第一篇：中華全國供銷合作總社出臺關(guān)于進一步加快縣級供銷合作社改革發(fā)展的意見

為認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）四屆六次理事會議提出的任務(wù)和要求，進一步加快縣級供銷合作社改革發(fā)展，健全縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大經(jīng)濟實力，完善服務(wù)功能，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用，近日，總社出臺《關(guān)于進一步加快縣級供銷合作社改革發(fā)展的意見》（供銷合字〔2009〕45號），意見內(nèi)容如下：

一、深刻認識進一步加快縣級供銷合作社改革發(fā)展的重要性和緊迫性

縣級供銷合作社是供銷合作社組織體系中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是縣域農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和合作經(jīng)濟發(fā)展的具體組織者和實施者。加快縣級供銷合作社改革發(fā)展，不僅對于建立和完善縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)、提升供銷合作社的競爭力和影響力，而且對于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義。近年來，各地供銷合作社按照總社的要求和部署，大力實施“新網(wǎng)工程”，認真開展縣級供銷合作社綜合改革試點，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社及協(xié)會建設(shè)，縣級供銷合作社體制機制得到轉(zhuǎn)換，經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷拓展，經(jīng)濟實力逐步增強，為農(nóng)服務(wù)能力明顯提高。但是，縣級供銷合作社總體還存在改革發(fā)展步伐不快，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)薄弱，服務(wù)功能弱化，新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，干部職工隊伍素質(zhì)不高等問題。這些問題制約了全國供銷合作社系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，削弱了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力，影響了供銷合作社在促進城鄉(xiāng)商品流通、推動合作經(jīng)濟發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的作用。

黨的十七屆三中全會明確提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持供銷合作社、專業(yè)合作社提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。當(dāng)前，中央又把開拓農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需作為應(yīng)對國際金融危機沖擊、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要途徑，出臺了一系列有力舉措。各級供銷合作社一定要充分發(fā)揮在農(nóng)村的組織、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，緊緊抓住難得機遇，進一步加快縣級供銷合作社改革發(fā)展，完善經(jīng)營服務(wù)體系，增強為農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)全系統(tǒng)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緊緊圍繞新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進“新網(wǎng)工程”，強化縣級供銷合作社職能，加快基層社發(fā)展，深化縣社企業(yè)改革，著力構(gòu)建以縣級配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會為服務(wù)平臺，以基層社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市為骨干，以村級綜合服務(wù)社、便民店、專業(yè)合作社為終端，經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，上下一體、雙向流通的縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力成為縣域流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民經(jīng)濟合作的帶動力量、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量。力爭用3-5年時間，全系統(tǒng)縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到80%，村級覆蓋率達到60%；縣級配送中心或具有配送功能的中心超市發(fā)展到2000家，農(nóng)資連鎖配送率達到70%，日用消費品連鎖配送率達到40%；專業(yè)合作社發(fā)展到4萬家，農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）發(fā)展到25萬家；70%的縣依托縣聯(lián)社成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會；基本實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的振興發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持為農(nóng)服務(wù)，認真踐行辦社宗旨，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平；二是堅持市場取向，大力推進體制機制創(chuàng)新，增強改革發(fā)展活力；三是堅持開放辦社，廣泛開展系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合與合作，整合系統(tǒng)資源，集中力量共同推動縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)強縣、綜合改革試點縣的示范帶動作用，抓好網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的振興，促進全面發(fā)展。

三、突出抓好縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）以完善體系、強化功能為重點，構(gòu)建縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。一是在縣級建設(shè)配送中心或具有配送功能的超市。充分利用現(xiàn)有土地、倉儲設(shè)施，整合現(xiàn)有資產(chǎn)，積極引入社會資本，在縣級加快發(fā)展日用品和農(nóng)資配送中心，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工企業(yè)和再生資源集散中心。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心超市、農(nóng)產(chǎn)品收購和再生資源回收站（店）。推動中心超市與農(nóng)家店的對接，增強對村級網(wǎng)點的輻射帶動能力；推動中心超市與專業(yè)合作社對接，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是在村級加快日用品、農(nóng)資便民店及農(nóng)產(chǎn)品收購及再生資源回收點建設(shè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、配送中心、中心超市下伸網(wǎng)點，進村建立便民店，積極發(fā)展加盟店。以縣級龍頭企業(yè)為依托，積極發(fā)展村級農(nóng)產(chǎn)品收購和再生資源回收網(wǎng)點。

2、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是爭取黨委政府支持，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財政、科技、稅務(wù)、工商等部門，依托縣級供銷合作社組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和各類涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會，開展政策協(xié)調(diào)、法律咨詢、技術(shù)支持、市場信息、商品營銷等多方面的服務(wù)。二是大力發(fā)展專業(yè)合作社。充分發(fā)揮基層社職工、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人的作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民

發(fā)展專業(yè)合作社。繼續(xù)實施“千社千品”富農(nóng)工程，提高專業(yè)合作社發(fā)展水平。三是加快建設(shè)綜合服務(wù)社（中心）。根據(jù)農(nóng)民多樣化的生產(chǎn)生活需求，以超市和經(jīng)營網(wǎng)點為基礎(chǔ)，采取自建、聯(lián)建等多種方式加快建設(shè)綜合服務(wù)社（中心）。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院、科技信息服務(wù)站。主動聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門的基層服務(wù)站所，為農(nóng)民提供測土配方施肥、農(nóng)藥全程化控、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布、文化娛樂等社會化服務(wù)。

（二）以分類推進、資源整合為手段，促進縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較好的縣，要健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建好倉儲配送中心，提高主營商品配送率和市場占有率，增強對配送公司的控制力，提升網(wǎng)絡(luò)運營管理水平；大力加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)現(xiàn)代流通體系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入；積極引導(dǎo)綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社與網(wǎng)絡(luò)對接，形成規(guī)模優(yōu)勢。經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一般的縣，要在競爭程度相對較低的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村尋找突破口，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)直營中心超市，在人口比較集中的村建設(shè)便民店，同時積極在村級發(fā)展加盟店，拓展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；要不斷整合縣域資源，從村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步向城區(qū)拓展，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣，要抓住扶持機遇恢復(fù)重建，發(fā)掘資源潛力，盤活社有資產(chǎn)，實行重點突破，大力推進開放辦社，引入社會資本，聯(lián)合縣以上、網(wǎng)絡(luò)強縣、鄰近縣的龍頭企業(yè)，采取多種方式重建經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、切實強化縣級供銷合作社服務(wù)功能

（一）加強縣聯(lián)社建設(shè)。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，縣聯(lián)社要加強自身建設(shè)，完善工作機制，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。要由管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由自我服務(wù)向為社會各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織服務(wù)轉(zhuǎn)變。要積極推進縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和合作經(jīng)濟組織發(fā)展；認真履行出資人代表職能，加強對社有資產(chǎn)的運營和監(jiān)管；加強協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)造良好發(fā)展條件；努力成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的重要力量和抓手。當(dāng)前，要重點抓好縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，制定建設(shè)規(guī)劃和具體實施方案，扎實穩(wěn)步推進。

（二）指導(dǎo)基層社改革發(fā)展。一是合理調(diào)整基層社及經(jīng)營網(wǎng)點布局。加強資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，加快網(wǎng)點升級改造。減少管理層次，提升管理水平，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟流向發(fā)展區(qū)域性中心社。二是推進基層社經(jīng)營創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)資、日用品連鎖超市，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)，拓展新的經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高基層社的市場競爭力和經(jīng)營活力。三

是推進基層社服務(wù)創(chuàng)新。充分利用網(wǎng)點、人才優(yōu)勢，興辦、聯(lián)辦、指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社（中心）和專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，廣泛開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加強與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)對接。四是在基層社空白地區(qū)，重點通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)下伸建立經(jīng)營網(wǎng)點等開展經(jīng)營服務(wù)活動，不斷恢復(fù)、拓展服務(wù)范圍。

（三）推進社有企業(yè)改革發(fā)展。切實將社有企業(yè)發(fā)展與“新網(wǎng)工程”建設(shè)結(jié)合起來，努力發(fā)展雙向流通。一是積極培育龍頭企業(yè)。圍繞供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展流通、加工型企業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動縣域經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是深化社有企業(yè)改革。完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。加強國家和省、市級龍頭企業(yè)與縣級社有企業(yè)的合作，支持帶動縣級社企業(yè)發(fā)展。三是開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)。在不斷壯大農(nóng)資、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源業(yè)務(wù)同時，積極開拓農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等新的領(lǐng)域。四是強化管理。加強制度建設(shè)，嚴格審計監(jiān)督，實行科學(xué)管理，提高經(jīng)濟效益。

（四）推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)的組織和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，引領(lǐng)農(nóng)民開展各類經(jīng)濟合作。一是加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。繼續(xù)加強《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)民的合作意識和參與合作的積極性。加強工作指導(dǎo)，促進專業(yè)合作社規(guī)范運行和快速發(fā)展。二是搭建服務(wù)平臺。依托縣聯(lián)社組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，面向社會各類合作經(jīng)濟組織提供服務(wù)，真正成為農(nóng)民經(jīng)濟合作的帶動力量。三是積極探索新的合作領(lǐng)域。在有條件的地方，積極推進專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展資金互助社，緩解農(nóng)民融資難題；引導(dǎo)專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；依托綜合服務(wù)社，以會員制為基礎(chǔ)吸納農(nóng)民入社，發(fā)展消費合作社。

五、進一步加強對縣級供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級供銷合作社要充分認識進一步加快縣級供銷合作社改革發(fā)展的重要意義，將其作為當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，強化工作指導(dǎo)，采取有效措施，切實抓緊抓好。要建立總社、省社、市社三級聯(lián)合扶持的工作機制。省社、市社要認真實施總社《薄弱與空白縣供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)振興工作方案》，制定規(guī)劃，確定重點，明確階段和年度工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保按時完成網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的振興。要發(fā)掘典型，總結(jié)經(jīng)驗，抓點帶面。要建立和完善工作業(yè)績考評體系，加強對縣級供銷合作社改革發(fā)展的激勵、約束和監(jiān)督。

（二）加大支持力度。一是加強資金扶持。在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜

合開發(fā)等扶持資金向縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)傾斜，“新網(wǎng)工程”以獎代補資金重點用于網(wǎng)絡(luò)薄弱與空白縣的振興，從2009年開始，連續(xù)3年每年扶持150-250個縣。對縣以上龍頭企業(yè)、綜合改革試點縣、強縣扶持薄弱與空白縣的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項目，在“新網(wǎng)工程”項目上予以優(yōu)先扶持。各級供銷合作社也要積極向當(dāng)?shù)卣疇幦》龀仲Y金。二是爭取政策、項目支持。積極配合商務(wù)部門做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)超對接”工作，推進縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極與發(fā)改委、財政、稅務(wù)、金融等部門協(xié)調(diào)，爭取優(yōu)惠政策和項目。認真貫徹《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕12號）精神，切實解決好社有企業(yè)和基層社職工基本養(yǎng)老保險問題。爭取國土部門支持，做好社有企業(yè)和基層社的土地確權(quán)登記。

（三）抓好人才隊伍建設(shè)。各地供銷合作社要加大培訓(xùn)力度，制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，努力建立總社、省社、市社、縣社四級聯(lián)動的培訓(xùn)機制，提升縣級供銷合作社干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要加強縣級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔一批懂經(jīng)營、善管理、樂于奉獻的人才進入領(lǐng)導(dǎo)隊伍。實行開放辦社，有條件的地方可以吸收農(nóng)民能人進入縣級和基層供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。建立省、市級聯(lián)社和縣級社之間干部上掛下派工作機制，拓展干部工作視野，提高干部工作能力。

第二篇：關(guān)于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

阿克蘇地區(qū)行政公署

文 件

關(guān)于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

（送審稿）

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（新政發(fā)[2010]93號）精神，結(jié)合地區(qū)實際提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義和目標(biāo)任務(wù)

1、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義。供銷合作社是服務(wù)三農(nóng)的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進新農(nóng)村建設(shè)重要力量。近年來，地區(qū)供銷社系統(tǒng)不斷深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營實力和服務(wù)能力明顯增強，已成為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要載體。新形勢下，進一步加快供銷合作社改革發(fā)展，對于搞活城鄉(xiāng)流通，構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展具有重要意義。

2、加快供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，遵循合作制的基本原則，以促進農(nóng)村商品流通、繁 榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，進一步推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快供銷合作社系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)片、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力量。到“十二五”末，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入和利潤在2010基礎(chǔ)上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤突破 億元，培育較大規(guī)模的龍頭企業(yè) 家，改造提升經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點 家，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社 家，帶動 萬戶農(nóng)民增收致富，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)綜合實力進入自治區(qū)供銷社系統(tǒng)前3位。

二、全面推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3、加快建立農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持供銷合作社充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購銷配送網(wǎng)絡(luò)，積極培育發(fā)展流通經(jīng)營實體和冷鏈物流系統(tǒng)。在生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，有效組織和推進“農(nóng)超對接”，加快構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品交易市場為龍頭、生產(chǎn)加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。積極開拓區(qū)內(nèi)外和國際市場，組織相關(guān)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人到區(qū)內(nèi)外和周邊國家設(shè)立銷售窗口，擴大地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品外銷。

4、加快農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴展和延伸。依托供銷合作社推動農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)資源整合，加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，確保農(nóng)資供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資市場。支持供銷合作社完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)政府委托的化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備、救災(zāi)儲備任務(wù)。

5、建設(shè)日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造、整合現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司建設(shè)日用消費品配送中心和銷售終端，開展日用消費品連鎖經(jīng)營，大力實施“小超市、大連鎖”戰(zhàn)略，逐步形成縣市有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店“三位一體”的現(xiàn)代經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社日用消費品連鎖網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等農(nóng)村市場開拓工作，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍。

6、恢復(fù)重建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營的 再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場化運作、規(guī)范化管理的要求，建設(shè)一批再生資源交易市場，社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心和處理基地，擴大廢舊物質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業(yè)主管部門之一，積極參與廢舊物資市場管理和維護，與有關(guān)部門緊密配合，在建立安全穩(wěn)定、布局合理、規(guī)范有序的再生資源回收體系中發(fā)揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車的回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營資質(zhì)。

三、強化供銷合作社的服務(wù)功能

7、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，按照生產(chǎn)規(guī)模化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化的發(fā)展目標(biāo)，支持供銷合作社采取區(qū)域聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等多種形式，引導(dǎo)組建一批專業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)功能明顯、運作程序規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、鼓勵供銷合作社同農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等農(nóng)村實用技能人才的培訓(xùn)。各縣市政府要以縣級供銷合作社為依托或平臺，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織協(xié)會（聯(lián)合會），并賦予其必要的職能和手段，提升合作經(jīng)濟組織的規(guī)模效益 和市場競爭力。

8、加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）建設(shè)。鼓勵供銷合作社推進公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，按照“政府引導(dǎo)扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場化運作”的原則，支持供銷合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的村組，發(fā)展一批集農(nóng)資、日用消費品供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購和科技咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂服務(wù)為一體的綜合服務(wù)社（中心），逐步形成以現(xiàn)代流通服務(wù)為支撐、經(jīng)營性服務(wù)為主體、公益性服務(wù)相配套的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。各級政府要將供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，整合農(nóng)村各類公共資源，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。

9、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，強化為農(nóng)服務(wù)功能。支持供銷合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，培育建設(shè)一批帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，大力興辦集生產(chǎn)、收購、加工、儲運、銷售于一體的新型經(jīng)營服務(wù)體系，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更加緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高供銷合作社企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動能力、農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場輻射能力。支持供銷合作社企業(yè)興辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌，組織農(nóng)牧民開展標(biāo)準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。鼓 勵有條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。開展農(nóng)村信息化服務(wù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺，為農(nóng)民提供綜合性、系列化的服務(wù)。

四、加強供銷合作社組織體系建設(shè)

10、加強縣級聯(lián)合社組織建設(shè)。支持供銷合作社建立健全組織機構(gòu)和管理體制，盡快落實“三定方案”，地區(qū)各縣市供銷合作社機關(guān)列入事業(yè)單位管理范圍，全額預(yù)算管理，人員參照《公務(wù)員法》管理。進一步加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充實干部職工隊伍，增強管理服務(wù)功能，切實履行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。按照社企分開原則，理順供銷合作社與其所屬企業(yè)的關(guān)系，行使好社有資產(chǎn)出資人職能，規(guī)范社有資產(chǎn)運營與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。積極組織和實施經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)振興工程。辦好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（聯(lián)合社），為農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建服務(wù)平臺，不斷增強縣級供銷合作社的協(xié)調(diào)管理和公益性服務(wù)功能。

11、加快基層供銷合作社建設(shè)步伐?；鶎庸╀N合作社是供銷合作社事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。支持供銷合作社進一步加大開放辦社力度，對基層供銷合作社進行全面改造創(chuàng)新。鼓勵各類流通企業(yè)、專業(yè)合作組織、綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 紀人通過資本聯(lián)合、行業(yè)整合、業(yè)務(wù)合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強基層供銷合作社流通服務(wù)實力和為農(nóng)服務(wù)功能?；鶎庸╀N合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。鼓勵基層供銷合作社與專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，對新建（恢復(fù)重建）或改建的基層供銷合作社按有關(guān)法律規(guī)定予以登記注冊。基層供銷合作社重組后組建為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項扶持政策。

12、創(chuàng)新社有經(jīng)營機制。適應(yīng)地區(qū)率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，支持供銷合作社調(diào)整和優(yōu)化社有資本布局，大力培育龍頭企業(yè)，壯大為農(nóng)服務(wù)實力，提升供銷合作社在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的影響力。同時，加大供銷合作社對優(yōu)勢資源、骨干企業(yè)的整合和掌控力度，以果業(yè)、房產(chǎn)等骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進區(qū)域連片、集約化發(fā)展，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積極興辦現(xiàn)代倉儲物流中心，打造一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團。地區(qū)農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商貿(mào)流通、扶貧等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強，提高供銷合作社企業(yè)運營活力和帶動能力。

五、加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度

13、加大財政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國 家和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流通等方面的政策和資金投入。從2011年起，由地區(qū)財政每年安排1000萬元，用于“新網(wǎng)工程”項目配套資金，支持供銷合作社實施“新網(wǎng)工程”建設(shè)；安排500萬元支持供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)和市場建設(shè)；安排100萬元支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社；每年安排供銷合作社農(nóng)資企業(yè)5萬噸淡季化肥儲備，給予50%的貼息補助150萬元；對供銷合作社開展的專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等各類培訓(xùn)，每年由地區(qū)財政給予50萬元的經(jīng)費支持。同時，地區(qū)在安排農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點傾斜和支持。

14、切實維護供銷合作社的合法權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)和無償占用供銷合作社的財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，要根據(jù)供銷合作社性質(zhì)和開展業(yè)務(wù)需要，按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷、重建或給予合理補償。對已經(jīng)平調(diào)或占用的供銷合作社財產(chǎn)，各級政府要予以糾正或給予合理補償。

15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對2002年財政部 等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，各級政府要盡快采取措施，抓緊落實處理。對于已經(jīng)核實的供銷合作社政策性財務(wù)掛賬，由當(dāng)?shù)刎斦谖迥陜?nèi)予以消化解決。對供銷合作社欠繳養(yǎng)老保險金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，積極爭取政府支持，妥善化解。按照《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）的要求，加快供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社新建和改造農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、再生資源市場和配送中心建設(shè)項目用地，有關(guān)部門優(yōu)先予以支持。

16、重視和支持供銷合作社項目建設(shè)。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設(shè)項目，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和外銷平臺建設(shè)、“農(nóng)超對接”、農(nóng)村現(xiàn)代物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社組織扶持、機采棉加工設(shè)備改造等項目，各相關(guān)主管部門在制項目規(guī)劃、安排項目立項時，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導(dǎo)和重點傾斜。支持供銷合作社承擔(dān)國家委托的棉花、農(nóng)資、救災(zāi)物資等重要商品儲備經(jīng)營任務(wù)，并在政策 和資金上給予扶持。

六、加強對供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

17、供銷合作社是為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是新時期發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系的骨干力量。各級政府要從科學(xué)跨域、富民強區(qū)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，切實加強對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社改革發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進。各縣市要成立推進供銷合作社改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，細化工作措施，及時解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，確保國家和自治區(qū)有關(guān)扶持政策落實到實處。各級發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認真落實好支持供銷合作社改革發(fā)展的各項政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。加強供銷合作社組織機構(gòu)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。推進供銷合作社人才隊伍建設(shè)，實行人才興社，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，加快培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。各級供銷合作社要進一步增強加快改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自加壓力，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，求真務(wù)實，以改革創(chuàng)新精神推進供銷合作社事業(yè)又好又快發(fā)展，為地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻。

第三篇：山東省鄒城市出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》

山東省鄒城市出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》

近日，山東省鄒城市在認真研究、充分醞釀、廣泛征求各方面的意見的基礎(chǔ)上，以市委十一號文件出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》。這一文件的頒布實施，既是對今年中央一號文件、省委一號文件和濟寧市十號文件的貫徹落實，同時也是對強化水利設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位、加快鄒城市水利改革與發(fā)展步伐、提高水利保障能力和服務(wù)功能的強力支持。

《實施意見》指出了今后一段時期鄒城市水利改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和遵循的基本原則，理清了全市水利改革與發(fā)展的基本思路，明確了全市水利改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和強化水資源管理的方向。

“十二五”期間，全面建設(shè)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、生態(tài)河道治理、雨洪水資源利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境、水利信息化建設(shè)和科技推廣等工程，實現(xiàn)鄒城水利“六大突破”。全市有效灌溉面積達到65萬畝以上，節(jié)水灌溉面積達到45萬畝。城市防洪標(biāo)準提高到50年一遇。萬元GDP取水量控制在55立方米以下；農(nóng)田灌溉利用系數(shù)提高到0.65以上。農(nóng)村自來水普及率達到100％，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。治理水土流失面積120平方公里，水土流失治理率達到65％；主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到85％，城市水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100％；地下水漏斗區(qū)面積大幅度縮小，基本實現(xiàn)地下水采補平衡?；窘ǔ扇兴畔z測采集傳送網(wǎng)絡(luò)、公共平臺和重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

經(jīng)過10年的努力，全市新建、維修庫塘340座，新打配套機井3100眼，更新改造小型排灌站85座，治理中小型河道12條，治理澇洼地96平方公里、水土流失面積300平方公里。農(nóng)村自來水工程完好率達到95％以上；萬元GDP取水量控制在50立方米以下。山丘區(qū)每100-300畝基本農(nóng)田有一處水源工程，保障農(nóng)作物點播及灌溉，平原區(qū)每50畝農(nóng)田有一眼配套機電井。

突出經(jīng)費保障。市鎮(zhèn)兩級財政每年從地方財政收入增幅中拿出不低于5%的資金用于水利工程建設(shè)，從土地出讓收益中安排15%用于農(nóng)田水利建設(shè)管理。整合各類涉農(nóng)、涉水資金，充分發(fā)揮投資效益。城市建設(shè)維護稅不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治。抓好水利建設(shè)基金征收工作，加強水利規(guī)費征收，確保全部用于水利建設(shè)與管理。

突出基層水利服務(wù)體系建設(shè)。加強鎮(zhèn)（街）水利機構(gòu)建設(shè)，充實工作人員，每個鎮(zhèn)（街）水利工作人員不少于3人，其中水利專業(yè)技術(shù)人員不少于2人，確保人員、機構(gòu)、經(jīng)費“三落實”。加強村級水管員隊伍建設(shè)，每個村至少設(shè)立1名水管員，經(jīng)費納入鎮(zhèn)（街）財政預(yù)算。積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，鼓勵用水戶對工程維護、用水管理、水費收繳等實行自主管理。

突出水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。

突出工程管理。全面落實《濟寧市水利工程管理體制改革實施意見》，理順管理體制，明確水利工程管理單位性質(zhì)、職責(zé)和人員編制，把水管單位基本支出、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費和管理人員工資列入財政預(yù)算，確保管理工作順利開展。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，確定管理權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，采取拍

賣、租賃、承包、股份合作等形式，盤活水利工程存量資產(chǎn)，積極探索管理、運營新機制，提高水利資產(chǎn)的使用效益。全面加強工程管理。健全責(zé)任體系。強化安全管理意識，將行政首長負責(zé)制貫穿于工程安全運行管理始終，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任和直接管理責(zé)任；完善組織體系。進一步健全水利工程市、鎮(zhèn)兩級管理體系。繼續(xù)推進水利工程管理單位內(nèi)部改革、管養(yǎng)分離、社會保障等深層次改革。建立鎮(zhèn)（街）工程管理專業(yè)隊伍，探索管理新模式，確保水利工程日常管理與維護；完善制度體系。加強水利工程管理單位內(nèi)部管理制度建設(shè)，抓好規(guī)范化管理，嚴格考核獎懲，形成良性的運行、管理、監(jiān)督機制；建立長效機制。建立長效穩(wěn)定的資金投入機制，保障水利工程日常管理和維修養(yǎng)護。堅持依法行政，建立健全水利執(zhí)法體系，加強專職水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確水政執(zhí)法機構(gòu)編制，落實人員和經(jīng)費，實現(xiàn)水利綜合執(zhí)法，依法查處各類水事違法行為，維護水利工程完好和正常管理秩序，進一步提高執(zhí)法效能。

市委十一號文件的出臺，標(biāo)志著鄒城市水利大發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，水利事業(yè)的新征程已經(jīng)開始。水利系統(tǒng)廣大職工將在鄒城市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不遺余力、搶抓機遇、勇挑重擔(dān)，與全市人民一道共同創(chuàng)造水利改革發(fā)展的輝煌明天。

作者：孫國利

身份證號：***235

通訊地址：山東省鄒城市長青路229號

第四篇：關(guān)于進一步加快農(nóng)場改革發(fā)展的意見(靈武農(nóng)場修改稿)

靈武農(nóng)場對《關(guān)于進一步加快農(nóng)場改革發(fā)展的意見（討論稿）》的修改建議

局社會事業(yè)處：

經(jīng)我場組織全體工作人員討論，對《關(guān)于進一步加快農(nóng)場改革發(fā)展的意見（討論稿）》提出以下修改建議。

對《意見》的“

二、進一步明確農(nóng)場社會管理職能”的修改建議是----

農(nóng)場隸屬農(nóng)墾局直管，履行相當(dāng)于所在市縣（區(qū)）政府社會事務(wù)公共管理部分職能，形成自治區(qū)黨委、政府賦予農(nóng)墾局享有相當(dāng)于地級市政府部分管理權(quán)限的支撐，實業(yè)公司所屬在各農(nóng)場轄區(qū)的子（分）公司積極做好社會行政性、社會事業(yè)性工作，并納入效績考核內(nèi)容。農(nóng)場對子（分）公司承擔(dān)的社會行政性和社會事業(yè)性工作的督導(dǎo)、管理、考核主要工作包括----

社會行政性工作：（1）土地管理；（2）居民自治管理；（3）環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理；（4）衛(wèi)生監(jiān)督；（5）計劃生育管理；（6）綜合治理（包括治安管理、環(huán)境保護）；（7）安全生產(chǎn)監(jiān)督；

（8）場容隊貌監(jiān)察；（9）道路建設(shè)；（10）莊點和道路綠化管理；（11）農(nóng)機監(jiān)理；（12）水資源管理。（13）以農(nóng)場名義報批的項目工程監(jiān)管、驗收。

社會事業(yè)性工作：（14）民政（包括優(yōu)撫恤、敬老、助殘、濟困、居民最低保障、賑災(zāi)）；（15）居民社會保險（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險）；（16）人武部（包括義務(wù)兵役、民兵訓(xùn)練）；（17）農(nóng)林牧機漁服務(wù)站（動植物檢驗檢疫和防疫）等。

第五篇：解析關(guān)于湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)精神，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民、構(gòu)建和諧湖北、實現(xiàn)中部崛起中的重要作用，現(xiàn)就進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識保險業(yè)的重要性，加快全省保險業(yè)改革發(fā)展

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場化的災(zāi)害、事故補償機制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強全社會抵御風(fēng)險的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業(yè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)保費收入年均增幅19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過8萬人。保險業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，已成為全省國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。但是，由于我省保險業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取有效措施，深化保險業(yè)改革，加快保險業(yè)發(fā)展，做大做強保險業(yè)，充分發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，為建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧湖北服務(wù)。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農(nóng)”保險試點，服務(wù)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加大農(nóng)業(yè)保險試點力度。探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。充分發(fā)揮地方政府、保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性，農(nóng)業(yè)部門要積極推動農(nóng)業(yè)保險地方立法，引導(dǎo)農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。各有關(guān)方面要積極推動農(nóng)業(yè)保險政策措施落實到位，促進多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險。改變單一的、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，逐步建立與我省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相適應(yīng)、政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。各地要探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和組織形式，選擇相對成熟的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進行農(nóng)業(yè)保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當(dāng)給予經(jīng)營管理費補貼，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。

開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險試點。對于被征地農(nóng)民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養(yǎng)老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標(biāo)的實現(xiàn)。積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險公司在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人員、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，切實提高保障水平。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險，為外出務(wù)工農(nóng)民提供有效的意外風(fēng)險保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發(fā)展。鼓勵和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關(guān)部門盡快出臺我省企業(yè)年金具體實施辦法。

大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老和健康等保險業(yè)務(wù)，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術(shù)保險制度。保險公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大額醫(yī)療費用商業(yè)補充醫(yī)療保險。

四、積極發(fā)展各類責(zé)任保險和意外保險，提高應(yīng)對災(zāi)害事故、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的能力

各地、各有關(guān)部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等責(zé)任保險和意外保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責(zé)任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。切實提高礦山雇主責(zé)任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業(yè)職工的合法權(quán)益，增強礦山企業(yè)抗風(fēng)險能力。要通過試點，建立統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任保險，促進醫(yī)患關(guān)系的平衡，保障醫(yī)療機構(gòu)和患者的合法權(quán)益。針對旅行社在責(zé)任范圍、賠償限額、救援服務(wù)、理賠程序和無過錯責(zé)任等方面的實際需要，著力完善旅行社責(zé)任保險，保障廣大旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。對旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險。道路客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運人責(zé)任保險。未按規(guī)定投保承運人責(zé)任保險的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。嚴格執(zhí)行《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責(zé)任強制保險情況進行檢查，規(guī)范交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)管理，切實保障道路交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

發(fā)展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學(xué)生幼兒購買意外保險，發(fā)展學(xué)生平安保險。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，建立保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關(guān)心的重點難點問題，努力解決保險業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應(yīng)的矛盾。

加快保險業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險，努力為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險。支持發(fā)展出口。信用保險和民營企業(yè)保險。創(chuàng)新保險銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營銷方式。發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險管理和產(chǎn)品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)。認真研究現(xiàn)行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供資金支持。

堅持依法誠信經(jīng)營。保險公司要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，始終堅持投保自愿和誠信經(jīng)營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導(dǎo)欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準化，堅持主動、迅速、準確、合理的理賠原則，建立健全并嚴格執(zhí)行理賠服務(wù)標(biāo)準。加強保險營銷員教育培訓(xùn)，提升營銷服務(wù)水平。

進一步深化保險業(yè)改革。完善保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步轉(zhuǎn)變保險業(yè)增長方式，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)的保險人才隊伍。

六、加強和改善監(jiān)管，切實防范化解保險風(fēng)險

加強保險監(jiān)管、防范化解風(fēng)險，事關(guān)保險業(yè)穩(wěn)定運行和經(jīng)濟金融安全。湖北保監(jiān)局要切實履行全省保險業(yè)行政管理和監(jiān)管職責(zé)，堅持把防范風(fēng)險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，不斷增強引領(lǐng)全省保險業(yè)發(fā)展和防范保險業(yè)風(fēng)險的能力。加強對全省保險業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一保險市場準入標(biāo)準，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監(jiān)管，促進保險業(yè)公平競爭和有序發(fā)展，切實維護保險合同

各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要建立科學(xué)的保險企業(yè)評價指標(biāo)體系，積極實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管，防范通過商業(yè)保險非法集資和洗錢。

保險信用體系建設(shè)是“信用湖北”建設(shè)的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設(shè)。培育保險誠信文化，加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業(yè)自律組織建設(shè)。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權(quán)益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

進一步減輕保險營銷員稅賦負擔(dān)，適當(dāng)提高營銷員營業(yè)稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營銷員營業(yè)稅起征點調(diào)整至5000元，省內(nèi)其他地區(qū)調(diào)整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創(chuàng)新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學(xué)前在我省自編中小學(xué)教材中加入保險知識相關(guān)內(nèi)容。

進一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業(yè)負擔(dān)，促進我省現(xiàn)有保險主體積極合理增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點，不斷擴大保險業(yè)覆蓋面。積極研究出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資本在我省投資設(shè)立保險企業(yè)，吸引更多國內(nèi)保險機構(gòu)和國際著名保險機構(gòu)落戶湖北，增強全省保險業(yè)的競爭能力和發(fā)展能力。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)改革發(fā)展的各項工作落到實處

各地、各有關(guān)部門要高度重視保險業(yè)的發(fā)展，切實加強對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機應(yīng)對機制和平安建設(shè)體系之中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險知識，掌握保險業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，提高運用保險機制促進經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)的能力和水平。認真研究保險的功能和作用，努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。各有關(guān)部門要堅持依法行政，切實維護保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構(gòu)的合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，認真履行職責(zé)，推動全省保險業(yè)改革發(fā)展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)全省保險業(yè)又快又好發(fā)展，促進和諧湖北建設(shè)。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）