第一篇：13、關于進一步加快改革發展、完善經營管理、建設先進銀行的意見

關于進一步加快改革發展、完善經營

管理、建設先進銀行的意見

（十信發[2011]100號）

近年來，十堰市農信社在省聯社的正確領導下，在市委、市政府和人行、銀監等部門的關心支持下，各項管理逐步規范，業務發展態勢良好，產權改革較快推進，社會形象全面提升，但與先進地區的農信社（農商行）和其它商業銀行相比，還有較大的差距。為了進一步加快全市農信社改革發展，完善經營管理，建設先進銀行，全面提升綜合競爭力、風險控制力和可持續發展力，現提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以持續快速發展為中心，以提升業務發展質量和效益為重點，以推進產權改革、完善內部經營管理機制為抓手，大力加強以營業網點為重點的基礎設施建設，努力抓好風險防范和內部管理，全面加強企業文化建設，不斷提高員工隊伍素質，切實增強十堰市農信社市場競爭力，把全轄各法人機構打造成十堰存貸款規模最大的銀行，發展質量最好的銀行，受人尊敬和信賴的銀行，支持和服務客戶最佳的銀行。

二、工作目標

（一）產權改革目標。2012年全市8家法人單位全部改制成農村商業銀行。

（二）業務發展目標。2012年至2014年三年存款凈增180億元，年均增長24.7%，2014年末存款余額達到400億元；2012年至2014 1 年三年貸款凈增110億元，年均增長24%左右，2014年末貸款余額達到250億元以上；綜合效益以年均12%至15%的速度增長，2012年末實現綜合效益6億元左右，2013年末實現綜合效益7億元左右，2014年末實現綜合效益8億元左右。

（三）監管和風險控制目標。主要監管指標和風險控制指標全面達標并向先進銀行看齊，其中各法人機構資本充足率保持10%以上，不良貸款占比3%以下，有效防范各類案件。

（四）網點建設目標。營業網點等基礎設施條件實現根本性改善。十堰城區至少有3家以上的營業網點達到當地商業銀行最好標準，縣城至少有2家以上營業網點達到當地商業銀行最好標準，鄉鎮營業網點在當地同業處于先進地位。

（五）內部管理目標。內部經營機制得到較大改善，內部管理水平不斷提高，各類風險得到有效控制，發展水平和發展質量逐步向國內先進農商行看齊。

（六）企業文化建設和員工素質目標。“敬業、忠信、嚴謹、創新”的企業文化價值理念進一步深入人心，形成團結、和諧、實干、奮進、從嚴、規范的良好文化氛圍。三年內，員工隊伍的整體結構明顯改善，培養和造就一大批適應業務發展需要的高素質經營管理人才和專業技術人才，大專及以上學歷的員工達到85%以上。

三、主要措施

（一）大力實施業務經營精細化管理和效益提升工程，切實增強發展能力。

1、從夯實發展基礎入手，做大負債業務。各行社存款市場份額要向貸款市場份額看齊，努力占據存款份額第一的位臵。一是強化大 戶存款攻關。對單戶存款在100萬元以上的客戶，縣級行社領導要上門維護，對單戶存款在1000萬元以上的客戶，市聯社領導要參與維護。二是堅持存貸掛鉤。堅持把貸款客戶資金回籠率與信用等級評定、核定授信額度、貸款調查審查和貸款定價全面掛鉤，促進客戶資金歸社，提高資金歸社率。對農信社獨立支持的客戶，資金歸社率要達到80%以上。農信社參與貸款的客戶，資金歸社率不得低于農信社貸款在融資總額中所占的比例。三是豐富負債品種。大力推出個人通知存款、協定存款等各類存款新品種，特別是要逐步推出理財產品，探索第三方存管業務，切實增強服務功能，維護客戶資源。四是優化金融服務。要改善服務環境，改進柜面服務，廣泛開展“進社區、進市場、進家庭”活動，加大對小客戶存款的攬存力度。對長期在農信社網點發生業務的忠誠客戶和存款大戶，要利用各種時機開展有特色、有吸引力的交流、聯誼活動，用真情留住客戶。五是強化績效考核。建立柜員業績臺賬，做到任務到人、考核到位，充分調動臨柜人員的攬儲積極性。

2、從調整貸款結構入手，做優信貸業務。要統籌城鄉兩塊陣地，緊跟區域主導產業，加快信貸結構調整步伐。一是調整貸款投向結構。要堅持“一立足三面向”的市場定位，在鞏固現有市場的同時，要逐步改變貸長、貸大、貸集中的經營格局，樹立“小客戶大市場”的經營理念，避免與國有和股份制商業銀行同質化競爭，努力做大小、微客戶貸款業務。新發展的信貸業務要向在十堰創辦實業、擁有一定規模固定資產、對十堰稅收貢獻大的中小微客戶和個人客戶傾斜。城區聯社要采取定人員、定任務、定考核等辦法，確保中小微客戶和個貸業務占比每年提升5個百分點以上。縣聯社（農商行）要全面實施“挺 進大市場、開發大項目、營銷大客戶”戰略。縣域行社要在一級支行（信用社）增設貸款機構，明確信貸職能，配備人員，專司微小客戶貸款和個貸業務。二是調整擔保方式結構。要按照信用貸款對象“特定化”、保證貸款“嚴格化”、抵（質）押貸款“常態化”的基本要求，調整貸款擔保方式結構，提高抵質押貸款的比例，不斷增強貸款的風險覆蓋能力。對低風險業務在他行，而信用、擔保業務在農信社的客戶，要從嚴控制授信和用信。三是調整貸款期限結構。要根據農信社資金來源和借款人貸款用途、資金狀況、資產轉換周期等因素合理確定貸款期限，把握好貸款投放的規模、時間和節奏，使長、中、短期貸款期限比例達到2：3：5，著力防范流動性風險。四是嚴格貸款定價管理。要統一定價模板，科學設定參數，不斷提高貸款定價的規范化和科學化水平。除競爭型客戶等特殊情況外，新發放貸款不得執行基準利率下浮，切實減少人為因素對貸款利息收入的影響，全面提高客戶綜合貢獻度，努力提高自身經濟效益。

3、從探索代客理財入手，做實中間業務。要按照“開辦理財業務，拓展銀行卡業務，拓寬保險業務，推廣網銀業務，規范顧問業務”的總體思路，真正把中間業務做大做實。一是開辦理財業務。抽調精干力量，學習他行經驗，研發并銷售理財產品，使之成為中間業務收入的一個重要增長點。二是全面拓展銀行卡業務。要在四星級及以上賓館、大型購物中心、大規模高檔社區、工業園區和有一定規模的專業市場及集鎮，全面布設ATM機；對各類商戶全面布設POS機，進一步提高綜合創效水平。三是著力拓寬保險業務。要督促完善“安貸寶”產品功能，擴大“安貸寶”產品保險覆蓋保障范圍；鼓勵其他已經簽訂合作協議的壽險公司開發養老、醫療、健康、分紅等其他保障功能 的差異化保險產品，滿足貸款客戶多方面保障需求；積極與財險公司加強合作，積極代理建筑安裝工程險、“三農”保險、林木險等全新的財產保險險種，滿足信貸業務發展的安全保障需要。四是扎實推廣網銀業務。要抓住農信社網銀上線的契機，加強網銀宣傳、培訓和操作指導，切實提高農信社資金結算水平。五是從嚴規范顧問業務。對通過貸款科學定價實現預期收益的貸款客戶，不再收取財務顧問費。對關聯公司較多、經營領域廣泛、又在多家銀行融資維持資金鏈條的客戶，可區別黃金客戶和一般客戶、區別用信擔保方式和忠誠度、區別客戶的信用等級和股東、非股東身份，在符合監管要求的前提下，適度收取財務顧問費。

4、從提高資金收益入手，做活金融市場業務。要抓好主營業務，擴大貸款規模，增加利息收入；要設立金融市場部，大力發展債券投資業務，積極開展代持、過券、交易撮合等短期無風險市場業務，深入開展票據回購、票據買賣業務、信貸資產買賣業務、票據轉代簽業務等有利于雙方客戶拓展和業務發展的業務，進一步優化資產結構，提高資金使用效益；在執行政策、嚴控風險的前提下，開辦貼現、轉貼現等票據業務，培育新的效益增長點。

（二）大力實施產權制度改革與經營機制完善工程，切實增強內在活力。

1、全面完成產權改革。按照“穩定縣域、整合城區”的總體思路，加速推進產權制度改革，到2012年，全市8家縣級聯社（農合行）要全部改制為農商行，在產權形式上真正“脫胎換骨”。其中城區聯社要抓緊爭取落實地方政府的扶持政策，確保按計劃完成農商行籌建材料上報工作，2012年掛牌開業。

2、積極設立村鎮銀行。各縣級農商行要把發起設立村鎮銀 行作為搶抓機遇、先入為主、把握競爭主動的重大舉措，選好試點地區，積極加強與省聯社、地方政府和銀監部門的溝通協調，規范操作，爭取政策，力爭3年各縣級農商行在異地設立發起1家村鎮銀行，其中2012年要設立發起1—2家村鎮銀行。

3、著力完善經營機制。一是加快機關職能轉型。要加快市、縣聯社（農商行）機關由單純管理型向經營管理型轉變，真正使市、縣聯社（農商行）成為市場競爭的主體。二是建立和完善有利于發展的組織架構。要以改制農商行為契機，打破農信社傳統的行政式組織架構，構建以客戶為中心、以市場為導向的組織架構。學習廣東順德農商行等單位的經驗，對前臺業務實行準事業部制運作。縣級行社公司類業務實行總部集中經營，將開展微小客戶和個人客戶等信貸業務的職能調整到一級支行（信用社）。每個縣市城區至少要有3家以上支行（信用社）開展小企業和個人客戶信貸業務。對中后臺業務和職能按照精簡高效的原則進行配臵，以期在管理成本、服務質量和對市場的反應程度方面實現較大的突破。特別是要整合純管理和服務型的職能部門，設臵職能綜合型的后勤大部室，減少崗位職數設臵，富余人員全部充實到業務經營隊伍。三是完善績效考核機制。要在省聯社薪酬管理指導意見的框架內，通過科學量化分析柜員、會計主管、客戶經理、部門經理、信用社主任（支行行長）等崗位的工作量以及對利潤貢獻率等，有針對性地改進和完善績效考核辦法，堅決打破吃“大鍋飯”和吃“小鍋飯”的分配現象。要大膽嘗試以資金成本計價和創效規模為核心的客戶經理薪酬激勵機制、后勤機關人員差異化計酬、業務經營部門單獨核算考核等的績效考核，使薪酬分配向基層、向一 線、向貢獻大的員工傾斜，進一步拉開收入差距，充分發揮分配機制的激勵和導向作用。四是完善審計監督。逐步推行外部審計制度，統一聘請會計師事務所，對轄內農商行的年度財務報告進行全面審計，充分發揮外部監督的作用。

（三）大力實施營業設施高起點標準化建設工程，切實改善發展環境。

1、科學規劃。各行社要按照把農商行建設成為區域內最好銀行的思路，著眼大局，立足長遠，將以營業網點為重點的基礎設施建設作為當前一項戰略性工程來抓，高起點統籌轄內營業設施建設規劃。城區聯社要加快營業網點規劃布局，在北京路、東風十堰總部等地，超前跟進布設營業網點，搶占市場先機。各縣級行社縣城要建設2至3個標準較高、具有綜合服務功能的營業網點，鄉鎮營業網點要全面進行建設和改造。要按照占領陣地、保本經營的原則，在所有的鄉鎮設立營業網點，實現鄉鎮金融服務全覆蓋。

2、加快建設。要按照《十堰市農信社辦公營業用房管理實施辦法》，遵循“先城區、后鄉鎮，先精品、后一般”的原則，加快營業網點改造進度，確保用3年時間對全市農信社營業網點分門別類進行購建、改造和完善。當前要抓緊啟動丹江、房縣、鄖西、竹溪、城區、鄖縣6家行社以及鄖西城關、竹山農商行寶豐支行、武當山老營信用社新營業辦公大樓建設和改造。全面加快城區聯社開發區信用社和北京路新購等營業網點的裝修。

3、加強管理。要按照市聯社制定的標準搞好建設和改造，城區營業網點要向招商銀行、交通銀行等銀行看齊，全面提高營業網點的品牌形象、綜合服務和營銷能力。在建設和改造過程中，要通過招標 選擇資質過硬、水平較高、相對固定的施工商，實施管理實行分級負責、分級管理，嚴把投資預算關、資金使用關、建設質量關和竣工審計關，實施規范操作，堅決遏制腐敗現象的產生，對發現違紀違規行為的，堅決從重查處。

（四）大力實施風險防范和內部管理規范化推進工程，切實提高發展質量。

1、建立全面風險管理體系。各行社要嚴格執行風險管理委員會及其例會制度，加強對各類風險的審議、分析和評價，特別是要加強對業務風險狀況、風險變化、風險重點的分析研究，提高風險管理的主動性和及時性；要認真貫徹落實《農村中小金融機構風險管理機制建設指引》，同步推進《新資本協議》和《第三版巴塞爾協議》，積極探索信用風險內部評級初級法，加快風險機制建設，改進風險管理體系；要堅持風險關口前移，全面配備風險經理，直接參與各項業務的全過程監控，不斷提高風險識別、度量、控制和處臵能力。

2、加強信貸風險管理。要認真落實“三個辦法一個指引”，推進信貸精細化管理，構建起依法合規、職責明確、有效制衡、風險可控、信貸資金流向可追蹤的全新信貸管理體系；要加強平臺貸款管理，按季加大檢查力度，重點檢查存量平臺貸款風險管理情況，發現問題及時預警；要加強信貸集中度風險管理，嚴格執行客戶集中度最低監管要求，加強大額貸款監測控制，加強集團客戶統一授信管理，嚴控“兩高一剩”等限制行業貸款；要高度關注市場行情的變化，超前防范汽車、水泥、房地產等行業貸款風險；要全面推行分期還款制度，對中小企業流動資金貸款和個人經營性貸款，要在準確把握借款人資金運行特點的基礎上，普及分期還款方式。對大額貸款特別是項目貸 款，要制訂并嚴格落實分期還款計劃，切實加強項目貸款的封閉運行管理，杜絕用現有貸款項目的收入去投資新項目的現象發生；要加大貸后檢查力度，各縣級行社貸后管理人員要對本級及上級審批的貸款，按月對不低于10%的金額比例進行現場貸后檢查，對未按規定進行貸后檢查和風險預警，導致貸款形成不良及其他損失的，要追究貸后管理人員的責任。市聯社貸后檢查人員對本級及上級審批的貸款，按月抽查10戶至20戶開展現場貸后檢查，并對檢查情況進行督導和評價，及時掌握貸款風險狀況并提出風險預警，切實提高貸后檢查的針對性和有效性。

3、加大不良貸款清收。要加大表內不良貸款清收，做到措施多樣、激勵有效、清收有力、效果明顯；要圍繞《十堰市農村合作金融機構表外不良資產管理辦法（試行）》）和《 十堰市農信社表外不良資產打包處臵操作指引（試行）》，扎實推進表外資產的處臵變現工作；要加強到逾期貸款管理，對到逾期貸款采取提前制訂“催收預案”、下發書面“催收通知”、逐筆制定“責任處臵方案”、小額貸款“強化催收”等有效措施，強化客戶經理的催收意識和借款人履約還款的信用意識；對新增不良貸款，要在逐戶認定、逐戶剖析形成不良原因的基礎上,明確新增不良貸款責任人，建立責任貸款臺賬，實行追責清收；要加大抵債資產處臵力度，積極探索抵債返租、聯合開發、債務重組等多種方式，最大限度提高抵債資產效益。

4、加強案件風險防范。要不折不扣落實干部交流、崗位輪換、親屬回避、強制休假等“四項制度”，切實防范員工道德風險；要加強員工不良行為動態排查，對列入“重點人”要建立重點觀察、誡勉談話制度，并制定措施進行教育轉化，切實將風險隱患消滅在萌芽狀 態；要加強會計印章、重要空白憑證管理，規范會計對賬和現金尾箱庫款對賬工作流程，切實防范會計操作風險；要進一步完善內控機制，加強制度執行力建設，加大對疑點和薄弱環節的稽核檢查，通過整體移交、飛行檢查、暗查暗訪等方式，加強對基層網點和一線柜臺的突查，糾正有章不循、違規操作行為；要充分發揮集中監控系統的遠程監控功能，努力提高物防、技防和人防水平，確保農信社人、財、物的安全。

5、加強內部規范管理。要加強利息收入管理，確保貸款利息應收盡收；要規范中間業務收入管理，嚴格按照省聯社統一口徑，實事求是地反映中間業務；要規范薪酬分配行為，確保員工工資性收入增加、福利待遇有效改善；要規范財務管理，特別是要加強費用管理，切實做到合理開支、厲行節約、反對浪費、堵塞漏洞，從源頭上遏制違反財經紀律的現象；要規范信貸從業人員管理，對貸款到期收回率長期不達標、違規放貸的責任人，要取消營銷資格，退出信貸崗位，嚴格追責，切實建立起“不愿違、不能違、不敢違”的長效機制；要加大治庸問責力度，促進市縣行社機關精神面貌大改觀、干部作風大轉變、服務效能大提升。

（五）大力實施企業文化和人才戰略建設工程，切實保障事業發展。

1、加強管理人員隊伍建設。要通過組織學習、外出考察、集中培訓等方式，提高各級行社領導班子的經營管理能力、市場應變能力、開拓創新能力和駕馭復雜局面的能力；要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，完善人才選拔任用機制，把群眾公認的政治素質高、業務能力強、工作業績好的同志選拔進領導班子；要重視和加強近年來招 錄大學畢業生的品質修養、專業技能、管理能力的培養，為后備干部創造良好的成長環境；要建立縣級行社領導班子后備干部人才庫, 通過封閉培訓、上掛下派、跟蹤考察，加快后備干部的成長和進步。對綜合素質好、發展潛力大的后備干部，要大膽提拔使用。

2、加強員工隊伍建設。要樹立人力資源管理觀念，堅持教育優先的原則，組織大范圍、多層次、高質量的培訓，建立模擬性的實訓平臺，著力提升員工隊伍的整體素質；要著力引進和培養票據、理財、債券、法律事務等一批滿足業務發展需要的專業人才；要鼓勵和支持員工參加專業技術資格認證考試，對獲取律師、注冊會計師、注冊資產評估、理財師、房地產估價師等執業資格的，給予一定的物質獎勵，鼓勵員工向專業化方向發展；要加強勞務派遣制員工的管理，對優秀勞務派遣制員工，通過考試考核轉為合同制員工，充分調動勞務派遣制員工的工作積極性和主動性，增強勞務派遣制員工的歸屬感和忠誠度；要加強對新招錄員工的管理，增強其愛崗敬業意識和歸屬感，為其發展創造良好條件，努力留住用好人才。

3、加強企業文化建設。要繼續弘揚“敬業，忠信，嚴謹，創新”的企業精神，引導廣大干部員工把自身利益、農信社（農商行）利益緊密聯系在一起，共同為農信社改革發展貢獻力量；要大力倡導和宣傳“細節決定成敗、合規創造價值、責任成就事業”的管理理念，“違規就是風險、安全就是效益”的風險理念，“德才兼備、以德為本、尚賢用能、績效為先”的人才理念，以健康向上的企業文化引導業務發展；要扎實開展文明創建活動，確保市聯社機關爭創“省級文明單位”，60%的行社爭創“市級文明單位”；要組織好崗位練兵、技術比武和技能競賽、大學生員工論壇、演講比賽、業務競賽等活動，為干 部員工展示才華搭建平臺，著力培養員工愛崗敬業、創優爭先意識；要關心員工的身心健康，落實好員工的福利、醫療、休假制度，建立員工大病救助機制，解決好員工最關心、最直接和最現實的困難，大力營造人文關懷氛圍，進一步增強廣大員工的凝聚力和向心力。

四、組織實施

（一）加強宣傳，統一思想。進一步加快改革發展，完善經營管理，建設先進銀行，是當前和今后一個時期全市農信社的根本任務。各行社要組織全體員工認真學習講解，通過多形式加大宣傳力度，組織動員廣大干部員工解放思想，更新觀念，把思想統一到市聯社黨委戰略決策和工作部署上來，大力實施“五大工程”，著力推動全市農信社實現跨越式發展。

（二）加強領導，專班推動。市聯社成立以黨委書記鐘想傳為組長，以分管領導李漢民、卜建都、趙國成、張斌為副組長，機關各科室負責人為成員的領導小組，加強對本意見實施的組織領導。在“五大工程”實施過程中，要打破傳統分工和界線，成立由市聯社領導、相關科室負責人、各行社班子成員組成的工作專班，將每項工程任務和責任逐項細化，做到定任務、定人員、定完成時間，推動“五大工程”順利實施。

（三）加強指導，督促檢查。市聯社負責部門要加強對“五大工程”實施情況進行督導。各工作專班每月要召開一次碰頭會，及時研究解決“五大工程”實施過程中存在的突出問題。市聯社黨委每月聽取專班工作匯報，每三個月發一次工作情況通報。

第二篇：關于進一步加快工業園區建設和發展的意見

關于進一步加快工業園區建設和發展的意見

第一條

為進一步加快我縣園區建設，打造項目落戶、建設、生產、經營的“綠色通道”,按照“布局合理、用地集約、產業集聚”的總體要求，堅持“高起點規劃，高標準建設，高速度推進，可持續發展”的原則，以基礎設施為重點，以招商引資為手段，以重大項目為支撐，以優良環境為保證，不斷提升工業園區集約化發展水平、產業帶動能力和對縣域經濟發展的貢獻力，把園區建設成為產業轉型示范園區和省級生態園區。

第二條

到2015年實現園區經濟總量明顯增大，產業布局明顯優化，優勢產業支撐力明顯加強，逐步成為縣域經濟發展的引擎；建立符合市場化運作的管理體制及部門聯動機制，園區建設和管理體制更具活力，及時有效幫助企業解決生產建設等過程中遇到的困難和問題；全面改善公共服務設施，符合省級生態工業園區標準，在推進新型工業化進程中發揮更積極作用。

第三條

按照科學合理、適度超前、特色鮮明的要求，切實提高工業園區規劃水平，使之真正成為城市新區和工業新區。充分發揮技術、資金、人才和園區配套設施等優勢，重點發展金屬特種材料、醫藥食品、機械電子、制衣制鞋、建材礦產等產業,傾力打造循環經濟比較突出、生態環境保護良好的資源節約型和創新型工業園區。

第四條

進一步完善園區基礎設施和配套設施建設。重新規

（一）園區土地利用規劃控制指標：入園企業用地建筑密度控制在30%--39%，容積率控制在0.6以上,綠地率控制在20%以下,辦公生活用地控制在7%以下;入園企業用地投資強度必須控制在100萬元/畝以上,產出密度畝均繳納稅金2萬元以上。

（二）采取騰籠換鳥的辦法，加強園區閑置土地、使用效率低和無效益土地的整頓盤活，重點清理高升公司、保良生物、瑞潔衛生材料、茂源建材、興達建材、櫻和木業、杭蓮生態農業等七家企業閑置土地。

（三）千方百計用足國家政策，爭取多方面支持，盡早報批園區已征收的土地，確保引進的項目有地可用和及時供地。

（四）督促企業嚴格按照《入園協議》操作，對超占土地及時收回，對不符合規劃要求的違規建筑堅決拆除，對停建的在建工程必須盡快復工，對規劃內尚未動工的土建工程督促其盡快動工建設，對企業內部分土地撂荒限期增加投資補火。

（五）辦好園區創業園，按照“誰投資，誰受益”原則積極鼓勵社會資本、鄉鎮及縣直單位參與創業園標準廠房建設。對達不到供地條件的高新科技項目，在場地和租金等方面給予優惠，引導和激勵其在創業園進行孵化成長。

（六）鼓勵企業“零增地”擴張。積極引導并鼓勵企業利用廠內存量土地改（擴）建多層廠房或實施廠房改造加層。對園區企業采取“零增地”方式新增《入園協議》之外的項目，視項目節約用地量予以相應獎勵。

一次無條件補償與之簽訂相關協議企業各2000元的損失。

第十二條

強化園區治安管理。公安部門必須加強園區治安管理，對強攬工程、無理取鬧、強行阻礙園區企業正常生產和施工的事件，園區派出所在接到報警電話后10分鐘之內趕到現場控制事態，及時調查取證，對造成嚴重后果者依法采取相關強制措施。

第十三條

實行園區封閉管理制度。縣（市）直部門及有關條管部門（稅務、消防、環保部門除外）須領取縣園區管委會開出的通知書后，方可到企業開展收費、檢查等工作。村及村民與企業的一切事務，原則上均由園區管委會直接辦理，村及村民不得與企業發生直接關系。提倡聯合執法、預約執法、集中執法，維護企業的合法權益和正常生產經營秩序。企業對未經園區管委會許可，擅自進入企業開展相關業務工作人員，有權拒之廠外或強制帶離廠區。

第十四條

完善客商保護制度。縣委、縣政府向入園投資企業業主、高級管理及高級技術人員頒發客商證，對持證人員的人身和財產安全予以重點保護。有關職能部門在接到持證人求助信息時，要在第一時間向單位主要負責人匯報，全力以赴給予無私幫助；持證人若有違規行為，相關部門在對其有關行為進行處理時，要堅持以教育為主，需采取強制措施時，事先必須向縣委、縣政府報告。

第十五條

實行園區企業辦證代理服務制度。對入園企業的

問題，每季度由縣分管領導在縣工業園綜合服務大樓召開一次銀企洽談會，積極實施政銀企合作，實現銀行和企業的無縫對接，切實解決企業發展資金難題。

第二十一條

實行企業用工投保制度。為解決企業用工風險，引導和鼓勵園區企業參加社會保險、工傷保險。

第二十二條

實行服務園區工作推廣制度。各鄉鎮和縣直有關部門，要把支持和服務工業園區建設列入重要議事日程，在人員分工有體現，在經費列支上有落實，在政策對接上有舉措。使我縣工業園區在擴大開放、體制創新、功能開發、產業集聚等方面，盡早發揮出應有的示范、輻射和帶動作用，為實現縣域經濟超常規發展作出應有的貢獻。

第二十二條

本意見由縣工業園區管委會負責解釋。

第三篇：關于進一步加快供銷合作社改革發展的實施意見

阿克蘇地區行政公署

文 件

關于進一步加快供銷合作社改革發展的實施意見

（送審稿）

為全面貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）及自治區人民政府《關于加快供銷合作社改革發展的意見》（新政發[2010]93號）精神，結合地區實際提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發展的重大意義和目標任務

1、加快供銷合作社改革發展的重大意義。供銷合作社是服務三農的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動現代農業發展和促進新農村建設重要力量。近年來，地區供銷社系統不斷深化改革，創新經營機制，拓展服務領域，經營實力和服務能力明顯增強，已成為建設農村現代流通服務體系和引領農村合作經濟組織發展的重要載體。新形勢下，進一步加快供銷合作社改革發展，對于搞活城鄉流通，構建農村服務體系、推進現代農業發展、促進農業增效、農民增收，實現地區跨越式發展具有重要意義。

2、加快供銷合作社改革發展的目標任務。堅持為農服務宗旨，遵循合作制的基本原則，以促進農村商品流通、繁 榮農村經濟、增加農牧民收入為目標，進一步推進經營創新、組織創新、服務創新，加快供銷合作社系統區域聯片、協調發展，構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，把供銷合作社建設成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作社的帶動力量。到“十二五”末，地區供銷合作社系統實現銷售收入和利潤在2010基礎上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤突破 億元，培育較大規模的龍頭企業 家，改造提升經營服務網點 家，領導農民專業合作社 家，帶動 萬戶農民增收致富，地區供銷合作社系統綜合實力進入自治區供銷社系統前3位。

二、全面推進新農村現代流通服務網絡建設

3、加快建立農副產品購銷網絡。緊緊圍繞地區特色農產品加工營銷和設施農業發展，支持供銷合作社充分利用現有資源，加快建設農副產品購銷配送網絡，積極培育發展流通經營實體和冷鏈物流系統。在生產基地和農副產品集散區，規劃建設一批區域性農副產品批發交易市場，有效組織和推進“農超對接”，加快構建以農副產品交易市場為龍頭、生產加工基地為基礎、現代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農副產品購銷網絡。積極開拓區內外和國際市場，組織相關企業、專業合作社、農產品經紀人到區內外和周邊國家設立銷售窗口，擴大地區農副產品外銷。

4、加快農資現代經營服務網絡擴展和延伸。依托供銷合作社推動農資網絡資源整合，加快推進農資連鎖經營，大力發展統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，確保農資供應、穩定農資市場。支持供銷合作社完善農資倉儲物流基礎設施建設，建設區域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業，利用現有設施承擔政府委托的化肥、農藥等重要物資的商業儲備、救災儲備任務。

5、建設日用消費品現代經營服務網絡。支持供銷合作社改造、整合現有經營服務設施，聯合有條件的連鎖企業和物流公司建設日用消費品配送中心和銷售終端，開展日用消費品連鎖經營，大力實施“小超市、大連鎖”戰略，逐步形成縣市有配送中心、鄉有超市、村有便利店“三位一體”的現代經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。鼓勵供銷合作社日用消費品連鎖網絡發揮“一網多用”優勢，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務，積極參與家電下鄉、以舊換新等農村市場開拓工作，不斷拓寬經營服務范圍。

6、恢復重建再生資源回收利用網絡體系。適應循環經濟發展和建立資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回收、分揀、加工利用一體化經營的 再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場化運作、規范化管理的要求，建設一批再生資源交易市場，社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心和處理基地，擴大廢舊物質的網絡化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業主管部門之一，積極參與廢舊物資市場管理和維護，與有關部門緊密配合，在建立安全穩定、布局合理、規范有序的再生資源回收體系中發揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業依法開展廢舊家電、報廢汽車的回收拆解業務，同等條件下可優先取得經營資質。

三、強化供銷合作社的服務功能

7、大力發展農村合作經濟組織，充分發揮供銷合作社的組織優勢，按照生產規模化、管理規范化、經營品牌化的發展目標，支持供銷合作社采取區域聯合和產業聯合等多種形式，引導組建一批專業優勢突出、服務功能明顯、運作程序規范的農牧民專業合作社、專業協會、鼓勵供銷合作社同農民專業合作社建立穩定的資本、產銷關系，幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對農民專業合作社的領辦人、農產品經紀人等農村實用技能人才的培訓。各縣市政府要以縣級供銷合作社為依托或平臺，組建農民合作經濟組織協會（聯合會），并賦予其必要的職能和手段，提升合作經濟組織的規模效益 和市場競爭力。

8、加快建設農村社區綜合服務社（中心）建設。鼓勵供銷合作社推進公益性服務向農村延伸，按照“政府引導扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場化運作”的原則，支持供銷合作社在鄉鎮和人口相對集中的村組，發展一批集農資、日用消費品供應、農副產品、廢舊物資收購和科技咨詢服務、醫療衛生、文化娛樂服務為一體的綜合服務社（中心），逐步形成以現代流通服務為支撐、經營性服務為主體、公益性服務相配套的農村社區綜合服務體系。各級政府要將供銷合作社農村綜合服務中心建設納入新農村建設的整體規劃，整合農村各類公共資源，共同打造農村社區綜合服務平臺。

9、發展農村現代經營服務新體系，強化為農服務功能。支持供銷合作社圍繞主導產業和特色產品，按照區域化布局、專業化生產、產業化經營的要求，培育建設一批帶動能力強、產業鏈條長的產業化經營項目，大力興辦集生產、收購、加工、儲運、銷售于一體的新型經營服務體系，積極引導龍頭企業與農戶結成更加緊密的產銷關系，推行“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，提高供銷合作社企業對現代農業的帶動能力、農副產品加工轉化增值能力和市場輻射能力。支持供銷合作社企業興辦農副產品生產基地，培育優質特色產品品牌，組織農牧民開展標準化、現代化生產。鼓 勵有條件的供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，創新農村融資服務。開展農村信息化服務，搭建農產品信息、合作、交易平臺，為農民提供綜合性、系列化的服務。

四、加強供銷合作社組織體系建設

10、加強縣級聯合社組織建設。支持供銷合作社建立健全組織機構和管理體制，盡快落實“三定方案”，地區各縣市供銷合作社機關列入事業單位管理范圍，全額預算管理，人員參照《公務員法》管理。進一步加強供銷合作社領導班子建設，充實干部職工隊伍，增強管理服務功能，切實履行指導，協調、監督、服務、教育培訓職能。按照社企分開原則，理順供銷合作社與其所屬企業的關系，行使好社有資產出資人職能，規范社有資產運營與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。積極組織和實施經營網絡振興工程。辦好農村合作經濟組織聯合會（聯合社），為農民專業合作組織搭建服務平臺，不斷增強縣級供銷合作社的協調管理和公益性服務功能。

11、加快基層供銷合作社建設步伐。基層供銷合作社是供銷合作社事業穩定發展的基礎。支持供銷合作社進一步加大開放辦社力度，對基層供銷合作社進行全面改造創新。鼓勵各類流通企業、專業合作組織、綜合服務中心、農產品經 紀人通過資本聯合、行業整合、業務合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強基層供銷合作社流通服務實力和為農服務功能。基層供銷合作社改制后的剩余資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。鼓勵基層供銷合作社與專業合作社一體化經營，對新建（恢復重建）或改建的基層供銷合作社按有關法律規定予以登記注冊。基層供銷合作社重組后組建為農民專業合作社的，享受國家規定的農民專業合作社各項扶持政策。

12、創新社有經營機制。適應地區率先實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的要求，支持供銷合作社調整和優化社有資本布局，大力培育龍頭企業，壯大為農服務實力，提升供銷合作社在區域經濟發展中的影響力。同時，加大供銷合作社對優勢資源、骨干企業的整合和掌控力度，以果業、房產等骨干優勢產業為基礎，推進區域連片、集約化發展，促進優勢資源向骨干企業集中，圍繞現代農業發展積極興辦現代倉儲物流中心，打造一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的企業集團。地區農業、科技、金融、農業綜合開發、商貿流通、扶貧等扶持農業產業化的政策，要向供銷合作社企業傾斜，支持供銷合作社企業做大做強，提高供銷合作社企業運營活力和帶動能力。

五、加大對供銷合作社改革發展的扶持力度

13、加大財政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國 家和政府對農業、農村流通等方面的政策和資金投入。從2011年起，由地區財政每年安排1000萬元，用于“新網工程”項目配套資金，支持供銷合作社實施“新網工程”建設；安排500萬元支持供銷合作社農副產品外銷平臺建設和市場建設；安排100萬元支持供銷合作社發展農村合作經濟組織和農村社區綜合服務社；每年安排供銷合作社農資企業5萬噸淡季化肥儲備，給予50%的貼息補助150萬元；對供銷合作社開展的專業合作社負責人、農產品經紀人等各類培訓，每年由地區財政給予50萬元的經費支持。同時，地區在安排農村物流服務體系發展專項資金，服務業發展專項資金、商貿企業發展專項資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點傾斜和支持。

14、切實維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調和無償占用供銷合作社的財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產的，要根據供銷合作社性質和開展業務需要，按原有規模和性質予以回遷、重建或給予合理補償。對已經平調或占用的供銷合作社財產，各級政府要予以糾正或給予合理補償。

15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對2002年財政部 等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各級政府要盡快采取措施，抓緊落實處理。對于已經核實的供銷合作社政策性財務掛賬，由當地財政在五年內予以消化解決。對供銷合作社欠繳養老保險金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動向當地政府匯報，積極爭取政府支持，妥善化解。按照《國土資源部中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發[2009]173號）的要求，加快供銷合作社土地確權登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社新建和改造農副產品批發交易市場、再生資源市場和配送中心建設項目用地，有關部門優先予以支持。

16、重視和支持供銷合作社項目建設。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設項目，對農村鄉鎮及農產品批發市場建設、農產品加工和外銷平臺建設、“農超對接”、農村現代物流和基礎設施建設、農業綜合開發、農村專業合作社組織扶持、機采棉加工設備改造等項目，各相關主管部門在制項目規劃、安排項目立項時，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導和重點傾斜。支持供銷合作社承擔國家委托的棉花、農資、救災物資等重要商品儲備經營任務，并在政策 和資金上給予扶持。

六、加強對供銷合作社改革發展的組織領導

17、供銷合作社是為農民服務的合作經濟組織，是新時期發展農村社會化服務體系的骨干力量。各級政府要從科學跨域、富民強區和推進社會主義新農村建設的大局出發，切實加強對供銷合作社的領導，把供銷合作社改革發展納入農村經濟社會發展的總體規劃，精心組織，統籌安排、協調推進。各縣市要成立推進供銷合作社改革發展領導小組，制定發展規劃，明確領導分工，細化工作措施，及時解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，確保國家和自治區有關扶持政策落實到實處。各級發改、財政、經貿、國土、建設、工商、稅務、農業、金融等有關部門要結合各自職能，認真落實好支持供銷合作社改革發展的各項政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據實際需要，積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革發展營造良好的外部環境、創造有利條件。加強供銷合作社組織機構建設，健全理事會、監事會機構設置，保持領導班子的相對穩定。推進供銷合作社人才隊伍建設，實行人才興社，不斷優化干部職工知識和年齡結構，加快培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。各級供銷合作社要進一步增強加快改革發展的緊迫感和責任感，自加壓力，切實轉變工作作風，轉變觀念，解放思想，求真務實，以改革創新精神推進供銷合作社事業又好又快發展，為地區跨越式發展和長治久安作出新貢獻。

第四篇：關于進一步加快農場改革發展的意見(靈武農場修改稿)

靈武農場對《關于進一步加快農場改革發展的意見（討論稿）》的修改建議

局社會事業處：

經我場組織全體工作人員討論，對《關于進一步加快農場改革發展的意見（討論稿）》提出以下修改建議。

對《意見》的“

二、進一步明確農場社會管理職能”的修改建議是----

農場隸屬農墾局直管，履行相當于所在市縣（區）政府社會事務公共管理部分職能，形成自治區黨委、政府賦予農墾局享有相當于地級市政府部分管理權限的支撐，實業公司所屬在各農場轄區的子（分）公司積極做好社會行政性、社會事業性工作，并納入效績考核內容。農場對子（分）公司承擔的社會行政性和社會事業性工作的督導、管理、考核主要工作包括----

社會行政性工作：（1）土地管理；（2）居民自治管理；（3）環境衛生與綠化管理；（4）衛生監督；（5）計劃生育管理；（6）綜合治理（包括治安管理、環境保護）；（7）安全生產監督；

（8）場容隊貌監察；（9）道路建設；（10）莊點和道路綠化管理；（11）農機監理；（12）水資源管理。（13）以農場名義報批的項目工程監管、驗收。

社會事業性工作：（14）民政（包括優撫恤、敬老、助殘、濟困、居民最低保障、賑災）；（15）居民社會保險（包括養老、醫療、工傷、失業、生育保險）；（16）人武部（包括義務兵役、民兵訓練）；（17）農林牧機漁服務站（動植物檢驗檢疫和防疫）等。

第五篇：關于進一步加快園區發展的意見

關于進一步加快園區發展的意見

為充分發揮產業園區在全縣工業經濟中的引領和主導作用，加快推進我縣產業轉型升級，早日將我縣產業園建成規劃布局合理、產業定位明確、建設規模適度、功能配套齊全的新型產業園區，根據《張家界市工業提質升級“135”行動計劃》和《桑植縣“十三五”新型工業化發展規劃》，現制定以下實施意見。

一、指導思想和主要目標

以科學發展觀為指導，按照“三量齊升”總要求，落實“產業扶貧，工業興縣，綠色發展”的工作思路，著力解決當前園區發展中的基礎設施落后、企業規模不大、產業結構不優、體質機制不順等主要矛盾，通過進一步整合各類要素資源，引進和培育一批骨干企業和有潛力的小微企業，力爭到2017年底新增規模工業企業12家，培育小微工業企業1家，培育億元工業企業3家，園區工業增加值占全縣工業增加值的比重達到X以上，到2020年底，新增規模工業企業20家，園區基礎設施投資達X億元，企業固定資產投資達X元以上，實現稅收X億元，園區工業增加值占全縣工業增加值的比重達到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區管理體質和運轉機制

1、進一步明確園區管委會和工業園規劃區內鄉鎮政府的工作任務，強化園區管委會招商引資、服務企業和工業園規劃區內鄉鎮政府的征地拆遷、施工環境、安置工作職責，努力提高園區的運轉效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產業園管理辦法》，圍繞提高投資強度和稅收貢獻等核心指標，加強對入園企業的激勵和考核。健全對園區管委會和項目所在鄉鎮政府的目標任務考核體系，制定投產見效企業縣級稅收分配方案，提高項目在鄉鎮政府稅收分成享有比例

3、優化園區管委會干部隊伍結構。將一批懂法律、善謀利、重實干、有經驗的基層干部充實到園區管委會，增強服務項目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計劃，有計劃向園區輸送工程技術、統計、規劃、產業發展與招商等專業人員，提高園區特崗人員專業化水平。

（二）加大園區基礎設施建設力度

1、統籌用地計劃指標，工業用地指標主要用于園區企業用地和基礎設施建設用地需求，嚴格按照園區發展整體規劃，分步抓好二埡工業園區、赤溪工業園區和火車站物流園區水、電、路、標準廠房、公租房等基礎設施建設，配套完成倉儲物流等基礎設施建設。

2、創新園區基礎設施建設模式，加大對園區融資力度的支持，以園區開發建設有限公司投資為主，適當嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區基礎設施建設的重要補充，確立適當的投資回報率，鼓勵和引進社會資金參與園區基礎設施建設，進一步強化市場運作力度。

3、整合部門資金和項目，將園區重大基礎設施建設項目、城市基礎設施建設項目納入加大國家資金對園區發展的支持力度，落實園區發展引導資金，將園區發展所得資金納入財政預算，及時兌現園區企業縣級稅收返還政策，將園區企業上繳的縣級稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業園區用于基礎設施建設。

（三）鼓勵和促進工業地產發展

1、鼓勵和支持以工業樓宇、標準廠房、倉儲物流配套設施等為主要開發對象的工業地產發展，在園區控制性詳規內制定工業地產發展規劃，推動優勢產業、優勢企業向工業地產集中。

2、拓寬工業地產融資渠道，支持縣有相應資質的社會資本作為投資主體，爭取與園區合資、合作、獨資等方式從及工業地產開發，園區通過投資補助、申報貼息、購買服務等方式給予適當補貼。

3、嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關于促進工業地產發展的意見》湘政辦發[2014]96號文件精神，根據需要在新增建設用地計劃中安排一定的工業建設用地計劃指標用于工業地產項目建設；嚴格執行工業地產項目審批權限，支持工業地產的銷售實行產權分割。

（四）主動破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產業園鼓勵投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區。優先保證園區工業用地指標，對入園工業項目用地實行凈地出讓。對進入園區符合產業優先發展方向的工業項目用地出讓最低價格標準，可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%-50%執行；投資強度達到國家標準，連續三年每畝年綜合稅收達到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業土地出讓價款，每年返還三分之一。

2、支持園區管委會爭取土地出租，標準廠房出租等形式給企業提供土地使用權并按承諾兌現水、電、路等公共設施配套，努力降低企業用地和基礎設施建設成本。幫助解決企業用工難題，將工業企業職工職業技能培訓納入城鎮創業就業培訓計劃，對引進的高職稱專家適當給予一定的津貼補助和安家補助。

3、推動園區與沿海地區、發達地區加強合作，加強園區信息化平臺建設，大力宣傳我縣自然資源優勢和勞動力優勢，互通信息，實現產業承接。積極動員各類經濟組織、自然人，本地致命客商和外來企業家宣傳我縣園區特色和園區優惠政策，主動參與旅游節慶、招商洽談會等專門招商活動，及時兌現招商引資獎勵政策，實現招商引資新突破。

（五）優化政務服務環境

1、實行備案管理。任何單位不得隨意對園區企業實施檢查，必要的檢查事先須在縣優化辦和工業園管委會備案登記，在工業園管委會工作人員陪同下方可進行。

2、加強園區和企業周邊社會治安管理，賦予公安派出所獨立辦案職權，定期開展園區周邊環境專項整治行動，依法打擊欺行霸市、強買強賣、強工強運及干擾企業生產經營等違法行為。

3、園區工業項目涉及縣本級收取的所有行政事業性和服務性收費全免（法律法規規定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業性收費，屬縣本級政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵和引導各類金融機構為工業項目和企業引進融資，對新增工業貸款額前4名的縣級金融機構。縣政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵融資性擔保公司為工業項目提供貸款擔保，對綜合費率在擔保額2.5%以下的，由政府按擔保額度的XX%補貼給擔保公司。

3、支持社會資金投入園區基礎設施建設和工業地產項目，建立合理的補貼機制，確保社會資金合理回報率。

（七）創新園區體制機制

1、逐步探索和創新園區體制機制改革。組建產業發展方局、國土分局、公安派出所、統計分局、規劃分局，賦予其獨立的行政審批權限，簡化審批流程，提高辦結效率，建立封閉運行的園區管理體制，確保園區事務辦理不出園區。

2、實行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經費渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎勵改革，工作人員薪酬與工作業績掛鉤，可高于全縣同職級工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區與所在地鎮相關領導干部實行雙向交叉任職或交流任職。園區所在地鄉鎮干部的提拔任免必須充分征求工業園管委會黨組意見，社區（村、居）黨支部書記的任免，工業園管委會黨組有一票否決權。