第一篇：工程公司深化改革實(shí)施方案

工程公司深化改革實(shí)施方案

按照集團(tuán)公司2015年第12次黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)關(guān)于工程技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱工程公司）深化改革的相關(guān)精神，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，工程公司經(jīng)過認(rèn)真研究，形成以下深化改革實(shí)施意見，具體如下：

一、改革總體思路

明確以服務(wù)攀鋼為基礎(chǔ)，穩(wěn)步開拓外部市場(chǎng)的總體定位，調(diào)整管控模式、完善組織架構(gòu)、收縮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做精特色專業(yè)、優(yōu)化人力資源，用機(jī)制激發(fā)斗志，用斗志激活活力，努力實(shí)現(xiàn)扭虧脫困。

二、改革具體舉措

（一）組織架構(gòu)調(diào)整

按照收縮做精特色專業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路，將原15個(gè)經(jīng)營(yíng)核算單位優(yōu)化整合為7個(gè)經(jīng)營(yíng)核算單元。

工程公司管理機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)圖

工程公司 企業(yè) 綜合管理部（辦公室、發(fā)展部政工、工（法律事會(huì)、團(tuán)委）務(wù)部）項(xiàng)目 人力 技術(shù) 市場(chǎng)計(jì)劃 資源部管理部質(zhì)量部（安全（技術(shù)中經(jīng)營(yíng)部財(cái)務(wù)部（黨委組部）心）織部）紀(jì)委（監(jiān)察部）修建設(shè)計(jì)院分公司 恒天建筑 建特種 成都安裝材正雨 分公司分公司檢消（昆明分（重慶分分公 分測(cè)防公公司）公司）司公公司 司司 采 購 中心 工程服務(wù)分公司 實(shí)業(yè) 分公司 1

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

——做強(qiáng)做實(shí)冶金設(shè)備維修與技改、設(shè)計(jì)與總包、礦山工程與采礦三大特色專業(yè)。

——做精做實(shí)建筑、市政、機(jī)電、電力等相關(guān)專業(yè)。

（三）人力資源優(yōu)化

通過人力資源優(yōu)化配置，公司在冊(cè)人員力爭(zhēng)控制在5100人以內(nèi)（不含西昌分公司），其中：公司在崗人員力爭(zhēng)控制在4000人以內(nèi)，非在崗人員力爭(zhēng)控制在1100人以內(nèi)。在崗人員中：自管副處級(jí)以上干部控制在65人以內(nèi)（減少40％），科級(jí)干部控制在280人以內(nèi)（減少18％），兩級(jí)機(jī)關(guān)管理人員控制在400人以內(nèi)（減少44％）。人員分流詳見附件2《攀鋼集團(tuán)工程技術(shù)有限公司深化改革職工分流安置方案》（征求意見稿）。

工程公司職工分流安置方案主要內(nèi)容如下：

1、分流安置擬采取以下渠道和標(biāo)準(zhǔn)：（1）協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同。

——計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)為本人在勞動(dòng)合同解除前十二個(gè)月的平均工資。計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋救嗽鹿べY標(biāo)準(zhǔn)低于工程公司上年度職工月平均工資的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按工程公司上年度職工月平均工資執(zhí)行；支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的總額不超過攀枝花市上年度職工年平均工資的三倍。支付的一次性企業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1380元/月。

——距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，公司原則上不與其解除勞動(dòng)合同；若職工自愿解除勞動(dòng)合同的，也可辦理協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，公司支付一次性安置費(fèi)，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性企業(yè)補(bǔ)助。一次性安置費(fèi)月數(shù)為辦理解除勞動(dòng)合同時(shí)起至本人法定退休年齡或特殊工種提前退休年 2

齡時(shí)的實(shí)際月數(shù)；一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為3000元/月；支付一次性安置費(fèi)的總額不超過攀枝花市上年度職工年平均工資的三倍。

（2）內(nèi)部崗位競(jìng)聘。

采取競(jìng)聘上崗、雙向選擇、擇優(yōu)錄用（方案另訂），分流安置人員。（3）內(nèi)部退養(yǎng)。

對(duì)距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，可辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

內(nèi)部退養(yǎng)期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)為：辦理內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)本人檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的80%【（基礎(chǔ)工資+崗位工資+特殊工資+保留工資）*80%】。內(nèi)部退養(yǎng)期間的待遇低于攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

內(nèi)部退養(yǎng)期間所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金單位部分由公司承擔(dān)，個(gè)人部分由公司代扣代繳，繳費(fèi)基數(shù)為辦理內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)本人月繳費(fèi)基數(shù)，本人月繳費(fèi)基數(shù)低于上年度四川省、攀枝花市規(guī)定時(shí)，按規(guī)定執(zhí)行。（4）勞務(wù)輸出

公司采取競(jìng)聘方式從在冊(cè)職工中選配人員組建專業(yè)化隊(duì)伍，以勞務(wù)輸出方式到攀鋼內(nèi)部其他單位、公司關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會(huì)其他企業(yè)的部分崗位（業(yè)務(wù)）。勞務(wù)輸出職工的薪酬由輸入單位支付，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金單位部分由輸入單位承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金個(gè)人部分由勞務(wù)輸出職工承擔(dān)，公司按月代扣代繳。

（5）內(nèi)部置換勞務(wù)

在實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整、深化改革以及人力資源優(yōu)化過程中，依法清理清退勞務(wù)用工，收回部分勞務(wù)用工崗位，對(duì)自有職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、競(jìng)聘上崗，置換勞務(wù)用工。

2、對(duì)特殊職工的辦理（其余按照集團(tuán)指導(dǎo)意見）

對(duì)患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的職工，或醫(yī)療期已滿但經(jīng)攀枝花市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事單位另行安排工作的職工，不選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，由公司按現(xiàn)行管理方式進(jìn)行管理，待遇按照攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，經(jīng)單位批準(zhǔn)后可辦理協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，依照本方案規(guī)定領(lǐng)取一次性補(bǔ)償；同時(shí)，經(jīng)過攀枝花市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事單位另行安排工作的職工，患絕癥的還享受相當(dāng)于本人12個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的還享受相當(dāng)于本人9個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患較重傷病的還享受相當(dāng)于本人6個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

月工資標(biāo)準(zhǔn)為本人在勞動(dòng)合同解除前十二個(gè)月的平均工資，月工資標(biāo)準(zhǔn)低于公司上年度職工月平均工資的，按公司上年度職工月平均工資計(jì)算。

3、辦理期限

（1）公司內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作原則上在本方案生效之日起兩個(gè)月內(nèi)完成。

（2）協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，在本方案生效之日起三個(gè)月辦理。

（3）選擇內(nèi)部退養(yǎng)的，在本方案生效之日起兩個(gè)月內(nèi)辦理。對(duì)2017年1月1日（含當(dāng)日）以后達(dá)到距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，不再辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

4、對(duì)現(xiàn)已辦理集團(tuán)性原離崗休息等簽訂協(xié)議至退休或公司文件明確至退休的在冊(cè)不在崗人員，由公司按現(xiàn)行方式進(jìn)行管理，本人自愿也可選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道；其他在冊(cè)不在崗人員，須在本方案規(guī)定的期限內(nèi)返回公司選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道。

5、從本方案生效之日起，公司終止已辦理的內(nèi)部短期息工（息崗）、哺乳假相關(guān)協(xié)議。同時(shí)，公司不再辦理內(nèi)部短期息工（息崗）、哺乳假相關(guān)手續(xù)。

6、職工不選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道及未能競(jìng)爭(zhēng)上崗的，轉(zhuǎn)入各單位人力資源中心進(jìn)行為期不超過3個(gè)月的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間待遇按攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的停發(fā)工資，按曠工處理。

（四）西昌分公司不參與工程公司本次改革。

三、改革工作機(jī)構(gòu)

工程公司成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由王術(shù)軍、周天文任組長(zhǎng)，由曾祥偉、范儒海、曾慶云、周旭、王普軍、矣家勝、李文譜任副組長(zhǎng)，公司機(jī)關(guān)各部室為成員部門。改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、人力資源工作組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作組、實(shí)物資產(chǎn)工作組、債權(quán)債務(wù)工作組。

四、改革總體進(jìn)程安排

2015年12月4日前，完成《工程公司深化改革實(shí)施方案》和《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿）》。

2015年12月4日，開展宣傳動(dòng)員。

2015年12月7日，召開工程公司干部大會(huì)，啟動(dòng)改革相關(guān)工作。

2015年12月8日啟動(dòng)處級(jí)干部競(jìng)聘工作，12月底前完成。

2016年1 月 4日至1月18日，下發(fā)《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案（征求意見稿）》，征求職工意見，完成《征求意見稿》的修訂。

2016年1 月 4日至1月18日，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員劃拔到位；各二級(jí)單位完成定編定員。

2016年1月20日，召開職代會(huì)，討論通過《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案》。

2016年1月21日，下發(fā)《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案》。2016年1月25日，啟動(dòng)機(jī)關(guān)及分子公司人員競(jìng)聘和富余人員分流工作。

2016年3月底前，完成機(jī)關(guān)及分子公司人員競(jìng)聘工作；4月底前，完成富余人員分流工作。

附件1：

工程公司深化改革實(shí)施方案

一、改革的目的和意義

（一）深化改革是日益嚴(yán)峻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的迫切要求。當(dāng)前，工程公司賴以生存的攀鋼內(nèi)部市場(chǎng)大幅萎縮，加之外部市場(chǎng)開拓乏力，嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)要求工程公司必須改革，謀求生存之道。

（二）深化改革是提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑業(yè)市場(chǎng)已進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。工程公司只有通過改革，建立與之相適應(yīng)的機(jī)制體制，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

二、改革總體思路

明確以服務(wù)攀鋼為基礎(chǔ)，穩(wěn)步開拓外部市場(chǎng)的總體定位，調(diào)整管控模式、完善組織架構(gòu)、收縮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做精特色專業(yè)、優(yōu)化人力資源，用機(jī)制激發(fā)斗志，用斗志激活活力，努力實(shí)現(xiàn)扭虧脫困。

三、改革目標(biāo)

1、收縮做精專業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

2、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律；

3、明確職能定位，理順管理流程；

4、改革三項(xiàng)制度，激發(fā)員工活力。

四、職能定位

（一）工程公司

——職能定位：戰(zhàn)略中心、投資中心、資金中心和決策中心，行使“建體 7

系、定規(guī)則、控運(yùn)行、重服務(wù)、評(píng)效果”的宏觀管理職能。

——主要職能：戰(zhàn)略引領(lǐng)、目標(biāo)規(guī)劃、宏觀調(diào)控、職能支撐、指導(dǎo)服務(wù)、執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效導(dǎo)向，集中統(tǒng)管資金、投資、干部、風(fēng)險(xiǎn)等核心業(yè)務(wù)。

（二）分（子）公司

——職能定位：利潤(rùn)中心，是市場(chǎng)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理主體。

——主要職能：享有充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，自攬工程，自主經(jīng)營(yíng)，資金封閉，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

五、管控模式調(diào)整

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷

拓寬經(jīng)營(yíng)思路，通過建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系、引入外部資源等方式培育開拓市場(chǎng)。制定市場(chǎng)開發(fā)紅線制度，建立公司、分（子）公司兩級(jí)市場(chǎng)開發(fā)體系。構(gòu)建有效的市場(chǎng)開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)的積極性。

（二）激活運(yùn)營(yíng)機(jī)制

——建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，公司所有項(xiàng)目完全按市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)營(yíng)?！罅ν茝V承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)工程項(xiàng)目完全實(shí)行項(xiàng)目法施工；對(duì)商品混凝土、消防、檢測(cè)、電器成套等相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單元積極探索承包經(jīng)營(yíng)方式。

（三）加強(qiáng)資金管控

堅(jiān)持收支兩條線、以收定支的原則，對(duì)分（子）公司（項(xiàng)目部）實(shí)行資金封閉運(yùn)行；同時(shí)按照老賬老辦法新賬新辦法的思路，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

（四）剝離歷史負(fù)擔(dān)

剝離閑置房產(chǎn)、土地，歷史因素產(chǎn)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用以及已確定潛虧及不良資產(chǎn)，8

為分（子）公司輕裝上陣、闖市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

六、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

工程公司管理機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)圖

工程公司 企業(yè) 綜合管理部（辦公室、發(fā)展部政工、工（法律事會(huì)、團(tuán)委）務(wù)部）項(xiàng)目 人力 技術(shù) 市場(chǎng)計(jì)劃 資源部管理部質(zhì)量部（安全（技術(shù)中經(jīng)營(yíng)部財(cái)務(wù)部（黨委組部）心）織部）紀(jì)委（監(jiān)察部）修建設(shè)計(jì)院分公司 建筑 建恒天特種 成都正雨 安裝分公司分公司材檢消（昆明分（重慶分分公 分測(cè)防公司）公司）司公公公司 司司 采 購 中心 工程服務(wù)分公司 實(shí)業(yè) 分公司

（一）公司機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要管理職能

1、公司機(jī)關(guān)主要職能調(diào)整

（1）綜合管理部與工會(huì)合署辦公，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子。（2）將市場(chǎng)部更名為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部。

（3）撤銷生產(chǎn)安全部，成立項(xiàng)目管理部、安全部，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子。（4）將科技部更名為技術(shù)質(zhì)量部（技術(shù)中心）。（5）按上級(jí)要求，將審計(jì)業(yè)務(wù)交由集團(tuán)公司統(tǒng)管。（6）將管控中心成建制劃入修建分公司。

2、機(jī)關(guān)職能部門設(shè)置及主要管理職責(zé)

（1）綜合管理部（辦公室、政工、工會(huì)、團(tuán)委）

——主要職責(zé)：負(fù)責(zé)文秘管理，調(diào)研管理，行政管理，保密管理，信調(diào)民政管理，工會(huì)工作，宣傳思想政治工作，企業(yè)文化建設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作，綜治與維穩(wěn)工 9

作，武裝保衛(wèi)工作，定置管理，共青團(tuán)工作，機(jī)關(guān)黨委及機(jī)關(guān)工會(huì)、機(jī)關(guān)紀(jì)委工作。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合事務(wù)室、政工室（團(tuán)委）、工會(huì)辦公室、武裝保衛(wèi)室。（2）企業(yè)發(fā)展部（法律事務(wù)部）

——主要職責(zé)：戰(zhàn)略管理，規(guī)劃管理，資質(zhì)證照管理，機(jī)構(gòu)職能管理，制度流程管理，體系建設(shè)，招標(biāo)職能管理，信息化管理，績(jī)效管理，合同管理，授權(quán)管理，法律事務(wù)管理。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：企業(yè)管理室、法律事務(wù)室、信息化管理室。（3）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部

——主要職責(zé)：營(yíng)銷管理，費(fèi)控管理，結(jié)算管理，產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)，內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易管理。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：營(yíng)銷管理室、經(jīng)營(yíng)管理室。（4）項(xiàng)目管理部（安全部）

——主要職責(zé)：項(xiàng)目管理，過程質(zhì)量管理，分包管理，安全（包括交通、消防安全及易燃、易爆、?；罚┕芾恚h(huán)保和職業(yè)健康管理，能源管理，防洪管理，實(shí)物資產(chǎn)管理，推行“項(xiàng)目法”施工管理。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目管理室、安全環(huán)保室、資產(chǎn)管理室。（5）技術(shù)質(zhì)量部（技術(shù)中心）

——主要職責(zé)：質(zhì)量（計(jì)量）管理，科研管理，技術(shù)管理?！獌?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：技術(shù)質(zhì)量室、研發(fā)管理室。（6）計(jì)劃財(cái)務(wù)部

——主要職責(zé)：預(yù)算管理，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理，成本管理，資金管理，流動(dòng)資產(chǎn)管理，會(huì)計(jì)管理，稅務(wù)管理，清欠管理，競(jìng)爭(zhēng)力分析。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：會(huì)計(jì)室、預(yù)算室、稅管室、資金室。

（7）人力資源部（黨委組織部）

——主要職責(zé)：黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)干部管理，員工發(fā)展管理，勞動(dòng)薪酬管理，保險(xiǎn)管理。

——內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：組織人事室、勞動(dòng)薪酬室、培訓(xùn)室。（8）紀(jì)委（監(jiān)察部）

——主要職責(zé)：黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作?！獌?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：紀(jì)委辦公室（監(jiān)察室）。

（二）各分（子）公司職能部門設(shè)置

——各分（子）公司機(jī)關(guān)原則上設(shè)置綜合管理部、財(cái)務(wù)部、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部、項(xiàng)目管理部（或生產(chǎn)安全部）,各分（子）公司人力資源中心掛靠綜合管理部。

——各分（子）公司常設(shè)科級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元可根據(jù)本單位實(shí)際情況報(bào)公司審批后設(shè)置。

七、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）總體思路

——做強(qiáng)做實(shí)冶金設(shè)備維修與技改、設(shè)計(jì)與總包、礦山工程與采礦三大特色專業(yè)。

——做精做實(shí)建筑、市政、機(jī)電、電力等相關(guān)專業(yè)。

（二）各經(jīng)營(yíng)單元設(shè)置、核心業(yè)務(wù)、定位及定員

按照收縮做精專業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路，將原15個(gè)經(jīng)營(yíng)核算單位優(yōu)化整合為7個(gè)分（子）公司。

（1）攀枝花攀鋼集團(tuán)設(shè)計(jì)研究院有限公司（子公司）——整合設(shè)置：將智能科技項(xiàng)目部劃入設(shè)計(jì)院。

——核心業(yè)務(wù)：設(shè)計(jì)、總包、咨詢、測(cè)繪、信息化工程及技術(shù)。

——市場(chǎng)定位：服務(wù)攀鋼，利用設(shè)計(jì)、總包資質(zhì)拓展成都、重慶、云南、貴州市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、總包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并帶動(dòng)專業(yè)公司業(yè)務(wù)。

——企業(yè)定位：努力打造具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的設(shè)計(jì)院，力爭(zhēng)民用建筑設(shè)計(jì)、工程測(cè)量資質(zhì)晉升為甲級(jí)。

（2）修建分公司

——整合設(shè)置：整合檢修分公司和機(jī)電分公司部分業(yè)務(wù)，成立新的修建分公司。

——核心業(yè)務(wù)：冶金（含礦山、化工設(shè)備）維修與技改、電機(jī)修理、電器成套。

——市場(chǎng)定位：立足攀鋼內(nèi)部市場(chǎng)，拓展西南冶金、礦山、化工設(shè)備維修與技改市場(chǎng)。

——企業(yè)定位：打造西南地區(qū)冶金、礦山、化工設(shè)備維修（含技改）特強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍；打造西南地區(qū)特強(qiáng)電機(jī)修理及技術(shù)服務(wù)中心。

（3）特種分公司

——整合設(shè)置：將昆明分公司劃入特種分公司，保留昆明分公司牌子，拓展昆明區(qū)域業(yè)務(wù)。

——核心業(yè)務(wù)：礦山建設(shè)與采礦、鐵路（公路）工程、水利水電工程?！袌?chǎng)定位：立足西南、拓展西北。

——企業(yè)定位：打造西南地區(qū)特強(qiáng)礦山建設(shè)與采礦專業(yè)化隊(duì)伍。（4）建筑安裝工程分公司

——整合設(shè)置：將現(xiàn)建筑工程分公司、機(jī)電工程分公司部分業(yè)務(wù)、建材技術(shù)服務(wù)分公司進(jìn)行整合，成立新的建筑安裝工程分公司。同時(shí)將攀枝花天雨消防工程有限責(zé)任公司（子公司）、攀枝花恒正工程檢測(cè)有限公司（子公司）納入建筑 12

安裝工程分公司管理。

——核心業(yè)務(wù)：建筑工程、機(jī)電工程、市政工程；鋼結(jié)構(gòu)工程（專業(yè)）、預(yù)拌混凝土（專業(yè)）、消防設(shè)施工程（專業(yè)）、工程檢測(cè)。

——市場(chǎng)定位：立足攀西，輻射西南。

——企業(yè)定位：打造攀西地區(qū)多元化經(jīng)營(yíng)為一體的較強(qiáng)建筑施工業(yè)。（5）成都分公司

——整合設(shè)置：將重慶分公司劃入成都分公司，保留重慶分公司牌子，拓展重慶區(qū)域業(yè)務(wù)。

——核心業(yè)務(wù)：建筑工程、市政工程、化工工程、環(huán)保工程（專業(yè)）、建筑智能化（專業(yè)）；電器成套；設(shè)備維護(hù)檢修。

——市場(chǎng)定位：立足成都，輻射成渝。

——企業(yè)定位： 綜合性區(qū)域分公司，是工程公司業(yè)務(wù)走出攀枝花的重要基地。

（6）實(shí)業(yè)分公司

——核心業(yè)務(wù)：履帶板、短尺軌、金屬軟管、閥門執(zhí)行器、補(bǔ)償器、鋼球、電纜橋架、滑觸線、橡膠軟管、銅合金鑄件等產(chǎn)品生產(chǎn)；除塵設(shè)備制安、非標(biāo)設(shè)備制安。

——市場(chǎng)定位：立足攀鋼，積極拓展云、貴、川、渝市場(chǎng)。

——企業(yè)定位：突出資源特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，走特色+差異化之路，大力發(fā)展特色產(chǎn)品。

（7）工程服務(wù)分公司

——整合設(shè)置：將綜合服務(wù)分公司更名為工程服務(wù)分公司。

——核心業(yè)務(wù)：將分布在各單位的閑置的房屋、土地劃工程服務(wù)公司管理； 13

逐步承接工程公司已確定潛虧及不良資產(chǎn)。保留離退管理職能，壓縮車輛及周轉(zhuǎn)材料租賃業(yè)務(wù)。

（8）采購中心

——整合設(shè)置：撤銷供應(yīng)分公司，優(yōu)化縮編成立采購中心。暫時(shí)保留供應(yīng)分公司及工貿(mào)分公司牌子，以便處理積壓物資和債權(quán)債務(wù)。

——核心業(yè)務(wù)：負(fù)責(zé)招標(biāo)管理，物資管理，公司九大類大宗物資的采購，承接各分(子)公司委托物資的采購。

八、推行“三項(xiàng)制度”改革，優(yōu)化人力資源配置

工程公司自管處級(jí)干部及以下員工推行全員競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)“干部能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能高能低”。

通過人力資源優(yōu)化配置，公司在冊(cè)人員力爭(zhēng)控制在5100人以內(nèi)（不含西昌分公司），其中：公司在崗人員力爭(zhēng)控制在4000人以內(nèi)，非在崗人員力爭(zhēng)控制在1100人以內(nèi)。在崗人員中：自管副處級(jí)以上干部控制在65人以內(nèi)（減少40％），科級(jí)干部控制在280人以內(nèi)（減少18％），兩級(jí)機(jī)關(guān)管理人員控制在400人以內(nèi)（減少44％）。

九、改革工作機(jī)構(gòu)

（一）改革機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利開展，有序推進(jìn)，成立工程公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

1、改革領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)：王術(shù)軍、周天文

副組長(zhǎng)：曾祥偉、范儒海、曾慶云、周旭、王普軍、矣家勝、李文譜 成員部門：綜合管理部（辦公室、工會(huì)、團(tuán)委）、人力資源部（黨委組織 14

部）、企業(yè)發(fā)展部（法律事務(wù)部）、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)安全部、綜合管理部、市場(chǎng)部、科技部（技術(shù)中心）、監(jiān)察審計(jì)部（紀(jì)委）

改革領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和全面推進(jìn)改革實(shí)施期間各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)改革過程中各項(xiàng)事宜。

改革領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則：原則上每周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；根據(jù)工作需要，也可以隨時(shí)召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長(zhǎng)或受組長(zhǎng)委托的副組長(zhǎng)召集并主持。領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)審議有關(guān)改革工作的計(jì)劃安排、決定、方案措施以及工作上的重大部署。臨時(shí)需要研究、協(xié)調(diào)的問題，由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員碰頭會(huì)研究，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上研究執(zhí)行。

改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、人力資源工作組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作組、實(shí)物資產(chǎn)工作組、債權(quán)債務(wù)工作組。

2、綜合組 組長(zhǎng)：曾祥偉

牽頭部門：綜合管理部（辦公室、工會(huì)、團(tuán)委）

配合部門：人力資源部（黨委組織部）、企業(yè)發(fā)展部（法律事務(wù)部）。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員；負(fù)責(zé)公司相關(guān)政策的解釋工作；建立各種渠道，對(duì)意見建議進(jìn)行收集、匯總和反饋；負(fù)責(zé)職代會(huì)的召開,確保職代會(huì)召開的合法性；及時(shí)處理改革期間突發(fā)事件，抓好維護(hù)穩(wěn)定工作等。

3、人力資源工作組 組長(zhǎng)：范儒海

牽頭部門：人力資源部（黨委組織部）配合部門：企業(yè)發(fā)展部（法律事務(wù)部）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)編制公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案；負(fù)責(zé)編制公司定 15

崗定員方案；負(fù)責(zé)編制競(jìng)聘方案和富余人員分流方案；負(fù)責(zé)公司機(jī)關(guān)部室長(zhǎng)及各分（子）公司領(lǐng)導(dǎo)班子的競(jìng)聘，指導(dǎo)各分（子）公司開展競(jìng)聘工作；辦理行政和黨群系統(tǒng)變動(dòng)人員的調(diào)動(dòng)；全面推進(jìn)、辦理、指導(dǎo)富余人員分流相關(guān)工作等。

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作組

組長(zhǎng)：曾慶云、王普軍、李文譜 牽頭部門：生產(chǎn)安全部 配合部門：市場(chǎng)部

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)抓好改革期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工期、安全、質(zhì)量管理各項(xiàng)工作。

5、實(shí)物資產(chǎn)工作組 組長(zhǎng)：周旭

牽頭部門：科技部（技術(shù)中心）

配合部門：計(jì)劃財(cái)務(wù)部，生產(chǎn)安全部、監(jiān)察審計(jì)部（紀(jì)委）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)、生產(chǎn)場(chǎng)地和設(shè)備機(jī)具的劃分、交接等。牽頭部門為。

6、債權(quán)債務(wù)工作組 組長(zhǎng)：矣家勝、曾慶云 牽頭單位：計(jì)劃財(cái)務(wù)部

配合部門：市場(chǎng)部、科技部、生產(chǎn)安全部、企業(yè)發(fā)展部（法律事務(wù)部）。工作職責(zé)：負(fù)責(zé)單位財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的分、并賬目交接；資金保障；債權(quán)債務(wù)移交、承接等。

各工作小組將按照公司改革實(shí)施的具體要求，分別制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃和具體方案，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，確保公司改革順利完成。

十、改革總體進(jìn)程安排

2015年12月4日前，完成《工程公司深化改革實(shí)施方案》和《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿）》。

2015年12月4日，開展宣傳動(dòng)員。

2015年12月7日，召開工程公司干部大會(huì)，啟動(dòng)改革相關(guān)工作。

2015年12月8日啟動(dòng)處級(jí)干部競(jìng)聘工作，12月底前完成。

2016年1 月 4日至1月18日，下發(fā)《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案（征求意見稿）》，征求職工意見，完成《征求意見稿》的修訂。

2016年1 月 4日至1月18日，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員劃拔到位；各二級(jí)單位完成定編定員。

2016年1月20日，召開職代會(huì)，討論通過《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案》。

2016年1月21日，下發(fā)《攀鋼工程公司深化改革人員分流安置方案》。2016年1月25日，啟動(dòng)機(jī)關(guān)及分子公司人員競(jìng)聘和富余人員分流工作。2016年3月底前，完成機(jī)關(guān)及分子公司人員競(jìng)聘工作；4月底前，完成富余人員分流工作。

附件2：

攀鋼集團(tuán)工程技術(shù)有限公司深化改革

職工分流安置方案

（征求意見稿）

根據(jù)攀鋼集團(tuán)工程技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）戰(zhàn)略調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革的需要，需對(duì)職工進(jìn)行分流安置，公司特制訂本方案，方案具體內(nèi)容如下：

一、分流安置原則

（一）依法依規(guī)、以人為本和自愿原則。

（二）公開、公平、公正原則。

（三）切實(shí)維護(hù)公司和職工合法權(quán)益原則。

（四）穩(wěn)妥、穩(wěn)定推進(jìn)原則。

二、分流安置范圍

截止 年 月 日,公司所有在冊(cè)職工。

三、分流安置途徑和渠道

（一）協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同

經(jīng)公司與需分流安置人員協(xié)商一致，職工愿意解除勞動(dòng)合同的，本人提交自愿申請(qǐng)后，可辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，公司依法并結(jié)合本單位實(shí)際情況，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；同時(shí)，綜合考慮諸多因素，再給予一次性企業(yè)補(bǔ)助。

1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償月數(shù)計(jì)算

2008年1月1日前參加工作的，按在公司的工作年限，每滿一年按一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2008年1月1日后（含當(dāng)日）參加工作的，按在公司的工作年限，每滿一年按一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。六個(gè)月以上不滿一年的按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向職工支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

①計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)為本人在勞動(dòng)合同解除前十二個(gè)月的平均工資。

②職工計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)低于公司上年度職工月平均工資的，按照公司上年度職工月平均工資計(jì)算。

?職工計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資標(biāo)準(zhǔn)高于攀枝花市上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按攀枝花市上年度職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡邽槭辍?/p>

④支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的總額不超過攀枝花市上年度職工年平均工資的三倍。

2.一次性企業(yè)補(bǔ)助（1）一次性企業(yè)補(bǔ)助月數(shù)

按本人在公司的工作年限，每滿一年支付一個(gè)月的一次性企業(yè)補(bǔ)助，不滿一年的按一年計(jì)算。

（2）一次性企業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算一次性企業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為1380元/月。

3.距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，公司原則上不與其解除勞動(dòng)合同；若職工自愿解除勞動(dòng)合同的，也可辦理協(xié) 19

商一致解除勞動(dòng)合同，公司支付一次性安置費(fèi)，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性企業(yè)補(bǔ)助。其一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）一次性安置費(fèi)月數(shù)

辦理解除勞動(dòng)合同時(shí)起至本人法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡時(shí)的實(shí)際月數(shù)。

（2）一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為3000元/月。支付一次性安置費(fèi)的總額不超過攀枝花市上年度職工年平均工資的三倍。

4.計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性企業(yè)補(bǔ)助的工作年限：依據(jù)職工檔案記載或相關(guān)有效證明，職工在本單位的工作年限即職工實(shí)際工作年限。從外單位調(diào)入集團(tuán)公司、參加過企業(yè)改制等職工，原單位曾向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，其已支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限不再計(jì)入職工的工作年限；凡面向社會(huì)招聘進(jìn)入集團(tuán)公司的職工，只計(jì)算進(jìn)入集團(tuán)公司工作后的工作年限。

5.在冊(cè)人員中優(yōu)先配置：大學(xué)?？埔陨稀⒐芾砑夹g(shù)人員中中級(jí)以上職稱、操作技能人員中高級(jí)工以上人員；取得職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書并對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及企業(yè)資質(zhì)起到關(guān)鍵支撐的人員；關(guān)鍵技術(shù)崗位核心骨干職工；近年來的勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)工作者等。

6.職工協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同后，公司將積極配合地方政府搭建就業(yè)平臺(tái)（包括培訓(xùn)等相關(guān)工作），幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并將協(xié)助做好檔案轉(zhuǎn)移等工作。

（二）內(nèi)部崗位競(jìng)聘

按照公司深化改革、戰(zhàn)略調(diào)整布局，根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，對(duì)公司機(jī)關(guān)、子分公司單位重新定崗定員，采取競(jìng)聘上崗、雙向選擇、20

擇優(yōu)錄用方式（方案另訂），分流安置職工。

（三）內(nèi)部退養(yǎng)

截止2016年12月31日計(jì)算，對(duì)距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位同意，公司批準(zhǔn)后可辦理內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)期間的待遇標(biāo)準(zhǔn)為：

辦理內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)本人檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的80%【（基礎(chǔ)工資+崗位工資+特殊工資+保留工資）*80%】。內(nèi)部退養(yǎng)期間的待遇低于攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

內(nèi)部退養(yǎng)期間所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金單位部分由公司承擔(dān)，個(gè)人部分由公司代扣代繳，繳費(fèi)基數(shù)為辦理內(nèi)部退養(yǎng)時(shí)本人月繳費(fèi)基數(shù)，本人月繳費(fèi)基數(shù)低于上年度四川省、攀枝花市規(guī)定時(shí)，按規(guī)定執(zhí)行。

（四）及時(shí)辦理退休

對(duì)符合退休條件的職工檔案進(jìn)行清理、完善，及時(shí)為職工辦理退休手續(xù)；對(duì)符合特殊工種提前退休職工檔案進(jìn)行清理、完善，加強(qiáng)與職工溝通，動(dòng)員職工積極配合公司辦理特殊工種提前退休。

（五）勞務(wù)輸出

公司采取競(jìng)聘方式從在冊(cè)職工中選配人員組建專業(yè)化隊(duì)伍，以勞務(wù)輸出方式到攀鋼內(nèi)部其他單位、公司關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會(huì)其他企業(yè)的部分崗位（業(yè)務(wù)）。勞務(wù)輸出職工的薪酬由輸入單位支付，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金單位部分由輸入單位承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金個(gè)人部分由勞務(wù)輸出職工承擔(dān)，公司按月代扣代繳。

（六）內(nèi)部置換勞務(wù)

在實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整、深化改革以及人力資源優(yōu)化過程中，依法清理清 21

退勞務(wù)用工，收回部分勞務(wù)用工崗位，對(duì)自有職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、競(jìng)聘上崗，置換勞務(wù)用工。

四、對(duì)特殊職工的辦理

（一）對(duì)因工致殘并經(jīng)攀枝花市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)為一級(jí)至四級(jí)傷殘的職工，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，按《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第586號(hào)）第三十五條規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金按月享受傷殘津貼，達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。

鑒定確認(rèn)為五級(jí)至十級(jí)傷殘的職工，仍留在公司的，由公司按現(xiàn)行管理方式進(jìn)行管理；選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，經(jīng)單位批準(zhǔn)后可辦理協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，依照本方案規(guī)定領(lǐng)取一次性補(bǔ)償，同時(shí)依據(jù)下列辦法享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金（《工傷保險(xiǎn)條例》第三十六條），并終結(jié)工傷保險(xiǎn)關(guān)系：

1.因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，以攀枝花市上年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)傷殘14個(gè)月，六級(jí)傷殘12個(gè)月。依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的職工經(jīng)攀枝花市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定確認(rèn)需長(zhǎng)期治療的其他工傷職工在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加6個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級(jí)傷殘60個(gè)月，六級(jí)傷殘48個(gè)月。（川府發(fā)[2003]42號(hào)）

2.因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘的，以攀枝花市上年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為七級(jí)傷殘10個(gè)月，八級(jí)傷殘8個(gè)月，九級(jí)傷殘6個(gè)月，10級(jí)傷殘4個(gè)月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為七級(jí)傷殘26個(gè)月，八級(jí)傷殘18個(gè)月，九級(jí)傷殘10個(gè)月，22

10級(jí)傷殘6個(gè)月。（川府發(fā)[2011]28號(hào)）

（二）職工發(fā)生工傷后，在國(guó)家規(guī)定的停工留薪期內(nèi)或未做出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論時(shí)，若選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，須在本方案規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，在停工留薪期滿和做出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論后的一個(gè)月內(nèi)，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)。工傷職工自愿申請(qǐng)協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同后，不能再享受公司內(nèi)的工傷相關(guān)待遇。

（三）職工因工致殘有多個(gè)傷殘等級(jí)的，在協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同時(shí)，以最高等級(jí)計(jì)算按規(guī)定應(yīng)享受的解除勞動(dòng)合同一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，不重復(fù)計(jì)算。

（四）對(duì)患病或非因工負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的職工，或醫(yī)療期已滿但經(jīng)攀枝花市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事單位另行安排工作的職工，不選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，由公司按現(xiàn)行管理方式進(jìn)行管理，待遇按照攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，經(jīng)單位批準(zhǔn)后可辦理協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，依照本方案規(guī)定領(lǐng)取一次性補(bǔ)償；同時(shí)，經(jīng)過攀枝花市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事單位另行安排工作的職工，患絕癥的還享受相當(dāng)于本人12個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的還享受相當(dāng)于本人9個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患較重傷病的還享受相當(dāng)于本人6個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

月工資標(biāo)準(zhǔn)為本人在勞動(dòng)合同解除前十二個(gè)月的平均工資，月工資標(biāo)準(zhǔn)低于公司上年度職工月平均工資的，按公司上年度職工月平均工資計(jì)算。

（五）職工提出協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)既符合享受患病或非因工負(fù)傷應(yīng)享受醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的，又符合因工致殘按規(guī)定享受一次性工傷 23

醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的，按就高原則計(jì)發(fā)，不重復(fù)計(jì)算。

（六）對(duì)女職工在國(guó)家規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，不選擇協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的，繼續(xù)享受國(guó)家規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期待遇，由公司按現(xiàn)行方式管理直至“三期”期滿。在本方案規(guī)定的期限滿后，“三期”期滿的女職工，由公司提供崗位，競(jìng)聘上崗；若選擇解除勞動(dòng)合同的，則經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不支付一次性企業(yè)補(bǔ)助。

（七）在公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革提供崗位雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，對(duì)特困家庭職工等同等條件下予以優(yōu)先考慮。

五、依據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系取得的一次性補(bǔ)償收入征免個(gè)人所得稅問題的通知》（財(cái)稅[2001]157號(hào)）規(guī)定，職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性企業(yè)補(bǔ)助等一次性補(bǔ)償收入，超過攀枝花市上年職工平均工資3倍數(shù)額的部分需按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人因解除勞動(dòng)合同取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金征收個(gè)人所得稅問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1999]178號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

六、相關(guān)規(guī)定

（一）辦理期限

1.公司內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作原則上在本方案生效之日起兩個(gè)月內(nèi)完成。

2.協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，在本方案生效之日起三個(gè)月辦理。3.選擇內(nèi)部退養(yǎng)的，在本方案生效之日起兩個(gè)月內(nèi)辦理。對(duì)2017年1月1日（含當(dāng)日）以后達(dá)到距法定退休年齡或特殊工種提前退休年齡五年以內(nèi)的職工，不再辦理內(nèi)部退養(yǎng)。

（二）對(duì)現(xiàn)已辦理集團(tuán)性原離崗休息等簽訂協(xié)議至退休或公司文件 24

明確至退休的在冊(cè)不在崗人員，由公司按現(xiàn)行方式進(jìn)行管理，本人自愿也可選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道；其他在冊(cè)不在崗人員，須在本方案規(guī)定的期限內(nèi)返回公司選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道。

（三）從本方案生效之日起，公司終止已辦理的內(nèi)部短期息工（息崗）、哺乳假相關(guān)協(xié)議。同時(shí)，公司不再辦理內(nèi)部短期息工（息崗）、哺乳假相關(guān)手續(xù)。

（四）職工不選擇本方案規(guī)定的分流安置途徑和渠道及未能競(jìng)爭(zhēng)上崗的，轉(zhuǎn)入各單位人力資源中心進(jìn)行為期不超過3個(gè)月的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間待遇按攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的停發(fā)工資，按曠工處理。

（五）有下列情形之一解除勞動(dòng)合同的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不支付一次性企業(yè)補(bǔ)助：

1.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期間或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)期滿，對(duì)安排工作不愿意上崗達(dá)兩次及以上的；

2.上崗后不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;3.本方案生效之日起三個(gè)月后，解除勞動(dòng)合同的。

（六）本方案生效之日前已解除勞動(dòng)合同的，不適用于本方案。

七、本方案經(jīng)公司職工代表大會(huì)審議通過后生效。

八、本方案未盡事宜另行研究，解釋權(quán)屬公司。

第二篇：縣人大深化改革實(shí)施方案

呼瑪縣人大常委會(huì)深化我縣 民主政治制度建設(shè)改革實(shí)施方案

按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求，依據(jù)省委、地委和縣委關(guān)于全面深化改革的有關(guān)實(shí)施意見，為扎實(shí)有序推進(jìn)我縣民主政治制度建設(shè)改革，積極做好人大監(jiān)督工作，進(jìn)一步發(fā)揮人大在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的職能作用，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆四次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、地委、縣委關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，全面深化我縣民主政治制度建設(shè)改革，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

總?cè)蝿?wù)是推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。具體任務(wù)有8個(gè)方面：

1、堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度。在人大工作中，要堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好人民代表大會(huì)制度。要結(jié)合我縣實(shí)際，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度理論研究，不斷探索人大工作新途徑、新方法，充分發(fā)揮人 大在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的職能作用，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新。

時(shí)限：長(zhǎng)期 責(zé)任單位：人大綜合辦

2.健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。縣人大常委會(huì)要依照憲法和有關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)所選舉、任命的地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職情況的監(jiān)督，每年可以選擇部分重點(diǎn)部門，結(jié)合聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，由人大常委會(huì)組成人員對(duì)該部門負(fù)責(zé)同志的履職情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。

時(shí)限：年末 責(zé)任單位：人大綜合辦

3.健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。人大常委會(huì)要根據(jù)縣委關(guān)于加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策和監(jiān)管的意見，及時(shí)制定縣人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)制度，界定重大事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)的流程，及時(shí)審議和討論重大事項(xiàng)并作出決議、決定。通過建立行之有效的制度，切實(shí)把黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來，使縣委重大決策部署及時(shí)通過法定程序轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志，有效地促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策。“一府兩院”應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)制度要求，主動(dòng)就重大事項(xiàng)向縣人大常委會(huì)報(bào)告。

要圍繞促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，開展好備案審查工作。做到及時(shí)審查、及時(shí)備案、及時(shí)上報(bào)省人大。要加大對(duì)“一府兩院”規(guī)范性文件的監(jiān)督力度，做到程序合法、內(nèi)容合 法。

時(shí)限：縣人大常委會(huì)今年將制定《呼瑪縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》

責(zé)任單位：人大法制辦

4.加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，完善部門預(yù)算審查機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。進(jìn)一步加大人大預(yù)算決算審查監(jiān)督力度，建立并完善部門預(yù)算審查機(jī)制，使預(yù)算審查監(jiān)督逐步由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。不斷延伸部門決算審查監(jiān)督，每年選擇2-3個(gè)資金使用量大的單位部門，采取借助委托審計(jì)部門、邀請(qǐng)審計(jì)財(cái)政專業(yè)人員等形式開展審查，提出整改的意見和建議，促進(jìn)財(cái)政部門及相關(guān)部門，能夠科學(xué)編制預(yù)算決算，依法執(zhí)行預(yù)算決算，確保財(cái)政資金安全合理有效使用，提高財(cái)政資金的使用效益。

要健全預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員。要加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作人員培訓(xùn)，提高審查監(jiān)督工作能力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

時(shí)限：年底前 責(zé)任單位：人大預(yù)算審查辦

5.加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，擴(kuò)大基層代表比例，提高代表對(duì)人大常委會(huì)工作的參與度。要健全代表工作制度，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮代表作用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)縣人大常委會(huì)同代表聯(lián)系。主任會(huì)議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式，加強(qiáng)同直接聯(lián)系代表的交流；在開展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察時(shí)，邀請(qǐng)直接聯(lián)系的代表參加相關(guān)活動(dòng)。建立常委會(huì) 組成人員聯(lián)系縣人大代表的工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)同基層縣人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會(huì)工作的機(jī)制，努力讓來自基層的縣人大代表在五年任期內(nèi)都能列席一次常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動(dòng)。二是進(jìn)一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改進(jìn)代表視察、專題調(diào)研等工作。三是開展代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓來自基層的縣人大代表在五年任期內(nèi)每年都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修改的《選舉法》，降低公務(wù)員代表比例，擴(kuò)大基層代表比例，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表及婦女代表的比例。

時(shí)限：年底 責(zé)任單位：人大人事辦

6.通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神要求，為更好的加強(qiáng)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系，努力為代表履職服好務(wù)?？h人大常委會(huì)應(yīng)成立代表聯(lián)絡(luò)處，進(jìn)一步密切與代表聯(lián)系，加強(qiáng)代表工作。

要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用網(wǎng)絡(luò)代表信箱，暢通聯(lián)系渠道，促進(jìn)代表知情知政，督促代表密切同原選舉單位的聯(lián)系，自覺接受選民監(jiān)督。要進(jìn)一步發(fā)揮代表小組作用，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系和交流。要充分利用廣播電視等媒體，組織代表向選民解難答疑，聽取選民對(duì)代表的意見，進(jìn)一步激發(fā)代表工作的活力，不斷 提升我縣代表工作水平。

時(shí)限：年底 責(zé)任單位：人大人事辦

7.綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等法定監(jiān)督形式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)工作，加大監(jiān)督力度。通過召開常委會(huì)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)“一府兩院”重點(diǎn)工作的落實(shí)?？h人大常委會(huì)委員要圍繞每次常委會(huì)確定的議題認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，提出有針對(duì)性的意見和建議，不斷提高審議質(zhì)量。縣人大要加大跟蹤督辦力度，確保監(jiān)督事項(xiàng)取得實(shí)實(shí)在在成果。

要圍繞我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展以及民生等重點(diǎn)問題開展調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察。要堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正沉下去，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾疾苦，幫助解決關(guān)乎群眾切身利益的根本問題。要采取聽專項(xiàng)工作報(bào)告和實(shí)地查看相結(jié)合；召開座談會(huì)與發(fā)放征求意見表相結(jié)合；明察與暗訪相結(jié)合；詢問和質(zhì)詢相結(jié)合等辦法，開展好調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察工作，提出有針對(duì)性的意見和建議，為縣委決策提供依據(jù)。

時(shí)限：年底 責(zé)任單位：人大經(jīng)科文衛(wèi)辦

8.修訂呼瑪縣人大常委會(huì)議事規(guī)則等相關(guān)制度。此議事規(guī)則是1988年制定的，在2000年和2006年進(jìn)行了兩次修訂。經(jīng)過幾年實(shí)踐，議事規(guī)則中的有關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)縣人大常委會(huì)工作發(fā)展 的實(shí)際。同時(shí)，在這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，提高人大工作的規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)效性提出了很好的建議，因此，為進(jìn)一步保障縣人大常委會(huì)依法履行職權(quán)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地提高縣人大常委會(huì)會(huì)議事質(zhì)量和工作績(jī)效，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有必要對(duì)現(xiàn)行的議事規(guī)則進(jìn)行修訂。

時(shí)限：年內(nèi)完成 責(zé)任單位：人大法制辦

三、方法步驟

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)縣委全面深化改革會(huì)議精神。進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的部署和要求上來，切實(shí)增強(qiáng)了干部和職工對(duì)全面深化我縣改革的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了干部職工參與改革、支持改革的積極性，為推動(dòng)我縣民主政治制度建設(shè)改革順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)調(diào)查研究。深化民主政治制度建設(shè)改革要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步明確改革工作的重點(diǎn)和努力方向，積極探索和創(chuàng)新適合我縣人大工作的新方法、新途徑，提升人大工作整體水平。

3.積極謀劃人大改革工作思路。按照縣委全面深化改革工作實(shí)施方案要求，依據(jù)省委、地委、縣委全面深化改革實(shí)施意見，結(jié)合人大工作實(shí)際，制定我縣深化民主政治制度建設(shè)改革的實(shí)施意見，并積極推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大改革工作領(lǐng)導(dǎo)，成立 以楊理順副主任為組長(zhǎng)，佘慶偉、趙景學(xué)、于占明副主任為副組長(zhǎng)，各辦主任、副主任為成員的人大改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確各成員單位的工作任務(wù)和職責(zé)，為改革有計(jì)劃、有步驟的順利開展提供保障。

第三篇：工程公司揚(yáng)塵污染實(shí)施方案

西安城市熱力工程有限公司 揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)實(shí)施方案

為了有效防治施工區(qū)揚(yáng)塵污染，改善我市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)西安市市政公用局《關(guān)于印發(fā)2017年全年市政設(shè)施項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治工作督導(dǎo)實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合《西安市熱力總公司2017年鐵腕治霾工作實(shí)施方案》的工作部署，西安城市熱力工程有限公司結(jié)合本單位實(shí)際，制定揚(yáng)塵污染防治工作方案如下：

一、編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》(環(huán)辦函〔2014〕1461號(hào))、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦函〔2013〕504號(hào))、《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(陜政函〔2014〕126號(hào))、《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(市政辦發(fā)〔2016〕76號(hào))、《西安市揚(yáng)塵污染防治條例》、《西安市建筑垃圾管理?xiàng)l例》、《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我司實(shí)際，制定本預(yù)案。

二、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)中、省、市有關(guān)工作部署和要求，強(qiáng)化建設(shè)工地?fù)P塵污染防治工作，通過分級(jí)管理、專項(xiàng)督查、綜合整治，提高企業(yè)揚(yáng)塵污染防治意識(shí)，完成建設(shè)工地?fù)P塵污染防治目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)全市鐵腕治霾工作取得新成效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工揚(yáng)塵治理措施19條》，按照圍擋、覆蓋、沖洗、硬化、密閉、灑水“6個(gè)100%”和施工圍檔、出入口道路硬化與基坑坡道處理、自動(dòng)沖洗設(shè)備安裝與使用、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝與使用、清運(yùn)車輛密閉、拆除過程中使用專業(yè)降塵設(shè)施濕法作業(yè)、裸露地面與拆遷垃圾覆蓋“7個(gè)到位”的管理標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有效地做好建設(shè)工地?fù)P塵治理工作。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。向出土工地、拆遷工地作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)管人員，確保作業(yè)過程中“7個(gè)到位”揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)到位，防止建筑垃圾運(yùn)輸車輛超高裝載、帶泥上路，杜絕“黑車”和未經(jīng)審批的車輛參運(yùn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。冬防期間（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），除地鐵項(xiàng)目和市政搶修、搶險(xiǎn)工程，以及市政府確定的重大民生工程外的建筑工地，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。凡允許涉土作業(yè)項(xiàng)目要明確監(jiān)管責(zé)任人，按照規(guī)定審批方可作業(yè)。應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行揚(yáng)塵污染防治措施，對(duì)措施執(zhí)行不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律叫停。

（四）強(qiáng)化揚(yáng)塵治理日常監(jiān)管。加強(qiáng)日常監(jiān)督、檢查頻次，通過定點(diǎn)值守、機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛監(jiān)管。凡揚(yáng)塵污染防治措施不到位的，一律停工限期整改，責(zé)任到人，并按上限處罰，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任制。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）西安城市熱力工程有限公司成立揚(yáng)塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：許 磊 王晉鵬 副組長(zhǎng)：常林濤 巴 溢

小組成員：技術(shù)員、安全員及項(xiàng)目部全體人員 組長(zhǎng)職責(zé)：全面負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治工作。

副組長(zhǎng)職責(zé)：全面負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治工作的部署、落實(shí)和監(jiān)管。

小組成員負(fù)責(zé)分管工地?fù)P塵污染防治工作任務(wù)實(shí)施的監(jiān)督管理。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在安全技術(shù)部，聯(lián)系電話：86133125；傳真電話：86133115。

辦公室主任由龔大剛兼任。聯(lián)系電話：***。主要職責(zé)：

1．及時(shí)組織揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)組織各工地?fù)P塵污染防治工作檢查；負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)工作方案及相關(guān)制度措施。

2.按照涉及我司揚(yáng)塵污染防治工作方案確定工作重點(diǎn)，審核治理措施，檢查和督促揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)工作的落實(shí)情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況。3．對(duì)涉及我司揚(yáng)塵污染防治中的重大問題要迅速處置，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)報(bào)告。

4.負(fù)責(zé)揚(yáng)塵防治作日常性組織、協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)上下信息聯(lián)絡(luò)和工作溝通，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及總公司揚(yáng)塵污染防治工作機(jī)構(gòu)交辦的各項(xiàng)工作。

五、揚(yáng)塵污染防治范圍及重點(diǎn)區(qū)域

本次揚(yáng)塵污染防治工作在全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)全面開展，集團(tuán)公司及所屬各單位均在治理范圍。重點(diǎn)治理區(qū)域包括黨政機(jī)關(guān)所在區(qū)域、人員活動(dòng)密集區(qū)域、城市主干道、重點(diǎn)街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)、旅游線路及各大景區(qū)周邊、城市出入口等。我公司重點(diǎn)治理部位包括熱力施工工地圍擋；裸露黃土覆蓋； 各在建項(xiàng)目工地等。

工程公司現(xiàn)有在建工地項(xiàng)目有：

1、尚華路支線熱網(wǎng)熱網(wǎng)改造工程；

2、地鐵4號(hào)線鳳城十二路熱網(wǎng)工程改遷；

3、國(guó)風(fēng)世家住宅A、C區(qū)支線熱網(wǎng)工程；

4、秦嶺大道至建筑科技大學(xué)熱網(wǎng)工程三標(biāo)段；

5、建大北側(cè)規(guī)劃路熱網(wǎng)工程；

6、草堂六路（秦嶺二路至秦嶺西八路）二標(biāo)熱網(wǎng)工程；

7、玄武路（建強(qiáng)路-未央路）熱網(wǎng)工程；

8、風(fēng)城七路（開元路-未央路）熱網(wǎng)工程。

六、階段任務(wù)劃分

揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：安排部署階段 按照西安市市政公用局《關(guān)于印發(fā)2017年全年市政設(shè)施項(xiàng)目揚(yáng)塵污染防治工作督導(dǎo)實(shí)施方案的通知》要求，聯(lián)系實(shí)際制定具體工作方案，迅速行動(dòng)，將任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任人，全面啟動(dòng)揚(yáng)塵污染防治工作。

第二階段：集中整治階段

建設(shè)工地按照“6個(gè)100%”和“7個(gè)到位”以及《建筑施工揚(yáng)塵治理措施19條》、《西安市建筑垃圾綜合治理工作方案》（市政辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）、《西安市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋及出入口管理規(guī)定》（市政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）、《西安市建筑垃圾消納場(chǎng)管理辦法》的要求進(jìn)行集中整治。集中整治內(nèi)容主要包括：

1．規(guī)范圍墻圍擋設(shè)置，并對(duì)殘損處及時(shí)進(jìn)行整修； 2．對(duì)建設(shè)工地大門及時(shí)進(jìn)行清洗或定期用油漆刷新； 3．及時(shí)清理建筑工地大門和圍墻圍擋上的各類廣告、過時(shí)的通知、公告及其他宣傳標(biāo)語，確保整潔；

4．沖洗臺(tái)、沖洗設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)按要求設(shè)置，對(duì)不能正常使用或達(dá)不到效果的及時(shí)進(jìn)行維修，確保良好使用；

5．對(duì)工地內(nèi)的裸露黃土、不能及時(shí)清運(yùn)的土方或垃圾及時(shí)用密目網(wǎng)覆蓋，對(duì)破損的密目網(wǎng)及時(shí)進(jìn)行更換；

6．對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)損壞的道路及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)；

7．建筑工地加強(qiáng)工地門衛(wèi)管理，配置足夠的保潔人員，對(duì)工地或廠區(qū)圍墻及門前衛(wèi)生及時(shí)進(jìn)行清掃和保潔；

8．開展學(xué)法用法活動(dòng)。組織建設(shè)工地從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《西安市揚(yáng)塵污染防治條例》、《西安市建設(shè)工地及兩類企業(yè)揚(yáng)塵治理措施》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；

9．督促建設(shè)工地制定完善揚(yáng)塵污染防治措施和制度； 10．建筑垃圾消納場(chǎng)按照規(guī)定硬化出入口道路，設(shè)置洗車機(jī)、洗車槽，配置各種機(jī)械設(shè)備，對(duì)已消納區(qū)域進(jìn)行覆蓋或綠化，對(duì)消納區(qū)域定期灑水抑塵。

第三階段：整治保持階段

對(duì)集中整治階段取得的成效進(jìn)行保持，加強(qiáng)日常巡查檢查。認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范工作秩序，持續(xù)加大揚(yáng)塵污染防治力度，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固揚(yáng)塵污染防治行動(dòng)成果，進(jìn)一步提升城市建設(shè)管理水平。

七、督導(dǎo)考核及檢查

由工程公司揚(yáng)塵污染防治工作小組牽頭，采取明察暗訪的形式，每周至少開展1次督導(dǎo)檢查；公司領(lǐng)導(dǎo)自行安排時(shí)間開展督導(dǎo)，每月不少于4次。對(duì)督導(dǎo)檢查出的問題，由公司揚(yáng)塵污染防治工作小組向被檢查部門進(jìn)行反饋，并跟蹤督查，限期整改。

八、幾點(diǎn)要求

（一）要高度重視揚(yáng)塵污染防治工作工作，認(rèn)真研究部署，點(diǎn)面結(jié)合，多策并舉，力求實(shí)效，確保揚(yáng)塵污染防治工作“6個(gè)100”和“7個(gè)到位”落實(shí)到位。

（二）結(jié)合實(shí)際，明確揚(yáng)塵污染防治工作的具體責(zé)任人和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，積極組織開展深入一線的檢查指導(dǎo)，第一時(shí)間掌握工作進(jìn)度，及時(shí)研究解決揚(yáng)塵污染防治工作中存在的問題，要加強(qiáng)與公司領(lǐng)導(dǎo)及治理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，重大事項(xiàng)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)格按照總公司的統(tǒng)一安排和要求開展工作。確保揚(yáng)塵防治工作任務(wù)層層分解，任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任明確到人。

（三）明確責(zé)任，落實(shí)措施，全力做好揚(yáng)塵污染防治工作的檢查摸排，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰管人，誰管事”的原則，確定揚(yáng)塵污染防治工作的責(zé)任和人員。切實(shí)做到既分工明確，不留死角，又齊抓共管、密切協(xié)作，確保工作取得實(shí)效。要通過揚(yáng)塵污染防治工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理和供熱安全運(yùn)行的制度化、規(guī)范化，建立起長(zhǎng)效長(zhǎng)期的管理新機(jī)制。

（四）充分利用各類宣傳手段，開展貼近實(shí)際、貼近生活，富有企業(yè)特色、職工喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳揚(yáng)塵污染防治的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用和現(xiàn)實(shí)好處，不斷營(yíng)造全民參與、廣泛支持揚(yáng)塵污染防治工作的良好氛圍。

組長(zhǎng)：

西安城市熱力工程有限公司

二〇一七年三月二十九

第四篇：通河縣2016年全面深化改革實(shí)施方案

通河縣2016年全面深化改革實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

按照黨的十八屆五中全會(huì)和省委全面深化改革會(huì)議的部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決發(fā)展中的實(shí)際問題為重點(diǎn)，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用為關(guān)鍵點(diǎn)，著力抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)高水平小康社會(huì)。

二、總體目標(biāo)

全面落實(shí)中央和省、市部署，緊密結(jié)合實(shí)際，勇于探索，大膽實(shí)踐，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“鹽城領(lǐng)先、蘇北率先、全省爭(zhēng)先”的總體定位，著力以改革的領(lǐng)先、實(shí)踐的率先，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的爭(zhēng)先，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，全面深化改革工作走在全省前列。

三、主要任務(wù)

（一）加快培大育強(qiáng)市場(chǎng)主體

（1）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。支持各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁止的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。推行工商注冊(cè)制度便利化，由先證后 照改為先照后證，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)報(bào)告公示制。工商設(shè)立、變更、注銷登記均實(shí)行零收費(fèi)制。允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)注冊(cè)資金零首付。探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，推行行政事業(yè)性涉企一票收費(fèi)辦法。清理和廢除妨礙縣內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

（2）加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)政策體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體投身創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本投資建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（特色街）等各類載體。鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)完善公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增資擴(kuò)股、合作重組、上市融資，發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)管理人員、科技人員和職工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

（二）深化農(nóng)村改革

（3）加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。在繼續(xù)重視普通農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)并大力培植職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，縣級(jí)以上財(cái)政支持項(xiàng)目資金直接投向符合條件的 合作社，支持財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，支持合作社開展信用合作。

（4）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。積極推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流轉(zhuǎn)新方式，大力鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行，建立縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一律在縣鎮(zhèn)公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，固化農(nóng)民在村里的原有各項(xiàng)收益權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人（戶）。保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控減村級(jí)債務(wù)，建立村級(jí)債務(wù)化解機(jī)制。大力推行所有集體資源使用和資產(chǎn)處置公開市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的辦法，增加集體收入。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，完善脫貧幫扶和公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、出讓、租賃辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，建立土地收益分配機(jī)制。

（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。制定全縣基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)。以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、終身教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保 3 障、城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、農(nóng)村路網(wǎng)等基本公共服務(wù)體系。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。全面解決城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化等問題。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行縣內(nèi)戶口通遷制度，全面推行居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)撤村建居，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，完善網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)。

（三）深化財(cái)政體制改革

（6）推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善縣與鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制，合理確定事權(quán)與財(cái)權(quán)，合理安排財(cái)政收入分配，保證鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政健康運(yùn)行。加快實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，全面編制公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府基金預(yù)算和政府性債務(wù)預(yù)算，政府性資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，提高財(cái)政資金使用效益。探索設(shè)立“科技創(chuàng)新券”，逐步建立用市場(chǎng)配置資源、用競(jìng)爭(zhēng)選擇項(xiàng)目的創(chuàng)新投入機(jī)制。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)政資金專項(xiàng)績(jī)效管理和綜合績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任。推進(jìn)財(cái)政信息公開，實(shí)行財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，逐步推行行政經(jīng)費(fèi) 4 決算公開和重大財(cái)政專項(xiàng)支出公開。加強(qiáng)財(cái)政性存款管理，推行市場(chǎng)化公開招標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府采購制度，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債審批程序，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)舉債，由縣統(tǒng)一審批；嚴(yán)控舉債規(guī)模和債務(wù)成本，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和資金需求，合理合規(guī)選擇融資方式，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，定期開展審計(jì)監(jiān)督，限期實(shí)施決算審計(jì)。推動(dòng)政府購買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入政府采購公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目分類管理，重點(diǎn)在公共衛(wèi)生、教育、文化體育、就業(yè)、社區(qū)公益、社會(huì)工作等服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立合同、委托等方式向社會(huì)購買機(jī)制。

（四）深化投融資體制改革

（7）健全投資管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資審批管理規(guī)定，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策的項(xiàng)目，一律不再審批。改善政府投資管理方式，實(shí)施節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極探索股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款。全面放開教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、能源等公共事業(yè)投資，培育和吸引多元化投資和運(yùn)營(yíng)主體。規(guī)范融資行為，嚴(yán)格控制鎮(zhèn)級(jí)融資，村級(jí)一律不得融資舉債，鎮(zhèn)級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立政府性融資平臺(tái)。整合縣級(jí)投融資平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行，積極發(fā)行政府債和企業(yè)債。繼續(xù)擴(kuò)大政府融資擔(dān)保規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司 5 法》的要求，加強(qiáng)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織構(gòu)架建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。探索建立民間借貸登記中心，建立民間融資備案管理制度。

（五）深化行政管理改革

（8）優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，明確部門職責(zé)，精簡(jiǎn)規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。清理并規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員在企業(yè)兼職（任職）。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。健全政務(wù)公開制度，提高行政管理運(yùn)行透明度。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將屬于政府的職能劃歸機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)。建立健全公益服務(wù)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，建立高效精干的運(yùn)行機(jī)制。探索擴(kuò)大縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展能力。創(chuàng)新招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。加快社會(huì)組織管理體制改革，完成行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，實(shí)行直接依法登記制度。支持建立商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，支持慈善、紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作，把信訪納入法治軌道解決。完善新聞發(fā)言人制度。組織實(shí)施政務(wù)微博全覆蓋工程。整合政府系統(tǒng)信息資源，建設(shè)智慧政務(wù)，打造智慧城市。加大依法管理網(wǎng) 6 絡(luò)力度，確保信息和網(wǎng)絡(luò)安全。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，健全社區(qū)矯正制度。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)快速處置能力。

（9）優(yōu)化行政審批服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)以減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間“四個(gè)減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。做好國(guó)家、省、市下放的審批項(xiàng)目承接工作，對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，編制縣行政審批事項(xiàng)目錄并嚴(yán)格執(zhí)行，建立行政審批項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)清理后保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，提高項(xiàng)目審批即辦率。全面推行項(xiàng)目審批要件、流程、條件和時(shí)限等網(wǎng)絡(luò)公示制。全面歸并部門內(nèi)部審批職能，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目審批“三集中、三到位”；分類推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)審批網(wǎng)絡(luò)信息資源共享；全面推行“容缺預(yù)審”制度，聯(lián)合圖審、聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合年檢制度，不斷提高服務(wù)效率。建立健全行政審批、公共資源交易和“12345”熱線服務(wù)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)體系，各鎮(zhèn)全面設(shè)立便民服務(wù)中心，加快設(shè)立村居便民服務(wù)站，構(gòu)建完善高效的政務(wù)服務(wù)體系。

（10）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。圍繞行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。組織開展行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)清理工作，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。健全招投標(biāo)機(jī)制，完善公共資源電子化交易系統(tǒng)，試行容缺預(yù)招標(biāo)制度，完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。健全招投標(biāo)工作管理制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。建立優(yōu)質(zhì)預(yù)選承包商 7 庫和應(yīng)急承包商庫，為全縣重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和民生實(shí)事工程提供優(yōu)質(zhì)高效的招投標(biāo)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)誠信建湖網(wǎng)、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫“一網(wǎng)兩庫”信用信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。大力鼓勵(lì)和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，形成中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。制定中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，整頓規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，全面完成中介機(jī)構(gòu)與主管部門的脫鉤改制，嚴(yán)禁行政事業(yè)單位人員在中介機(jī)構(gòu)兼職取酬。完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，建立健全中介機(jī)構(gòu)信用星級(jí)評(píng)價(jià)制度、結(jié)果應(yīng)用制度、違規(guī)違紀(jì)案件信息公開制度和“黑名單”制度，完善退出機(jī)制。探索建立地震、氣象等中介由項(xiàng)目評(píng)估轉(zhuǎn)為區(qū)域評(píng)估的新模式。

（六）深化社會(huì)事業(yè)改革

（11）推進(jìn)教育改革。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。完善“教育集團(tuán)”管理模式，提高整體辦學(xué)水平。實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人事制度改革，推行校長(zhǎng)任期制、聘用制和目標(biāo)管理制。加強(qiáng)教師編制和流動(dòng)管理，全面推行全員聘用制。規(guī)范教師職稱評(píng)聘，加強(qiáng)績(jī)效考核，完善收入分配制度。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，試行師德師風(fēng)社會(huì)承諾制和社會(huì)評(píng)價(jià)制。深化教育教學(xué)管理，改進(jìn)教育教學(xué)方式，完善名教師、學(xué)科帶頭人評(píng)審制度與評(píng)后培養(yǎng)培訓(xùn)、使用管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)督導(dǎo)工作，健全督學(xué)制度，推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，8 積極嘗試委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)民間資本興辦教育，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（12）推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育改革。加快公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”，落實(shí)合理的財(cái)政補(bǔ)償辦法，構(gòu)建“堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)”的運(yùn)行新機(jī)制。建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度、干部人事管理制度和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。健全全民醫(yī)保體系，完善與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的醫(yī)?；I資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，由單一按項(xiàng)目付費(fèi)向門診總額預(yù)付制、住院按病種付費(fèi)和按床日付費(fèi)相結(jié)合的混合支付方式發(fā)展。加快完善重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展康復(fù)、臨終關(guān)懷等特色醫(yī)院。加強(qiáng)與名院名科名醫(yī)的合作、協(xié)作，提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。完善分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。加快村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績(jī)效考核管理“六統(tǒng)一”。健全醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，推進(jìn)藥品電子監(jiān)管體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的“四品一械”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。落實(shí)好一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策。

（13）推進(jìn)文化改革。深化文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)圖書館、博物館、文化館等組建理事會(huì)。深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改制經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展文化企業(yè)，支持企業(yè)設(shè)立文化發(fā)展基金，支持各類文化產(chǎn)業(yè)園等載體平臺(tái)建設(shè)。傳承、弘揚(yáng)淮劇、雜技等特色文化。加強(qiáng)文化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)辦法。妥善做好廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作。著力實(shí)施文化惠民工程，打造“城市15分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”。加大“數(shù)字圖書館”建設(shè)力度。加強(qiáng)各類愛國(guó)主義教育基地建設(shè)。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。

（14）推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資源，實(shí)行統(tǒng)一征管。完善養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立困難群眾社會(huì)保障政府救助機(jī)制。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。適時(shí)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的 住房供應(yīng)體系，實(shí)行廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，完善經(jīng)濟(jì)適用房政府與個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度，完善住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體制改革，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困難兒童分類保障制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)，搞好城鄉(xiāng)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)和管理。

（七）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督

（15）建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化縣紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，健全案件線索處置和案件查辦工作機(jī)制。落實(shí)基層紀(jì)委書記提名和考察、加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理等相關(guān)要求。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善“一把手”四個(gè)不直接分管和末位表態(tài)制度，積極推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度。發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督職能，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行及電子監(jiān)察工作向鎮(zhèn)區(qū)延伸；啟動(dòng)全縣 11 公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)交易受理登記、信息發(fā)布、招標(biāo)開標(biāo)、專家(中介)選取、評(píng)標(biāo)中標(biāo)(成交)全程電子監(jiān)察及智能控制；試行專項(xiàng)資金運(yùn)行電子監(jiān)管，加強(qiáng)資金安全防范，確保資金使用效益。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，深化公務(wù)用車改革，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。完善并有效執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件、重大決策合法性審查制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。建立健全重大決定、重大改革、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。

（八）強(qiáng)化工作績(jī)效考核和干部選拔任用工作

（16）完善工作考核管理機(jī)制。按照“目標(biāo)管理、過程控制、結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)、公眾滿意”的要求，完善縣績(jī)效管理電子平臺(tái)。科學(xué)設(shè)置考評(píng)體系，逐一量化考評(píng)內(nèi)容，建立以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明為核心的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理信息化、目標(biāo)管理過程化、績(jī)效考核透明化。引入多元評(píng)價(jià)主體，完善機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議辦法。從嚴(yán)管理干部，對(duì)違法違紀(jì)行為，加大處理力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（17）深化干部人事制度改革。堅(jiān)持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，讓正派人受尊重、老實(shí)人不吃虧、優(yōu)秀人得重用。完善“雙考一評(píng)”機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)工 作人員實(shí)行考德、考績(jī)和綜合評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與干部選拔任用掛鉤。有序推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部。大力推進(jìn)干部輪崗交流。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度。

四、有關(guān)要求

加強(qiáng)對(duì)全面深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。落實(shí)改革的具體任務(wù)，同時(shí)根據(jù)上級(jí)部署和工作需要，及時(shí)出臺(tái)全面深化改革的新舉措，不斷加大改革力度。各部門、各單位要按照縣委統(tǒng)一部署，根據(jù)工作實(shí)施意見，制定本部門、本單位改革方案。要抓緊落實(shí)一批已有改革部署，有序推進(jìn)一批中央和省、市已經(jīng)明確的改革任務(wù)，研究探索一批中央和省、市指明方向的改革要求。鼓勵(lì)和支持圍繞全面深化改革的總體部署，開展先行先試。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立年終評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

第五篇：深化改革

深化改革

加強(qiáng)監(jiān)管 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

——在全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話

桂 建平（2009年1月20日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流2008年全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署2009年工作。省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，1月7日，黃海嵩副省長(zhǎng)專門到省國(guó)資委主持召開務(wù)虛會(huì)，指導(dǎo)謀劃2009年全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。今天，海嵩副省長(zhǎng)將親自到會(huì)，并作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)海嵩副省長(zhǎng)講話精神。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、2008年全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展情況

2008年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省市國(guó)資委和全省國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里的一系列重大部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力完善監(jiān)管機(jī)制，深化企業(yè)改革，推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)

-1-整，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了新的成就。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年，全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3644.7億元，同比增長(zhǎng)20.5%；到去年底，資產(chǎn)總額達(dá)到7052.8億元，同比增長(zhǎng)20.6 %。其中，省屬企業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入2884億元，同比增長(zhǎng)26.1%；上繳稅金208.5億元，增長(zhǎng)29%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)102億元，下降48.4 %。到去年底，資產(chǎn)總額達(dá)到4507億元，增長(zhǎng)13.4 %；凈資產(chǎn)達(dá)到1470億元，增長(zhǎng)16.1 %。銷售收入超過百億元企業(yè)的有8戶，資產(chǎn)總額超過百億元的有11戶。

2008年，全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并取得了明顯成效。

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)

一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善。2008年，省政府頒布了《安徽省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（省政府令第209號(hào)），省國(guó)資委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)公司章程管理的若干意見》等5個(gè)規(guī)范性文件，修改完善了《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》等4個(gè)規(guī)范性文件，起草了《規(guī)范省屬企業(yè)海外投資行為的若干意見》等5個(gè)規(guī)范性文件草案。企業(yè)法制工作扎實(shí)推進(jìn)。省屬企業(yè)章程管理得到加強(qiáng)，企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)邁出新的步伐。

二是出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理制度，明確了總會(huì)計(jì)師在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管等方面的職責(zé)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

-2-工作，加大了財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督力度。健全了企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理。積極推動(dòng)省屬企業(yè)執(zhí)行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

三是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。修改完善了省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法。完成了省屬企業(yè)2007和2005-2007年任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督和節(jié)能考核工作，將節(jié)能指標(biāo)列為省屬工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的分類指標(biāo)。合理調(diào)控企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，規(guī)范了企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大了企業(yè)年金覆蓋面。各市在這方面做了很多工作，亳州市開展的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理工作初見成效。蚌埠市加強(qiáng)國(guó)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)管理，探索建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，取得了很好的效果。

四是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)一步完善。建立了省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作機(jī)制，規(guī)范了利潤(rùn)分配工作。為化解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，主動(dòng)商省財(cái)政廳報(bào)經(jīng)省政府同意，推出國(guó)有資本收益上交的減免政策。對(duì)2008國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出進(jìn)行了安排，確保了支付改革成本等需要。

五是國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范。產(chǎn)權(quán)登記工作扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為日趨規(guī)范，資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管水平不斷提升?；幢?、宿州、淮南、巢湖、安慶、銅陵、池州等市在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易及監(jiān)管等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯成效。企業(yè)上市融資取得新的進(jìn)展。2008年，我省企業(yè)通過股票市場(chǎng)融

-3-資176.5億元，其中，省屬企業(yè)的上市公司融資162.9億元。上市公司國(guó)有股權(quán)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范了國(guó)有股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)了上市公司國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)和質(zhì)押的管理。不良金融資產(chǎn)分包處置工作繼續(xù)推進(jìn)。

六是監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。堅(jiān)持以加強(qiáng)過程監(jiān)督提高監(jiān)督時(shí)效，以改進(jìn)工作方式提高工作質(zhì)量，事前、事中、事后的全面監(jiān)督機(jī)制正在形成。全面監(jiān)督檢查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查成果顯著。通過運(yùn)用監(jiān)督檢查成果，推動(dòng)整改的力度不斷加強(qiáng)，過程監(jiān)督取得明顯成效。合肥市通過設(shè)立國(guó)有企業(yè)稽察員制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全面、實(shí)時(shí)監(jiān)管。阜陽市出臺(tái)了市屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)向監(jiān)事會(huì)通報(bào)、監(jiān)事會(huì)列席企業(yè)重要會(huì)議等規(guī)定，加強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。池州市加強(qiáng)國(guó)有出資公司監(jiān)事會(huì)管理，組建國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有參股企業(yè)委派監(jiān)事，效果良好。

（二）國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化

產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐加快。完成了銅陵有色集團(tuán)公司等企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完成了江汽集團(tuán)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)范調(diào)整工作。皖北煤電集團(tuán)公司煤炭主業(yè)整體上市工作繼續(xù)推進(jìn)，華僑飯店、商之都等一批省屬企業(yè)子公司的股份制改革順利實(shí)施。

企業(yè)兼并重組取得新的進(jìn)展。完成了中煤三建集團(tuán)公司與中煤特鑿集團(tuán)公司之間的重組工作。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司38所重組長(zhǎng)安電子集團(tuán)公司、省國(guó)貿(mào)集團(tuán)公司重組省絲綢公司工作基本完成。淮南煤機(jī)廠破產(chǎn)和巢東集團(tuán)公司關(guān)閉工作基本結(jié)束。

-4-市縣中小企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。列入《安徽省“十一五”期間國(guó)有集體中小企業(yè)改革規(guī)劃》內(nèi)的國(guó)有中小企業(yè)，有60%以上完成了改革任務(wù)。各市加大改革力度，進(jìn)展較快。六安市基本完成改制任務(wù)，淮南、宣城等市改制面達(dá)97%，蕪湖市絕大多數(shù)完成改制，淮北、馬鞍山、池州、銅陵等市完成80%以上。

解決企業(yè)歷史遺留問題取得明顯成效。政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作進(jìn)展順利，省屬企業(yè)的32個(gè)項(xiàng)目中，已有8個(gè)完成破產(chǎn)終結(jié)，16個(gè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，8個(gè)正在進(jìn)行破產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作?；幢钡V業(yè)集團(tuán)公司新增3個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)，可爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金18億元左右。重點(diǎn)推進(jìn)了淮北礦業(yè)集團(tuán)公司、銅陵有色集團(tuán)公司的主輔分離輔業(yè)改制。企業(yè)分離辦社會(huì)職能基本完成。省直黨政機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤改革掃尾工作繼續(xù)推進(jìn)。企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作取得積極進(jìn)展。合肥市國(guó)有企業(yè)職工身份置換工作已大頭落地，銅陵市已基本完成國(guó)有企業(yè)職工身份置換，滁州市正在積極開展有關(guān)市屬企業(yè)職工身份置換工作。黃山市對(duì)改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置中的遺留問題等進(jìn)行了妥善處理。

（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)

規(guī)劃引領(lǐng)作用日趨明顯。到去年底，除少數(shù)因兼并、重組、關(guān)閉和新劃入企業(yè)外，省屬企業(yè)都制定了發(fā)展戰(zhàn)略和三年發(fā)展規(guī)劃，并通過了專家評(píng)審。組織完成了省屬企業(yè)的規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整工作。省屬企業(yè)主業(yè)認(rèn)定工作取得新的進(jìn)展，已確定并公布了28戶企業(yè)主業(yè)，余下企業(yè)的主業(yè)認(rèn)定工作將在近期完成。

-5-投資監(jiān)管力度進(jìn)一步增強(qiáng)。組織開展了企業(yè)投資情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好省屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審核備案工作。2008年，省國(guó)資委對(duì)省屬企業(yè)上報(bào)的38個(gè)重大投資項(xiàng)目，備案或批準(zhǔn)了37個(gè)。

省屬企業(yè)“自主創(chuàng)新年”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)自主創(chuàng)新邁出新的步伐，組織制定了省屬企業(yè)“631創(chuàng)新計(jì)劃”，確定了首批省國(guó)資委支持的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。召開了省屬企業(yè)自主創(chuàng)新專題座談會(huì)、自主創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦了推進(jìn)自主創(chuàng)新專題研討班，將自主創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)納入考核體系等。這一系列舉措，有力地推動(dòng)了省屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

（四）企業(yè)黨建和穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)黨建工作機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。從狠抓企業(yè)基層黨組織建設(shè)入手，創(chuàng)新黨建工作方式，建立健全企業(yè)黨建工作制度。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化，建立健全國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照黨中央的統(tǒng)一部署和省委決定，從去年9月份開始，省國(guó)資委開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“提高國(guó)資監(jiān)管水平，促進(jìn)省屬企業(yè)發(fā)展”為主題，突出實(shí)踐特色，取得了良好的效果。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了25戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的日常調(diào)整配備工作。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，注重從優(yōu)勢(shì)企業(yè)提拔交流年輕同志到同類型企業(yè)任職，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。組織開展了省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人員推薦工作，調(diào)整充實(shí)省屬

-6-企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員后備人才庫。積極指導(dǎo)省屬企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘中層管理人員工作。

企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)深入推進(jìn)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，積極營(yíng)造廉潔從業(yè)的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)“七個(gè)不準(zhǔn)”的要求，組織了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職兼薪和個(gè)人投資參股情況專項(xiàng)檢查，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。開展了制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，完善反腐倡廉制度體系。堅(jiān)持懲防并舉，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，開展省屬企業(yè)巡視試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察。召開了省屬企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議，把國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)工作進(jìn)一步引向深入。

企業(yè)穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化了信訪和維穩(wěn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。以維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，確保奧運(yùn)平安為重點(diǎn)，全面做好信訪和維穩(wěn)工作。積極處理信訪事項(xiàng)，妥善處置大規(guī)模集體上訪，做好企業(yè)涉軍群體穩(wěn)定工作，開展了重信重訪專項(xiàng)治理工作，全力以赴做好奧運(yùn)安保工作。

2008年，全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)，各市委、市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全省國(guó)有企業(yè)銳意進(jìn)取、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，也是全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)大膽探索、扎實(shí)工作的結(jié)果。特別要指出的是，2008年，我國(guó)遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，各市國(guó)資委和省屬

-7-企業(yè)積極組織抗災(zāi)救災(zāi)，全力支持災(zāi)后重建，在關(guān)鍵時(shí)刻充分發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)的中流砥柱作用。去年下半年以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益加劇的不利影響，各省屬企業(yè)堅(jiān)定信心，冷靜分析，及時(shí)采取一系列有效應(yīng)對(duì)措施，總體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。在此，我代表省國(guó)資委和國(guó)資委黨委，向奮戰(zhàn)在全省國(guó)資戰(zhàn)線和國(guó)有企業(yè)的同志們表示衷心感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作所面臨的困難和問題還很多。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，省屬企業(yè)呈現(xiàn)出增速明顯回落、效益下滑的態(tài)勢(shì)，成本增加、市場(chǎng)萎縮、資產(chǎn)流動(dòng)性下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)等壓力增大；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展還不平衡，監(jiān)管能力有待提高，監(jiān)管方式需要進(jìn)一步改進(jìn)等。這些問題必須引起我們的高度重視，需要在今后工作中加以解決。

二、2009年工作總體要求和需要把握的幾個(gè)問題

關(guān)于2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央和省里的有關(guān)會(huì)議已經(jīng)作了全面分析?？傮w上看，由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來的不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)前所未有，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)受到的影響仍在加深，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展難度不容低估。這些問題，都會(huì)程度不同的波及到我省的國(guó)有企業(yè)。2009年是建國(guó)60周年，也是在改革開放30年取得輝煌成就基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)的重要一年，做好2009年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。

-8-根據(jù)中央和省委、省政府對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)工作的總體安排，今年全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作總的思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)和貫徹全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，以發(fā)展和壯大國(guó)有企業(yè)整體實(shí)力為中心，深化改革，深化創(chuàng)新，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力搶占市場(chǎng)，著力加強(qiáng)管理，著力優(yōu)化隊(duì)伍，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

今年我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上。省委、省政府要求，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，采取一切有效措施，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大、責(zé)任重大。保發(fā)展的關(guān)鍵是要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、搶占市場(chǎng)、加強(qiáng)管理、優(yōu)化隊(duì)伍上下功夫。

（一）確保發(fā)展，要著力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫 當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的調(diào)整，我們必須增強(qiáng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的緊迫感、危機(jī)感，完善調(diào)控手段，加快調(diào)整步伐，積極主動(dòng)地適應(yīng)這一形勢(shì)。這是當(dāng)前應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)確保企業(yè)發(fā)展的即期需要，更是實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。各企業(yè)要針對(duì)在國(guó)際金融危機(jī)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是瘦身壯筋骨。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)機(jī)遇，抓

-9-好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把更多的資源配置到在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品生產(chǎn)上來，重點(diǎn)在找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)主攻方向上發(fā)力。要積極利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)生的洗牌效應(yīng)，以提升質(zhì)量為導(dǎo)向，著眼做強(qiáng)做大，全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮出資人的推動(dòng)作用，做到企業(yè)主動(dòng)、出資人推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)“三力合一”。

（二）確保發(fā)展，要著力在搶占市場(chǎng)上下功夫

當(dāng)前這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在這種形勢(shì)下，外向型的企業(yè)必將眼睛向內(nèi)，外國(guó)企業(yè)也將更加注重中國(guó)市場(chǎng)，這場(chǎng)全球市場(chǎng)尤其是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”將異常激烈。生產(chǎn)能力強(qiáng)大，市場(chǎng)需求有限，爭(zhēng)取到市場(chǎng)份額是硬道理。這關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，是確保發(fā)展的關(guān)鍵所在。要研究市場(chǎng)新變化，特別是要研究宏觀政策調(diào)整、發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)全面萎縮帶來的市場(chǎng)新變化，及時(shí)果斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。擴(kuò)大市場(chǎng)份額，必須創(chuàng)新營(yíng)銷思維，關(guān)鍵是制訂適應(yīng)市場(chǎng)變化、機(jī)動(dòng)靈活的營(yíng)銷策略，加強(qiáng)培養(yǎng)精干的營(yíng)銷隊(duì)伍。我們要利用好多年來發(fā)展形成的遍布全國(guó)及國(guó)外的銷售網(wǎng)絡(luò)，全力以赴，把老市場(chǎng)鞏固好，把新市場(chǎng)拓展好。要緊緊圍繞產(chǎn)品銷售，積極謀求上下游企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，積極爭(zhēng)取政府采購和其他社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)市場(chǎng)份額，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間。在搶占國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí),更要在適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求上做文章,開發(fā)適銷新產(chǎn)

-10-品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量,保證產(chǎn)品質(zhì)量,以新取勝，以質(zhì)取勝，以優(yōu)取勝。

（三）確保發(fā)展，要著力在加強(qiáng)管理上下功夫

管理是企業(yè)的永恒主題，管理的持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)不斷發(fā)展的必要條件。這既是企業(yè)今天平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，又是企業(yè)明天持續(xù)健康發(fā)展的需要。首先，要加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理。要強(qiáng)化戰(zhàn)略管理意識(shí)，既要眼睛向外，更要眼睛向內(nèi)，不斷地改進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略管理，提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理水平。要從變化的形勢(shì)中捕捉和把握戰(zhàn)略機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造有利條件，適時(shí)調(diào)整完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。注意運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí)，改進(jìn)戰(zhàn)略管理手段。其次，要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。內(nèi)部控制體系是企業(yè)規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的一道“防火墻”。當(dāng)前，企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，全面提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。第三，要加強(qiáng)成本管理。厲行節(jié)約保效益，是當(dāng)前企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在控制企業(yè)成本上，必須壓縮費(fèi)用開支，要想方設(shè)法開源節(jié)流保平安。要正確處理降低勞動(dòng)成本與穩(wěn)定職工隊(duì)伍的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與廣大職工群眾抱團(tuán)取暖，走出“冬天”，走向“春天”。

（四）確保發(fā)展，要著力在優(yōu)化隊(duì)伍上下功夫

隊(duì)伍建設(shè)始終是國(guó)資監(jiān)管工作的重要任務(wù)?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保發(fā)展，首先要有一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。要結(jié)合當(dāng)前正在開展和即將開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，-11-緊緊圍繞能力建設(shè)，著力優(yōu)化隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力，努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到一個(gè)新的水平。著重抓好三支隊(duì)伍建設(shè)：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。要采取多種選人用人渠道，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的整體素質(zhì)，特別是要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是企業(yè)技能人才隊(duì)伍。要為技術(shù)骨干提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中不斷完善技能、提高技能。給廣大技術(shù)骨干提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中探求真知、發(fā)展技能，在展示和發(fā)揮技能中提升綜合水平。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。我們從事國(guó)資監(jiān)管工作的同志，要以加強(qiáng)監(jiān)管為己任，把提高監(jiān)管能力作為隊(duì)伍建設(shè)的核心，努力學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管的作風(fēng)。要強(qiáng)化出資人意識(shí)，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，為確保發(fā)展盡心盡力。

三、認(rèn)真做好2009年的各項(xiàng)工作

在新的一年里，省市國(guó)資委和各省屬企業(yè)要認(rèn)真貫徹省委、省政府的各項(xiàng)工作部署，按照上述工作思路和要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真分析形勢(shì)，加大工作力度，努力做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和省屬企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作。重點(diǎn)要做好以下6個(gè)方面的工作：

（一）準(zhǔn)確把握形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)

2009年可能是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。各企業(yè)要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出

-12-現(xiàn)的一些新情況和新問題，準(zhǔn)確判斷這些不確定性給企業(yè)帶來的具體影響，變不利為有利。要堅(jiān)定必勝信念，變壓力為動(dòng)力，以只爭(zhēng)朝夕的精神，用強(qiáng)有力的措施，攻堅(jiān)克難。面對(duì)挑戰(zhàn)，更要善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，積極探索轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的有效途徑，用好用足國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，緊緊抓住拉動(dòng)內(nèi)需這個(gè)機(jī)遇，積極謀劃和申報(bào)重大項(xiàng)目，盡最大努力爭(zhēng)取中央投資和省級(jí)投資，力爭(zhēng)實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批重大投資項(xiàng)目。深化各種形式的經(jīng)濟(jì)交流與合作，抓住第四屆中部博覽會(huì)和第五屆徽商大會(huì)的有利時(shí)機(jī)，加大招商引資力度。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)在充分論證的基礎(chǔ)上，也可以適時(shí)開拓海外市場(chǎng)。省國(guó)資委在這方面要做好服務(wù)工作。在嚴(yán)格控制非主業(yè)投資和高風(fēng)險(xiǎn)投資的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化省屬企業(yè)主業(yè)內(nèi)投資備案程序，由過去的逐項(xiàng)備案，改為企業(yè)主業(yè)內(nèi)投資項(xiàng)目以投資計(jì)劃備案。

（二）完善體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管

一是推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。要把加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的著力點(diǎn)放在創(chuàng)新監(jiān)管理念、完善監(jiān)管手段上，把持續(xù)改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管落實(shí)到國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度中。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，繼續(xù)推動(dòng)我省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，建立并實(shí)施省屬企業(yè)法律意見書制度。加強(qiáng)重大法律糾紛案件備案管理。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)章程管理，重點(diǎn)是抓緊做好企業(yè)章程的修改完善。按照突出主業(yè)原則，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的管理，進(jìn)一步完

-13-善對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購和長(zhǎng)期股權(quán)投資的管理制度。

二是完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，特別要加強(qiáng)省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，改季度分析為月度分析。健全財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制。制定出臺(tái)省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理。深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，重點(diǎn)做好成果運(yùn)用工作。強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理，實(shí)行總會(huì)計(jì)師履職情況報(bào)告制度，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師的管賬理財(cái)和控制風(fēng)險(xiǎn)作用。各省屬企業(yè)要做好今年全面執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》工作，市屬企業(yè)做好2010年執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。省國(guó)資委要加強(qiáng)與各市國(guó)資委的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

三是加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核和分配工作。今年要啟動(dòng)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。進(jìn)一步完善考核方法，客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所做出的努力，盡快研究提出考核基期值調(diào)整和客觀因素調(diào)整等措施，并在2008經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)施。對(duì)主要承擔(dān)政策性投資建設(shè)的企業(yè)，研究探索以業(yè)務(wù)完成情況為主要考核內(nèi)容的考核方法。開展經(jīng)濟(jì)增加值考核試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)企業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理工作，全面推行工資總額預(yù)算管理，繼續(xù)規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理，推動(dòng)企業(yè)年金管理上水平。

四是強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，嚴(yán)

-14-格控制國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)管，規(guī)范上市公司國(guó)有股份流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格控制國(guó)有控股上市公司控股權(quán)的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作。對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更和股權(quán)比例變動(dòng)，要實(shí)時(shí)跟進(jìn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則為抓手，推動(dòng)全省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)整合，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有序發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)國(guó)有資本的放大效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)不良金融資產(chǎn)分包處置工作。

五是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。認(rèn)真做好2009省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作。要統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與投融資活動(dòng)的資金供求，科學(xué)預(yù)測(cè)資金收支和余缺，堅(jiān)持量入為出，不留缺口。強(qiáng)化成本費(fèi)用的預(yù)算硬約束，細(xì)化成本費(fèi)用開支定額標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)成本費(fèi)用預(yù)算管控責(zé)任。加強(qiáng)資金預(yù)算管理，有效鞏固資金鏈。建立重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況季度分析會(huì)議制度，執(zhí)行情況通報(bào)制度等。管好用好省屬企業(yè)國(guó)有資本收益，重點(diǎn)幫助困難企業(yè)渡過當(dāng)前難關(guān)。加強(qiáng)省屬企業(yè)利潤(rùn)分配管理，促進(jìn)省屬企業(yè)做好所出資企業(yè)的利潤(rùn)分配管理工作。

六是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。各監(jiān)事會(huì)要加強(qiáng)日常監(jiān)督，專職監(jiān)事要盡可能常駐企業(yè)，沉下去了解情況。抓住企業(yè)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化專項(xiàng)檢查。提高檢查的質(zhì)量和時(shí)效，建立監(jiān)事會(huì)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作溝通與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)省屬企業(yè)的重要子公司，探索試行由派出監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事通過法

-15-定程序兼任其監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事的派駐模式。各企業(yè)要依法接受監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)配合監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)好監(jiān)事會(huì)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）深化企業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整力度。加快行業(yè)、企業(yè)布局調(diào)整和聯(lián)合重組，促進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，實(shí)行低成本擴(kuò)張，逐步形成一批大公司、大集團(tuán)。加快國(guó)有資本從不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域退出，推進(jìn)省屬外貿(mào)企業(yè)國(guó)有資本減持，穩(wěn)妥推進(jìn)省水安總公司、絲綢公司等困難企業(yè)整體關(guān)閉。認(rèn)真抓好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，確保年中全面完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)。采取整體劃轉(zhuǎn)、交叉持股等多種方式，推進(jìn)科研院所與省屬企業(yè)的重組。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)采取多種形式，加速推進(jìn)全省國(guó)有中小企業(yè)改革。

二是加大引入戰(zhàn)略投資者力度。積極引入戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)是引入國(guó)際同業(yè)著名公司和國(guó)內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)，促進(jìn)主業(yè)壯大。今年，省國(guó)資委將著手研究公開招募戰(zhàn)略投資者方案，選擇1-2戶省屬企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者。

三是加大利用資本市場(chǎng)力度。擴(kuò)大多種形式的直接融資，拓寬企業(yè)上市融資渠道。積極支持資產(chǎn)優(yōu)良或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。符合條件的企業(yè)，要做好準(zhǔn)備，選擇適當(dāng)?shù)?/p>

-16-時(shí)機(jī)上市。鼓勵(lì)已經(jīng)上市的國(guó)有控股公司通過增發(fā)、配股等方式實(shí)現(xiàn)再融資。支持企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債等債務(wù)方式融資，緩解資金壓力。

四是加大規(guī)范董事會(huì)建設(shè)力度。已設(shè)董事會(huì)的省屬企業(yè)，要按照《公司法》的要求，進(jìn)一步劃清董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，建立健全董事會(huì)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，完善工作程序和議事規(guī)則，提高董事會(huì)的決策水平和經(jīng)理層的執(zhí)行能力。今年將選擇1-2家省屬企業(yè)，開展董事會(huì)工作報(bào)告制度試點(diǎn)和董事會(huì)成員問責(zé)制度試點(diǎn)。未設(shè)董事會(huì)的省屬企業(yè)，要抓緊組建董事會(huì)，實(shí)行決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。指導(dǎo)和督促省屬企業(yè)所屬全資、控股子公司董事會(huì)建設(shè)。建立外部董事制度，今年，擬選擇3戶省屬企業(yè)，開展外部董事制度試點(diǎn)。

（四）推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)能力

繼續(xù)加強(qiáng)省屬企業(yè)自主創(chuàng)新工作。今年，省屬企業(yè)自主創(chuàng)新工作的重點(diǎn)是以項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)為抓手，努力把“631創(chuàng)新計(jì)劃”落到實(shí)處。各省屬企業(yè)都要明確自主創(chuàng)新的主要攻關(guān)項(xiàng)目，沒有科技攻關(guān)項(xiàng)目的企業(yè)也要確定管理創(chuàng)新的項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多的自主創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)扶持行列。越是在困難時(shí)期，各省屬企業(yè)越是要有戰(zhàn)略眼光，切實(shí)加大研發(fā)投入。省國(guó)資委從今年起，將改變過去的自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，采取企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3%的部分，直接在考核中給予加分，激勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。

-17-強(qiáng)力推進(jìn)省屬企業(yè)“自主創(chuàng)新發(fā)展年”活動(dòng)。各省屬企業(yè)要在去年“自主創(chuàng)新年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，研究制定“自主創(chuàng)新發(fā)展年”活動(dòng)方案，并切實(shí)抓好落實(shí)工作。工業(yè)、交通、建筑類企業(yè)一定要突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域確定1-2個(gè)研發(fā)攻關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中各方面力量，實(shí)行集合攻關(guān)，力爭(zhēng)取得突破。金融、商貿(mào)、服務(wù)類企業(yè)要突出在管理流程、信息化、集約化、精細(xì)化等方面確定研發(fā)項(xiàng)目，以高效節(jié)約為目標(biāo)，加快建立新穎適用的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。鼓勵(lì)省屬企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間開展自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。大力開展技術(shù)比武、創(chuàng)新競(jìng)賽等各種類型的創(chuàng)新活動(dòng)。

不斷加強(qiáng)節(jié)能減排工作。各省屬企業(yè)一定要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把做好節(jié)能減排工作作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。要進(jìn)一步健全節(jié)能減排工作責(zé)任制，避免高能耗和高污染項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，改造或淘汰現(xiàn)有的高能耗、高污染生產(chǎn)技術(shù)。

大力推進(jìn)信息化建設(shè)。按照“數(shù)字安徽”建設(shè)規(guī)劃要求，加快全省國(guó)資系統(tǒng)信息化建設(shè)及應(yīng)用步伐。進(jìn)一步完善省國(guó)資委信息及網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全。積極開展省屬企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)積極推廣和運(yùn)用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，提高企業(yè)信息化管理水平。指導(dǎo)市縣國(guó)資委（辦）信息化建設(shè)，提高市縣國(guó)資委（辦）信息化應(yīng)用水平，為實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同辦公奠定基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)黨建，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)黨建工作再上新臺(tái)階。按照省委的統(tǒng)一部署，省屬企業(yè)將參加第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各企業(yè)黨委要高度重視，及早謀劃，先學(xué)一步，突出實(shí)踐特色，做好思想、組織等各方面的準(zhǔn)備。要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，不斷推進(jìn)企業(yè)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。及時(shí)做好部分企業(yè)黨委換屆工作，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)省屬企業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。加強(qiáng)精神文明和企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚力量、振奮精神方面的重要作用，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)思想政治工作優(yōu)勢(shì)，使廣大職工團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)勝當(dāng)前困難。

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極探索黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的模式。研究制定省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。積極推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、試用期制和契約化管理。加大不同行業(yè)、企業(yè)、崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的交流力度。繼續(xù)加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作力度，適時(shí)組織部分專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職位面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘。加強(qiáng)指導(dǎo)省屬企業(yè)內(nèi)部的選拔任用工作，省國(guó)資委將選擇2-3戶企業(yè)，對(duì)其選拔任用中層管理人員進(jìn)行全程指導(dǎo)。

-19-推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)和省紀(jì)委四次全會(huì)精神，以完善懲防體系建設(shè)為主線，以規(guī)范廉潔從業(yè)行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好企業(yè)黨風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)省委即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理。深入貫徹國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”的要求，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見》的規(guī)定，逐步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職和個(gè)人投資入股行為。繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，完善監(jiān)督約束機(jī)制。推進(jìn)省屬企業(yè)巡視工作，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年由點(diǎn)到面逐步推開。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作，開展企業(yè)“三重一大事項(xiàng)”的監(jiān)督檢查。

（六）維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展

在當(dāng)前更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)穩(wěn)定尤為重要。穩(wěn)定是確保發(fā)展的前提，要主動(dòng)做好職工的政治思想工作，引導(dǎo)職工認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，積極為企業(yè)戰(zhàn)勝困難出謀劃策，上下協(xié)力，共度時(shí)艱。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭艱苦奮斗，節(jié)約各項(xiàng)開支，為職工群眾做出表率。保持職工隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，困難企業(yè)盡量做到少減薪、不裁員。春節(jié)將至，要特別做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決實(shí)際困難。暢通職工群眾表達(dá)意愿和反映問題的渠道，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國(guó)資監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從完善安全生產(chǎn)制度入手，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。各省屬企

-20-業(yè)要層層落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督、檢查體系，加大安全生產(chǎn)投入，切實(shí)防止重特大事故發(fā)生。

同志們，做好2009年改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要牢記肩負(fù)的神圣使命和光榮職責(zé)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建國(guó)60周年！