第一篇：全面深化改革安全環保專項實施方案

全面深化改革安全環保專項實施方案

1.專項改革實施方案概述

1.1現狀分析

公司以推進安全標準化、精細化管理和現場管理為重點，全面推進安全生產管理體系、環境管理體系、安全文化和安全生產信息化檔案建設，安全生產總體平穩，但由于近年來公司經營困難，安全投入嚴重不足，導致環保壓力日漸增大，安全行勢不容樂觀。

存在問題主要集中在以下方面：

1、安全生產基礎薄弱，設備設施老化嚴重，公司安全投入不足，安全生產欠賬嚴重。

2、安全生產科技支撐能力不足，安全生產技術基礎薄弱，部分危險工藝未按《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》要求加裝自動控制系統。

3、公司危險廢物儲存處置不規范，不符合國家相關要求。

4、動力廠鍋爐脫硫裝置，因運行成本原因未長期運行，鍋爐煙氣中二氧化硫嚴重超標，對周邊農作物造成較大損害，村民意見很大。

5、動力廠鍋爐房布袋除塵系統大部分設為露天布置。由于日曬雨淋，裝置老化嚴重，四臺布袋除塵系統先后停止運行。現場環境很差。

6、廢水不能達標排放，加之省、市、區環保部門加大了執法監察力度，部分生產線面臨停產。

1.2經驗

（注：此段結合前段分析，總結形成條綱式、需要繼續完善和優化的經驗）

1、全面落實安全生產責任制，逐步加大安全投入，強化重大危險源監控和隱患排查治理力度，提升監管質量，提高安全生產基礎管理水平。

2、對公司涉及硝化、磺化等危險工藝裝置實施自動化改造，實現PLC可編程邏輯控制系統、DCS集散型自動化控制和緊急停車自動控制系統，以滿足國家規范要求，切實提高公司本質安全。

3、規范儲存和處置公司危險廢物，符合國家規范要求。

4、通過技術改造，降低動力廠鍋爐脫硫設施運行成本，實現二氧化硫達標排放。

5、更新動力廠布袋除塵器，收集制煤和輸煤過程產生的大量粉塵，減少生產現場粉塵對環境污染，改善員工操作環境。

6、通過不斷優化工藝，逐步實現公司廢水達標排放。

1.3問題及表現形式

（注：此段結合前段分析，總結形成條綱式、等待解決和改善的問題，并以實際案例表現形式舉例說明）

1、廢酸處理廠、二甲酚廠、間氨基酚廠等生產線設備設施老化嚴重，帶病運行，故障頻發。

2、二甲酚廠、間氨基酚廠面臨生產許可證換證，其中二甲酚磺

化工序、間氨基酚磺化工序和硝化工序自動化程度均達到換證要求，面臨被取締危險。

3、廢酸處理廠處理硝基苯生產線廢酸清淘出廢藥直接堆放在生產現場，緊臨雨水溝；DNT廠DNT廢藥貯存場所無防雨設施；TDA廠間苯二胺產生的危險廢物焦油按環評要求要經焚燒爐焚燒處理，但該廠實際卻是外售處置；廢水處理廠生化廢水產生的污泥按環評要求送到公司鍋爐房混入煤中焚燒處理，目前實際卻是直接傾倒在工業垃圾場；間氨基酚生產線產生多種危險廢物均外送或外售，采取不規范的處置方法。因此公司危險廢物管理系列問題急需規范化，以達到國家環保管理要求。

4、目前要實現動力廠鍋爐尾氣二氧化硫達標排放，運行成本很高，運行費用每年需要數千萬元。因此平時鍋爐脫硫設施沒有運行，當有檢查時，也象征性運行一下，二氧化硫嚴重超標，對周邊農作物造成較大損害，村民意見很大。

5、動力廠鍋爐房布袋除塵系統大部分設為露天布置。由于日曬雨淋，裝置老化嚴重，四臺布袋除塵系統先后停止運行。現場環境很差。

6、公司進入生化系統處理的廢水，除PH外其余指標不能達標排放，而未進入生化系統處理的廢水更是嚴重超標排放。目前省環保廳已在公司廢水處理廠安裝了視頻監控系統，全天候監控廢水處置和排放，如仍采用老系統、老辦法處理廢水，公司部分生產線將面臨停止生產的局面。

2.改革方向與計劃

2.1改革方向、目標與成果

（注：此段結合前段分析，明確改革的方向、目標與主要成果標志）

1、按必須、必要的原則，逐年、逐步加大安全投入，提升本質安全。

2、對二甲酚磺化工序、間氨基酚磺化工序和硝化工序實施自動化改造，加裝經濟實用的PLC可編程邏輯控制系統，滿足換證硬性要求。

3、進一步加強公司危險廢物管理工作，開展清理排查，徹查不規范事項，提出整改方案及解決措施；修訂公司《固體廢物管理制度》及危險廢物風險事故應急預案，并組織相關人員學習危險廢物管理知識，提高危險廢物管理水平和意識。

4、調研鍋爐尾氣治理新方法，降低鍋爐脫硫設施運行成本，實現二氧化硫達標排放。

5、對動力廠鍋爐布袋除塵系統進行改造，更新四臺布袋除塵器系統殼體、芯子、風機、電機。對銹壞的吸塵管等部件進行更新，增加輸煤走廊主體工房段3#、4#爐吸塵管，確保除塵系統有效平穩運行。

6、一是改進各線生產工藝，減少廢水排放量及濃度；二是加快對尚未進入生化廢水處理系統的廢水研究，尋求解決辦法；三是加大

環保運行費用的投入，提高內部排污費收費標準；四是對廢水排放始終不能達標的生產線關停。

2.2改革的具體任務與工作計劃

2.2.1任務進度計劃

（注：對各目標梳理形成實施計劃任務清單，清單要明確任務目標、完成標準、啟動和完成時間節點、責任人）

2.2.2里程碑事件與措施

（注：根據前段任務計劃，將影響計劃實施的主要關鍵事件整理形成里程碑事件和措施，以備公司定期跟蹤與激勵）

2.3實現改革任務需要配備的資源/支持

（注：根據上述分析與目前現狀，提出需要的支持。支持要求要可量化、可實施）

3.風險與預防措施

（注：根據前述分析，提出影響目標實現的風險及防范措施，措施應至少有兩套以上應對方案）

4.編制團隊與附件資料清單

4.1編制團隊

（編制單位：XXX方案編制負責人：XXXX

方案編制參與人：XXX）

4.2附件資料清單

（編制過程中，引用、收集的各類數據報表、政策法規、制度清單）

1、《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》（安監總管三[2009]116號）

2、《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦[2008]26號）

3、《中華人民共和國安全生產法》

第二篇：通河縣2016年全面深化改革實施方案

通河縣2016年全面深化改革實施方案

一、指導思想

按照黨的十八屆五中全會和省委全面深化改革會議的部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，以解決發展中的實際問題為重點，以發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用為關鍵點，著力抓好重要領域和關鍵環節的改革，構建有利于轉型跨越發展的體制機制，加快建設高水平小康社會。

二、總體目標

全面落實中央和省、市部署，緊密結合實際，勇于探索，大膽實踐，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。堅持“鹽城領先、蘇北率先、全省爭先”的總體定位，著力以改革的領先、實踐的率先，推進轉型跨越發展的爭先，形成系統完備、科學規范、運行有效的體制機制，全面深化改革工作走在全省前列。

三、主要任務

（一）加快培大育強市場主體

（1）優化市場發展環境。支持各類創業主體平等進入國家法律法規未禁止的各個行業和領域。推行工商注冊制度便利化，由先證后 照改為先照后證，實行注冊資本認繳登記制和企業報告公示制。工商設立、變更、注銷登記均實行零收費制。允許個人獨資企業、合伙企業注冊資金零首付。探索電子營業執照和全程電子化登記，推行行政事業性涉企一票收費辦法。清理和廢除妨礙縣內外統一市場和公平競爭的規定和做法。

（2）加快發展民營經濟。大力促進全民創業，不斷完善全民創業政策體系，加強創業培訓、政策扶持、創業服務，鼓勵、支持和引導各類創業主體投身創業。加強創業載體建設，鼓勵社會資本、民間資本投資建設中小企業創業園、科技企業孵化器、服務業集聚區（特色街）等各類載體。鼓勵和支持個體工商戶轉為私營企業，大力推進企業完善公司制改革，建立現代企業制度；引導民營企業增資擴股、合作重組、上市融資，發展成為混合所有制經濟；鼓勵管理人員、科技人員和職工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

（二）深化農村改革

（3）加快培育現代農業經營主體。堅持農村基本經營制度，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。在繼續重視普通農戶生產發展的基礎上，鼓勵并大力培植職業農民，構建職業農民隊伍。鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。鼓勵農村發展合作經濟，縣級以上財政支持項目資金直接投向符合條件的 合作社，支持財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，支持合作社開展信用合作。

（4）維護農民合法權益。積極推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流轉新方式，大力鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包權，鼓勵農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。加強農村土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權流轉交易規范運行，建立縣、鎮土地流轉市場服務平臺，農民土地承包經營權一律在縣鎮公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等流轉。保障農村集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，固化農民在村里的原有各項收益權，將集體資產折股量化到人（戶）。保障農民宅基地用益物權。加快發展農村集體經濟，嚴格控減村級債務，建立村級債務化解機制。大力推行所有集體資源使用和資產處置公開市場競價的辦法，增加集體收入。支持經濟薄弱村發展，完善脫貧幫扶和公共服務項目財政獎補機制。落實農村集體經營性建設用地流轉、出讓、租賃辦法。建立健全城鄉統一的土地交易市場，建立土地收益分配機制。

（5）推進城鄉公共服務均等化。制定全縣基本公共服務均等化規劃、體系和標準，統籌基礎設施和城鄉建設。以完善農村公共服務投入機制為重點，加強基層公共服務機構設施和能力建設，建立健全就業服務、社會保障、養老服務、終身教育、基本醫療衛生、住房保 3 障、城鄉居民生活環境、農村路網等基本公共服務體系。逐步統一城鄉居民社會保障待遇標準。全面解決城鄉供水一體化、城鄉污水處理一體化、城鄉公交一體化、城鄉醫療保險一體化等問題。鼓勵社會資本投向農村建設，支持企業和社會組織在農村興辦各類事業。完善農村城鎮化發展體制機制，深化戶籍制度改革，放開縣城和建制鎮落戶限制，實行縣內戶口通遷制度，全面推行居住證制度，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。創新節約集約用地機制，大力推進工業向園區、人口向城鎮、農業向適度規模經營集中。推進城鎮規劃區范圍內撤村建居，創新社區管理機制。全面推行“一委一居一站一辦”社區管理模式，完善網格化管理、社會化服務。

（三）深化財政體制改革

（6）推進財政體制改革。完善縣與鎮區財政體制，合理確定事權與財權，合理安排財政收入分配，保證鎮區財政健康運行。加快實施全面規范、公開透明的預算制度，全面編制公共財政預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算、政府基金預算和政府性債務預算，政府性資金全部納入財政預算管理。整合財政專項資金，集中財力辦大事。創新專項資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，提高財政資金使用效益。探索設立“科技創新券”，逐步建立用市場配置資源、用競爭選擇項目的創新投入機制。建立績效評價體系，加強財政資金專項績效管理和綜合績效管理，強化支出責任。推進財政信息公開，實行財政預決算、部門預決算和三公經費預決算公開，逐步推行行政經費 4 決算公開和重大財政專項支出公開。加強財政性存款管理，推行市場化公開招標。進一步規范政府采購制度，完善市場競爭機制。加強政府性債務管理，嚴格舉債審批程序，機關事業單位、政府融資平臺、國有企業和鎮區舉債，由縣統一審批；嚴控舉債規模和債務成本，根據項目性質和資金需求，合理合規選擇融資方式，嚴控債務風險。加強國有企業和國有資產管理，強化經營者業績考核，確保國有資產保值增值。加強財政資金監管，定期開展審計監督，限期實施決算審計。推動政府購買公共服務，凡屬事務性管理服務，引入政府采購公開競爭機制。實行政府購買公共服務項目分類管理，重點在公共衛生、教育、文化體育、就業、社區公益、社會工作等服務領域，逐步建立合同、委托等方式向社會購買機制。

（四）深化投融資體制改革

（7）健全投資管理制度。嚴格執行投資審批管理規定，由企業依法依規自主決策的項目，一律不再審批。改善政府投資管理方式，實施節能、節地、節水、環境、技術、安全等市場準入標準，積極探索股權、知識產權、林權、土地經營權等抵（質）押貸款。全面放開教育、衛生、文化、養老、能源等公共事業投資，培育和吸引多元化投資和運營主體。規范融資行為，嚴格控制鎮級融資，村級一律不得融資舉債，鎮級未經批準不得設立政府性融資平臺。整合縣級投融資平臺，規范運行，積極發行政府債和企業債。繼續擴大政府融資擔保規模，支持實體經濟發展。完善融資平臺法人治理結構，按照《公司 5 法》的要求，加強股東會、董事會、監事會組織構架建設，強化責任落實。探索建立民間借貸登記中心，建立民間融資備案管理制度。

（五）深化行政管理改革

（8）優化政府運行機制。推進新一輪機構改革，明確部門職責，精簡規范各類議事協調機構及其辦事機構。深化公務員分類改革，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。清理并規范黨政機關和事業單位人員在企業兼職（任職）。加強機構編制管理，控制財政供養人員總量，推進機構編制管理科學化、規范化。建立機關事業單位編外人員管理辦法。完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。健全政務公開制度，提高行政管理運行透明度。推進事業單位分類改革，將屬于政府的職能劃歸機關職能機構。建立健全公益服務事業單位法人治理結構。科學設置縣開發區、高新區行政事業機構，建立高效精干的運行機制。探索擴大縣開發區、高新區和重點鎮經濟社會管理權限，增強發展能力。創新招商引資、項目推進工作機制。加快社會組織管理體制改革，完成行業協會、商會與行政機關真正脫鉤，實行直接依法登記制度。支持建立商會和行業協會，支持慈善、紅十字會等機構發揮更大作用。建立科學有效的矛盾調處機制，進一步改進信訪工作，把信訪納入法治軌道解決。完善新聞發言人制度。組織實施政務微博全覆蓋工程。整合政府系統信息資源，建設智慧政務，打造智慧城市。加大依法管理網 6 絡力度，確保信息和網絡安全。創新社會治理體制，健全社區矯正制度。健全突發事件應急處理機制，增強快速處置能力。

（9）優化行政審批服務機制。深入推進以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間“四個減少”為主要內容的行政審批制度改革。做好國家、省、市下放的審批項目承接工作，對現有審批項目進行全面清理，編制縣行政審批事項目錄并嚴格執行，建立行政審批項目管理網絡系統。對清理后保留的行政審批事項進行流程再造，簡化項目審批程序，縮短項目審批時間，提高項目審批即辦率。全面推行項目審批要件、流程、條件和時限等網絡公示制。全面歸并部門內部審批職能，扎實推進項目審批“三集中、三到位”；分類推進網上審批，實現審批網絡信息資源共享；全面推行“容缺預審”制度，聯合圖審、聯合勘察、聯合驗收、聯合年檢制度，不斷提高服務效率。建立健全行政審批、公共資源交易和“12345”熱線服務“三位一體”的政務服務體系，各鎮全面設立便民服務中心，加快設立村居便民服務站，構建完善高效的政務服務體系。

（10）優化市場環境監管機制。圍繞行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等執法行為，制定具體執法細則、裁量標準和操作規程。組織開展行政事業性和經營服務性收費項目標準清理工作，進一步規范收費行為。健全招投標機制，完善公共資源電子化交易系統，試行容缺預招標制度，完善評標定標辦法。健全招投標工作管理制度，嚴厲打擊圍標串標、資質掛靠等違法違紀行為。建立優質預選承包商 7 庫和應急承包商庫，為全縣重大項目、重點工程和民生實事工程提供優質高效的招投標服務。加強社會信用體系建設，推進誠信建湖網、企業信用基礎數據庫、個人信用基礎數據庫“一網兩庫”信用信息系統建設，進一步完善守信激勵、失信懲戒機制。大力鼓勵和發展中介機構，形成中介服務市場競爭機制。制定中介機構監管辦法，整頓規范中介市場秩序，全面完成中介機構與主管部門的脫鉤改制，嚴禁行政事業單位人員在中介機構兼職取酬。完善中介機構監管機制，建立健全中介機構信用星級評價制度、結果應用制度、違規違紀案件信息公開制度和“黑名單”制度，完善退出機制。探索建立地震、氣象等中介由項目評估轉為區域評估的新模式。

（六）深化社會事業改革

（11）推進教育改革。進一步優化農村中小學布局，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。完善“教育集團”管理模式，提高整體辦學水平。實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，促進教育優質均衡協調發展。深化人事制度改革，推行校長任期制、聘用制和目標管理制。加強教師編制和流動管理，全面推行全員聘用制。規范教師職稱評聘，加強績效考核，完善收入分配制度。加強師德師風建設，試行師德師風社會承諾制和社會評價制。深化教育教學管理，改進教育教學方式，完善名教師、學科帶頭人評審制度與評后培養培訓、使用管理和獎勵制度。加強督導工作，健全督學制度，推進“管辦評”分離，8 積極嘗試委托社會組織開展教育評估監測。鼓勵民間資本興辦教育，促進公辦教育和民辦教育協調發展。

（12）推進衛生和計劃生育改革。加快公立醫院改革，完善公立醫院管理體制和運行機制，探索構建現代醫院管理制度，全面取消“以藥補醫”，落實合理的財政補償辦法，構建“堅持公益性、調動積極性、保障可持續”的運行新機制。建立科學的績效考評制度、干部人事管理制度和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。健全全民醫保體系，完善與城鄉居民收入增長相適應的醫保籌資機制和財政補助增長機制。改革醫保支付方式，由單一按項目付費向門診總額預付制、住院按病種付費和按床日付費相結合的混合支付方式發展。加快完善重特大疾病醫療保障和救助制度。加強公共衛生服務資源整合，建立和完善城鄉醫療聯合體，促進優質醫療資源縱向流動。鼓勵社會辦醫、多種形式參與公立醫院改制重組，優先支持舉辦非營利性醫療機構，大力發展康復、臨終關懷等特色醫院。加強與名院名科名醫的合作、協作，提升醫療質量和服務水平。完善分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。加快村級標準化衛生室建設，實行機構、人員、業務、藥械、財務和績效考核管理“六統一”。健全醫患糾紛調處機制。扎實推進食品藥品監管體制改革，推進藥品電子監管體系建設，建立覆蓋城鄉的“四品一械”數字監管平臺。落實好一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的計劃生育政策。

（13）推進文化改革。深化文化事業單位改革，明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構。推進圖書館、博物館、文化館等組建理事會。深化國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵社會資本參與改制經營。鼓勵社會資本發展文化企業，支持企業設立文化發展基金，支持各類文化產業園等載體平臺建設。傳承、弘揚淮劇、雜技等特色文化。加強文化人才引進和培養，完善績效考評和激勵辦法。妥善做好廣電網絡整合工作。著力實施文化惠民工程，打造“城市15分鐘文化圈”和“農村十里文化圈”。加大“數字圖書館”建設力度。加強各類愛國主義教育基地建設。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。加強文化市場管理，健全現代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，促進健康發展。

（14）推進社會保障制度改革。整合社保經辦機構資源，實行統一征管。完善養老保障個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立困難群眾社會保障政府救助機制。逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，妥善解決城鄉居民社會養老保險與城鎮職工保險的轉移接續問題。把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。推進機關事業單位養老保險制度改革。完善養老、醫療等社會保險關系跨地區轉移接續政策。適時擴大醫療保險報銷范圍，提高報銷比例。加強基層平臺建設，推進經辦服務規范化、信息化和標準化建設。完善被征地農民社會保障制度。構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的 住房供應體系，實行廉租住房和公共租賃住房并軌運行，完善經濟適用房政府與個人共有產權制度，完善住房保障準入退出機制。推進養老服務體制改革，加快構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息服務為輔助的社會養老服務體系。積極引導、扶持社會力量參與養老服務事業，鼓勵發展民辦養老機構和老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困難兒童分類保障制度。加強殯葬服務，搞好城鄉公益性公墓規劃建設和管理。

（七）強化權力運行制約和監督

（15）建立健全權力運行監督制約機制。堅持用制度管權管事管人，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。建立健全懲治和預防腐敗體系，完善黨的紀律檢查工作雙重領導體制，強化縣紀委對下級紀委的領導，健全案件線索處置和案件查辦工作機制。落實基層紀委書記提名和考察、加強派駐紀檢機構統一管理等相關要求。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度。推行權力清單制度，依法公開權力運行流程，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強對各級主要領導干部行使權力的制約和監督，完善“一把手”四個不直接分管和末位表態制度，積極推行新提任領導干部有關事項公開制度。發揮人大、政協監督職能，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督，加強行政監察和審計監督。推動行政權力網上公開透明運行及電子監察工作向鎮區延伸；啟動全縣 11 公共資源交易電子監察系統建設，逐步實現交易受理登記、信息發布、招標開標、專家(中介)選取、評標中標(成交)全程電子監察及智能控制；試行專項資金運行電子監管，加強資金安全防范，確保資金使用效益。從嚴控制“三公”經費支出和樓堂館所建設，深化公務用車改革，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。完善并有效執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止利用公共權力或自身影響謀取私利。嚴格執行規范性文件、重大決策合法性審查制度。深化行政執法體制改革，推進綜合執法。規范行政執法自由裁量權，加強對行政執法的監督。建立健全重大決定、重大改革、重大工程項目社會穩定風險評估機制。健全行政復議案件審理機制。

（八）強化工作績效考核和干部選拔任用工作

（16）完善工作考核管理機制。按照“目標管理、過程控制、結果導向、持續改進、公眾滿意”的要求，完善縣績效管理電子平臺。科學設置考評體系，逐一量化考評內容，建立以可持續發展和生態文明為核心的考核評價體系，實現績效管理信息化、目標管理過程化、績效考核透明化。引入多元評價主體，完善機關作風評議辦法。從嚴管理干部，對違法違紀行為，加大處理力度，強化責任追究。

（17）深化干部人事制度改革。堅持“以德為先、德才兼備”的用人導向，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，讓正派人受尊重、老實人不吃虧、優秀人得重用。完善“雙考一評”機制，對機關工 作人員實行考德、考績和綜合評價，考核結果與評先評優掛鉤，與干部選拔任用掛鉤。有序推行競爭性選拔干部。大力推進干部輪崗交流。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度。

四、有關要求

加強對全面深化改革工作的組織領導、協調指導和督促檢查。落實改革的具體任務，同時根據上級部署和工作需要，及時出臺全面深化改革的新舉措，不斷加大改革力度。各部門、各單位要按照縣委統一部署，根據工作實施意見，制定本部門、本單位改革方案。要抓緊落實一批已有改革部署，有序推進一批中央和省、市已經明確的改革任務，研究探索一批中央和省、市指明方向的改革要求。鼓勵和支持圍繞全面深化改革的總體部署，開展先行先試。強化監督檢查，抓好跟蹤督辦，建立年終評估機制，確保各項改革落到實處。

第三篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級：網絡1111學號：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

關鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

總書記近日主持黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見建議并發表重要講話。習總書記指出，面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，開啟了新的改革窗口。貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，著眼于解決問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，謀劃的一系列新目標、新部署、新舉措，針對的都是我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。正因為抓住了重大問題、關鍵問題，對癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來越濃，改革共識越來越強，改革舉措越來越有力，中國特色社會主義事業展現出蓬勃發展的嶄新局面。

當前我國發展過程中面臨的重大問題、關鍵問題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對應，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個層面區別不同情況而謀劃，并相應拿出時間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設計和摸石頭過河的有機統一。

1、堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

2、健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。、強化權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

4、加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

5、構建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

6、推進文化體制機制創新。建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

7、深化國防和軍隊改革。緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

8、加快轉變政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。

9、推進法治中國建設。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

10、推進社會事業改革創新。實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

11、創新社會治理體制。創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

12、加強和改善黨對全面深化改革的領導。全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

13、加快生態文明制度建設。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

14、深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

15、加強社會主義民主政治制度建設。發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。

參考文獻:

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建,2013,12:40-47.[3]范玉剛.全面深化改革的藍圖——黨的十八屆三中全會精神解讀[J].求知,2014,01:10-13.

第四篇：全面深化改革

全面深化改革

當前我國發展過程中面臨的重大問題、關鍵問題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對應,改革必然要從宏觀、微觀兩個層面區別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當前國家的重要目標之一。

隨著社會的發展，我國經濟社會的矛盾逐漸凸顯,改革也進入了舉步維艱的地步。在經濟領域,加快推進經濟結構戰略轉型已是大勢所趨,刻不容緩。在社會領域,社會矛盾的復雜多變,對各級干部的執政能力和方式提出了考驗。隨著各種領域深層次問題的逐一顯露，如果有關部門處置不當、應對失策,普通個案極有可能演變為群體事件,由小事引發成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現的問題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。

黨的十八屆三中全會堅持“六個緊緊圍繞”全面深化體制改革。

一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革；

二、緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革；

三、緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；

四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；

五、緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革；

六、緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

黨中央書記習近平說：“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統一了，才能統一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。

深化改革的舉措

在這“六個緊緊圍繞”的前提下，深化改革過程進行了一系列新舉措。經濟體制改革是重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善，政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和是深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則，市場價格，市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕。

1、堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場經濟

2、轉變政府職能，完善稅收制度

3、改革城鄉一體化體制，建立開放性的新型經濟體制

4、發展社會主義民主經濟，建設法治國家

5、構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運與體制

6、進一步完善文化管理體制，加快社會事業的改革

深化改革的意義

十八大指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”

全面深化改革必將帶來新的重大突破，推動經濟社會發展全面提升。極大增強中國特色社會主義的生機和活力。

通過改革，我們積極推進城鎮化、農業現代化，完善生產力發展的區域布局。以利于發展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

總之，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，可說是正當其時、機遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領和十八屆三中全會全面深化改革具體綱領指引下，打贏全面深化改革這場攻堅戰，進一步打開改革開放新局面，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。

第五篇：淺析全面深化改革

淺析全面深化改革

摘要：全面深化改革是“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和系統思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮涌起。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號。各領域改革不斷提速，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，一些多年來難啃的硬骨頭啃下來了，呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。關鍵詞：四個全面 深化改革 緊緊圍繞

一、全面深化改革的重大意義和指導思想

改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放。實踐充分證明，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

二、全面深化改革的目標和重點——六個“緊緊圍繞”

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

（二）緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（三）緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

（五）緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

（六）緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

三：全面深化改革的途徑和手段

（一）社會主義發展領域層次改革

（1）經濟體制改革。經濟體制改革的核心是要使市場在資源配置中起決定作用。并以此為要義，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變市場發展方式，加快建次新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更加可持續。

（2）政治體制改革。政治體制改革的主軸是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。并以此為要義，加快推進社會主義民主制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（3）文化體制改革。文化體制改革的重心是建設社會主義核心價值體系和社會主義強國。并以此為要義，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

（4）社會體制改革。社會體制改革的基點是保障和改善民生、促進社會公平正義。并以此為要義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

（5）生態文明體制改革。生態文明體制改革的落腳點是建設美麗中國。并以此為要義，建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

上述五個領域改革，相互貫通、相互促進、相互依存、相互制約。“五領域”是一個整體，是一個系統，其改革具有多元一體和基礎性、多層性、遷延性的特質。搞好這五個領域的改革，我國基礎領域層次的問題才能得到綜合性解決。

（二）社會主義經濟體制核心層次的改革

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要使市場在資源配置中發揮決定性作用，核心的問題是處理好政府和市場的關系，充分發揮和協同政府與市場的“雙重”作用。堅持和完善社會主義市場經濟，必須厘清政府與市場的邊界，即讓市場這只“看不見的手”充分發揮經濟運行的強大作用；讓政府這只“看得見的手”充分發揮宏觀調控的作用，即施行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，并防止和消減市場經濟的自發性、盲目性和滯后性，以保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。

（三）社會主義決策層次的改革

社會主義決策層次的改革是一種高端性改革。決策層改革最重要的是執政黨建設制度改革，同時是政府體制機制改革和人大、政協建設制度的改革，以及國防軍隊建設改革。這些改革均屬上層建筑范疇，是全面深化改革的頂端部分。要“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證”必須推進科學、民主、依法執政，提高科學、民主、依法執政水平，這是黨的建設制度改革的關鍵，也是黨的建設制度改革成功的標志。推進執政黨建設制度改革，必將帶動各級政權和促進政府機構的制度性改革，強化政府科學、民主、法制化治理，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，加快建設法治政府和服務型政府步伐。同時，也將推動人民代表大會制度建設與時俱進，推動政治協商民主廣泛多層制度化發展，推動國防和軍隊建設，使社會主義整個上層建筑更加適應經濟基礎發展的要求。【參考文獻】

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﹝2﹞《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版。

﹝3﹞習近平：《決定當代中國命運的關鍵一招》，《總書記系列重要 講話讀本》，學習出版社2016年版