第一篇：自然災害事故案例

貴州納雍山體崩塌災害情況

一、基本情況

2004年12月3日3時40分，貴州省納雍縣中嶺鎮左家營村巖腳組發生大面積山體崩塌，19戶、88人受災，死亡39人，5人下落不明。經國土資源部和貴州省有關專家現場踏勘測定和分析，認定這是一起因自然因素造成的特別重大地質災害。在黨中央、國務院的高度重視及國家有關部門的大力支持和指導下，在省委、省政府的領導下，經過事發地各級黨委、政府和省有關部門組成的搶險救災現場指揮部連續7日的奮戰，災害及時得到了有效處置。

二、處置措施

根據黨中央、國務院對搶險救災工作重要批示精神和要求，國土資源部領導率有關專家、民政部有關負責人以及正在貴州省檢查工作的國家安全生產監督管理局負責人趕赴現場指導救災工作。省委、省政府高度重視，對落實中央領導同志的批示精神，做好搶險搜救工作及時作出了部署。前往現場，指揮搶險搜救工作。省軍區、省武警總隊、省總工會等單位負責人先后率員趕赴現場參與搶險搜救工作。

災情發生后，畢節地區、納雍縣黨委、政府主要負責人當即率有關部門負責人趕赴現場，成立了搶險搜救指揮部，指揮部下設搶險救災、思想工作、善后工作協調、維護穩定、現場秩序維護、醫療救護、專家聯絡、災民安置、后勤保障、宣傳報道等10個工作組，組織開展搶險搜救工作。

1.組織人力物力，全力搜救失蹤人員。在專家組的指導下，現場搜救指揮部組織公安干警、武警官兵、民兵預備役人員、礦山救護隊350余人連續奮戰7個晝夜，并調集了5臺挖掘機及相關搜救設備器材投入搶險搜救，組織力量維護現場秩序和交通，使搶險搜救工作緊張有序、不間斷地推進。至12月8日，共清理出39具遇難者的尸體。

2.確保施救現場的安全，防止搜救中發生事故。根據專家組制定的施救方案，劃定危險區域，設立監測點和警示標志加強監測，安排夜間現場監控巡邏人員看護現場，保證了施救安全。

3.精心醫治傷員。將13名受傷群眾轉入醫院治療，并專門安排醫務人員進行精心醫護。4.采取各種方式，及時做好災民轉移安置。在第一時間內設置臨時安置點3處，搭建帳篷153頂，轉移安置直接受災及涉災群眾，入住98戶、346人，其余以投親靠友的方式進行初步安置；在第一時間內向受災群眾發放糧食2620公斤、衣物1919件、煤150噸、救濟款18105元。保證涉災群眾有住、有吃，人心穩定。5.妥善處理善后事宜。在全面排查核對，摸清了死亡和失蹤人員及其家庭有關情況的基礎上，對39名死難者，按每名死者8000元的標準發放安埋補助費，對停止搜救未找到的5名失蹤人員，適當提高補助標準；受傷住院人員每人每天補助15元生活費，共計發放補助費38.7萬元。安排專人精心照顧遇難者親屬，防止意外發生；組織50余名干部，動員各種力量，向受災群眾開展各種形式的思想工作，穩定災民情緒；在村委會設置接待室，認真聽取群眾意見，解決他們的實際困難，增強他們戰勝災害、搞好災后重建的信心。6.及時發布有關信息，搞好宣傳報道。現場指揮部宣傳報道組及時召開搶險救災情況通報會，新華社、中央電視臺、貴州電視臺、貴州人民廣播電臺、貴州日報等多家新聞媒體記者進行了實地采訪，由省委宣傳部把關，對搶險救災情況作了客觀公正的報道。

7、落實后續處置措施，防止次生、衍生事故發生。為防范現場可能再次發生災害，省國土資源廳根據國土資源部、民政部領導、專家和省領導的要求，及時制定發布了《納雍縣中嶺鎮左家營村巖角——箐角巖體崩塌防災預案》和《貴州省納雍縣中嶺鎮左家營村巖角——箐角巖體崩塌危巖體應急治理方案》。與此同時，為舉一反三做好全省地質災害防治工作，省政府責成省國土資源廳著手制定對全省地質災害進行調查的實施方案。

三、主要經驗

1.信息暢通。災害發生后，從地方到中央的災害信息報送，從中央到地方的領導批示傳達，渠道暢通、快捷高效。通過政府值班系統，將救災過程及進展的有關信息每日續報有關領導，為領導作出處置決策、組織指揮救援工作提供了保證。

2.應對迅速。災害發生后，從當地黨委、政府，到省委、省政府，再到黨中央國務院，應急反應十分迅速，各環節都做出了有效的反應。

3.處置及時。災害發生后，黨中央、國務院領導等及時作出批示，國家有關部門、省政府主要領導、當地黨委政府主要負責人，以及省有關部門人員，都以最快的速度趕到現場，組織指揮或參與搶險搜救工作。

４.處理有序。此次災害遇難和需安置轉移的人員多，搶險、轉移、安置、新聞、思想、善后、后勤等工作頭緒復雜。搶險救災指揮部分別設立10個工作組開展相關工作，確保各項工作有條不紊地開展，并取得較好效果，最大限度地減少了人民群眾的生命財產損失，在國內外產生了較大影響。

淮河抗洪救災情況

2003年，淮河發生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水。在黨中央、國務院的領導下，國家防總果斷決策、正確指揮，沿淮各級政府和防汛抗旱指揮部精心組織，科學調度，廣大軍民團結奮戰、頑強拼搏，確保了沿淮城市和交通干線的安全。淮河干支流堤防無一潰決、水庫無一垮壩，群眾情緒穩定，社會秩序井然，最大限度地減輕了洪澇災害損失，奪取了淮河防汛抗洪救災的重大勝利。

一、應急準備情況

2003年，淮河防汛工作動手早、準備充分。4月4日，國家防總召開2003年第一次全體會議，對全國防汛抗旱工作做出部署。5月底，又在安徽省蚌埠市召開豫、魯、蘇、皖四省負責同志參加的淮河流域防汛工作會議。沿淮各省也分別召開會議，貫徹落實國家防總會議精神，部署防汛工作，組織開展了防汛檢查，從防大汛、抗大洪的要求出發，落實各項度汛措施，在組織、工程、預案、隊伍、物料等方面做了充分準備。在汛前都制定了詳細的防洪預案，各類防洪工程都制定了調度規程。尤其是對沿淮22個行蓄洪區的調度預案，包括行蓄洪區的調度運用規定、安全撤離與組織、報警與通信、安置措施、生活保障、衛生防疫等都做了補充修訂。

針對當年訊情，6月1日，國家防總批準成立淮河防汛總指揮部，沿淮各省、地（市）、縣各級政府均設立的防汛抗旱指揮部，形成了淮河流域防汛抗旱應急指揮體系，為2003年淮河流域防汛實施統一指揮、統一調度提供了有力的組織保障。

汛前，沿淮各地按照國家防總的要求，重點抓了以行政首長負責制為核心的防汛責任制的落實工作。國家防總向社會公布了大江大河、病險水庫、重要城市、主要蓄滯洪區防汛行政責任人名單。沿淮各地逐級簽訂防汛責任書，并在主要媒體上公布了重點防洪工程的防汛責任人，接受社會監督。

二、應急響應措施

2003年6月，淮河洪水發生后，國家防總、淮河防總和地方各級防汛指揮部根據不同階段的汛情，啟動了相應的應急響應程序。

1.分級響應。國家防總多次召開會商會，加強值班力量，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情旱情預測預報，做好重點工程的調度，并派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱。國家防總其他成員單位按照職責分工，開展了有關工作。淮河流域防汛指揮機構密切監視汛情、旱情發展變化，做好洪水預測預報，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險、抗旱，組織領導流域防汛抗洪工作，為國家防總提供調度參謀意見和建議。

安徽、江蘇省防汛抗旱指揮部依照《防洪法》的規定，先后宣布淮河進入緊急防汛期。江蘇、安徽、河南省防汛抗旱指揮部負責同志主持會商，安排防汛抗旱工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織加強防守巡查，及時控制險情。

2.應急措施。面對淮河汛情，國家防總和各級防汛指揮部加強會商，及時分析雨情、水情、工情和災情，系統地考慮淮河防洪工程運用時機和運用方案，提早研究，及時部署。

（1）充分發揮水庫的攔洪錯峰作用。按照國家防總對防汛抗洪調度的總體要求，為減輕淮河干流堤防防洪壓力，淮河防總會同河南、安徽兩省，充分利用淮河上游水庫攔蓄洪水，為淮河干流攔洪錯峰。河南省鲇魚山水庫在水位已超過歷史最高水位的情況下，關閉溢洪道28小時，減少淮河干流洪峰流量400立方米每秒；安徽省梅山水庫入庫洪峰7400立方米每秒,最大泄量975立方米每秒，削減洪峰86.8%，為下游攔蓄洪水2.7億立方米；安徽省響洪甸水庫攔蓄洪水3.5億立方米，降低正陽關洪峰水位0.15米。據統計，淮河水系18座大型水庫在2003年防洪調度中共攔蓄洪水20.2億立方米，直接減免農田受淹487萬畝，減免受災人口87萬人。

（2）運用茨淮新河、懷洪新河分泄洪水。茨淮新河和懷洪新河是為實現“中暢”目標，減輕淮河干流防守壓力而開挖的與其平行的兩條人工河道。根據淮河干流汛情，茨淮新河三次開閘行洪，最大分洪流量1500立方米每秒，累計分洪9.86億立方米，降低干流正陽關水位0.3米。懷洪新河四次開閘分洪，最大分洪流量1530立方米每秒，累計分洪16.1億立方米，最大降低干流蚌埠河段水位0.5米，為確保淮北大堤和蚌埠城市圈堤安全發揮了重要作用。

（3）適時運用行蓄洪區蓄滯洪水。7月2日，國家防總決定運用蒙洼蓄洪區蓄洪。在淮河第一次洪峰到達王家壩前3.5小時，及時開啟王家壩閘向蒙洼蓄洪區分洪，減少下泄流量1630立方米每秒，降低王家壩河段水位0.2米，將29.30米以上高水位持續時間縮短24小時，并有效降低了下游洪峰水位。為了掌握防汛主動權，迎戰可能出現的更大洪水，在蒙洼蓄洪區開閘分洪2天、蓄洪2億立方米時，國家防總、淮河防總與安徽省防指通過會商果斷決定關閉王家壩閘，預留5.5億立方米的蓄洪能力。11日，在淮河干流第二次洪峰到達王家壩之前，再次開啟王家壩閘分洪，持續開閘60小時，蓄洪3.5億立方米。蒙洼蓄洪區兩次共蓄洪5.5億立方米，有效地減輕了中游的防洪壓力。4日，隨著汛情的迅猛發展，安徽省防指下令連續啟用了洛河洼、上六坊堤、下六坊堤、石姚段4個行洪區，擴大行洪斷面。6日，正陽關水位突破26.5米大關，果斷啟用了唐垛湖行洪區。上述行洪區的啟用，使潤河集、正陽關、淮南三站水位分別降低0.8、1.13和1.27米，增加河道過洪流量1500－2000立方米每秒。

隨著洪峰向蚌埠推進，蚌埠（吳家渡）水位超過1991年，淮北大堤、蚌埠城市圈堤面臨嚴重威脅。7月7日，及時啟用荊山湖行洪區行洪，降低蚌埠水位1.27米，使淮北大堤、蚌埠城市圈堤的防洪壓力得到緩解。7月14日，在淮河第二次洪峰推進過程中，正陽關水位漲至2671米，超過歷史最高水位0.16米。安徽省防指啟用了城東湖蓄洪區和邱家湖行洪區，使潤河集、正陽關、魯臺子站水位降低0.24～0.32米，有效地遏制了正陽關水位上漲勢頭，確保了淮干堤防的安全，同時最大限度地降低了在建的臨淮崗工程的損失。

（4）加大下游洪水排泄，減輕中游和洪澤湖防守壓力。為迎戰淮河洪水，6月28日在洪澤湖水位低于汛限水位情況下提前運用入江水道預泄，騰庫迎洪。洪水發生后，加強湖區防洪工程聯調，充分利用入江水道、入海水道、分淮入沂和灌溉總渠加快泄洪。2003年，洪澤湖最大出湖流量達到12400立方米每秒，有效控制了洪澤湖水位，大大減輕了淮河干流和洪澤湖大堤的防洪壓力。特別是啟用了6月28日剛剛竣工的入海水道，結束了淮河800年來沒有獨立通海水道的歷史，于7月4日在洪澤湖水位僅13.07米時提前啟用泄洪，最大泄量1870立方米每秒，至8月6日關閘，共泄洪33天，累計下泄洪量44億立方米，實際降低洪澤湖最高水位0.4米。據測算，如果沒有入海水道排洪入海，洪澤湖最高水位可能達14.77米，洪澤湖周邊300多個圩區將被迫行洪，影響110多萬人和200多萬畝耕地。

豫皖蘇三省以淮河流域整體防洪安全的大局為重，克服自身困難，相互理解，密切配合，服從命令，聽從指揮，全力支持國家防總和淮河防總的工作。

3、搶險救災。由于淮河干支流堤防多為砂基砂堤，經過長時間、高水位的浸泡，部分堤防出現了一些較大險情，淮河干支流堤防累計出現較大險情400處，其中管涌74處，滲漏90處，散浸66處，其它險情170處。這些險情都及時得到有效控制。不僅確保了淮北大堤、洪澤湖大堤、蚌埠與淮南城市圈堤等重要堤防、大中型水庫、交通干線的防洪安全，而且干支流堤防無一決口，水庫無一垮壩，有效地減輕了災害損失。

各級政府始終把受災群眾的生命安全放在首位，不僅及時轉移準備運用的行蓄洪區內群眾，而且將可能運用的行蓄洪區、生產圩和低洼易澇地區的群眾全部提前轉移，以確保人民生命安全。據統計，沿淮三省共轉移安置207萬人。各級政府對轉移出來的群眾作了妥善安置，通過投親靠友、借住公房、搭建帳篷和庵棚等方式，努力解決基本生活保障，保證受災群眾有房住、有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有醫治。雖然群眾轉移工作時間緊，人員多，工作量大，但是由于各級政府組織有力，工作到位，整個人員轉移快速有序，做到無一人傷亡，財產損失也減少到最低限度。

4、安全防護和醫療救護。淮河大水發生后，各級人民政府和防汛抗旱指揮機構高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。

三、組織領導保證

黨中央、國務院高度重視淮河流域的防汛救災工作。2003年7月8日，胡錦濤總書記對淮河防汛抗洪工作做出重要批示，要求“各級黨政和部門負責同志要繼續加強領導，靠前指揮，依靠群眾，科學調度，周密安排，為迎戰可能發生的更大洪水做好準備，奪取防汛抗洪救災的勝利。”溫家寶總理作出重要批示，要求“各有關地區、各有關部門、各級防汛指揮機構，要認真貫徹胡錦濤同志的指示精神，以‘三個代表’重要思想為指導，依靠廣大干部群眾頑強拼搏，依靠人民解放軍和武警部隊的大力支持，依靠科學指揮和調度，切實做好2003年的防汛、抗洪和救災工作，保護人民的生命安全，保障經濟建設和各項事業的順利進行”。

7月9日，回良玉副總理主持召開國家防總第二次全體會議，傳達貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示精神，研究部署淮河防汛救災工作。7月12日至13日，在淮河防汛抗洪的關鍵時刻，溫家寶總理和回良玉副總理赴蘇皖抗洪一線，慰問干部群眾，指導抗洪救災工作。黨中央、國務院的高度重視和親切關懷極大地鼓舞了廣大軍民戰勝洪澇災害的決心和信心，為奪取淮河抗洪救災的勝利奠定了基礎。

四、應急保障工作

淮河防汛期間，中央部門按照職責分工，密切配合，積極采取措施，全力做好防汛抗洪救災工作。洪水剛發生，國家防總商財政部緊急下撥了一批防汛救災經費。隨著災情的發展，7月11日，民政部啟動了應急救災預案，進入緊急應對狀態，部領導先后四次到淮河災區，指導抗災救災工作。財政部領導深入淮河流域檢查防汛工作，災情發生后，及早對蓄滯洪區運用補償工作作了安排。國家發展改革委及早對淮河流域災后重建作了部署。鐵道部急事急辦、特事特辦，開通綠色通道，向災區搶運搶險救災物資。農業部領導多次主持會議，專題研究部署災區農業生產自救工作，并派出四個工作組赴災區指導救災工作。衛生防疫部門啟動救災防疫預案，迅速向災區調運藥品，并派出醫療小分隊趕赴災區巡診，部領導深入災區，指導防疫工作。中國氣象局加強預測預報，主動及時提供重要氣象信息。在抗洪搶險的關鍵時刻，解放軍、武警部隊承擔了大量急難險重的任務，發揮了突擊隊作用，共出動12萬人次，救助群眾76萬多人。國家防總和水利部密切掌握汛情變化及發展趨勢，加強會商。水利部領導分別率有關司局負責同志組成工作組趕赴抗洪一線指導地方做好抗洪救災工作。這一系列工作有條不紊地開展，充分體現了政府應急管理水平和處理應急突發事件能力的提高。

在抗洪搶險工作中，各級防汛責任人認真履行職責，切實擔負起指揮防汛抗洪和救災的重任，靠前指揮，現場解決問題，自覺地把確保人民群眾生命財產安全作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，保證了防汛抗洪救災工作的有序進行。

淮河大水期間，新聞報道遵循堅持團結、穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持實事求是、及時準確的原則，精心組織，為抗洪救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。國家防總加強了與中央電視臺、新華社等新聞媒體的配合，實時把握輿論導向，及時、準確、全面地報道汛情和抗洪搶險動態。

五、善后處理工作

中央和地方有關部門及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。各級政府及時安排資金，對水毀工程修復工作做了統一的部署和安排。根據《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，財政部、水利部聯合發出通知，對蓄滯洪區運用補償工作進行了部署和安排。淮河干流、洪澤湖水位回落后，安徽、江蘇兩省積極組織力量，加大排澇退水工作力度，全力為受災群眾的生產自救創造條件。

新疆伽師-巴楚6.8級震災情況

一、基本情況

2003年2月24日10時03分，新疆維吾爾自治區伽師—巴楚發生6·8級地震，這次強烈地震是半個多世紀以來新疆境內最強烈的地震。地震波及喀什地區巴楚、伽師、岳普湖、麥蓋提、莎車縣及克州阿圖什市，共計6個縣（市）、37個鄉鎮、931個村（場），災區面積21498平方公里。極震區烈度達到九度，九度區面積268平方公里，八度區面積1200平方公里，七度區面積4300平方公里。受災人口達51萬多人，共造成268人死亡，4853人受傷，其中重傷2058人；19899戶民房倒塌，22101戶民房有不同程度的損毀；死亡牲畜70958頭（只）。423所中小學不同程度地受到地震災害的影響，其中103所學校嚴重損毀，倒塌校舍3.2萬平方米，造成無維修價值的危房9.2萬平方米；34所鄉鎮醫院受到損毀，損毀面積2.4萬平方米；鄉鎮政府、村委會、七站八所等基層組織用房損毀11.6萬平方米。災區的供水、供電、通訊、橋梁、公路、水利等公用設施也遭到嚴重破壞。根據國家地震災害評估委員會的評估，地震造成直接經濟損失13.71億元。

地震發生后，黨中央、國務院領導高度重視抗震救災工作，多次作出重要批示。3月28日，溫家寶總理親自到災區視察，指導抗震救災工作。地震當天，國務院派出工作組趕赴災區，慰問災民。國務院調派國家地震災害緊急救援隊赴災區實施緊急救援。國務院各有關部門也啟動了應急預案，及時組織調運救災物資，給予資金和技術上的支持。其他省（區、市）政府和社會各界也給予了多方面的支持。新疆維吾爾自治區及災區各級黨委、政府和新疆生產建設兵團立即啟動地震應急預案，有序、高效地開展地震應急和抗震救災工作，迅速采取一系列有力措施，組織搶險救災和災后重建工作，最大程度地減輕了人員傷亡和經濟損失。

二、應急措施 1.應急決策

地震發生后，中國地震局根據國家地震臺網測定的結果，按照預案立即將地震發生的時間、地點、震級報告中央和國務院。中國地震局會同總參謀部派出由搜救隊員、醫護人員和地震專家共46人組成的國家地震災害緊急救援隊連夜飛赴災區實施緊急救援。在應對這次震級高、烈度強、危害大的地震應急過程中應急決策機制發揮了重要作用，國務院有關部門、新疆維吾爾自治區政府啟動了應急預案，應急決策指揮機構完備，職責明確，信息互通，協調有力。

2.現場應急處置

根據應急預案，震區的黨委、政府為應急指揮主體，相關部門專業技術人員、部隊、武警官兵和各方支援人員為主要力量，相互協調、配合行動，形成了高效的現場處置工作機制。

（1）新疆自治區黨委、政府在災區發揮了強有力的領導作用。震后立即成立抗震救災指揮部并采取有力措施，開展應急行動。

（2）基層政權在應急工作中發揮了重要作用。地震發生后不到兩個小時，喀什地委書記就到達了受災最嚴重的巴楚縣瓊庫爾恰克鄉，并根據預案成立了現場抗震救災指揮部。在指揮部的統一調度下，有近千名干部夜以繼日地進行著救災的組織協調工作，震后2小時，解放軍、武警、公安干警及兵團等方面共4000余人組成的救援力量趕到災區現場，由于指揮得力，搶救及時，這次地震中被壓埋在廢墟里的6000多人，絕大多數在兩三個小時之內便被救了出來，10小時內，受傷人員全部被搶救出來，遇難人員全部被清理出來并在當天順利安葬。24小時內，水和食品等第一批救援物資送到災民手中。在全力搶救人民群眾生命的同時，基層黨委、政府在上級援助尚未到達之際，不等不靠，采取果斷措施，及時妥善搶救傷員，迅速組織周邊單位和部門向災區運送糧食、衣物、飲用水、燃煤等各類生活用品，以解災民燃眉之急。經過各方面的共同努力，震發當晚，災區群眾基本生活得到了臨時安置，受傷人員得到及時救治，遇難人員按照民族習俗得到安葬。3.應急保障措施

（1）制度保障方面。針對地震災害的特點，中國地震局于1988年開始編制地震應急預案，近年來，中國地震局會同國務院有關部門先后4次修訂了國家地震應急預案，各有關部門也制定了地震應急的專項預案。新疆自治區政府及各部門和各地區有比較完備的地震應急預案體系。

（2）物資資金方面。國務院各有關部門各自按照部門職責采取了應急行動。民政部派出現場工作組赴災區開展救災工作，并于2月24日晚，從湖北緊急調撥6000頂帳篷，3月4日晚，又從鄭州緊急調運第二批7000頂帳篷，后又向災區調運7000頂帳篷。鐵道部安排了向災區運送救災物資的專列。衛生部于2月27日啟動《全國破壞性地震醫療救護衛生防疫防病應急預案》，并派出防病專家趕赴災區現場指導救災防病工作。財政部根據受災情況，于2月25日向災區下撥1100萬元中央救災應急資金。自治區各有關部門緊急調運帳篷、燃煤、糧食、被褥、衣物等救災物品。

（3）人員保障方面。解放軍、武警部隊先后派出解放軍官兵2000余人、武警300余人、兵團民兵和公安干警共2000余人及時趕到災區，參加搶救被壓埋人員和協助有關部門進行工程搶險等工作。新疆自治區有12支醫療隊從各地趕到災區，后來迅速增加到36支，醫務工作者達400余人。他們在災區一線日夜奮戰，救治傷員4000余人，其中傷勢較重者2000余人。在地方、部隊各大醫院，廣大醫務人員忘我工作，救治危重傷病人員500余人。同時，衛生防疫人員及時進行疫病預防和控制工作，加強對飲用水的消毒和環境衛生監測，確保了大災之后無大疫發生。電力部門在震后組織精干人員晝夜奮戰，很快恢復了重災區的電力供應。當地電信企業全力以赴，迅速向災區調入應急設備，派出骨干力量，確保災區通訊暢通無阻。全國50多家新聞媒體的記者及時趕赴抗災第一線，以高度的事業心和責任感積極宣傳抗震救災的英雄事跡，弘揚正氣，鼓舞斗志，為國內外迅速全面了解災情、援助災區，作出了積極的貢獻。

（4）技術保障方面。“九·五”期間建設的國家和新疆地震數字監測網絡發揮了重要的作用，新疆數字地震臺網在震后7分鐘就初步判斷出地震參數，為迅速采取應急行動爭取了時間，正在建設中的應急指揮技術系統為初步判斷災情發揮了一定作用。

（5）專業緊急救援能力保障方面。國家地震救援隊在地震災害現場緊急救援戰斗中，行動迅速、不怕疲勞、連續作戰、勇敢頑強、善于攻堅，為災區社會穩定、恢復家園起到了積極的促進和保障作用。

（6）其他技術保障方面。中國地震局和新疆地震局擁有的大量專業儀器設備，在現場開展的地震現場震情監測預報、地震災害損失評估、次生災害源險情排查、房屋安全鑒定、防震減災知識宣傳等工作中起到了技術保障作用。4.預警預防

（1）地震中期預測較為成功。在2003年年初召開的全國地震趨勢會商會上，中國地震局就將烏恰和喀什地區列為6級-7級地震危險區。新疆地震局于2003年年初向自治區政府報告，明確提出年內在新疆隨時有發生6級地震的可能，并采取了強化監測等措施。

（2）預防措施方面。距震中僅20公里的伽師縣龍口村，房屋因采用了木框架結構和木板夾土磚作墻的建筑方法，抗震性能大大提高，在這次地震中無房屋倒塌，無一人傷亡。這次受災嚴重的巴楚縣3個鄉，絕大部分為土坯房，無任何抗震措施，加上地處葉爾羌河畔，地下水位較高，地基松軟，房屋倒塌十分嚴重，人員傷亡巨大。5.外界應急救助

震后，近40個國家和國際組織發來慰問電或表示愿意提供援助，8個國家的國際救援隊表示他們的救援隊已處于待命狀態，如需要，將立即赴新疆地震災區協助開展救援工作。震后，災區收到日本政府援助3000萬日元，美國政府援助10萬美元，聯合國人道主義事務辦公室援助5萬美元，聯合國兒童基金會援助200萬港幣，土耳其紅新月會援助3萬美元。國際傳媒對中國政府及時、有序、高效地組織搶險救災和災民安置工作給予了好評。除新疆外，全國各省（區、市）的捐款1.3億、捐物價值0.27億元。在大災發生后，有效地調動國內外的救助資源可為減災和災后重建提供有力的幫助。6.災后重建

3月14日，國務院及時組織召開了抗震救災工作協調會，幫助災區恢復重建。按照“分級管理、分級負擔，以地方為主、中央給予適當補助”的救災原則，有關地方和國務院有關部門特事特辦，支持災區救災和恢復重建工作，確保災區群眾的基本生活，重點組織好災區群眾住房的恢復重建，進一步增強這一地震多發區的抗震能力，加快災區的脫貧步伐。在實施效果方面，因災損毀的交通、電力、通訊等基礎設施迅速修復，對穩定災區社會秩序和群眾的生產生活，提供了保障。地震災害中傷殘病人的醫療費用，由政府全部解決；地震中失去親人的老人和兒童集中到養老院和兒童福利院，由政府負責撫養；因重傷失去勞動能力的殘疾人，由政府建立扶助基金，實行長期救助。

引黃濟津應急調水情況

一、應急調水背景

天津市是我國四大直轄市之一，位于海河流域東北部，東南臨渤海灣，總面積11919.7平方公里，總人口948.2萬人。天津市屬暖溫帶半濕潤季風氣候，年均降水量550～680毫米。由于天津地處流域最下游，自身沒有固定水源，上世紀80年代以前一直靠開采地下水供水。1983年，國家實施了引灤入津工程，從此位于灤河的潘家口水庫便成為天津市城市供水主要水源地。

海河流域降水多集中在汛期，徑流量年際變化很大，經常發生連豐、連枯現象，自1997年以來，華北的大部分地區持續干旱，主要入海河道先后斷流，水庫蓄水銳減。特別是天津市主要水源地潘家口水庫，自1998年進入枯水期，入庫水量大幅度減少，已無法滿足天津市的用水需求，天津面臨著缺水危機。為應對嚴峻的缺水局面，天津市政府采取措施，加強計劃用水、加大節約用水力度，壓縮用水指標，停止于橋水庫向農業供水，壓縮引灤向菜田供水。從2000年起，天津城市日供水量已由正常220萬立方米逐步壓縮到151.7萬立方米。盡管如此，潘家口水庫水量仍不能滿足城市用水需求，仍然存在4至6月的供水缺口。為了解決天津市的缺水危機，保障社會穩定和經濟發展，經國務院同意，國家防總、水利部分別于2000年、2002年、2003年和2004年組織實施了四次引黃濟津應急調水。

二、應急調水實施情況

黨中央、國務院高度重視天津城市供水安全問題，多次對引黃濟津工作做出重要批示。國家防總、水利部密切關注天津市供水動態，面對嚴峻的供水形勢，從1999年開始，每年7月下旬，水利部門就開始密切關注灤河的雨情和水情，對潘家口水庫來水進行動態分析和全年預測。每年主汛期一過，潘家口水庫來水形勢基本明朗時，國家防總辦公室及時組織水利部海河水利委員會、天津市水利局等單位進行天津城市供需水量平衡分析，確定全年的供水總量，研究解決保障城市供水的措施。

根據國家防總的要求，海河水利委員會考慮天津市的缺水程度，綜合分析動用潘家口水庫死庫容、轉讓供水指標、引黃濟津應急調水等各種方案實施的可行性，提出解決天津缺水問題的建議方案報國家防總辦公室。

國務院批準實施引黃濟津應急調水后，國家防總向有關省（區）和流域機構發出啟動應急調水的通知，并召開動員會，部署調水有關工作。

引黃濟津應急調水工作由國家防總統一部署，海河水利委員會具體負責組織實施，黃河水利委員會負責引黃濟津水量的籌集和黃河位山閘的調度。沿途各省及有關單位按照分段承包責任制的原則，對所轄區域內引黃濟津輸送水量、水質、工程建設、輸水管護實行任務承包，工程投資、管護費用包干使用。

三、應急調水效果

國家實施引黃濟津應急調水，是我國應對重要城市由于供水不足導致社會問題突發事件的成功嘗試。2000年以來的四次應急調水，共從黃河引水33億立方米，天津市收水16億立方米，有效緩解了天津面臨的缺水危機，保障了城市居民用水安全和社會穩定，促進了經濟社會可持續發展。引黃濟津應急調水的成功實施得到了黨中央、國務院的充分肯定，也得到了社會各界的一致好評。應急調水使全社會對水利的重要作用有了更加深刻的認識，進一步強化了人們的水危機意識，對建設節水型社會起到了很好的促進作用。引黃濟津應急調水對今后實現水資源的統一規劃、配置、調度和管理，最大限度地提高水的經濟、社會和環境效益，將起到積極的推動作用。同時，實施引黃濟津應急調水也在跨流域調水方面積累了寶貴的經驗。

印度洋海嘯緊急救援情況

一、基本情況

2004年12月26日，印尼蘇門答臘島附近海域發生8.9級強烈地震，引發印度洋歷史以來最為嚴重的海嘯災難。印尼、斯里蘭卡、印度和泰國等東南亞和南亞國家遭受嚴重人員傷亡和財產損失。地震及海嘯已造成近15萬人死亡。泰國南部地區特別是普吉島等旅游勝地的直接經濟損失超過5億美元，災區重建費用將高達7.5億美元。印尼北蘇門答臘地區的大量村鎮被夷為平地，10多萬房舍被毀，災區重建需近1.6億美元援助。斯里蘭卡全國沿海岸線三分之二的地區悉遭損毀，經濟損失約10億美元，災民達70余萬。馬爾代夫全國受災，整個國家陷入停滯，經濟損失預計將達10多億美元。印度南部近4個邦和2個中央直轄區受災害影響，直接經濟損失超過12億美元。馬來西亞北部的四個州受海嘯波及，經濟損失預計達2630萬美元。

印度洋地震與海嘯災情發生后，黨中央、國務院高度重視，作出重要批示，1月6日，溫家寶總理應邀出席了在雅加達舉行的東盟地震和海嘯災后問題領導人特別會議，與有關國家領導人和國際組織代表就救援工作、災后重建及合作建立區域防災機制等問題進行了探討，并提出多項倡議。在黨中央、國務院的統一領導和部署下，各有關方面迅速做出反應，組成了由外交部、商務部、財政部、衛生部、地震局和軍隊等有關部門參加的特別工作小組，我駐有關國家使領館啟動了應急機制，積極組織援救中國公民，并向救災國提供各種援助，受到國內外廣泛贊譽。

二、緊急援助情況

海嘯發生后，商務部立即啟動了對外人道主義緊急救援應急機制，26日晚，決定向印尼、斯里蘭卡、馬爾代夫和泰國等受災國提供第一批2163萬元人民幣的緊急救災援助。12月31日，根據災情發展，我國宣布在已有援助基礎上再向受災國提供5億元人民幣援助。主要用于：向受災國提供緊急救災物資和現匯援助，應有關國家要求組織醫療救護隊、緊急救援隊和野戰醫院赴災區開展救援工作，積極參與受災國災后重建工作。在上述5億元人民幣援款項下，向印尼、斯里蘭卡和泰國提供總計3750萬元人民幣的救災物資，主要包括藥品、食品和發電機等；向馬來西亞、緬甸、馬爾代夫、索馬里、肯尼亞和塞舌爾提供總計85萬美元的現匯援助。

另外，我民政部門也向全國各地發出通知，積極開展對印度洋海嘯災區的民間捐贈活動。社會各界人士發揚人道主義精神，紛紛向災區民眾捐款捐物，奉獻愛心。截至2005年1月17日，全國民間援助印度洋海嘯災區捐款到帳資金累計達29430.7萬元，其中中國紅十字會總會及各地紅十字會接受到13192萬元，中華慈善總會及各地慈善會接受16238.7萬元。中華慈善總會根據捐贈者意愿和受災國的實際情況，于1月15日在民政部舉行民間捐款移交儀式，將首批到賬的5500萬人民幣捐款兌換成665萬美金，轉交給印度洋海嘯受災國家。

三、醫療救助情況

2004年12月30日，根據南亞和東南亞部分國家的受災情況，我在原有10支國家級救災防病醫療隊的基礎上，調整了人員專業組成，組建了總人數164人的中國衛生救援隊，以公共衛生專家和臨床外科專家為主，針對現場救援和災后防病實際需要進行援助。救援隊抵達受災嚴重的普吉島后，在與當地政府官員、衛生技術人員會談、了解災情和醫療救治與防病情況的基礎上，救援隊在當地開展了流行病學調查，救治受傷和腹瀉群眾，對環境和飲水消毒予以技術指導。

由國家地震局組織的中國國際救援隊35人，攜帶價值300萬元的物資和裝備，于2005年1月1日凌晨抵達印尼班達亞齊災區，開展以醫療急救為主的救援工作，這是第一支抵達災區的以醫療急救為主的國際救援隊，受到了印尼政府和當地災民的歡迎。考慮到救援工作的連續性，我國第二批國際救援隊隊員35人攜帶價值200萬元的醫療設備和藥品，于1月11日抵達印尼（輪換第一批救援隊），開展恢復與重建階段的衛生防疫和后續醫療救護工作。另外，根據災情需要，商務部協調衛生部、國家地震局等有關部門增派了公共衛生專家、救援隊、醫生、護士，電告我駐受災國使館，要求向駐在國征求意見，同時結合受災國需要和當地工作、生活和安全環境等情況，就派遣志愿者的具體專業、派往地點等提出了意見和建議。衛生部已組織向印度洋海嘯受災國派出衛生救援隊3批、共45人，包括澳門特區政府派出的3名醫務人員。

另外，中國科學院組織北京5名DNA鑒定專家于2004年12月31日凌晨抵達泰國災區協助辨認遇難者身份。根據有關受災國家需要，我積極組織、協調有關部門，調撥醫療救災器械、藥品等運往受災國家。

四、積極參與災后重建工作

為協助受災國進行災害評估和災后重建規劃，我國派出三個專業考察組前往受災國。商務部請我駐受災國使館了解駐在國基礎設施的受損情況、重建計劃以及對方的有關要求，協商援助當地急需、最能發揮我企業和產品優勢并能夠產生持久效應的項目，重點為恢復供電、通訊，修建住房、醫院、學校、橋梁和道路等。另外，在印尼、斯里蘭卡和馬爾代夫各援建一個活動板房簡易醫院或住房，投資分別為6000萬元、4000萬元和1500萬元

同時，對受災國提出的重點項目作出積極回應，并做好相應準備工作。對斯里蘭卡政府提出希望我在鐵路修復項目上進行合作的要求，商務部表示將在充分了解情況的基礎上予以統籌安排，并將派出鐵路專家赴斯里蘭卡進行具體考察；對其提出的碼頭修復工程，也已作出積極回應，并通知我在斯里蘭卡的中方技術人員前往考察。

商務部與國家地震局多次進行技術討論，擬在印尼援建一個地震海嘯預警系統，總投資約800至1000萬元。

五、各方反應

我向受災國家提供人道主義緊急救援工作受到國際社會的廣泛關注，樹立了中國良好的國際形象，取得了巨大的國際反響。各受災國對我援助表示衷心感謝，認為中國人民是可以信賴的偉大朋友，中國政府的無私援助必將極大鼓舞災區民眾戰勝困難，重建家園。

聯合國秘書長安南、世界衛生組織總干事李鐘郁都高度評價中國在幫助受災國方面所發揮的積極作用。他們表示，海嘯災難發生后，中國迅速行動，提供大量援助，再次表明中國是全球和地區事務中有影響和負責任的國家。法新社報道說“這表明，第一人口大國正在世界舞臺上扮演越來越重要的角色”。德國之聲電臺詳細報道了溫家寶總理在新年前夕會見印度洋海嘯受災國家駐華使節和部分國際組織駐中國代表的講話,報道了中國將在已提供2100多萬元人民幣援助基礎上再度增加5億元人民幣援助的消息。德國NTV電視新聞臺在快訊中反復打出字幕：“中國的救援資助已經達到4650萬歐元,中國還將繼續向災區派遣救援隊。”

溫家寶總理在雅加達向聯合國宣布增加2000萬美元援款引起了各方贊賞。安南表示，中國政府響應聯合國的呼吁，在原有的援助基礎上，再次增加2000萬美元的援助用于多邊救援和重建，中國還向受災國派出了工作人員，他感謝中國政府做出的貢獻。部分受災國家認為中國的救災物資和現匯援助是中國政府和人民真情實意的具體體現，是難以用金錢來衡量的，彌足珍貴。美國《僑報》和《世界日報》在1月6日均以顯著篇幅報道溫家寶總理專機減員減行李裝載16噸救災物資至雅加達，并贊揚溫總理在救災峰會上關于“中國政府的承諾一定會兌現”的表態。《紐約時報》、《華盛頓郵報》等西方報刊認為這一舉措標志著中國外援政策的一大轉變，表明中國的實力不斷上升，日益成為國際社會的模范成員。

浙江抵御臺風災害情況

一、基本情況

2004年8月12日至13日，第14號強臺風“云娜”正面襲擊浙江省。據中國氣象局分析，這次臺風是1956年以來登陸我國大陸強度最大的臺風，具有風力強、降雨強度大、影響范圍廣、風暴增水高等特點，強降雨導致部分地區山洪暴發，發生滑坡、泥石流等災害，使杭州、嘉興、舟山、寧波、紹興、衢州、金華、臺州、溫州、麗水等10個市、75個縣（市、區）、756個鄉（鎮）不同程度受災，其中臺州、溫州兩市和寧波市南部受災最為嚴重。據統計，受災人口1299萬人，因災死亡179人、失蹤9人，因災傷病4000多人，一度被洪水圍困44.4萬人，緊急轉移安置人口46.8萬人；倒塌房屋6.4萬間，損壞房屋18.4萬間；黃巖、椒江、溫嶺、玉環等4個縣（市、區）城區受淹；農作物受災面積39.1萬公頃，絕收面積6.9萬公頃；交通、電力、通訊、水利等基礎設施損毀嚴重；因災直接經濟損失181.3億元。

黨中央、國務院對第14號臺風應對工作十分關心。胡錦濤、溫家寶、回良玉等中央領導同志多次作出重要批示。8月27日-29日，溫家寶總理親自到浙江視察災情，對浙江抗災救災工作作出重要指示。8月13日，臺風登陸第二天，國務院即派出工作組趕赴災區，慰問災民，指導抗災救災工作。浙江省委、省政府高度重視應對14號臺風工作，多次召開電視電話會議，對應急工作作出部署，各級黨政主要領導深入災區，靠前指揮，保證了各項防臺抗災措施的落實。民政部、水利部、財政部及時下達資金6100萬元，浙江省各級政府緊急安排救災資金1.8億元和價值1940萬元的救災物資。民政、水利、國土資源、漁業、交通、衛生等部門派出工作組赴重災區協助抗災救災。駐浙解放軍、武警官兵積極參與搶險救災。

在應對第14號臺風過程中，各級政府及各有關部門在預案編制、預測預報、組織指揮、調度決策、群眾轉移、災民安置、衛生防疫、災后恢復等方面做了大量卓有成效的工作,有效地減輕了人員傷亡和財產損失。

二、應急工作評估

1.應急決策能力。在決策機制方面，在應對第14號臺風過程中，省、市、縣、鄉都建立了由氣象、海洋、民政、水利、國土資源等部門組成的應急決策指揮機構，實行統一領導，集體決策，政府主要領導擔任指揮，全面負責應對工作。在決策時，尊重科學規律，發揮專家作用，匯聚集體智慧，組織各部門進行會商，為領導決策提供支持。

在決策及時性方面，在應對過程各個階段，中央有關部門和浙江省各級黨委、政府都能根據氣象預警信息及時作出決策。8月9日－10日，第14號臺風尚處于熱帶風暴、強熱帶風暴的發展階段，民政部、水利部、國土資源部等部門和浙江省根據氣象預警信息，及時下發通知，要求各地密切關注臺風動向，做好各項防御工作；8月11日－12日，臺風生成到登陸階段，浙江省各級黨委、政府及時組織有關部門進行會商，研究臺風路徑，分析臺風影響，在此基礎上召開四次電視電話會議，對臺風防御工作做出全面部署；8月12日－13日，臺風登陸后的響應和恢復階段，民政部、水利部等有關部門及時啟動預案。浙江省委、省政府先后兩次召開緊急電視電話會議，了解各地災情和救災工作情況，部署各項搶險救災工作。在決策科學性方面，浙江省在預警、響應、恢復的不同階段，根據臺風發展規律和特點，分別采取“防、避、搶”的工作方針，做到早準備、早部署、早行動，把大量工作做在臺風登陸前，有效地減少了人員傷亡，把臺風造成的損失降到最低。

綜上分析，每個階段的決策，都是依據氣象部門研究判斷結果并根據災情實際情況作出的，決策是科學、果斷、及時的。從實際效果上看，群眾普遍反映，政府預報、預警及時，決策果斷，為安全轉移提供了時間保證，減少了生命財產損失。

2.應急保障能力。在制度保障方面，近年來，國務院各部門，浙江省各級黨委、政府及有關部門高度重視預案編制工作，建立了較為完備的預案體系，中央、省、市、縣有政府專項預案和各部門的部門預案，鄉鎮有具體操作預案。同時，浙江省比較注重預案演練，省政府和溫州市政府在今年進入汛期后分別舉行兩次演練，檢驗了預案的實用性和可行性。

在資金、物資保障方面，中央財政每年安排特大自然災害救濟補助費預算22億元和水利特大防汛抗旱補助經費5億元，在預算不足的情況下，從總理預備費中支出。省、市、縣各級財政預算安排有自然災害救濟事業費和防汛抗旱經費，在預算不足的情況下，從省、市、縣長預備費中支出。在物資儲備方面，各級民政、水利部門均儲備有一定數量的救災搶險物資。在技術保障方面，中國氣象局、民政部、水利部等部門分別建立了氣象監測預測、水文監測預報、災情監測統計等決策支持系統和遠程視頻會商系統。浙江省的遠程視頻指揮系統基本覆蓋到縣，部分地區覆蓋到鄉，大部分市、縣都配備了衛星云圖，溫州等地還建立了多普勒雷達系統，可供實時監測臺風動向，建成覆蓋全省的水情、雨情自動測報系統和大型水庫衛星遙測系統。

綜上分析，預案體系比較健全，資金物資準備比較充分，技術保障體系比較完備。但是，各級政府尚無總體應急預案，市、縣、鄉的預案不同程度地存在可操作性不強的問題。物資儲備品種和數量還不能完全滿足實際需求。

3.預警預防能力。在預警機制方面，從縱向看，氣象系統內建立了會商機制，各級互相通報、交流監測分析結果；氣象部門與政府之間建立了預測預報報告機制；氣象、民政、水利、國土等系統內部建立了預警信息雙向傳遞機制。從橫向看，各級氣象部門在對臺風進行密切監測同時，能及時將分析預測結果通報給民政、水利、國土、海洋等有關部門。在信息發布方面，各級氣象部門及時將臺風預測預報結果，通過廣播、電視、報刊、互聯網和手機短信等多種渠道及時向公眾發布，使廣大群眾能夠及時了解臺風動向，及早采取防范自救措施。在預防措施方面，各級政府結合本地水文地質和人口經濟分布情況，及時組織民政、水利、國土、漁業、農業等部門研究部署預防措施，組織開展水利工程巡檢、地質災害監測、涉險群眾轉移避險、漁船回港避風等工作。

綜上分析，各級政府根據預警信息，及時組織會商，部署、落實各項抗災救災措施，做到早準備、早部署、早行動，預警機制比較健全，預警信息發布及時、準確，預防措施及時有效，最大限度地降低了人民群眾生命財產損失。

4.現場處置能力。在處置機制方面，以當地黨委、政府為指揮核心，以有關部門專業技術人員、基層干部群眾、部隊、武警官兵為主要力量，形成效率較高的現場處置工作機制。在遇水庫出險、群眾被水圍困及發生滑坡、泥石流災害等突發情況時，當地黨委、政府能夠及時組織動員各部門力量，調動部隊、武警官兵參與搶險救災，確保人民群眾生命財產安全。

在處置速度方面，當地黨委、政府以第一時間趕到現場為工作準則，在立足于依靠本地、本部門進行處置的同時，及時向上級請求支援。從溫州、臺州等地的大量處置事例可以看出，現場處置機制是比較健全的，現場處置反應是迅速的，處置措施是有效的。

5.恢復重建能力。在采取措施方面，第14號臺風在8月12日20時登陸，8月13日上午，浙江省委、省政府就決定把工作重點轉移到恢復重建和災民救助上來。省、市、縣及時將救災資金和物資下撥到災區，組織傷員救治和衛生防疫工作，對倒房重建免收11項行政性收費，免收受災貧困家庭子女學雜費、為部分受災企業提供低息貸款擔保，開展受災群眾低保審批工作，抓緊時間搶修水利、交通、通信、電力等基礎設施，組織群眾開展生產自救。在實施效果方面，因災損毀的交通、通信、電力等基礎設施基本修復，水利設施和倒房重建工作已全部展開；緊急安排下撥救災款物，確保受災群眾基本生活，因災死亡人員家屬、傷病人員、倒房家庭、受災種養戶得到了及時救助。

綜上分析，恢復重建和災民救助工作，措施是有力的、及時的，效果是明顯的。災區群眾情緒穩定，社會秩序良好。

三、工作經驗

1.各級領導高度重視臺風防御工作。黨中央、國務院對應對第14號臺風工作十分關心。中央領導同志多次作出重要批示，特別是溫家寶總理親自到浙江視察災情，向奮戰在抗臺搶險第一線的廣大干部群眾表示親切慰問，極大地鼓舞了災區廣大干部群眾戰勝臺風災害的信心，為應對工作取得全面勝利指明了方向。臺風登陸前后，浙江省委、省政府先后6次召開緊急會議，對應急工作及時作出部署，各級黨政主要領導深入災區，靠前指揮，保證了各項防臺抗災措施的落實。2.堅持以人為本，把人民群眾生命安全作為應急工作的出發點和落腳點。浙江省始終堅持以人為本，將人民群眾生命安全放在首位。各級黨委、政府采取大量措施，利用電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體發布預警信息，宣傳防范知識。認真做好水利工程、地質災害隱患點、危舊房屋的安全檢查工作，認真做好涉險人員排查轉移避險工作，在城區利用防空警報、警車警報器，在鄉村利用高音喇叭、敲鑼、吹哨等非常規手段發布緊急轉移命令，最大限度地減少了人員傷亡。

3.建立了應急組織指揮體系和預案體系。浙江省、市、縣、鄉都建立了應急決策指揮機構，建立了以行政領導負責制為核心的分級、分部門負責制。浙江省、市、縣政府及有關部門都制定了預案，建立了分級、分部門的應急預案體系。健全的應急指揮體系為應急工作提供了組織保障，健全的預案體系為應急工作提供了行動指南。

第二篇：自然災害事故應急預案

桓仁浩程新型環保活性材料有限公司

自然災害事故應急預案 總則

為保證發生自然災害時，能及時有效地采取應急救援措施，控制和消除自然災害事故，最大限度地減少災害的各種損失，在突發自然災害如：雷電、暴雨、火災、狂雪等時做出應急準備、應急分工、職責與響應、報告與記錄等。本預案按照“安全第一,預防為主，綜合治理”的方針，以“保人身、保設備”為原則,結合《安全生產法》內容和有關實施細則制定。概況

本組織機構適用桓仁浩程新型環保活性材料有限公司可能發生的自然災害等緊急情況的應急與響應的組織處理工作。

結合本地自然氣候的特點，自然災害主要分為：地震、雷電、火災、暴雪、暴雨、洪水、泥石流等。在自然災害事故發生后，應在當地政府統一指揮下進行，全公司成員及生產班組必須服從上級領導的指示、命令和指揮，積極密切配合，認真做好抗擊自然災害的應急、救援、調查和善后處理工作。3 應急預案內容

3.1 應急指揮機構及其職責 3.1.1應急救援指揮部

總 指 揮：高松

副總指揮：劉玉福 救護隊隊長：李巖峰

救護隊副隊長：李向吉 張桂波 孫

偉 現場安全監督：趙永安 物資供應：高明楠 物資管理儲備：呂輝 綜合管理：郭景文 汽車司機：魯忠魁

3.1.2應急救援指揮部總指揮、副總指揮及成員的主要職責

3.1.2.1貫徹落實國家及上級部門有關抗自然災害應急救援與處理的法律、法規及有關規定；

3.1.2.2研究制定抗自然災害的預防規劃和救災工作計劃及措施； 3.1.2.3建立健全和不斷完善抗災組織機構；

3.1.2.4廣泛開展抗災工作的宣傳和抗災知識的教育和普及； 3.1.2.5接受地方政府及上級應急救援指揮部的領導； 3.1.2.6指揮抗災搶險及救援應急處置工作； 3.1.2.7組織制定抗災應急工作計劃及措施審核批準抗災應急救援預案；

3.1.2.8按照地方政府天氣預報，確定進入抗災戒備狀態，并向本公司下達抗自然災害指令，3.1.2.9落實各項預防措施，加強抗災工作的宣傳和教育； 3.1.2.10發布抗自然災害應急救援預案啟動命令；

3.1.2.11負責本現場抗災的組織協調和搶險力量的調集及搶險指揮和正確處置：

3.1.2.12通報抗災搶險及應急救援進展情況；

3.1.2.13負責向上級相關部門匯報搶險救援有關情況；

3.1.2.14當搶險救援過程中人力或資源不足時，應向當地政府應急救援指揮部報警，向公安、消防隊、武裝部等方面求救增援。3.1.3.組成搶險生產當班員工救護隊 隊 長： 戚紀超 副隊長：當班班長

成員：當日在崗全體人員

3.1.3.1抗災搶險專業救護隊（隊長、隊員）職責

1、自然災害前工作：由各自當班員工組成的搶險救護隊，應按照應急預案要求計劃儲備應急救援、救援工具及救援物資，負責從本公司3 員工中，經常開展防災搶險業務的訓練和演練，應變突發自然災害事故的搶險；

2、自然災害戒備狀態：在應急救援指揮部的統一指揮下，各班組負責集結本部門搶險救護隊全體成員，統一待命，協助現場指揮組和治安、生活保障組全面作好災前的各項防備工作；

3、自然災害來臨時：啟動應急救援預案，緊急調集隊員趕赴抗災現場，投入救援物資，接受救災指揮部的統一指揮，排除險情、救助傷害人員、隔離封堵、保護財產、搶修設備、搶修通訊等搶險救災工作。3.1.3.2物資供應職責

在應急救援指揮部的統一指揮下，迅速將搶險救災相適應的應急儲備物資輸送到洪澇災害事故現場，在洪澇災害事故發生后負責及時提供設備的搶修物資和材料、合理分配和配置儲備救援物資，保證電力和其他設備、設施搶修所須物資的及時供應。保障搶險救災物資的及時供給。

3.1.3.3 公司管理部門職責

1、對在建(構)筑物防汛、抗震能力檢測

1）根據設計部門意見及抗災組織技術的要求，應對現場所有建(構)筑物檢查復審，對建(構)筑物進行防汛、抗震防能力分析和鑒定，對檢查鑒定不符合的建(構)筑物要求的，必須給予加固。2）對現場重大危險源（主廠房、供水系統、燃油罐及輸油系統、加油站、特種設備、）等重點檢測，對不符合防汛、抗震要求的，必須及時給予加固和整改。

3）應加強對電氣設備和輸電線路防災強度和建筑物倒塌造成電氣設備及線路的損壞的檢測保護，檢查主要電氣配電室等房屋防災情況是否符合要求。

2、結合本公司用電結構和防災要求，要制定保電措施和供電措施。

3、防震防汛設施的檢測

1）現場主要的排洪設施下水井、地漏、下水道、排水井、排水道、地下排水泵、地下排水管道、回水井是否正常符合防災的要求； 2）現場主要建(構)筑物屋頂、窗、門、下水道是否符合防震防汛設計要求；

3）避雷設施是否按規定檢驗合格；

4）地下設施、電纜孔洞、電纜豎井、電纜溝、管道溝井等是否密封封堵；

5）路面排水設施是否完好無損，符合排水要求； 3.1.3.4安全保衛部門職責

依據當地政府的天氣預報，配合工程管理部做好抗災前主要建(構)筑物和設備系統的防汛能力檢測檢查，結合現場存在的重大危險5 源及易燃易爆物品、危險化學品的儲備防護狀況等，綜合預測可能發生的自然災害的防護措施和應急措施。

自然災害前應有效組織各種車輛進行抗擊災害的應急救援的日常演練，合理組織、編制求援車輛的儲備及駕駛人員的分工；發生自然災害時合理安排運輸車輛能夠在最短時間內趕到受災部位進行人員轉移和搶修道路，確保救災物資的及時輸送和救護傷害人員的及時轉運，積極配合物資供應和醫療救護組開展救護工作。

通過公司各種傳播媒體，廣泛開展等多種形式的抗洪防汛、洪澇事故災害、自然災害、防災減災、災害救護、災害避險、災害逃生、災害自救、災害認識、災后生存、災后重建等各種災害宣傳教育，積極配合廠部搞好抗洪防汛應急宣傳，增強職工的防災意識，提高職工發生災情時進行自救互救的能力，提高員工搶險救災應變能力。洪澇災情發生時，采取各種有效宣傳工具通告指揮部公告災民互救及抗災中應注意的事項；及時平息各種謠傳。3.1.3.5 綜合管理部門職責

加強對各參建單位的治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動，維護正常的治安秩序，積極開展災情日常的應急演練工作，在應急救援指揮部的統一指揮下，對自然災害事故現場有效進行隔離、疏散、交通指揮、現場警戒、重要物資、設施的管護工作，保護全現場和員工財產，維護全現場施工秩序。3.1.3.6應急搶救救援物資儲備 1）搶險救護隊應負責專業搶險器械的儲備：消防頭盔、防（火、燙）服、防護靴、防（火、燙）手套、正壓呼吸器、安全帶、安全鉤、安全繩、消防斧、消防剪，消防鍬、消防擴音器、破折器具套件、應急搶險照明燈和電纜等；

2）醫療救護、各單位及擴建處后勤組負責儲備：警戒繩、臨時圍欄、禁止通行標志、警戒區域標、揚聲器、呼吸保護器、救護擔架、培訓急救員、輸氧設備、急救箱、治血和包扎和急救藥品等。

3）物資部門負責的物資儲備：雨衣、雨鞋、防雨布、鐵鍬、尖鎬、纖維帶、沙子、潛水泵、膠皮管、電纜、鐵絲、臨時帳篷、水桶等。3.1.4應急報告

3.1.4.1當現場任何一名值班人員或工作人員及員工發現自然災害險情或接到上級通報后，都應首先立即向應急救援值班辦公室報警。并簡單扼要簡述災害事故地點、原因及造成的人身傷害和設備或廠房損壞程度。

3.1.4.2應急救援值班部門緊急啟動本預案，各單位人員接到命令后迅速安排本部門人員各就各位，奔赴災害現場。

3.1.4.3 各班在災害現場救災時，應及時采取必要的防止災害事故進一步擴大的安全防范措施。同時針對災害的危害性和程度，在防止災害進一步擴大的情況下，必要時采取可行的不損一切措施，確保人身和設備的安全。3.1.4.4 應急救援指揮部領導接到災害報警時，應根據災情的嚴峻程度和存在的危害性，按有關規定應及時向上級有關部門報警或請求支援；

3.1.5應急通信

通信聯系電話按上級抗災主管部門下發的通信電話號碼發的最新電話號碼簿執行。在災害發生后，確保抗災值班電話（全國直撥）的暢通。公司電話48411111（手機等）3.2 危急事件的預防

3.2.1在自然災害發生期間和終止后，及時分析和預測災害發展可能帶來的后果，預先采取有針對性地措施進行防范。

3.2.2針對災害的蔓延要及時采取措施，防止災害損失擴大。3.3 應急預案的啟動

3.3.1連降暴雨期間、有可能發生洪水、山體滑坡等，啟動“常規預案”。

3.4 危急事件的應對 3.4.1常規預案：

3.4.1.1在連降暴雨期間，洪水發生初時等惡劣氣候下，搶險隊長、防災應急辦公室保持聯系，隨叫隨到：綜合管理部，安全保衛部門派人加強各類防災重點部位的巡視檢查，發現險情及時報告應急辦公室。3.4.2應急響應 3.4.2.1應急救援總指揮或副總指揮接到自然災害的報警后，應盡快趕赴災情現場，針對發生災情的嚴重程度和危害性履行職責，投入災情事故的組織、搶救和指揮中。

3.4.2.2應急救援隊長或成員接到總指揮或副總指揮啟動命令后，立即盡快通知應急救援隊長和成員，盡快落實必要的交通車輛。3.4.2.3應急救援指揮部的所有成員接到緊急啟動命令后，都應迅速趕赴災情事故現場，接受指揮部或隊長的領導，履行各自的職責和任務，緊急起用儲備搶險救援物資，盡快投入搶險救援。

3.4.2.4凡參加物資管理供應、救援隊隊長接到緊急啟動命令后，針對發生洪澇災情的性質和指揮部及各搶險救援的應急需求，及時調配提供儲備救援物資和設備及車輛交通。

3.4.2.5所有管理人員都是公司應急義務搶險救護隊員，在自然災情發生后，必須堅守崗位待命，服從部門領導及上級領導的統一指揮和調遣。

3.4.2.6所有員工都是應急義務搶險救護隊的一名成員，在自然災情發生后都應堅守崗位，服從部門領導的統一指揮和調動，積極投身于搶險救援工作中。

3.5生產、生活維持或恢復方案

3.5.1單位員工在自然災害發生后，在人身安全不受危害的情況下要堅守本職崗位，使生產、生活正常進行。3.5.2根據實際情況恢復對生活區的供水供電，做好恢復工作，防止損壞設備，并注意操作中的安全。

3.5.3后勤、醫療應及時做好宣傳工作，采取必要措施保障食品、飲用水和生活用品供應，做好衛生防疫工作。

3.5.4保安應急人員要布置安排好人力，做好安全保衛工作。

第三篇：校園自然災害事故應急預案

校園自然災害事故應急預案

一、制訂預案的目的：

自然災害不可避免，在自然災害來臨前，事先做好各項應急準備工作，迅速有效控制局面并妥善處理，把災害可能造成的損失降到最低。

二、自然災害的范圍：

校園自然災害包括：大風、臺風、龍卷風，大雨、暴雨、雷暴雨，大雪、暴雪，地震等非人為因素導致的災害。

三、預案的啟動：

1、收到有關部門發布的預警信號，本預案正式啟動。

2、發現有別于常規的現象，經驗中，可能出現自然災害，本預案正式啟動。

四、組織機構：

成立防災害工作領導小組。

組 長：蔡x

副組長：王x、徐x

成 員：張x、王x、白x、徐x

五、職責：

1、組長負責全面工作；副組長及成員負責日常設施設備的檢查、維修、排除隱患工作。

2、負責災害發生時教師、幼兒的組織、協調、監督、轉移、逃生等工作。

3、領導小組負責災害發生后的救治及發生的后果處理工作。

六、防災害工作通信聯系名錄：

蔡x：138x44015

徐x：13813x502

王x：135125x18

第四篇：校園自然災害事故應急預案

校園自然災害事故應急預案

為了有效提高我校自然災害事故應急反應能力和救災工作整體水平，建立和完善災害救助應急體系，最大限度地減輕或者消除自然災害造成的損失，確保廣大師生員工的生命財產和校舍安全，減少國有資產損失，維護學校穩定，特制定本預案。

一、總則

自然災害事故應急預案是災害發生后，對學校受災師生學習、生活進行救助的緊急行動方案。本預案適用于臺風、洪災、旱災、地震、火災、冰雹及暴雪等因素而造成學校校舍倒塌、學校淹沒、道路堵塞等的應急救助反應。

二、自然災害救助應急機構

工作領導小組及聯系電話

組長：XXX

副組長：XXX

組員：XXX

三、工作職責

（1）加強自然災害危害性的教育，提高學校和廣大師生員工的自我保護意識。

（2）完善自然災害事故的報告網絡，做到早預防、早報告、早處置。

（3）建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災害而危及師生安全和財產損失。

四、工作原則

（1）預防為主，常備不懈。經常宣傳自然災害事故的預防知識，提高學校和教師員工的安全保護意識。加強日常檢查，發現隱患及早采取有效的預防和控制措施，努力減小自然災害事故的損失。

（2）依法管理，統一領導。嚴格執行國家有關法律法規，對自然災害事故的預防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責任。在當地政府和教育局的統一領導下，學校成立自然災害事故應急處置領導小組，負責預防、指揮、協調、處理工作。

五、組織管理

學校成立由校長負責的學校自然災害事故工作領導小組，具體負責落實學校自然災害事故的預防工作。其主要職責如下：

（1）根據當地政府和教育局的預防自然災害事故應急預案制定本校的自然災害事故應急預案。

（2）建立健全自然災害事故預防責任制。匯總和收集學校自然災害事故的信息情況，及時上報。

（3）根據不同季節和情況，廣泛深入地開展預防自然災害事故的知識宣傳，提高師生員工的防護能力和意識。

（4）檢查、督促學校各處、室預防自然災害事故的落實情況。

（5）經常性地開展校舍、場地、圍墻、水溝、廁所、電線、煙囪、樹木等建筑物的安全檢查，預防自然災害事故的發生。

（6）在街道、教育局的領導指揮下，迅速做好因自然災害事

故而發生的處置工作。

六、自然災害事故的預防

（1）高度重視，切實加強對自然災害事故的領導和管理。將預防自然災害事故的工作納入學校目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發現問題及時采取整改措施。

（2）經常性對校舍、場地、圍墻、水溝、廁所、電線、煙囪、樹木等建筑開展自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。

（3）學校應在自然災害事故發生前做好師生員工的疏散安排工作。

（4）增加學校投入，切實加固好自然災害事故易發生的基礎設施。

（5）不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴格控制易燃易爆物品的使用及管理。

（6）開展火災自救、惡劣天氣自救逃生知識演練活動。

（7）按規定使用和管理好消防器材，落實學校校方責任制度。

（8）暴雨、雷、電、臺風等惡劣天氣，嚴格按規定停止教學活動，請家長配合接送學生放學。

七、自然災害事故的報告

（1）學校在臺風、暴雨、地震等自然災害期間，建立24小時值班制度，并設立和開通值班電話。

（2）嚴格執行學校重大自然災害事故報告制度，對發生的事故做到按程序逐級報告，并以最快的通信方式報告有關部門，確保

信息暢通。

（3）不隱瞞、緩報、謊報、或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

（4）建立自然災害事故舉報制度。任何部門和個人有責任和權力向學校舉報自然災害事故的隱患，有權向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關學校不履行自然災害事故應急處理規定和職責的情況。

八、然災害事故的應急反應

根據自然災害事故的發生情況，結合學校的特點，啟動相應的自然災害事故的應急預案，作出應急反應和處置。保證組織落實，人力落實，財力落實，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。

（1）發出緊急撤離、集中信號。

（2）立即停止一切教學活動，所有在場教師參加救援和疏導。在上課時由各課教師帶領學生按指定線路到指定地點集中，班主任立即倒班，老師在確認沒有學生是最后一個撤離。

（3）任課教師、班主任應按照平時消防演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生，地震、火災等其他災害發生時如安全通道被破壞無法撤離時要穩定學生情緒，并引導學生轉移相對安全區等待救援。

（4）緊急撤離時，學生應停止一切活動，不得攜帶書包，迅速撤離現場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學撤離。

（5）門衛聽到信號后及時打開所有大門，總務處工作人員立

即檢查應急通道是否打開暢通。

（6）工作時間發生火災時，發現者除撥打電話119、110報警外，迅速報告學校領導，學校領導應立即指揮工作人員關閉電源；夜間發生火災時，發現者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學校領導。

（7）發生漏水現象危及學生安全的應立即切斷水源（消防用水源除外）。

（8）在報警的同時校領導應立即到一線進行指揮，校（園）應急領導小組迅速做出反應，指揮各小組迅速到達指定位置。

A教育宣傳組：將相關情況通知各有關部門，教育辦領導匯報，聯系“110”等相關部門到場撲救，聯系醫療部門實施醫療救護。

B事故處理組：引導學生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學生，不使學生走失、走散。將受傷師生及時送往醫院救治或就地對傷員展開實施救護，并就地取材展開營救尚未脫險的師生。

C后勤保障組：保障人、財、物及時到位，盡量大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。

（9）除不可抗拒的地震等自然災害外，人為引起的災害應保護好現場，協助公安、消防部門進行事故現場分析，查明原因。

（10）助相關部門做好善后處理工作。

九、責任追究

根據法律法規及有關規定的要求，學校校長是本學校安全工作的第一責任人，對師生安全、校（園）穩定工作負總責。實行責任追究制，對所發生的自然災害事故特別是重特大事故，要進行嚴肅查處。對于玩忽職守，疏于管理，造成學校自然災害事故者，應視情節輕重，給予有關責任人相應處分，觸犯刑法的.要依法追究其刑事責任。

第五篇：學校自然災害事故應急預案

學校自然災害事故應急預案范文

在我們的學習、工作或生活中，有時會有一些突發事件出現，為降低事故造成的損失，常常需要預先準備應急預案。寫應急預案需要注意哪些格式呢？下面是小編整理的學校自然災害事故應急預案范文，希望對大家有所幫助。

為了有效提高我校自然災害事故應急反應能力和救災工作整體水平，建立和完善災害救助應急體系，最大限度地減輕或者消除自然災害造成的損失，確保廣大師生員工的生命財產和校舍安全，維護校園穩定，特制定本預案。

一、總則

自然災害事故應急預案是災害發生后，對校園受災師生學習、生活進行救助的緊急行動方案。本預案適用于強降溫天氣、洪災、旱災、地震、冰雹及暴雨（雪）等因素而造成學校路面結冰、校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等情況的應急救助反應。

二、災害救助應急機構

成立校園自然災害救助工作領導小組，指導學校救災工作。

三、工作目標

（1）加強自然災害危害性的教育，提高學校和廣大師生員工自我保護意識。

（2）完善自然災害事故的報告網絡，做到早預防、早報告、早處置。

（3）建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災害而危及師生安全和財產損失。

四、工作原則

（1）預防為主，常抓不懈。

經常宣傳自然災害事故的預防知識，提高學校和師生員工的安全保護意識。加強日常檢查，發現隱患及早采取有效的預防和控制措施，努力減少自然災害事故的損失。

（2）依法管理，統一領導。

嚴格執行國家有關法律法規，對自然災害事故的預防、報告控制和救治工作實行依法管理，對于違法行為，依法追究責任。在當地政府和教育局的統一領導下，學校成立自然災害事故應急處置領導小組，負責預防、指揮、協調、處理工作。

（3）快速反應，運轉高效。

建立預警快速反應機制，增強人力、物力、財力儲備，提高應急處置能力。一旦發生自然災害事故，快速反應，及時高效地做好處置工作。

五、組織管理

學校要成立由校長負責的學校自然災害事故工作領導小組，具體負責落實學校自然災害事故的預防工作。其主要職責如下：

（1）根據當地政府和教育局的預防自然災害事故應急預案制定本校的自然災害事故應急預案。

（2）建立健全自然災害事故預防責任制。匯總和收集學校自然災害事故的信息情況，及時上報。

（3）根據不同季節和情況，廣泛深入開展預防自然災害事故的知識宣傳和演練，提高師生員工的防護能力和意識。

（4）檢查、督促學校各處、室預防自然災害事故的落實情況。

（5）經常性地開展消防器材、校舍、操場、圍墻、下水道、電線等建筑物的安全檢查，預防自然災害事故的發生。

（6）根據自然災害事故的預警，切實做好師生員工的安全和疏散工作。

（7）在上級教育局的領導指揮下，迅速做好因自然災害事故而發生的處置工作。

六、自然災害事故的預防

（1）高度重視，切實加強對自然災害事故的領導和管理。將預防自然災害事故的工作納入學校目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發現問題及時采取整改措施。

（2）經常性地對校舍、場地、圍墻、水溝、電線等建筑開展自查，發現問題，及時消除安全隱患。

（3）學校應在自然災害事故發生前進行師生員工疏散演練。

（4）增加學校投入，切實加固好自然災害事故易發生的基礎設施。

（5）不亂拉亂接臨時線路，不違章使用電器，嚴格控制易燃易爆物品的.使用及管理。

（6）開展火災自救、惡劣天氣自救逃生知識演習活動。

（7）按規定使用和管理好消防器材，落實學校消防責任制度。

（8）暴雨、雷、電等惡劣天氣，嚴格按規定停止教學活動，請家長配合接送學生放學。

七、自然災害事故的報告

（1）市區和學校在暴雨、地震等自然災害期間，建立24小時值班制度，并設立和開通值班電話。

（2）嚴格執行學校重大自然災害事故報告制度。對發生的事故做到按程序逐級報告，并以最快的通信方式報告有關部門，確保信息暢通。

（3）不隱瞞、緩報、謊報，或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

（4）建立自然災害事故舉報制度。任何部門和個人有責任和權利向學校舉報自然災害事故的隱患，有權向教育行政主管部門或上級政府部門舉報有關學校不履行自然災害事故應急處理規定和職責的情況。

八、自然災害事故的應急反應

根據自然災害事故的發生情況，啟動響應的自然災害事故的應急預案，作出應急反應和處置。

保證組織落實，人力落實，財力落實，以最快、最高效的辦法處置事件，確保師生的安全。

（1）學校發緊急撤離、集中信號。

（2）學校立即停止一切教學活動，所有在場教師參加救援和疏導。上課的由各任課教師帶領學生按制定路線到指定地點集中，班主任立即到班，老師在確認沒有學生時最后一個撤離。

（3）任課教師、班主任應按照平時疏散演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學生，地震、火災等其他災害發生時如安全通道被破壞無法安全撤離時要穩定學生情緒，并引導學生轉移到相對安全區等待救援。

（4）緊急撤離時，學生應停止一切活動，不得攜帶書包，迅速離開現場，聽從老師指揮，互相照顧，幫助弱小、有病同學撤離。

（5）門衛聽到信號后打開所有大門，工作人員立即檢查應急通道是否打開暢通。

（6）工作時間發生火災時，發現者除撥打119、110報警外，迅速報告學校領導，校領導應立即指揮工作人員關閉電源；夜間發生火災時，發現者要大聲呼救，立即打119、110報警電話，并報告學校領導。

（7）發生漏水現象危及學生安全的應立即切斷電源（消防用水除外）。

（8）在報警的同時校領導應立即到一線進行指揮，校園應急領導小組迅速作出反應，指揮各小組迅速到達指定位置。

①教育宣傳組：將相關情況通知各有關部門，向上級教育主管部門匯報，聯系“110”或“119”等相關部門到場救助，聯系醫療部門實施醫療救護。

②事故處理組：引導學生安全撤離到安全的疏散集中地，并要安慰管理好學生，不使學生走失、走散。將受傷師生及時送往醫院救治或就地對傷員展開實施救護，并就地取材開展營救尚未脫險師生。

③后勤保障組：保障人、財、物及時到位，盡最大可能保證師生生命安全，使損失減少到最小。

（9）除不可抗力的地震等自然災害外，人為引起的災害應急應保護好現場，協助公安、消防部門進行事故現場分析，查明原因。

九、責任追究

根據法律法規及有關規定的要求，學校校長是本學校安全工作的第一責任人，對師生安全、校園穩定工作負總責。實行責任追究制，對所發生的自然災害事故特別是重特大事故，要進行嚴肅查處。對于玩忽職守，疏于管理，造成學校安全事故者，應視情節輕重，給予有關責任人相應處分，觸犯刑律的要依法追究其刑事責任。

㈠預防措施

1、學校辦公室負責接受上級防災指揮部的各項指令，制定校內防自然災害應急預案，領導小組部署校園地震來臨前的應急防御，做好緊急救災和恢復校園正常教學的工作。

2、校長辦公室負責認真宣傳、貫徹、執行上級實行防災的指示，傳遞防災信息。

3、政教處負責組織師生學習辨別地震等災害預警信號，掌握災害預防和自救知識。

4、安全處、總務處定時和不定時排查校園的教室、宿舍、供電線路、食堂、消防安全設施、樹木、玻璃門、窗戶等安全方面的隱患，發現問題及時及時記錄并整改。

5、政教處制定防地震等自然災害事故應急預案，組織并指導校內師生掌握地震逃生知識。

6、成立防地震等自然災害領導小組。

㈡現場處置及救援措施

1、在發生災害時，組織各方人員切斷電源，檢查和加固窗外的懸掛物，檢查旗桿、墻報欄，防止高空懸掛物摔落傷人，要檢查保管好各類電器。

2、組織各班班主任在發生地震等自然災害時，迅速將學生帶領到在安全地方躲避。若遇人員受傷，積極組織搶救。如有傷勢較重的傷員，學校無能力處置的，就近送醫或在第一時間內聯系“120”醫療急救中心，請求救治。

3、采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行救護工作，把災害造成的損失降到最低點。發生破壞性災害時，立即做好抗災自救工作，在上級領導下，發揚艱苦奮斗、自力更生精神，開展自救活動。

4、安全處以及總務處檢查學校食堂、宿舍、教室等重點部位，查看是否受損及損壞情況，檢查是否發生火災、毒氣等次生災害，并組織人員采取相應預防、處置措施。發生火災、毒氣泄漏等次生災害后，學校應在處置的同時，向“119”、“110”等部門提出救援請求。

㈢事故報告及現場保護

1、發生地震等自然災害時，要按照上級指令和預警信號安排學校各項工作，若需要停課，則第一時間將信息傳遞給有關老師、學生、家長，立即采取措施停課放假。

2、通訊小組隨時與教育系統應急工作領導小組保持聯系，在接到地震預警時，立即進入戰備狀態，隨時待命。

3、突發地震后，領導小組立即對地震中師生傷亡、校舍損壞等情況進行統計、匯總，了解、及時上報教育局。有新生重大災情的，隨時報告。

4、調動一切積極因素，全面保證和促進學校安全穩定。

㈣事故調查及處理

1、做好衛生防疫工作，做好災后衛生消毒，防止傳染性疾病在校園滋生蔓延，做到大災之后無大疫。

2、政府或教育、防震減災行政主管部門確認近期不再有破壞性地震發生，則宣告應急結束，恢復正常教學秩序。

3、針對學生出現的情緒緊張、神情焦慮等心理問題，學校心理咨詢室立即開展心理疏導工作，舒緩學生震后心理壓力。