第一篇：借鑒東勝區成功經驗助力礦區轉型跨越發展

借鑒東勝區成功經驗助力礦區轉型跨越發展

——赴鄂爾多斯東勝區學習考察報告

為深入貫徹落實區第八次黨代會和區第九次人大會精神，進一步加快我區轉型跨越發展步伐，實現經濟社會又好又快發展，2011年7月，區委副書記、區長劉乙佑，區委常委、常務副區長王曉麗帶領區財政、國稅、地稅、工商、質檢、經信等部門負責同志赴內蒙古鄂爾多斯東勝區進行實地考察，重點圍繞東勝區的裝備制造業、總部經濟發展情況和創新社會管理等方面情況進行交流和學習。總的看，這次學習考察感悟深、體會多、收益大。一是切身感受了東勝區經濟社會發展取得的成就，深感震撼；二是看到了我們與先進地區的發展差距，壓力倍增；三是學到了推進轉型跨越發展的成功經驗，深受啟發。這次的學習考察起到了解放思想、認清差距、學習取經、理清思路的作用，增強了轉型跨越發展的使命感、責任感和緊迫感，推動了全區上下思想大解放、經濟大跨越。

一、東勝區基本情況

東勝區位于內蒙古自治區西南部，鄂爾多斯高原中東部，攬于九曲黃河“幾”字彎懷抱之中，居內蒙古自治區呼（和浩特）包（頭）鄂（爾多斯）“金三角”之一角，是全盟政治、經濟、文化中心和交通樞紐。北鄰包頭、東靠晉冀、南連陜甘、西接寧夏。轄區總面積2512.34平方公里，總人口近60萬，有蒙古、漢、滿、回等13個民族，轄三鎮、九街道。

東勝是我國蒙元文化保留較好的地區之一，境內擁有豐富的人文旅游資源。同時擁有可觀的自然資源。境內已探明礦種30多種，尤以優質煤聞名遐邇，東勝煤田已探明儲量727億噸，與神府煤田聯袂，為世界八大煤田之一，被稱為“烏金之海”。盛產有“纖維鉆石”之稱的阿爾巴斯白山羊絨，世界最大的羊絨加工企業--鄂爾多斯羊絨集團總部所在地。

“十一五”時期，東勝圍繞打造區域性中心城市的目標，加快推進結構轉型，著力構筑優勢特色產業，先后獲得中國中小城市科學發展百強、中國最具帶動力中小城市百強、中國西部最具投資潛力百強區（縣、市）、全國平安建設縣（市）、全國衛生先進市（區）、全國環境綜合整治優秀城市、全國文化先進縣（區）、全國推進義務教育均衡發展先進地區、中國現代服務業投資環境十佳區（縣）等榮譽。2010年,全區地區生產總值達到639.16億元，其中：第一產業完成1.82億元；第二產業完成250.68億元；第三產業完成386.66億元。財政收入完成168.19億元，城鎮居民人均可支配收入達到27002元，固定資產投資完成500.03億元，三次產業結構比例為0.3∶39.2∶60.5。經濟實力始終保持在自治區101個旗縣（區）前列。

東勝區始終堅持“工業立區、生態綠區、三產強區”發展戰略，走出了一條符合東勝實際、獨具東勝特色的縣域經濟發展新路子。“工業立區”充分依托城市和資源優勢，以引進大項目、好項目為突破口，建設了一批如富興羊絨、鄂絨紡織、康巴什煤化工、萬利建材、銅川沙棘、罕臺機械制造等專題園區，堅持“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”要求，促使園區經濟走上持續快速發展軌道。2010年，東勝區實現工業增加值210.63億元，煤炭、紡織、電力燃氣等支柱產業帶動作用更加明顯。工業規模效應和集聚效應已開始顯現，發展后勁增強，為東勝工業持續發展、工業化水平提升，產業鏈條延伸、資源深加工利用打下了良好的基礎。“生態綠區”是以退耕還林為主導，積極實施“雙退雙還”、“雙禁雙推”工程，截止目前東勝區有林面積達到151萬畝，退耕還林面積達到32.9萬畝，退牧還草面積達到190萬畝，草原面積達到304萬畝，植被覆蓋率達到87%，森林覆蓋率達到33.01%，人均公共綠地面積由2000年的0.6平方米增加到20平方米。“三產強區”是以城市化為載體，全面打造文化教育、旅游消費、物流配送和金融商貿四大中心，不斷提升三產檔次和水平。近年來第三產業在東勝區經濟總量中的份額越來越大，一直保持在60%以上，對經濟的貢獻作用不斷上升。從總量到檔次來看，發生了質的飛躍，成為東勝經濟發展中的一大亮點。2005年東勝區第三產業增加值為81.20億元，到2010年已經達到386.66億元，是2005年的4.76倍，年平均增速達25.5%，在國民經濟中的比重占到了60.5%。產業結構調整實現了從“二三一”到“三二一”的突破。

二、主要做法和經驗

東勝區作為鄂爾多斯市城市核心區，多年來，依靠較為豐富的資源實現了工業經濟由成長期向鼎盛期的過渡，但資源的不可再生性和資源型產業的波動性，成為東勝區經濟發展的重要影響因素，發展接續替代產業和非資源型產業，就成為東勝區實現經濟社會可持續發展的必然選擇。近年來，東勝區在結構轉型方面進行了大膽的探索和實踐，不斷總結成功經驗，初步走出了一條既符合東勝實際，又極具發展潛力的產業轉型之路。

一是一產基本實現了由農業主導型向城鄉統籌轉型。東勝區農村立地條件差，90.7%的區域為禁止開發區，農村的發展已成為東勝區經濟快速發展、社會全面進步的最大制約因素。東勝區提早謀劃，按照構筑“大東勝”的城市發展理念，高起點編制經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和農牧業三區規劃，做到了“四規合一”，建立了分區清晰、定位準確、功能互補、銜接有序的規劃體系。結合當地實際，以移民搬遷為突破口，大力度、大范圍地促進農村人口轉移。同時，針對東勝區砒砂巖地貌，大力發展沙棘產業，在銅川鎮建設了沙棘工業園區，真正實現了“農民增收、荒山增綠、企業增效、國家增匯、政府增稅、人類增壽”的“六增”目標。

二是服務業基本實現了由傳統服務業向現代服務業轉型。隨著東勝區“一產綠區、二產立區，三產強區、科教興區”戰略的實施和“服務內蒙古、連接晉陜寧”的現代化區域性中心城市核心區目標的確立，東勝區服務業正以堅定的步伐駛入了“大提高、大跨越、大發展”的快車道，服務業已成為東勝經濟發展的主導產業，2010年三次產業結構比例為0.3∶39.2∶60.5。實現了由原來的“二、三、一”到“三、二、一”的轉變。第三產業對財政收入的貢獻率超過70%，第三產業從業人數占總從業人的56%，第三產業一躍成為東勝經濟社會發展的主引擎，財稅增長的主力軍，招商引資的主陣地，富民強區的第一推動力。目前東勝區服務業已形成了 “五大中心”，即商貿流通業聚集的區域商貿流通消費中心，煤炭、建材、汽車等為主業的物流配送中心，民間資本活躍的金融服務中心，蒙元文化為依托的文化旅游中心和“全國數字化管理試點城市”建設為契機的信息服務中心。三是工業基本實現了由資源型產業向非資源型產業轉型。圍繞全市煤炭產業優化升級和產業結構調整的良好契機，積極發展與之相關配套的裝備制造業、現代服務業以及新能源、生物醫藥等非資源型產業，其中裝備制造基地的建設，是全市裝備制造業發展的又一力作，是全市“結構轉型、創新強市”的大手筆。基地控制區面積100平方公里，規劃面積75平方公里，主要發展汽車整車及零部件生產，飛機制造、煤機、風機等專用機械制造，環保設備、高新材料加工及電子信息等產業。基地于2007年初建設以來，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理的原則，全力打造一流的創業環境，截止2010年底，基地基本建成區達到40平方公里，水、電、熱、氣、訊等功能設施已經配套，基本實現了“七通一平”，已引進項目37個，計劃投資2000億元。2011年計劃完成投資170億元，開工建設項目33個，年底累計建成投產項目17個。

四是城市建設基本實現了由小城鎮向現代化區域性中心城市轉型。按照“拉大、補欠、崛起”三步走戰略，東勝區幾年來累計投入城市建設資金近400億元，集中全力打造城市核心區，加大舊城改造力度，加快新區建設步伐，城市總規面積達到186平方公里，建成區面積達67平方公里，城市公共綠地覆蓋率達到35％，城鎮化率達到95%。拉大方面，先后實施了舊城區改造，啟動了鐵西新區建設，支持了康巴什新區發展；補欠方面，著力構筑城市路網體系，拓寬改造延伸主次干道的同時，進行了城市四大出入口改造，建設了環城路，打通斷頭路，實現以路帶區，以點帶面，整體開發，形成了公路鐵路并進、高速快速貫通、環網相連的立體交通網絡；崛起方面，集中力量正在建設鄂爾多斯植物園、動物園、游樂園等與城市特色相協調、城市定位相一致的有一定代表性的重大項目和標志性工程，三園總占地20萬平方公里，總投資概算60億元。三園的建成將構建東勝人與自然和諧共生良好的生態環境，在提升城市素質中實現城市崛起。

三、啟示與思考

東勝區在發展之初以煤炭及其相關產業為主導的二產比重較大，導致產業結構失衡，資源衰竭加快，資源綜合利用率不高，就業壓力增大，環境破壞嚴重等問題日漸突出。發展接續替代產業，實現經濟發展方式的轉變，成為經濟社會可持續發展的必然選擇。東勝區大力發展現代服務業、新能源、生物醫藥和裝備制造產業，為其轉型發展奠定了良好基礎。其成功做法值得我區借鑒。我們要緊緊抓住山西成為國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區的有利時機，結合礦區自身實際，大力發展裝備制造業和現代服務業，加強生態建設和民生投入，努力提高社會各領域發展層次，加快轉型跨越發展步伐，為實現礦區“十二五”既定發展目標奠定堅實基礎。

（一）進一步解放思想、改革創新，全面提升經濟社會發展活力

思想是行動的先導。面對全省轉型跨越大發展的形勢，思想觀念束縛不破除，我區的轉型跨越難以實現。必須要吹響解放思想的沖鋒號，更多地向外部看、向高處看，擺脫一切妨礙轉型跨越的束縛，敢于嘗試，勇于作為，只有這樣才能為轉型跨越發展提供堅強保證。要在全區深入開展解放思想大討論，緊跟第四次思想解放大潮，沖破影響和制約我區發展的思想心結和體制機制障礙，從各種束縛中解放出來，創造性地開展工作。

實現轉型發展的關鍵是干部思想的解放，要切實加強干部作風和能力建設，培養其創新的思維、戰略的眼光、高尚的操守、高超的決策力、高效的執行力、自覺的學習力和大無畏的勇氣。使想干事、能干事、干成事，德才兼備的干部得以重用，使作風正派、奮發有為、腳踏實地、不折騰、不觀望、不漂浮的干部得以重用。鼓勵領導干部敢闖敢冒、允許領導干部犯錯誤，不能允許不去闖、不作為、亂作為。

（二）科學規劃、合理定位，精心謀劃產業定位和空間布局

按照我省確定的以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，加快推進轉型發展和跨越發展的總體思路，我市“千億陽泉“百萬新城”目標和我區“三區”建設總體要求，以科學發展觀為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，以拓展延伸產業鏈條和發展接續替代產業為重點，以打造宜居宜業、幸福和諧的活力礦區為目標，大力推進“轉型發展、安全發展、和諧發展”。

開發開放，規劃先行。要建立分區清晰、定位準確、功能互補、銜接有序的規劃體系，全面規范主體功能定位和空間開發秩序，使我區有限的發展空間和礦產資源得到充分合理的開發利用。重點做好沿桃經濟帶、三個產業園區和擴張區的規劃。

按照“資源集約、要素集聚、產業集中、企業集群”原則，以“一帶兩園三區”為著力點，全面打造產業集中發展區。“一帶”即沿桃河經濟帶；“兩園”即平潭商貿園、賽魚商貿物流園；將“一帶兩園”建成提升傳統服務業、發展現代服務業，全面服務總部經濟發展的基地。“三區”即西部煤層氣綜合開發利用循環集中區、中部裝備制造業集中區和貴石溝兆豐鋁工業集中區。將其建成提升工業經濟整體競爭力，實現產業升級轉型的基地。

（三）加快產業轉型升級，促進經濟強勁發展 產業轉型，是推進經濟結構調整和發展方式轉變的核心，更是載體，沒有產業的轉型，就沒有礦區社會各領域的轉型，只有轉型發展，才能拓展發展空間，提高發展水平，實現跨越發展。對于礦區而言，應該從以下幾點著手：

一是做強煤炭產業，培育壯大接續產業。圍繞“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”思路，著力推進結構調整，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。

1、限產保區，留住資源。轄區現有煤炭資源儲量按現在的開采能力只剩30年左右，在積極向外擴張，兼并重組區外煤炭主業的同時，積極推進“限采保區”戰略已經刻不容緩，建議省、市政府盡快制定對陽煤集團的限采保城政策，制定合理的限量開采計劃，為做好煤炭延伸發展的文章保住資源。

2、強煤強化，爭取收益。支持陽煤集團“走出去”，強煤強化，通過兼并重組，實現多元發展。近年來，其先后投資兼并、重組、控股了太化集團、齊魯一化、豐喜集團、三維集團等13家化工目前已形成七大化工板塊，產品80余種，產能1048萬噸。截止到2010年底，陽煤集團化工產業總資產293億元，凈資產116億元，實現銷售收入192億元。為此，我們建議通過與集團及所屬化工產業管理局和化工研究設計院溝通對接，支持其在本埠設立煤化工銷售中心，將銷售收入的10%留在礦區，以此擴大我們的稅源、增加我們的財力。

3、壯大煤機，扶持上市。充分利用煤機制造的產業基礎，以高端化、成套化、大型化為方向，盡快形成煤礦機械“四機一架”（采煤機、掘進機、刮板機、皮帶機和綜采液壓支架）成套設備生產能力。加大對煤機制造企業產品創新、技術研發的政策支持力度，鼓勵骨干企業建立面向全行業、開放式的技術開發基地，放大引領支撐作用，努力打造華越機械和華鑫電氣兩大品牌，積極協調和支持其早日上市。

4、做強煤電鋁，延伸產業鏈。以發展氧化鋁、電解鋁、鋁型材、鋁合金等系列化深加工產品為主，進一步延伸煤電鋁循環產業鏈，重點抓好20萬噸鋁型材、20萬噸鋁板帶、10萬噸鋁鑄件等深加工項目。加快貴石溝控制性規劃的制定和實施，依托兆豐鋁業、五礦和煤矸石電廠，全面打造貴石溝鋁工業循環產業園區。

5、培育新興產業，增強發展后勁。按照集群化、集約化、園區化發展思路，采取新工藝、開發新產品、延伸產業鏈。積極引進開發新型冶金材料、LED上游產品、太陽能硅板、氧化鋁粹取鎵、電氣設備監測系統等，培育發展新興產業。

6、發展循環經濟，實現綠色發展。以我省列入全國循環經濟發展試點為契機，延伸煤電鋁、煤電化、煤電材等資源循環產業鏈，提高煤矸石、粉煤灰、工業廢渣、礦井水、中水等廢棄物綜合利用水平。加強產學研合作，循環經濟技術服務平臺建設和法律法規及政策激勵體系建設。

二是構建現代服務業體系，以服務業優先發展撬動結構調整。

要加快發展服務業作為調整產業結構、財源結構和就業結構的重點領域，堅持做大規模與優化結構并重，努力形成服務功能完備、比較優勢明顯的現代服務業體系。力爭使服務業成為我區打造資源型城市轉型的重要載體，主要目標是構建服務“一個總部”，重點發展“四大產業”。

1、服務總部經濟，加快轉型創新步伐

要立足于現有的資源優勢、產業基礎和城市功能，創新體制機制，優化發展環境，加大招商引資力度，全面服務以陽煤集團為主的總部經濟發展，形成產業集聚的核心力和城市功能的輻射力，爭取在全市率先實現全面轉型。

推進工礦區、棚戶區和塌陷區的治理和改造整治工作，爭取成功托管郊區平坦鎮和舊街鄉等村鎮，盡快突破“有天沒地”的困境，拓展總部經濟發展空間，讓發展的硬環境更硬。

加緊制定出臺促進總部經濟發展的實施意見，設立總部經濟發展基金，創新財稅激勵機制，完善人才服務體系。適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化新要求，大力發展金融保險、數字信息、科技研發、現代物流、峰會論壇、法律咨詢等高端服務業，提高我區創新力和競爭力，讓發展的軟環境更軟。

通過兩個環境的創建，留住陽煤集團的投資和結算、招標和評估、設計和監理、供應和銷售、研發和推廣等總部經濟發展的核心業務，同時也為更多的大企業、大集團來我區設立區域性的總部機構創造吸引力。最終形成企業融入城市、城市助力企業的雙贏的總部經濟發展新格局。

2、重點發展四大產業，形成服務業發展新格局

（1）發展商貿服務業。以突出特色、增強功能為重點，依托天利等現有綜合性商貿企業，以蘋果園、沿桃經濟帶和賽魚物流園區開發為契機，以建設現代化大型商貿中心、高檔寫字樓、星級酒店為目標，積極引進先進理念和管理方式，改造和提升傳統商貿業態，完善區域商務功能，引導建設總部經濟大樓，服務總部經濟發展。

（2）發展現代物流業。鼓勵陽煤物流、新泉等企業通過資產重組，實現專業化、市場化改造。以數字陽泉建設為契機，加快推進物流信息平臺建設，圍繞服務陽煤集團的500多家供應企業，爭取在礦區注冊登記，建立強大的營銷網絡，實現大物流與小物流共融的發展格局，形成輻射周邊地區的現代物流體系。

（3）發展制造服務業。高起點、高標準規劃發展裝備制造服務業。依托煤機專業市場建設和礦區礦山機械裝備研發中心等項目建設，逐步從煤機、煤電、煤化制造領域向裝備制造全領域的發展，實現裝備制造全業態、高端化、成套化的生產格局，最終形成以生產制造為中心的產品研發、技術推廣、生產制造和售后服務的裝備制造業全產業鏈發展形態。

（4）發展文化旅游業。大力發掘礦區工業文明和保礦運動旅游資源。盡快開發清代平潭街馬王廟景區、建設陽泉礦區資源轉型展覽館。大力開發和推廣傳統廟會、煤雕、剪紙等特色文化，發展壯大木版畫、鋁箔畫、中國結編織等以家庭為單位的手工加工業，打造礦區文化品牌，逐步壯大文化產業。大力發展以社區文化為基礎的群眾文化、校園文化、廣場文化等文化事業，完成區圖書館、文化館和青少年文化活動中心建設，以陽煤集團五礦文工團為主力，打造一批實力較強的藝術團體和文化演藝品牌。積極開展精神文明創建活動，提高市民文明素養。

三是切實提高對外開放水平，繼續加大招商引資力度。

堅持招商引資和招才引智相結合、原則性和靈活性相結合，按照不求所有、但求所用的原則，完善招商引資政策，針對大項目和特殊項目，要一事一議、一項一策。積極開展委托招商、代理招商、以商引商、會展招商等方式，多措并舉面向國內外廣泛招商，使我區成為人才、技術、資金流入的洼地。突出引進裝備制造業、現代服務業和新型產業等項目；積極吸引國內外大型企業特別是沿海發達地區企業來區投資，設立研發基地。充分發揮產業園區的支撐作用和示范帶動作用，積極承接東部產業轉移。

大項目建設是推動經濟發展的重要手段，是落實工作的有效抓手，是實現“十二五”規劃目標的重要載體。“十二五”期間，要以大項目帶動大園區建設，以大園區建設促進經濟大發展。因此我們要做好安商、親商、富商工作，尊重投資者，善待納稅人，建立健全項目推進制度，把更多的精力放到項目落地上，做到一個項目一個領導組，每一個領導組都要有相應的職能部門成員組成，本著投資者利益無小事的原則，為項目的落地提供全天候、一條龍的服務，真正做好外來投資的保護神。打造誠信礦區，形成以商招商的聚集效應。

招商引資，民營經濟是重點，我們要切實解放思想、放寬政策、轉變服務理念，在資金、技術、項目等方面給予大力扶持，嚴格落實“非禁即入”的政策措施，在法律允許的范圍內做到不找麻煩、不添堵、不設卡，真正為民營經濟創造更加寬松的發展環境，使民營經濟成為礦區轉型跨越的先行軍、生力軍。

（四）全面創優發展環境，助推轉型跨越發展

一是改善人居環境，打造宜居礦區。以礦區主城擴張和融合發展為突破，建管并舉，加強生態環境保護與修復，加快建立生態環境補償機制，建設資源節約型和環境友好型礦區，切實改善礦區生態環境，全面提升礦區科學發展的承載能力和輻射帶動能力。

1、加強公共基礎設施建設。要把完善城市基礎設施建設作為經濟增長、改善投資環境和提高人民群眾生活質量的重要舉措。加強交通路網建設。完善區內道路系統，構建現代化交通網絡；完成區域內供水改造工程，實現與市區供水的一體化。同時抓好礦井水綜合利用工程、污水處理中水回用工程建設，提高水的重復利用率；加強數字化礦區建設。以包括互聯網和物聯網在內的數字信息技術為支撐，逐步做到城市交通、物流以及水、電、氣、暖、排污等系統的全過程監測和全過程控制自動化、數字化，實現城市的高效運行和科學管理。

2、創建國家森林城市。按照全市創建國家森林城市部署，在全面完成園林城市創建的基礎上，圍繞城市森林覆蓋率25%以上、建成區綠化覆蓋率42%以上、建成區綠地率33%以上、人均公共綠地面積9平方米以上，制定更加詳細的創建目標和實施進度，做到查漏補缺、分步實施、扎實創建。重點實施國省道路綠化完善、市縣道綠化增厚、鄉村道綠化加寬，高標準、高質量、高層次綠化，打造不同類型的中小型森林公園，形成市區外圍綠化閉合圈，讓森林包圍礦區。

3、加強環境綜合整治。要狠抓節能減排和區域環境綜合整治，推進關停落后企業和淘汰落后產能。繼續推進矸山治理，加大科技攻關力度，調整綠化結構，增加喬木樹種和灌木樹種的比重，增加自身的生態載量，高質量全面完成區域內矸山治理任務。加大對餐飲服務業、揚塵污染等的環保專項整治；按照“五化”要求，對小街小巷和小區全面進行環境整治，增設、更新果皮箱、垃圾桶。對重點街道、路段實行“嚴管街”管理，加強環境衛生綜合整治，遏制“五亂”現象反彈回潮。

二是優化政務環境，打造宜業礦區。

1、狠抓機關建設，轉變干部作風。干部作風的好壞是事業成敗的關鍵，掃除衙門習氣、轉變干部作風是提高行政效能的必然要求。廣泛開展形式多樣的思想政治教育，以科學的理論武裝人，在干部隊伍中牢固樹立立黨為公、執政為民的堅定信念；大力開展業務學習，知識培訓，提高隊伍業務水平，做到依法行政，高效便民；以制度管人，明確職責，杜絕大鍋飯，全面實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，嚴防工作中的推諉現象，嚴肅處理投訴事件。

2、推進政務公開，實施陽光收費。以轉變政府職能為契機，以為民、便民為宗旨，在全區積極推進政務公開。將廉政建設制度及各職能部門辦事程序、手續、法律法規依據、辦理時限、收費標準上網、上墻。對暗箱操作，為部門、個人利益而舍群眾利益的行為公開曝光，嚴肅處理，殺一儆百。各部門職能職責分明，杜絕交叉管理，政出多頭，做到即分工又合作，大力提高行政效率。全面簡化和規范行政審批程序，實施陽光收費。嚴格執行“收繳兩分離，收支兩條線”的管理制度，嚴格按標準下限收費，減輕群眾負擔。機關要向社會公開服務承諾，加強群眾監督。

3、嚴格依法行政，維護社會秩序。啟動建立企業投訴處理機制，投訴三次經核實的，影響企業發展的，要給予相關責任人黨紀或政紀處分，直至調離甚至開除公職。構建“小政府、大社會”的公共管理模式，推進依法行政。不接受被檢查企業請吃請玩，堅決禁止收受紅包。對于檢查中出現的違紀問題，優化辦紀檢委要嚴肅紀律，追究當事人責任。經濟領域監管中首先要求執法人員，學法懂法，明確一個認識即執法是目的，決不以罰代法，要以教育為主，罰款為輔，且罰款要按程序辦理，嚴防亂罰款。營造寬松的經濟發展環境。

4、提高政府信息化水平，打造數字礦區。建設行政審批電子監察信息系統、公文電子傳輸系統、遠程視頻會議系統、數字城管系統。推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。推進物聯網技術的研發與應用，重點推進城市管理、教育、醫療衛生、社會保障等方面的信息化應用和智能化水平。以市民一卡通為依托鑄就科技惠民工程、以數字城管為依托實現社會管理創新工程、以電子政務為依托打造陽光政務工程、以城市信息共享平臺構建信息暢通工程。

三是優化治安環境，打造平安礦區。

1、嚴厲打擊各類違法犯罪行為，加強社會綜合治理。打防并舉，嚴格控制刑事發案率，做到人身安全有保障，讓客商來的放心，賓至如歸，以良好的治安環境做后盾，促經濟發展。

2、落實安全生產責任制，加大監督檢查和專項整治力度。杜絕重特大事故發生，控制和減少較大和一般事故的發生，全面夯實安全生產基礎。組建突發事件應急處置分隊，進一步增強應對突發事件的能力。

3、做好“六五”普法工作。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，切實提高全區社會法治化管理水平。積極推進依法治區進程，關注民生，充分發揮法律保障、法律宣傳、法律服務和法律援助的職能作用，深入推進“法治礦區”建設。

4、暢通社情民意通道。健全矛盾糾紛調處化解機制，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道，努力將不和諧因素化解在基層、解決在萌芽狀態。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，牢固構筑維護穩定的第一道防線。強化社會治安綜合治理，加強街道綜治信訪中心建設，充分發揮群防群治作用，確保人民群眾安居樂業、幸福和諧。

（五）加大民生投入、創新社會管理

積極打造幸福礦區，推進公共服務均等化。推進社會管理理念、體制、機制創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

一是健全教育、醫療、社會保險和保障性住房等社會保障發展體系。認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，深化教育改革，整合教育資源，增強教育統籌協調管理和優化資源配置的能力；加快醫療衛生事業發展。健全基本醫療保障制度、突發公共衛生事件應急機制和食品安全監管體系；堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，鞏固擴大城鎮居民和非公有制經濟從業人員參保成果，實現養老、基本醫療、失業、工傷和生育五大保險全覆蓋。推進社會化養老服務。完成區社會福利服務中心建設；深入推進棚戶區改造、危舊房改造整治，加大經濟適用房、廉租房和公共租賃住房等保障性住房建設力度，加快構建多層次住房保障體系，擴大住房保障的覆蓋面，基本解決居民住房困難問題。

二是加強社會管理和創新。

1、創新社會管理體制機制。以信息化手段創新社會管理體制和機制，實現城市數字化管理。進一步推動城市管理數字化，建立區、街道（派出所）、社區三級視頻監控網絡，積極推行集監控采集、指揮控制和信息服務功能于一體的衛星雷達監控系統，實現城區范圍可視化管理全覆蓋，促進城區管理的規范化、網格化、信息化、智能化。在思想觀念上，從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變。在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變。在管理方式上，從重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調轉變。在管理環節上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變。在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變。

2、推進社區服務體系建設。一是加強社區組織平臺建設。構建區域化管理、全方位服務的社區大黨建格局。加強社區居民自治組織建設，健全社區自治組織工作體系。二是在沒有實現“數字礦區”建設的條件下，要克服“看見的管不著，管得著的看不見”的困境，區政府成立總指揮部，相應的職能部門抽調專人協同配合，以6個街道為平臺，由辦事處主任擔任組長，成立6個社會管理領導組，就各自轄區內出現的城環、食品衛生、假冒偽劣、治安等問題，由領導組現場辦公、限時辦結，初步形成網格化管理新格局。三是加強社區服務功能建設。全面規劃社區商業建設，穩步推進商業示范社區、標準化菜市場和綠色回收亭全覆蓋，必要時政府要出資或通過補貼形式建設標準化菜市場和便利店。

總而言之，我區要實現思想解放、產業調整、體制創新、環境保護、民生改善、社會穩定等各方面統籌起來的全面轉型，從轉型初期就應科學謀劃、統籌兼顧，最終實現經濟環境和人的全面可持續發展，形成經濟總量雄厚、生態環境宜人、群眾生活美滿、社會和諧穩定的良好局面。

第二篇：加快轉型跨越發展

加快轉型 跨越發展 為建設富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉而努力奮斗

——中國雜糧之鄉朱碌科鎮發展紀實

遼西美麗小鎮——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉”的美譽，豐富的物質文化和傳統文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮的佛教文化和旅游帶來勃勃生機，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮的傳統文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮位于北緯41。39ˊ，東經119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮而過，交通便利。朱碌科鎮轄12個行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業280多家，產品遠銷國內各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區，被譽為“中國雜糧之鄉”。該鎮先后獲得市級“文明單位”、“奮戰三年再造朝陽突出貢獻獎”、“全國扶貧開發先進集體”等榮譽稱號。境內礦產資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府把堅持科學發展作為第一要務，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設遼西秀美中心小城鎮”主題和“文化立鎮、工業興鎮、雜糧名鎮”發展戰略，堅持走新型工業化道路，加快朱碌科鎮產業結構的調整和優化，使朱碌科鎮在發展速度、質量、效益等方面進入了快速、健康、持續、協調發展的軌道。2014年，朱碌科鎮黨委政府在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領全鎮廣大干部群眾全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點工作推動全局發展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創新，奮力拼搏，使全鎮經濟建設和社會各項事業都取得了明顯進步。2014年，全鎮農民人均純收入預計達到11500 元，財政一般預算收入預計達到1500萬元。廣大農民生產生活環境得到進一步改善，農村經濟實現持續、健康發展。

一、抓好黨的基層組織建設，為各項工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動。一是深入開展了黨的建設“三級聯創”、“先進黨組織”和“五個好”村黨組織爭創活動。我們按照爭創先進黨組織目標的要求，建立健全了黨的基層組織建設“三級聯創”工作機制，并在工作中狠抓落實。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設崗定責”等載體活動。全鎮779名有勞動能力的農民黨員申報了崗位并進行了承諾，完成率達100%，體現了黨員的先鋒模范作用。全鎮各個黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項活動，特別是實行“三會一課”、“黨員學習”、“黨支部聯系群眾”等各項制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動，加強“五個好”村黨組織建設，先后有7個村被縣委組織部命名為“五個好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進行整治。今年我鎮集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設、找準軟弱渙散的原因、明確發展思路、健全發展機制、規范各種規章制度和抓好培訓黨員干部等工作，聯系部分企業為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實了整改時限。為軟弱渙散村經濟社會發展輸入持久動力，為整改提高奠定了良好的基礎。

3.為民服務代辦工作走上制度化、規范化軌道，全年為民辦理事項1200余件，各村組或自然屯都設立了便民服務代辦站（點），辦理糧食直補、新農合、戶口、移動電話等3000余件次，深受農民群眾的歡迎。

4.在發展黨員方面，我鎮大膽創新、嚴把入口關，將黨員發展與做好事、辦實事活動結合起來，要求發展對象必須做2件以上好事或實事，鼓勵發展對象積極參與到群眾路線“聯村幫戶”活動中來，為幫扶對象解決困難和實際問題，使他們在活動中增強黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動上入黨。今年我鎮共發展黨員12名，預備黨員轉正16名。共培養入黨積極分子80名，每個村保持了5名入黨積極分子常數。我鎮還創新了流動黨員管理工作機制，建立了流動黨員臺賬、做到了底數清、流入地清、作用發揮明顯。

5.全面加強“兩代表一委員“工作室建設。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進了“兩代表一委員”共同履職盡責。年初黨委對黨代表、人大主席團、政協工作進行研究，分別都做出工作計劃。召開座談會3次，檢查、視察、調查4次。為黨委工作提供很多有價值的意見和建議。對政府工作實行了有效監督，促進了政府工作和推進了法治鎮進程。6.加強后備干部培養工作。鎮黨委加強了對年輕干部的培養選拔工作，讓他們在實踐中增長見識、積累經驗、茁壯成長。今年 我鎮選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強了戰斗力與活力。鎮黨委還培養了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎。

7.村級活動場所建設和黨員標準化活動室建設得到加強，全鎮12個村都達到了“六化十有”標準，實現了村干部辦公、黨員活動、遠程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設置。

8、鎮黨委認真落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，狠抓黨建項目化管理；對專業合作社黨建工作進行高標準謀劃和指導。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實現非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經濟指標和重點工作梯次推進，穩步提升

2014年，鎮黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮人代會確定的各項工作任務，在認真研究，狠抓落實的基礎上，進一步加大項目建設、特色產業和小城鎮建設等工作力度，強力推進全鎮經濟健康穩步發展。截止10月末，民營經濟總產值完成27.3億元，固定資產投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財政一般預算收入實現880萬元。預計到年末，民營經濟總產值實現34 億元，完成年計劃的104%；招商引資實現2.1億元，完成年計劃的190%，同比增長15%；固定資產投資3.8億元,完成年計劃的108.5%，財政一般預算收入實現1500萬元，農民人均純收入達到11500元，較好的完成了今年的各項工作任務

（一）農業農村經濟穩步發展，基礎設施建設進一步完善 一年來，鎮黨委政府緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心，以加強和完善農業基礎設施建設為重點，以產業結構調整為主線，推進全鎮經濟社會各項事業全面發展。

——大力推進產業結構調整。在穩定糧食生產基礎上，圍繞雜糧種植、畜牧養殖、經濟林栽植等特色產業，調結構、擴規模、促轉型。2014年雜糧種植面積發展到4萬畝，新增有機認證品種5個，建設國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節水滴灌技術種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經濟林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標準化養殖小區達15處，規模養殖戶發展到500戶，全鎮禽、羊、豬、牛的飼養量分別達到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強和完善農業、農村基礎設施建設。鎮政府高度重視農業基礎設施建設工作，積極爭取各類項目投資，基礎設施不斷完善。一年來，新打農田灌溉井15眼，維修和改造機電井50眼，新增節水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實施了二道河子中小河流治理工程，投資達1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預計年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設、安裝等工程正在施工。總之，通過全面加強農業基礎設施建設工作，有效提升了我鎮農業生產的可持續發展能力，特別是節水滴灌工程的實施，有效地改善了農田灌溉條件，提高了農田抗旱減災能力，為實現我鎮農業經濟又好又快發展打下了良好基礎。在今年嚴重旱災的情況下，全鎮的萬畝節水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實惠。

（二）招商引資和民營經濟實現新突破，經濟基礎進一步夯實

年初以來，在國內經濟下行壓力不斷增大，鐵精粉等產業市場低迷的情況下，鎮黨委政府在抓鐵精粉生產和銷售的前提下，圍繞項目建設這一工作重點，進一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經濟工作力度，采取分解任務、責任到人、服務優質、環境優化等措施，有效地推進了項目建設進度，提高了項目建設質量和科技含量。今年全鎮共實施新建、改擴建項目5個，計劃總投資3.7億元，其中新建3個，計劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業輕燒白云石項目、建平榮盛石材有限公司理石加工項目和懷志米業的雜糧即食食品加工項目；續建和改擴建項目2個，計劃總投資5000萬元，分別為華業鑫河鐵精粉加工項目和源豐雜糧有限公司項目。產業不斷壯大，從不同程度的改變了產業結構，提高了產品的科技含量，為朱碌科鎮的經濟發展將起到積極的推動作用。

（三）小城鎮建設日新月異，人居環境進一步改善 今年是全省農村環境整治年，朱碌科鎮按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮建設和環境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個；新配置垃圾清運車一臺，在12個村安裝路燈180盞；在主要街路開展環境整治10余次，累計動用購機、鏟車、運輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個環境整治村通過了驗收，有4個村納入了明年縣級環境整治，同時政府所在地的兩個村建立了垃圾清運制度，成立了專門組織，基本實現了垃圾日清理，使村鎮面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府以雜糧產業為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮。招商開發建設的中德新村小區現已入住，小區總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網,樓體全面采用框架結構,先進的飄窗設計,地熱取暖,24小時供水,施工全部使用新型環保建材，設有庭院式獨立游園。小區整體協調，布局完善，空間優美，戶型合理，安全舒適，綠色環保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿和居住為一體的綜合性新農村建設示范小區。鎮黨委、鎮政府加大招商引資力度，成功引進了加工倉儲物流園區、雜糧企業等勞動密集型產業，并成立了專業養殖合作社和雜糧種植合作社，為小區居民提供了就近就業的機會。

朱碌科鎮以中德新村為示范，以點帶面，面向周邊農村逐步延伸，進一步完善小城鎮建設，使城鎮品位進一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉特色的遼西靚麗宜居小城鎮。

（四）各項事業協調發展，和諧社會建設進程進一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮發放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮低保戶進行了全面核查，在調查摸底的基礎上對低保對象進行了重新認定，農村低保由原來的457戶，850口人，調整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩保、人情保、關系保現象。新農保工作有序推進，今年全鎮參加新農保人數達11840人，參保率達98%以上。新農合參合率達95%以上，實名制就業150人，勞務輸出3500人，鎮內安排就業3000人。

——惠農政策落實到位。鎮政府高度重視各項支農惠農政策的落實，對糧食直補、公益林補貼、草原沙化治理補貼、扶貧資金等重點惠農項目，成立了由業務部門牽頭，紀檢、財政部門參與的資金發放組織，制定了具體的發放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規范操作，及時足額發放到位，讓群眾真正得到實惠，感到滿意。另外，實施玉米保險5.3萬畝、大棚保險1.4萬延長米，針對節水滴灌新技術的實施，春季印發《致全體村民一封信》2000于份，培訓農民500多人次，農機手105人次，提高了農民對新技術、新品種的認知度。

——社會治安綜合治理工作扎實有效。堅持以強化基層基礎工作為重點，建立了鎮、村、組、戶四級信息網絡，形成由鎮主要領導負總責、相關人員具體負責、村抓好落實的三級責任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護了社會的和諧穩定。全面實施安全生產和食品藥品安全監督管理工作。到目前，開展全鎮范圍的安全檢查21次,共發現安全隱患78處,整改了75處，同時對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實實在在的工作，保證了今年全鎮沒有發生重大安全生產事故。

——教育、衛生等社會各項事業取得全面進步

全鎮辦學條件逐年改善，教學質量逐年提高，適齡兒童入學率達99%，小學畢業率為100%，初中畢業率為99%，全鎮初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓已進千家萬戶，文化、廣電事業發展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動進入百姓農家，有線電視、寬帶網絡、移動通訊在全鎮得以普及，為群眾發展經濟、改善生活質量提供了方便。

十二五規劃和黨的十八大的春風使小鎮一片生機，思路明晰的朱碌科鎮黨政領導班子團結務實、開拓進取，打造了一支工作扎實、積極肯干的干部隊伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮黨委、政府將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、真抓實干，戮力同心、攻堅克難，團結帶領全鎮廣大干部職工和人民群眾，一步一個腳印地為建設富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉而努力奮斗。

第三篇：實現轉型跨越發展之我見

實現轉型跨越發展之我見

通過學習和傳達貫徹楊總在11月4日集團公司工作會議上的講話精神和楊曉峰總經理在這次會議上的報告，通過參加會后公司組織的大討論活動。我認為：在今年大環境形勢不利的情況下，集團和公司確實面臨著煤焦企業整合兼并、市場競爭更加激烈、企業經營十分困難的壓力和挑戰，也確實存在著生產流資緊缺、生產材料不能及時供應、產品質量問題不斷、生產成本控制不到位、非生產性開支較多、安全生產形勢不容樂觀、員工隊伍不太穩定、技術性人才短缺、內部管理粗放、轉型跨越發展后勁不足等諸多困難和問題，企業已處于是“停止”還是繼續“前進、繼而實現轉型跨越發展的十字路口。可謂形勢逼人、形勢壓人、形勢不等人。在此情況下，作為森特的一名員工，我們必須認清形勢，解放思想，轉變觀念，振奮精神，開拓創新。攻堅克難。戰勝困難！我們必須進一步增強危機感和緊迫感，強化責任心和事業心，[牢固樹立起“廠興我榮，廠衰我恥”和“企業與我風雨同舟，我同企業榮辱與共”的觀念，從現在做起，從自身工作做起，盡職盡責，愛崗敬業。真抓實干，努力工作！尤其是各級領導干部，一定要轉變觀念，改變作風，盡職盡責，勇于負責，敢于擔當，創新管理，認真抓好各項工作落實，要以良好的精神狀態、扎實的工作作風、來往嚴謹的組織紀律、高效的辦事效率、人效的管理效能、一流的工作業績為森特的可持續發展、轉型跨越發展做出新的貢獻！面對嚴峻形勢，企業怎樣實現轉型跨越中發展？我感到首先要從四方面做起：

第四篇：轉型跨越發展與黨的建設

轉型跨越發展與黨的建設

省委書記袁純清同志在2010年7月29日召開的全省領導干部大會上，科學分析山西面臨的形式和任務，提出了：“轉型跨越、跨越發展”的發展主題，要求全省各級黨組織和廣大黨員把積極性、創造力凝聚到轉型發展，跨越發展的生動實踐中來，為推進工業新型化，農業現代化，市域城鎮化、城鄉生態化，實現經濟社會又好又快發展作貢獻。

企業是活躍市場經濟，引導地方經濟的轉型跨越發展的有生力量之

一。在：“十二五”規劃的起步之年，在山西省經濟轉型發展、跨越發展的奠基之年，黨建工作要站在價值鏈上是靠工作定位。

企業中黨組織肩負政治核心的作用，是企業改革發展，提高經濟效益，實現企業生產經營目標有力保證。企業黨建工作應當和思想政治工參透、融合、落實到生產經營之中，貫徹到生產經營的重點、改革中的難點、職工思想上的凝點作為重中之重。要敢于切入企業的經濟建設的各個領域、各個層面，為轉型跨越發展提供切實有力的保障。

一是貼近思想。企業實施一項新的重大決策或生產經營環境發生重大改變時，讓職工做好心理準備，轉變思想觀念尤為重要。企業黨建工作恰恰有提供者發面超前服務的優勢。譬如我所在的企業重組改制之初，單位生產經營環境發生了重大變化，職工一時不能適應。為此，黨委教育引導職工清醒認識企業發展的嚴峻形勢，積極培育市場競爭意識，轉變作風，搞好服務，從而與用戶建立了相互支持、相互信任的伙伴關系，保證了關聯交易的穩定收益，并贏得了廣大社會用戶的信賴。

二是貼近基層。基層是一切工作的基礎，是企業中心工作的落腳點。維護基層職工的主人翁地位，切實把基層職工的積極性移到好、保護好、發展好、是企業黨建工作的一項重要任務。必須始終堅持一切為了職工，一切依靠職工。一切服務基層的根本觀點，努力做到政治上保護、權益上維護、工作上支持，以真情和真誠最大程度地調動基層職工的積極性和創造性。要把黨建工作重點放在基層，主動貼近基層，直接為基層服務。對于基層問題，能夠直接解決就直接解決，能夠協調解決就協調解決，在自身職責范圍內解決不了的，也可協同有關部門，共商對策，盡力解決，體現企業黨建工作的服務作用，大慶精神中早就有“三個面向”、“五到現場”的優良傳統，克服工作中的主觀主義、官僚主義和命令主義，密切干群關系，對于提高工作和生產效率有著重要意義。

三是貼近實際。企業黨建工作覆蓋面廣，在企業無處不有、無處不在，可以說是一項系統性的工作。增強黨建工作的實效性，就需要把黨建工作滲透到生產經營活動的各個領域，通過黨委發揮政治核心作用、黨支部發揮戰斗堡壘作用、黨員發揮先鋒模范作用，充分體現出黨組織在企業改革發展穩定中的力量，保證企業黨建工作與企業中心工作目標、任務、步調、動作“四統一”,進而形成一個以經濟建設為中心的大工作網絡。

當前，三晉大地吹響轉型發展、跨越發展的激越軍號，搶抓機遇促進轉型、上下同心謀跨越已成全省共識。要實現轉型跨越發展離不開黨組織的政治核心作用，這就要求黨建工作必須適應企業管理發展的新形勢，開拓工作新思路，不斷提高運用新知識、新技術、新能力，從而增強黨建工作的適應和有效性。企業黨建工作如何與企業轉型跨越發展的主題相結

合，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用推動企業的發展，為轉型跨越發展提供堅強保證。；我認為應當從以下幾點著手：

一、推進建設學習型組織，為轉型跨越發展提供思想保證

推進建設學習型黨組織是黨始終走在時代前列、引領中國發展進步的重要基礎，是黨領導人們奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求，也是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的緊迫任務。當前，我們轉型跨越發展仍然面臨嚴峻的挑戰和困難，有的干部職工思想觀念滯后，憂患意識、責任意識不強，“等、靠、要”思想嚴重；還有的黨支部戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用不明顯。面對轉型跨越的新形勢任務，企業黨組織和黨員干部必須在新的實踐中重新學習、繼續學習，確實掌握和運用好新知識，才能確保實現轉型發展目標。

推進建設學習型黨組織要立足于企業發展實際和黨組織現狀，系統把握，適時選題，突出學習的時效性、針對性和前沿性。要深入學習研究學習中國特色社會主義理論體系，重點學習貫徹科學發展觀，鞏固學習實踐活動取得認識成果、實踐成果、制度成果，提高戰略思維、辯證思維、創新思維能力。要深入學習研究經濟社會發展的宏觀形勢，深刻領會省委省政府以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，已跨越發展為目標，推動經濟社會又好又快發展的重大戰略決策；要按照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”的要求，大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，牢固樹立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，建立健全管用有效地學習制度，不斷提升黨員的學習能力和綜合素質，不斷增強企業黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。真正發揮黨組

織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優勢轉化為推動事業改革發展，為轉型跨越發展提供堅強思想保證。

二、加強黨風建設，為轉型跨越發展營造和諧環境

黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。在新形勢下加強和改進黨風的建設，是凝聚黨心民心的強大力量。是進一步保持與人民群眾血肉聯系，凝聚人心、匯聚力量重要保證。轉型跨越發展是一個全新的發展過程，轉型的艱難，格局的調整，利益的分配，必然伴隨新的矛盾和問題。因此，將黨風建設作為轉型跨越發展營造和諧環境的重大課題加以推進。

加強黨風建設，要在企業特別是黨員領導干部中倡導和諧理念，培育和諧精神，引導人們用和諧方法、和諧思維方式認識事物、處理問題。在人與人關系上，引導黨員干部樹立合理競爭、共同發展理念，提倡包容和協作精神。要引導黨員干部從大局出發，努力把高尚的道德情操轉化為做好本職工作和刻苦學習的實際行動，發揮出模范帶頭作用；要引導把其自身價值與社會價值結合起來。企業要努力創造讓每個人都能夠根據自己的選擇發揮聰明才智的環境，使人人都有平等創業和憑借自身能力改變處境的機會，促進人的個性、才智和潛能的充分實現；要引導領導干部加強自身修養，提高精神境界，完善自我人格，根據自己的實際情況，從勞動、付出、自己的創造和對社會與別人的關愛中獲取幸福。特別是要把個人發展與企業的發展、把自身價值的實現與他人價值的實現、社會價值的實現有機統一起來。

三、加強基層組織建設，奮實轉型跨越發展的基礎

組織建設史黨建工作的關鍵環節，是保證黨組織參與企業重大問題決

策制度的落實，充分發揮黨組織在企業生產、經營管理中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。也是將“黨管干部”、“當官人才”的原則落實處的必然途徑。

加強基層組織建設要求企業黨組織建設和黨建工作緊緊圍繞生產經營、改革發展主題進行，把提高企業綜合競爭能力，保證企業改革和發展順利進行作為工作的出發點和落腳點，絕不能脫離生產經營、改革發展孤立地開展活動，特別是在轉型跨越關鍵時刻，要加權全局、穩定局勢、發揮政治優勢，妥善處理改革、發展、穩定和國家、企業、職工兩個三者關系，肩負起政治核心、戰斗堡壘的職責，成為企業改革發展穩定的組織者、推動者和實踐者。

一是加強基層組織建設首先要著力推進領導班子和干部隊伍建設，打造優秀的干部隊伍。要堅持民主集中的原則，促進“四好班子”創建。企業員工要加強政治理論學習，著力提高科學決策、科學管理、應對復雜局面的能力；要全面推進干部管理的各項制度，堅持德才兼備原則，建立干部考察、考核量化體系，創新干部選撥任用機制，加強后備干部教育培養，建立能上能下、充分活力的用人機制，提升干部隊伍整體素質。

二是著力推進專業人才隊伍建設，打造高水平專業隊伍。要圍繞解決制約企業生產經營實際的瓶頸難題，組織專業人才開展技術攻關活動，在實際工作中發現、鍛煉、磨礪出真正會干、肯干、有吃苦精神的專家，并進一步完善技術進步人才激勵政策，重獎、重用有突出貢獻的人才，營造出“事業留人、感情留人、待遇留人”的良好氛圍，形成人才輩出的良好局面，奠定企業長久發展的人才基礎。

三著力推進黨員隊伍建設，打造甘于奉獻、代表先進生產力的黨員隊伍。要嚴格執行黨員發展標準，加強黨員教育管理，創新黨員發揮先鋒模范作用的機制，真正做到“一個黨員就是一面旗幟。要努力做到”把符合條件的生產經營骨干培育成黨員，把黨員培養成生產經營骨干，充分體現黨的先進性。

四是著力推進職工隊伍建設，打造技能熟練地操作隊伍。要樹立“以人為本”的理念，堅守“企業發展、員工受益”的辦企宗旨，通過多種渠道，加大員工培育力度，創造條件為員工打開成長、成長的空間，促進企業與員工共同發展、和諧發展。要正確評價員工的價值與貢獻，要加強職工職業技能鑒定工作，逐步完善從業人員隊伍體系，努力構建多專業、高素質職工群體。

五是著力開展好特色活動，打造新亮點。特色活動是展示黨組織作為、發揮黨員作用的重要平臺。要深入開展“創先爭優”活動，努力實現經濟效益明顯、社會效益突出、班子作風過硬，組織堡壘穩固，黨員作用充分發揮的目標，要注重在急、難、險、重時刻，創造性地開展特色活動。要注重先進典型的推廣宣傳，喚起廣大職工的參與熱情，發揮出黨組織的指導作用。

第五篇：轉型跨越發展與黨的建設

在轉型跨越實踐中加強和改進黨的建設

計算機系學生黨支部張亞蕾

黨的建設與經濟發展兩者之間是辨證的統一體，是相輔相成、互為促進的關系。新形勢下如何把黨建工作與經濟工作結合起來統籌推動，實現提升黨建工作水平與推動經濟轉型跨越發展雙豐收，不僅是改變社會經濟發展現狀和實現未來發展目標的迫切需要，也是促進黨建工作與經濟建設互動發展的科學方法，更是落實科學發展觀的具體體現。

一、要把轉型跨越作為實現科學發展的重要載體，全力推進思想的大解放

經濟社會中每一次大的發展變遷，都是以思想解放為先導的。思想更新的程度，決定著經濟發展的質量，決定著經濟發展的速度。提升黨建工作水平必須摒棄一切不符合發展要求的思維模式和陳舊觀念，從實際出發，大膽探索，勇于實踐，以新思維、新觀念、新方法去解決現實的矛盾和問題。

一要在解放思想中認清形勢，增強搶抓機遇的緊迫感。“創先爭優”的前提在“創”，核心在“爭”，就是要創造條件，創造奇跡；爭取主動，搶占先機。當前，我們正面臨國家擴大內需和民營區作為 “八個功能區”新的發展機遇。即使這樣，不主動地“爭”與“搶”，項目和資金也不會主動送上門來。不“創”不“爭”，再好的機遇也很難成為現實發展的條件。為此，我們必須繼續強化“爭”的意識，采取“創”的措施，以只爭朝夕、不達目的誓不休的精神，不斷加大向上爭取項目、資金和政策

力度，努力拓展民營區的發展空間。

二要在轉型跨越中看到差距，增強奮力趕超的信心和勇氣。當前民營區經濟雖然在轉型跨越中取得了新發展，但經濟總量小、結構不優、產業不發達等問題仍然存在，發展方式有待于進一步轉變；改善民生工作與群眾的期待還有一定差距。要堅持用科學發展觀檢驗工作，重新審視自己的思想觀念和思維方法，重新審視自己的認識水平和認知能力，重新審視自己的服務意識和服務能力，正確認識自身在工作上的差距。要進一步轉變觀念、轉變作風，切實增強為企業服務、為基層服務、為群眾服務的責任意識，切實提高執行力和工作效率，不斷把轉型跨越轉化為加快發展的正確思路、促進發展的政策措施、推動發展的強大動力，不斷爭取更大的作為。

三要在科學發展中確立更高目標追求，增強爭創一流業績的工作干勁。我們在“十一五”中提出奮斗目標，很多人在懷疑，認為脫離實際，結果我們圓滿完成了，今年我們在“十二五”中又確定了新的奮斗目標。事實證明，沒有高的目標追求，就很難實現大的作為。要從現在做起，把我們的工作目標定得更高一些，對自己的工作要求得更嚴格一些，使我們的發展步子邁得更大一些。要進一步弘揚重在實踐、重在落實的優良作風，創新工作舉措，上下齊心協力，以更高昂的熱情、更有效的工作，加快民營區轉型跨越進程。

二、要把轉型跨越作為推進發展的重要動力，全力加快民營區科學發展進程

一要追求大作為，在推進轉型跨越上“創先爭優”。各級黨組織要立足于發展，圍繞加快推進轉型跨越，精心設計開展“關注轉型跨越發展，爭創一流業績”等系列主題實踐活動，教育引導廣大黨員干部不甘平庸、追求作為，積極投身推進轉型跨越的具體實踐，大力推進創新、創業、創造、創優，為加快民營區轉型跨越發展貢獻全部力量；要跟蹤國家政策導向，開動腦筋，想方設法，加強協調，上爭下促，加大轉型政策和項目爭取力度；要大力發展現代物流和總部經濟產業，加快經濟結構戰略性調整，推進產業結構高級化，不斷增強民營區經濟競爭力和自主增長能力；要積極為推進轉型跨越出力，加強城市基礎設施建設，加強城市管理，進一步提高城市承載力和民營區的發展力。

二要善于求創新，在項目建設上“創先爭優”。全區各級黨組織都要充分發揮戰斗堡壘作用，抓住項目建設不放松，切實把黨的組織優勢轉化為發展經濟的強大力量；廣大黨員要充分發揮先鋒模范作用，在項目建設主戰場上，一名黨員就是一面旗幟，一個項目就是一個堡壘，每名共產黨員都要帶頭搶抓項目，帶頭服務項目，帶頭把項目建設落到實處，切實把黨員的政治優勢轉化為加快項目建設的實際效果。要搶抓國家擴大內需、增加投資的政策機遇，千方百計謀劃項目，不遺余力爭取項目，盡最大可能把國家政策和項目爭取到民營區來。要

不斷創新思維、創新方式、創新機制，全面加大招商引資力度，促使更多的域內外投資落戶民營區。

三要勇于解難題，在優化環境上“創先爭優”。各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立“環境也是生產力”的思想，進一步加強服務型政府建設，提高公共服務水平，打造誠信民營區形象。要嚴格整治“中梗阻、卡脖子、末梢壞死、上熱下冷、先熱后冷”等不良風氣，嚴肅處理“不作為”、“濫作為”，服務“缺位”、管理“越位”等突出問題，徹底根除以權謀私、弄權勒索，及亂檢查、亂攤派、亂罰款等惡疾頑癥。要切實加大民主政治建設力度，積極鼓勵支持各方面力量參與民營區的發展和建設，精心維護政通人和、凝心聚力的大好局面。

三、要把轉型跨越作為固本強基的重要舉措，全力推進黨的建設新的偉大工程

第一，要切實加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高領導科學發展的能力和水平。要認真貫徹落實十七屆五中全會精神，堅持把思想政治建設放在首位，不斷用黨的創新理論成果武裝黨員干部頭腦，大力發展社會主義先進文化，打牢干部群眾共同奮斗的思想基礎。要繼續深化干部人事制度改革，堅持圍繞轉型跨越配強班子、調整干部，增強各級領導班子的整體功能。要進一步樹立“以發展論英雄、憑實績用干部”的用人導向，切實把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部選拔到領導崗位上來，不斷

把各級領導班子建設成為求真務實、開拓創新、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。要切實加強黨員干部特別是“一把手”的執行力建設，抓緊建立符合科學發展觀和推進轉型跨越要求的干部考核評價體系和工作問責制度，教育引導黨員干部崇尚實干，創造實績，提高領導和推動科學發展的能力和水平。

第二，要切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設，不斷增強戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。要堅持以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，真正把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。要不斷擴大非公企業黨組織覆蓋面，加大企業黨員培養和發展力度，創新企業黨內活動方式，切實解決一些企業有黨員無組織、有組織無黨員、有黨員和組織無活動的問題。深入開展“聯建”、“共建”活動，構建“橫向到邊、縱向到底”的黨建工作網絡，形成以黨工委為核心、企業黨支部為基礎、全體黨員為主體、各類組織共同參與的黨建新格局。要深入開展“建學習型機關、做學習型干部”活動，進一步提高機關黨員干部的能力素質，不斷提高服務水平。要積極探索黨員分類管理的方式方法，有針對性地加強下崗、離退、流動、非公企業和社區等“特殊狀態”下黨員的教育和管理，促其增強黨員意識，強化黨性觀念。

第三，要切實加強黨風廉政建設，不斷樹立風清氣正的良好形象。一要志存高遠。要始終牢記黨的宗旨，著力培養崇高的思想境界、積

極的人生態度、無私的奉獻精神、忘我的奮斗情懷，大力弘揚奮發有為、不怕困難、時不我待、只爭朝夕的時代精神，堅決破除盲目樂觀、安于現狀、小進則滿、小富即安的驕傲自滿情緒，努力做到不甘平庸、敢于超越、追求作為，在全區上下形成想發展、謀發展、快發展、大發展的濃厚氛圍。二要開拓創新。要緊緊圍繞轉型跨越的戰略部署和實現全年奮斗目標，進一步創新工作，集聚發展優勢，掃清發展障礙，不斷開創民營區又好又快發展的新局面。三要加強團結。要精誠團結，密切合作，克服名利之爭，摒棄好人主義，胸懷大局度量寬，堅持原則敢較真，求同存異干事業，維護好民營區和諧發展的大好局面。四要廉潔自律。要嚴格遵守“五個不準”、“八條禁令”，嚴格執行廉潔自律各項規定，牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，自重、自省、自警、自勵，經受住各種誘惑，經得起各種考驗。要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本抓源頭，更加注重預防，更加注重制度建設，教育引導廣大黨員干部自覺講黨性、重品行、作表率。要認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，不斷提高拒腐防變的能力，以優良的黨風促政風、帶民風，進一步形成風清氣正的良好局面。

每一次管理體制改革都是新征途的起點，黨組織的每一次發展都是事業進步的難得機遇。我們應該肩負起歷史的重任，在省委、省政府的正確領導下，齊心協力，勇于開拓，為全面推動我省的轉型跨越發展貢獻自己的一份力量！