第一篇：創(chuàng)建幸福社區(qū)、建設(shè)公民社會的開創(chuàng)意義的探索

為創(chuàng)造幸福社區(qū)而努力

我在深圳工作了23年，當(dāng)過體改委主任，那時(shí)天天忙改革，搞股份制。經(jīng)過這么多年努力后，我有一個(gè)感悟：國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓生活改善了，我們口袋里的錢比過去多了，但是人活得并不愉快、并不幸福。

中國每年有28.7萬人自殺，深圳每年有兩千人自殺。報(bào)紙上經(jīng)常看到大學(xué)生和不同年齡的人自殺。中國有1600萬嚴(yán)重精神障礙者，深圳10年間精神障礙率翻了100倍。這引起了我深深的思考，我們?yōu)槭裁匆母铮瑸槭裁匆_放，為什么要發(fā)展，以及我們每個(gè)人為什么而活著？我想終極的目的都是為了活得愉快、活得快樂、活得幸福。

改革開放30年，是追求財(cái)富最大化。政府是發(fā)展第一、民眾是掙錢第一，實(shí)踐證明，并沒有帶來應(yīng)有的幸福。所以，我們的理念要改變，就是追求幸福最大化。這并不是不要發(fā)展、不要掙錢，而是怎么發(fā)展、怎么掙錢才幸福？不顧一切的發(fā)展、不擇手段的掙錢，肯定不幸福。發(fā)展的成果怎么分配、掙來的錢怎么花才幸福？分配不公，貧富懸殊不幸福，吃喝嫖賭、奢侈腐化也不幸福。

所以，我一直呼吁創(chuàng)建“幸福中國”、“幸福深圳”，也就是政府要為民眾幸福創(chuàng)造條件。但光由政府努力是不夠的，我們要創(chuàng)造幸福社區(qū)、幸福企業(yè)、幸福學(xué)校、幸福家庭、幸福人生。作為社區(qū)居民就要組織起來，為創(chuàng)造幸福社區(qū)而努力。

居民幸福感問卷調(diào)查

怎么創(chuàng)造幸福社區(qū)呢？這就要大家共同來探討、摸索。今年8月份，由深圳市市民幸福生活促進(jìn)中心與深圳市市民情感護(hù)理中心在寶珠花園做了居民幸福感問卷調(diào)查。建設(shè)幸福社區(qū)，首先要問一問我們居民哪里幸福啊，哪里滿意啊，哪里不幸福，哪里不滿意。可是，我們的政府認(rèn)為把GDP搞上去就好了，不問我們哪里幸福、哪里不滿意？而我們對家人，比如丈夫?qū)ζ拮印⒏改笇⒆印⒆优畬先艘餐魂P(guān)注對方，把我們認(rèn)為的幸福強(qiáng)加于人。既然為了人家幸福，首先得尊重人家的意愿。這是我們的新的理念與做法。

小區(qū)大約有1000家住戶，5000多人，我們發(fā)放了260份問卷，回收了163份，有效問卷139份。問卷分為與自我關(guān)系、與他人關(guān)系、與環(huán)境關(guān)系、與社會關(guān)系一共69個(gè)問題，5分最滿意、4分比較滿意、3分為滿意、2分為不太滿意、1分為很不滿意。調(diào)查結(jié)果是，評分最低的是對與社會關(guān)系的評價(jià)2.67分，其次是對與環(huán)境關(guān)系的評價(jià)3.4，再次是對與他人關(guān)系的評價(jià)3.42，最高評分是對與自我關(guān)系的評價(jià)3.26。幸福感總平均分為3.1分，剛剛及格。

分項(xiàng)來看，在對與社會關(guān)系的評價(jià)中最不滿的是“對食品衛(wèi)生安全”、“對社會的道德風(fēng)氣”、“對社會分配的公平性”、“對社會法治水平”；在對與環(huán)境關(guān)系的評價(jià)中最不滿的是“對社區(qū)的噪音管理”、“社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)”、“社區(qū)的清潔衛(wèi)生”、“ 社區(qū)亂張貼亂晾曬”；在對與他人關(guān)系的評價(jià)中最不滿的是“社區(qū)組織文體活動”、“社區(qū)組織社團(tuán)活動”、“和鄰居來往”；對與自我關(guān)系的評價(jià)中最不滿的是“在郁悶時(shí)有否傾訴的渠道”、“是否定期進(jìn)行健康檢查”、“是否經(jīng)常進(jìn)行體育鍛煉”、“睡眠狀況”等。

歸納起來，對社會環(huán)境最不滿意，這可以向政府反映。對社區(qū)管理不太滿意、對鄰里關(guān)系不夠滿意、對家庭關(guān)系與自我關(guān)系也有不滿意的地方，這就應(yīng)該我們自己作出努力。

幸福驛站

調(diào)查完了以后怎么辦，這些問題怎么解決？這就是今天成立幸福驛站和情感護(hù)理站的目的。這兩個(gè)站是社區(qū)居民的自治組織，由社區(qū)熱心公益的人組成。比如楊槐友先生特別熱心，做了很多工作。但他要去美國探親了，只能當(dāng)名譽(yù)站長，由陶惠琴擔(dān)任站長。社區(qū)里有不少有愛心、有能力的人，他們退休了，希望為社區(qū)做點(diǎn)事，幸福驛站就要發(fā)現(xiàn)、動員這樣一些人來參加。

幸福驛站的宗旨就是提高社區(qū)居民的幸福感。那么，如何開展工作呢？就圍繞這份調(diào)查報(bào)告，從居民最不滿的，又是最容易改的做起。比如小區(qū)管理方面，居民意見最大的一項(xiàng)是噪音問題，評為2.48分。幸福驛站就要研究居民為什么對噪音問題反映這么大。大家清楚嗎？（居民：是狗叫。）原來是這樣。比如這個(gè)問題，作為一個(gè)居民有意見怎么辦？向管理處反映，管理處說我沒辦法，然后去居委會、社區(qū)工作站、派出所，他們也不會管。這樣推來推去就永遠(yuǎn)解決不了。（居民：這不是我們小區(qū)的問題，建議由幸福驛站向政協(xié)、人大提案。）我想，政協(xié)、人大也解決不了。怎么辦呢？幸福驛站可以討論一下。我提一個(gè)辦法，哪家小狗狗叫，引起居民投訴3次以上，養(yǎng)狗者必須作出處理。幸福驛站是自治組織，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以與管理處和業(yè)主委員會聯(lián)系，向他們提出建議，然后由管理處和業(yè)主委員會發(fā)出通知。

所以，幸福驛站應(yīng)有一個(gè)聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)聯(lián)系管理處、業(yè)主委員會、居委會、社區(qū)工作站等，反映小區(qū)居民的意見，改善生活環(huán)境。還有小區(qū)車輛亂停放、社區(qū)醫(yī)療等問題，一項(xiàng)項(xiàng)來解決。對社區(qū)居民之間的關(guān)系評分也比較低，居民之間缺少來往，社區(qū)的文體活動較少等。我看過你們的演出，尤其是歌詠隊(duì)很不錯(cuò)。是否可以按興趣多組織幾個(gè)活動隊(duì)，也可以安排增加居民之間交流的活動。這可以由宣傳文藝組來負(fù)責(zé)。幸福驛站由深圳市市民幸福生活促進(jìn)中心派出輔導(dǎo)員田瑞敏負(fù)責(zé)聯(lián)系。

情感護(hù)理站

夫妻關(guān)系、親子關(guān)系、婆媳關(guān)系的改善，這就是情感護(hù)理站的任務(wù)。主要是接聽居民電話（26752561）和接待來訪，對發(fā)生情感困惑或沖突的居民進(jìn)行疏導(dǎo)，也可以讓他們打市民情感護(hù)理中心免費(fèi)咨詢電話88851085，意思是“幫幫我一定幫我”，尤其要了解居民情感存在的突出問題，由市民情感護(hù)理中心派專家來社區(qū)舉辦專題講座。情感護(hù)理站站長由關(guān)惠芬擔(dān)任，市民情感護(hù)理中心派出李顏濃咨詢師作為輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系。

情感護(hù)理站要向居民傳播關(guān)注人的情感的理念。現(xiàn)在我們往往不重視人的情感。比如丈夫?qū)Υ拮泳褪敲τ趻赍X，不關(guān)心妻子的情感需要，應(yīng)酬交際多，與妻子情感交流少。比如對孩子，就是要他好好學(xué)習(xí)，好好考試，不重視孩子的情緒。也不懂得與孩子溝通的方式，造成與孩子的情緒對立，這時(shí)講什么道理，他都聽不進(jìn)。對待老人比較重視贍養(yǎng)，但不重視他們的情感需求，很少與老人交流，更沒有給老人講話的機(jī)會。其實(shí)，我們?nèi)伺c人之間，最快、最優(yōu)先獲得的是人的情緒信號。他板著臉，還是很高興，我們一眼就看出來。但我們對情緒信號往往不重視、不在乎。老婆耷拉著臉，孩子不高興，為什么？我們要了解他情緒背

后的原因，再來溝通、解決。不關(guān)注情緒，會帶來嚴(yán)重后果，輕者感情慢慢疏遠(yuǎn)、冷漠，重者就會發(fā)生意料不到的事情。一個(gè)人一旦情緒惡化，就會不計(jì)后果，什么事都干得出來。北京發(fā)生滅門慘案，將老婆、兩個(gè)孩子、父母、妹妹全殺了。什么原因呢，就是這個(gè)人從小和父母關(guān)系緊張，情緒壓抑，與老婆在一起，關(guān)系也緊張。情緒長期積壓，長期壓抑，來一個(gè)總爆發(fā)，就發(fā)生了這起慘案。他不是沒有錢，是情感出了問題。

人與人的情感是快樂、幸福的源泉。夫妻很恩愛，婆媳很和諧，與孩子溝通很順暢，鄰里之間很友好，還有一批知心的朋友，談得來的同事，這個(gè)人一定很幸福。現(xiàn)在我們很多人，幾乎把全部精力放在掙錢上，不重視改善人與人關(guān)系，尤其不重視對方的情感，最后并不愉快、幸福。大家都知道掙錢不容易，要競爭，要算計(jì)，很疲憊，有風(fēng)險(xiǎn)，還要靠運(yùn)氣。但獲得情感的快樂與幸福，是很簡單、很快捷、很方便的，不用競爭與算計(jì)，你對人家好，人家就對你好。情感護(hù)理站的主要工作就是倡導(dǎo)情感關(guān)懷的理念、創(chuàng)造情感關(guān)懷的氛圍。

互助銀行

光幸福驛站和情感護(hù)理站還不夠，我們還要充分調(diào)動居民的力量進(jìn)行互助。小區(qū)居民中有各種專業(yè)人士，比如律師、教師、醫(yī)生，有各種專長，比如彈琴、外語、廚藝，他們愿意利用業(yè)余時(shí)間，向有需求的居民提供幫助。小區(qū)居民也有各種困難，比如老人、小孩需要臨時(shí)性的照看等。幸福驛站準(zhǔn)備向各家各戶發(fā)一張表，愿意提供幫助的、有什么需要幫忙的都可填寫。然后，由幸福驛站向有需求的居民提供幫助。對提供幫助的志愿者進(jìn)行登記，記錄服務(wù)的時(shí)間、成效。他們?nèi)粲行枨螅蓛?yōu)先獲得幫助。年終公布志愿者名單，對服務(wù)時(shí)間長與服務(wù)優(yōu)秀者進(jìn)行表彰。這樣，就可以利用小區(qū)居民自身的力量來解決問題，提高幸福感，稱之為互助銀行。

居民們各自都有事情，即使退休了，也有一些家務(wù)事，或者圖一個(gè)清閑，憑什么來做這些公益事呢？我覺得一個(gè)人的生命存在能為他人帶來快樂、幸福，這個(gè)人就活得充實(shí)，有意義、有價(jià)值，這就是幸福。我今年69了，我在做這些事，覺得很有意義，感到很快樂，身體很健康，做公益，受益的首先是自己，給自己帶來幸福。

建立幸福驛站和情感護(hù)理站，填補(bǔ)了我國社會治理結(jié)構(gòu)的空白。管理處、業(yè)主委員會、居民委員會、社區(qū)工作站、派出所都不能真正深入到社區(qū)、家庭、居民，而社區(qū)、家庭、居民的許多問題也是這些機(jī)構(gòu)難以解決的。動員、組織社會居民的力量來解決自身的問題，從而提高幸福感，這是建設(shè)公民社會的一個(gè)創(chuàng)舉。這是很有開創(chuàng)意義的事，希望寶珠花園創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，推向全國。

第二篇：創(chuàng)建優(yōu)秀黨組織 建設(shè)幸福社區(qū)

“創(chuàng)先爭優(yōu)”踐行宗旨為民服務(wù)

“求真務(wù)實(shí)”促進(jìn)社區(qū)和諧幸福

潘坊社區(qū)路錄屬于青山路街道辦事處轄區(qū)，地處城鄉(xiāng)插花地帶，東鄰青山湖高新大道銀志服裝城，南靠塘山鎮(zhèn)永紅村，西畔華源江紡有限公司，北至富大有堤大道，現(xiàn)面積約為0.6平安公里，常住戶638戶，人口1956人，社區(qū)干部6人，5個(gè)黨支部，直管黨員166人，離退休干部48戶，駐區(qū)單位5個(gè)，江西省化學(xué)工業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西合成纖維廠（已改制）留守管理處，南昌市石油化工廠（改制）留守管理處，江西摩托制動器有限責(zé)任公司（已改制），江西國橋（外商投資企業(yè)）。

潘坊社區(qū)在青山路街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下立足實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過扎實(shí)開展黨組織爭創(chuàng)“五個(gè)好”、黨員爭當(dāng)“五帶頭”等鮮明具體、切實(shí)可行的活動，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全社區(qū)黨員干部和居民群眾，進(jìn)一步解放思想、頑強(qiáng)拼搏、虛心務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流、先后獲得以下榮譽(yù)：2011年“十一五“全省基層殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)”先進(jìn)社區(qū)”;2011年全市利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)工作“優(yōu)秀試點(diǎn)社區(qū)”；2011年全區(qū)關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體；2011年全區(qū)十大魅力社區(qū)等榮譽(yù)。

社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)出黨員先鋒模范作用更加突出；黨的工作覆蓋面明顯擴(kuò)大；基層黨組織的作用進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題得到初步解決的良好局面，歸納起來，我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持先進(jìn)性教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)創(chuàng)建和諧社區(qū)，以黨建工作為龍頭，堅(jiān)持“三會一課”，深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的方針政策；深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，黨員干部認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，積極開展調(diào)研，強(qiáng)化理性思維，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)見性，提升創(chuàng)新的層次和水平，探索新的工作思路，調(diào)動黨員的積極性，使黨員通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮先鋒模范作用，也通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的“爭”，“創(chuàng)”意思，形成你追我趕得局面，進(jìn)而不斷豐富和拓展科學(xué)發(fā)展觀成果，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二、扎實(shí)訪民情，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效化 積極參與青山湖區(qū)“千名干部下基層、排憂解難促和諧”活動，通過“民情夜訪”，切實(shí)解決群眾最關(guān)心，最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把群眾滿意作為“第一追求”，想群眾之所想，急群眾之所急，著力解決困難群眾反映的問題，通過訪貧問苦、結(jié)對幫扶、對口扶助等方式，共與困難群眾結(jié)對幫扶對子28個(gè)，為群眾辦好事實(shí)事30余件，幫助困難群眾安全就業(yè)崗位20余個(gè)，真正成為群眾滿意工程。

三、真情解民憂，黨群溝通架起連心橋。積極主動與駐區(qū)單位協(xié)商溝通，爭取到區(qū)委、區(qū)政府、街道及駐區(qū)單位的大力支持，為居民群眾辦實(shí)事，辦好事，解決了一系列的實(shí)際困難。

1、解決居民生活飲用水的問題。爭取街道和駐地單位先后投入資金85萬元，接入了干凈放心的自來水，徹底解決了長年困擾居民生活飲用水污染問題。

2、為轄區(qū)居民修建安全路。居民生活區(qū)南面無出入通道，居民進(jìn)出只有一條路——富大有堤為出口，大堤上車流量大，特別是后八輪速度過快，居民，小孩上班、學(xué)路上的安全問題始終是大家的一塊的心病，爭取街道和駐地單位投入了資金12萬，征用農(nóng)村土地，修通了銀志路，解決了居民出行難的問題。

3、改善居民居住環(huán)境。為了營造舒適優(yōu)美的居住環(huán)境，幾年來街道和駐地單位先后投入了幾十萬元，對居民區(qū)進(jìn)行綠化、美化、亮化工程。如：給居民樓道安裝感應(yīng)燈，擴(kuò)建了休閑廣場、花園、綜合籃球場、羽毛球場，鋪設(shè)了綠化草坪、彩色道板，安裝了花崗巖石桌、石凳，添臵石獅雕塑等景觀帶，使之成為贛江之濱一道星級社區(qū)亮麗的風(fēng)景線，提升居民對居住環(huán)境的幸福感。

4、合纖小區(qū)是困難企業(yè)的老住宅區(qū)，退休工人和下崗職工占據(jù)多數(shù)，社區(qū)干部和業(yè)主委員會充分考慮了這一情況，主動承擔(dān)起為小區(qū)居民無償提供物業(yè)管理服務(wù)；組織社區(qū)干部，業(yè)主委員會成員、樓棟長，向居民收繳衛(wèi)生費(fèi)，圍繞小區(qū)物業(yè)管理，廣泛調(diào)動居民主動為小區(qū)管理服務(wù)積極性。多次召開居民代表會進(jìn)行宣傳解釋，并致居民一封信，向每位居民發(fā)放小區(qū)物管征求意見表，要求居民共同抉擇，共同參與管理，自覺交納衛(wèi)生費(fèi)，維護(hù)了小區(qū)有序的居住環(huán)境。

四：攜手保民安，發(fā)動居民共參與。義務(wù)巡邏隊(duì)長年累月每天有巡邏巡查，防控值班隊(duì)伍人員在轄區(qū)內(nèi)義務(wù)服務(wù)。從2008年起，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用，以社區(qū)黨總支為核心組織領(lǐng)導(dǎo)下，先由社區(qū)直管黨員和社區(qū)干部輪流晚上巡防值班，后發(fā)展到160多人已退休黨員、退休職工、青年志愿者參加。大家心里都有一個(gè)信念，“為社區(qū)就是為咋家，社區(qū)太平家平安”。居民小組長、居民代表、樓棟長逐步到居民群眾踴躍參加。有夫妻型、父子型、母子型、按照社區(qū)綜治維穩(wěn)巡防安排表進(jìn)行巡防巡邏，保社區(qū)一方平安

回顧一年多來的實(shí)踐，我們不斷探索和進(jìn)取的同時(shí)，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)：

一：社區(qū)建設(shè)必須選準(zhǔn)載體，突出服務(wù)。我們順應(yīng)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新工作載體，突出服務(wù)，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事，解難題，工作要做到群眾的心坎上，密切干群關(guān)系。搭建舞臺，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕百姓為己任，抓到點(diǎn)，干到位，讓群眾滿意、干部誠心。

二：社區(qū)建設(shè)必須常抓不懈，求真務(wù)實(shí)。新形勢下社區(qū)組織工作，比較謀“實(shí)”工作思路，抓“實(shí)”活動載體，落“實(shí)”各項(xiàng)制度和機(jī)制，一件事抓到頭，一項(xiàng)工作抓到底，善始善終，做到為民所思，為民所謀、為民所忙。三：社區(qū)建設(shè)必須聯(lián)合群眾、共創(chuàng)家園。社區(qū)是家，不是單靠社區(qū)黨組織的力量就能做好各項(xiàng)工作，一定要聯(lián)合群眾的力量，例如社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)伍。

四：社區(qū)建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。要用改革的精神，放寬思路，放眼全局，創(chuàng)造性開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等工作，使社區(qū)黨建內(nèi)涵更豐富，領(lǐng)域更寬廣、服務(wù)更有效，創(chuàng)造了許多生動鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的問題和不足：黨員的先進(jìn)性教育程度不夠；黨員隊(duì)伍年齡層次偏大，素質(zhì)水平不一，個(gè)別黨員思想認(rèn)識度不高等等，這些都需要我們認(rèn)真分析，采取有力措施，在推進(jìn)中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改進(jìn)，切實(shí)把潘坊社區(qū)基層組織建設(shè)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。在2012年的工作中要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一：夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持先進(jìn)性教育，強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的教育培訓(xùn)，認(rèn)真做好發(fā)揮黨員“五在先”工作作用，1提高素質(zhì)學(xué)習(xí)在先；2重大事項(xiàng)知曉在先；3促進(jìn)發(fā)展建言在先；4議事決策監(jiān)督在先；5發(fā)揮作用行動在先；努力建設(shè)一支與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)、高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。

二：強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要圍繞建設(shè)“五個(gè)好”基層黨組織，明確責(zé)任，充分發(fā)揮積極性和主動性，確保“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動不斷取得實(shí)效，得到社區(qū)居民的擁護(hù)和支持。領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)率先垂范，經(jīng)常深入聯(lián)系單位，調(diào)查研究，解決問題，整合各方資源，以黨建工作的整體提升帶動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

三：狠抓實(shí)效，切實(shí)為民辦事。針對活動中群眾反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行全面的梳理，將需要整改的意見建設(shè)分類排隊(duì)，按照時(shí)限、難易程度，安排整改落實(shí)的進(jìn)度順序，做到問題不解決，責(zé)任關(guān)系不解除。

潘坊社區(qū)黨總支在新的一年里面，進(jìn)一步做好理清思路，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)的黨建工作，將以與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的工作作風(fēng)促進(jìn)工作深入，用堅(jiān)持不懈地抓好社區(qū)基層組織建設(shè)的實(shí)際行動，把我們社區(qū)的基層黨組織建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)、更具活力。

潘坊社區(qū)黨總支

2012年3月20日

第三篇：創(chuàng)建優(yōu)秀黨組織建設(shè)幸福社區(qū)

“創(chuàng)先爭優(yōu)”踐行宗旨為民服務(wù)

“求真務(wù)實(shí)”促進(jìn)社區(qū)和諧幸福

潘坊社區(qū)路錄屬于青山路街道辦事處轄區(qū)，地處城鄉(xiāng)插花地帶，東鄰青山湖高新大道銀志服裝城，南靠塘山鎮(zhèn)永紅村，西畔華源江紡有限公司，北至富大有堤大道，現(xiàn)面積約為0.6平安公里，常住戶638戶，人口1956人，社區(qū)干部6人，5個(gè)黨支部，直管黨員166人，離退休干部48戶，駐區(qū)單位5個(gè)，江西省化學(xué)工業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西合成纖維廠（已改制）留守管理處，南昌市石油化工廠（改制）留守管理處，江西摩托制動器有限責(zé)任公司（已改制），江西國橋（外商投資企業(yè)）。

潘坊社區(qū)在青山路街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下立足實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過扎實(shí)開展黨組織爭創(chuàng)“五個(gè)好”、黨員爭當(dāng)“五帶頭”等鮮明具體、切實(shí)可行的活動，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全社區(qū)黨員干部和居民群眾，進(jìn)一步解放思想、頑強(qiáng)拼搏、虛心務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流、先后獲得以下榮譽(yù)：2011年“十一五“全省基層殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)”先進(jìn)社區(qū)”;2011年全市利用社區(qū)資源做好離退休干部服務(wù)工作“優(yōu)秀試點(diǎn)社區(qū)”；2011年全區(qū)關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體；2011年全區(qū)十大魅力社區(qū)等榮譽(yù)。

社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)出黨員先鋒模范作用更加突出；黨的工作覆蓋面明顯擴(kuò)大；基層黨組織的作用進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾

反映強(qiáng)烈的一些突出問題得到初步解決的良好局面，歸納起來，我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持先進(jìn)性教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)創(chuàng)建和諧社區(qū)，以黨建工作為龍頭，堅(jiān)持“三會一課”，深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的方針政策；深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，黨員干部認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，積極開展調(diào)研，強(qiáng)化理性思維，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)見性，提升創(chuàng)新的層次和水平，探索新的工作思路，調(diào)動黨員的積極性，使黨員通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮先鋒模范作用，也通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的“爭”，“創(chuàng)”意思，形成你追我趕得局面，進(jìn)而不斷豐富和拓展科學(xué)發(fā)展觀成果，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

二、扎實(shí)訪民情，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效化積極參與青山湖區(qū)“千名干部下基層、排憂解難促和諧”活動，通過“民情夜訪”，切實(shí)解決群眾最關(guān)心，最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把群眾滿意作為“第一追求”，想群眾之所想，急群眾之所急，著力解決困難群眾反映的問題，通過訪貧問苦、結(jié)對幫扶、對口扶助等方式，共與困難群眾結(jié)對幫扶對子28個(gè)，為群眾辦好事實(shí)事30余件，幫助困難群眾安全就業(yè)崗位20余個(gè)，真正成為群眾滿意工程。

三、真情解民憂，黨群溝通架起連心橋。積極主動與駐區(qū)單位協(xié)商溝通，爭取到區(qū)委、區(qū)政府、街道及駐區(qū)單位的大力支持，為居民群眾辦實(shí)事，辦好事，解決了一系列的實(shí)際困難。

1、解決居民生活飲用水的問題。爭取街道和駐地單位先后投入資金85萬元，接入了干凈放心的自來水，徹底解決了長年困擾居民生活飲用水污染問題。

2、為轄區(qū)居民修建安全路。居民生活區(qū)南面無出入通道，居民進(jìn)出只有一條路——富大有堤為出口，大堤上車流量大，特別是后八輪速度過快，居民，小孩上班、學(xué)路上的安全問題始終是大家的一塊的心病，爭取街道和駐地單位投入了資金12萬，征用農(nóng)村土地，修通了銀志路，解決了居民出行難的問題。

3、改善居民居住環(huán)境。為了營造舒適優(yōu)美的居住環(huán)境，幾年來街道和駐地單位先后投入了幾十萬元，對居民區(qū)進(jìn)行綠化、美化、亮化工程。如：給居民樓道安裝感應(yīng)燈，擴(kuò)建了休閑廣場、花園、綜合籃球場、羽毛球場，鋪設(shè)了綠化草坪、彩色道板，安裝了花崗巖石桌、石凳，添臵石獅雕塑等景觀帶，使之成為贛江之濱一道星級社區(qū)亮麗的風(fēng)景線，提升居民對居住環(huán)境的幸福感。

4、合纖小區(qū)是困難企業(yè)的老住宅區(qū)，退休工人和下崗職工占據(jù)多數(shù)，社區(qū)干部和業(yè)主委員會充分考慮了這一情況，主動承擔(dān)起為小區(qū)居民無償提供物業(yè)管理服務(wù)；組織社區(qū)干部，業(yè)主委員會成員、樓棟長，向居民收繳衛(wèi)生費(fèi)，圍繞小區(qū)物業(yè)管理，廣泛調(diào)動居民主動為小區(qū)管理服務(wù)積極性。多次召開居民代表會進(jìn)行宣傳解釋，并致居民一封信，向每位居民發(fā)放小區(qū)物管征求意見表，要求

居民共同抉擇，共同參與管理，自覺交納衛(wèi)生費(fèi)，維護(hù)了小區(qū)有序的居住環(huán)境。

四：攜手保民安，發(fā)動居民共參與。義務(wù)巡邏隊(duì)長年累月每天有巡邏巡查，防控值班隊(duì)伍人員在轄區(qū)內(nèi)義務(wù)服務(wù)。從2008年起，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用，以社區(qū)黨總支為核心組織領(lǐng)導(dǎo)下，先由社區(qū)直管黨員和社區(qū)干部輪流晚上巡防值班，后發(fā)展到160多人已退休黨員、退休職工、青年志愿者參加。大家心里都有一個(gè)信念，“為社區(qū)就是為咋家，社區(qū)太平家平安”。居民小組長、居民代表、樓棟長逐步到居民群眾踴躍參加。有夫妻型、父子型、母子型、按照社區(qū)綜治維穩(wěn)巡防安排表進(jìn)行巡防巡邏，保社區(qū)一方平安

回顧一年多來的實(shí)踐，我們不斷探索和進(jìn)取的同時(shí)，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)：

一：社區(qū)建設(shè)必須選準(zhǔn)載體，突出服務(wù)。我們順應(yīng)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新工作載體，突出服務(wù)，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事，解難題，工作要做到群眾的心坎上，密切干群關(guān)系。搭建舞臺，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕百姓為己任，抓到點(diǎn)，干到位，讓群眾滿意、干部誠心。

二：社區(qū)建設(shè)必須常抓不懈，求真務(wù)實(shí)。新形勢下社區(qū)組織工作，比較謀“實(shí)”工作思路，抓“實(shí)”活動載體，落“實(shí)”各項(xiàng)制度和機(jī)制，一件事抓到頭，一項(xiàng)工作抓到底，善始善終，做到為民所思，為民所謀、為民所忙。

三：社區(qū)建設(shè)必須聯(lián)合群眾、共創(chuàng)家園。社區(qū)是家，不是單靠社區(qū)黨組織的力量就能做好各項(xiàng)工作，一定要聯(lián)合群眾的力量，例如社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)伍。

四：社區(qū)建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。要用改革的精神，放寬思路，放眼全局，創(chuàng)造性開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等工作，使社區(qū)黨建內(nèi)涵更豐富，領(lǐng)域更寬廣、服務(wù)更有效，創(chuàng)造了許多生動鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的問題和不足：黨員的先進(jìn)性教育程度不夠；黨員隊(duì)伍年齡層次偏大，素質(zhì)水平不一，個(gè)別黨員思想認(rèn)識度不高等等，這些都需要我們認(rèn)真分析，采取有力措施，在推進(jìn)中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改進(jìn)，切實(shí)把潘坊社區(qū)基層組織建設(shè)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。在2012年的工作中要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一：夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持先進(jìn)性教育，強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的教育培訓(xùn)，認(rèn)真做好發(fā)揮黨員“五在先”工作作用，1提高素質(zhì)學(xué)習(xí)在先；2重大事項(xiàng)知曉在先；3促進(jìn)發(fā)展建言在先；4議事決策監(jiān)督在先；5發(fā)揮作用行動在先；努力建設(shè)一支與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)、高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。

二：強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。要圍繞建設(shè)“五個(gè)好”基層黨組織，明確責(zé)任，充分發(fā)揮積極性和主動性，確保“創(chuàng)

先爭優(yōu)”活動不斷取得實(shí)效，得到社區(qū)居民的擁護(hù)和支持。領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)率先垂范，經(jīng)常深入聯(lián)系單位，調(diào)查研究，解決問題，整合各方資源，以黨建工作的整體提升帶動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

三：狠抓實(shí)效，切實(shí)為民辦事。針對活動中群眾反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行全面的梳理，將需要整改的意見建設(shè)分類排隊(duì)，按照時(shí)限、難易程度，安排整改落實(shí)的進(jìn)度順序，做到問題不解決，責(zé)任關(guān)系不解除。

潘坊社區(qū)黨總支在新的一年里面，進(jìn)一步做好理清思路，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)的黨建工作，將以與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的工作作風(fēng)促進(jìn)工作深入，用堅(jiān)持不懈地抓好社區(qū)基層組織建設(shè)的實(shí)際行動，把我們社區(qū)的基層黨組織建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)、更具活力。

潘坊社區(qū)黨總支

2012年3月20日

第四篇：探索社會管理新機(jī)制,開創(chuàng)人民調(diào)解

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探索社會管理新機(jī)制

開創(chuàng)人民調(diào)解新局面

——————興平市司法局人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)介紹

興平市司法局為了推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，扎實(shí)做好人民調(diào)解等各項(xiàng)工作，取得了良好的社會效果。人民調(diào)解工作是司法行政工作中最基本、最基層、最重要的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，給基層的社會穩(wěn)定帶來威脅，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，努力化解社會矛盾，維護(hù)基層社會穩(wěn)定，是司法行政工作社會管理創(chuàng)新面臨的新課題。我們興平市司法局在這個(gè)方面做了一些有益的探索，主要做法有一下幾點(diǎn)。

一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

為了適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有

組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實(shí)處，我們從抓組織建設(shè)入手，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是突出司法所建設(shè)；近年來，我們利用國債資金全面完成標(biāo)準(zhǔn)化司法所建設(shè)任務(wù)；?

2008年實(shí)現(xiàn)了司法所垂直管理；2009年落實(shí)了司法所長副科級待遇；2010年創(chuàng)建了南市、桑鎮(zhèn)兩個(gè)省級示范司法所；2011年完成了西吳、阜寨、西城三個(gè)省級示范司法所建設(shè)。二是突出司法所內(nèi)部管理；統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一案件調(diào)解模塊，統(tǒng)一受案程序和調(diào)解程序，逐步建立科學(xué)有效管理制度，明確管理目標(biāo)和管理措施，發(fā)揮司法所職能，不斷促進(jìn)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面開展。三是突出調(diào)解組織建設(shè)；目前，我們興平市共建立調(diào)解組織260 個(gè)，其中，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會14個(gè)，村居調(diào)委會236個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會8 個(gè)，行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會 2個(gè)。形成了橫向到邊、縱向到底的市、鎮(zhèn)（街道）、村居三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。四是突出學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)；組織基層科全體干警、司法所長參加了省司法廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)技能。深入開展了“千名村官”調(diào)解員培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班4場次，參訓(xùn)人員1200余人次，通過培訓(xùn)，廣大人民調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)水平逐步提升

二、創(chuàng)新工作模式以案定補(bǔ)試點(diǎn)取得良好效果

村（居）級調(diào)解組織是人民調(diào)解制度的重要支點(diǎn)，是維護(hù)

社會穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來，由于沒有經(jīng)費(fèi)保障，基層人民調(diào)解員的誤工補(bǔ)助得不到落實(shí)，調(diào)解隊(duì)伍工作積極性不高，“第一道防線”功能弱化，大量矛盾被推向上級。如何破解這一難題，努力實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)這一目標(biāo)，2011年6月份以來，我們在南市司法所進(jìn)行了“以案定補(bǔ)”工作試點(diǎn)。“以案定補(bǔ)”就是對人民調(diào)解員依照調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會影響大小及調(diào)解規(guī)范化程度進(jìn)行補(bǔ)貼的制度。南市鎮(zhèn)相應(yīng)制定出臺印發(fā)了《南市鎮(zhèn)人民調(diào)解以案定補(bǔ)實(shí)施辦法》，規(guī)定對人民調(diào)解員調(diào)解民事糾紛按照簡易、一般和復(fù)雜疑難的類型分別予以補(bǔ)貼30-50元，100-200元和200-500元。一案一補(bǔ)。“以案定補(bǔ)”工作制度的實(shí)施，打破了以往無償調(diào)解的慣例，極大地激發(fā)了基層人民調(diào)解員的工作熱情，提高了人民調(diào)解工作質(zhì)量，使大量矛盾糾紛得到了及時(shí)有效預(yù)防和化解，人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用彰顯，有力促進(jìn)了基層社會的和諧穩(wěn)定。通過“以案定補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利掛鉤，明確了目標(biāo)和責(zé)任。基層調(diào)解組織力量得到充實(shí)，各村調(diào)委會力量普遍加強(qiáng)。人民調(diào)解工作程序、文書、臺賬等更加規(guī)范和齊備，村級人民調(diào)解員改變了過去以口頭調(diào)解為主的模式，絕大多數(shù)糾紛調(diào)處有了調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、書面調(diào)解協(xié)議和履行記錄等相關(guān)資料，村級調(diào)處真正起到了“第一道防線”作用。今年，我們將在興平市范圍內(nèi)全面推廣以案定補(bǔ)工作，切實(shí)發(fā)揮好人民調(diào)解第一道防線的作用。

三、建立預(yù)警機(jī)制，開展矛盾糾紛排查

針對當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和不確定性，我們建立了一套科學(xué)的摸排預(yù)警機(jī)制。開展矛盾糾紛的摸排工作，要堅(jiān)持二個(gè)原則。一是群眾性原則，二是早發(fā)現(xiàn)原則。結(jié)合我市社會管理巡查團(tuán)三級網(wǎng)絡(luò)和人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，我們廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮人

民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)植根農(nóng)村一線群眾中的作用，明確調(diào)解員的職責(zé)和任務(wù)，開展摸排預(yù)防工作。針對農(nóng)村各類矛盾糾紛隱患無處不在，無時(shí)不在和矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、爆發(fā)的規(guī)律，要求調(diào)解員每月必須排查兩次，采取靈活多樣的方式，有效地捕捉問題苗頭，及早發(fā)現(xiàn)及時(shí)反映和報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，提前介入，采取措施，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使大事化小，小事化了，確保社會穩(wěn)定。

四、開展大走訪和大接訪，暢通矛盾糾紛反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展上來，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，深入基層，深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，切實(shí)了解民情為老百姓辦實(shí)事。4月20日至5月5日，我局干警30人，會同其它政法部門干警及鎮(zhèn)(辦)干部和村級干部共計(jì)1000余人，分成14個(gè)大走訪工作組，深入鎮(zhèn)辦開展大走訪活動，共走訪群眾98000余戶，發(fā)放宣傳單（冊）50000份，歸納征求意見和建議共13大類200余條，排查矛盾糾紛73起，現(xiàn)場化解6起，排查治安混亂區(qū)5處。5月11日至14日，我局和其他政法部門一道，以“聽民生、察民情、排民憂、解民難”為目標(biāo)，分頭在全市主要廣場，通過以群眾喜聞樂見的快板、秦腔等形式，接待群眾反映問題，共接訪群眾184人，受理和現(xiàn)場答復(fù)61案104人，受理有關(guān)政策和法律咨詢113人，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料及便民聯(lián)系卡7000余份。今年十一月份，我局開展法制宣傳“大篷車”活動，在全市十四個(gè)鎮(zhèn)辦輪回進(jìn)行法制宣傳教育，重點(diǎn)宣傳司法行政工作職能，提高全民的法律意識和對司

法行政工作的認(rèn)知同時(shí)現(xiàn)場受理矛盾糾紛案件，現(xiàn)場解答群眾的法律問題。共出車一百六十余次，發(fā)放印有司法行政職能的門簾4000余件，司法職能宣傳冊頁2萬份，便民聯(lián)系卡5000多張。受理案件18件，解答群眾法律問題81件，辦理法律援助3件。通過大走訪、大接訪以及法制宣傳“大篷車”活動的開展，暢通了矛盾糾紛反映渠道，提升了人民群眾對司法行政工作的滿意度。

人民調(diào)解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社

會主義和諧社會中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢。人民調(diào)解涉及群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線、站在群眾立場、做好群眾工作。今后，我們將轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，再接再厲，不斷超越，內(nèi)修素養(yǎng)，外樹形象，使我們的司法行政工作更上一個(gè)新的臺階。

興平市司法局

2012年2月5日

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第五篇：社區(qū)建設(shè)意義

社區(qū)建設(shè)意義

社區(qū)開展了各種各樣的文化活動，常見的有各種家庭文化、廣場文化、科普宣傳、文體比賽等，這些活動從不同角度、層次等方面滿足了廣大社區(qū)居民的精神需求，同時(shí)社區(qū)成員在參與社區(qū)集體活動的過程中，也加強(qiáng)了彼此精神與情感的交流，社區(qū)文化所倡導(dǎo)的積極的人生觀、價(jià)值觀和行為方式也在潛移默化中深入社區(qū)居民心中。

由此可知，積極向上的社區(qū)文化氛圍不僅有助于滿足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。第二，社區(qū)文化有助于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。凝聚力是社區(qū)穩(wěn)定的粘合劑，是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步的重要因素，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。在社區(qū)文化建設(shè)過程中，每項(xiàng)文化活動的開展都離不開社區(qū)居民的參與和支持，居民在共同參與社區(qū)文化活動的過程中，由陌生到逐漸熟識，彼此之間的理解與認(rèn)同加強(qiáng)，關(guān)懷與幫助增多，也逐漸形成了對大家共同生活的家園——社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。

通常，居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感越強(qiáng)，就越能夠意識到自己是社區(qū)的一員以及自己作為社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而越能自覺主動關(guān)心社區(qū)事務(wù)，積極參與社區(qū)開展的各項(xiàng)活動，改善社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，而社區(qū)凝聚力的增強(qiáng)對于穩(wěn)固居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感又起到了促進(jìn)作用，故三者之間形成了一種良性循環(huán)機(jī)制。因此，社區(qū)文化有助于增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力。

二、我國城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題分析

（一）管理機(jī)制不健全，主體缺位

政府并沒有把社區(qū)文化建設(shè)納入到社區(qū)建設(shè)的整體考慮之中，沒有明確社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，更談不上進(jìn)行社區(qū)文化發(fā)展的長期規(guī)劃；有的地方政府在開展社區(qū)文化建設(shè)的過程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設(shè)計(jì)，這無疑加重了政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處的任務(wù)，然而街道辦事處并不能勝任。于是街道辦事處利用手中的權(quán)力將社區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)分派到各個(gè)社區(qū)居委會，結(jié)果這又導(dǎo)致作為群眾性自治組織的社區(qū)居委會疲于應(yīng)付街道辦事處分派的各項(xiàng)任務(wù)，社區(qū)文化建設(shè)行政色彩濃厚，無論是從思路、步驟、內(nèi)容還是形式上，都是自上而下的行政安排，沒有真正從社區(qū)居民實(shí)際需要出發(fā)，社區(qū)文化活動流于形式。

從對社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，政府是社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量，但是社區(qū)文化建設(shè)真正的主體應(yīng)該是廣大社區(qū)居民，只有社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)文化才能真正具有本社區(qū)特色。然而目前我國社區(qū)文化真正的主體——社區(qū)居民，往往處在被動狀態(tài)，除去自發(fā)性的、得到政府允許的興趣團(tuán)體活動外，對社區(qū)文化發(fā)展決策和實(shí)施的參與度很低。另外，社區(qū)文化建設(shè)的覆蓋存在著明顯的缺陷，老年人、兒童以及其他弱勢群體一定程度上成為參與社區(qū)文化活動的生力軍，而真正有能力為社區(qū)文化建設(shè)的決策、實(shí)施盡一份力的廣大中青年卻被忽視。

社區(qū)文化建設(shè)中主體的錯(cuò)位以及主體功能的缺失，導(dǎo)致政府付出高額的綜合成本卻難以贏得社區(qū)成員的認(rèn)同，另一方面也會導(dǎo)致社區(qū)文化缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。

（二）資金籌集渠道單一，投入不足

經(jīng)費(fèi)是開展社區(qū)文化活動的基本物質(zhì)保證，沒有經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)文化活動很難維系。

領(lǐng)導(dǎo)未能從構(gòu)建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和重視社區(qū)文化建設(shè)，認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大，也不能短期就見效果，對社區(qū)文化建設(shè)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致基層社區(qū)文化建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；有些領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)文化建設(shè)簡單化，認(rèn)為文化建設(shè)就是添一些健身器材、蓋幾間文體活動室的事情，導(dǎo)致社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施單

一、重復(fù)，文化設(shè)施利用率低。

（三）工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人才匱乏

社區(qū)文化建設(shè)是我國文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。

第一，社區(qū)文化工作者中兼職人員多，專職文化工作者相對缺乏。目前，我國多數(shù)社區(qū)是由街道辦事處1至2位兼職工作人員領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)文化，他們由于工作、時(shí)間、精力等多種原因，使得他們很難全身心地投身到社區(qū)文化建設(shè)中來。同時(shí)，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任務(wù)繁雜，不同程度上存在著現(xiàn)有文化管理干部隊(duì)伍人員不穩(wěn)定問題。

第二，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍缺乏。搞好社區(qū)文化建設(shè)，需要有一支具有較高文化素質(zhì)和道德水平，同時(shí)具有文化專業(yè)的一技之長、熱心于社區(qū)文化的骨干隊(duì)伍。現(xiàn)今由于開展文化活動和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)力度不夠。這種情況嚴(yán)重地制約了社區(qū)文化活動檔次和水平的提高。

（四）法律法規(guī)不健全，缺乏保障

社區(qū)文化建設(shè)不僅關(guān)系到社區(qū)的和諧，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。社區(qū)文化建設(shè)除了在管理機(jī)制，投資渠道以及工作者隊(duì)伍建設(shè)方面下功夫外，還需要相關(guān)法律、法規(guī)等制度條件的保障。政策、法規(guī)的支持是實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，只有在政策法規(guī)的保障下，社區(qū)文化才有可能實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)下的自治管理。

目前，國家沒有專門針對社區(qū)文化管理的法規(guī)。在社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施、群眾文化組織合法地位等諸多方面，都沒有明確規(guī)定，造成工作無頭緒、統(tǒng)計(jì)無依據(jù)、考核無標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范；

三、推進(jìn)我國城市社區(qū)文化建設(shè)的對策措施

（一）完善社區(qū)文化管理機(jī)制

第一，明確社區(qū)文化建設(shè)的主體——社區(qū)居民。社區(qū)居民參與到社區(qū)文化建設(shè)的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理的全過程，社區(qū)文化才能真正體現(xiàn)本社區(qū)的特色，符合本社區(qū)居民的物質(zhì)與精神需求，才是真正的富有生命力的社區(qū)文化、群眾文化，而不是千篇一律、流于形式的所謂“社區(qū)文化”。

第二，確保社區(qū)居委會的群眾性自治組織性質(zhì)，不被行政任務(wù)所束縛。

第三，明確政府在社區(qū)建設(shè)中是“掌舵者”，但并不是社區(qū)文化建設(shè)的主體。

（二）整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機(jī)制

我國城市社區(qū)文化建設(shè)中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區(qū)文化設(shè)施的購置、添加，社區(qū)文化場館的建設(shè)、還是文化設(shè)施、場館的管理與維護(hù)，社區(qū)文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)都需要資金，而且城市社區(qū)居民對文化方面的需求正日益強(qiáng)烈，由此可知，社區(qū)文化建設(shè)對資金的需求也越來越明顯。然而，當(dāng)前我國城市社區(qū)文化投資體系存在的現(xiàn)狀則是，一、政府一元獨(dú)大，資金來源渠道單一；

二、許多社會資本想?yún)⑴c社區(qū)文化建設(shè)卻無相關(guān)渠道；

三、社區(qū)所轄范圍內(nèi)的某些單位和企業(yè)相應(yīng)的文化資源充足，還會出現(xiàn)資源的周期性閑置（如學(xué)校的體育場館、圖書館等），因此，整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機(jī)制，拓寬社區(qū)文化資金的來源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑。

第一，政府財(cái)政適當(dāng)投資。提供公共服務(wù)是政府基本職責(zé)，因此，無論是社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的維護(hù)，還是在人員培訓(xùn)、活動經(jīng)費(fèi)上，政府財(cái)政都應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)投入。

第二，整合社區(qū)資源，減少社區(qū)文化活動的費(fèi)用支出。當(dāng)前我國社區(qū)文化建設(shè)中存在著兩種情況：一方面，社區(qū)文化建設(shè)設(shè)施不夠、經(jīng)費(fèi)不足；另一方面，駐區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位的某些服務(wù)設(shè)施卻存在閑置或者利用率不高的情況。如果能夠有效整合社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的文化資源，充分利用這些資源，就可以為社區(qū)文化建設(shè)減少很大一部分的費(fèi)用支出。

第三，采取市場化運(yùn)作，適當(dāng)收費(fèi)，低償服務(wù)。社區(qū)文化建設(shè)中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區(qū)文化活動服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)適當(dāng)收費(fèi)，以維持社區(qū)文化的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，否則，社區(qū)文化建設(shè)會由于經(jīng)費(fèi)短缺，難以為繼。同時(shí)，低償服務(wù)也能促使社區(qū)文化活動不斷提高質(zhì)量，提升品質(zhì)，真正滿足社區(qū)居民的精神文化需求，促進(jìn)社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。

第一，應(yīng)重視抓好專業(yè)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍的建設(shè)和管理。以往社區(qū)文化管理人員由街道辦事處工作人員兼任，由于時(shí)間、精力等方面的限制，通常難以將社區(qū)文化活動深入開展下去，因此，建立一支專業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊(duì)伍成為社區(qū)文化建設(shè)的必然要求。具體來看，一、應(yīng)該及時(shí)解決現(xiàn)有社區(qū)文化工作人員的編制問題，同時(shí)創(chuàng)造條件對基本符合標(biāo)準(zhǔn)的人員評定職稱，真正穩(wěn)定社區(qū)文化工作者隊(duì)伍；

二、應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)文化工作者專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；

三、應(yīng)該通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法引進(jìn)社會優(yōu)秀人才以及高校的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到社區(qū)文化服務(wù)行列當(dāng)中。

第二，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)業(yè)余文化工作者的作用。社區(qū)業(yè)余文化工作者通常是真正熱愛社區(qū)文化事業(yè)的熱心人士，他們或者本身就是文藝工作者，或者是長期居住在本社區(qū)的老居民，或者具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力的熱心人士，充分發(fā)揮他們的力量與作用，有助于整合社區(qū)內(nèi)的文化資源，提高社區(qū)文化資源的利用效率。

（四）健全社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)

社區(qū)發(fā)展取得的成就離不開國家的重視與推動。

社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展離不開國家政策、法規(guī)的有力支持。出臺社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，一方面，有助于理順政府與基層社區(qū)在社區(qū)文化管理中的權(quán)利、職責(zé)關(guān)系，明確兩者在社區(qū)文化建設(shè)中的地位與作用，進(jìn)而有效避免社區(qū)文化工作的行政化；另一方面，有助于進(jìn)一步明確社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源以及群眾文化組織合法地位。健全與完善社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，不僅能為城市社區(qū)文化建設(shè)提供制度保障，而且有助于把廣大城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。