第一篇：社區建設的意義和主要內容

社區建設的意義和主要內容

作者：孫 旺 文章來源：不詳 點擊數：6704 更新時間：2001-9-17 16:06:

43全面推進城市社區建設，是黨中央、國務院為加強城市工作作出的一項重大戰略決策，也是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀我國城市現化代建設的重要途徑，更是在城市工作中努力實踐“三個代表”重要思想的體現。進入新世紀，以“十五”計劃綱要為契機，社區建設作為新時期我國經濟和社會發展的重要內容，得到了蓬勃發展，方興未艾，社區建設進入了快速發展的新時期，社區建設是一項政治性很強的系統工程，它涉及社會的方方面面，需要全體社會成員的共同參與和努力。那么，大力發展社區建設的意義何在呢?社區建設所遵循的“以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統一、管理有序，擴大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進”的原則，其根本目的就是要通過推進社區建設，不斷提高居民的生活質量，進一步加強城市精神文明建設，完善城市基層民主政治建設，鞏固城市基層基礎，切實維護城市社會的穩定。簡單地說，就是在以人為本的內涵中真正實現社區居民的生活水平和生活質量不斷提高。下面，再說說當前社區建設的主要內容有哪些。

社區建設是一項全新的工作，其主要內容包括三個方面。

一、社區組織和隊伍建設。包括加強社區黨的組織建設，建立健全社區黨的基層組織；加強社區居委會建設，成立居民自治組織，建立社區代表會議制度；加強民間服務組織建設，發展社區志愿者隊伍。逐步建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區。

二、社區內涵建設。包括以拓展社區服務為龍頭，完善服務設施，拓寬服務領域，提高服務質量；發展社區衛生，建立社區衛生服務組織，健全基層衛生服務網絡，逐步實?quot;治療小病在社區"的目標；繁榮社區文化，建設和完善公益性文化體育設施，開展豐富多彩的文化教育活動；美化社區環境，動員社區成員廣泛參與，把社區建成干凈、整潔、有序、舒適的美好家園；加強社區治安，進一步完善社區治安管理體制，建立專群結合的社區治安防范體系。

三、社區外延建設。包括以轉變政府職能、理順社區關系為突破口，合理配置和利用社區資源，完善社區功能，建立科學的工作運行機制可以想見未來我們生活的社區將處處顯示以人為本的理念真正實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，居民的素質和社區的文明程度不斷提高一個管理有序服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧和新型現代化社區社區將出現在我們身邊。

隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市街道社區的基層組織建設中出現了

一些新情況、新問題與新矛盾。迫切要求我們進一步探索建立基層組織，努力鞏固黨的執政基礎，為改革

與發展提供堅實的政治組織保證的新方法、新路子。社區作為基層政權組織的載體，是改革開放中出現的新事物，對于黨領導社會主義經濟建設與改革開放深入開展具有極其深遠的意義，努力加強社區建設也是

推動經濟建設的根本保證，同時也是市場經濟條件下社會不斷變革的必然趨勢。

所謂社區建設是對社區工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，提高社區成員的生活質量，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。促進社區經濟、政治、文化、環境協調、健康發展的過程，也是社區資源和社區力量的整合過程。城市社區建設是以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，從我國的基本國情出發，改革城市基層管理體制，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎；加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民的生活質量和文明程度；擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進城市經濟和社會協調發展。由此可見，加強社區建設是新時期黨組織加強基層工作的體現，是社會主義市場經濟條件下，改革開放的大勢所趨，同時也是基層政權和群眾性自治組織相結合的集中體現。它既體現了黨的領導，又充分展現了城市居民的民主權利，增強了城市居民的整合力。在新形勢下，大力推進城市社區建設是堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。切實加強城市社區建設，對于促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城市改革與發展具有十分重要的意義，也是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。可見，大力推進城市社區建設，不但可以推動城市的改革與發展，提高人民的生活水平與生活質量，而且對社會主義經濟建設和改革開放也具有十分重要的意義和推動作用。

一、新時期加強社區建設的意義

（一）加強社區建設，是社會主義市場經濟發展的迫切要求

首先，市場經濟使社會的流動性加劇，社會成員的“單位”“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉為“社會人”，大量的農村人口涌入城市。還有大量從事個體、私營企業人員處于松散的管理狀態。其次，企業深化改革，企業轉換經營機制，企業辦社會的職能，企業退休職工的管理，企業下崗職工的再就業和社會保障等，都將分離到社會，必須有一個載體來承接；第三，政府機構改革，轉變職能，許多社會職能，服務職能，除一部分可以通過中介組織承擔外，大部分也要由一個新的載體來承接。人員的社會流動性增加，企業深化改革，政府轉變職能，使得計劃經濟體制的城市基層社會管理方式很難適應，迫切需要一種新型的管理模式取而代之。這種模式最好的選擇就是社區管理。

（二）加強社區建設，是提高居民生活質量的迫切要求

隨著經濟的發展，群眾富裕了，越來越講究生活的質量。經濟體制改革的深化，住房、醫療、養老、就業等體制的改革，城市居民同所居住社區的關系愈來愈密切。在社區服務、居住環境、文化娛樂，醫療衛生等方面，群眾的要求會越來越多，越來越高。但是，目前城市在管理和服務方面遠不能滿足群眾多方面、多層次的要求。因此，必須在拓展社區服務的基礎上，推動社區建設。

（三）加強社區建設，是加快城市現代化進程的迫切要求

目前，城市基層管理普遍滯后，居民整體素質有待提高。邪教“法輪功”之所以卷進去許多黨員和群眾，重要原因之一就是城市基層社會組織管理薄弱，社區文化，娛樂，體育活動匱乏。因此，只有加強社區建設，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質和文明程度，從而加快城市現代化的步伐。

（四）加強社區建設，是城市基層政權建設改革的迫切要求

一是居委會自治功能弱，缺乏凝聚力和吸引力。面對流動人口，下崗職工、老齡問題、社會治安、計劃生育以及對屬地單位的社會化服務等各種問題，居委會力不從心；二是規模及劃分方法不合理。隨著城市的發展，舊城區的改造與新區開發，按戶口數量而不是按自然地域標準來建立居委會的做法，已顯得落后，也不符合城市管理的客觀需要；三是居委會干部素質不高，工作條件差。長期以來，絕大多數居委會干部由離退休人員組成。這些老同志憑著奉獻精神發揮余熱，為城市社會管理做出了貢獻。但年齡大，文化低，體力和精力不足等問題，使他們難以承擔新時期居委會工作的繁重任務，難以承擔推動社區建設的重任。同時，居委會辦公用房短缺，辦公經費匱乏，工作條件差等問題，也嚴重制約了居委會作用的發揮。因此，加強社區建設，改革城市基層管理體制，探索具有中國特色的城市基層管理的新路子，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務。

從而使我們認識到，積極推進城市社區建設，是一項十分重要而緊迫的任務。社區建設在黨委政府的統一領導下，由民政部門牽頭探索和推進，是國務院確定的職能任務，也是民政工作的改革與發展。因此，各級民政部門要統一思想，提高認識，增強推進社區建設的主動性。要認識到，推進社區建設，是社區服務鞏固、提高和發展的重要保證，是城市基層政權和群眾自治組織建設改革的突破口和新的工作抓手，是城市民政工作新的著重點。更要認識到，推進社區建設，對于配合黨的中心工作，對于城市基層政權的鞏固和社會穩定，對于堅持黨的群眾路線和進一步擴大基層民主，意義重大。中央領導對社區建設十分關注，在聽取了社區建設匯報后，到各地視察社區建設情況時提出要“大力加強城市社區建設”。明確指出：“加強社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容”。并希望民政部認真研究，提出一個明確的工作思路和辦法。在這樣的形勢下，民政部門一定要“抓住機遇而不可喪失機遇，改革創新而不可因循守舊”，以高度的責任感和事業心，不失時機地推進城市社區建設。由此可見，加強社區建設不僅能滿足黨和人民的需要，而且是當前社會主義經濟形勢和改革開放的必然選擇。

二、新時期推進社區建設的作用

城市社區是指聚居在城市中一定地域范圍內發生各種社會關系和社會活動，具有共同的利益和具有一定的行為規范和生活方式，具有認同感和歸屬感的人群所組成的社會生活共同體。城市社區建設是在我黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。當前，大力推進城市社區建設，既是城市管理體制的一項重大改革，又是加強和鞏固黨的執政地位和國家政權的一項基礎工作，更是以為民服務為根本宗旨的一項“民心工程”。由此可見，社區建設的好壞將直接影響到黨的基層組織建設，影響到社會主義經濟建設的全局。

（一）推進城市社區建設對全面深化改革和全面發展社會主義市場經濟起到十分積極的作用

隨著市場經濟體制的逐步建立，新情況和新問題不斷出現：一是企業深化改革，“企業辦社會”的“單位體制”逐步瓦解，職工對單位的依附關系逐步弱化,正由“單位人”變為“社區人”；政府機構改革，轉變職能，“機關辦社會”的格局逐漸被打破，形成“小政府、大社會”的新格局。這樣原來企業和政府中的社會職能和服務職能被剝離出來，轉移到社會上；二是農村經濟體制的改革，實行家庭承包經營，農民自主權增加，大量富余勞動力涌進到城市，大大增加了城市基層組織在管理上的壓力；三是由于企業轉換經營機制，下崗人員、失業人員、閑散人員日漸增多，個體戶和私營業主增多，對這些人員的行為控制、教育和管理是城市基層組織面對的社會問題；四是隨著醫療衛生條件的改善，人口老齡化日益突出，如何做到老有所養、老有所醫、老有所樂，為老年人提供良好的生活環境，是城市基層組織面對的又一社會問題。要解決上述這些問題，消化改革的社會成本，就必須大力推進社區的建設。由此可見，只有大力推進社區建設才能解決當前社會上出現的新情況、新問題，只有把社區建設好了，社會才能夠減輕自身的負擔，放下包袱，全身心的投入到社會主義建設和改革開放當中去。相反只有社會進步了，才能推動社區的進一步發展。

（二）推進城市社區建設可以提高居民生活質量，不斷滿足居民生活需要

改革開放以來，居民群眾的生活水平顯著提高，人們已不滿足于吃飽穿暖，他們要求住得舒適寬敞，追求健康的身心，追求整潔、優美、安全、便利的生活環境，追求豐富多彩的精神生活和自我價值的實現。大力推進社區建設不但可以提高居民群眾的生活質量，滿足他們對物質生活和精神生活的需求，而且通過社區建設還可以增強居民群眾的凝聚力，提高居民群眾的綜合素質。激勵居民群眾以更大的熱情投入到社會主義的現代化建設。

（三）推進城市社區建設能夠加快城市化進程

城市化水平的高低是一個國家或地區科學技術、生產力水平、經濟發展水平、社會文明程度的一種綜合反映。自改革開放以來，我國城市化水平迅速提高，城市數量和城市人口快速增長。城市管理的任務越來越繁重，如市容整潔、園林綠化、社會治安、計劃生育、民政福利、居民拆遷安置、居民素質教育等等。這些任務單靠政府有關管理部門難以完成，必須改革政府包攬一切的城市管理模式，將城市管理重心下移，把各項管理措施落到實處，進一步提高城市的管理水平和居民素質。要做到這一點，就必須大力推進社區

建設。只有大力推進社區建設，才能不斷強化居民群眾的自我管理意識。只有讓居民群眾感受到社區這個基層自治組織的優越性，才能讓他們在社區建設當中有主人翁意識，進一步激發他們視社區如家的親切感覺。只要每個社區都建設好了，城市建設就是一件十分容易的事情。可見，大力推進社區建設對加快城市化進程起到了積極的推動作用。

（四）推進城市社區建設對城市基層政權建設和社會主義民主政治建設發揮著重要的作用

城市基層政權管理體制與市場經濟不相適應的矛盾越來越突出，責權利不統一、職責任務不明確、管理范圍過少、人員老化等問題，使基層組織開展工作越來越困難，嚴重制約了基層自治組織的活力。要真正發揮社區居民自治組織的作用，保證社區居民依法管理自己的事情，就必須大力推進社區建設。只有把社區建設成為一級地方群眾自治組織，才能充分調動社區居民自我管理的熱情，克服以前城市基層政權管理體制的弊端，讓更多的人投入到社區這個大家庭的建設當中來。

社區在我國城市建設中是一個新生事物，但它卻在社會主義現代化建設中發揮著越來越重要的作用。我們一定要從實踐“三個代表”的高度，從改革開放和社會主義現代化建設的全局上，充分認識進一步推進社區建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，與時俱進，勇于探索，不斷開創社區建設的新生局面。要以創新為動力，進一步轉變政府職能，引入市場機制，培育社區民主自治機制，不斷完善社區體制機制；以社區居委會日常管理為載體，理順社區居委會與政府、物業管理公司和社區內其他組織與單位之間的關系；以人民群眾的需要為第一信號，突出重點，拓展服務范圍，創新服務形式，不斷增強社區服務能力；以服務改革、發展、穩定的大局為重點，切實解決當前存在的環境整治、困難群體的生產和生活、就業和再就業以及社區安全等突出問題；以社區黨建為核心，進一步鞏固和加強黨對城市管理的領導。

總之，社區是廣大人民群眾生活的基本場所，是黨和政府密切與人民群眾聯系的基礎陣地。大力推進城市社區建設，建設和諧社區是我們黨長期的不斷前進的戰略任務，既要與區域綜合發展水平相適應，又要更好地促進區域發展。我們要從鞏固黨的執政基礎、加強城市和社會管理基層基礎工作的大局出發，集中精力，集中資源，努力在推進和諧社區建設上取得更大的成效，把社區建設成人人講信用、人人有事做、家家安居樂業、生活環境優美、百姓從內心感到幸福的“誠信、創業、平安、美麗、快樂”的和諧社區。

第二篇：社區建設意義

社區建設意義

社區開展了各種各樣的文化活動，常見的有各種家庭文化、廣場文化、科普宣傳、文體比賽等，這些活動從不同角度、層次等方面滿足了廣大社區居民的精神需求，同時社區成員在參與社區集體活動的過程中，也加強了彼此精神與情感的交流，社區文化所倡導的積極的人生觀、價值觀和行為方式也在潛移默化中深入社區居民心中。

由此可知，積極向上的社區文化氛圍不僅有助于滿足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。第二，社區文化有助于增強社區的凝聚力。凝聚力是社區穩定的粘合劑，是維護社區穩定、和諧、進步的重要因素，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。在社區文化建設過程中，每項文化活動的開展都離不開社區居民的參與和支持，居民在共同參與社區文化活動的過程中，由陌生到逐漸熟識，彼此之間的理解與認同加強，關懷與幫助增多，也逐漸形成了對大家共同生活的家園——社區的認同感與歸屬感。

通常，居民的社區認同感和歸屬感越強，就越能夠意識到自己是社區的一員以及自己作為社區成員的權利與義務，進而越能自覺主動關心社區事務，積極參與社區開展的各項活動，改善社區環境，增強社區的凝聚力，而社區凝聚力的增強對于穩固居民的社區認同感和歸屬感又起到了促進作用，故三者之間形成了一種良性循環機制。因此，社區文化有助于增強社區的認同感和凝聚力。

二、我國城市社區文化建設中存在的問題分析

（一）管理機制不健全，主體缺位

政府并沒有把社區文化建設納入到社區建設的整體考慮之中，沒有明確社區文化建設的主管部門，更談不上進行社區文化發展的長期規劃；有的地方政府在開展社區文化建設的過程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設計，這無疑加重了政府的派出機構——街道辦事處的任務，然而街道辦事處并不能勝任。于是街道辦事處利用手中的權力將社區文化建設的任務分派到各個社區居委會，結果這又導致作為群眾性自治組織的社區居委會疲于應付街道辦事處分派的各項任務，社區文化建設行政色彩濃厚，無論是從思路、步驟、內容還是形式上，都是自上而下的行政安排，沒有真正從社區居民實際需要出發，社區文化活動流于形式。

從對社區文化資源的調配方面看，政府是社區文化建設的主導力量，但是社區文化建設真正的主體應該是廣大社區居民，只有社區居民的積極參與，社區文化才能真正具有本社區特色。然而目前我國社區文化真正的主體——社區居民，往往處在被動狀態，除去自發性的、得到政府允許的興趣團體活動外，對社區文化發展決策和實施的參與度很低。另外，社區文化建設的覆蓋存在著明顯的缺陷，老年人、兒童以及其他弱勢群體一定程度上成為參與社區文化活動的生力軍，而真正有能力為社區文化建設的決策、實施盡一份力的廣大中青年卻被忽視。

社區文化建設中主體的錯位以及主體功能的缺失，導致政府付出高額的綜合成本卻難以贏得社區成員的認同，另一方面也會導致社區文化缺乏可持續發展的動力。

（二）資金籌集渠道單一，投入不足

經費是開展社區文化活動的基本物質保證，沒有經費支持，社區文化活動很難維系。

領導未能從構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執政基礎的高度來認識和重視社區文化建設，認為社區文化建設對經濟發展關系不大，也不能短期就見效果，對社區文化建設重視不夠，投入不足，導致基層社區文化建設資金短缺，基礎設施嚴重不足；有些領導將社區文化建設簡單化，認為文化建設就是添一些健身器材、蓋幾間文體活動室的事情，導致社區文化基礎設施單

一、重復，文化設施利用率低。

（三）工作隊伍結構不合理，人才匱乏

社區文化建設是我國文化建設的重要基礎之一，建設一支高素質的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的必要條件。

第一，社區文化工作者中兼職人員多，專職文化工作者相對缺乏。目前，我國多數社區是由街道辦事處1至2位兼職工作人員領導協調社區文化，他們由于工作、時間、精力等多種原因，使得他們很難全身心地投身到社區文化建設中來。同時，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任務繁雜，不同程度上存在著現有文化管理干部隊伍人員不穩定問題。

第二，社區文化骨干隊伍缺乏。搞好社區文化建設，需要有一支具有較高文化素質和道德水平，同時具有文化專業的一技之長、熱心于社區文化的骨干隊伍。現今由于開展文化活動和培訓的經費不足，社區文化骨干隊伍的培養力度不夠。這種情況嚴重地制約了社區文化活動檔次和水平的提高。

（四）法律法規不健全，缺乏保障

社區文化建設不僅關系到社區的和諧，更關系到社會的穩定與發展，是一項系統工程。社區文化建設除了在管理機制，投資渠道以及工作者隊伍建設方面下功夫外，還需要相關法律、法規等制度條件的保障。政策、法規的支持是實現社區文化管理的堅強后盾，只有在政策法規的保障下，社區文化才有可能實現政府指導下的自治管理。

目前，國家沒有專門針對社區文化管理的法規。在社區文化內容、組織結構、工作人員編制、經費、場地設施、群眾文化組織合法地位等諸多方面，都沒有明確規定，造成工作無頭緒、統計無依據、考核無標準、管理不規范；

三、推進我國城市社區文化建設的對策措施

（一）完善社區文化管理機制

第一，明確社區文化建設的主體——社區居民。社區居民參與到社區文化建設的決策、組織、領導、控制等管理的全過程，社區文化才能真正體現本社區的特色，符合本社區居民的物質與精神需求，才是真正的富有生命力的社區文化、群眾文化，而不是千篇一律、流于形式的所謂“社區文化”。

第二，確保社區居委會的群眾性自治組織性質，不被行政任務所束縛。

第三，明確政府在社區建設中是“掌舵者”，但并不是社區文化建設的主體。

（二）整合城市社區資源，建立資源共建、共享機制

我國城市社區文化建設中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區文化設施的購置、添加，社區文化場館的建設、還是文化設施、場館的管理與維護，社區文化人才的引進、培養都需要資金，而且城市社區居民對文化方面的需求正日益強烈，由此可知，社區文化建設對資金的需求也越來越明顯。然而，當前我國城市社區文化投資體系存在的現狀則是，一、政府一元獨大，資金來源渠道單一；

二、許多社會資本想參與社區文化建設卻無相關渠道；

三、社區所轄范圍內的某些單位和企業相應的文化資源充足，還會出現資源的周期性閑置（如學校的體育場館、圖書館等），因此，整合城市社區資源，建立資源共建、共享機制，拓寬社區文化資金的來源渠道是解決社區文化資金短缺的有效途徑。

第一，政府財政適當投資。提供公共服務是政府基本職責，因此，無論是社區文化設施的建設、設備的維護，還是在人員培訓、活動經費上，政府財政都應當給予適當投入。

第二，整合社區資源，減少社區文化活動的費用支出。當前我國社區文化建設中存在著兩種情況：一方面，社區文化建設設施不夠、經費不足；另一方面，駐區企業、事業單位的某些服務設施卻存在閑置或者利用率不高的情況。如果能夠有效整合社區轄區范圍內的文化資源，充分利用這些資源，就可以為社區文化建設減少很大一部分的費用支出。

第三，采取市場化運作，適當收費，低償服務。社區文化建設中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區文化活動服務項目時，應適當收費，以維持社區文化的持續運轉，否則，社區文化建設會由于經費短缺，難以為繼。同時，低償服務也能促使社區文化活動不斷提高質量，提升品質，真正滿足社區居民的精神文化需求，促進社區文化的可持續發展。

（三）加強社區文化工作者隊伍建設

建設一支高素質的社區文化人才隊伍是搞好社區文化建設的必要條件。

第一，應重視抓好專業社區文化工作者隊伍的建設和管理。以往社區文化管理人員由街道辦事處工作人員兼任，由于時間、精力等方面的限制，通常難以將社區文化活動深入開展下去，因此，建立一支專業化的社區文化工作者隊伍成為社區文化建設的必然要求。具體來看，一、應該及時解決現有社區文化工作人員的編制問題，同時創造條件對基本符合標準的人員評定職稱，真正穩定社區文化工作者隊伍；

二、應該加強對現有社區文化工作者專業技能的培訓，提高其專業技能與職業素養；

三、應該通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法引進社會優秀人才以及高校的優秀畢業生，充實到社區文化服務行列當中。

第二，應充分發揮社區業余文化工作者的作用。社區業余文化工作者通常是真正熱愛社區文化事業的熱心人士，他們或者本身就是文藝工作者，或者是長期居住在本社區的老居民，或者具有良好的溝通協調能力的熱心人士，充分發揮他們的力量與作用，有助于整合社區內的文化資源，提高社區文化資源的利用效率。

（四）健全社區文化管理的政策、法規

社區發展取得的成就離不開國家的重視與推動。

社區文化建設的發展離不開國家政策、法規的有力支持。出臺社區文化管理的政策、法規，一方面，有助于理順政府與基層社區在社區文化管理中的權利、職責關系，明確兩者在社區文化建設中的地位與作用，進而有效避免社區文化工作的行政化；另一方面，有助于進一步明確社區文化內容、組織結構、人員編制、經費來源以及群眾文化組織合法地位。健全與完善社區文化管理的政策、法規，不僅能為城市社區文化建設提供制度保障，而且有助于把廣大城市社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第三篇：農村社區建設意義和發展建議論文

摘要：農村社區建設是解決三農問題、建設社會主義新農村的需要，是推進城鄉一體化、實現社會公正的選擇，是推進農村社會治理的必要途徑。本文梳理了農村社區建設的相關理論，并從動員群眾參與、創新和豐富服務體系的內容、健全相關制度三個方面提出進一步加強農村社區建設的建議。

關鍵詞：農村；社區；建設

一、農村社區建設的意義

1）農村社區建設是解決三農問題，建設社會主義新農村的需要。三農問題是近年來黨中央高度重視的問題，十六大以來，圍繞三農問題，每年都出臺相關的政策、文件，十六屆五中全會更進一步提出要建設社會主義新農村。那么無論是三農問題還是社會主義新農村建設問題，其中都包含著農村社區建設問題，應該說，農村社區建設是解決三農問題，推動社會主義新農村建設的重要內容和題中應有之意。農村社區建設與社會主義新農村建設的目標是一致的，沒有新農村建設就沒有農村社區的發展，反之，沒有農村社區建設新農村建設也是不完整的。所以在十六屆六中全會《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了農村社區建設的任務，“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設”。十八大報告指出，要增強城鄉社區服務功能，十八界三中全會進一步指出，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。2）農村社區建設是推進城鄉一體化，實現社會公正的選擇。城鄉之間的差距是社會不公的主要表現之一，其中基本公共服務的差距是城鄉差距的重要方面。要推動基本公共服務均等、城鄉一體化化發展，農村社區建設是重要舉措之一。農村社區建設，有利于推動教育、醫療、環境治理等公共資源向農村傾斜，有利于公共服務均等化，城鄉一體化，進而實現改革成果全民共享。3）農村社區建設是推進農村社會治理的必要途徑。黨的十八屆三中全會提出社會治理的概念，社區是社會治理創新工作的重要載體，農村的社區建設是農村社會治理的重要內容之一，是社會治理在農村的探索和嘗試。農村社區是農村社會服務管理的基本單元，加強農村社區建設，有利于促進政府行政管理、公共服務與農村居民自我管理、自我服務更好地銜接互動，有利于增強農村社區自治和服務功能，為農民幸福安康、農業可持續發展、農村和諧穩定奠定堅實基礎。

二、農村社區建設的相關理論

1、社區和社區建設

社區這一概念最早是由德國社會學家提出的，在我國有燕京大學的一批學者翻譯而來的，一般來講，社區是指以共同居住的地域為基礎，具有共同的社會聯系，和價值認同的社會生活共同體，市一中地方性社會。國外一般使用社區發展這個概念，在我國一般講社區建設這一概念。我國有關社區建設的研究始于上個世紀八十年代，之前才去過一些社區建設的措施，但都沒有用這一稱謂。直到2007—2008年，民政部先后通過多次申報審評，在全國選擇了304個農村社區建設實驗縣，印發了《全國農村社區建設實驗縣（市、區）工作實施方案》，農村社區建設工作正式啟動。2015年初，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，進一步指導推進農村社區建設工作的開展。

2、農村社區建設的任務和模式

1）農村社區建設的任務。農村社區建設的主要工作內容包括三個方面：一是農村基本公共設施建設，也就是村屯人居環境建設；二是社區服務體系建設，主要是提升農村社區公共服務供給水平，推動農村社區公益性服務、市場化服務創新發展，強化農村社區文化認同；三是基層民主法制建設，主要是完善在村黨組織領導下、以村民自治為基礎的農村社區治理機制，促進流動人口有效參與農村社區服務管理，暢通多元主體參與農村社區建設渠道，推進農村社區法治建設。2）農村社區建設的任務。一村一社區模式，具體做法是社區設置與建制村合一，建立社區服務大廳或者鄰里服務中心，完善兩位辦公樓、村民議事、文化教育、社會救助、社區警務、文體活動時等基礎設施；村民委員會自治、管理與社區服務職能合一，以村兩委干部為主，其他社區服務崗位可以通過政府夠買公益崗位的方式聘請人員；中心之下設小區，小區主要是實行自治，發展社會互助。多村一社區模式：在中心村或原有的鄉村之間的管理片，設立社區服務中心，有中心村社區提供公共服務和市場化服務，其他村作為社區里的小區；每個中心村安排7人左右的服務人員，納入鄉鎮干部管理體制；組建中心社區黨支部和社區發展協調委員會，主要是社區服務中心，不是以及行政機構，與各村也不是隸屬管理系，主要是提供公共服務。山東諸城等地實行這一模式。鄉村三級服務網絡模式：在鎮一級設立一站式便民服務中心，在中心村或管理片設立農村社區服務站，其工作人員由鄉鎮派出，或者政府購買公益崗位，在村組設立社區服務室和法務崗。青島膠州等地實施的是這一模式。

三、進一步促進農村社區建設工作發展的建議

1）動員群眾參與。社區化管理是一個百姓凝聚共識的過程，形成共同意志的過程。但目前農村社區建設的主要問題恰恰在于百姓參與的不足，而群眾的參與是農村社區建設工作的根本，關鍵，只有群眾真正積極參與進來，工作才能真正取得實效。這就需要農村社區工作人員沉下去，下功夫到各家各戶去走動，去宣傳，真正讓農民從心理上、意識上接受、歡迎、參與。2）創新和豐富服務體系的內容。還需要進一步創新和豐富農村社區服務的內容。比如蘇北地區村村都有“紅白理事會”，由德高望重的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老農民等“五老”人員組成，管理各村各家各戶在紅事白事時的花銷規模，有利于革除陳規陋習，倡導新風尚。重慶江津地區開展的“互助服務一呼通”，將轄區內的代理服務機構、志愿者服務隊伍、相關服務站點、通信聯絡方式等裝訂成冊，發放給到各家各戶，采取求助式、咨詢式、關愛式等互助形式，為村民提供快捷服務。好的經驗可以進一步推廣。3）健全相關制度。社區建設的主要任務之一是探索社會治理創新的各種體制機制建設，是探索政府管理與居民自治的良性互動。應該進一步厘清鄉鎮政府與村委會、城市居委會與村委會、社區服務站與村委會的關系，為農村社區建設的發展掃清制度上的障礙。

第四篇：社區建設內容

1.社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功

能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員水平和生活質量的過程。

2.社區建設工作的方向和要求是：不斷適應全面建設小康社會的新形勢、新任務;緊

緊圍繞構建社會主義和諧社會這個主題，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

3.社區建設的主要特征：社會性、群眾性、地域性、綜合性、計劃性。

4.社區組織體系建設包括：社區黨組織建設、社區自治組織建設和社區中介組織建

設

5.居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基礎群眾性自治組織。

6.社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，是按照一定人

口比例和居住范疇，由城市居民選舉產生的自治機構。

7.社區構成的基本要素：地域要是、人口要素、區位要素、組織結構要素、生活方

式要素、社會心理要素。

8.實行居民自治的具體形式和途徑：實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監

督或自我管理、自我教育、自我服務，是擴大民主、實行居民自治的具體形式和途徑。

9.社區服務是指在政府倡導和組織下居民所進行的自助服務，是以社區為單位開展的社區服務，是一種公益性質的福利性便民利民服務，是一種為提高社區居民生活質量，有償和無償相結合的服務。

10.社區服務包括：①針對社區特殊群體提供的社區福利服務②針對社區居民提供的社區便民利民服務③社區居民、企事業單位共建服務，社區和企事業單位充分利用資源，開展的雙向共建服務。

11.開展社區服務要做到：堅持便民利民的原則；建立社區服務隊伍，完善設施和功

能；建立社區服務管理體系，進行科學管理；建立社區服務投入體系，積累一定數量的社區服務發展基金；開展必要的社區服務評估，以促進社區服務業的發展。

12.社區服務階段：①起步階段②推廣階段③深入發展階段

13.社區服務內容體系：①個人為社區的服務②人際相互服務③社區和企業相互服務

④社區為居民服務⑤政府為民政對象的服務⑥政府為社區服務。

14.行政管理的主要特征：①我國行政管理的政治基礎，是工人階級領導的，是以工

農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家②我國行政管理是在共產黨領導下進行的，在行政管理的全過程貫徹民主集中制原則③我國政權性質決定行政管理的宗旨是為人民服務④我國政府負有重要的組織管理經濟建設和為社會提供各類服務的職能。

15.以人為本，是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。我們黨的宗旨是全心全

意地為人民服務，是代表最廣大人民的根本利益。不斷提高生活質量，實現全面發展，既是最廣大人民的根本利益所在，是我們黨的事業所在，也是我們的工作目標和內容。

在社區建設中，堅持以人為本，就是要把滿足社區居民的合理要求作為工作目標和內容，要求社區工作者要有對人民負責的精神，要真正了解人民的需求所在，要真心實意地為人民服務。

十七大路線、方針和奮斗目標：堅持黨的十一

屆三中全會以來的理論和路線方針政策不動

搖，在新的歷史條件下繼續推進改革開放和社

會主義現代化事業；高舉中國特色社會主義旗

幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅

定不移地堅持中國特色社會主義理論體系，在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義；

適應國內外形式的新變化，順應各族人民過上

更好生活的新期待，全面把握中國經濟社會發

展趨勢，更加自覺地走科學發展道路，積極促

進社會和諧，繼續推動全面建設小康社會進

程，確保到二〇二〇年實現全面建設小康社會的奮斗目標。

1.社區建設的基本原則：以人為本，服務居民；資源共享，共駐共享；責權統一，管理有序；擴大民主，居民自治；因地制宜，循序漸進。

2.社區建設內容：社區組織建設、社區服務、社區文化、社區衛生、社區教育、社

區治安、社區環境和理順關系等。

3.社區建設的目標任務是：到2020年，努力使全國城市社區居民委員會的組織體系

更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

4.社區自治原則：依法自治的原則，服從黨組織領導的自治原則，遵循政府指導的自治原則，以社區居民委員會為主體的自治原則，社區成員廣泛參與的自治原則。

5.社區自治內容：民主選舉；民主決策；民主管理；民主監督。

6.社區自治是指社區居民在黨的領導和政府的指導下，依靠居民自己的力量，依據

國家法律、法規和政策，通過自己選舉的社區居民委員會組織、辦理與自身利益相關的社區內的事務，用民主決策、民主管理、民主監督的方式，實現自我管理、自我教育和自我服務。

7.社區居民委員會的任務：①宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動②辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業③調解民間糾紛④協助維護社會治安⑤協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作⑥向人民政府或者它的派出機關反應居民的意見、要求和提出建議。

8.社區建設的目標：管理有序，服務完善，環境優美，治安良好，人際關系和諧，以安全、文明、穩定為主線創建和諧社區。

9.….關于…的通知

各科室：

為了解決…的問題，經..批準，現將…，具體通知如下。

…社區

二0一一年..月..日

10.關于…會議通知

各科室：

定于..月..日召開…會。現將有關事宜通知如下：

會議議題….參加人員….會議時間..月..日（會期…，…報到）

有關事宜…..聯系人；…電話：…傳真：…

…社區

二0一一年..月..日

10.關于…的請示

..領導：

………..以上請示，如無不當，請批復。

….社區

二0一一年..月..日

11.…市關于表彰…的通報

…領導：

授予…等人…稱號，戒驕戒躁，繼續努力。附：名單

..社區（蓋章）

二0一一年..月..日

第五篇：中國特色社會主義理論體系內容作用和意義

中國特色社會主義理論體系內容作用和意義

摘要：正確認識和深刻理解中國特色社會主義理論體系的歷史溯源、主要內容、思想內涵、邏輯關系等，對于準確把握其內容和精神實質，具有十分重要的理論和現實意義。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針。是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹重大戰略思想。

關鍵詞：中國特色社會主義理論體系 內容 作用 意義

一． 中國特色社會主義理論體系的形成過程 中國共產黨第十七次全國代表大會提出了中國特色社會主義理論體系的科學命題，明確指出：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、?三個代表?重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。”這一理論體系，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血。全面、系統、深刻地理解和堅定不移地堅持這一理論體系，對于奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章，實現中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的歷史意義。

1、對適合中國國情的社會主義道路的探索，始于以毛澤東為核心的中國共產2、3、4、黨第一代中央領導集體 以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體開創了中國特色社會主義理論體系 以江澤民為核心的中國共產黨第三代中央領導集體，以“三個代表”重要思想繼承、發展了中國特色社會主義，并成功地把它推向21世紀 以胡錦濤為的中國共產黨領導集體提出科學發展觀，進一步豐富和

發展了中國特色社會主義理論體系 二．中國特色社會主義理論體系的思想內涵

從一般意義上，凡是能夠稱之為“理論體系”的理論成果，具有幾個基本要素：一是建立在共同的哲學思想基礎上；二是圍繞著一個穩定的共同的理論主題；三是堅持著一些共同的重要的基本觀點。之所以將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等理論成果統稱為中國特色社會主義理論體系，一個重要原因就是因為它們具備這幾個方面的共同點，是一脈相承的統一的理論體系。

首先，這幾個理論成果都堅持以實事求是為核心的中國化馬克思主義哲學思想作為自己的理論基礎

其次，這幾個理論成果都著重闡述“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個首要的和基本的理論主題。鄧小平理論曾經對這個理論主題進行了第一次比較系統的理論思考和初步回答。“三個代表”重要思想回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，科學發展觀則回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題，是在鄧小平理論的基礎上進一步深化了對中國特色社會主義的認識。

再次，這幾個理論成果始終堅持關于中國特色社會主義的基本理論觀點。在中國特色社會主義的發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、外部條件、政治保證、戰略步驟、領導力量和依靠力量、祖國統一和國際戰略等重大問題上，雖然幾個理論成果都有新的進展，但就總體和基本觀點來講，都保持著基本一致，或者說是在基本一致的基礎上的進展。

三．中國特色社會主義理論體系的現實作用

第一，確立了中國特色社會主義的旗幟地位，明確了發展中國特色社會主義的“一個始終不渝”“四個堅定不移”。簡明扼要、完整系統地闡明了中國特色社會主義觀，是指引中華民族走向現代復興的偉大旗幟。必須始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，堅定不移地堅持解放思想、改革開放、科學發展，社會和諧和建設小康社會。

第二，提出了中國特色社會主義的新的發展理念。簡要系統地闡明了科學發展觀，作為中國特色社會主義理論的重要生長點，新時期統領全局的指導方針。進一步回答了“什么是發展?為什么發展?怎么樣發展?”的問題。

第三，完善了中國特色社會主義現代化的總體布局。明確了社會主義現代化的總目標是把我們國家建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義國家。從社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面，為關鍵階段的經濟社會發展勾畫了更加具體、細致的奮斗藍圖。

第四，提出了發展中國特色社會主義的新的社會發展目標，堅持以人為本，關注民生，構建和諧社會的命題。黨的十六屆六中全會提出了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的構建社會主義和諧社會的總要求。

第五，提出了發展中國特色社會主義新農村的重大戰略思想。闡述了社會主義新農村建設的重大意義、指導思想、建設目標和主要任務。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。

第六，提出了增強中國特色社會主義自主創新能力的戰略目標。提出“提高自主創新能力，提出建設創新型國家”的命題。同時還要把民主政治、文化創新、社會建設，提到了更加重要、更加突出的地位上來，為中國特色社會主義指明了全面協調可持續發展的根本方向。第七，提出了發展中國特色社會主義的核心價值體系的命題和戰略任務，這個核心的價值體系包括：馬克思主義；中國特色社會主義的共同理想；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；社會主義榮辱觀。

第八，提出了發展中國特色社會主義的可靠保障。一是堅持黨的領導核心地位，加強黨的執政能力，增強黨的先進性。二是加強現代化軍隊和國防建設。軍隊革命化、現代化、正規化建設是統一的整體，必須全面加強、協調推進。

第九，提出了充分實現政治民主、社會民主和黨內民主，用黨內民主帶動人民民主。首次把民主理念擴展到了“從各個層次、各個領域，擴大到公民有序政治參與的高度”。第十，提出了中國特色社會主義國際戰略新觀念。針對當今國際形勢和國際政治多元化的格局，更加強調了中國特色社會主義內政外交的統一性、協調性、整體性。四．中國特色社會主義理論體系的實踐意義

作為中國特色社會主義理論體系新發展、新成果的科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在新的歷史條件下，樹立和落實科學發展觀，就是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的最好堅持和最好實踐，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，就是堅持中國特色社會主義理論體系。

（一）為我們觀察、分析、解決現階段中國經濟社會發展問題提供了科學的世界觀和方法論

科學發展觀堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，在全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，深刻揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，深化了對經濟社會發展一般規律的認識，為我們辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面重大關系，更好地妥善處理當前我國經濟社會發展中各方面的突出矛盾、協調好各種利益關系，實現全面、協調、可持續的發展，提供了必須遵循的基本原則、重要思路和現實途徑。

（二）為我們在新世紀新階段全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業指明了前進方向

正確處理好以經濟建設為中心和全面發展的關系、加快發展和協調發展的關系、當前發展和可持續發展的關系，處理好人與自然的關系、處理好經濟發展與社會發展之間的關系、處理好城市發展與農村發展的關系、處理好地區與地區之間發展的關系，才能真正實現這些新要求。

（三）為我們不斷提升黨的執政理念、推進黨的建設新的偉大工程提供了科學指導

實踐證明，在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。只要我們長期堅持和不斷發展黨歷經艱辛開創的中國特色社會主義道理和中國特色社會主義理論體系，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，中國特色社會主義偉大事業一定會取得更大的勝利，中國特色社會主義道路一定會越走越寬廣，中國特色的馬克思主義必將放射出更加燦爛的真理光芒！