第一篇：成立社區的作用和意義

成立社區的作用和意義

社區作為組成社會的基本單元，其重要地位和作用不容忽視。社區居委會的成立將對我們轄區的經濟、文化的發展及社會穩定、法律法規宣傳教育、公益事業等方面具有重大、深遠的意義。

一是社區居委會能肩負起宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行法律規定的義務，愛護公共財產，合理利用自然資源，保護和改善生態環境的責任。二是社區居委會能協助人民政府及其派出機關做好與居民利益有關的民事調解，社會治安、勞動就業、衛生醫療、計劃生育、優撫救濟、青少年教育、外來人口管理等工作，確保政府各項工作在社區的順利開展。

三是社區居委會能發展社區文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，積極開展便民利民、下崗人員和無業人員就業服務等社區服務工作；維護婦女、兒童、青少年、老人、殘疾人合法權益，積極開展尊老愛幼、助殘幫困活動；興辦有關的社會福利事業，指導、管理社區服務站、就業服務中心、老年活動室等社區服務機構對轄區內居民的精神生活水平的提高具有積極的意義。

四是社區居委會將能協助政府有關部門對本居住區的出租房屋進行管理，積極舉報違法建設。加強對物業管理委員會的指

導，監督物業管理企業，協調物業管理委員會、業主委員會和居民之間的關系。搞好社區環境整治和提高物業服務水平。

五是社區居委會將能向政府部門反映社區居民的意愿、要求和提出建議，組織社區居民對政府部門的各項政務進行民主評議和民主監督，依法積極培育和發展社區民間組織，協助政府部門加強對社區民間組織的指導和幫助。

第二篇：淺議社區管理的意義和作用

淺談社區管理的意義和作用

行政管理08秋行管本 王亞楠

所謂社區管理，主要是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展和繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。在我國，社區管理的概念是在我國由傳統計劃經濟體制向市場經濟轉軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結構、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。現代城市履行社區管理職能是其重要功能，而社區管理職能主要是由居委會承擔和完成的。

一、緒論

“社區”這個概念最早由德國社會學家騰尼斯提出來的。他在1887 年出版了《社區與社會》一書，指在于前工業社會的、具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切、富有人情味的社會關系和社會利益共同體。現在人們所說的“社區”通常是指聚集在一定地域范圍內的社會群體和社會組織根據一套規范和制度結合而成的社會實體。

我國的社區建設是在特殊的歷史背景下開展起來的,這一背景就是中國由計劃經濟向市場經濟的轉型，市場經濟體制改革的深化，對重鑄新型社區結構，加強社區管理有著迫切的需求。在這樣的背景下,社區作為一種新生事物,并沒有經過西方國家社區那樣的長期的自然形成過程,而是由政府自上而下地倡導、推動形成的。因此,社區的構成要素未能得到充分的發育,本應成為社區管理中最重要力量的社區自治組織也就在量與質上都顯得與社區管理的實際需要不相適應。這使得我國的社區管理一開始就離不開政府的主導。

社區管理是國家與社會的接口。社區居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機關，但它與政府的關系是血肉相連、魚水不可分的。現在，基層的各種經濟組織、社會組織越來越多，這是社會有活力的表現。社區管理已形成城市基層的社會共同體，在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經濟轉軌、社會轉型后的現代社區則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區人，流動人口已開始進入社區，總量大大增加。結構也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區來承接，這就有力地提升了社區的功能，豐富了它的內容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協調和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

二、理論綜述

（一）國內社區管理的發展現狀

近20年來，全國各地先后對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

1、思想觀念陳舊 盡管改革開放和經濟建設取得了迅猛發展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領導干部，仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區管理的發展。

2、社區類型單一 政府作為行政核心，擁有對社區主要的管理權。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區級政府。街道辦事處是區級政府的派出機構內含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執行者，又是調節社區政治、經濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區事務。

3、社區組織的職能錯位 現行社區組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區劃或行政系統被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社區生活的有機聯系，并且政府職能與社區組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產生所謂的“單位辦社會”現象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經費，并且要支付給相當數量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業的社區服務組織難以形成。由此看來，現實中社區組織的小社會是大政府直接管理下的，社區組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態下，它很難關心自我改造、自我發展；此外，政府插手各項社區組織的事務，如他們的成員須經過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構龐大、人際關系復雜等。

（二）國外社區管理的發展現狀

目前，社區管理的國際化影響深遠。在眾多的城市社區管理體制模式中，較為顯著的是以美國為代表的社區自治模式。美國社區管理模式體現為政府行為和社區行為相對分離，政府對社區的干預主要是以間接的方式進行，實行高度民主自治，依靠社區自治組織來行使社區管理職能。

1、實行民主管理 美國城市社區沒有政府基層組織或派出機構，實行高度民主自治，依靠社區居民自由組合，民主選舉產生的社團組織。如社區管理協會、社區管理委員會、社區管理服務中心等來行使管理職能。

2、社區建設有序合理 在制定社區發展規劃時美國政府特別強調人與環境的協調發展，其對城市建設中滿足社區居民的要求，保證居民生活質量的部分考慮得非常細致周到，從而保證了周圍環境不被破壞。

3、公眾積極參與社區管理 在美國，公民為自己所在的社區機構或組織提供無償志愿服務已成為一種自覺意識，美國社區志愿者，年已達萬人，提供公益服務的機構或組織，絕大部分工作是由志愿者來承擔。因此，美國社區管理基本是政府規劃、指導、資助，社區組織具體實施的運作方式。

（三）國外城市社區管理模式對我國城市社區管理的經驗借鑒

通過以上分析得出，在國外的城市社區管理中，政府發揮著重要作用，對城市社區管理都給予了廣泛的政策扶持，資金支持和行政監督，社區管理由此獲得良好的政治環境。所以，國外城市社區管理的經驗，專家指出對我國的城市社區管理及建設具有多方面的借鑒意義。

1、轉變政府職能，明確政府角色定位 政府職能定位要從控制走向引導，嚴格按照政企分開、政事分開的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變為只掌舵不劃槳的單一角色，逐漸實現行政、市場、社會的權力分離，形成政府、市場、社區三元社會管理主體結構。

2、轉變居民自治方式與社區管理體制 在國外的社區組織與管理上，體現了居民的自治特點，而我國目前的社區管理機構街道辦事處及居民居委會具有較濃厚的行政管理色彩。國內對于如何改革街區社會管理體制及解決，目前街道行政壓力繁重的問題進行了不少的討論與實踐探索，但目前這一問題沒有得到根本性的解決，并且保持較強的運行慣性，因此，借鑒國外社區的管理經驗，在管理體制上順應社區發展，進行管理體制轉換，找到根本的解決之道。

3、培育公民社區意識 加大社區建設與管理的宣傳力度，使全社會居民都來關心，支持和積極參與社區事務。其次，積極推進社區居民委員會的直接選舉，加強社區民主管理和民主監督，完善社區事務公開，民主評議和社區居民代表會議等項制度，最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題引入社區，使居民在社區中能夠尋求幫助，問題在社區中得以解決。

三、大興區金華里社區及其管理介紹

（一）大興區金華里社區介紹

金華里社區地處觀音寺街道北側，南起清源路，北至海戶新村村南，東起堿河與鳳河支流的交界處，西至京開高速路；該社區是一個平房與樓房相結合的社 區，一沒物業二是未封閉三是外來人口租住密集的社區；轄區主要以平房為主，共有居民485戶，常駐人口1295人，流動人口2371人，是本地人口的1.7倍；流動人口嚴重倒掛。

金華里社區曾被評為區級和諧社區。現有社區社會組織6個，能夠堅持開展活動的社區社會組織有：金華里社區姐妹舞蹈隊、金華里社區紅袖標巡邏志愿者隊伍、金華里社區老年協會、金華里社區養犬自律會、金華里社區黨員衛生監督員隊伍、金華里社區巾幗志愿者服務隊等組織。

（二）大興區金華里社區管理介紹

隨著社區多樣化管理模式，打造一區一品的特色服務，這樣社區服務項目很符合現在社區居民的需求，一是讓居民自己參與進來，自我策劃、自我管理、自我服務。二是為社區新老居民搭建相互溝通的一個平臺。三是有力的促進了居民自治。四是有利于社區管理的建設與發展。社區管理是構建和諧社會的一個重要切入點和落實處。

1、加強社區黨建工作，充分發揮黨員摸范帶頭作用

黨的領導是社區各項工作的龍頭,在新的一年里，完善黨組織機制、創新載體,充分發揮黨員模范帶頭作用,以實際行動實踐黨員承諾“十帶頭”。

（1）為了美化社區環境，造福于民，避免群眾上訪事件發生，根據金華里社區的實際，支部在08 年4-6月份平整一條長214米寬5米的“金華里社區黨員之路”。并在此路西側栽種一些花草，形成一條花墻，使坑坑洼洼的土路煥然一新。（2）每天由支部黨員兩人一組，承諾對本社區居民健身場地的衛生及設施維護，為居民提供良好的環境與安全服務。

2、開展特色服務和文體活動，促進和諧社區建設

（1）根據社區流動人口租住密集的特點以實際出發，金華里居委會06年成立了“流動人員協會”在此基礎上為了擴大服務范圍，07年向街道又申請一個項目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持續發展這項服務，進一步完善“新居民之家”的管理制度。拓寬工作思路，準備辦一書報角,為社區婦女提供閱覽一些廚藝，怎樣教育子女的書籍及報刊。讓新老居民一起從自我管理、自我服務的基礎上，提高精神文明素質，在社區活動中展示他們的才能，實現他們的人生價值觀，營造“我參與、我奉獻、我快樂”的奧運氛圍。

（2）下半年從金華寺1條西墻至居民健身場所周圍的墻面上，做一個240余米長的文化墻，字、畫并用，內容豐富多彩，有新鮮感，老少皆宜，讓居民在休閑之余學到一些有關的法律、法規及生活方面的常識，來充實居民的生活，提高居民的文化素質，從而美化社區

（3）以“新居民之家”為主線，成立10—15人的“新老居民和諧宣傳隊”，宣傳內容以貼近居民生活的法律知識為主，號召新老居民學法、知法、守法、用法，促進社區和諧發展。

（4）舉辦由社區新老居民及轄區單位共同參與的“慶三、八文藝會演”活動。

3、以維護社區穩定為基礎，創造良好的社區治安環境 為了維護社區的安全與穩定，確保社區財產的安全，由于我社區是平房多樓房少，因此把做好防火、防盜、防煤氣中毒、汛期防洪、防災等安全工作作為重點。首先，要進行大力宣傳，發放宣傳材料，張貼標語，提高社區居民的防范意識，確保社區治安穩定，居民安居樂業。其次，針對社區平房多，使用爐火取暖戶多的特點，成立由6人組成的“金華里社區預防煤氣中毒宣傳員”隊伍，配合紅袖標隊伍，加大對社區預防煤氣中毒的宣傳與安全防范工作，避免可防性事故的發生。

四、大興區金華里社區管理分析

（一）大興區金華里社區管理分析

1、居委會工作行政化傾向嚴重，服務工作不細致 目前，居委會承擔了政府相關部門包括民政、助殘、救助、老齡、兵役、衛生、計生、調解、治保、青保、科普、團委、教育、就業、國防、統戰、文體等17余項服務工作，有關職能部門要求建立的臺帳達35本之多。全年（2009年）承接各類調查表格300份。今年以來，居委又先后承擔了多項突擊任務，如配合衛生服務中心開展結核病調查工作、開展第六次人口普查工作。居委大部分時間都用于協助政府部門的工作。造成了：（1）居委會認為自己是政府的延伸，是政府的派出機構，機關化、辦公室化傾向嚴重，疏于主動與居民溝通交流。工作主要依靠兩大力量，即樓組長和黨員骨干，與此外的其它居民溝通渠道甚少。

（2）居民認為居委即政府、政府即居委，居委所有表態及工作都是政府的代表，居委的自治性質在居民意識中弱化，也使居委會工作受到束縛，不能放開手腳開展工作。

（3）居委會承擔大量工作不堪重負，導致許多民生工作、實事工程到居委會后粗線條、行政化的落實冰冷生硬，使居民對很多政府實事、好事不理解、不領情。

2、居民參與度不夠，工作覆蓋不寬泛 目前社區居民對社區事務的參與度和歸屬感不夠高，經常參加社區會議和活動的居民占10%不到。究其原因主要有以下兩個方面：

（1）社區活動設計和開展多以老年人為主體，很多年輕人很難在社區中找到自己適合的活動。居委會向各級政府反映的民生問題也大多集中在老年人身上，致使其他群體的需求在社區中很難得到回應。因此導致很多人從未參加過社區會議及社區組織的活動，多數年輕居民對社區事務的漠不關心，歸屬感、責任感下降，社區的凝聚力大大降低，社區自治缺乏基礎和活力。

（2）現行居委會工作模式及作息時間，致使居委會很難有時間、精力和渠道與除 老年群體、弱勢群體以外的各類群體溝通交流，致使很多人認為居委會是老年人和弱勢群體的居委會，層次較低而不愿與居委會溝通。

3、機制體制不盡完善，管理工作不到位 雖然居委會承擔著繁重的社區管理工作，有著相應的責任，但并沒有“權隨責走”。由于居委會的管理職權沒有得到相關職能部門的授權和法律的認可，所以居委會在管理過程中就顯得沒有權威，缺乏力度。如在“四位一體”中協調物業及業委會中居委、支部的主體作用因沒有抓手而難以發揮。在對居委會如何選購路由器的考核重過程而不重結果，各部門考核中要求的會議次數、活動次數、資料要求等讓居委瀕于應付、甚至造假應付。而對居委會在居民需求的回應程度、對居民區中特殊人員變化、違法違規問題、熱點問題排摸等居委的根本管理職能的考核則少之又少。造成個別居委舍本求末，應付考核了事，對轄區內的問題、矛盾不掌握、不了解，管理協調工作則更無從談起。

社區工作的顯著特點是重管理輕服務，社區的主要功能應體現在自我管理、自我服務、自我教育上，體現在以人為本、服務居民上，體現在自主性和參與性上，衡量一個社區是否成熟的主要標志是看這個社區居民的自主性和參與性的程度，而社區居民自主性和參與性的程度與這個社區的服務程度相關。目前，社區居民急需的服務，如家政家教服務、就業服務、養老托幼服務、優撫對象服務、保安保潔服務、醫療保健服務、文化娛樂服務并沒有真正開展起來，導致社區服務體系沒有形成，社區服務重點不突出，服務領域不寬，服務形式不新，服務質量不高，從而起不到社區服務的作用。

4、網絡溝通缺乏制度，溝通方式比較落后 隨著網絡的逐步普及，網絡已經是居民交流、溝通及解決生活問題的一個主要平臺，而因居委工作對象多不是上網族，溝通還是以走街串巷，登門入戶為主，因此居委會在網絡溝通、網絡民意收集以及網絡參與及輿論引導等方面參與意識不足、參與手段不夠。導致很多小區論壇成為小區群體性事件的源發地。

（二）大興區金華里社區管理存在問題

1、舊管理體制有缺失 我國現行的城區管理體制是以區、街道、居委會三個層次組成的，其中區政府是我國城市的基層政權機關，街道辦事處是政府的一級派出機構，居委會是城市基層群眾性自治組織。“街道”作為城市行政區劃的最基層單位，代表政府對轄區內的行政事務、社會事務實施管理，是社區組織管理的主體，從目前城市社區管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續發揮著十分重要的管理功能，但在體制上確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權力小。

建制散，主要是街道、居委會體制沒有變化，但管理規模擴大，在城市社區人口激增和流動的情況下，與相當多的居民失去聯系。尤其是由于新居民區的大 量興建，出現城市居民的市內大流動，再加上戶口除了兒童入學對外居民生活并無多大影響，因而出現城市內的戶籍與居住地脫離的現象。同時，由于城市的發展，市區劃調整，農轉非即農民轉為居民，城市社區中農居混雜的現象日益增多，開始出現街道、居委會管理不到位的現象。

據社區管理人員反映，金華里社區的流動人口更新特別快，管理人員往往來不及對整個社區流動人口登記一遍，他們已經更新，或搬走、或遷往他地或返鄉，新的租住人員補充而來，在管理人員有限的情況下，對快速更新的流動人口，往往不能反映實際狀況。

隨著城市化進程的加快、城市人口的結構變化帶來城市管理難度加大、社會矛盾突出等一系列社會問題：自由職業者、個體工商戶、私營企業主等大量出現，成為游離于單位之外的群體；下崗、失業、閑散人員增多，使城市管理難度加大；城市人口老齡化、流動人口等問題也日益凸現。客觀上迫切要求社區管理方式、方法、手段必須創新以適應城市管理的需要。

權力小，主要是街道、居委會與市和區政府的各個條條部門之間矛盾交叉，城市基層社區組織出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，街道、居委會沒有執法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個執行部門有權執法卻又沒有力量直接把法律落實到基層，結果條塊之間推諉扯皮的現象經常出現。

在社區建設的過程中，政府發揮了決定性的作用，但也存在著職責不清，權利不明的問題。有些政府部門仍在行使本應由社區自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社區自治組織辦理的事務。政府部門承擔了許多不該承擔或不易承擔好的職能，社區管理中政府職能的錯位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。長期來看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負擔。

目前各居委會內都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責任人、計劃生育責任人等，這些項目的責任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務都往居委會派發，動不動就要居委會簽責任狀，使得居委會背負著沉重的壓力。并且沒有遵循權隨責轉、費隨事轉的原則，無權要擔責，無費要做事。從法律的角度、從客觀現實的角度分析，以居委會目前的性質地位和能力，要承擔起責任、辦好事確有難度。

2、社區居民參與社區管理決策率低下，缺乏必要溝通 許多居民仍把社區管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，沒有把自己看作是社區管理的授權者，對社區的管理工作不關心甚至不配合，對社區內的社會活動、經濟活動、文化活動和政治活動參與興致不高，對居委會的選舉也不關心，居委會的選舉，雖然有法律明文規定，但由于可以實行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時成了走過場，居民對居委會缺乏認同。這使得社區管理工作要全面、深入展開的困難較大。一方面，居委會沒有能充分發揮在社區的作用；另一 方面，居民生活等方面遇到了問題和困難也很少求助于居委會。同時由于缺乏基層選舉參與的基礎，居民對居委會開展的各種社區活動缺乏主動參與的積極性，從而導致各類志愿者服務活動不易開展。

3、社區活動形式單一，居民參與熱情不高 社區居民是社區參與的主體，是具有社區認同感與歸屬感并具有社區公共責任的民眾。居委會的生命力在于社區居民的積極參與，居委會與社區居民關系的最核心體現也是社區居民參與，可見社區居民參與非常重要，因為人是社區建設中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質資源也不可能得到利用更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區問題解決會更有效率。

但是受主客觀因素的影響，我國社區居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感 而傳統的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。雖然社區組織的活動也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數，參與熱情不高、社區意識薄弱。對于一些上班族，也沒有時間、精力參與活動。

另外，社區建設活動經費有限，導致場地、設施等客觀條件的限制，活動只能小規模開展。活動形式、內容也總局限于幾個方面，使得活動很沒有吸引力，不被居民重視。居委會工作人員及居民均表示希望當地政府能在此方面多加援助，增加社區活動經費，以最大程度豐富居民生活。

五、對策與建議

針對我國社區管理中的現有問題,我們應當特別重視以下幾個方面的工作:

（一）正確定位政府和居民委員會在社區管理中的角色，貫徹落實“政企分開、政社分開”原則

所謂“政社分開”，就是促進實現社會各類角色的合理分化，讓政府不再擔當“千手觀音”的全能職責，按照社會事務管理的規律，還原社會組織也就是民間組織或者“非政府非營利組織”的應有社會地位，在我國建構一個多元參與的公共管理新格局。隨著行政管理改革的逐步深入，“政社分開”早已提上日程并成為我們日常生活中一個頻率很高的概念字眼。我們進行的政社分開努力，正是為了還原社會組織的本質特征，讓他們以其與政府不一樣的角色來激發我國社會管理的活力。

我國的社區管理體制改革是在政府的領導和推動下進行的，適合現階段國情的應該是一種政府主導和社區自治相結合的社區管理。政府是當前社區管理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區建設規劃、培訓社區管理人員、幫助社區完善必要的服務配套設施、培育社區中介組織和整合社區資源以促進社區發展，街道辦事處是區政府的派出機構，代表區政府行使行政管理職能，它主要發揮指導、協調和服務功能。社區管理中存在的諸如政府“越位”、居民委員會角色“錯位”、社區中介組織發展不規范、社區管理工作隊伍薄弱等問題，主要是由于政府管理觀念滯后、“政企分開、政社分開”原則貫徹不力以及政府在許多方面的“缺位”。

如前所述，居委會承擔的下派任務過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。

首先，各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況 凡是政府職能部門需。要居委會協助完成的工作，都應當經市轄區的人民政府、或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務 基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉重合的工作綜合起來交由居委會協助完成。再次，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，例如人口普查等 眾多。非政府組織的出現為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

居民委員會是基層群眾自治組織，不是街道辦事處的下屬機構，擁有社區自治權和對政府部門及其派出機構的監督權，履行管理轄區內公共事務和公益事業的職能。政府應轉變管理觀念和管理方法，改變慣用的領導、命令、控制等行政化管理手段，改變因襲舊體制的“本位主義”繼續將應由市場和社會組織行使的職能剝離出來。街道辦事處應回收本應由其承擔的卻已轉移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權給居民委員會。街道辦事處與居民委員會的關系應界定在指導與協助的關系，居民委員會“自我管理、自我教育、自我服務”的內涵和外延應在法律上加以明確界定。

（二）提升居民民主意識,加強社區民主建設

具有自組織性質的社區自治組織的形成,一方面需要政府的培育,另一方面,也以居民的民主意識為基礎。社區自治組織要代表社區居民的意志和利益,就只能通過民主途徑產生。但傳統體制下基層社會群眾希望有人“為民做主”的思維慣性,仍然在相當一部分社區居民中根深蒂固。這樣的思維慣性,在一定程度上牽制了社區自治組織的自組織性質和功能的形成及完善。因此,為了向理想的社區管理狀態逼近,為了形成真正具備自組織性質和功能的社區自治組織,一項最為基本的任務,就是要提升居民的民主意識。在提升社區居民民主意識的基礎上普遍實行民主選舉、民主決策和民主監督,通過這樣的民主建設,不僅社區居民的民主意識會得到鞏固和加強,而且,社區也將實現真正的自治。同時,超越邊界的政府行為也會 因失去其現實基礎而難以繼續存在。

（三）加強宣傳調動居民的參與積極性，創建“服務型”和諧社區

社區集體娛樂活動組織得較少，社區管理工作宣傳力度不大和公開程度不高，居民便捷地了解社區工作狀況的途徑不多以及居民對社區中介服務組織的服務不滿意，都是影響居民參與程度的重要因素。

“社區居民自覺自愿參與社區活動或事務的程度，是社區開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區發展的一項綜合指標。” 因此，首先要提高社區居民利益的社區化程度，提高社區管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區是我家，建設靠大家”的宗旨。

大興區金華里社區，以各大節日為契機，充分利用宣傳欄、條幅等形式，廣泛開展精神文明宣傳和愛國主義教育等活動，通過宣傳教育，激發和調動了廣大居民參與的積極性，促進了轄區企業、學校、鄰里之間的和睦相處。從2004年開始，連續三年每年年初，居委會都以問卷方式對社區100戶居民進行調查。調查主要從十個方面進行：社區環境、社區治安、物業管理、便民服務需求，社區文化、體育、旅游需求、對居委會工作滿意度、需要解決和改進問題。通過召開居民代表會議將社區工作計劃、工作執行情況反饋給居民，讓居民知道居委會在干什么，在為誰干，在怎樣干，在爭取廣大居民的支持、參與、理解、配合的同時，也使社區黨支部、居委會為居民辦實事、真正辦到點子上，辦到老百姓的心坎上。社區通過開展各種活動，達到了增進溝通了解、豐富文化生活、提供優質服務的目的。

現階段城市的社區服務，已經從單純物質扶助的福利和救助發展到對社區居民物質和精神需要的全面服務。當然，這種全面并非是包羅萬象，其基本特征是，圍繞如何提高社區居民在社區中的生活質量問題，組織和指導社區居民運用自助和互助的方式，解決社區居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會福利服務。

具體說，當今社區服務的內容一是面向傳統福利和救助對象的社區服務。這主要是針對民政工作對象的社區服務，這方面的服務對象越來越少。二是為社區居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務，即便民利民的服務。三是對整個社區的物質和精神需要的服務，主要是改善社區居住環境、人文環境的服務。依托社文化活動室、老年活動站、社區廣場等文化體育設施，多開展豐富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娛樂等活動，多形式多渠道地引導居民接觸交流，培養居民的社區意識，增強居民的社區認同感和歸屬感，為構建和諧社會搭建平臺。

（四）加強社區在崗管理工作人員的培訓采取聽講、討論和總結交 流經驗相結合的方式豐富其管理知識，提高其管理水平

各高校要加強社區管理、社會工作方面的專業設置，培養優秀的專業化人才并鼓勵他們參加社區工作。社會力量辦學中這方面人才的培訓力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機會。要建立起科學合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優秀人才加入社區管理工作者隊伍，優化人員結構。

[參考文獻] [1]馬軍濤.城市社區管理[M].南京師范大學出版社2010.[2]侯玉蘭.城市社區發展國際比較研究[M].北京出版，2000.12 [3]馮曉英.北京城市社區管理創新的調研[J].思考前線，2003 [4]唐忠新.構建和諧社區[M].中國社會出版社，2006 [5]連玉明.學習型社區[M].中國時代出版社，2003

第三篇：中華人民共和國成立意義

中華人民共和國成立，從承前啟后、繼往開來的角度來看，它就是一個偉大的轉折點、里程碑、分水嶺，它改變了中國歷史發展的方向，結束了舊中國的失敗、屈辱和黑暗的歷史，開啟了中華民族偉大復興的歷史新紀元。因為中國是世界大家庭的一個不可或缺的重要組成部分，中國革命也是世界革命的一個不可或缺的重要組成部分，所以，中華人民共和國的成立，必然要深刻地影響事實上也深刻地影響了世界歷史發展的進程。

中華人民共和國的成立的偉大歷史意義，具體來說主要包括以下幾個方面： 一是結束了一百多年來的分裂、割據、混戰局面，實現了國家和民族的空前團結和統一；

二是推翻了國內“三座大山”的專制統治，中國人民從此站立起來了（毛澤東語），開始了人民當家作主的歷史新紀元；

www.tmdps.cn 2009-10-21 09:45 來源：人民網 我來說兩句

三是打敗了日本帝國主義，同時也具備了抵御和打敗一切可能來犯的外國侵略勢力、保家衛國的強大能力，西方侵略者幾百年來只要在東方一個海岸上架起幾尊大炮就可霸占一個中國的時代是一去不復返了（彭德懷語）。

四是為即將開展的建設和發展奠定基礎，這個基礎未必是有形的實力，而一定是建設和發展所必須的能力和能力施展的條件以及它所可以預期的前景（即可能）。這種能力的發揮和效果取決于我們今后在動態環境下實際的把握。

五是為一切愛國的仁人志士全身心地報效國家、服務人民、建功立業搭建了廣闊的平臺和營造了有利的環境。

六是基于中國的實力（主要是人口、國土、建設和發展的市場、政治、軍事、外交、組織乃至主義或信仰凝聚的力量，以及新中國成立所煥發出來的生機和活力，這些因素綜合形成的實際能力）而對世界經濟政治秩序產生和可能產生的影響及其預期。即是說，今后的世界，沒有中國的參與，或者不考慮中國的態度和影響，是不可想象的。(梁煜璋)

第四篇：數學意義和作用

數學的意義：

“我教你們數學，不是想讓你們將來都成為數學家。數學，并不僅僅是讓你們學會算題、解方程，這些東西在考試結束后就會成為你們記憶中的盲點。重要的是，在學習數學過程中培養起來的能力和對世界的感受，這才是伴隨你們一生的財富。這也是你們必須學好這門課的原因。”

《數學課程標準》闡明了數學的意義與作用。

數學是人們生活、勞動和學習必不可少的工具，能夠幫助人們處理數據、進行計算、推理和證明，數學模型可以有效地描述自然現象和社會現象。

數學為其他科學提供了語言、思想和方法，是一切重大技術發展的基礎；數學在提高人的推理能力、抽象能力和創造力等方面有著獨特的作用；數學是人類的一種文化，它的內容、思想、方法和語言是現代文明的重要組成部分。

數學幫助人們探求客觀世界的規律，為人們交流信息提供了一種有效、簡捷的手段。數學是人們在對客觀世界逐步抽象概括，形成方法和理論，并進行應用的過程。

數學是抽象性很強的學科，數學的抽象性是來源于現實生活中的許多具體問題，為了更好地理解和認識具體問題而抽象出數學模型。

課程標準把數學當做解決問題的一種工具，可以通過數學去認識其他學科。

二、數學意義：科學的立場

(一)時代的特征

(二)美妙的樂章

(三)從皇后到伙伴

三、數學意義：教育的立場

(一)數學素質——人的基本素質

(二)數學——促進人的發展

第五篇：中國共產黨的成立及意義

中國共產黨的成立及意義

中國共產黨是中國工人運動和馬克思列寧主義相結合的產物。它的產生具有深厚的階級基礎，思想基礎和組織基礎。

從階級基礎看： 1840年的鴉片戰爭拉開了中國近代歷史的大幕，中國從此一步步淪入半殖民地半封建社會的苦難深淵。爭取民族獨立和人民解放，實現國家繁榮富強和人民共同富裕，成為中華民族面對的兩大歷史任務。中國工業無產階級正是伴隨著外國資本主義的入侵和中華民族資本主義的發展而成長壯大起來的。首先，中國的無產階級不但同各國無產階級一樣，不占有任何生產資料，富于組織性和紀律性。其次由于它成長在半殖民地半封建社會的舊中國，身受帝國主義、資產階級和封建勢力的三重壓迫，因而具有最堅決的革命性。最后它與中國農民天然的聯系性以及由于中國產業布局不平衡而帶來的集中性，決定了無產階級成了近代中國一個特別能戰斗的最革命的階級。因此從它誕生的那天起，中國無產階級就以反抗剝削者的戰斗姿態，不斷進行著英勇斗爭。起初，還局限于自發的經濟斗爭領域，但是隨著運動的發展，開始出現了帶有政治性的罷工和斗爭。工人運動的發展，迫切需要產生本階級的革命政黨來領導，這就為中國共產黨的建立奠定了階級基礎。

從思想基礎看：從1915年起，中國先進的民主主義者發動了一場以民主和科學為旗幟，向封建舊道德、舊思想和舊文化宣戰的新文化運動，為新思潮的傳播開辟了道路。十月革命一聲炮響，給中國人民送來了馬克思主義。五四運動以后，馬克思主義開始在中國得到廣泛傳播，逐漸代替資產階級民主主義而在中國先進思想界居于主導地位，這就為中國共產黨的產生奠定了思想基礎。

從組織基礎看：1919年的五四愛國運動，是近代中國歷史上第一次由學生、工人和廣大市民直接發動的反對帝國主義、反對封建軍閥的全國規模的群眾性革命斗爭。在五四運動中，中國無產階級第一次獨立登上了歷史舞臺，并起了決定性的作用。許多先進的知識分子認識到要取得革命的勝利，必須發動和依靠無產階級的力量，因此在五四運動之后，他們開始到工人群眾中進行馬克思主義的宣傳和組織工作，不但促進了馬克思列寧主義與中國工人運動的結合，而且他們本身也成長為中國共產黨的早期骨干，從而為中國共產黨的成立作了思想上和干部上的準備。

1921年，黨的第一次代表大會正式宣告中國共產黨的成立，從此，她歷盡艱辛苦難、走過一段段血雨腥風的年代，為民族獨立和人民解放付出了巨大的犧牲。迄今為止她取得了多少可歌可泣可敬可嘆的成就和碩果，在歷史綿延不絕的長河中書寫了一筆又一筆的輝煌，中國共產黨的成立對中國而言具有非凡的意義！

1.中國共產黨領導中華民族走向偉大復興

中國共產黨成立后，承擔起領導人民進行新民主主義革命的歷史使命。經過28年艱苦卓絕的斗爭，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統治，建立了人民民主專政的國家政權，開辟了人民當家作主的嶄新時代；結束了舊中國四分五裂的局面，實現了全國范圍（除臺灣等島嶼以外）的國家統一和各民族團結。新民主主義革命的勝利和新中國的成立，為實現中華民族偉大復興掃清了障礙、創造了根本前提，開啟了中華民族發展的歷史新紀元。十一屆三中全會后，中國共產黨把工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放，并從中國實際出發，逐步確立了黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，開辟了中國特色社會主義道路。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。30多年來，以改革開放為強大動力，黨和國家各項事業取得舉世矚目的偉大成就，把中華民族復興偉業大大向前推進。

中國共產黨領導全國人民為實現中華民族偉大復興進行的不懈奮斗、取得的輝煌成就和作出的歷史性貢獻，其重要意義在于：徹底改變了中國社會的面貌，實現了從半殖民地半封建社會到社會主義社會的歷史性跨越，從兩千多年封建專制政治向人民民主政治的歷史性跨越，從國家被侵略、民族被壓迫到自立自強于世界民族之林、成為世界經濟發展和人類文明進步強大動力的歷史性跨越，從而從根本上改變了中國人民的前途命運，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人，永遠告別了饑寒交迫的悲慘生活，穩定地走上了富裕安康的廣闊道路，100多年來對于民族復興、國家現代化、生活富裕和社會和諧的夢想正在一步步變為現實。

2.開辟世界社會主義事業新境界

世界社會主義事業的勃興、曲折和發展，是20世紀以來具有深遠意義的重大事件。中國共產黨領導的中國社會主義事業蓬勃發展，把世界社會主義事業推向一個新境界。中國特色社會主義的成功實踐是中國共產黨對世界社會主義事業的歷史性貢獻，其重要意義在于：進一步證明了馬克思主義、科學社會主義并沒有過時，社會主義取代資本主義是人類社會發展的必然趨勢，鼓舞和堅定了人們的信心信念；進一步揭示了把馬克思主義基本原理同本國具體實際和時代特征結合起來，努力探索符合客觀規律和各自國情的社會主義道路，是世界社會主義事業發展的基本規律；進一步賦予世界社會主義事業以新內涵，深刻改變了傳統社會主義模式，促進了世界社會主義事業的振興。

3.推進人類和平與發展的崇高事業

過去一個世紀，是人類歷史上不尋常的世紀。經過血與火的洗禮、光明與黑暗的搏擊，和平與發展成為各國人民的普遍期待。

中國共產黨從成立之日起，就自覺地把中國的前途命運同人類社會的發展進步聯系起來，在推動中國革命事業發展的同時推動人類正義事業的前進。在第二次世界大戰中，中國共產黨高舉抗日民族統一戰線大旗，帶領全國人民浴血奮戰，成為抗日戰爭的民族先鋒和中流砥柱，為世界反法西斯戰爭的勝利作出了重大貢獻。新民主主義革命的勝利和新中國的成立，大大加強了世界和平民主力量，改變了世界政治力量對比，有力推動了被壓迫民族和人民爭取解放的斗爭。

新中國成立后，中國共產黨從實際出發制定了獨立自主的和平外交方針，卓有成效地開展對外交往。中國共產黨倡導的和平共處五項原則，是對國際關系準則的一個創造性貢獻，已寫入中國與160多個國家的建交公報。中國旗幟鮮明地反對各種形式的霸權主義、強權政治，堅決抗擊各種侵略、破壞和武裝挑釁，維護國家的安全和獨立，并向世界莊嚴宣布中國永遠不稱霸，成為穩定國際社會的重要力量。中國共產黨是堅持以馬克思主義為指導、在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義的黨。堅持從中國的國情出發，在堅持中發展馬克思主義，在發展中堅持馬克思主義，不斷賦予馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色和時代特色，是科學對待馬克思主義的真諦。

中國共產黨是密切聯系群眾、完全徹底為最廣大人民謀利益的黨。中國共產黨堅持全心全意為人民服務，除了廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益，黨的一切奮斗歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

中國共產黨是始終高度重視并不斷保持和發展先進性的黨。中國共產黨是以馬克思主義為指導、用中國化馬克思主義武裝起來的黨，代表著中國先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益。

中國共產黨是堅持與時俱進、富有創新精神的黨。創新是一個政黨永葆生機的源泉。黨在領導中國社會主義事業的過程中，形成了富有中國風格的馬克思主義重要成果，開辟了富有中國特色的革命、建設、改革道路，創建了富有中國氣派的社會主義政治、經濟等各方面制度和體制，提出了富有中國文化內涵的國際關系原則和理念。

中國共產黨是堅持在引領中國發展進步中自覺地加強和改進自身建設的黨。黨通過實施黨的建設偉大工程，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高執政能力和領導水平，努力把黨建設成為用先進理論武裝起來的、用民主集中制組織起來的、具有嚴明紀律和強大戰斗力的馬克思主義政黨，使黨成為中國革命、建設和改革事業的堅強領導核心。

中國共產黨是一個偉大、光榮、正確的黨。