第一篇：秭歸“幸福村落”創建開創新農村建設深化之路

秭歸“幸福村落”創建開創新農村建設深化之路

郭家壩鎮

王猛

黨的十六屆五中全會后，全國吹響了建設社會主義新農村的號角，秭歸縣從實際出發，認真落實中央的部署，從解決農民最迫切需要解決的問題入手，扎實穩步地推進社會主義新農村建設，2009年該縣郭家壩鎮被納入全省88個社會主義新農村建設試點示范鄉鎮之一，可見該縣新農村建設工作取得的成績斐然。在大力加強示范點新農村建設力度的同時，該縣還利用整村推進、1119幫扶等工作機制，幫助各鄉鎮結合本地實際，建設經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。但是在工作中，鄉村發展不均衡、覆蓋面有限、城鄉一體化速度過慢、小康建設步伐難以跟隨規劃，以及由此造成的地域差別、惠民政策分配不均、群眾心理失衡等問題，逐漸浮現出來。

當此之際，秭歸縣于2012年8月提出了“幸福村落”創建工作，在12個鄉鎮確定了13個村實施試點的同時，在全縣所有村組同時展開，以點帶面、典型帶路與全面鋪開、齊頭并進相結合，積極探尋社會微小單元基礎建設和社會管理新途徑，為社會主義新農村建設積累了不少新經驗和新做法，使得社會主義新農村建設呈現出百花齊放的新姿態，對于解決“三農”問題、建設富有特點的城鄉一體化、擴展外向型經濟模式等做出了有益的理論探索與實踐操作，在社會主義新農村建設的深化之路上邁出了堅實的步伐。

新農村建設20字總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，全面概括了新農村建設的任務要求，縱觀秭歸“幸福村落”創建的七項任務，不但契合新農村建設20字總體要求，秉承了新農村建設的深刻內涵，并且在具體問題上，明確指出了富有秭歸特色的可行性的工作思路，規范了創建工作中的側重點。現分別做以下闡述解讀：

一、發展為第一要務

新農村提出的“生產發展”，不僅指種植、養殖等傳統農業生產的發展，也涵蓋了工業、貿易等非農產業生產經營活動的發展，是對一切農村經濟活動狀況的要求，是建設社會主義新農村的最重要前提和基礎。新農村建設將“生產發展”置于所有工作之首，與“三個代表”要求互為映襯，充分凸顯了當下中國廣大農民的共同期待依舊是發展經濟，而“幸福村落”創建也將“大力發展村落經濟”放在第一位，展示了秭歸縣對于新農村建設工作重點的準確把握。

“富”是人們群眾的最根本期待，但是不同時期我們對于“富”的主語存在的不同的側重，當前，共產黨人已經逐漸意識到“國富民強”向“民富國強”的轉變是大勢所趨，這也是人口基數龐大、有著9億農民的中國，自2003年后逐漸加強解決“三農”問題工作力度的原因。“幸福村落”七項任務第一條是“大力發展村落經濟”，將工作重點確定為“兩果兩葉”的結構調整和產品提質增效，提出了培育產業示范大戶、規模生產、組建專業合作社等具體方式，力求以村落為經濟單元，加快縣域農業產業化進程，提高農村經濟綜合實力，推動村落經濟發展，是符合國情縣況民意的。

二、幸福是終極追求

新農村建設將“生活寬裕”放在第二位，是指在生產發展的基礎上，農民收入相應得到提高，生活條件不斷改善，城鄉差距逐步縮小，農民能充分享受社會發展成果。這里的“寬裕”有別于“富裕”，說的不僅是農民的錢袋子，還包含了時間上的寬裕、生活上的從容、選擇上的寬泛、視野上的拓展等事關人民生活質量提高的非量化標準，應該是群眾生活“幸福”的終極追求。

對此，“幸福村落”創建從多方位進行了部署，其任務二“努力改善村落民生”，就落實義務教育、新型農村合作醫療、農村社會養老保險、計劃生育獎扶、農村低保等農村社會保障政策，提高農村社會保障水平做出了規定；其任務三“積極建設村落設施”中，不但提出了加快村落基礎設施建設要求，還特別提出要逐步建設能夠滿足村民精神文化生活需求的各類活動場所；其任務五、六、七，還分別就構建和諧、互助、法制村落提出了相應要求。以上任務的逐步落實，將從根本上構建閑雅富足的現代化農村，是秭歸版本的“生活寬裕”行動大綱。

三、文明自基層孕育

新農村建設說的“鄉風文明”，是對農村精神文明建設提出的要求。社會主義新農村，光有物質上的富裕是不夠的，農民生活質量的進一步提高，還必須注重以人為本的科學發展觀，在提高農民物質生活水平的前提下，著力豐富農民的精神文化生活，不斷提高農民的綜合素質和文明程度。同時我們也應該看到，由于國情使然，中國社會文明化程度的提高，還要大力加強農民文明素質提高和農村文明打造工程，培育孕育中華文明的肥壤沃土，才能夠取得全民性的進步。

對此，“幸福村落”可謂高度重視，超前謀劃。其任務四“不斷繁榮村落文化”，就此做了專門規劃，要求在廣播電視與互聯網普及、農家書屋建設、群眾文化及民間文化發展方面做出實績，并在其他任務中，對文化活動場所建設、法制建設、道德建設、學習型社會建設等做出了具體要求。尤為可喜的是，“幸福村落”將移風易俗、消除封建迷信、法輪功及各種邪教組織工作也納入鄉風文明建設之中，并通過各級黨政組織加以落實，引導農民群眾享受高尚、健康的先進文化，力求多方位在村落培育文明孕育熱土。

四、生態建設靠人民

新農村建設提出的“村容整潔”，事關農村衛生狀況的居住環境和生產環境。包括村落布局規劃、農村的房屋建設、農村的道路和橋梁等基礎設施建設，以及農村衛生狀況等方面，其實質包括農村的硬環境建設的各個方面。

“幸福村落”的任務三是“積極建設村落設施”，提出以“水、電、路、氣、房”建設為重點，以“五改”（改房、改水、改灶、改廁、改圈）“三清”（清垃圾堆、清柴草堆、清糞堆）；完善“五通”（路通、水通、電通、電視通、信息通）為主要內容的具體工作內容，不斷改善村落基礎設施。而在其具體工作中，“幸福村落”更加強了村落布局規劃工作，按照“地域相近產業趨同，利益共享、有利發展，群眾自愿、便于組織，尊重習慣、規模適度”的原則科學組建若干村落，大致控制村落規模為50戶左右，地域面積為1-2平方公里大小，并統一制定村落標示，再由村落理事會組織召開全體村民大會，制定村落建設規劃，由于民意得到充分彰顯，更能激發村民基礎建設的熱情，為民間公益性事業的發展提供了難得的發展良機。

而且“幸福村落”還在任務四中，對于農村群眾的公共衛生、合作醫療等軟環境建設及社會保障方面作出了規范，從而達到制度堅強保障，人民共建生態家園的雙重目的，讓人民群眾安享美好生活。

五、社會建設共參與

新農村建設提出的“管理民主”，是指農村的基層民主政治建設所要達到的要求，面對當前形勢，農民的民主意識、法制意識和參與公共事務的意識相對淡薄。因此，如何培養他們民主法制意識、激發廣大農民群眾的主人翁意識，對于農村改革與發展意義重大。該項工作既屬于政治建設范疇，可以推進基層民主建設，提高科學民主管理水平，也可以看做是政權建設，能夠加強農村基層黨的組織和基層政權建設，培養、鍛煉、提高農村基層的黨組織能力，使之成為帶領農民建設新農村的領導力量，切實保障農民的民主權利。從廣義的范疇來看，農村的“民主管理”，可以看做是平民化的協商民主，可以更好的促進社會管理、政黨和諧。

“幸福村落”任務七是“切實保障村落權益”，提出保障村民權益作是村落理事會的重要任務，保障村民的選舉權、知情權、參與權和監督權，保障村民的政治權益、經濟權益、文化權益、人身權益不受侵犯，切實尊重農民的各項權益，及時糾正損害農民利益的各種行為。為切實達到工作效果，培養鍛煉更多基層帶頭人，“幸福村落”創造性的提出“一長八員”組織構成，雖然在實際操作中，考慮到群眾素質以及群眾對于該項工作的理解程度問題，普遍存在一人兼任兩職的具體組織方式，沒有真正實現“一長八員”的量化標準，卻深刻的反映了該項活動在具體工作中接地氣、求變通的工作務實性與靈動性。

綜上所述，“幸福村落”創建脈絡清晰的反映了社會主義新農村建設任務與內涵，折射出黨委政府對五位一體總體布局的準確把握，是地地道道的秭歸新農村創建工作指南，并由于其在創建區域、工作范圍、創建對象、工作機制上的拓展延伸，巧妙規避了新農村建設中存在的種種困難，開辟了一種輻射全面、帶動全部、體制靈活、機制通暢順暢、活力迸發的新農村工作大局，為全面實現2020年建成小康社會目標實現了理論與實踐的雙重創新，將引領秭歸40余萬人們在深化新農村建設的道路上越走越快、越來越遠。

第二篇：深化新農村建設內涵

文章標題：深化新農村建設內涵

著眼新課題，把引導教育與服務農民結合起來。隨著農村稅費改革的深入推進，廣大農村在經濟建設取得巨大成效的同時，政治文明、精神文明建設也取得了豐碩成果，但如何結合新農村建設，創造性開展群眾性精神文明創建活動，已經成為擺在我們面前的一個新課題。為此，工作中，一是要以社會主義核心價值體系為基本內容，堅持

用黨的最新理論成果教育廣大農村黨員干部和農民，幫助農民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對馬克思主義的信仰，堅定建設中國特色社會主義的信心，樹立正確的遠大的共同理想。二是要在引導農民解放思想、更新觀念、了解政策、熱愛祖國的同時，著重在服務上下功夫，多為群眾辦好事、辦實事，在解決實際問題中解決思想問題，切實提高廣大農民自我教育、自我管理、自我服務的能力和水平，從而逐步轉變社會風氣，全面提升整個農村文明水平。

滿足新要求，把道德建設與發展經濟結合起來。新時期農村精神文明建設必須按照新農村建設要求，既要提高農民思想文化素質，又要圍繞生產發展做好服務工作。為此，我們在開展農村精神文明創建活動中，必須始終與物質文明建設緊緊結合起來，堅持兩個文明一起抓，口袋腦袋一起富。一是以推動科教興農和農村可持續發展為出發點，以農民群眾易于理解、接受、參與的方式為載體，大力加強農村科普宣傳，營造學科學、愛科學、講科學、用科學的濃厚氛圍。二是緊密結合農業結構調整、發展現代特色農業和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，幫助農民切實提高發展致富的本領。做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。三是進一步搞好農民轉移就業培訓工作，幫助他們提高職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力，加快農村勞動力轉移，逐步把廣大農民培育成有文化、懂技術、會經營的新型農民。

拓展新領域，把農村內部創建與外部共建結合起來。新農村建設是一個系統工程，農村精神文明建設要善于抓住契機，整合各種力量，做好內外共建文章。一是按照中央“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，切實發揮縣城在示范和帶動農村精神文明建設中的作用，加大城鎮人才、智力資源對農村發展的支持，加大城鎮科技、教育、文化、衛生等方面對農村群眾的服務，在更大范圍、更廣領域內動員城鎮支援農村。二是進一步擴大城鄉共建的參與面，組織城鎮機關、學校、企事業單位特別是文明單位支援農村精神文明建設，廣泛開展工農共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動。三是繼續深入開展好“三下鄉”活動和文明單位送文明活動，推進農村文明建設。

探索新載體，把機制創新與陣地建設結合起來。隨著經濟社會的發展和社會經濟成分、組織形式、就業方式、分配方式和利益關系日益多樣化，人們思想行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的思想觀念、價值取向、生活方式也不再是簡單劃一。群眾性精神文明創建活動必須適應新形勢，敏銳捕捉不同人群的需求，及時滿足群眾多方面、多層次的需要。

一是在鞏固過去好思路、好載體的基礎上，進一步創新機制，充分調動群眾的積極性，充分尊重群眾的首創精神，探索通過非權力影響力激活群眾創造力的辦法和措施，在把握政策、行政引導上下功夫，不斷實現黨和政府在精神文明建設領域領導方式和工作方式的創新，切實避免群眾性精神文明創建活動停留在喊口號、唱高調、一陣風、走過場，流于形式。

二是加強人才、陣地的建設和管理。不斷完善農村文化站（室）、圖書閱覽室、黨員活動室、民兵之家，建設好文化廣場、籃球場、電影院等文體設施，利用各種節慶、傳統節日、農閑時間和農村集市，開展形式多樣、各具特色、喜聞樂見的文體活動，不斷豐富和活躍農民群眾的文化生活，真正使各類宣傳文化陣地成為農村多功能的培訓基地。有重點地培養一批有專長的農村文藝人才和骨干，扶持一批面向農村，服務農村的文藝團體，鼓勵和支持他們傳承民間藝術，傳播先進文化。同時，還要進一步加強農村文化市場的管理，堅持不懈地抓好掃黃打非，凈化文化市場，取締違法經營的錄像放映廳、游戲廳、網吧、歌舞娛樂廳，杜絕各種格調低下、內容不健康的文藝演出，確保用先進文化和健康有益文化占領農村思想文化陣地。

《深化新農村建設內涵》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀深化新農村建設內涵。

第三篇：幸福新農村建設申請

關于衙道村建設 幸福新農村項目的申請

鄠邑區統籌城鄉發展工作領導小組辦公室：

根據中央和省市縣關于建設幸福新農村的指示精神，為了衙道村的生活、經濟、社會發展在上一個新臺階，改善居民環境，提高農村生活質量。經村民提議，村兩委會多次召開村民代表大會商討，全村上下達到建設幸福新農村共識，我村欲進行幸福新農村建設改造。

一、基本現狀

衙道村由原西牙村、東牙村、南牙村三個村子合并組建而成，現有685戶居民，總人口2850人，15個村民小組，村三委會班子健全，現有黨員77人，總面積4096畝，其中耕地面積占3401畝。土地耕種主要以種植小麥、玉米為主，部分土地進行了流轉承包，種植苗圃、大棚蔬菜、草莓、西瓜等經濟作物，村民經濟收入來源以土地經營和外出務工為主。

二、發展思路

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省市關于推進社會主義新農村建設的工作部署，以深化農村產權制度改革、培育新型農業經營主體、促進農民增收為核心，以加強農村基礎設施建設、改善人居環境、提升公共服務水平、提高農村文明程度和強化農村社會治理為重點，本著壯大農村經濟、增加農民收入、建設美好家園、讓群眾過上小康富裕的生活為目標，努力增加農民收入，大力優化農村環境，全面提高農村生產力和農民生活水平，使全村居民都能用上水、電、路等配套設施齊全的住宅，過上文化、體育、衛生等公益事業服務周到的小康生活。讓農村居民看得到變化、獲得到實惠，助力“品質西安”建設，實現全面建成小康社會目標。

三、目標任務

通過兩委會班子努力，力爭打造 “經濟組織健全、主導產業明晰、環境生態優美、公共服務完善、鄉風文明和諧、村民自治規范”的幸福新農村，提升我村新農村建設水平。重點做好以下工作：

1.健全經濟組織。全面完成村農村土地承包經營權確權頒證工作，推進村宅基地使用權確權登記頒證并建立產權清晰、責權分明、制度健全的村級集體經濟組織，確保90%農民參與進來，提高農民生產經營的組織化程度，增強農村內生發展動力，實現農民持續穩定增收。

2.發展主導產業。

（一）蔬菜產業

我們準備引導農戶大力發展無公害大田蔬菜生產和日光溫室蔬菜生產，追求蔬菜品種的多標準化，蔬菜品質的精細化，使蔬菜產業成為我村農業的一項產業。品種布局上重點黃瓜、西紅柿等蔬菜品種，規劃發展種植面積200畝，日光溫室100畝，加強專業化生產基地建設，提高蔬菜生產的技術水平，基本到達無公害農產品生產要求。

（二）勞務輸出

抓好信息服務。強化職業技能培訓，提高務工人員技能和素質，按照市場化、社會化的要求，把勞動技能、思想道德、法律知識、安全防范等培訓資料結合起來，突出培訓的針對性和適用性，以增強外出務工人員市場競爭潛力。

3.改善人居環境。搞好房屋建設規劃，實行人畜分離，適當完善公共設施，搞好村莊綠化、硬化、亮化、凈化工程，使村莊改造面對面實現80%以上，達到“布局合理，設施配套，環境整潔，村貌美化”的基本標準，徹底清除臟、亂、差現象。建立垃圾清運機制，落實保潔人員，做到垃圾日產日清。抓好文化墻、村莊標識、建筑立面、文化活動廣場的修建美化和提升。在村莊主干道和公共活動區域安裝新型節能環保的太陽能路燈。

4.完善公共服務。加強村服務設施建設，健全衛生室、文化活動室、農家（社區）書屋、日用品超市、鄉村金融服務網點及電子金融設備。建立健全公共衛生服務體系，新型農村合作醫療參保率達到100%。逐步提高社會養老保險參保率,最低生活保障人群、五保戶實現應保盡保，養老服務體系健全。經常性開展文化體育活動，豐富群眾的精神文化生活。

5.培育文明鄉風。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持重在建設、注重實際、多辦實事，用先進文化占領農村思想文化陣地，改變農村面貌、提升農村社會禮貌程度，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念向現代化轉變。倡導健康、科學、文明的生活方式，轉變農民的思維方式和價值觀念，強化農村社區文化認同，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。積極開展“好媳婦”、“好婆婆”、“星級文明戶”等評選活動，培養村民自覺遵守文明公約，崇尚公共道德，促進形成誠實守信、孝老愛親、家庭和睦、文明禮讓、融洽和諧的良好風尚，踐行社會主義核心價值觀。

6.加強村莊治理。大力加強民主法制建設。要抓好村務和政務公開，村委會設立政務、村務公開欄，對村里的各項重大決策、財務開支、征用土地審批、計劃生育指標、村干部工作目標等重大村務問題，做到定期公布。加強民主管理，建立健全村民會議或村民代表會議制度、村民議事制度、年終總結報告制度、評議黨員干部制度、財務管理公開監督制度等，完善村民監督機制，促進民主管理。加強民主法制教育，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，增強農民群眾的法律意識、誠信意識。加強社會治安綜合治理，加強治安聯防隊伍建設，落實社會治安綜合治理職責制，構建農村治安防控體系，制訂和完善村民公約，廣泛開展愛國主義、群眾主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。

以上項目根據規劃分段分期逐步改造到位，項目實施后，可改善衙道村生活環境，提高群眾的生活質量，為本地區的經濟發展創造良好環境。最終實現經濟組織健全、主導產業明晰、環境生態優美、公共服務完善、鄉風文明和諧、村民自治規范”的幸福新農村。

為使幸福新農村項目盡快予以實施建設，特申請上級領導予以批準。

當否，請予以批示!

鄠邑區五竹鎮衙道村村委會

2018年9月5日

第四篇：關于深化機關作風建設創建

關于深化機關作風建設創建“六型”機關

爭做“六型”干部實施方案

為使我干部職工工作作風再上新臺階，推動工作效率穩步提高，根據區教育局的安排部署，我們積極開展創建“學習型、服務型、效率型、創新型、表率型、親和型”（以下簡稱“六型”）機關爭做“六型”干部活動，現就本次創建活動特制定方案如下：

一、創建目的和指導思想

1、創建目的：在我們開展創建“六型”機關爭做“六型”干部活動，是深入貫徹落實科學發展觀的重要載體，是加強和改進機關干部職工作風建設，強力推進工作效率的有效保證。全體干部職工要充分利用創建“六型”機關爭做“六型”干部活動這個重要載體，突出主題，結合實際，切實改進工作作風，推動穩步發展。

2、指導思想：始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆五中全會和省、市、區工作會議精神，緊緊圍服務學校這個重點，全面塑造能力提升、服務優質、開拓創新、高效務實、團結協作和清正廉潔的現代機關和干部職工新形象。

二、創建內容和要求

1、建設學習型機關，爭做學習型干部。大力倡導學習之風，積極推進學習型領導班子建設，大興讀書學習、調查研究之風，把運用科學理論解決實際問題的能力作為考核領 1

導干部學習成果重要標準和依據。廣泛開展讀書活動，組織廣大干部每天讀點書，每月寫點文章，每季搞點調研，通過領導帶頭授課、寫學習日志等方式，創新學習形式，強化學習效果，不斷提高機關干部服務創業的能力和素質。

2、建設服務型機關，爭做服務型干部。大力倡導服務之風，積極開展服務型機關創建活動，強化服務意識，把握服務重點。從提高服務意識、優化服務環境、規范服務行為、提高服務質量、完善服務體系、加強服務監督等方面完善服務機制，進一步簡化們事程序和工作流程，進一步完善首問責任制、限時們結制、服務承諾制和責任追究制，杜絕敷衍應付、推諉扯皮和責任不清等不良現象的發生。

3、建設創新型機關，爭做創新型干部。大力倡導創新之風，以統一思想謀創新、確立目標求創新、強化機制比創新、狠抓落實促創新為重要途徑。通過大力弘揚創新文化、積極倡導學習風氣、深入開展調查研究，創新發展思路；從落實責任機制、建立協作機制、完善激勵機制等方面著手，創新工作機制；開展機關工作創新獎評選活動，積極構建創新載體，充分調動廣大機關干部的創新熱情。

4、建設務實型機關，爭做務實型干部。大力倡導務實之風，切實解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的突出問題。堅持和深化領導干部下訪、約訪和聯系基層等制度，深入推進“一線工作法”，深入基層，真正了解民情、掌握民意，強化為民意識，建立責任機制，切實解決學校的合理訴求，努力實現服務措施上門的目標。

5、建設協作型機關、爭做協作型干部。大力倡導協作之風，堅持機關班子分工負責，團結協作，工作上互相支持、紀律上互相監督的良好氛圍，做到思想同心、工作同步、目標同向。廣泛開展機關之間、干部職工之間比作風、比干勁、比工作、比成績活動，營造積極工作、主動工作、多干工作、干好工作的氛圍，構建忙而有責，忙而有序，忙而有法，忙而有效的工作運行機制，樹立勇爭一流、不甘落后的拼搏精神。

6、建設廉潔型機關，爭做廉潔型干部。大力倡導廉潔之風，推行“陽光政務”，規范權力運行機制，完善規章制度，強化監督檢查，形成激勵機制。機關干部帶頭遵守《廉政準則》各項規定，進一步規范領導干部從政行為，著力解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題，對們事拖沓、效能低下、有礙服務的人和事進行告誡和責任追究。嚴格執行領導干部述職述廉、談心談話、誡勉、函詢等制度。

三、創建步驟

深化機關作風建設，創建“六型”機關爭做“六型干部”分動員部署、對照檢查、整改提高、總結完善四個階段進行。

1、動員部署階段

要采取集中學習、個人自學、專題輔導等多種形式，認真學習相關文件和會議精神。認真學習貫徹《廉政準則》，列入黨性黨風黨紀教育的重要內容。

2、對照檢查階段

對照深化機關作風建設的有關規定，實事求是地分析和查找自身在紀律、作風、效能等方面的不足。查擺問題要明確，剖析問題要深刻。對查擺出與科學發展不相適應、基層

反映強烈、事關群眾切身利益的機關作風和行政效能問題，要區分性質、輕重緩急，制定出整改方案，有計劃、有步驟地加以解決，做到整改項目、整改們法、整改部門、責任人、完成時限“五明確”。

3、整改提高階段

根據評議和征求到的意見，逐條逐項制定出整改措施，修改完善制度，確定整改目標，落實整改責任，明確整改時限。各單位和每一名機關干部職工都要結合自己的職責，對照創建“六型機關”爭做“五型干部”的具體內容，對自身存在的問題，提出個性化的工作目標和改進措施，進一步規范機關管理，規范行政行為，規范服務收費。同時對制定的整改措施和實際整改情況要在一定范圍內公布，要充分聽取各方面的意見，自覺接受群眾監督。

3、總結完善階段

認真對創建工作進行總結，及時將創建活動的有效做法和成功經驗完善提高上升到制度層面，從而形成深化機關作風建設的長效機制，通過制度建設和規范行政服務行為進一步鞏固整改成果。

四、工作措施

1、強化組織領導。要把創建活動列入重要議事日程，加強組織領導，們公室協助完成，確保工作措施到位，切實抓好創建活動。

2、精心組織實施。要按照統一部署，結合單位工作實際，精心制定并落實創建工作安排，細化具體創建活動。

3、加強督查指導。們公室對開展活動的情況進行不定期檢查指導，確保創建活動各項工作的落實。

4、堅持典型帶動。適時對創建活動進行認真總結，及時上報創建活動開展情況，積極宣傳和推廣創建活動中形成的好經驗、好做法，充分發揮典型的示范帶動作用，促進創建活動的深入開展。

第五篇：關于構建和諧村落, 推進社會主義新農村建設

構建和諧村落，推進社會主義新農村建設

梁潤冰

文章提要：構建和諧村落是我國社會主義新農村建設的核心環節，但由于農村經濟的特性，以及農村發展中長期存在的偏差，我國村落的發展不盡人意，面臨種種困境。要構建和諧村落，需要我們結合村落的地方特色，借鑒國外農村建設的先進經驗，積極探索，大膽創新，尋求一條建設和諧村落的有效途徑。

關鍵詞：和諧村落新農村社會資本

建設社會主義新農村是在全面建設小康社會的關鍵時期，中央做出的又一項重大決策。作為一個經濟、政治、文化和社會建設四位一體的綜合概念，社會主義新農村建設不是簡單的“建新村”，而是新形勢下農村工作目標、任務和思路的創新發展，是中央關于“三農”工作一系列重要部署的邏輯延伸。其根基就是構建一個和諧村落。

一、和諧村落的內涵

和諧村落是和諧社會的一個重要組成部分，是在以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的指導下，實現農村經濟社會協調發展，人與人、人與自然和諧相處，人各盡所能、各得其所的社會。其核心理念主要為：

1.經濟發展的可持續性

經濟發展是構建和諧村落的基礎，其 “不僅是產出的增加，而且伴隨著產出結構的改善和資源配置（投入結構）的優化”，[1] 目的是持續改善人們的生活條件或防止生活條件的惡化。因此，要構建和諧村落，應以科學發展觀為指導，將經濟增長速度、效率、質量和資源的持續性、環境的承受力相結合，以實現農村經濟的可持續性發展。

2.社會發展的協調性

和諧村落的構建不僅是一個經濟發展的過程，也是一個社會發展的過程，只有在農村社會取得全面發展的基礎上，整個農村才能得到持續發展。但由于以往重增長，輕發展和城鄉二元結構的影響，致使我國農村社會發展嚴重滯后于經濟發展和城市發展，特別是農村各項社會事業，如基礎教育、公共衛生服務、社會保障事業等。因此，構建和諧村落就應該將社會公正理念融入農村經濟發展，使所有村民共同分享經濟增長成果，縮小城鄉差距、地區差距、貧富差距，從而實現農村社會的協調發展。

3.生態發展的和諧性

十六屆五中全會提出：要建設環境友好型社會。而建設環境友好型社會的關鍵是要統籌人和自然的和諧發展。農村作為人、自然、社會相統一的生態系統，必須協調好經濟與社會、人與自然之間的張力，堅決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。因此，農村建設既要注重經濟效益，又要注重生態效益，從制度和發展模式兩方面來加強對資源、自然的保護和循環利用，以達到人與自然的和諧相處，實現農村生態系統的和諧性。

4.政治發展的民主性

在中國，農村治理是國家治理的基礎。當前，鄉政村治體制是我國農村社會最為基本的社會組織方式。這種以村民自治為核心內容的農村村治體制，改變了建國以來農村組織經濟化的進程，標志著農村組織政治化的展開，但由于政府在農村治理中存在“缺位”、“越位”、“錯位”問題，致使農村治理問題日益突出。因此，我國農村建設的重心應在基層，大力發展民主政治，擴大農民權利，積極引導農民參與村務的決策和管理，促進農村和諧與穩定。

5.農民發展的現代性

農村的現代化需要具有現代化因素的農民來推動。構建和諧村落的目標就是“促進農民的全面發展”。因此，構建和諧村落就應該樹立“以人為本”的理念，發展農村教育和培訓，提高農民素質和能力；加強農村社區文化建設和民主法制建設，倡導新風尚，培育農民的公民意識和現代精神，推動農民從傳統型向現代型的轉變，實現農民素質知識化，現代化。

二、國外農村建設的啟示——日本“造村運動”

構建和諧村落是一個漫長的系統工程，其建設能否取得預期效果，需要我們立足于本國國情，積極借鑒其他國家和地區的成熟經驗，統籌兼顧，積極探索。其中日本的“造村運動”對我國構建和諧村落具有啟示意義。

日本的“造村運動”發起于20世紀70年代，當時，日本經濟飛速增長，鄉村人口集中到都會，城鄉落差大，人口疏密失衡，對以傳統的手工藝品生產和傳統的生活方式為主的農村造成了極大的沖擊。為改造農村，日本政府發動了“造村運動”，其特點主要表現為：

1.循序漸進，實施農村綜合建設

從戰后至今，日本的農村建設走過了一個長期的探索歷程。日本農村現代化建設經歷了五個階段，從消滅城鄉差距開始，到推進農業生產環境整治，到提升農村生活水準，到著手營造農村景觀，再到注重生態環境整治，經過了一個漸進的、長期的過程。這種循序漸進的發展步驟，是現實和形勢發展的需要，也是日本國內農村不斷學習取經、研究總結、不斷實踐的結果。

2.鼓勵參與，實施市場化運作

為調動農民改造農村的積極性，日本政府積極鼓勵農民參與政府的決策，從地區發展規劃的制定、地區環境建設事業的知曉、參與，到一系列地區居民與建設事業的“共建”式活動，農民都積極參與其中，甚至在某種程度上起得主導作用。但涉及農村的一些公共基礎設施建設，日本政府實施市場化運作，農戶主要通過申請向市政管理部門要求配備市政設施，對于部分呈散居化的農村地區，日本政府僅配套了水、電等基礎設施，煤氣則使用液化天然氣。

3.結合地方特色，實施一村一品戰略

日本政府注意結合地方特色，挖掘富有鄉土特色的人文資源，實施一村一品戰略。強調內發性，由當地居民做起，以一些村莊做試點，成立生活工藝館或建起了供人參觀的民藝村落和供游人住宿的農舍，營造一個優美、自然、富有人情味的故鄉，以其自然的風光和傳統的文化特色吸引了大批的觀光客，使村民們不離鄉土，便走上了富裕之路。

三、我國構建和諧村落的困境

建設社會主義新農村是立足于城鄉統籌發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針的具體化。而村落作為新農村建設的主要載體，其發展狀況直接影響著新農村建設的成效。由于農村經濟的特性，以及農村發展中長期存在的偏差，我國村落的發展不盡人意。

1.農村經濟的脆弱性

農業是弱質產業，其抵御風險的能力不足，一遇天災人禍，小農經濟極易破產。2004年，我國農業取得了“糧食增產、農民增收”的好成績，糧食總產量超額完成國家既定目標，農民增收幅度達6.8%，但這主要依賴于政策扶持和有利的氣候條件，科技含量十分有限，難以抵御自然災害的干擾。因而，實行農村工業化便成為發展我國農村經濟的一條有效途徑。80年代，鄉鎮企業異軍突起、蓬勃發展便是農村工業化的很好例證。但隨著市場經濟發展，鄉鎮企業面對日益增強的市場競爭壓力，其制度區位優勢已經逐漸發生變化，相對城市經濟而言，鄉鎮企業區位有效性壓力越來越大，發展面臨著困境；同時，農產品流通也存在很大的風險性，雖經過多年的市場化改革，個體戶、改制后的國有企業、農產品加工企業、銀行等各個環節已經基本上按市場規律運作。但由于行業組織化程度不高，配套改革滯后，以及在一定程度上存在市場管理機制缺位，市場信息不通暢，農產品買賣風險增大，市場頻頻出現階段性的“追漲殺跌”現象，而由于缺乏有效的機制和手段，單個的農民難以在銷售過程中確保自己的利益，市場的風險常常被轉嫁到農民身上。

2.行為邊界的交叉性

行為邊界，是為規范行為主體活動，而界定其行為的活動范圍，即是指行為主體能夠做什么，不能夠做什么，給予一個明晰和確定的范圍。清晰、明確的行為邊界，有利于規范行為主體的活動范圍，避免行為主體在運行過程中出現模糊、沖突；從而促進行為主體自身發展。在農村，隨著鄉村社會經濟和社會分工的發展，村莊的行政邊界、經濟邊界和社會邊界不再清晰，不同鄉村地區組織形式也日益復雜化和多樣化，其行為邊界往往相互交叉、重合。我國20世紀80年代農村改革中確立“鄉政村治”的治理格局，由于鄉村自治權力的邊界模糊，鄉鎮政府的行政權常常干預村的自治權，導致政務與村務不分，而村支部、村委會和村落的民間組織的行為邊界模糊、交叉，容易引發村落的沖突、矛盾，不僅不利于村落發展，反而使鄉村在治理過程中更加混亂。

3.集體行動的非理性

隨著市場經濟的發展，商品的排他性和獨享性的價值觀，配合著工具理性的影響，逐漸改變了農民的行為模式，形成了以個人利益為本位的自我觀；農民個人理性的增強，致使傳統共生互惠的村落利益關系網絡迅速解體，形成了主要以利益為導向的交往形式，組織和個人利益需求日益多樣化，村落分化日益加劇。在市場競爭態勢下，村落內行為主體為了自身利益的最大化以及組織整體利益的實現，必然構成各種競爭的博弈框架，從而導致“囚徒困境”，引發社會沖突，影響村落整合。

4.鄉村話語權的缺失

話語“體現了一種意識形態，話語優勢也會構成一種權力關系，即話語權”。[1] 傳統的鄉村是血緣和地緣融合體，社會成員的關系表現為由近及遠，由親及疏的網絡狀態。這種關系網絡在農村的經濟、政治、社會生活中起著重要的作用，不同身份的人根據其在網絡中所處位置的不同而享有不同的話語權。在村落中，某些能人、精英因其身份、財產、人際關系網絡等方面占據優勢，在村落的“公共空間”握有更大的話語權，支配、影響著村落公共資源的占有、分配，而多數村民處于弱勢，被排斥于許多重要的經濟、政治、社會活動之外，未能有效地參與村落公共事務的管理中，進而未能形成一個村級重大事項的民主決策機制，不足以形成對損害公眾利益和集體利益行為的有效制約，影響村落的整體凝聚力。

5.村落文化的邊緣化

村落文化是村民在歷史和現實的社會、經濟、政治活動過程中形成的，是歷史傳承和現實生活在村民內心的反映。它具有全方位性和系統性，使村落從物質到精神，從以個人為載體的習俗到以社區族群為媒介的活動，結構性地構建起來，形成一種強大的文化力量。但70年代末以來，在市場化、工業化、城市化三種力量的推動下，新的生產、就業方式與原有社會、文化基礎產生斷裂式移位，加之鄉村社會的分散性和經濟文化的落后，在以城市為中心的都市文化的強勢滲透下，村落傳統文化日益邊緣化，村民在傳統與現代文化的雙重影響下，人格分裂，價值沖突，從而消解了傳統文化的主體心理基礎，致使鄉村因缺乏文化支撐而出現社會渙散，整合乏力，影響了村落的和諧發展。

四、我國和諧村落構建的有效路徑

構建和諧村落是一個系統工程，不可一蹴而就，需要我們積極借鑒國外先進經驗，結合本地特色，有計劃、有步驟地實施。目前，我們應在加大農村投入，增加農村公共物品供給，協調城鄉發展的基礎上，著重發展以下幾方面：

1.發展農村新經濟，提升農村競爭力

農村競爭力是農村為自身發展進行資源優化配置的能力，是市場化、國際化條件下農村綜合生產力水平的集中體現。根據比較優勢和要素資源稟賦原理，要提升農村競爭力，就必須正確認識農村經濟發展現狀，找出自己的比較優勢，并以此為出發點確定合理的發展路徑。在我國，發展農村經濟，不是農業市場化、產業化、規模化的簡單化，其關鍵應是結合地方特色，可借鑒日本的一村一品戰略，調動農民發展經濟的積極性，大膽創新，積極探索，尋求一種新的經濟發展道路，不斷

地將農村潛在優勢轉化為現實的發展優勢并不斷地轉化或回避劣勢，提升農村競爭力。

2.發展社會資本，破除“囚徒困境”

構建和諧村落，實現村級民主治理關鍵在于將村民個人理性整合為集體理性。社會資本作為“重復的囚徒困境博弈的自然產物”，[1] 是“處于一個共同體之內的個人、組織通過與內部、外部的對象的長期交往、合作互利形成的一系列認同關系，以及在這些關系背后積淀下來的歷史傳統、價值理念、信仰和行為規范”，[2] 它是溝通個人和制度，實現個人理性與社會理性和諧，解決集體行為困境的重要因素。因此，應調整國家與社會的關系，發展民主政治，擴大農民的公民權利，有意識地培育積極的社會資本，改善農村的非制度性參與渠道，使鄉村社會網絡進一步擴展，直至全體村民，同時，向村落公共空間注入公共資源，調動村民關注并參與村落的共同性話題，形成有利于村落良性發展的輿論監督機制，實現村落的和諧發展。

3.科學界定邊界，構建多中心治理網絡

“農村民主治理改革的方向，應當是逐步走向以民主、自治、法治、參與、公正、透明、責任和穩定為要素的農村善治”，[3] 而要實現農村善治，使農村獲得全面的、持續的發展，“靠的是地方社群的自主治理能力，以及以此為基礎的多中心治理的多層次的制度框架”。[4] 針對我國農村治理中邊界模糊、交叉現狀，我們應通過立法，科學界定農村治理主體的行為邊界，明確職責，著力整合村落治理權威的多元結構，使村落治理權威既有合理的分工，又能形成統一的合力，進而形成一個多中心的治理網絡。

4.分化與整合，促進村落文化和諧發展

村民是村落的主體，也是村落和諧的核心，實現村民自由而全面的發展是構建和諧村落的根本目的。文化作為影響人全面發展的重要內在因素，其和諧與否直接關系到和諧社會的實現。現在，我國農村正發生一場深刻的歷史性變革，村民受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想觀念和價值取向的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。這種分化不僅是必然的，而且是正當的，是構建和諧村落的基礎，因為只有村民充分而平等地享有權利，這種分化或多元化才得以存在，村落才得以發展。在文化分化進程中，我們也應注重文化的開放與兼容，著眼于現代與傳統的整合，實現現代精神與傳統美德、現代制度與傳統風俗相結合，構建新農村文化，培育新型農民，實現村落的和諧發展。

責任編輯：黃英

作者：梁潤冰華南師范大學南海校區法政系講師（佛山528225）

[1]陳秀山、張可云：《區域經濟理論》，商務印書館，2003年，156頁。

[2]徐勇，徐增陽：《流動中的鄉村治理》，中國社會科學出版社，2003年，第66頁。

[3]曹榮湘選編：《走出囚徒困境——社會資本與制度分析》，上海三聯書店，2003年，第86頁。

[4]李惠斌、楊雪冬主編：《社會資本與社會發展》，社會科學文獻出版社，2000年，第36頁。

[5]徐秀麗主編：《中國農村治理的歷史與現狀：以定縣、鄒平和江寧為例》，社會科學文獻出版社，2004年，第67頁。

[6]邁克爾·麥金尼斯主編：《多中心治道與發展》，上海三聯書店，2000年，第5頁。