第一篇：長江三角洲社保一體化研究

長江三角洲社保一體化研究

潘 云 華

[摘要] 建立長三角社會保障轉續制度，是長三角實現市場一體化的重要前提。統賬結合、地方財政“兜底”的社會保障模式，使得長三角社會保障在運轉中確立了各自為政的法制環境。加之，難以協調的、多種多樣的社會保險及其制卡標準，構成了社保轉續的技術性障礙。建立兩省一市社會保障的轉續制度，其關鍵的環節在于：建立兩省一市的協調機構；統一社會保障法律制度；通過加強信息系統等的建設而建立起社保轉續的有效機制。

關鍵詞：長江三角洲；社會保障；轉續制度

一、長江三角洲社會保障一體化的建設性基礎

（一）兩省一市法規或規章的一致是“社保一卡通”的基礎

兩省一市現行的養老金制度，以1997年國務院頒布的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》、2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》兩個行政法規為基礎，已經具有高度的一致性：

1、在參報對象上的一致。例如，2007年8月10日《江蘇省企業職工基本養老保險規定》參報對象：

（一）各類企業、民辦非企業單位及其與之形成勞動關系的所有人員；

（二）個體工商戶及其雇工；

（三）靈活就業人員；

（四）法律、法規規定應當參加基本養老保險的其他人員。相應地，浙江省2008年規定：《江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省職工基本養老保險條例〉的決定》這一地方性法規也做了上述規定。上海市同樣如此。

2、在原則的一致。即社會互濟與自我保障相結合，公平與效率、激勵與約束相結合，社會統籌與個人賬戶相結合；逐步做實基本養老保險個人賬戶（以下簡稱個人賬戶），做實后的個人賬戶基金與社會統籌基金分別管理、分別使用，不得相互調劑使用。

3、在目標上的一致。逐步實行“省級預算、分級負責，省級調劑、分級管理”的省級統籌，并在對用人單位和參保人員統一制度、統一支付項目、統一計發辦法、統一管理規程的基礎上，逐步統一繳納基本養老保險費（以下簡稱繳費）上下限的基準和繳費比例。縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）負責本行政區域內基本養老保險基金的管理，對基本養老保險基金的收支情況以及財政專戶基金管理情況進行監督檢查。縣級以上地方人民政府應當加強對基本養老保險工作的領導，承擔確保基本養老金按時足額發放的責任。

4、繳費標準的原則一致性。一般都規定：以本單位全部職工工資總額為基數繳費用人單位應當按照省人民政府確定的費率，以本單位全部職工工資總額為基數繳費。用人單位實際參保人員繳費工資總額高于本單位全部職工工資總額的，以本單位實際參保人員繳費工資總額為基數繳費。參保人員按照本人繳費工資的8%繳費，由用人單位代扣代繳。個體工商戶及其雇工、靈活就業人員按照全省上一年在崗職工月平均工資的20%繳費。其中個體工商戶的雇工個人繳納8個百分點，個體工商戶主為其繳納12個百分點。用人單位的繳費（包括個體工商戶為雇工的繳費）在稅前列支；參保人員個人的繳費按照規定從個人所得稅應納稅所得額中扣除。

上海市也基本按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》修改了其養老保險的規章，基本規定與全國一致。但也存在一些特性。如，它規定：單位繳納養老保險費的為22%，其中3%記入個人賬戶，19%納入社會統籌。職工繳納養老保險費的比例為8%，全部計入個人賬戶。記入個人賬戶的金額是本人繳費基數的11%。本市個體工商戶及其幫工繳納城鎮養老保險費的比例為30%。其中，個體工商戶業主為本人和幫工繳費的比例為22%，個體工商戶業主本人及其幫工的繳費比例為8%。

當然，地方標準依然存在。比如，經濟發達地區的繳費基數與養老標準較高。比如，蘇州，《蘇州市社會基本醫療保險管理辦法》規定：2008年企業職工月繳費基數最低1369元，參保個體工商戶及其雇工，2008結算年度基本養老保險月繳費基數統一為1650元。而經濟不發達地區則要低的多。這種地區差異為全省統籌帶來嚴重困擾。

5、發放標準的一致。一般而言，個人養老金=基本統籌+個人帳戶。月養老待遇＝（參保人員核準享受養老待遇時本市上年度在崗職工月平均工資＋指數化月平均繳費基數）÷2×繳費年限×1％＋個人賬戶儲存額÷國家規定的養老金計發月數。此外，關于過渡性養老金，兩省一市等也都能在國務院行政法規的基礎上取得一致。

6、在轉續的規定上也有共通性。浙江省2008年規定：《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省職工基本養老保險條例〉的決定》第二十八條修改為：“參保人員在同一統籌范圍內流動的，只轉移基本養老保險關系和個人賬戶檔案，不轉移個人賬戶儲存額。“參保人員在本省跨統籌范圍流動的，應當轉移基本養老保險關系、個人賬戶檔案和儲存額，各地對省內養老保險關系轉移不得設置限制條件。省人民政府應當制定保障養老保險關系轉移續接的具體辦法。“參保人員跨省流動的，其基本養老保險關系、個人賬戶檔案和儲存額的轉移，按照國家有關規定執行。”

上海市規定：保參保人員在本市統籌范圍內流動時，只轉移基本養老保險關系和個人賬戶檔案，不轉移基金。其中，變動工作單位的，個人賬戶隨同本人轉移；與原單位解除勞動關系失業的，賬戶轉至原單位所在地的社保中心；重新就業的，從就業之月起賬戶轉入新單位，由所在地社保中心受理審核后繼續記賬。參保人員跨統籌范圍流動時，根據國家規定，轉移基本養老保險關系、個人賬戶檔案、個人賬戶中1997年12月底之前個人繳費部分的累計本息和1998年1月1日起個人賬戶的累計本息。本市結合實際情況規定，1993年1月1日以后，職工由外省市調入本市企業時，轉移其基本養老保險關系和個人養老保險賬戶檔案，個人養老保險賬戶中1998年1月1日之前（1996年以前參加工作的人員至少應包括1996、1997兩年）的個人繳費部分累計本息，以及1998年1月1日起按職工個人繳費工資基數11%計算的繳費額累計本息。

江蘇省的規定不是很清晰。江蘇省《江蘇省企業職工基本養老保險規定》第十六條規定：參保人員流動，其個人賬戶和養老保險關系按照國家和省有關規定辦理轉移手續。符合本省規定轉入條件的，轉入地社會保險經辦機構應當在10個工作日內辦結轉入手續。

（二）已經擁有的方案

1、浙江嘉興、杭州等地與上海的結算辦法。2007年1月1日，《上海市基本醫療參保人員在嘉興居住期間醫療費用代辦報銷服務辦法（試行）》政府規章規定第三條規定：市社保局作為代辦服務機構，設置上海在嘉興參保人員醫療保險代辦服務窗口，明確相應工作人員，提供上海市基本醫療保險政策咨詢，接受委托代辦報銷醫療費用等服務。第四條規定：委托代辦醫療費用報銷堅持自愿參與的原則，由上海在嘉興參保人員與市代辦服務機構簽訂委托代辦協議。醫療費用報銷執行上海市基本醫療保險政策和藥品目錄、診療項目以及服務設施標準。委托代辦醫療費用報銷采用“先收集報銷憑證、后返還報銷款”的辦法，并由上海在嘉興參保人員提供《社會保障卡》或《醫療保險卡》、身份證、醫療費用收據、費用清單以及其他醫療報銷所需的資料單據。

2008年8月21日，杭州市醫療保險管理服務局與上海市醫保中心已正式簽訂《關于滬杭兩地委托結報對方參保人員醫療費的協議》。根據這份協議，杭州和上海的醫保部門準備互相在對方醫保經辦機構設立服務窗口，一個常住上海的杭州人到上海當地的醫保定點醫院看病，自己先付現金，然后可憑相關票據，到上海醫保經辦機構特設窗口按杭州醫保相關政策結算費用，不用再跑回杭州報銷了。同樣，一個常住杭州上海的人也可以在杭州辦理。

2、無錫與上海的社保一卡通。2003年，經過詳細的討論與仔細的研究，無錫市政府對現有的醫療保險信息系統進行了升級改造，并積極努力與上海實現醫療保險的對接，同時，上海市政府與無錫市政府也于當年簽定了《關于實現上海與無錫兩地“社會保障卡”互通互用的合作框架協議》。主要辦法是：委托上海制卡以統一技術標準；建設無錫的異地數據備份中心；社會保障卡將首先應用于金融、公安、勞動三個部門，并將逐步向民政、衛生、計生、教育、公積金等方面延伸；滬錫兩地市民可以持社會保障卡在對方城市自由刷卡。由于利益協調機制建設的滯后，無錫與上海的社保一卡通還沒有完全實現。

3、國家發改委宏觀經濟研究院方案的啟示。2008年8月6日國家發改委宏觀經濟研究院完成的課題方案：《全國統一的社會保險關系轉續辦法研究》針對我國現有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發改委課題組提出了具有操作性政策建議：借鑒歐盟“分段計算”辦法，即分段計算”模式——工作地繳費，分段記錄，退休地方發放；在退休前10年左右設定“轉入門檻”，以阻斷為單純為養老待遇的提高而進行的職業流動等。

該方案的缺點是：這種模式的前提是先實現省級統籌。即在一個省內改變市級、縣級統籌局面，全省執行統一的繳費基數和繳費比例，養老金計發辦法和統籌項目全省統一，實行統收統支，由省級直接管理。而省級統籌會帶來諸多難題。例如，伊春市在省級統籌前，伊春每年退休人員都控制在2000人左右，但省級統籌后，所有的口子都開了。企業和地方政府都認為退休一個就減輕一個負擔，甚至形成了“一人有了養老金，全家都穩定”的概念，就不再嚴格把關。這給基金支付帶來了不小的壓力。

二、長江三角洲社會保障一體化存在的障礙

（一）阻止長江三角洲社會保障一體化的因素

1、體制性因素。與美國等發達國家在全國層面上進行統籌不同，目前，中國則以各市縣為單位統籌，有學者形象地稱之為“小水缸”。與全國一樣，兩省一市的養老、醫療等社會保險制度被分割在眾多的統籌單位，而各統籌單位之間政策不一，保障水平不一，難以協調。勞動者的社保不能自由地在各個“小水缸”之間流動，到了一個新的地方就要重新參與社保，原有的積累留在了原地，流動的勞動者呈現“一人多個社保關系”的情況，對流動的勞動者極為不利。也許，日前我國有關部門宣布已有17個省(包括我們正在研究的兩省一市)實現了“省級統籌”。但我們認為，所謂“省級統籌”，應該是省級統收統支、省級財政對社保基金進行財政“兜底”。可是，目前這些實現了“省級統籌”的省份，都不是完全意義上的“省級統籌”，沒有能夠實現省級統一對社保金“統收統支”。可以說，它們只要仍然以市縣為單位進行統籌，它們就不能算是真正意義上的了省級統籌。

2、各地政策不統一。以城鎮職工的社會保險為例，各地在以下政策標準上存在不統一的問題：如計發基礎養老金和過渡性養老金使用的平均工資基數不統一，有的使用城鎮企業職工平均工資，有的使用全部職工平均工資，而行業統籌企業使用本行業平均工資；再如平均繳費工資指數（繳費工資指數，是指職工每一年的繳費工資與對應的當年本市職工平均工資之比）計算方法不統一，有的計算“統賬結合”（即基本養老保險社會統籌與個人賬戶相結合）后若干年的繳費工資指數平均值，有的計算“統賬結合”前若干年的繳費工資指數平均值，有的計算“統賬結合”后至本人退休前各年繳費工資指數平均值。

3、社會保險多種多樣。市（縣）的社會保障制度除了呈現覆蓋城鄉、兼顧內外的特色外，養老和醫療保險險種中還呈現多層次的特色。在養老保險體系中，根據城鎮職工、超齡參保人員、城鎮老年居民、被征地人員、外來務工人員以及本地農民，分別設置了如前所述的城鎮職工基本養老保險、低標準養老保險、城鎮老年居民養老保障、被征地人員養老保障、外來務工人員社會保險和新型農村養老保險等繳費與待遇相對應的六個層次的養老保險。在醫療保險體系中，針對城鎮職工、超齡參保人員、城鎮居民、被征地人員和農民等不同對象，分別設置了城鎮職工基本養老保險、城鎮職工住院醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等繳費與待遇相對應的四個層次的醫療保險。這在一定程度上降低了保險基金的風險，但卻制約了社會養老保險關系的跨地區轉移，提高了勞動力轉移的成本，這種局面無疑會對長三角經濟一體化產生負面影響。

4、地方保護主義嚴重。地方政府一般都規定：養老基金向統籌外轉續，只轉個人帳戶部分，不轉統籌部分。例如，2007年《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》中的第四條第三款規定：1.外來務工人員因工作單位變更在本市同一統籌區域內流動的，其養老保險關系可以續接，繳費年限和個人賬戶儲存額累計計算；在本市不同統籌區域之間流動的，其養老保險關系包括繳費年限和個人賬戶儲存額一并轉移。2.外來務工人員在解除（終止）勞動關系離開本市行政區域時，要求將養老保險關系轉出本市行政區域的，經本人申請、轉入地同意，其養老保險關系和個人賬戶儲存額予以轉移；養老保險關系暫不具備轉移條件，本人愿意保留個人賬戶的，由養老保險機構保留其個人賬戶；養老保險關系不具備轉移條件，本人又不愿意保留個人賬戶，并在本市行政區域內累計繳費滿12個月及以上的，其個人賬戶儲存額由養老保險機構一次性發給本人，同時終止養老保險關系。

理論界一般認為，轉移社保關系時個人賬戶可以帶走，統籌部分由于統籌層次低就帶不走，這是不公平的，因為進入統籌賬戶的企業繳納部分是為個人繳的，如果留在繳費地，則個人不能從中受益，這侵犯勞動者的利益。

5、基金管理混亂。社保基金的運用目前已經成為一個廣受關注的話題。當前中國的社保體系，一般包括基本養老保險、企業年金和全國社保理事會管理的資金等三個部分。從總體上看，社保基金的監管是嚴格的。特別是基本養老保險部分的資金，其管理運用的約束是相當嚴厲的，1999年之后的主要運用方式基本上是存款與國債等；對于企業年金的運用管理，2004年以后也制定了十分嚴格的運用管理規范和制度監管框架。同樣值得關注的是，局部地區的局部違規運用問題，社會影響十分負面。如2006年爆出的上海社保案。

6、既有的地方技術標準的不同是“社保一卡通”難的技術原因。即難“通”的原因之一是各地社保卡制作的技術標準不同。由于缺乏通盤考慮，互通計劃性不足，各大城市大多在小范圍內統一標準和技術，從而形成了若干個“小圈圈”，比如杭州采用集成電路技術，嘉興為“多用途智能卡”，寧波、臺州、紹興、湖州的技術標準依托于銀行系統，而上海、無錫又屬另一類。這將給對接互通增加額外的轉軌成本。

三、長江三角洲社會管理、公共服務法治均等化的對策

（一）在統帳結合制下堅持地方負責、省級調劑的準省級統籌模式 １、堅持地方負責、省級調劑。目前，兩省已經在國務院相關行政法規的基礎上建立了這樣的目標：逐步實行“省級預算、分級負責，省級調劑、分級管理”的省級統籌，并在對用人單位和參保人員統一制度、統一支付項目、統一計發辦法、統一管理規程的基礎上，逐步統一繳納基本養老保險費（以下簡稱繳費）上下限的基準和繳費比例。但是，由于省級財政統籌可能存在一定的“兜底”的困難和不利于調動地方的積極性，因此，要實現真正意義上的省級統籌尚須時日。比如，《江蘇省企業職工基本養老保險規定》第五條規定：縣級以上地方人民政府勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障行政部門）主管本行政區域內的企業職工養老保險工作。縣級以上地方人民政府財政部門負責本行政區域內基本養老保險基金的管理，對基本養老保險基金的收支情況以及財政專戶基金管理情況進行監督檢查。第六條規定：縣級以上地方人民政府應當加強對基本養老保險工作的領導，承擔確保基本養老金按時足額發放的責任。基本養老保險社會統籌基金發生困難時，由同級人民政府通過財政等渠道解決。所以，我們認為，我們應該可以在不改變省政府規章的基礎上、不改變縣級統籌的情況下進行初步的改革。

比如，黑龍江省已經基本實現了社保基金的統一管理，但各市地的基金仍然放在當地的財政專戶里，人員在流動的時候，依然要辦理調轉業務。各市地的基金之所以仍然放在當地的財政專戶里。目的是：為了加大市地的責任，避免市地隨意借口減免企業的負擔而造成收繳率不足。

2、建設全省大集中數據庫，開發統一的勞動保障信息系統。一步集中到省級的一個數據庫，省去了市級資源數據庫這個層次。為此，要建立自己的機房。自己沒有機房，將數據庫服務器等核心設備放在電信運營商處，安全難以保證。當然，數據中心的省級建設和維護以省財政投資為主，各地不需要建設數據中心，不需要購買和開發軟件，只需要維護本地局域網和提出業務需求。這使各地的養老保險經辦機構能夠擺脫過多的技術困擾和經費壓力，也使各項政策得以順利落實。黑龍江勞動保障信息中心主任徐樹說，社保的政策變化是非常頻繁的，每一次變化都要涉及軟件的更改，而現在我們不用為此擔憂了。最直觀的變化是，過去調整養老金待遇時，需要全體社保經辦機構人員近3000人工作兩個月，還差錯不斷，現在計算機調整不超過3個小時就全部到位。

3、養老金在省內轉續，必須實現社會統籌與個人帳戶一并轉續。因為在現行的養老金提取公式中，社會統籌是個人養老金的一部分，所以，目前的個別地方為保護地方利益實現的個人帳戶轉續、社會統籌不轉續的做法侵犯了個人利益，不利于勞動力的流動，與市場經濟的自由競爭機制的建立不利。

各級政府要考慮農民工就業的靈活性、流動性、不穩定等特征，在養老保險制度設計中打破轉移中僵硬的局面，做到不論是統籌區內還是跨統籌區轉移都應全額轉移基金，包括統籌基金和個人帳戶基金，減輕貧困地區的財政壓力，減少養老保險轉移的障礙。這樣不僅保護了農民工的權益，也推動各地養老保險的擴面，對社會的長治久安是有好處的。

其次，各級政府要從全省乃至全國這個大局著眼，保護流動就業者的養老保障權益。勞動力流動是市場經濟的自然現象，有一份可以指望的養老保險是每一個農民工的愿望，農民工參保積極性不高的責任不在農民工本身。要提高農民工參保積極性，就要求各地政府不能只考慮自身的基金平衡。因此，建議要建立健全省級養老保險調劑基金，在完善市級統籌基礎上，逐步實行省級統籌，條件具備時實行基本養老金的基礎部分全國統籌。

4、按照符合全國通用標準制造社會保障卡。符合全國通用標準制造社會保障卡在省內統一發放，人們即使在省內調動工作也無須換卡，只需通過業務前臺作調轉業務，做一下變更即可。目前，江蘇省在2008年年初確定了在全省范圍內推進IC卡建設的計劃，并根據勞動保障部統一規劃，對城鎮用人單位和從業人員、離退休人員中發行新式的社會保障CPU卡，實現社會保障卡的“一卡多用”和“全國通用”，實現勞動保障信息在最大范圍內的共享和交換。并且無錫將于四月在全省率先發行新的社會保障CPU卡。

5、在統一遵守國務院行政法規的基礎上允許地方標準、地方政策的存在，但必須建立全省的結算中心、調劑中心。由于地方標準、工資標準不一導致的勞動力流動，致使有些地方社會統籌富裕、有些地方吃緊的狀況。省可以建立省級結算中心、調劑中心，對因勞動力流動造成的統籌利益的負擔增加或減少進行各統籌地區之間的計算、調劑。為了加強省級調劑能力，可以考慮設立2%的調劑金。為什么是2%，而不是更多？ 2008年08月6日國家發改委宏觀經濟研究院完成了課題研究在《全國統一的社會保險關系轉續辦法研究》中認為，“根據以往經驗，調劑基金宜保持在全國基本醫療保險年平均投入總額的2%左右。”事實上，這個百分比可以根據具體的運作進行不斷的調整。調劑金可用于補助醫療保險覆蓋勞動力凈流入地區，和補助勞動力從欠發達地區轉移到發達地區的基本醫療保險標準補貼等。

6、建立地市級單位統籌。為了避免社保的碎片化，如果省級統籌需要緩行的話，那么，市級統籌必須建立起來。因為這符合我國目前的行政管理體制，而且，城市發展需要大量土地，在失地農民是隊伍不斷擴大的同時，城市必須擔起社會穩定的責任。目前，一些城市已經開始了多方面的嘗試。例如，四川省的成都市就建立了市級統籌制度。這說明市級統籌制度還是有經濟基礎與行政管理的體制支持的。像常州市這樣既然能夠實現本級統籌區與武進統籌區醫療保險的雙向開通，就完全可以一步到位，建立市級統籌。

７、養老金分段計算、勞動者流入地發放。由于地區之間差異很大，可行的辦法是把個人在流出地的繳費貢獻和收益部分，帶入流入地，這部分采取流出地的辦法；在個人進入流入地之后，采取流入地辦法，來處理接續上的繳費、收益、賬戶平衡等一系列問題。換言之，勞動者賬戶資金必須反映其流動中的差異、統籌所在地單位繳費貢獻、個人在各地應該得到的收益等。再由流入在分段計算的基礎上統一發放，地區間利益的增減由省結算中心進行協調、劃撥、調劑。這在技術上完全不存在問題，僅僅有一點復雜。

（二）建立兩省一市社會保障的轉續機制

1、建立兩省一市的協調機制。兩省一市設立統一的長江三角洲社保管理中心，統一規劃、協調和實施與社保相關的法規、規章以及政策，解決可能出現的立法沖突，或許能將立法沖突減小到最低程度。主要職能包括：識別區域法制沖突、確定立法標準、擬定協調方案、分析方案和實施方案；對因勞動者流動所造成的養老、醫療方面的地方利益差別的額度進行結算與提出調劑方案；設立并管理調劑基金。

2、加強信息系統建設。社保一卡通的關鍵是信息系統建設。以全國通用的社會保障新卡為標準，統一發放新社保卡。按照《長三角區域信息化“十一五”合作規劃》的規劃，這張新社保卡具有信息存儲功能，記錄持卡人各個時期的信息。這張新社保卡主要應該內容包括：姓名、性別、社會保障號碼、參加工作時間、1992年底前連續工齡、個人首次繳費時間、個人繳費基數、繳費月數、個人流動情況及其所在地繳費情況、個人記賬利率及個人賬戶與屬于個人的社會統籌部分的儲存額情況等。同時，應該建立三省市的統一的信息平臺，加強三省市的在社保卡工程建設項目規劃、系統開發、數據庫建設、咨詢服務、網點系統集成、制卡等方面的業務合作，使新社保卡在三省市可以通用。

3、對勞動者流動需要轉移的個人帳戶與社會統籌部分，由長江三角洲社保管理中心在分段計算的基礎上進行統一結算，由流出地政府向流入地政府轉移，流出地政府不得的截留。流入地政府則對流動的勞動者（不管流動多少次）進行分段計算、進行加權的基礎上，核定個人養老金等的總額，按規定發放。

4、對勞動者為養老金差額而流動設定“轉入門檻”。如果勞動者為了享受退休后比較好的養老待遇，在即將退休前從經濟不發達地區轉移到經濟發達地方，從而能夠享受很好的醫療條件。對勞動者的這種博弈，政府怎么辦？國家發改委宏觀經濟研究院完成的這方面課題方案認為，應該在退休前10年左右設定“轉入門檻”，即退休前10年不得轉入，如果需要轉入，則必須由個人、或單位繳納養老金、醫療金的差額部分。這是可行的。如果退休前10年轉入，則個人、或單位不必繳納養老金、醫療金的差額部分，勞動者退休后享受流入地待遇。

（作者系江南大學法政學院法律系主任、副教授、碩士研究生導師）

第二篇：學習《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》心得匯總

學習《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》心得匯總3篇

學習《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》-心得體會1

2020年8月20日在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。他強調，要深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發展不斷取得成效。

各級部門單位要深入學習領會重要戰略思想，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，推進長三角一體化發展取得更大成效。要著力打造全國高質量發展樣板區，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，保持經濟穩定運行，加快產業優化升級。要著力推進高質量創新，集中突破一批關鍵核心技術，協同推進原始創新、技術創新和產業創新，形成科技創新和制造業研發高地。要著力推動高水平開放，促進自由貿易試驗區高質量發展，打造高水平開放平臺，完善市場化、法治化、國際化營商環境。要著力強化高效協同，完善一體化體制機制，加強生態環境共保聯治，促進基本公共服務便利共享。

在聽取大家發言后，他指出，長三角一體化發展戰略實施一年多以來，三省一市和有關部門貫徹落實黨中央決策部署，工作抓得緊，有不少亮點。

一是對黨中央戰略意圖領會到位，把長三角一體化發展放在國家區域發展總體戰略全局中進行統籌謀劃，扣緊了全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、改革開放新高地的戰略定位。

二是創新方式方法，圍繞重點領域和重點區域進行突破，以點帶面加快一體化進程。

三是戰略實施成果已經顯現，規劃政策體系“四梁八柱”初步構建，多層次工作機制發揮實效，在這次疫情防控和恢復經濟過程中，一體化機制和互聯互通基礎設施發揮了作用。

總的來說，長三角一體化發展新局面正在形成。這說明，黨中央決策部署是正確的，各方面落實是有力的。

面對嚴峻復雜的形勢，要更好推動長三角一體化發展，必須深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用。

學習《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》-心得體會2

推動長三角一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。此次發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，是指導長三角地區當前和今后一個時期一體化發展的綱領性文件，也是制定相關規劃和政策的重要依據，為區域內各地各部門扎實推進工作、創新體制機制、實現更高質量的一體化發展指明了方向。

長江三角洲是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。這片包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域的35.8萬平方公里的土地，經濟總量約占全國的四分之一;年研發經費支出和有效發明專利數均占全國的三分之一左右;常住人口城鎮化率已經超過60%;區位優勢明顯，國際聯系緊密，協同開放水平較高。以習近平同志為核心的黨中央將長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，旨在進一步增強長三角的創新能力和競爭能力，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群，將其強大的區域帶動和示范作用充分激發出來。

當前的一項重要工作，就是將頂層設計與基層實踐相結合，圍繞《規劃綱要》確定的各項任務，抓好統籌協調、細化落實，有力有序有效推進，一步一個腳印地將長三角打造成為全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、新時代改革開放新高地，做好長三角一體化發展這篇大文章。

一是要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想。

各地需摒棄過去以我為主、各自為政的思維慣性，真正在推動協調發展、共同發展上下功夫，通過深化改革和持續創新打破行政壁壘、消除發展癥結、完善區域政策。特別是要在建立規則統一的制度體系、促進要素市場一體化、完善多層次多領域的合作機制等方面做好可持續的制度安排，促進各種要素在區域內順暢流動，全面提升資源配置效率和一體化發展水平。

二是要緊緊抓住“高質量”這個關鍵。

無論是謀劃整個區域的一體化建設，還是著眼解決一時一地的具體問題，都要堅持質量第一、效益優先，順應規律、穩中求進。既要著眼“有沒有”“夠不夠”，更要研判“好不好”“優不優”，錨住高質量發展這個方向持續推進，強化創新驅動，建設現代化經濟體系，提升產業鏈水平，更好釋放區域強勁且持久的發展動力。

學習《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》-心得體會3

黨的十九大報告提出實施區域協調發展戰略，指出要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。這對東部沿海地區尤其是長三角地區的區域合作提出了更高的要求。

目前，長三角區域合作已經走過了區域的布局合作和要素合作階段，深化至體制機制的創新，長三角一體化進入了深層次階段。在長三角一體化向縱深推進的同時，仍存在一些較為突出的問題，如城市功能定位與分工不明晰，同質競爭仍較普遍，跨區域合作的過程中還存在一系列現實與隱形的壁壘，城際交通互聯互通和一體化管理仍有較大差距，區域環境保護與治理的長效聯動機制尚未建立等。

未來，長三角一體化發展要通過設立更高層級的協調發展機構，建立多領域、多層次的協調發展機制。通過開展長三角城市功能協同發展研究，形成有序的城市職能分工體系。通過完善快速交通和同城化網絡，構筑區域綜合交通網絡體系。通過設立環境監管治理制度和生態建設專項基金，構建長三角生態協同治理機制。同時，要加強區域頂層設計和系統謀劃，聯動實施推進創新體系建設等重大戰略，協同推進上海“四個中心”、全球科創中心、自由貿易區等重要功能區建設。在此過程中，作為長三角地區的重要一員，需緊緊圍繞頂層規劃體系、產業分工協作、創新要素培育、區域交通一體、生態協同治理和體制機制創新等方面，積極主動對接和支持上海長三角龍頭作用的發揮，加速長三角區域一體化進程，共同推動長三角地區的高質量發展。

積極融入長三角頂層規劃體系

首先，瞄準長三角區域頂層規劃設計。注重立足需求，統籌全局，突出重點，有序實施，積極深化實施《長江三角洲城市群發展規劃》，呼應《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》，加強與周邊城市的分工協作，促進空間體系一體化發展。其次，加強與周邊區域的無縫銜接。在涉及重大基礎設施、產業布局、生態維護時，要重視與上海及長三角其它地區的無縫銜接，為融合發展提供具有前瞻性、統一性、可操作性的發展藍圖。再次，提升內部功能板塊的能級。為積極呼應長三角建設世界級城市群的目標，要繼續提升城市群內部的發展層次和水平。加快落實“1+3”重點功能區戰略，著力打造揚子江城市群經濟增長極，推動沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市分工協作、優勢互補、協調發展。進一步提升區域發展能級，實現區域發展由同質競爭向協同融合轉變。

共建長三角國際先進制造業基地

首先，加快傳統產業轉型升級。要在鞏固傳統制造業優勢的基礎上，加強與互聯網、云計算、大數據等新技術的融合，提高傳統產業的整體質量和競爭力，實現經濟轉型升級和制造業高端化發展。其次，培育智能制造等新興產業。樹立與新時代和本省實踐相適應的思維方式，深入落實“中國制造2025”行動綱要，實現先進制造業邁向全球價值鏈中高端，培育協同攻關的世界級產業集群，共建長三角具有國際競爭力的先進制造業基地。再次，加強區域間產業分工協作。利用上海的城市非核心功能疏解和資源、產業鏈等外溢的機遇，結合自身優勢，瞄準國家或長三角地區急需的重點產業領域，加強研究謀劃，進行整體戰略部署，堅持產業的分工協作、錯位發展，打造區域特色產業，與上海及長三角其它地區形成合理分工、協作有序的發展格局。

打造長三角創新功能示范區

首先，加快實施科技創新戰略。圍繞經濟發展高質量，以新發展理念為引領，把創新作為引領發展的第一動力，利用區域內高校、企業和研究機構的科創資源，借助上海科創中心和合肥國家科學城的建設機遇，加快構建具有全球影響力的科技創新中心，系統推進創新型省份建設。其次，推進高層次創新平臺建設。加大教育、科研投入力度，大力引進國內外科技創新人才和具有國際水平的創新團隊，打通和長三角其它地區高校、企業和科研機構間科技成果轉移轉化通道，聯合建設區域高層次創新載體和研發服務平臺，加強科技資源交流共享，開創長三角科技合作共贏新局面。再次，實現創新要素跨區域聯動。瞄準國家重大科技專項，通過打通與上海、浙江、安徽在創新要素流動上的界限，實現科創資源的協同創新。加強蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區與上海張江、合肥科學城、G60科創走廊等國家級科學中心的聯動，打造長三角創新集群重要連接點，合力建設長三角創新功能示范區，打造世界級創新經濟發動機。

建設區域一體的交通網絡體系

首先，加快交通干線骨架的建設。進一步加大區域重大交通基礎設施建設的投入力度，加快區內高速公路、高速鐵路、城際路線、過江通道等主要交通軸線的架設，打造縱橫交錯的交通網絡系統，支撐“1+3”重點功能區發展。其次，實現跨區域交通的無縫連接。通過推進沿海經濟帶、沿江生態帶、江淮生態經濟區、寧杭生態經濟帶等的交通運輸規劃研究，構建完善的綜合交通體系，加強跨省市城際鐵路、公交、軌道交通線路有效銜接的協調，實現與上海及長三角其它地區無縫連接。再次，完善同城化的交通網絡體系。推動與長三角城市間公交一卡通、通關一體化等的全面實施，支持主要城市間開通城市公共交通線路。臨滬地區城市加快與上海同城化步伐，融入上海1小時都市圈，其余城市躋身上海2小時交通經濟圈。

構建跨區域生態協同戰略區

首先，建立區域生態保護聯盟。重點圍繞長江、太湖、洪澤湖、大運河等生態重點功能區，以江淮生態經濟區、沿江生態帶、寧杭生態經濟帶建設為契機，與上海崇明世界級生態島及長三角其它地區實現區域共享、生態共保，協同建設長三角區域發展綠色新空間。其次，加強區域生態環境聯防聯治。以推進“263”專項行動為抓手，全面實施生態河湖行動計劃，重點開展大氣、水環境、土壤三大治理行動，積極參與長江下游以水污染治理為核心的環境綜合治理工作，與長三角同流域及其它地區實行多管齊下，聯防聯治，共同推進長三角江河湖海的生態協同治理。再次，設立生態建設專項基金。重點對跨區域的環境污染防控、環境治理等工作進行資金扶持和政策獎勵。健全和完善區域生態補償機制，對在區域環境保護中承擔生態功能而影響經濟發展的地區，通過設立專項基金予以合理的經濟補償。

實現制度創新的跨區域聯動

首先，要積極配合長三角跨行政區域協調管理機構的工作，統籌好區域內的重大基礎設施建設、重大戰略資源開發以及生態環境保護與建設，做好與其它兩省一市的協調工作。其次，完善跨區域合作機制。在就業、教育、醫療、社會保障等方面，和長三角其它地區聯手構建協調的制度框架和實施細則，實現區域制度架構的融合。同時，與長三角其它地區相關政府部門一起，協商區域內經濟社會發展的重要政策問題和相應舉措，完善具有整體性、專業性和協調性的“長江經濟帶下游1+3省際協商”合作機制。再次，鼓勵民間力量的積極參與。積極探索與長三角核心區、非核心區之間的聯動發展機制，支持區域性的非政府社團組織或民間組織發展，不定期地針對區域內經濟社會發展的重要政策問題和舉措開展專題研討，使企業、非政府組織、居民等成為長三角一體化發展的重要推動力量。

第三篇：學習《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》-心得體會

學習《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》-心得體會1

2020年8月20日在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。他強調，要深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發展不斷取得成效。

各級部門單位要深入學習領會重要戰略思想，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，推進長三角一體化發展取得更大成效。要著力打造全國高質量發展樣板區，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，保持經濟穩定運行，加快產業優化升級。要著力推進高質量創新，集中突破一批關鍵核心技術，協同推進原始創新、技術創新和產業創新，形成科技創新和制造業研發高地。要著力推動高水平開放，促進自由貿易試驗區高質量發展，打造高水平開放平臺，完善市場化、法治化、國際化營商環境。要著力強化高效協同，完善一體化體制機制，加強生態環境共保聯治，促進基本公共服務便利共享。

在聽取大家發言后，他指出，長三角一體化發展戰略實施一年多以來，三省一市和有關部門貫徹落實黨中央決策部署，工作抓得緊，有不少亮點。

一是對黨中央戰略意圖領會到位，把長三角一體化發展放在國家區域發展總體戰略全局中進行統籌謀劃，扣緊了全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、改革開放新高地的戰略定位。

二是創新方式方法，圍繞重點領域和重點區域進行突破，以點帶面加快一體化進程。

三是戰略實施成果已經顯現，規劃政策體系“四梁八柱”初步構建，多層次工作機制發揮實效，在這次疫情防控和恢復經濟過程中，一體化機制和互聯互通基礎設施發揮了作用。總的來說，長三角一體化發展新局面正在形成。這說明，黨中央決策部署是正確的，各方面落實是有力的。

面對嚴峻復雜的形勢，要更好推動長三角一體化發展，必須深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用。

學習《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》-心得體會2

推動長三角一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。此次發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，是指導長三角地區當前和今后一個時期一體化發展的綱領性文件，也是制定相關規劃和政策的重要依據，為區域內各地各部門扎實推進工作、創新體制機制、實現更高質量的一體化發展指明了方向。

長江三角洲是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。這片包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域的35.8萬平方公里的土地，經濟總量約占全國的四分之一;年研發經費支出和有效發明專利數均占全國的三分之一左右;常住人口城鎮化率已經超過60%;區位優勢明顯，國際聯系緊密，協同開放水平較高。以習近平同志為核心的黨中央將長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，旨在進一步增強長三角的創新能力和競爭能力，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群，將其強大的區域帶動和示范作用充分激發出來。

當前的一項重要工作，就是將頂層設計與基層實踐相結合，圍繞《規劃綱要》確定的各項任務，抓好統籌協調、細化落實，有力有序有效推進，一步一個腳印地將長三角打造成為全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、新時代改革開放新高地，做好長三角一體化發展這篇大文章。

一是要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想。各地需摒棄過去以我為主、各自為政的思維慣性，真正在推動協調發展、共同發展上下功夫，通過深化改革和持續創新打破行政壁壘、消除發展癥結、完善區域政策。特別是要在建立規則統一的制度體系、促進要素市場一體化、完善多層次多領域的合作機制等方面做好可持續的制度安排，促進各種要素在區域內順暢流動，全面提升資源配置效率和一體化發展水平。

二是要緊緊抓住“高質量”這個關鍵。無論是謀劃整個區域的一體化建設，還是著眼解決一時一地的具體問題，都要堅持質量第一、效益優先，順應規律、穩中求進。既要著眼“有沒有”“夠不夠”，更要研判“好不好”“優不優”，錨住高質量發展這個方向持續推進，強化創新驅動，建設現代化經濟體系，提升產業鏈水平，更好釋放區域強勁且持久的發展動力。

學習《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》-心得體會3

黨的十九大報告提出實施區域協調發展戰略，指出要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。這對東部沿海地區尤其是長三角地區的區域合作提出了更高的要求。

目前，長三角區域合作已經走過了區域的布局合作和要素合作階段，深化至體制機制的創新，長三角一體化進入了深層次階段。在長三角一體化向縱深推進的同時，仍存在一些較為突出的問題，如城市功能定位與分工不明晰，同質競爭仍較普遍，跨區域合作的過程中還存在一系列現實與隱形的壁壘，城際交通互聯互通和一體化管理仍有較大差距，區域環境保護與治理的長效聯動機制尚未建立等。

未來，長三角一體化發展要通過設立更高層級的協調發展機構，建立多領域、多層次的協調發展機制。通過開展長三角城市功能協同發展研究，形成有序的城市職能分工體系。通過完善快速交通和同城化網絡，構筑區域綜合交通網絡體系。通過設立環境監管治理制度和生態建設專項基金，構建長三角生態協同治理機制。同時，要加強區域頂層設計和系統謀劃，聯動實施推進創新體系建設等重大戰略，協同推進上海“四個中心”、全球科創中心、自由貿易區等重要功能區建設。在此過程中，作為長三角地區的重要一員，需緊緊圍繞頂層規劃體系、產業分工協作、創新要素培育、區域交通一體、生態協同治理和體制機制創新等方面，積極主動對接和支持上海長三角龍頭作用的發揮，加速長三角區域一體化進程，共同推動長三角地區的高質量發展。

積極融入長三角頂層規劃體系

首先，瞄準長三角區域頂層規劃設計。注重立足需求，統籌全局，突出重點，有序實施，積極深化實施《長江三角洲城市群發展規劃》，呼應《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》，加強與周邊城市的分工協作，促進空間體系一體化發展。其次，加強與周邊區域的無縫銜接。在涉及重大基礎設施、產業布局、生態維護時，要重視與上海及長三角其它地區的無縫銜接，為融合發展提供具有前瞻性、統一性、可操作性的發展藍圖。再次，提升內部功能板塊的能級。為積極呼應長三角建設世界級城市群的目標，要繼續提升城市群內部的發展層次和水平。加快落實“1+3”重點功能區戰略，著力打造揚子江城市群經濟增長極，推動沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市分工協作、優勢互補、協調發展。進一步提升區域發展能級，實現區域發展由同質競爭向協同融合轉變。

共建長三角國際先進制造業基地

首先，加快傳統產業轉型升級。要在鞏固傳統制造業優勢的基礎上，加強與互聯網、云計算、大數據等新技術的融合，提高傳統產業的整體質量和競爭力，實現經濟轉型升級和制造業高端化發展。其次，培育智能制造等新興產業。樹立與新時代和本省實踐相適應的思維方式，深入落實“中國制造2025”行動綱要，實現先進制造業邁向全球價值鏈中高端，培育協同攻關的世界級產業集群，共建長三角具有國際競爭力的先進制造業基地。再次，加強區域間產業分工協作。利用上海的城市非核心功能疏解和資源、產業鏈等外溢的機遇，結合自身優勢，瞄準國家或長三角地區急需的重點產業領域，加強研究謀劃，進行整體戰略部署，堅持產業的分工協作、錯位發展，打造區域特色產業，與上海及長三角其它地區形成合理分工、協作有序的發展格局。

打造長三角創新功能示范區

首先，加快實施科技創新戰略。圍繞經濟發展高質量，以新發展理念為引領，把創新作為引領發展的第一動力，利用區域內高校、企業和研究機構的科創資源，借助上海科創中心和合肥國家科學城的建設機遇，加快構建具有全球影響力的科技創新中心，系統推進創新型省份建設。其次，推進高層次創新平臺建設。加大教育、科研投入力度，大力引進國內外科技創新人才和具有國際水平的創新團隊，打通和長三角其它地區高校、企業和科研機構間科技成果轉移轉化通道，聯合建設區域高層次創新載體和研發服務平臺，加強科技資源交流共享，開創長三角科技合作共贏新局面。再次，實現創新要素跨區域聯動。瞄準國家重大科技專項，通過打通與上海、浙江、安徽在創新要素流動上的界限，實現科創資源的協同創新。加強蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區與上海張江、合肥科學城、G60科創走廊等國家級科學中心的聯動，打造長三角創新集群重要連接點，合力建設長三角創新功能示范區，打造世界級創新經濟發動機。

建設區域一體的交通網絡體系

首先，加快交通干線骨架的建設。進一步加大區域重大交通基礎設施建設的投入力度，加快區內高速公路、高速鐵路、城際路線、過江通道等主要交通軸線的架設，打造縱橫交錯的交通網絡系統，支撐“1+3”重點功能區發展。其次，實現跨區域交通的無縫連接。通過推進沿海經濟帶、沿江生態帶、江淮生態經濟區、寧杭生態經濟帶等的交通運輸規劃研究，構建完善的綜合交通體系，加強跨省市城際鐵路、公交、軌道交通線路有效銜接的協調，實現與上海及長三角其它地區無縫連接。再次，完善同城化的交通網絡體系。推動與長三角城市間公交一卡通、通關一體化等的全面實施，支持主要城市間開通城市公共交通線路。臨滬地區城市加快與上海同城化步伐，融入上海1小時都市圈，其余城市躋身上海2小時交通經濟圈。

構建跨區域生態協同戰略區

首先，建立區域生態保護聯盟。重點圍繞長江、太湖、洪澤湖、大運河等生態重點功能區，以江淮生態經濟區、沿江生態帶、寧杭生態經濟帶建設為契機，與上海崇明世界級生態島及長三角其它地區實現區域共享、生態共保，協同建設長三角區域發展綠色新空間。其次，加強區域生態環境聯防聯治。以推進“263”專項行動為抓手，全面實施生態河湖行動計劃，重點開展大氣、水環境、土壤三大治理行動，積極參與長江下游以水污染治理為核心的環境綜合治理工作，與長三角同流域及其它地區實行多管齊下，聯防聯治，共同推進長三角江河湖海的生態協同治理。再次，設立生態建設專項基金。重點對跨區域的環境污染防控、環境治理等工作進行資金扶持和政策獎勵。健全和完善區域生態補償機制，對在區域環境保護中承擔生態功能而影響經濟發展的地區，通過設立專項基金予以合理的經濟補償。

實現制度創新的跨區域聯動

首先，要積極配合長三角跨行政區域協調管理機構的工作，統籌好區域內的重大基礎設施建設、重大戰略資源開發以及生態環境保護與建設，做好與其它兩省一市的協調工作。其次，完善跨區域合作機制。在就業、教育、醫療、社會保障等方面，和長三角其它地區聯手構建協調的制度框架和實施細則，實現區域制度架構的融合。同時，與長三角其它地區相關政府部門一起，協商區域內經濟社會發展的重要政策問題和相應舉措，完善具有整體性、專業性和協調性的“長江經濟帶下游1+3省際協商”合作機制。再次，鼓勵民間力量的積極參與。積極探索與長三角核心區、非核心區之間的聯動發展機制，支持區域性的非政府社團組織或民間組織發展，不定期地針對區域內經濟社會發展的重要政策問題和舉措開展專題研討，使企業、非政府組織、居民等成為長三角一體化發展的重要推動力量。

第四篇：長江三角洲教案

第二節

“魚米之鄉”----長江三角洲地區

※教學目標

知識與技能

1、認識長江沿江地帶優越的地理位置和得天獨厚的自然條件。

2、認識長江沿江地帶區內的主要地理差異，以及河流在區域發展中的作用。

3、認識長江對沿江地帶的紐帶作用和所形成的城市群和產業基地，以及輻射作用。

4、了解長江地區的文化特色和著名的旅游地。

過程與方法

通過閱讀地圖，培養學生分析和歸納的地理思維能力，培養學生的對比分析能力。

情感、態度與價值觀

1、幫助學生樹立區域內協作、共同發展和區際公平的可持續發展觀念。

2、進一步加深學生對祖國美好河山的熱愛之情。※教學重點

長江對沿江地帶的紐帶作用和由沿江地帶縱貫南北的輻射作用。※教學難點

長江對沿江東西地帶的紐帶作用和由沿江地帶縱貫南北的輻射作用。

※教學方法

讀圖觀察、啟發式講述、學生活動、探究。

※教具準備

教學掛圖、多媒體。

※教學過程

一、新課導入

大江東去浪淘盡，千古風流人物

《念奴嬌

赤壁懷古》

長江是我國第一大河，長江中下游是我國人口最密集的地區之一，今天我們就來了解長江三角洲地區。

二、新課講授

（一）江海交匯之地

1、長江三角洲地區的范圍

2、魚米之鄉

3、江海交匯之地

（二）我國最大的城市群

1、歷史上的長江三角洲地區

2、長江三角洲城市群

3、上海

4、長江三角洲地區的同城化

（三）水鄉的文化特色與旅游

1、獨具特色的水鄉文化（1）世界文化遺產的杰出代表（2）水鄉風貌（3）人文旅游資源

2、長江三角洲成為我國旅游最發達的地區之一的原因（1）有獨具特色的水鄉文化（2）人文旅游資源豐富（3）便捷的交通（4）較為完善的服務設施

三、課堂小結

本節課我們學習了長江三角洲地區優越的地理位置、范圍、優勢，知道了長江三角洲地區分布著我國最大的城市群，了解了長江三角洲地區的區域發展狀況，以及本區密集的旅游景點。

四、作業布置

第五篇：教案《長江三角洲》

人教版八年級下冊第七章《南方地區》第二節

“魚米之鄉”—長江三角洲

第二課時

嵩縣大章鎮中

張柏換

教學目標

知識與技能

1.知道長江三角洲的位置和自然環境,理解長江三角洲地理位置的優越性。

2.知道長江三角洲是我國最大的城市群,及重要城市如上海、南京、杭州、蘇州等具體位置。3.舉例說明長江三角洲經濟發展對生活方式和生活質量的影響。過程與方法

1.通過讀圖,大致描繪長江三角洲水運線路,評價長江三角洲地理位置的優越性。2.通過討論,理解河流對區域發展的影響,并能遷移運用到其他區域。3.通過生活實例分析,理解同城效應的含義。情感、態度與價值觀

1.養成合作意識,引導學生合作探究學習,培養學生有發現身邊的美的地理眼光。2.培養熱愛家鄉的自豪感,使學生樹立愛護家園保護環境的和諧的人地觀。

學情分析

通過七年級和八年級一年半的地理學習,學生對地理的學習方法已基本掌握。八年級學生的理解能力隨年齡的增長也有大幅度的進步。因此學習中國地區域理相對世界地理比較容易。由于是借班上課,班級性別構成均為女生,因此一方面要拉近師生距離,另一方面要突出空間能力、人地關系和家國情懷的地理核心素質的培養,讓每一個學生都“學會地理,會學地理”,并且進一步會運用地理知識解決生活中的問題。

重點難點

教學重點:

1.評價長江三角洲地理位置的優越性并對城市經濟的發展產生的影響。2.河流對區域發展的影響。教學難點:

1.評價長江三角洲地理位置的優越性并對城市經濟的發展產生的影響。2.同城效應的含義。

教學過程 全課設計思路

地理新課程標準一直提倡學習對生活有用的地理,本節課最大的亮點,就是利用學生身邊的地理,蘇州市剛剛成功舉辦第九屆江蘇省園藝博覽會,我校剛組織完學生去園博會春 1 游,學生有這樣的生活體驗。利用這一契機,結合此活動,設計本課主線,以園博會的吉祥物園園為導游,帶領同學們暢游長江三角洲,一路游覽,一路完成任務,在愉悅的心情中完成本節課的學習,激發學生探究問題的熱情,更利于師生間的教學互動,從而構建有效的、最優化的地理課堂。

教學活動

知識回顧：快速記憶上節知識點，學生回答。

【導入】激趣導入：展示蘇州園藝博覽會吉祥物園園。<慧眼尋找>園博會吉祥物園園身上的江南元素。

<依次解讀>園園頭上的花是蘇州市市花——桂花;園園的衣服上的圖案代表蘇式園林窗花藝術;

園園淡藍色的衣服與太湖水相映襯……

今天我們就請園園做導游,帶我們去領略一個美麗而富饒的好地方。根據圖片,大家猜一猜,園園要帶大家去哪兒? <引出課題>長江三角洲(板書)

設計意圖:視頻中動感的音樂和美麗的畫面勾起學生美好的回憶,通過圖片合照拉近師生的距離,引出本節課的主線,圍繞剛剛在蘇州舉辦的第九屆江蘇省園藝博覽會為本課切入點,跟著園博會吉祥物“園園”來暢游長江三角洲,以歡快的氣氛進入到課堂的學習。

【活動】活動一：自然風光游

<學生活動>把書打開到第51頁,請朗讀好的同學高聲朗讀第一自然段,其他同學靜靜地聽。<老師點評>你的朗讀讓我們情不自禁的想去探個究竟。就讓我們追隨園園的腳步,開始長江三角洲的魅力游吧。

<熱身運動>長江三角洲地區的范圍大致包括哪些省份? <判地形>出示長江三角洲地形圖。得出結論:地勢低平,平原為主。

<觀氣候>出示中國氣候類型圖和亞熱帶季風氣候的氣溫降水量圖。得出結論:亞熱帶季風氣候,夏季高溫多雨,冬季溫和少雨。<尋河湖>出示長江三角洲河湖圖。找出主要的河流和湖泊。得出結論:河網密布,湖泊星羅。

<感悟>階段小結長江三角洲的自然條件優越(板書)<插播廣告>用江南地區吃魚時間表點明長江三角洲地區是典型的魚米之鄉。

設計意圖:以圖為載體,培養學生的讀圖析圖能力,一步一步分析出長江三角洲自然條件的優越性。創設情境,貼近學生的認知實際,再通過飯桌上魚類菜肴讓學生深刻的理解到魚米之鄉的名副其實。【活動】活動二：水上休閑

<勞逸結合>出示游覽古運河和長江1號郵輪的圖片,水上游成為長三角地區重要的旅游項目,我們吹著江風,聽著小曲,好不愜意。這時園園又給大家布置了一個任務,請你找一找長江三角洲重要水運線路,并用不同顏色水筆將線路大致描繪出來。

<我繪我圖>學生討論,并用不同顏色的水筆描繪。同學用電子白板上臺繪制。

<教師反饋>通過描繪得出結論。內河航運溝通東西部地區;沿海航運聯結南北方地區;遠洋航運加強對外經濟交流。如果把東部沿海地區比作“弓”,長江比作“箭”,那么長江三角洲就位于“箭頭”的位置。

<結論>江海交匯,得天獨厚。(板書)<暢所欲言>同學們,我們通過游覽已經發現河流在長江三角洲地區重要的水運價值,你知道河流對長江三角洲的還有其他影響嗎?以圍座一圈的小組為單位,小組內成員交換意見,得出小組的共同想法,并記錄在書P51的活動區上。

<教師反饋>河流對區域發展的影響:灌溉、養殖、水運、工業、農業、生活用水…… <反向思維>剛才討論的都是優勢,有沒有不利的影響? <繼續討論>洪水、水污染……

<情感升級>如果你是園園,看到我們的家園遭到破壞,你會有什么樣的想法? <學生所思>愛護河流,保護水資源……

設計意圖:以任務式菜單,用園園在帶領我們游覽中的口吻,提出問題和假設,水運線路的繪圖活動體會長三角獨特的水運優勢,討論活動培養學生小組合作能力、記錄能力和表達能力,從而引申出人地關系和諧的價值觀。

【活動】活動三：城市探索游

<航拍圖>如果我想了解長江三角洲城市的分布,我會用什么樣的圖?會用白天還是夜晚的航拍圖最能展現長三角城市的分布狀況呢?接著展示夜晚燈光圖,得出結論城市密集。(板書)<圈一圈>再出示長江三角洲地區城市分布圖,分類別讓學生在圖上圈出來,掌握城市的相對位置。

<大數據>這些城市的經濟發展水平如何呢,出示2015年中國城市GDP排行榜前11位的城市以及2015年百強縣前5位的城市。找出位于長江三角洲的城市。得出結論經濟發達。(板書)<新聞眼>城市經濟發展帶動了房價的上漲,以我們蘇州2015年房價上漲為例,出示新聞背景資料和搶房團的圖片,引導學生思考,根據調查來蘇州買房的有一半左右是上海人,這是為什么? <學生討論>上海人通過便捷的交通,能接受蘇州的房價和每天的通勤方式。

<出示圖片>長三角“1小時”生活圈,高速鐵路和公路給我們的生活方式帶來了哪些影響?聽聽我們班同學怎么說!請兩位同學介紹自己家庭的生活方式。

<同學1>大家好,我叫張志彬。我出生在南京。原來一家三口是住在南京的,爸爸原來在南京一家房地產公司上班。隨著時間的發展變化,越來越多的房地產企業將視野轉移到像蘇州、無錫這樣的二線城市。我爸爸也被獵頭公司挖到了蘇州工作,我也來到了蘇州上學。現在家 在蘇州,但是南京還有親戚朋友。我們有時會坐高鐵回南京,現在高鐵真的很方便,從蘇州到南京只要一個小時,基本上我每次回帶一個ipad,一般一部電影還沒看完,我就到站了。現在我經常往返于兩地,可能周五還在蘇州吃生煎包,周六我就在南京吃鴨血粉絲湯了。

<同學2>大家好,我叫李浩。我們一家人分居在三地,我在蘇州上學,爸爸在昆山一家沙發公司工作,媽媽在上海一家外資企業工作。我們一般周末在蘇州相聚,爸爸駕車40分鐘就到蘇州,媽媽開車也只要2小時到家。當然,也有例外的時候,比如上周末,外婆出去旅游,家里沒人做飯了,爸爸就接了我一起去上海和媽媽過周末。雖然看上去很遠,但因為有了便利的交通,我們其實真的很近。

<引出概念>同城效應。借助發達的高速鐵路和高速公路,長三角地區的人們往返于不同城市之間,就像是生活在同一座城市一樣。(板書)

設計意圖:以航拍圖,形象的展示長三角的城市分布狀況,幫助學生更好的理解長江三角洲的城市密集程度;以大數據,搜集最新的城市GDP數據,幫助學生通過對比感受長三角地區經濟的發達;以新聞眼,當地城市的房價迅猛上漲,引出同城效應的話題,再通過學生自己的生活方式,理解同城效應的含義。【練習】

《基礎訓練》p32-35 【活動】總結全課

播放音樂《煙花三月下揚州》

今天我帶著大家一路旅行非常愉快,你們積極熱情的發言和扎實的地理知識給我留下了深刻印象,下節課我將帶著大家長三角特色文化游,大家可千萬不要錯過哦!

設計意圖:地理課上游覽長江三角洲,美的開端導入,美的全程游覽,美的音樂結尾,美的悠遠遐想……

【活動】板書設計