第一篇：農村社保制度建設研究

農村社會保障制度建設問題——財政方面

{一}、農村社會保障制度建設引例

農村社會保障是我國社會保障制度的一個重要的組成部分。它是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對農民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障農民的基本生活的一種社會制度。

{二}、農村社會保障制度建設的必要性: 堅持科學發展觀，實現全民共建共享和諧社會是我們建設的目標，要想實現這一目標，必須重視農民問題和農村的社會保障制度建設。

加快農村社會保障制度建設，是促進農業和農村發展、改善農民基本生活、大力推進社會主義新農村建設的內在要求，對于統籌城鄉經濟社會發展、加快構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會都具有非常重要的戰略意義。建立農村社會保障制度，是發展社會主義市場經濟的內在要求，也是廣大農民的迫切愿望。目前我國農村社會保障制度發展滯后，存在諸多問題。分析其發展滯后的原因，探討改革措施，是建立和完善我國農村社會保障制度的基石。在已建立起現代社會保障制度的西方國家（如德國），從事獨立經營的農民與具有雇傭關系的工人和職員一樣，能夠享受到所有社會保險的保護。而在我國，由于受經濟發展水平以及歷史文化傳統的限制，農民社會保障與城市社會保障相比，不僅建立得比較晚，而且項目不全，保障水平也很低。農民社會保障的現狀表明，農民低水平的社會保障，不僅阻礙農村經濟的發展，而且影響社會穩定。因此，重視并進一步健全和完善農民社會保障制度，不僅對于深化我國經濟體制改革、建立和完善社會主義市場經濟、盡快建成社會主義法治國家有著重要的作用和意義，而且對于減少社會沖突和矛盾、為經濟發展創造良好的社會秩序有著同樣重要的作用和意義。我國農民應獲得社會保障的保護、在我國健全和完善農民社會保障制度極為必要，尤其是我國政府應為我國農民社會保障制度的發展作出更多努力。

{三}、農村社會保障制度建設現狀與存在問題：

隨著改革開放的不斷發展和深化，我國與國際社會的聯系日益密切，社會經濟各方面都發生了翻天覆地的變化，社會主義新農村建設正如火如荼的展開，農村社會保障也有了很大的發展，我國目前已建立了農村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農村合作醫療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農村社會保障制度尚處于探索階段，現有的農村社會保障制度離農村和農民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題：

1、目前我國農村社會保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會化程度低。（社會保障資源的分配嚴重失衡）

1999年，我國的財政收入突破1萬億元；2005年，我國的財政收入突破3萬億元；2008年，我國的財政收入突破6.1萬億元。2009年我國的財政收入突破6.5萬億元，與2008年相比將增收0.4萬億。我國的財政收入成倍提高。國家統計局2007年中央財政決算報告顯示：2007年全國財政收入51321.78億元，全國財政支出49781.35億元。國家財政按功能性質分類的支出：教育支出1076.35億元；科學技術支出999.61億元；社會保障和就業支出2302.36億元；醫療衛生支出664.3億元；環境保護支出782.11億元。也就是說，只有約五分之一的財政支出直接用到老百姓身上，而從社會保障支出費用來看：占總人口近70%的農民的社會保障支出僅僅占全國社會保障費的11%，而占總人口近30%的城鎮居民卻占了全國社會保障費的89%。20世紀90年代初，城市人均享有的社會保障費是農村人均的30倍之多（城鎮居民455元，農民15元），兩者差距懸殊。從覆蓋面看，城鎮已達到91%，而農村只有2%。，大部分農村的社會保障停留在救濟的層面上，即使農村以養老、醫療為重點的社會保障也只是在小范圍內實施，并沒有普遍推行。近年來，雖然新型農村合作醫療已經在全國大部分農村地區推廣實施，農民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農民的需求仍有較大差距，農村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數農民還無法享受到其他社會保障。且長期在農村實行的“五保戶制度”等社會救助和社會優撫應保未保的現象普遍存在。醫療保障是社區化不是社會化，而且大部分國有企業、私有企業以及三資企業對農村勞動者的社會保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動者的基本權益，也影響了企業資源的優化配置和經濟效益的提高。改革開放以來，農村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經濟建設做出了突出貢獻。目前我國約有2億多農民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品?？梢哉f，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權利、經濟權利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮社會保障體系之外的農民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們為城市所做出的貢獻極不相稱。而另據報道，我國黨政機關每年公款吃喝要花掉2000億，公車支出要花掉3000億，公費出國考察還要花掉2000億。2007年各國的行政費(即公務開支)在國家財政支出的比重排名中，中國以27.6%的驚人比重位居榜首，遠遠高于其他國家6%的平均值。

以上可以看出在政府成倍增長的財政收入中我國農民并沒有從中得到更多的福利。也由此可進一步推理出現階段在農村社會保障制度體系建設中存在的問題主要在于政府財政投入偏低和城鄉分配的不平衡。

現代社會保障制度的責任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮社會保障和農村社會保障構建中承擔的責任卻相去甚遠。在國家的立法推動和資金支持下，現階段城鎮已經初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農村，在生活著9億農民的農村，國家卻以財力有限、農民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應急性質的社會救助外，將廣大農民拒之于現代社會保障的門檻之外，這充分顯現了社會公平機制的扭曲。由于政府責任的缺失，城鄉差距不斷擴大、不同社會群體的差距不斷擴大，現有的農村社會保障僅僅能夠解決農村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發展問題。資金來源不盡合理，國家和集體所承擔的社會責任過小，財政投入部分集中用于了城鎮職工，農村集體經濟又無力承擔農民的社會保障資金，農民參保幾乎完全由個人繳費，超出了農民的承受能力，影響了農民參保積極性。其次，由于農民自身的局限性，還沒有在意識上樹立社會保障是他們作為公民所理應享有的權利的概念，從而導致參保意識和比例較低。

2、我國農村社會保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值。管理體制不健全，導致國家相關政策沒有落實到位，給農村社保工作的建設和推進帶來一定困難和障礙

一是相關部門體制呈現出高度分散、多頭管理、政出多門、統籌辦法不

一、信息無法共享等弊端。在推進農村社保建設工作中，部門之間缺乏聯動效應，職責越位與缺位并存；

二是管理執行性責任全部由基層承擔，由于地區性財力差異，導致有的地方工作經費、工作設施得不到有力保證，資金監管不力，使用不當，乃至于截留、挪用、擠占等違紀違規現象屢見不鮮，嚴重制約了社會保障制度的發展； 三是農村社會保障工作的專業化水平不高，沒有形成一支從研究到操作的專業化隊伍，工作安排不科學，開展較困難。

更具調查結果顯示，對政府推行社保制度建設管理力度持滿意態度的僅占10%，有30%的認為一般，而大多數家庭（60%）認為政府管理水平亟待改進。這說明相關政府部門的管理水平有待提高。

城市社會保障由勞動和社會保障部組織實施。農村養老保障和社會救濟由民政部門管理，農村醫療由地方政府和集體經濟共同管理，一些地方商業保險公司也參加了農村保障，從而形成了城鄉分割、政事不分、多頭管理的格局。此外，農村社會保障體制的不健全以及缺乏有效的法律保障，使得農村社會保障工作無法可依、無章可循，農村社會保障基金使用風險大，難以解決保值增值的問題。社會保障基金有的借給了企業周轉，有的用來投資、炒股，更為嚴重者利用職權進行貪污，造成了資金的大量流失。

目前，我國農村社會保障管理呈現出政出多門、各自為政的局面，城鄉分割、條塊分割、條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。如優撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫療保障歸衛生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現有的農村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執行政策的機構卻不少。由于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，工作中經常發生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮。

此外，農村社會保障管理水平的低下，還集中體現在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用三權集于一身，缺乏有效的監控監督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污農民繳來的“養命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉，并在農民心中造成極壞的影響。因此，亟待對農村社會保障進行科學規范的管理和監督。

農村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理

農村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。由于農民生活水平普遍較低，因此參保的集資數目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但我國農村人口眾多，基數過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業單位投資。在經濟欠發達地區的農村，鄉鎮企業的發展本身就很困難，再鼓勵他們進行當地農村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農村社會保障的推進。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。政府在農村社會保障資金投入上相對不足

首先是在資金投入上，城市與農村很不平衡。城鎮養老保險金已經基本實現了社會統籌，建立了國家、企業、個人共同負擔的基金模式，而在農村仍然以家庭保障為主，除養老保險、醫療保險進行了改革試點外，其他保險項目基本上沒有建立起來。城鎮的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農村覆蓋率不足2.4%；其次是各級政府重視不夠，宏觀指導不力。雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，基本上都是針對城鎮職工的，關于農村的社會保障制度只是提出在有條件的地區探索建立養老保險、醫療保險和最低生活保障制度。至于經濟落后地區要不要建立以及怎樣建立社會保障制度，近期還沒有明確的規定。如果農村也建立了比較全面的社會保障體系，政府向農村居民提供最基本的公共服務和最低標準的公共設施，農村的貧困發生率應該會比現在低的多。第三是政府組織的農村社會保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農村城鎮化和農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。對農村社會保障制度建設的意見與建議

2、社會保障管理體制沒有理順 就農村的社會養老保險來說，由于歷史原因及利益驅動，在一些地方從開辦養老保險以來，保險公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯合對鄉村民辦教師進行保險，這勢必造成農村養老保險的分割局面。

3、收繳保障基金的難度較大

以養老社會保險為例，在目前社會統籌與個人賬戶相結合的社會保險體制下，職工的養老金由單位和職工個人共同負擔。因此，對于用人單位來說，招用農民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農民工在沒有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農村的平均收入水平，農民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動大軍的壓力，農民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農民工很多的工資，而且還要支付各種福利費用，養老保險費便是其中必須繳納的費用之一，對于用人單位來說，錄用一名城市職工的費用不如多招用幾名農民工。因此，用人單位不愿為農民繳納社會養老金，一旦強制推行，勢必會降低農民工低人工成本的優勢，導致用人單位大量減少農民工的需求數量。對于農民工個人來說，在社會養老保險金與工資收入兩者之間權衡，則會理性地選擇舍棄養老保險金而保住現有的工作崗位，與用人單位私下達成妥協，不要求用人單位為其繳納社會養老保險金。同時處于低收入且不穩定的現實和短期利益最大化的行為動機，即使用人單位為其繳納社會養老保險金，農民工個人也沒有動力繳納個人賬戶養老金。因此，社會養老保險費的收繳勢必會陷入兩難境地。

四、建議、意見、對策

1、建立與我國國情相適應的農村社會保障制度

當前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發展中國家，各地的經濟發展極不均衡。不同地區農村集體和農民個人的經濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統一的農村社會保障制度是不現實的，只能根據各地經濟發展狀況，因地制宜，形成各地區層次不同、標準有別的社會保障制度。

首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。

其次，促進農村新型合作醫療的可持續發展。新型農村合作醫療的籌資水平應該和經濟發展水平、農村居民收入水平相適應。并實現和經濟增長的同步、同比提高。使之明確、規范、制度化，可以長期保持穩定；因地制宜，結合實際，不斷完善合作醫療方案，改善農村醫療衛生服務條件，提高農村衛生服務質量，滿足農民群眾的醫療需求。

第三，率先實現農民工社會保障的城鄉一體化，促進農民工就業。農民工是我國工業化、城鎮化過程中的一個特殊群體，金融危機使大量農民工失業返鄉，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關的社會保障制度建設。當前農民工群體內部已經發生了分化，建立適合農民工特點的社保制度，必須堅持分類指導。對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規和穩定就業的農民工，可直接納入城市社保體系。對回流性強的農民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標準和流動賬戶來實現回鄉后的保險轉換。對一般流動性較大的農民工，可設計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統籌部分隨個人賬戶轉移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農民工的后顧之憂，實現農民工城鄉之間的自由流轉，促進農民工就業[4]。

2、規范農村社會保障的管理，強化監督

農村社會保障中存在的問題以及農民投保的熱情不高，與農村社會保障管理體制不規范有密切關系。因此，要使農村社會保障事業健康發展，就必須在強化農村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農村社會保障管理機構建設，建立全國統一、權威的農村社會保障管理機構。其次，完善農村社會保障的監督體系，這是農村社會保障制衡機制的主要組成部分。農村社會保障的監管是指各有關方面對社會保障經辦部門的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現，確保各有關方面的合法權益，提高社會保障管理效益。再次，加強農村社會保障機構隊伍建設。通過內部提高職工素質和外部引進專業人才的途徑，努力塑造和培養一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。

3、強化政府責任，促進社會公平性 政府在推動農村社會保障發展，促進社會公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會保障領域的首要和基本的目標是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。城鄉居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強有力的組織，完善農村社會保障制度，調整社會經濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續擴大。同時政府應當利用其強制權明確社會保障的權利義務關系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，農村社會保障應當與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農村社會來承擔的。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責任。

4、建立多元籌資渠道，完善籌資機制。是否具備足夠的資金，是農村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農村居民各種社會保障需求的經濟基礎。鑒于我國的國情和經濟水平，現階段農村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔的原則。從國家的角度，必須體現政府的財政責任，因為國家是農村社會保障的責任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔的這部分資金可通過開征社會保障稅、發行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產稅、證券交易稅以及部分國有資產和國有企業收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。由于存在地區差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級政府對現行個人賬戶提供配套資金的比例和數額。從農村集體經濟的角度，集體也應承擔一部分農村社會保障資金。集體承擔的部分主要來自鄉（鎮）村辦各種企業的利潤及集體經濟的積累等。對于經濟發達地區，集體補助是不成問題的；而對于集體經濟力量比較薄弱、鄉鎮企業又少的地區，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農村社會保障資金短缺的問題，加快農村社會保障建設的步伐。5加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依 要使農村社會保障制度走向規范化的道路，必須加快制定符合農村實際情況的法律法規。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農村的開展極其緩慢。那些作為目前農村社會保障制度主要法律依據的行政規章之間缺少必要協調，不能形成配套的法律體系，導致實踐中有許多問題無法可依。當前應盡快就農村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標準、參保者享受的權利和義務等方面制定完善的法律，使廣大農民的社會保障工作，做到有法可依。與此同時，建立健全農村社會保障的法律監督和實施機制也是推進農村社會法制建設的必然要求[7]。我國現行農村社會保障制度中法律監督機制薄弱，主要體現在缺乏對農村社會保障基金籌集和運營的監督，導致保障基金的管理混亂，違規投資和違規使用基金現象在一些地區大量存在。

（一）建立健全農村社會保障體系，努力擴大社會保障覆蓋面 提高農村社會保障的程度，根據各農村地區的現實發展狀況制定相應切實可行的政策，有區別的建立健全農村社會保障體系，提高社會統籌的層次。同時積極加強政府，集體和農戶的合作，擴大社保覆蓋面。

（二）多頭并舉，積極開辟社保籌資新渠道 是否具備足夠的資金，是農村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農村居民各種社會保障需求的經濟基礎?，F階段農村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔的原則。但同時，有關部門也可通過開征新的稅種、發行社會保障債券和福利彩票等渠道，充實社會保險基金，開辟新的社?；I資渠道，以解決農村社會保障金緊缺的問題，加快農村社保建設的步伐。

（三）加強農村社會保障管理體制建設，重視農村社保專業人才隊伍的培養 首先，高效、暢通的體制是政策得以貫徹落實的關鍵。進一步強化政府的主導責任，更加合理地實現政府、部門、家庭、個人職責切分，規范管理，加強監督，建立統一管理與分級分類管理相結合的管理體制。

其次，由于農村社會保障涉及面大、政策性強、任務艱巨，采取內部提高職工素質與對外引進專業人才的方式，努力建設和培養一支現代化專業化的人才隊伍可以說是勢在必行。

（四）加強法制建設，確保農村社會保障制度有法可依 農村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環節，解決這一問題的關鍵，是加強立法、完善法律制度，對如管理體制、資金籌集和使用、保障項目的標準和待遇以及保障監督，法律責任等方面進一步作出明確規定。加強農村社保的法律建設，強化農村社保的法制性無疑是加快推進農村社會保障工作有序，健康，可持續發展的必要措施。

1、建立相應的法律制度, 促進農村社會保障的發展。我國農村社會保障由于長期得不到法律的有效支持, 影響了政策落實的效果和執法監督力度。近年來，關于社會保障的立法呼聲很高, 但大多數人出發點仍放在城鎮的社會保障制度上。法律制度的欠缺給農村社會保障帶來一系列問題,如保障對象不明確，保障資金來源不穩定，保障標準不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國是一個農業大國, 缺少農村社會保障的保障體系根本算不上是完整的社會保障體系。從國外的經驗看, 農村社會保障的法制建設都是在“工業化”經過一段相當時間以后, 到工業“反哺”農業的時期開始啟動的。目前我國工業化已進行到中期階段, 開始進入工業“反哺”農業的時期, 已具備進行農村社會保障法制建設的時機和條件。從我國農村社會保障立法的歷史與現狀看, 加快農村社會保障法制建設, 主要應該抓好以下兩項工作: 一是要抓好單項法規的建設, 如農民社會養老保險法、農民醫療社會保險法、農村工商社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法和農村殘疾人社會保險法等;二是要抓好地方性法規的建設, 鼓勵與提倡各地方政府根據本地實際制定具體的保障辦法。

2、當前的工作重點是積極推進農村最低生活保障制度、新型合作醫療制度及農村養老保險制度的建設。健全的農村社會保障制度應主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社會服務、社會優撫五個方面。當前我國廣大農民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養，病有所醫”。因此, 在農村社會保障的各項制度建設中, 應重點建設最低生活保障制度、合作醫療制度和養老保險制度。鑒于我國農村各地社會經濟發展很不平衡, 農民對社會保障的要求也不一樣, 因而必須從農村實際出發, 不可搞“一刀切”。當前的目標是, 先在農村大力推行最低生活保障制度和農村合作醫療制度, 同時對農村的養老保險制度進行改革。爭取到2010 年, 農村低保制度覆蓋到全部農民, 養老保險和醫療保障覆蓋一半以上的農村居民,然后用10-20 年的時間, 建立起比較完善的農村社會保障體系。具體操作上, 在經濟發達地區, 全面推進農村社會保障體系建設的條件已基本成熟, 應采取措施全面建立農村社會保障的各項制度及服務網絡, 并逐步完善與提高;在中等發達地區, 應先重點抓好最低生活保障制度、養老保險制度和醫療保險制度的建設, 以后隨著社會、經濟的發展再全面推開;在經濟欠發達地區, 目前重點是抓好農村最低生活保障制度的建立和社會互助與優撫工作, 搞好養老保險制度和醫療保險制度建設的試點, 以后再循序漸進地全面展開。在保障資金的籌集上, 積極探索多渠道籌措資金的形式。農村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和農民參保三方。在具體操作上, 應根據各地發展水平來明確三方的合理投資分配比例。如 : 經濟發達地區, 國家財政投入可適當少些, 主要由地方財政和農民個人承擔, 在經濟不發達地區, 由于地方財政和農民個人積累比較弱, 國家則要加大財政轉移支付力度。鑒于我國現行農村最低生活保障資金是由地方財政和鄉鎮、村民委員會及集體經濟共同負擔,而由于鄉鎮財政的負擔越來越重, 保障資金實際上難以落實的情況, 今后這部分資金應來源于財政 , 由中央和各級政府共同承擔。此外, 要多渠道擴大社保資金的其他輔助來源, 如發行彩票、組織捐贈、義演等慈善活動, 依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強調的是,地方政府在征地、賣地過程中所獲得的收入應主要用來回饋農民, 用于發展農村社會保障制度, 提高農民的福利。在保障對象上, 全體符合條件的農村居民都應納入到農村社會保障體系之中。近期應當抓緊優先解決4000-6000 萬失地農民、1.2 億外出農民工和8000 萬在本地鄉鎮企業就業的農民工的社會保障問題。

3、在建立農村社會保障制度過程中, 國家應積極發揮好應有的職責, 協調好各方面的關系。農村社會保障工作是一項社會系統工程, 涉及到千家萬戶和社會的許多方面, 具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。這一制度要求政府牽頭, 統一政令, 協調方方面面關系,進行有效地組織和引導。綜觀世界各國的社會保障, 都是由政府組織實施的, 是一種政府行為。政府在社會保障制度建設中應發揮以下作用: 一是對社會統籌的基本社會保險部分實行強制征繳;二是加大財政對社保投入比例, 改變目前用于社保的財政支出份額偏低狀況;三是構建健全的社會保障管理體制、監督機制、實施機制, 規范基金管理, 確?；鸢踩?四是要根據地方經濟的發展水平, 對各項社會保障制度進行不斷調整, 逐步擴大社會保障的實施范圍, 逐步提高社會保障的水平。從當前我國農村社會保障制度發展過程中出現的問題來看, 國家應抓緊解決以下問題: 第一, 解決權益與責任不對稱問題。要防止一些部門或某些人打著為農民建社會保障體系的旗號謀求自身利益。第二, 消除地方保護主義, 建立在全國范圍內自由流動的社會保障金轉移機制。第三, 解決社會保障基金的不可持續性問題, 不但要防止社會保障基金被挪用,而且還要使社會保障基金能夠獲得穩定的增值。發展農村社會保障制度雖然會給國家帶來比較大的財政壓力, 但與漠視農民利益的后果相比, 發展農村社會保障不但必要而且迫切。為了社會的和諧和公平, 也必須重視保障農民的利益。

第一, 建立穩定的多渠道籌集社會保障基金的制度。籌集資金要從單一主體走向多元化，農村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和參保農民本人三方, 但國家要明確三方的合理投資分配比例。同時, 要廣開融資渠道，可考慮將土地補償費、土地使用費、農業稅以及農業產業化經營所得的合理部分納入法定的農村社會保障基金渠道。

第二, 政府要加大對農村社會保障基金的財政投入力度。要打破城鄉分治的制度安排和政策框架,按照公共財政的要求，改變目前政府財政對農村社會保障扶持微乎其微的狀況, 逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并明確安排一定比例用于農村保障方面。要適當增加集體補助。通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑, 增收節支, 大力發展壯大村級集體經濟，提高村集體對農民的補助能力, 并制定相應的辦法規范村集體對農民的補助。

第三, 要引導和鼓勵農民自身積極投入參保。要完善補貼政策, 提高政府和集體對農民參保的補助比例, 通過政策激勵，吸引農民參保。建立農民個人賬戶, 將政府和集體的補助連同個人繳納的部分,都歸到投保人的個人賬戶上, 按個人賬戶儲備積累的總額確定保障基金發放標準，讓農民有安全感和自主性, 充分調動農民參保的積極性。

1.增大財政支出投入。中央財政要加大農保支出，為農民提供養老補貼；還要大力支持較貧困地區的農村社會保障制度建設，加大對農村最低生活保障制度建設的資助，并逐步提高對農民農村合作醫療的補助標準，以促進農民的生活和健康水平；建立農村社會養老保險專項基金，用于補助農村養老保險制度建設。2.調整財政支出結構。要調整和完善公共財政體制，確立社會保障優先的原則 要建立社會保障預算，明確中央和地方在農村社會保障領域的分工和財政責任逐步加大各級財政對社會保障的支持力度?！笆晃濉逼陂g，確保社會保障支出占財政支出的比例逐步提高。調整財政支出結構,減少建設性和競爭性支出，盡量控制和壓縮一般性開支,增加對農村社會保障的財政支出比重。中央和地方政府有必要充分考慮經濟發展的不平衡狀態從而建立對貧困地區的社會保障專項轉移支付制度。地方各級財政要承擔農村養老保險、低保和新農合的籌資責任，按時足額安排預算資金，確保農保經辦管理工作經費，促進制度健康發展。

3.統籌城鄉社會保障事業發展。首先，在農村社會保障嚴重滯后于城市、城鄉收入差距很大的情況下,應盡快扭轉社會保障財政支出的城市偏向，加大對農村社會保障的投入。各級財政要隨著社會經濟的發展，不斷加大農保投入，逐步提高農村社會保障水平，增進農民福利，促進和諧社會建設和城鄉統籌發展。要拿出專門款項用于支持農村社會養老保障制度建設，實現公共財政面向全體公民(城鄉)而不是僅僅面向城鎮居民的職能回歸。其次，從重點項目入手,逐步建立起城鄉統一的公共衛生體系和最低生活保障制度。所謂的“統一”,是指統一的整體制度體系,不同的保障水平,靈活的保障方式；最后，從長遠來看，要隨著我國財力的增加適當增加財政對農村社會保障支持的深度和廣度,逐步實現城鄉社會保障體系的接軌。

4.完善農村社會保障的工作網絡。加強信息系統建設，通過財政投入，建立橫跨農村低保、新農村合作醫療、農村養老保險多項業務，縱接縣、鄉鎮、村的信息系統，最大限度地方便參保人繳費與待遇享受，實現優化管理；要加大對人力的投入，按業務量核定經辦系統的編制，明確經辦系統財政全額撥款事業單位性質，保證經辦力量。

5.加大財政對農村社會保障的籌資責任。農村社會保障的準公共產品性質說明它應屬于公共服務范疇，政府應承擔相應的籌資責任。其中，農民養老補貼和五保供養應由政府買單；對農村社會養老保險，財政也應承擔相應的責任，包括對參保者給予一定的補助，并支付經辦管理成本(包括全額支付人員工資、工作經費，承擔信息系統建設費用)等。

（一）明確農村社會保障制度建設和改革的目標定位，加大國家財政的投入推動農村社會保障體系的建設 目前，政府和學術界對在社會主義市場經濟條件下農村究竟需要一個什么樣的社會保障體系，這個社會保障體系與城市社會保障體系是一種什么樣的關系等問題，沒有形成基本的共識。占主導地位的意見仍是主張農村社會保障應該單獨發展，認為在整個社會主義初級階段要建立全國統一的社會保障體系，有著難以克服的困難，因此，農村的社會保障體系在近期應該相對獨立的發展。由于政府沒有對農村的社會保障制度建設和城市的社會保障制度建設的關系及其未來的發展趨勢作出科學的說明，導致了農村社會保障制度建設的基本目標模糊，頭痛醫頭，腳痛醫腳，至今對農村社會保障制度建設既未形成整體的框架，也沒有漸進推進策略的根本原因。社會保障制度作為一種公共產品，其建立和完善依賴于國家法律法規的支持和政府的實際推動。這種支持與推動是城市社會保障體系得以建立、改革和完善的基本動力。這種支持與推動也是改革開放以來農村社會保障制度建設，特別是社會救助建設取得一定進展的重要原因。相對于城市而言，按照國際經驗，農村社會保障制度的建設更需要也更應當得到國家的支持。然而從我國的實際情況看，相對與城市社會保障制度而言，政府對農村社會保障制度建設的支持明顯不足。在大多數農村地區，農村居民從正式制度中得到的保障待遇幾乎是可以忽略不計的。國家和政府未能像對城市那樣對農村社會保障制度建設給予強有力的支持和推動，這是農村社會保障制度建設速度緩慢的最基本原因。此外，目前我國東部和中西部農村社會保障發展的不平衡加大、差距明顯的問題，在相當程度上與國家（政府）的宏觀調控不及時有關。

第二篇：農村低保推動農村社保制度建設

農村低保推動農村社保制度建設

近年來，隨著經濟快速增長和改革的深化，我國各級財政的公共產品與服務的供給能力不斷增強，體現了公共財政功能的不斷強化。為使公共財政的陽光更多地照耀農村區域以助和諧社會的建設，已有一系列重要舉措陸續出臺，如加大農業投入，實行農民種糧“直補”并發展到與農機、種子的綜合直補，取消農業稅等。這些措施意在促進全面小康社會建設，解決我國現代化所面臨的“三農”難題。

農村社會保障問題的重要性，也在此過程中日益凸顯，而農村社保問題的背景，又聯系著城鎮社保體系和整體社保制度建設的進展。20世紀90年代后，通過財政支出增量的結構調整，財政重點支持了環境保護、教育、公共衛生、社會保障等公共服務領域的支出。XX年全國財政用于做實基本養老保險個人賬戶、促進就業、抗災救災等項目的社會保障支出達到3699億元，比1998年增加3103億元，增長了5.2倍，占全國財政支出的比重由5.1%提升到10.9%。XX年全國財政就業和社會保障支出又比XX年增長了17.3%，達到4337.65億元，完成預算的109.1%。但是，由于受長期以來體制框架、管理水平以及財政負擔能力等多方面因素的制約，我國農村的社會保障發展明顯滯后，保障面窄，保障水平低。城鄉之間保障水平的差異較大，在農村其他民生問題 的矛盾得到緩解之后，已成為統籌城鄉社會經濟發展的主要矛盾之一。XX年的人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，今年要進一步加強農村社會保障體系建設，在全國范圍建立農村最低生活保障制度，中央財政安排30億元用于農村最低生活保障補助支出。這對推動社會主義新農村建設和構建和諧社會具有重要意義，也是不斷擴大公共財政覆蓋農村范圍和加大其力度的又一有力舉措。

農村最低生活保障制度將進入全面鋪開的階段

前些年，已有不少地區先后建立了農村最低生活保障制度，那些尚不具備建立農村低保制度的地區，也按照“政府救濟、社會救助、子女贍養、穩定土地政策”的原則建立和完善了農村特困戶生活救濟制度。截至XX年，我國已經有20多個省區市的2100多個縣建立了或開始試建立農村最低生活保障制度，低保對象達到1260萬人以上，月人均保障標準約70元；未建立農村低保制度的地區，對農村特困戶的定期定量救助對象總計約730萬人。自今年起，農村低保將進入全面鋪開階段，未建立或未全部建立農民低保制度的1000多個縣，將加快步伐實行全民低保。從城鎮區域開始的應保盡保自此將覆蓋全體共和國公民。

從制度的角度看，農村最低生活保障制度建設需要特別注意做好三個方面的工作。第一，合理確定保障線標準。受到人口因素和財力水平等方面的制約，在初始階段可以定得 低一些，而且各地不必強求一律，允許存在差別。各地具體的保障線標準也不可一成不變，而應隨著農村社會經濟發展、農民生活水平提高以及綜合考慮物價等因素而逐步調整、提高。第二，提高農村最低生活保障制度的管理水平和可操作性。應創新和細化農村低保的管理手段，既要逐步做到應保盡保，又要防治虛報冒領問題。在具體的保障方式上，可采取實物救濟為主、現金救濟為輔的混合救濟模式。第三，加強各級財政間的協調配合。建議積極整合和統籌現有農村五保供養、臨時救濟、定期定量救濟、扶貧等財政投入渠道，借助中央財政“獎補結合”的激勵機制，帶動地方各級政府增加對農村最低生活保障的財政投入，由各級財政合力構建農村社會保障網絡。

與農村低保相關，還有下面兩個方面的重要事項。

新型農村合作醫療制度建設也需加快進行

進入21世紀以來，我國已分期分批在全國選擇若干縣市進行新型農村合作醫療改革試點。截至XX年9月底，全國約50%的縣進行了改革試點，參加合作醫療的農民4.06億人，參加合作醫療人口比例為80.49%，中央財政安排補助資金42.7億元，中央財政補助標準由每人每年10元提高到20元，省級財政也相應提高了補助標準。這些從資金和制度上緩解農村群眾“因病致貧、因病返貧”的舉措，意義重大。

XX年新型農村合作醫療制度試點范圍將擴大到全國約 80%的縣，中央財政除繼續按照原標準補助外，對東部部分地區也給予適當補助，進一步使新型農村合作醫療制度在全國范圍推開。作為解決農村群眾基本醫療保障的關鍵性措施，新型農村合作醫療還有賴于通過進一步的制度創新提升惠農的政策效果。筆者建議，第一，為低成本地、便捷地擴大農村合作醫療的覆蓋面，應考慮整合XX年之后業已出臺的國家財政對農民的優惠措施，探討將新型農村合作醫療納入政府涉農優惠政策框架中統籌，變合作醫療原來向農民一戶一戶、一人一人地直接籌資，為從財政給農民的優惠補助中統一抵扣，由此避開了政府與單個農民之間先“發錢”后“收錢”的煩瑣工作流程，提高運行效率。

第二，建議適當調整縣鄉財政嚴重困難地區不同層級財政對新型合作醫療投入的職責分工，將大額資金籌集定位在中央、省級和市級財政，縣鄉財政承擔農村合作醫療運作過程中的管理費用與零散支出。在大部分欠發達地區，可考慮由中央、省級和市級財政負擔合作醫療的每人40元財政投入資金，其中中央財政保持每人20元的投入規模，由省級和市級財政為主分攤每人20元的地方財政配套投入，農民的10元仍由農民負擔。困難地區縣級財政公共責任的合理定位，應該是合作醫療運行之初組織發動的人力、物力、財力投入，以及合作醫療駛入規范軌道后維護管理系統所需的日常投入。這樣有利于針對貧困地區基層財政運行特別困難 這一現實情況，爭取在貧困地區盡快推行新型農村合作醫療制度。

第三，應順應農民心理，創新農村合作醫療的籌資模式。建議調整籌資順序，先由地方財政將每人20元的補助金籌齊，并將中央財政補助金到位，然后憑著已經到位的各級財政補助資金收繳個人負擔部分，讓農民感覺到承諾真實可靠，馬上可以兌現。在合作醫療啟動階段，可以淡化“誰參保就補助給誰”的觀念，參照試點縣上年末的實有農村居民人數，先按照每人40元全部給予安排。從財力的角度講，一般不存在按照農村總人口補助會出現各級財政因財力緊張出資不足的問題。在農村合作醫療按此新方式籌資啟動之后，可望較快落實大部分個人負擔部分，逐步形成良性運轉的發展態勢，由此提升農民基本醫療條件和水平。

妥善解決失地農民與進城務工農民的社會保障問題

隨著我國工業化和城鎮化進程的加速，出現了大批失地農民和進城務工農民，解決好他們的社會保障問題是統籌城鄉發展、完善社會保障體系的重要組成部分。

不同地區失地農民以及同一地區失地農民之間的生產生活狀況存在較大差別，需要區別對待。對于有勞動能力的失地農民，應該首先著眼于促進其就業。當地政府應該為這部分失地農民就業提供信息，減免就業過程中需繳納的稅費，如企業招工應該優先考慮當地失地農民就業。在實現就 業的基礎上，城鎮區域內可以企業職工或靈活就業人員的身份參加城鎮社會保險來解決其養老、醫療等方面的保障問題。對于無勞動能力的失地農民，應該在分配其土地補償費基礎上，從政府土地轉讓凈收益中劃出一定比例保障其基本生活需要。可以借鑒部分地區農民以土地作價入股的方式參與企業的組建，并從企業生產經營活動中獲得利潤分成，讓失地農民有更為穩定的收入來源，進而分享工業化帶來的實惠。

進城務工農民是介于城市居民與農民之間的特殊群體，妥善解決這部分群眾的社會保障是有效銜接城市社會保障與農村社會保障體系的一個關鍵。目前至少需要解決三個方面的問題。

一、建立農民工強制工傷保險制度。很多進城務工農民在建筑、搬運等高危行業工作，勞動強度大且工作時間長，是工傷風險高發群體。因此，建立勞動保障部門牽頭的農民工強制工傷保險制度十分必要。

二、將長期進城務工、勞動關系相對穩定的進城務工農民，納入城鎮統一的基本醫療保險統籌，不建立個人賬戶，主要解決其大病風險。而且考慮到進城務工人員多為青壯年，且未來仍有可能回到原居住地，其繳納的保費可設為相對較低的水平。

三、對于流動性強、季節性進城務工農民，可以通過參加原居住地的新型農村合作醫療來解決醫療保障問題。

第三篇：我國社保制度研究論文

目 錄

目錄?????????????????????????????? I 摘要?????????????????????????????? II 關鍵詞??????????????????????????????II

一、中國社會保障制度現狀??????????????????????1

（一）中國養老保險制度現狀?????????????????????1

（二）中國醫療保險制度現狀?????????????????????1

（三）中國失業保險制度現狀?????????????????????2

（四）中國工傷保險制度現狀?????????????????????2

（五）中國生育保險制度現狀?????????????????????2

二、中國社會保障制度中存在的問題??????????????????3

（一）社會保障范圍覆蓋不全?????????????????????3

（二）立法滯后???????????????????????????3

（三）農村養老保障問題???????????????????????4

（四）社會保障制度的管理不夠規范，尤其是社會保障基金的管理不夠規范?4

三、完善我國社會保障制度的措施???????????????????5

（一）擴大社會保障的范圍??????????????????????5

（二）要加強社會保障方面的立法工作?????????????????5

（三）建立分類分層的農村社會保障制度????????????????5

（四）加強農村社會保障制度制衡機制建設，規范管理，強化監督?????6

（五）加強部門協作，建立齊抓共管的社會保障管理新機制????????7

四、總結??????????????????????????????7 參考文獻

I

摘 要

新中國成立60年來，我國的社會保障制度的發展從無到有，保障范圍由小 到大，保障項目由少到多，保障水平由低到高不斷發展。

社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會、構建社會 主義和諧社會的重要內容。但我國的社會保障仍存在著種種問題：社會保障范圍覆蓋不全、農村養老保障問題、立法滯后、社會保障制度的管理不夠規范等等。這些問題都有礙社會保障功能的正常發揮，必須采取相關措施來加以解決。

關鍵詞：社保現狀，農村養老，制度管理引言：眾所周知，社會保障制度是指由國家依照一定的法律、法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障的對象是全體社會成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應該通過社會保障來解決。完善的社會保障制度作為現代化社會的一個重要標志，在社會經濟運行中起著“減震器”和“安全網”的作用。隨著社會主義市場經濟的發展，社會保障制度的作用愈來愈重要。

一、中國社會保障制度現狀

（一）中國養老保險制度現狀

實行社會統籌和個人賬戶相結合的辦法，在全國范圍內建立了職工基本養老保險個人賬戶。1997年國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，明確規定企業繳納基本養老保險費的比例，一般不得超過企業工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%.按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶，其余部分從企業繳費中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養老保險參保人數16554萬。

（二）中國醫療保險制度現狀

1994年經國務院批準，國家體改委、財政部、勞動部、衛生部印發了《關于職工醫療制度改革的試點意見》，明確提出職工醫療保障制度改革的目標是建立社會統籌醫療基金和個人賬戶相結合的制度，并使醫療保險制度逐步覆蓋城鎮所有勞動者。1996年國務院再次批準了《關于職工醫療保障制度改革擴大試點的意見》，在全國范圍內進行了醫療保險制度改革的試點。1998年國務院正式發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發[1998]44號），規定城鎮所有用人單位，包括企業、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位及其職工，都要參加基本醫療保險。基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入 的2%.基本醫療保險統籌基金由統籌基金和個人賬戶構成，職工個人繳納的基本醫療保險費，全部計入個人賬戶，用人單位繳納的基本醫療保險費分為兩部分，一部分用于建立統籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明確了建立城鎮基本醫療保險制度的目標。截至2005年3月底，全國醫療保險參保人數為12708萬人。其中，參保職工人數為9238萬人，參保退休人員為3470萬人。

（三）中國失業保險制度現狀

1999年1月22日國務院在1986年和1993年待業保險規定的基礎上，再次發布了《失業保險條例》，該條例進一步擴大了失業保險的范圍，調整了失業保險基金的來源。按規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工都要參加失業保險，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費，城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌。截至2005年3月底，全國參加失業保險人數為10441萬人，領取失業保險金人數為411萬人。

（四）中國工傷保險制度現狀

2003年4月27日國務院頒布《工傷保險條例》，規定所有企業及其職工都要參加工傷保險制度，由用人單位交納工傷保險費，工傷保險實行社會統籌，設立工傷保險基金，對工傷職工提供經濟補償和實行社會化管理服務。該條例對工傷的范圍及其認定、勞動鑒定和工傷評殘、工傷保險待遇、工傷保險基金的管理和使用等問題都作了具體規定。截至2005年3月底，全國工傷保險參保人數為7009萬人，享受工傷保險待遇人數為29萬人。

（五）中國生育保險制度現狀

1994年12月，勞動部頒發了《企業職工生育保險試行辦法》，規定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行社會統籌。生育保險基金由企業按照其工資總額的一定比例向社會保險經辦機構繳納生育保險費，建立生育保險基金。生育保險費提取比例一般不超過企業工資總額的1%.女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險參保人數為4488萬人。

二、中國社會保障制度中存在的問題

（一）社會保障范圍覆蓋不全

改革開放以后，我國的社會保障制度發生變化，社會保險資金開始轉向社會統籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮貧困范圍。我國現有城鎮貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總人數不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數較少的邊緣群體。而在體制轉軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業”、“待崗”總人數的70％以上。目前職工的養老、醫療、失業等仍由企業來承擔，社會保險金的發放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業來承擔。國有企業下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業（特別是一些困難企業）和社會分擔的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領到基本生活費的現象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進入再就業服務中心的以及沒有參加社會保險的各類企業下崗職工或失業人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準，卻還沒有進入這條“最低保障線”。

（二）立法滯后

在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規定和條例不具備法律的權威性，執行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規定或條例規定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。以上這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發展，相關執能部門應針對上述種種弊端，采取積極措施，改變這一現狀。

(三)農村養老保障問題

資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題，民政部1992年印發的《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優待、“五保戶”供養變為農民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。

（四）社會保障制度的管理不夠規范，尤其是社會保障基金的管理不夠規范 一方面，我國現行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權利的相互攀比、責任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監督制約機制，擠占、挪用甚至揮霍浪費的現象時有發生。例如，按照中央政府的規定，基本養老保險基金要實行全額征繳。但是目前部件地區仍實行差額繳撥的辦法，造成企業擠占、減發或拖欠基本養老金的現象時有發生。此外，對會保險基金沒有納入財政統一管理，省級地區間基金調劑受到了很大限制。在企業和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責任劃分也不夠明確。

三、完善我國社會保障制度的措施

（一）擴大社會保障的范圍

社會保障制度在社會發展中的地位毋庸置疑。只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發揮社會保障制度在社會發展中的作用。因此，要將擴大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標。在社會保險方面，應逐步將范圍擴大到所有與用人單位建立勞動關系的勞動者，包括靈活就業的勞動者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務者。在社會救助方面，應當加大國家財政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應進一步放寬救助條件，提高生活困難補助標準，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個社會保障中的地位和作用，應改革現行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發展的成果

（二）要加強社會保障方面的立法工作

我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險法，只頒布了一些國務院行政法規，這種立法滯后的現狀不符合我國社會保障制度快速發展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當務之急是盡快制定社會保險法，明確社會保險主體的權利義務，使社會保險各項制度在法律的強制性原則下有效運行。此外，還需制定社會救濟法、社會福利法、社會保險基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發揮其保障公民的生存權、穩定社會秩序、促進經濟發展的功能，實現經濟和社會的協調發展。

（三）建立分類分層的農村社會保障制度

由于我國幅員遼闊，各地區經濟發展極不平衡，不同地區農村集體和農民個人的經濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統一的農村社會保障制度是不現實的，只能根據各地經濟發展狀況，因地制宜，循序漸進，形成各地區層次不同、標準有別的社會保障制度。第一，建立作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。8 對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。第二，建立適應不同經濟發展水平的農村醫療保障制度。在經濟比較發達、城市化水平較高的地區，應該逐步實現城鄉之間醫療保障制度的接軌；在經濟發展水平中等的地區，可以建立合作醫療保險大病統籌制度。第三，建立農村社會養老保險制度。民政部自1992年起試行的農村社會養老保險，因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養老保險模式，缺乏社會統籌，實質上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調節收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設計上應該考慮在自我保障的基礎上逐步增加社會統籌的比例，實行個人賬戶和社會統籌的結合，并設計向貧困人口傾斜的制度。第四，構建城鄉之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進程意味著農業人口將大規模地轉變為城市人口，目前情況下，實現這種轉移的途徑是進入鄉鎮企業或其它非農就業以及進入城市打工。但是，通過這些方式實現的農業勞動力轉移，雖然事實上已由農業勞動力轉變為非農業勞動力，但卻無法得到與城鎮居民同樣的經濟和社會地位，尤其是不能得到城鎮社會保障體系的覆蓋。因此，應該嘗試在城鄉社會保障制度之間設計互相銜接的通道，以加速城市化進程。

（四）加強農村社會保障制度制衡機制建設，規范管理，強化監督 農村社會保障中存在的問題以及農民投保的熱情不高，與農村社會保障管理體制不規范有密切關系。因此，要使農村社會保障事業健康發展，就必須在強化農村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農村社會保障管理機構建設，建立全國統一、權威的農村社會保障管理機構。其次，完善農村社會保障的監督體系，這是農村社會保障制衡機制的主要組成部分。農村社會保障的監管是指各有關方面對社會保障經辦部門的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現，確保各有關方面的合法權益，提高社會保障管理效益。第三，加強農村社會保障機構隊伍建設。通過內部提高職工素質和外部引進專業人才的途徑，努力塑造和培養一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。

（五）加強部門協作，建立齊抓共管的社會保障管理新機制

加強部門協作，建立齊抓共管的工作格局是搞好社會保障基金征管的一條可行捷徑。各級征收機關要牢固樹立協作配合意識，爭取當地黨政領導的理解和支持；要與公安、法院等部門保持密切聯系，加大對偷稅漏稅、拒不繳費行為的處罰力度；要充分發揮和利用新聞媒體輿論導向和輿論監督作用，對欠費不繳、公開抗費等違法行為及時曝光。在社會保障稅尚未開征以前，在業已由地稅機關接管社會保障費的地區，可以建立稅務、勞動、財政合署辦公機構，建立工作協商制度，形成聯動工作機制，開展一站式服務。通過形成齊抓共管的社會保障征收新格局，既能及時協調和化解社保費征收分配過程中的矛盾，確保社會保障費應收盡收，顆粒歸倉，又能保障廣大繳費單位和個人的合法權益不受侵犯，確保社會基金的發放及時足額到位。

四、總結

總而言之,社會保障制度大至影響民心向背、社會穩定，小到事關百姓的饑寒冷暖、衣食住行，乃至生老病死。只有不斷完善社會保障制度，社會才能不斷發展、不斷進步。

參考文獻

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XI

第四篇：農村社區建設研究

高青縣農村社區建設研究

農村社區建設是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程的必然選擇。十七屆三中全會《決定》對農村社區建設問題非常重視，明確提出，要加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定。如何把中央的要求落到實處，進一步實現城鄉統籌協調發展，是當前我們農村經濟社會全面發展中所面臨的一個重大而又現實的問題。為了規范有序推進農村社區建設，結合高青新農村建設的實踐，進行了一些初步的探索與思考。

一、農村社區建設的現實意義

農村社區建設是伴隨著統籌城鄉發展、構建和諧社會應運而生的，是城鄉經濟社會發展到一定階段的必然要求。黨的十七屆三中全會強調指出，要“堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區建設，保持農村社會和諧穩定?！蔽覀円獜娜趾蛻鹇缘母叨龋浞终J識農村社區建設的重要意義。

1、加強農村社區建設，是推進社會主義新農村建設、形成城鄉一體化發展新格局的重要舉措。新農村建設是黨中央統籌城鄉發展、構建和諧社會的重大戰略部署，開展農村社區建設則是加強新農村建設的基礎性工程。開展農村社區建設，可以改善農村基礎設施和公共服務設施，完善農村公共服務體系，解決長期以來農村社會事業發展滯后的問題，推進城鄉基本公共服務均等化；可以調動廣大農民的積極性和創造性，為農民群眾參與新農村建設開辟渠道，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用；可以為政府各部門和社會各方面提供參與新農村建設的載體，通過農村社區這一平臺，把公共產品和服務送給農民，把實惠帶給農民，讓廣大農民共享改革發展成果。

2、加強農村社區建設，是深化村民自治、維護農村社會和諧穩定的有效途徑。開展農村社區建設，在鞏固村民自治的基礎上發展社區治理，有利于充分發揮農村群眾的主觀能動性，激發農村各類人員的積極性，進一步把民意、民智、民力集中起來，共同投入農村社區的管理服務，更好地實現農村居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，促進農村社會安定和諧。

3、推進農村社區建設是新農村組織方式改革的必然趨勢。長期以來，受計劃經濟體制的慣性影響，政府過度介入農民的生產生活，導致了“三農問題”遲遲得不到有效解決。推進農村社區建設既可以架起政府與農民之間的橋梁，為社區自治提供平臺，又能喚起農民履行自我管理、民主協商義務的主體意識。從政府轉變職能的角度看，隨著鎮、村區劃調整，必將釋放出一批的熟悉農村基層管理、懂得政府辦事程序的干部，讓他們到農村社區建設的平臺上施展才能，為精簡干部的分流提供廣闊的渠道。

4、加強農村社區建設，是實現我縣經濟社會又好又快發展的迫切需要。開展農村社區建設，通過發展社區服務業，可以增加農民的創業就業機會；通過加強農村社區服務體系建設，可以為農民的生產經營提供有效服務，促進農業增效、農民增收；通過發展農村社區社會保障、社會福利、社區文化教育事業，可以調整農民收入支出結構，有效拉動內需，促進經濟轉型升級。

二、我縣農村社區建設的現狀及存在問題

1、我縣社區建設基本現狀分析

（1）精心部署安排，落實工作責任。我縣被確定為農村社區建設試點縣之后，我們高度重視，認真對待，及時召開專題會議，對試點工作進行了部署安排，并制訂了詳細可行的工作計劃和實施方案，確保了全縣農村社區建設試點工作的扎實有序開展。

（2）強化宣傳教育，營造濃厚氛圍。對我縣多數農民群眾來講，農村社區建設還是一個新生事物。為了讓廣大農民群眾特別是試點村村民更多的了解這一全新的農村基層管理模式，我們在宣傳引導群眾上作了不少努力，積極采取廣播宣講、懸掛橫幅、印發資料等多種形式，廣泛宣傳教育群眾。

（3）倡導文明新風，提升農民素質。以美德進農家、知識進農家、歡樂進農家和新風進農家活動為重點，加強試點村精神文明建設。（4）優化社區服務，方便群眾生活。充分利用現有醫療資源，結合群眾實際需求，積極開展計劃生育、流行病防治和醫療衛生服務，確保了各種常見病和突發病得到及時醫治，提高了試點村醫療服務水平。

2、社區建設存在的問題

（1）思想認識不夠到位。一是對農村社區的定位不到位。由于農村社區是一個新生事物，還沒有統一的概念，對到底什么是農村社區、農村社區建設要達到什么樣的目標、農村社區建設的具體內容包括哪些方面、如何來推進農村社區建設等問題，都還沒有系統的論述，使基層在推進農村社區建設工作中，缺乏理論指導。二是對農村社區的意識不到位。農村社區不同于城市社區建設，相對而言，存在著人口分散，素質偏低、社區意識淡薄等問題?；鶎痈刹繉ι鐓^建設的理念還沒有真正接受，對社區建設各方面的處理和工作重點把握還不是很到位，工作的主動性、協調性和創造性還比較缺乏，齊抓共管的建設氛圍還不夠濃厚。

（2）投入機制還不完善。農村社區建設是一項綜合性的工程，它涉及到農村社區建設的方方面面，這項工作雖然明確由民政部門牽頭和協調，但是在現有的體制下，靠民政部門直接協調顯然是有困難的。只有各個部門形成農村社區建設的合力，才能順利推進農村社區建設。同時，農村社區建設工作量大，任務重，需要大量的資金投入。目前農村社區建設的投資主體主要是各行政村，政府財政支持力度還不夠大，群眾參與的熱情還不高，農村社區建設推進步伐不快。（3）公共服務延伸有待完善。目前，我縣農村的基礎設施建設還比較薄弱。大部分村的社區服務中心都尚未建設，農村服務、生活配套設施缺乏。特別是我縣一些貧困村，位置偏僻、交通閉塞，經濟發展滯后，村民生活困難，村里基礎設施很差，村辦公用房等硬件設施簡陋，村民的生產、生活污水的排放處理還沒得到解決。這些薄弱的農村基礎設施，給我縣農村社區建設帶來了困難。同時，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，更難以做到“窗口”式服務，市場化服務進入不足；失地農民集中居住區就業促進工作開展難等問題還很突出。（4）社區工作人員隊伍少，社區工作經費嚴重不足的問題。社區干部的職數不多，不能適應現行社區大量而繁鎖的工作任務的需要，社區干部大多數時間在忙于完成上級交辦的各項工作任務，而這些工作任務均為考核任務，直接與社區干部的工資掛鉤，因此，社區干部的工作重心發生了轉移，沒有更多的時間從事社區管理和社區服務工作，這也是由于社區工作人員少所造成的一個主要原因，同時，社區工作經費的嚴重不足也是制約社區發展的一個重要因素。

（5）整體水平有待提高。我縣10個村開展了農村社區建設試點工作，從試點的情況看，整體上還處于探索階段，工作機制、評價體系還不夠完善，工作水平不高。

三、加強我縣農村社區建設的對策與建議

1、強化宣傳引導，提高思想認識。針對廣大村民對農村社區建設工作不了解、不支持的現狀，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種宣傳媒體，大力宣傳農村社區建設的重要意義、主要內容和政策措施，努力營造良好的社會輿論氛圍。通過深入廣泛宣傳，進一步提高農村廣大群眾、黨員、干部對農村社區建設的思想認識，強化他們的社區意識和責任意識，激發他們參與農村社區建設的熱情，推動農村社區建設深入有序開展。

2、加強組織領導，健全工作機制。各級黨委、政府要切實加強對農村社區建設的領導，把農村社區建設列入重要議事日程，建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農民主體、社會參與”的農村社區建設領導體制與工作機制。一是要結合農村社區建設的發展，建立縣、鄉、社區三級農村公共管理服務體系。二是以公共服務為紐帶，理順鄉鎮政府與村委會的關系，建立鄉鎮依法行政和村民依法自治良性互動的農村社區管理體制。三是完善村民自治機制。大力推進“四個民主”，努力實現“四個自我”，積極推動村民直接參與農村社區管理。四是建立健全有關規章制度。規范農村社區黨組織、村委會的工作職能；規范農村社區建設的管理，提高農村社區建設的質量；健全農村社區共建的“一事一議”的決策、執行、監督機制。

3、建立公共財政，提供經濟保障。目前我縣農村經濟水平還很低，多數農村家庭經濟靠種植收入和外出務工收入維持，農村一級的經濟基礎仍然非常薄弱，要在薄弱的經濟基礎上開展農村社區建設工作，就需要財政支持，廣開門路，多方籌措資金，建立起穩定的農村社區建設保障機制。一是各級政府要加大對農村社區建設的財政投入。結合新農村建設，把財政資金有重點的投向農村基礎設施和生活服務設施項目，改善農村社區的道路交通、生活用水、通信設施、農業產業化發展等，推動農村社區建設的硬件逐步向城市社區靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進力度。政府要起積極的指導作用，通過政策引導銀行和企業有重點的向農村社區建設項目投入資金，加大農村社區建設的發展后勁，在條件允許的地方，可通過靈活的土地流轉，引進農業生產企業和針對農村的服務業企業，擴大農村社區建設的參與面，在互利共贏的原則下引導企業參與農村社區建設。三是要充分發動群眾，提高建設家園的積極性。農村社區建設總是依靠財政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發動群眾尋找致富門路，參與家園建設，充分發揮家園建設的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農村社區建設，政府的財政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過農村社區建設來建設社會主義新農村，改善群眾生活和農村落后面貌。

4、加強規劃引導，整合現有資源。農村地域結構復雜，經濟條件相差懸殊，基礎設施建設也很不均勻，要根據“管理人口適度、區域相對集中、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全”的原則，確定農村社區布局。一是要把公共服務延伸到農村社區。這是讓農民群眾共享改革發展成果的實現形式，搞好公共服務，村民嘗到農村社區建設的甜頭，才會積極投身農村社區建設。二是要健全農村社區的組織機構和規章制度。建立健全社區村民委員會、社區團支部、社區婦代會等組織機構，建立健全各個類型的農村社區志愿者隊伍。健全和完善各項管理制度和服務制度，防止農村社區干部個人專斷。三是要逐步健全便民服務網絡體系。社區服務是農村社區建設的重點和難點，組建農村社區后，各試點社區的干部要把工作重點由管理型向服務型轉變，把主要精力放在為廣大村民提供優質服務上，開展人性化服務。

5、加強隊伍建設，強化人才支撐。進一步改進完善村級組織的選舉制度和方式，選拔各類農村優秀人才進入村級組織班子。1.強化教育培訓，提高隊伍素質。一是建立農村社區干部定期培訓制度?？h領導小組要定期舉辦農村社區建設工作培訓班，突出抓好鄉鎮分管領導、專職干部、村兩委成員和村民代表的培訓。二是鼓勵農村社區工作者參加在職學歷教育。通過遠程教育、函授學習等途徑參加在職學歷教育，重點學習公共管理等專業知識，以提高他們的科學文化素質和管理知識水平。三是選派、招聘優秀人才，充實農村社區工作隊伍。通過考試，從下崗職工、大中專畢業生、退伍軍人中招聘優秀人才進農村社區，以充實社區工作者隊伍，提升社區工作者整體素質。

第五篇：社保年假制度

你平常見過的星星都是幾個角的？ 你見過四個角的星星嗎？

職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。

年休假，是國家根據勞動者工作年限和勞動繁重緊張程度每年給予的一定期間的帶薪連續休假。機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。

勞動法第四十五條 國家實行帶薪年休假制度。

勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務院規定，即《職工帶薪年休假條例》。

《職工帶薪年休假條例》已經2007年12月7日國務院第198次常務會議通過，自2008年1月1日起施行：

職工帶薪年休假條例

中華人民共和國國務院令第514號

第一條 為了維護職工休息休假權利，調動職工工作積極性，根據勞動法和公務員法，制定本條例。

第二條 機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

第三條職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。

國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。

第四條 職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：

（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數多于年休假天數的;

（二）職工請事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的;

（三）累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的;

（四）累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的;

（五）累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

第五條 單位根據生產、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統籌安排職工年休假。

年休假在1個內可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨安排。單位因生產、工作特點確有必要跨安排職工年休假的，可以跨1個安排。

單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

第六條 縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據職權對單位執行本條例的情況主動進行監督檢查。

工會組織依法維護職工的年休假權利。

第七條 單位不安排職工休年休假又不依照本條例規定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據職權責令限期改正;對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數額向職工加付賠償金;對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執行。

第八條 職工與單位因年休假發生的爭議，依照國家有關法律、行政法規的規定處理。

第九條 國務院人事部門、國務院勞動保障部門依據職權，分別制定本條例的實施辦法。

第十條 本條例自2008年1月1日起施行。