第一篇：解決農村社保新問題 助推重慶新農村建設

解決農村社保新問題 助推重慶新農村建設

【內容摘要】近年來，重慶市農村社會保障建設發展較快，一些惠農政策得到較快實施，但我們也同時注意到，在農村社會保障建設中出現一些新的問題，值得引起關注，在進一步的工作中，有針對性的予以解決，以助推農村社會保障建設的科學發展。

【關鍵詞】

農村 社會保障 問題 措施

重慶被列為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,農村社會保障制度的設計和完善無疑是其城鄉統籌規劃的重要組成部分。近年來，重慶市農村社會保障建設工作推進較快，對整個農村建設影響較大，促進了農村建設的和諧發展，社會穩定。同時我們也注意到現行的農村社會保障工作也面臨著一些困境和挑戰，解決這些問題是進一步深化農村社會保障制度建設，助推新農村建設科學發展的必要。

目前，農村社會保障制度有傳統的五保制度、救災救濟制度，農村低保和新型合作醫療制度，以及傳統的家庭保障和土地保障。但總體看來,這些社會保障形式，還不夠系統化規范化，處于見子打子，哪里痛醫治哪里的狀態。隨著社

一步增加了農業風險。

四是，農村人口老齡化增加來了社會保障難度。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預期,并且以年均3 2%的速度持續增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農村養老的壓力。

五是，因病致貧,因病返貧是困擾農民生活的瓶頸。新型農村合作醫療制度目前覆蓋面還太小,農業人口醫療無保障的境況仍然十分突出。農民因長期過度勞累,日曬雨淋,缺少勞動保護,往往落下一身疾病。但在醫療費用日益高昂的情況下,相當多的農民無錢治病,有病難醫,不少農戶“因病致貧,因病返貧”。一些貧困農民陷入生病——醫藥費增加——生活更加困難——營養不良——再生病——更貧困。這種現象已成為影響農村社會經濟發展的重要制約因素之一。

綜上所述,導致農村社會保障體系的功能缺位,迫切需要建立符合現代文明,體現社會公平與公正的新型農村社會保障體系。

一、加強農村社會保障的立法，完善農村社會保障制度 市場經濟是法制經濟,市場經濟條件下的農村社會保障也應是法制化的保障。因而加強農村社會保障法制建設,不僅是從整體上完善我國社會保障法律體系的要求,也是促進

前鄉村財政社會保障能力空虛的問題。

要拓寬農村社保資金來源渠道，如何籌措資金是農村社會保障體系建立成功與否的關鍵。除農民個人應繳部分外,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農村社保資金。目前世界上已有80多個國家開征了社會保障稅,且這種稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類,在籌集社會保障基金方面發揮著獨特的作用。從我國實際看,開征社會保障稅也是必要和可行的。

四、進一步發揮現有農村社會保障制度的功能作用。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能，加快農村新型合作醫療制度的推行力度，完善五保制度的實施和救災救濟制度，解決農村低保和制度中出現的具體問題。土地保障和家庭保障的功能和作用中的現實問題,主要是提升其“造血”功能。一方面,要進一步調整農村產業結構,加強農業基礎設施建設,加大科技扶貧力度,提高土地產出效益,使農業增產、農民增收。另一方面,家庭保障主要依賴于子女的贍養,而子女的贍養能力往往決定于其就業狀況,就業狀況又決定于其受教育程度。但在廣大農村尤其是中西部落后地區農村,兒童失學輟學的現象并不少見,上學難的問題比較突出。因此,應加大農村教育投入,提高農民子女的文化素質,增強其將來的就業能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能。對農村低保標準要建立動態調整機制、完善農村低保對象評

第二篇：加強農村環保工作助推新農村建設

今年的中央關于推進社會主義新農村建設的一號文件，吹響了全面建設社會主義新農村的號角，以“村容整潔”為要求的農村環境保護工作寫進了新農村建設的奮斗目標。此前，我市于2004年9月在全國率先啟動新農村建設。面對新形勢、新要求，各級環保部門應審時度勢，以科學發展觀為指針，統籌城鄉環保工作，切實加強農村環境保護工作，努力為社會主義新農村建

設建功立業。根據新農村建設的目標要求，開展農村環境綜合整治，有利于改善農村生產生活環境，讓廣大農民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，代表著廣大人民群眾的根本利益。要開展農民環保知識培訓。將環境保護作為農民培訓的重要內容，納入“農民知識化”工程培訓計劃，讓廣大鄉村基層干部了解環境保護的基本知識，熟悉生態農業的基本內涵，掌握生產“綠色食品”的基本技能，通曉“綠色消費”的基本要求，在生產生活中自覺履行環保義務，既做一名農村致富的帶頭人，又當一名農村環保的先行者。要組織農村綠色學校創建活動。借鑒城市、社區綠色創建活動的成功經驗，選擇有條件的農村中小學，開展綠色學校創建活動，使環境教育走進課堂，讓農村中小學生從小樹立環境意識，通過一個學生影響一個家庭，把廣大農民打造成擁有環保意識的“新農民”。

環境影響評價是把住環境污染和生態破壞的“關口”，是保障科學發展的“利劍”，也是環保部門最大的權力。各地環保部門要正確運用這一權力，為新農村建設服務，為農村發展新產業把關。要搞好新農村建設環境規劃，通過對規劃進行環評，使新農村的村鎮建設總體規劃能明確生態、環境和歷史文化遺產的保護措施；村鎮建筑設計能遵循經濟、節約的原則；村鎮道路的修建能從實際需求出發，注重環保，節約土地。要通過規劃環評，合理布局村鎮基礎設施和生產生活服務設施，改變以往村鎮工農業生產和居民建房分布散亂、質量不高的狀況，促使村鎮工業向工業區集中，農民建房向居住區集中，實現生產發展、村容整潔的“雙贏”目標。要嚴把農村建設項目審批關，提高農村的環境準入門檻，將低水平的重復建設、過度投資和污染嚴重的產業拒之于新農村之外，防止城市工業污染向農村轉移。要通過環評把關，優化農村產業結構，引導推廣發展以無公害食品、綠色食品和有機食品為主的生態農業產業，建設與資源、環境承載力相適應的農村產業經濟體系。

鑒于廣大農村目前尚無環保職能機構，因此，強化對農村環境保護的監督管理就顯得尤為重要。縣級以上環保部門應為此群策群力。要深入開展打擊違法排污企業，保障群眾健康專項行動。始于2003年的全國打擊違法排污企業專項行動雖已告一段落，但不能就此結束，要根據形勢變化的需要，把它作為調高調優農村經濟結構和產業布局，推進新農村建設的良好契機，不斷加大力度，推向縱深。當前，應重點對分布在城鄉接合部和廣大邊遠山區農村的“十五小”、“新五小”項目，污染嚴重且治理無望的企業進行拉網式排查，逐個加以清理整頓和淘汰，凈化農村環境，保障人民群眾健康。要鞏固“三清三改”成果。我市新農村建設從清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路等農民最關心的切實利益問題入手，開展農村環境綜合整治，取得了立竿見影的效果，得到了農民的擁護。今后要在鞏固“三清三改”成果基礎上，進一步完善農村環境綜合整治措施。在條件具備的村鎮推行環衛管理社會化試點，建立規范有序的鄉村環境衛生管理體系，逐步推廣使用地埋式無動力生活污水處理裝置。要啟動“農村小康環保行動計劃”試點，有重點、有步驟、分層次地加以推進，促進農村經濟、社會、環境全面、協調、可持續發展，確保社會主義新農村建設目標的實現。

第三篇：研究新情況解決新問題努力推進新農村建設

研究新情況解決新問題努力推進新農村建設

研究新情況解決新問題

努力推進某縣社會主義新農村建設

（2006年7月5日）

副縣長　***

同志們：

今天上午，州委、州政府召開全州社會主義新農村建設電視電話會議，這次會議是一次承前啟后的會議，是一次事關全局和戰略部署的動員大會。會議系統地總結了我州“十

五”期間“三農”工作成績和經驗，提出了“十一五”時期我州社會主義建設必須把握和解決好的重大問題，全面部署了我州社會主義新農村建設工作。下面，我根據會議安排，結合**新農村工作實際，講三點意見。

一、認真分析縣情，找準突出問題

“十五”以來，全縣上下在縣委、縣政府的領導下，圍繞建設全國藏區第一州模范縣的奮斗目標，認真貫徹城鄉統籌發展方略，把“三農”工作擺在突出位置，加快農村經濟結構戰略性調整，積極探索農民增收長效機制，農村經濟社會呈現出較好的發展局面。

五年來，我縣嚴格用好國家各項支農資金，切實加大了縣級財政的投入力度。2005年在本級財政預算安排支農100萬元的基礎上，增加投入98萬元，加強農村基礎設施建設，極大地調動了廣大農牧民的生產積極性。“十五”期間，全縣共改造中低產田土14392畝，興修人畜飲水解困工程126處，小型水利灌溉工程22處，新建提灌站一座，新增灌溉面積2670畝。2005年，新建沼氣池206口，新修維修鄉村機耕道29條200公里。加大農業結構調整，農業內部結構進一步優化，積極引進***公司、***公司等龍頭企業帶動結構調整，推廣優質甜櫻桃3500余畝，鮮食葡萄3000余畝，釀酒葡萄300余畝，今年內力爭達到1000畝，發展無公害蔬菜3.5萬余畝，糧食、蔬菜、其它經濟作物比例由2001年的70∶27∶3調整為2005年的50∶46∶4；推廣圈養山羊787戶，存欄8500余只。***以上地區發展大牲畜、大宗無公害蔬菜為主、***以下地區重點發展圈養山羊、精細蔬菜、特色小水果的農業結構布局初步形成，***等鄉鎮3萬畝耕地獲省無公害農產品產地認證，《**大白菜》地理證明商標保護正在申請注冊；認真落實各項惠農政策，加大新村扶貧力度。2005年，及時兌付糧食直補金20.6萬元，“十五”期間累計投入新村扶貧資金378萬元，實施14個村的新村扶貧工程，貧困村基礎條件得到了明顯改善；堅持穩定糧食生產，保持了糧食產量增長，2005年糧食產量達8003噸，比上年增加421噸，同比增長5.6；各類牲畜飼養量基本穩定，年末存欄達62737頭（匹、只），出欄率達40，肉類總產量2346噸，比上年增加116噸，增長5.2。實現農業總產值8668萬元，同比增長1.7，完成“十五”計劃的107。全縣農牧民人均純收入達到1784元，較上年增加310元，比“九五”期末增加809元。

農村基礎設施建設得到加強。實施了農網一、二期改造和城網改造，完成了***、***、***、***等公路改擴建惠民工程，成為全州第二個“鄉鄉通公路黑色化”縣。通訊事業不斷發展，開通了***、***、***等三個鄉的程控電話，市話裝機累計達3275門，比2000年凈增600門，開通了7個鄉鎮的小靈通業務；實施農村移動通信扶貧工程，新建移動機站18個，***村成為移動通信示范村，移動通信基本覆蓋全縣12個鄉鎮。農村交通、能源和通訊等條件得到了較大改善。

生態建設得到加強。“十五”期間，累計完成退耕還林2.25萬畝，退牧還草60萬畝，天然林管護140多萬畝，義務植樹42萬余株，森林覆蓋率由2000年的39.4提高到了2005年的40.7。

農村社會事業穩步發展。“十五”期間，舉辦各類培訓會142次，發放各類科技資料13萬余份，培訓農牧民8.2萬人次，科技成果推廣覆蓋面達98以上。認真實施十年行動計劃，鞏固“兩基”成果，共完成投資2350萬元，新建校舍28880平方米。認真落實“兩免一補”政策，免除教科書費2984人次29.5萬元，免除雜費2984人次35.7萬元，切實減輕了貧困學生家庭負擔。認真開展科技、文化、衛生、法制“四下鄉”活動，實施了“鄉鄉電視工程”、“村村通”、“西新工程”等項目建設，完成縣城有線電視網絡改造，州、縣電視信號實現互傳，開通***等5個鄉的電力相間載波廣播。廣播、電視有效覆蓋率分別達到71和96，比2000年分別提高41和14。全面落實各項扶持政策，扎實做好失地農民安置工作，將157名符合條件的因征地轉為居民的農民納入低保，城鎮低保做到了應保盡保。養老、醫療及失業保險覆蓋面擴大。啟動農村低保，對符合條件的938戶3782人進行計算機錄入并進一步核查。符合條件的農村“五保”對象全部納入了財政供養，保障標準提高到60元/月，做到了按時足額發放。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我縣農業綜合生產能力弱，農村基礎設施差，農民生活水平低，建設社會主義新農村的任務十分艱巨。一是農業綜合生產能力不強，農業基礎設施建設薄弱，農業技術裝備水平低，抵御自然災害的能力差。農村通信難、行路難、用電難的問題仍然突出。農牧民對科技的接受、應用能力較差，農業生產的科技含量低，科技成果轉化率低。二是農業和農村投入不足，農牧民自我投

入能力弱，生產性投資少。地方財政用于農牧業發展的資金不足，金融對農業的支持力度不夠，招商引資力度不大，融資渠道不寬。三是農業產業化經營水平低，資源與產業布局配置失衡的情況仍然明顯，產品與規模效益間的矛盾突出，生產基地的支撐作用不明顯，龍頭企業與農牧民之間的利益聯系機制還不健全，龍頭企業的帶動作用顯現緩慢；農牧民組織化程度低，專業合作經濟組織發展緩慢。四是農牧民收入低、增收難，城鄉區域發展不平衡、城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有根本改變，農民收入增長緩慢矛盾的非常突出。五是農村社會公共服務體系不健全，與農村社會化服務體系尚不健全，信息服務水平差，農業技術擴散乏力；營銷手段單一，農村市場體系和質量監測體系不健全，農產品生產的督導服務薄弱，產品與市場銜接較差；農業和農村各類應急能力還需進一步提高。六是農村社會事業發展落后，農民“就醫難、子女上學難”等問題更加突出。七是新農村建設宣傳引導不夠，思想認識不到位。新農村建設規劃很多不切合實際，基礎設施建設內容多，生產性建設內容少，而且主導產業優勢不明顯支撐不夠，也沒有集體經濟發展項目。

綜上所述，我縣農業和農村發展正處于一個重要時期，機遇與挑戰并存、希望和困難同在。我們一定要進一步增強建設社會主義新農村的緊迫感和責任感，對農業、農村和農民傾注更多的心血、精力和關愛，不斷開創“三農”工作新局面。

二、堅定科學的發展觀，推進新農村建設

建設社會主義新農村，必須堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，自覺地把思想和行動統一到中央的決策上來，以高度的責任感和使命感，始終把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，用建設社會主義新農村統攬“三農”工作，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，下更大的決心、花更大的力氣，拿出更多的投入、進行更扎實的努力，著力把握和解決好影響我縣新農村建設的重大問題，著力發展新產業、培育新農民、塑造新面貌、倡導新風尚、建立新機制、強化新保障，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保社會主義新農村建設健康有序的發展，最終達到富民強縣的目標。

(一)推進現代農業建設，加快生產發展。生產發展是建設社會主義新農村建設的首要任務，而現代農業是今后農業發展的方向，是新農村建設的產業支撐。首先，要繼續深化產業結構調整。種植業要著力發展特色農業，進一步加快區域性產業帶和優勢產業區建設。其次，要大力推進農牧業產業化經營。加快形成“農畜產品一條龍”。加快龍頭企業的引進培育力度。加快蔬菜、特色水果、核桃、花椒、釀酒葡萄、中藥材等優質特色農產品和畜產品基地建設。要發展壯大農村專合組織，促進農牧民與業主形成利益共同體，實現利益共享、共同發展。第三，要提高農業科技創新和轉化推廣能力。加強農牧業科技應用與推廣，積極探索向農牧業生產基地、涉農企業派駐“科技特派員”制度，鼓勵科技人員領辦企業、承包項目，為其施展才華創造條件。第四，要大力推行標準化生產。繼續抓好無公害農產品生產技術規程試驗示范，進一步加強無公害畜產品標準制定和產地認定工作，推進標準化、綠色和無公害生產，建設生態型農業。第五，要完善以農村信息、農資供應服務、糧食供應購銷、氣象與地震防災等農村發展支撐體系。

(二)促進農民持續增收，實現生活寬裕。堅持把促進農民持續增收作為農業和農村工作的中心任務，采取挖掘農業內部增收潛力和拓展農業外部增收渠道的形式，不斷增加農牧民收入，改善消費結構，提高生活質量。一是要大力發展勞務經濟，促進農村富余勞動力轉移。二是要加快發展縣域經濟，增強非農產業對農業和農村的帶動力。三是要結合藏羌文化走廊建設，大力發展農（牧）家旅游，增加農牧民的旅游收入。四是要落實支農惠農政策，不斷提高農牧民的生產積極性。五是要加強農產品品牌建設工作，大力開拓農產品市場。五是要加強扶貧幫困工作，著力解決絕對貧困人口的溫飽問題，盡快改善低收入貧困人口的生產生活條件。

(三)發展農村公共事業，促進鄉風文明。大力發展農村公共事業，既是建設新農村的重要內容，也是農村發展亟待加強的一個薄弱環節，更是培養造就新型農民的迫切需要。一是大力發展發展農村義務教育、農村衛生事業、農村文化體育事業等農村社會事業。二是用新技能武裝農民、用新觀念改造農民、用新風尚塑造農民，培養和造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。三是加大公共財政投入力度，進一步完善農村救助體系，探索建立農村社會養老保險制度，建立和完善農村最低生活保障制度。

(四)改變農村落后面貌，確保村容整潔。以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，切實加強農村基礎設施建設，著力改變鄉村落后面貌。一是要加強以中低產田土改造、水利建設和“人草畜三配套”升級深化工程為主要內容的農田水利基本建設。二是要加快以農村安全飲水、鄉村公路建設、農網建設與改造及農村沼氣為主要內容的鄉村基礎設施建設。三是要堅持不懈地搞好以天然林保護、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區建設等為重點的生態建設。四是要在搞好建制村規劃的基礎上，以打造優美和諧人居環境、鄉村清潔工程建設為主要內容的村容村面貌整治。

(五)完善鄉村治理機制，推進管理民主。加強民主政治建設，既是新農村建設的重要目標，也是推進新農村建設的重要保障。一是要加強黨的基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。二是積極推進基層民主管理制度建設，推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進鄉鎮政務公開和村務公開，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。三是要積極推進農村社會和諧，深入開展普法教育，妥善解決農村各種社會矛盾。四要推進農村綜合改革，穩妥推進鄉鎮機構改革、縣鄉財政體制改革和農村義務教育體制等各項配套改革試點，切實保障農民的合法權益。

三、狠抓落實，加快新農村建設

建設社會主義新農村是一個關系全局的戰略舉措，是一項長期奮斗的歷史任務。必將對我們的發展觀念、領導方法和工作方式帶來深刻而深遠的影響，提出更高的要求。我們必須積極探索建立有利于推進我縣新農村建設的投入機制和工作機制，把建設社會主義新農村的各項工作落到實處。因此，（一）要加強宣傳，解決好思想認識問題。一要通過各種通俗易懂、群眾喜聞樂見的有效方式強化宣傳，使社會主義新農村建設家喻戶曉，深入人心，引導廣大干部群眾進一步提高認識，統一思想，增強建設新農村的責任感、緊迫感和使命感。二要全面把握，深刻理解“二十字”目標要求的科學內涵，促進農村物質文明、精神文明和政治文明建設。三要充分認識到建設新農村是一個長期的歷史過程和一項長期的目標任務。既要反對急于求成、急功冒進的思想和行為，又要克服“等、靠、要”的依賴思想和觀望態度。四要打消農民的顧慮，做好釋疑解惑、平衡心理、理順情緒、化解矛盾的工作，幫助農民群眾建立起建設新農村的良好心態，打消怕攤派、怕強迫、怕折騰、怕形式主義的思想顧慮。

（二）充分發揮農民的主體作用。在新農村建設中，鄉鎮黨委、政府是領導者和鼓動者，是“導演”，而農民群眾是主要的參與者和直接受益者，是“主角”。因此，一要全面落實各項支農惠農政策，贏得農民的心，要讓農民群眾從看得見的實惠中受到觸動，自覺投身于新農村建設，變旁觀者為參與者，變要我干為我要干，充分激發廣大農民群眾建設新農村的活力。二要讓農民自己作主，規劃建設項目的提出，具體項目的安排和實施都要由村民大會或村民代表大會討論后向全村公示。三要提高勞動力素質。實施“新農民素質培訓”工程，幫助農民樹立新觀念，掌握新知識，既要加強農業生產技術培訓，促進科學種田、科學養殖，又要加大對勞動力轉移就業技能的培訓，還要加強法制建設、道德文明等方面的教育，以樹新風、育新人為重點抓農民素質的提高。

（三）搞好新農村建設行政村的規劃工作。我縣要集中人力、物力、財力，努力投入到新農村建設規劃中，做到精心規劃，整合資源，不斷完善，要按照“一鄉一業、一村一品”的農業布局，高起點制訂**新農村建設的總體規劃及示范試點村的詳規工作，為把各試點村建設成為“經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的社會主義新農村打下堅實的基礎。一要進一步完善規劃。按照“二十字”和科學發展觀的要求，堅持“以人為本”，根據河壩、半山、高山的不同特點，進行分類指導。二要堅持按規劃分步實施，不能把規劃變成寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上的擺設，只說不做，失信于民。三要在搞好州級試點村**鄉**村和縣級試點村**鄉**村、**鄉**村和**鎮**村社會主義新農村建設的基礎上，通過典型示范，總結經驗，以點帶面，統籌兼顧，分步實施，充分發揮試點村的帶頭作用，從而起到事半功倍的效應。

（四）加大投入力，捆綁使用支農資金。**是一個地處干旱河谷的農業縣，全縣70的村、農用耕地和農業人口都分布在高半山區，所以對農業基礎建設的投入顯得尤為重要和突出。今年縣委縣政府計劃打捆安排各類支農資金300.4萬元，其中用于人中飲水及水利工程29處130.4萬元，機耕道維修、改建、新建27處79.5公里110萬元，農業普查、土地利用規劃40萬元，**村新農村建設試點配套資金20萬元。我們要用好用活有限的支農資金，切實改善我縣農村特別是高半山村基礎設施條件，推動社會主義新農村建設工作。

（五）加強領導，落實責任。為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省委、省政府、州委、州政府關于建設社會主義新農村的總體部署，切實推進我縣社會主義新農村建設，經縣委、縣政府研究，決定調整**社會主義新農村建設領導小組。成立了以縣委書記、縣人大常委會主任***和縣委副書記、縣長***為組長，相關人員和部門為成員的**社會主義新農村建設領導小組。提出了**社會主義新農村建設領導小組成員單位的工作職責。希望各成員單位按照***[2006]28號文件的要求，切實履行好各自的職責，積極參與縣領導小組辦公室組織的調查研究、方案制定、政策協調、檢查指導、考核評比等工作，確保我縣的新農村建設工作穩步推進。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的光榮使命，我們要全面貫徹黨的十六屆五中全會及中央和省委1號文件精神，開拓創新，真抓實干，團結一致，奮力拼搏，扎實推進**社會主義新農村建設。

第四篇：大力開發農村實用人才，助推社會主義新農村建設

大力開發農村實用人才，助推社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，必須貫徹落實科學發展觀，走以人為本，全面、協調、可持續的科學發展道路。實現科學發展，必須充分發揮科技進步的支撐和引領作用，把農業和農村經濟增長真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。為了積極推動“科技服務三農”工程，在本會主席的帶領下，我們對全區特色農業和相關村隊進行了實地調研考察，并分別與街和政府相關部門進行了座談探討。我們認為，目前面對我區以“建設武漢市綠色食品標準化示范區”和“實施武漢市家園建設行動計劃”為兩大主要任務的社會主義新農村建設，根據我區的區情，現階段“科技服務三農”工程的有效途徑就是要“大力開發農村實用人才，充分發揮他們在農村適用技術上的示范、帶動和推廣作用。”現具體報告如下。

一、基本現狀和存在的主要問題

隨著我區農村經濟的發展和農業產業結構調整，基層農技推廣人員、種養能手、農村經紀人等一批農村實用人才在示范、推廣農業技術、引導農業結構調整、帶動農民增收致富等方面發揮了積極的作用，成為農民脫貧致富，建設農村小康社會不可或缺的力量。然而，面對我區社會主義新農村建設，全區農業和農村經濟社會發展已進入新的歷史階段，農村適用人才隊伍建設與經濟社會發展的需要還存在較大差距，仍存在一些不容回避的問題：

首先是總量不足，素質不高，尤其是具有較高素質的人才缺乏。據對我區四個村隊（湘口大隊、南豐大隊、南莊村、陡埠村）的調查結果顯示，這四村實用人才397人，僅占鄉村勞動力的17.8％，初中及以下學歷186人,占總數46.9％。而且大多數沒受過系統全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質不高；

其次是結構不盡合理。在農村，越往基層，農業技術人員越少，真正發揮作用的人員更少。調查顯示,這四個村實用人才從專業分布上看，種養殖能手248人,占總數62.5％,農產品營銷人手36人,占9.1％，經營管理和專業技術人才28人,占7.1％。不難看出實用人才仍以傳統產業為主，從事種養業人才較多，從事農產品流通人才少，市場營銷、技術推廣等新興產業人才較為短缺，尤其是外向型、開拓型農村經營管理人才極其短缺。

第三是重人才務工輸出，忽視本土人才開發。由于農業效益不高，青壯年農民大多走上了外出打工之路，不愿學農，更不愿務農。為了生存，區職業教育培訓中心順應市場要求，興辦非農專業，為農村的勞動力轉移做出了較大的貢獻，但對本土人才開發無對應之策，使農村人才短缺；

第四是農村科技推廣體制運行不暢。鄉鎮綜合配套體制改革后，由于原有的體制已解體，新的體制還沒有完全建立，在新舊二種體制轉軌過程中，按照“養事不養人”的原則，原有科技隊伍已經從行政系列剝離，性質和身份都已改變，但其服務范圍和服務職能卻在增大，如何引導和鼓勵這些農村科技推廣人員迅速轉變觀念，轉化角色，轉換機制，在工作中與廣大農民結成緊密的“利益共同體”，需要我們進一步加強機制創新；

第五是示范影響強、帶動效應弱。我區積極開展星火科技示范戶的培養，共培養出20戶科技致富帶頭人，200戶星火科技示范戶，引進了一批先進適用技術，帶動了一些種養殖能手，取得了一定的成效。但“星星之火，如何燎原”，如何充分發揮這些農村實用人才的帶動作用，做到致富一戶，帶動一方還需要我們采取切實有效的手段和辦法。

上述問題的存在將制約在我區進行的武漢市綠色食品標準化示范區的建設，阻礙農業產業化經營水平的提高和優質高效生態農業的發展，從而影響我區的社會主義新農村建設。因此，要切實樹立科技是第一生產力，農村實用人才是農業科技成果轉化示范實踐載體的觀念，大力開發農村實用人才，有力推進人才進村、知識下鄉，積極推廣先進的農業適用技術和高效種養殖模式，提高農民自主增收能力和新農村自主發展能力，為農村經濟發展注入活力，為社會主義新農村建設提供科技和人才支撐。

二、幾點建議

（一）、加強組織領導。

加強領導是大力開發農村實用人才的關鍵。盡管是老生常談，但絕對是放之各項工作而皆準的真理，關鍵是要真正做到“以實際行動帶領農民，用科學觀念引領方向”一是要帶“領”著行動。在調研中我們深切的感受到：湘口街在推進農村產業結構調整中，積極引進外來先進農業技術和人才，發展以養蟹和養鱔為主的特色農業，取得了較好的成效和成功的經驗。為了帶動推廣，通過街、大隊干部親自參與，先“下水摸魚，掌握適用技術”，后用實實在在的效益打消農民的疑慮，再大力推行，用實際養殖過程中摸索到的經驗帶動和服務養殖農戶，真正發揮了農村基層干部的先鋒示范作用。目前，通過干部的親身帶領和實在推動，該街形成了農戶踴躍參與，鉆研技術，多方投入的良好局面，正在走向科技致富的社會主義新農村建設的康

莊大道。我們建議在全區推行這種做法，讓共產黨員干部用實際行動來踐行“代表先進生產力的發展方向”。二是要引“領”著方向。區委、區政府及其相關部門要樹立科學的人才觀，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業績作為衡量實用人才的首要標準，樹立人人都能成才的觀念，按照實用人才成長規律和不同特點，切實打破所有制和身份界限，把農村人

才服務工作納入人才資源開發的整體規劃，把農村實用人才隊伍建設列入議事日程，與全區新農村建設的各項工作同規劃、同部署、同檢查、同考核，定期研究農村實用人才隊伍建設工作中的主要矛盾和突出問題，采取切實可行的工作措施，及時有效地加以解決。

（二）、強化隊伍建設

人才培養是大力開發農村實用人才的核心。要在進一步摸清底子、調查分析的基礎上，緊扣全區經濟社會發展的實際需要，根據實用人才成長的特點，開發農村實用人才資源，建立一支掌握核心技術，實際能力強的人才隊伍和每個農民都擁有一門致富技術的農業生產隊伍。一是“拜師學藝”。就是要加強與周邊大學和科研院所的聯系，重點依托農業院校和省級農科院推進“最后一公里”工程。針對各街、村的實際，優選若干特色產業，主動尋求專業的農業科研院所的科技智力支持，加強對農戶的科技服務與培訓，通過技術培訓、現場解答等多種形式，讓農村實用人才和廣大農民朋友掌握先進的適用技術。湘口街養蟹協會和養鱔協會通過拜武漢市水產科學研究所艾教授為師，請教授定期來講課、答疑、解難，同時在協會內部認真組織討論、交流，培養了一批養蟹和養鱔實用人才。這就是“拜師學”的結果。二是“推動學藝”。就是要深入開展科技下鄉活動，加大對農民的農業科技培訓力度，充分運用各部門參與支持新農村建設的優惠政策，利用各種教育培訓資源，堅持人才優先、分類指導原則，針對不同類別實用人才的實際需求，采取本地培訓、外地取經、就地指導等靈活多樣的方法，多渠道、多形式的開展實用人才教育培訓，著力培養和建立新農村建設帶頭人隊伍、農民技術人員隊伍、農村實用人才隊伍，增強他們帶領農民共同致富的能力。三是“投師學藝”。就是通過抓示范、搞推廣、興庭院、建基地、辦實體等途徑，加大典型的培植，發揮外來人才和鄉土能人的模范帶頭、輻射示范效應，提升農村實用人才隊伍的整體素質。東荊街農民陳登保就是在該街示范、推廣“早春紅玉”西瓜的種植過程中，借給浙江外來大戶吳全官打工的機會，邊干邊看，邊學邊探，學成運用，在街的支持下種植西瓜面積從10畝發展到50畝，終于成為種植能手和科技致富帶頭人的。同時我們強調，各街在推行這三種學習模式時必須清醒的把握住一點：必須積極引導和教育農民群眾，讓他們在學習中抓住關鍵環節，掌握核心技術，形成自主能力，切忌只學皮毛造成技術不成熟，使自己蒙受經濟損失，或是小農意識減少工序，改換原來的優良品種，使品牌遭到損害，由此一來，目前科技富農的良好局面將受到嚴重影響。

（三）、搭建實踐舞臺

充分發揮農村實用人才在建設社會主義新農村中的作用是大力開發農村實用人才的根本目的。要積極引導和構筑農村實用人才發揮帶動作用的舞臺，讓農村實用人才大有作為。一是讓農村實用人才成為產業結構調整的主力軍。要圍繞“一街一業、一村一品、一民一技”的經濟發展思路，優選一批具有相對特色、處在發展期和有一定發展前景及帶動作用的產業，充分發揮農村實用人才的特長，積極發揮其示范帶頭作用，支持其開展產前、產中、產后的技術應用，示范帶動一批農村資源型特色產業的發育和發展。二是讓農村實用人才成為創業的領頭羊。可采取“一戶帶多戶、一村帶多村”的措施，積極引導農村實用人才與農戶結對子，確定對口幫扶關系，結成“利益共同體”，有效地增強農村實用人才的帶動效應。要鼓勵農村實用人才通過不斷創新傳統農業經營體制和經營方式，采取“能人 農戶”、“公司＋農戶”的經營形式，延長產業鏈，推動產業升級。同時，加強對農業科技專家的支持，通過“專家 農戶”、“專家 協會”或各種機制與農民和農村經濟實體結成“利益共同體”，一方面用先進的適用技術為農民和農村經濟實體服務，另一方面又用農業和農村產業的發展來加快科技成果的轉化，實現二者的共同發展。三是讓一部分農村實用人才成為農民經紀人。積極鼓勵一批頭腦靈活、市場意識強、信息靈通的農村經濟能人跳出農門，專業從事農產品營銷，產前抓信息、跑訂單，產后抓營銷，真正與廣大農戶結成產銷一體化的“利益共同體”，實現雙贏，共同致富。

（四）完善服務體系

健全完善的人才服務體系是大力開發農村實用人才的重要保障。要從政治上關心、事業上支持、生活上關愛，真心實意為農村實用人才著想，盡心竭力為農村實用人才排憂，全心全意為農村實用人才服務。一是加大政策扶持。制定優惠的政策，積極鼓勵引導支持農村實用人才創辦農業企業，興辦經濟實體，領辦農村合作經濟組織和各類專業協會，在獲得生產貸款、技術信息、市場信息方面優先，在審批辦證、創業培訓、科技立項、稅收、信貸等方面給予優惠和扶持。二是改善發展環境。不斷改善農村實用人才生活工作條件，營造良好的創業發展環境，最大限度地為農村實用人才的生產經營提供及時、有效服務和幫助。三是營造良好氛圍。一方面建立農村實用人才獎勵專項資金，對有突出貢獻的農村拔尖人才給予獎勵，對成效顯著的優秀農村實用人才給予適當的津貼補助；另一方面，進一步加大對農村實用人才的宣傳報道，激勵更多的農村勞動者開拓思路、鉆研業務、創新發展，輻射帶動更多的農民向實用人才、實用人才向優秀實用人才成長發展，在全社會形成鼓勵鄉土人才干事業、支持鄉土人才干成事業、幫助鄉土人才干好事業的良好社會環境。

第五篇：如何引導金融業助推新農村建設

堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家的事業全局出發提出的行動指南。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨中央解決“三農”問題、推進農業現代化戰略思想的集中體現，也是踐行科學發展觀的重要著眼點。金融作為現代經濟的核心，同樣必須以科學發展觀為指

針，調整支持新農村建設的政策取向，助推新農村建設又快又好發展。

一、立足“以人為本”，以滿足農民多層次金融需求為重點，提供人性化的金融服務

以人為本是科學發展觀的本質和核心。在社會主義新農村建設中，我市金融機構必須從關注民生、構建和諧社會、維護社會穩定的高度出發，遵循以人為本的理念，關注農民這一群體不同層次的金融需求，為農民提供滿意的金融服務，在金融扶持中讓農民共享改革發展的成果。

（一）滿足生產生活的基本需求，幫助農民解困。要創新扶貧貸款模式，推動扶貧產業開發，解決貧困戶和低收入戶資金不足的困難。要改進小額貸款管理辦法，努力滿足農民在建房、購置農機具、生活用品、看病就醫等生產和生活消費方面的資金急需。要進一步完善助學貸款方式，做好高校、技工學校的農村貧困生或其直系親屬的貸款發放，解決農村貧困學生就學難問題。目前，宜春市在城市打工、從事個體工商業的農民工呈逐年上升態勢，但現行的下崗再就業小額貸款制度將農民，特別是那些失地農民，摒棄在覆蓋范圍之外，不利于其擺脫生活貧困的現狀，我市金融機構應考慮將這一部分農村居民納入貸款體系，為實現農民工再就業提供良好的金融環境。

（二）滿足多樣化服務的需求，改善人居環境。按照“鄉風文明、村容整潔”的要求，利用金融資源支持信息、通訊等農村文化基礎設施建設和房舍、通行、水、電等人居環境的改善，培育社會主義新農民，改善農民的生存狀態，實現文化建設與經濟社會的協調發展。發揮金融機構在獲取產業政策、市場信息方面相對便利的優勢，及時為農民提供致富信息，推介致富項目。針對我市農村外出務工人員和農村經濟組織不斷增多的現實需要，應進一步抓好農村現代支付系統建設，為農村經濟組織和農戶提供安全、高效、快捷的支付清算服務。以推廣農民工銀行卡特色服務為重點，使非現金支付結算工具在農村得到有效推廣。此外，面對當前農村反假幣形勢比較嚴峻的現實，要深入農村加大反假幣宣傳工作力度，解決農民反假知識缺乏、反假意識不夠強的問題。

（三）滿足產業發展壯大的需求，促進農民增收。“生產發展”是新農村建設的物質基礎和首要任務。只有生產發展了，農民才能增收致富。據對宜春市百戶農業龍頭企業和種養大戶的抽查，其貸款滿足率僅為45%，在一定程度上制約了農村經濟的提速增效。對此，我市金融機構要積極適應農村經濟結構的新變化，創新信貸手段，推廣大額農貸，探索銀團貸款，幫助農業龍頭企業延伸、拉長產業鏈和種養大戶搞好生產，使農民從中得到更多實惠。同時，針對當前農村金融機構現行的利率定價機制有悖于扶持弱勢群體宗旨的現象，我市金融業應切實解決對創業農戶貸款利率定價過高的問題，減輕農民負擔。

二、立足“全面發展”，以增強農村金融整體效能為重點，實現金融資源在農村得到充分利用

全面發展是科學發展觀的內在要求。金融在支持社會主義新農村建設中，也應全方位、多角度思考問題，研究對策，通過健全農村金融體系、拓寬融資渠道和豐富金融產品等舉措，提升對新農村建設的綜合支持能力。

（一）健全農村金融體系，增加新農村建設服務主體。隨著國有商業銀行基本退出農村信貸市場，農村信用社支農主力軍地位進一步突現，農村金融市場基本呈現“一農支三農”的局面。要解決農村金融體系“形全實不全”的問題，必須將農村金融體系重構與新農村建設對金融的現實需要結合起來，統籌規劃，實現農村金融機構在功能上的優勢互補。一方面，應加快對現有農村金融體系功能再造步伐。按照國家農村產業政策和區域發展政策，拓寬政策性金融業務范圍，加大對農業、農村基礎設施建設、農業綜合開發、技術改造、扶貧開發的投入力度。鼓勵商業性金融機構“出城下鄉”，不斷創新信貸手段，扶持農村經濟中有市場前景和良好信譽的企業及農村經濟組織的發展，確保農村信用社支農方向不動搖。另一方面，引進和發展一批地方性中小金融機構，增強農村金融市場的競爭性。在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的市場退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區性金融機構，重點支持“三農”占比較大的縣域經濟的發展。

（二）拓寬融資渠道，打破新農村建設資金瓶頸。要以多元化、多層次的融資思路，統籌解決新農村建設中的巨額資金需求。一是各級要按照新農村建設進度，逐年加大支農資金在財政支出中的比例，通過財政的先期投入提高農業綜合生產能力，為金融跟進提供配套服務。二是要加強對

民間投資的引導，對農業產業化項目及農業龍頭企業等涉農招商引資項目，給予一定的稅收優惠和土地使用便利，增強“三農”對民間投資的吸引力。鼓勵進行小額貸款組織、農村資金合作互助組織等試點，規范農村民間融資行為，在防范民間借貸風險的同時，引導社會資金向農村回流。三是建議合理確定中央銀行支農再貸款利率，擴大使用范圍，考慮將農業銀行作為支農再

貸款的發放對象，主要用于水利設施和電網改造等有收費來源的農業基礎設施建設、農業產業化項目、小城鎮建設等與新農村建設密切有關的項目。四是打通郵政儲蓄資金回流渠道，可考慮在雙方自愿的基礎上，將郵政儲蓄存款的一定比例委托農村金融機構代為發放“三農”貸款。

（三）豐富金融產品，滿足新農村建設發展所需。從宜春市情看，金融機構向農村提供的金融服務主要局限于存款和短期貸款業務，與新農村建設現實金融服務需求存在鮮明反差。要全面提升金融支農功能，在農村金融服務品種的深度和廣度上進行統一設計。一方面，增加金融業務品種。在具備條件的農業地區推廣商業匯票、保函以及承兌等業務；開發符合農村特點的理財項目、代理業務等中間產品；銀行業金融機構要加強與保險、證券機構的合作，為農村居民投資提供便利。另一方面，優化信貸結構，提高農村中長期貸款的比重。農村信用社可增加對農村基礎設施的投入，滿足舊村改造項目的合理資金需要；加大對農村科技開發支持力度，確保信貸結構與農村經濟增長結構保持一致。

三、立足“協調發展”，以尋求政策制定與執行的和諧統一為重點，增強金融支持新農村建設的合力

能否做到協調發展、統籌兼顧，很大程度上決定著金融支持新農村建設的效能高低。金融機構在支持新農村建設的實踐過程中，必須堅持局部利益服從全局利益，短期利益服從長遠利益，部門利益服從國家利益，增強各項惠農政策的執行能力。

（一）實現中央惠農政策與金融機構經營目標的協調。中央在近年來的三個“1號”文件中均明確提出，金融機構要從農村實際和農民需要出發，加大對“三農”的信貸投入力度。為此，要充分調動商業性金融機構的支農積極性，將商業銀行經營目標與國家惠農政策有機結合起來。商業銀行應主動承擔必要的社會責任，關注經濟薄弱環節和弱勢群體，辨證看待防范風險與加大投入、經濟效益與社會效益的關系，自覺將經營行為統一到國家經濟政策上來。作為激勵措施，可考慮對支農貸款達到一定比例的商業性金融機構，給予適當稅收優惠和風險補償，降低商業性金融機構在農業信貸中的營運成本，提高其支農積極性。另一方面，應不斷強化企業短期融資券在解決國家大中型企業資金需求中所起的作用，通過擴大直接融資規模，縮小商業性金融機構在此方面的經營空間，使商業銀行信貸投入逐漸向縣域經濟傾斜。

（二）實現貨幣政策與監管政策之間的協調。近年來，中央銀行通過率先放寬農村信用社利率浮動幅度，對農村信用社實行低存款準備金率等政策，引導金融機構加大對“三農”信貸投入。但從執行情況來看，效果并不十分理想，其中相對嚴厲的農村信貸市場政策是原因之一。按照現行有關規定，農村信用社信貸業務仍主要局限于種養業及農村小額貸款范圍，對農村大額貸款和有抵押的農業龍頭企業貸款，及有收費來源的農村基礎設施貸款有著較為嚴格的限制，這樣一定程度上不利于農村信用社拓寬業務范圍，提升經營水平。應根據形勢的發展重新審視和梳理各項金融管理政策，切實改變消極規避風險的做法，適當放寬對農村信用社信貸投向的限制。根據中央提出的“縣域內金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展”的要求，有關部門應把這項政策的落實情況，作為金融助推新農村建設的一項重要工作來抓，督促金融機構嚴格執行政策，加大對縣域的信貸投放力度。

（三）實現商業銀行總行與其分支機構信貸權責的協調。近年來，各國有商業銀行大幅度上收信貸管理權限，強化資金法人的統一調度，這樣無疑加劇了以縣域經濟和“三農”為主要服務對象的基層金融機構信貸功能的弱化，使其開拓信貸市場的積極性受到壓抑。在當前農村自身籌集資金能力十分有限的情況下，這在一定程度上影響到新農村建設成效。商業銀行總行應適當放松信貸管制，在控制風險的前提下，適當擴大對縣級支行的授權授信額度，允許基層商業銀行在核定額度內自主審查發放貸款。要建立健全信貸營銷激勵約束機制，激發基層機構員工開拓業務的積極性。同時，國有商業銀行應將縣級分支機構所吸收存款的一定比例運用于縣域經濟，特別是要直接用于支持新農村建設。

四、立足“可持續發展”，以優化金融生態環境為重點，著力構建支持新農村建設的長效機制

建設社會主義新農村是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務，不可能一蹴而就。就金融業而言，必須立足當前，著眼長遠，循序漸進，通過逐步建立防范涉農信貸風險的長效機制，促進新農村建設的可持續發展。

（一）建立信貸風險分擔機制。首先，財政方面可通過適當降低支農金融機構營業稅和所得稅稅率，以及對在支持“三農”中確屬不可抗拒的外力因素產生的不良貸款給予一定比例的核銷等優惠措施，降低“三農”貸款風險度，增強金融機構支農積極性，引導金融資源回流農村。其次，應建立起有效的農業保險機制，引導和鼓勵商業保險公司開拓農村市場，創新農業保險產品，探索和發展農業保險的有效方式，發揮農業保險對農業生產風險的“減震器”作用。第三，推動擔保和物權方面的立法進程，擴大有效抵押品的范圍，將農作物收益權、在途資金、應收賬款、存貨等資產納入可抵押擔保資產范圍，并保證擔保債權的優先受償權。同時，擔保機構應適當簡化擔保手續，降低反擔保門檻，加強金融機構、擔保機構和放貸對象的協作互助，防止金融機構貸款發放與擔保基金實行“1：1”擔保比率的消極做法。

（二）建立金融信用創評機制。營造誠實守信的濃厚氛圍，是實現社會主義新農村“鄉風文明”的重要內容。要在大力開展創評金融安全區、信用企業、信用鄉鎮、信用農戶活動的同時，重點以行政村為單位建設農村信用社區，全面提高農戶及農村經濟組織信用等級，增強金融機構發放貸款的信心，并通過貸款優先、利率優惠等措施，提高農戶參加農村信用社區創評活動的積極性。我市在這方面有過成功實踐，靖安縣通過“文明信用農戶”創評活動，以道德聯姻金融、信用催生效益，有效地促進了農村經濟與農村金融的互動雙贏，在全省推廣并受到中宣部的表彰。要堅持多方助力，齊抓共管，加大對農村信用環境整治力度，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，政府有關部門要積極支持金融機構依法收貸，協助農村金融機構降低資產不良率。建議將信用環境建設與綜合治理、財政收入、招商引資、勞動就業等工作并列，作為對地方政府領導政績考核的硬指標。此外，應抓緊建立健全農戶及農村個體工商戶信用和經濟檔案，并納入中央銀行征信系統統一管理，為金融機構了解農戶和農業經濟組織的真實信用記錄提供依據。

（三）建立農村金融存款保險機制。目前，各國有商業銀行實行的是以總行為統一法人的管理體制，抗風險能力較強，而農業的弱質性使農村金融機構面對的市場風險相對大一些。因此，當前可考慮首先選擇以農村金融機構為投保對象，探索建立農村存款保險機制。通過運用農村存款保險制度，對有問題農村金融機構，采取及時監測和早期糾正措施，使之成為建立安全、穩健的農村金融體系的重要一環，維護農民的切身利益。