第一篇：憲法關于立法的規定

憲法

第三章 第一節

第五十八條: 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。第二章 第一節

第七條: 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第九條: 本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

第四章

第一節

第六十三條: 省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。

第六章

第九十三條： 中央軍事委員會根據憲法和法律，制定軍事法規。

第二篇：根據我國憲法和立法法規定

典型題 根據我國憲法和立法法規定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。據此，答案為D。

擴展閱讀：

《中華人民共和國憲法》第五十八條規定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。

《中華人民共和國憲法》第六十七條規定：全國人民代表大會常務委員會行使下列職權：

（一）解釋憲法，監督憲法的實施；

（二）制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；

（三）在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；

（四）解釋法律；

（五）在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案；

（六）監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；

（七）撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；

（八）撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議；

（九）在全國人民代表大會閉會期間，根據國務院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；

（十）在全國人民代表大會閉會期間，根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

（十一）根據最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；

（十二）根據最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；

（十三）決定駐外全權代表的任免；

（十四）決定同外國締結的條約和重要協定的批準和廢除；

（十五）規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；

（十六）規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；

（十七）決定特赦；

（十八）在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰爭狀態的宣布；

（十九）決定全國總動員或者局部動員；

（二十）決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態；

（二十一）全國人民代表大會授予的其他職權。

《中華人民共和國立法法》第七條規定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。《中華人民共和國立法法》第五十六條規定：國務院根據憲法和法律，制定行政法規。

行政法規可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；

（二）憲法第八十九條規定的國務院行政管理職權的事項。

應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。在我國，有權對訴訟活動實行專門法律監督的機關是（）。A.人民法院B.公安機關C.人民檢察院D.仲裁委員會

人民檢察院是國家的法律監督機關，它依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。選項A為國家的審判機關；選項B為國家權力機關的執行機關；選項D為國家的仲裁機構。所以正確答案是C。

擴展閱讀：本題考察憲法中關于人民檢察院職權的知識。

憲法第一百二十三條規定：中華人民共和國人民法院是國家的審判機關。

憲法第一百二十九條規定：中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。憲法第一百三十五條規定：人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。下列不屬于香港和澳門特別行政區擁有的權力是（）。A.立法權B.行政管理權C.終審權D.防務權 下列哪個選項不屬于我國國家監督體系?（）A.中國人民政治協商會議對法律實施的合法性的監督

B.國家審計機關對國家的財政金融機構和企業事業組織財務收支的監督 C.全國人民代表大會對不符合憲法、法律的行政法規和地方性法規的撤銷 D.各級人民法院對行政機關的監督 答案詳解：

考察點：常識判斷 > 法律常識 > 憲法

中國人民政治協商會議是我國愛國統一戰線的組織形式，是一種社會組織，不是國家機關，因此其監督屬于社會監督，故A為答案。B項為行政機關的監督，C項為權力機關的監督，D項為司法機關的監督．均屬國家監督。

中國人民政治協商會議是我國愛國統一戰線的組織形式，是一種社會組織，不是國家機關，因此其監督屬于社會監督，故A為答案。B項為行政機關的監督，C項為權力機關的監督，D項為司法機關的監督．均屬國家監督。擴展閱讀：

1、法律監督體系，是一國不同種類的法律監督有機結合的統一體。依監督主體不同可分為國家監督和社會監督兩大系統。

2、所謂國家監督，即由國家機關以國家名義依法定職權和程序進行的具有直接法律效力的監督。這種監督因具體實施監督的機關不同，監督的內容和方式也可能不同，但作為國家監督有其共同特點：（1）法定性。（2）嚴格程序性。（3）直接效力性。

國家監督的種類：依具體實施監督的機關不同，國家監督又可分為權力機關的監督、行政機關的監督和司法機關的監督三類。（1）國家權力機關的監督，國家權力機關的監督包括立法監督和對憲法和法律實施的監督。（2）國家行政機關的監督，行政機關的監督是以各級國家行政機關為主體所進行的監督。（3）國家司法機關的監督，司法機關的監督是以審判機關和檢察機關為主體所進行的監督

14.選擇題根據我國憲法和法律，下列選項哪一個是正確的?（）A.縣級以上各級人大選舉本級人民法院院長，須報上級人民法院院長提請該級人大常委會批準

B.縣級以上各級人大罷免本級人民檢察院檢察長，須報上級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準

C.縣級以上各級人大罷免本級人民政府行政首長，須報上級人民政府行政首長提請該級人大常委會批準

D.縣級以上各級人大選舉本級人民政府行政首長．須報上級黨委批準 答案詳解：

考察點：常識判斷 > 法律常識 > 憲法 > 國家的基本制度（下）

> 選舉制度

根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，縣級以上各級人大有權選舉本級人民法院院長，無須報上級人民法院院長提請該級人大常委會批準，A項錯誤；C項“罷免本級人民政府行政首長”由本級人大常委會負責，；D項中縣級以上各級人大選舉本級人民政府行政首長無須報上級黨委批準。B項符合法律規定，當選。

擴展閱讀：本題考察縣級以上的地方各級人民代表大會及其常委會職責。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條規定： 縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行，保證國家計劃和國家預算的執行；

（二）審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告；

（三）討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；

（四）選舉本級人民代表大會常務委員會的組成人員；

（五）選舉省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長；

（六）選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準；

（七）選舉上一級人民代表大會代表；

（八）聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告；

（九）聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；

（十）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會的不適當的決議；

（十一）撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；

（十二）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（十三）保護各種經濟組織的合法權益；

（十四）保障少數民族的權利；

（十五）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條規定：

縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使下列職權：

（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行；

（二）領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉；

（三）召集本級人民代表大會會議；

（四）討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；

（五）根據本級人民政府的建議，決定對本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更；

（六）監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見；

（七）撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會的不適當的決議；

（八）撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；

（九）在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的個別任免；在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務的時候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人員中決定代理的人選；決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人民代表大會常務委員會備案；

（十）根據省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；

（十一）按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據主任會議的提名，決定在省、自治區內按地區設立的和在直轄市內設立的中級人民法院院長的任免，根據省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免；

（十二）在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的職務；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務；

（十三）在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表；

（十四）決定授予地方的榮譽稱號。

第三篇：憲法、選舉法、立法

第一部分：憲法易混淆知識點

1、國家對集體經濟和對私營、個體經濟政策的區別。前者是鼓勵、指導和幫助;后者是引導、監督和管理。

2、再次提醒注意第9條第1款中幾類自然資源所有權人的差別。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂既可以屬于公民所有，也可以屬于集體所有，但礦藏、水流只能屬于國家所有，即全民所有。《水法》第3條第2款規定，農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有。

3、分清楚精神文明建設兩大項內容各包含了哪幾個子項內容：

我國社會主義精神文明建設分為兩個方面：

教育科學、文化建設

(1)發展社會主義教育事業(第19條)。

(2)發展科學事業(第20條)。

(3)發展衛生和體育事業(第21條)。

(4)發展文學藝術和其他文化事業(第22條)。

思想道德建設的內容

(1)普及理想道德、文化和法紀教育，培養“四有”公民(第24條第1款)。

(2)提倡“五愛”教育，樹立和發揚社會公德(第2款)。

(3)進行馬克思主義教育，反對腐朽思想(第2款)。

4、民族自治地方不包括民族鄉。

5、《憲法》第31條是我國建立特別行政區的法律依據，注意只有全國人大有權決定特別行政區的設立及其制度。

6、第64條憲法的修改多數票表決之基數均為“全體代表”，而非“出席會議的代表”。

7、全國人大與人大常委會都有權監督憲法的實施，但修改憲法權專屬于全國人大，人大常委會可以解釋憲法。人大常委會有權修改、補充基本法律和解釋法律。

8、根據最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長;根據最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的任免。

9、第65條第4款全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。禁止全國人大常委會組成人員擔任的三類職務是指任何級別的職務，而不僅僅指中央國家機關職務。

10、全國人民代表大會常務委員委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。不包括秘書長和委員

11、三機關相似職權比較

(1)國務院：批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分;決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區的戒嚴。

(2)全國人民代表大會常務委員：決定全國或者個別省、自治區、直轄市的戒嚴。

(3)全國人民代表大會：批準省、自治區和直轄市的建置;決定特別行政區的設立及其制度。

12、第96條的第2款縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。鄉級人大不設常務委員會。

13、第97條，應記住直接選舉的適用范圍縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉。

14、民族自治地方設立的行使同級一般行政區域地方國家機關職權和同時行使自治權的國家機關，包括自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府(第112條)。為保證國家司法制度的統一性，自治區、自治州、自治縣的審判機關、檢察機關不是民族自治機關，不行使民族自治權。

15、民族自治的一個重要內容體現：第113條自治區、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區域內的民族也應當有適當名額的代表。自治區、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。第114條自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。

16、上級法院監督下級法院;上級檢察院領導下級檢察院。法院對產生它的權力機關負責;檢察院對產生它的權力機關和上級檢察院負責(最高人民檢察院對全國人大及其常委會負責)。

第二部分：選舉法易混淆知識點

1、注意直接選舉與間接選舉的分界。讀者可作這樣的記憶：縣級以下(含縣級)直接選舉，縣級以上(不含縣級)間接選舉。此處選舉是指選舉人大代表，而非國家機關工作人員。

2、注意第26條第2款精神病患者是有選舉權的;注意第6條第3款規定的旅居國外的中國公民可參加原籍地或出國前居住地的選舉的條件：

(1)縣級以下人大代表選舉;

(2)選舉期間在國內。

3、準確掌握各級別人大選舉的主持者為誰：地級市以上人大選舉由本級常委會主持，縣、鄉兩級人大選舉由選舉委員會主持。不設區的市、市轄區、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領導。鄉、民族鄉、鎮的選舉委員會受不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會的領導。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會指導本行政區域內縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。注意上級人大常委會對下級選舉的“領導”與“指導”不同。

4、第10條省、自治區、直轄市的人民代表大會代表的具體名額，由全國人民代表大會常務委員會依照本法確定。各級人大代表名額的確定機關、備案機關：設區的市、自治州和縣級的人民代表大會代表的具體名額，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會依照本法確定，報全國人民代表大會常務委員會備案。鄉級的人民代表大會代表的具體名額，由縣級的人民代表大會常務委員會依照本法確定，報上一級人民代表大會常務委員會備案。

5、嚴格執行城鎮與農村人大代表所代表人口數之比為1∶4的有以下幾個級別的選舉：

(1)自治州、縣、自治縣(有例外，見第12條第2款縣、自治縣行政區域內，鎮的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領導的企業事業組織的職工人數在全縣總人口中所占比例較大的，經省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會決定，農村每一代表所代表的人口數同鎮或者企業事業組織職工每一代表所代表的人口數之比可以小于四比一直至一比一。);

(2)省、自治區;

(3)全國人民代表大會代表選舉。

6、不執行以上比例的有：

直轄市、市、市轄區(第13條直轄市、市、市轄區的農村每一代表所代表的人口數，應多于市區每一代表所代表的人口數。)，僅概括規定不相等比例。

7、注意第12條第2款調整比例的有權決定機關：省級人大常委會。

縣、自治縣人大中，每鄉鎮至少有一名代表。

8、直接選舉的選區劃分標準：選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。注意每一選區的代表人數：選區的大小，按照每一選區選一名至三名代表劃分。

9、選民登記后遷出原選區的：直接列入新遷入的選區的選民名單。精神病患者有選舉權，但不能行使選舉權利的，不列入選民名單。

10、有關對選民名單不服的救濟程序：(1)申訴;(2)選舉委3日內作出決定;(3)不服選舉委決定，在選舉日前5天向選區所在地基層法院起訴;(4)法院實行一裁終局制。注意上述有關3日與5日的期間規定。

11、第29條規定代表候選人的產生。有權推薦代表候選人的有：

(1)各政黨;

(2)各人民團體;

(3)選民或代表10人以上聯名。

12、無論直接選舉，還是間接選舉，均實行差額選舉制(第30條第1款)。

13、直選與間選的差額比例(第30條第2款由選民直接選舉的代有候選人名額，應多于應選代表名額三分之一至一倍;由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應多于應選代表名額五分之一至二分之一。)。

14、注意間接選舉的代表候選人資格(第32條)：不限于本級人大代表。

15、務必掌握直選與間選的主持者(第34條在選民直接選舉人民代表大會的代表時，選民根據選舉委員會的規定，憑身份證或者選民證領取選票。各選區應當設立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。投票選舉由選舉委員會主持。第35條縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。)

16、直選與間選均采用無記名制(第36條第1款)。

17、投票種類(第37條)：

(1)贊成;(2)反對;(3)另選其他選民;(4)棄權。

18、委托投票(第38條選民如果在選舉期間外出，經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。)與代寫選票(第36條第2款選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫)。委托投票須經選舉委員會同意，不同于代寫選票。

19、重點掌握無效投票與作廢投票情形。第40條每次選舉所投的票數，多于投票人數的無效，等于或者少于投票人數的有效。每一選票所選的人數，多于規定應選代表人數的作廢，等于或者少于規定應選代表人數的有效。第41條在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效。

20、掌握第41條當選代表所需票數(選區全體選民或全體代表之過半數)。須注意的是在直接選舉中，只有在選區全體選民的過半數參加投票時，選舉方為有效。所以，對某人是否當選，首先應認定該選舉是否有效，然后再看其得票數。

21、監督、罷免單位確定：第43條全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督。選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表。

22、各級有權提出罷免請求或罷免案的主體：第44條第1款對于縣級和鄉級的人民代表大會代表，原選區選民三十人以上聯名，可以向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求。第45條第1款縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者十分之一以上代表聯名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議或者常務委員會五分之一以上組成人員聯名，可以向常務委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。罷免案應當寫明罷免理由。

23、監督、罷免代表的投票規則：第47條罷免縣級和鄉級的人民代表大會代表，須經原選區過半數的選民通過。罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經各該級人民代表大會過半數的代表通過;在代表大會閉會期間，須經常務委員會組成人員的過半數通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務委員會備案。

第三部分：立法法易混淆知識點

1、全國人大與全國人大常委會是我國立法機關，二者的立法權限分工是：

(1)全國人大制定、修改基本法律;

(2)全國人大常委會制定、修改基本法律以外的法律(本章中的“法律”一詞為狹義用法，僅指全國人大及其常委會制定的規范性文件);(3)全國人大常委會可以部分補充、修改基本法律。

2、掌握只能制訂法律的事項，尤其是第8條(四)到(九)項：

(四)犯罪和刑罰;

(五)對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;

(六)對非國有財產的征收;

(七)民事基本制度;

(八)基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度;

(九)訴訟和仲裁制度;

3、關于授權國務院行政立法，應注意掌握：

(1)不能授權立法的事項：第9條的但書規定：但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

(2)禁止轉授權：第10條第3款被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關。

(3)授權具有期限性：第11條授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權終止。第56條國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民

4、代表大會及其常務委員會制定法律。

(1)掌握有權向全國人大提出法律案的九大主體：人大主席團、人大常委會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、人大各專門委員會、代表聯名、委員長會議。特別注意代表聯名的，要求30人以上。一府兩院三委會、代表主席委員長

(2)掌握有權向全國人大常委會提出法律案七大主體：委員長會議、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、人大各專門委員會、常務委員聯名。特別注意常務委員聯名的，要求10人以上。

一府兩院兩委會、委員聯名委員長

(3)向全國人大和全國人大常委會提出法律案的主體中，國務院等五個機關是雙重主體，應注意兩個主體的差異所在。

5、法律草案審議時，由法律委員會負責修改事宜。通過的票數要求都是全體人員(代表或組成人員)過半數。

6、全國人大及其常委會通過的法律均由國家主席予以公布。全國人大與全國人大常委會通過基本法律和法律表決時，分別由其組成人員的過半數而非出席人員的過半數通過。

7、注意第28條關于“二審”及“一審”的條件規定，二者的條件有相同一面，亦有差異。第28條列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

8、依《憲法》第100條的規定，省級人大及其常委會制定地方性法規只須向全國人大常委會備案，而不須報批。依《立法法》第63條第2款規定，較大的市的人大及其常委會制定地方性法規，應向省級人大常委會報批而非備案。

9、“較大的市”的含義：本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。

10、經濟特區法規的制定者不僅包括經濟特區所在地的市人大及常委會：第65條經濟特區所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實施。

11、有權制定自治條例、單行條例主體包括自治區、自治州、自治縣的人民代表大會。注意自治縣的單行條例、自治條例也是報省級人大常委會批準，而非報自治州的人大常委會批準。

12、自治區人大及其常委會制定的地方性法規，應向全國人大常委會備案而非報批，但若自治區人大制定的是單行條例、自治條例，則須報全國人大常委會批準。

13、較大的市的地方性法規與省級地方政府規章之間并不存在上下位階關系;省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。

14、部門規章與地方政府規章之間效力同等，互不隸屬。自治條例和單行條例在本自治地方優先適用(第81條第1款)。經授權的經濟特區法規在本經濟特區優先適用(第81條第2款)。

15、注意“改變”與“撤銷”的區別(第88條)。一般而言，有直接隸屬關系的可改變或撤銷，而不具有直接隸屬關系的只能撤銷。

16、第89條行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布后的三十日內依照下列規定報有關機關備案：

(一)行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案;

(二)省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案;較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案;

(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會國務院備案;

(四)部門規章和地方政府規章報國務院備案;地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案;較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案;

(五)根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

17、對于須要報經批準才生效的文件不是由本制定機關報請備案，而是由批準機關報請備案，如較大的市的地方性法規，自治州、自治縣的自治條例和單行條例。

中華人民共和國立法法》第七十二條規定：

1.“省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

2.設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

3.省、自治區的人民政府所在地的市(省會城市)的人大及其常委會

4.經濟特區所在地的市的人大及其常委會。

5.國務院已經批準的較大的市的人大及其常委會。

第四篇：宣城市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定

【發布單位】安徽省 【發布文號】

【發布日期】2016-03-31 【生效日期】2016-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】宣城市人大常委會

宣城市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《宣城市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》的決議

（2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）

安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審查了《宣城市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》，決定予以批準，由宣城市人民代表大會常務委員會公布施行。

宣城市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定

（2016年1月15日宣城市第三屆人民代表大會第七次會議通過 2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準）

第一條 根據《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、解釋和廢止法規的活動。

第三條 編制立法規劃和制定立法計劃，按照下列程序進行：

（一）市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、各縣（市、區）人民代表大會常務委員會，向市人民代表大會常務委員會提出立法項目的建議。

本市其他國家機關、人民團體、社會組織和公民個人，也可以提出立法項目建議。

有關機關、團體、組織提出立法項目建議，應當提交《立法項目建議書》，主要內容包括：法規名稱、立法依據、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的法律對策、起草法規的單位和提請審議的時間安排等。

（二）法制工作委員會應當在每屆任期第一年編制立法規劃草案，在每年第三季度擬訂下一立法計劃草案，由常務委員會主任會議決定，印發常委會組成人員，并報省人民代表大會常務委員會。

第四條 立法計劃由常務委員會主任會議組織實施。計劃實施過程中，因情況變化需要調整的，由常務委員會主任會議決定。

第五條 起草法規，應當根據涉及范圍和內容需要成立起草小組。起草小組應當進行調查研究，廣泛征求意見，進行協調、協商。

第六條 由政府法制工作機構或者政府有關部門牽頭起草法規的，市人民代表大會有關專門委員會和常務委員會有關工作機構應當提前參與有關問題的調研、討論、論證，提出意見和建議。綜合性、基礎性、全局性的重要法規草案，可以由市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作委員會組織起草。

第七條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第八條 主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會研究，提出意見，再由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、常務委員會有關工作機構研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

第九條 向市人民代表大會或者常務委員會提出法規案，應當同時提交法規草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、立法依據和主要內容。

第十條 向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明。

第十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據代表團的要求，派人介紹有關情況。

列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出修改情況的說明和法規草案修改稿。對重要的不同意見應當在修改情況的說明中予以匯報，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，也可以召開各代表團推薦的有關代表會議，就法規草案中的重大問題或者重大的專門性問題進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第十四條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定；可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十五條 法規草案修改稿經各代表團審議后，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案審議結果的報告和法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第十六條 擬提請常務委員會會議第一次審議的法規案，一般應當在常務委員會會議召開的二十日前報送常務委員會辦公室。

列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

第十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見和有關專門委員會或者工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，提出修改情況的說明和法規草案修改稿，或者審議結果的報告和法規草案表決稿。對重要的不同意見應當在修改情況的說明或者審議結果的報告中予以匯報。對有關專門委員會或者工作委員會的重要的審查意見沒有采納的，應當向有關專門委員會或者工作委員會反饋。

法制委員會審議法規案時，可以邀請有關專門委員會或者工作委員會的負責人參加會議，發表意見。

第十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經常務委員會兩次會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會或者工作委員會對法規案審查意見的報告，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況的說明，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。法制委員會根據分組會議的審議意見對法規草案修改稿進行修改，提出審議結果的報告和法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

常務委員會分組會議審議法規案時，提案人應當派人聽取審議意見，回答詢問；有關機關、組織應當根據分組會議的要求，派人介紹情況。

第十九條 法規案經常務委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，可以經常務委員會三次會議審議后再交付表決；部分修改的法規案和廢止法規案，審議意見比較一致的，由法制委員會提請主任會議決定，可以經常務委員會一次會議審議后交付表決。

第二十條 常務委員會分組審議法規案時，應全文宣讀法規草案或法規草案修改文本；提交常務委員會表決的法規草案表決稿，在表決前應當在全體會議上全文宣讀。

第二十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會有關工作委員會應當廣泛聽取各方面的意見。

第二十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

第二十三條 列入常務委員會會議審議的法規案，因對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

第二十四條 法規經市人民代表大會或者常務委員會通過后，常務委員會法制工作委員會應當在通過后十五日內按照規定報送省人民代表大會常務委員會批準。

第二十五條 法規經省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發布公告，于批準之日起二十日內在《宣城日報》上全文公布，并在《宣城市人民代表大會常務委員會公報》上全文刊登。

在《宣城市人民代表大會常務委員會公報》上刊登的法規文本為標準文本。

第二十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定的法規有以下情況之一的，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣（市、區）人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會書面提出解釋法規的要求：

（一）需要進一步明確具體含義的；

（二）實施后出現新的情況，需要明確適用法規依據的。

第二十七條 法制工作委員會研究擬訂法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第二十八條 法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的意見進行統一審議，提出法規解釋草案表決稿。

第二十九條 法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，報省人民代表大會常務委員會批準后，由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。法規解釋與法規具有同等效力。

第三十條 法規部分條文的修改和廢止程序，適用本規定。

法規部分條文被修改或者廢止的，應當公布修改或者廢止的決定，并同時公布新的法規文本。

第三十一條 法制工作委員會可以對有關法規具體問題的詢問給予答復，并報常務委員會備案。

第三十二條 本規定自2016年5月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中華人民共和國海關立法工作管理規定

中華人民共和國海關立法工作管理規定

海關總署令（第180號）

《中華人民共和國海關立法工作管理規定》已于2008年12月25日經海關總署署務會議審議通過，現予公布，自2009年3月1日起施行。2005年10月24日海關總署令第131號公布的《中華人民共和國海關立法工作管理規定》同時廢止。

署 長 盛光祖?

二○○九年一月四 日

中華人民共和國海關立法工作管理規定

目錄

第一章 總則

第二章 海關規章

第一節

第二節

第三節

第四節

第五節

第六節

第七節

第三章 一般規定 立項 起草 審查 審議與公布 解釋 修改與廢止 海關規范性文件

第一節 海關總署規范性文件

第二節 直屬海關規范性文件

第四章 立法后評估

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強對海關規章和規范性文件制定工作（以下統稱海關立法工作）的管理，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規章制定程序條例》等法律、行政法規的規定，結合海關工作實際，制定本規定。

第二條 海關規章、海關總署規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修訂、廢止等，適用本規定。

海關總署與國務院有關部門聯合制定、公布規章和規范性文件，適用本規定。

直屬海關在其職權范圍內制定、發布直屬海關規范性文件，依照本規定執行。

第三條 本規定所稱海關規章，是指海關總署按照《立法法》、《規章制定程序條例》及本規定制定、公布的規章。

本規定所稱海關總署規范性文件，是指海關總署制定并以海關總署公告形式對外發布的涉及行政相對人權利、義務，具有普遍約束力的文件。

本規定所稱直屬海關規范性文件，是指直屬海關制定并以直屬海關公告形式發布的涉及行政相對人權利、義務，在本直屬海關轄區內具有普遍約束力的文件。

第四條 海關立法應當遵循《立法法》確立的立法原則，并根據海關工作實際堅持以下原則：

（一）符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定；

（二）科學立法、民主立法，不斷提高立法質量；

（三）公開透明，鼓勵和方便行政相對人和社會公眾參與海關立法；

（四）結合實際，突出海關工作特點，原則上不重復上位法規定；

（五）制定與清理并重，維護海關執法依據和諧、統一。

第五條 海關規章、海關總署規范性文件及直屬海關規范性文件應當結構嚴謹、內容完備、形式規范、條理清楚、用詞準確、文字簡潔，并符合海關立法技術規范要求。

海關立法技術規范由海關總署法制部門另行制定。

第六條 海關總署法制部門負責對全國海關立法工作進行指導、監督，并具體承擔以下工作：

（一）擬訂海關總署中長期立法規劃和立法計劃，并督促實施；

（二）起草或者組織起草海關總署負責代擬的法律、行政法規代擬稿和綜合性海關規章；

（三）審查海關總署業務主管部門起草的專業性規章送審稿、海關總署規范性文件和海關國際合作條約文本；

（四）其他法律、行政法規和海關總署規定由海關總署法制部門承擔的立法工作。

廣東分署法制部門負責協助海關總署法制部門指導、協調廣東地區直屬海關的立法工作，根據海關總署的授權行使立法監督職能。

直屬海關法制部門負責本關區規范性文件的組織起草、審查、協調、備案等工作，負責組織在本關區內對總署下發的法律、行政法規、規章及規范性文件的草案征求意見，并向總署反饋，負責了解收集基層執法情況，提出立法建議。

第二章 海關規章

第一節 一般規定

第七條 完整、全面規范某一類海關行政管理關系，并涉及行政相對人權利義務的，應當由海關總署制定海關規章。

第八條 海關規章內容涉及國務院其他部門職權范圍的，應當由海關總署會同國務院有關部門制定聯合規章。

第九條 由海關總署主辦并與國務院其他部門聯合制定的規章，列入海關總署令序列的，應當在草案經署務會討論原則通過后，按照公文辦理程序送聯合制定的部門進行會簽。經會簽無意見的，應當報署領導簽署后以海關總署令形式公布。

由國務院其他部門主辦并與海關總署聯合制定的規章，不列入海關總署令序列的，經海關總署法制部門會同海關總署業務主管部門提出意見后，由海關總署法制部門提交署務會審議通過后再予會簽。特殊情況下，經署長批準，由主管署領導簽發。

第二節 立項

第十條 海關總署實行立法制度，每年的3月1日至次年2月最后一日為一個立法，按照立法制定立法計劃，確定需要制定、修訂的海關規章立法項目。

第十一條 海關總署法制部門負責立法計劃的擬定、報審、督促檢查工作。

第十二條 海關總署業務主管部門認為需要制定、修訂海關規章的，應當在新的立法開始前提出立項申請，報海關總署法制部門。

有關項目涉及海關總署多個部門或者國務院其他部門業務的，立項申請部門在擬訂立項申請時應當征求相關部門的意見。

第十三條 報送制定、修訂海關規章的立項申請，應當包括必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草單位項目負責人、經辦人、擬完成起草的時間等內容的說明。

第十四條 海關總署法制部門擬定立法計劃時應當征求廣東分署、直屬海關及行政相對人的立法建議。

廣東分署和直屬海關在向海關總署法制部門提出本的立法建議前應當征求所轄海關、關區內企業及其他行政相對人的立法建議；向總署法制部門報送本立法建議時，應當同時抄報海關總署業務主管部門。

廣東分署和直屬海關按照本條第二款規定報送立法建議時，應當就建議內容的必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度等事項進行說明。

第十五條 行政相對人認為需要制定、修訂海關規章的，可以在新的立法開始前向海關總署法制部門或者直屬海關法制部門提出立法建議。

海關總署法制部門和直屬海關法制部門對行政相對人提出的立法建議應當及時研究處理，并以適當方式向其反饋處理結果。

第十六條 海關總署法制部門應當對制定、修訂海關規章的立項申請及立法建議進行匯總、協調，并擬定海關總署的立法計劃，經署務會審議通過后執行。

對未采納的立項申請，海關總署法制部門應當及時向立項申請部門進行說明。

第十七條 海關總署法制部門應當根據立法計劃，協調業務主管部門，制定立法計劃實施方案，內容包括項目名稱、起草部門、項目負責人、聯系人、擬完成時間和各階段時間安排等。

第十八條 立法計劃應當嚴格按照立法計劃實施方案執行。海關總署法制部門負責對立法計劃執行情況進行督促、檢查，并定期通報計劃執行的情況。

署務會審議新的立法計劃以前，海關總署法制部門應當就上一立法計劃的執行情況進行匯報；未按照立法計劃實施方案完成當年立法項目的，起草部門應當在署務會議上就未完成的原因及下一步計劃等情況作出說明。

第十九條 有以下情形之一的，海關總署業務主管部門可以申請對立法項目進行調整：

（一）未列入立法計劃，但由于情況緊急，需要立即制定、公布海關規章的；

（二）客觀情況發生重大變化，已列入立法計劃的項目不能按照原定計劃完成的。

第二十條 需要調整立法項目的，按照以下程序辦理：

（一）海關總署業務主管部門向海關總署法制部門提出需要增加立法項目或者立法項目需要延期完成的書面申請；

（二）海關總署法制部門對調整申請進行復核，認為確屬本規定第十九條規定情形的，起草關于變更立法計劃的簽報，報署領導審批；

（三）署領導批準對立法計劃進行調整的，由海關總署法制部門重新編制立法計劃實施方案。

第三節 起草

第二十一條 綜合性規章由海關總署法制部門負責起草或者組織起草，其他專業性規章由海關總署業務主管部門負責起草。

起草部門可以根據情況委托直屬海關開展具體的起草工作。必要時，可以邀請有關單位、社會團體、專家學者參與起草工作。

第二十二條 負責起草的部門應當確定一名行政領導為項目負責人，并至少確定一名既熟悉海關業務，同時又熟悉法律知識的人員具體負責起草工作。

起草的規章涉及多個部門時，由主要起草部門負責牽頭組織，有關部門共同派人組成聯合起草小組。

第二十三條 起草海關規章應當根據情況進行立法調研，了解執法現狀及存在的問題，研究國內外的先進經驗，提出完整、可行的起草建議，并完成調研報告。

第二十四條 海關規章應當根據情形明確規定下列內容：

（一）制定的目的和依據；

（二）適用范圍；

（三）主管機關或者部門；

（四）管理原則；

（五）具體管理措施和辦事程序；

（六）海關的職權和職責、行政相對人的權利和義務；

（七）法律責任；

（八）施行日期；

（九）需要廢止的文件；

（十）其他需要規定的內容。

第二十五條 海關規章的層次結構依次為條、款、項、目。內容復雜的規章可分章、節。

規章在起草時應當歸納條文的主要內容并在每一條的條文前標注條標。

第二十六條 起草的規章根據下列情形區分稿次：

（一）起草部門起草完成擬征求各方面意見的，稱為“××司征求意見稿”；

（二）起草部門修改完成送海關總署法制部門審查的，稱為“送審稿”；

（三）海關總署法制部門對送審稿進行修改后征求各方面意見的，稱為“政策法規司征求意見稿”；

（四）海關總署法制部門送海關總署有關部門進行立法復核的，稱為“立法復核稿”；

（五）海關總署法制部門擬提交署務會審議的，稱為“草案”。

第二十七條 海關規章起草完畢后，應當征求有關單位、海關總署有關部門、直屬海關及行政相對人意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十八條 規章內容涉及行政相對人重大利益或者征求意見時存在重大分歧的，起草部門可以舉行立法聽證會。

聽證會應當公開舉行，并按照下列程序組織：

（一）舉行聽證會的30日前應當公布聽證會的時間、地點和內容；

（二）根據情況通過社會公開報名、邀請等形式確定參加聽證會的有關機關、組織和公民代表；

（三）向參加聽證會的代表就起草的規章進行解釋和說明；

（四）參加聽證會的代表對起草的規章，有權提問和發表意見；

（五）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；

（六）起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見。

起草部門應當將聽證會意見采納情況以適當方式告知聽證會參與人。

第二十九條 起草海關規章的同時應當撰寫起草說明。起草說明應當包括下列內容：

（一）立法的必要性；

（二）立法的主要依據；

（三）立法調研情況；

（四）擬采取的管理措施及可行性分析；

（五）起草過程；

（六）征求意見情況及采納、協調情況；

（七）現行有關規章和規范性文件的清理意見；

（八）需要說明的其他問題。

有不同意見經協商不能達成一致的，起草部門應當在起草說明中注明；向社會公開征求意見的，應當說明公眾反饋意見處理情況及理由；舉行聽證會的，還應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第四節 審查

第三十條 報送審查的海關規章送審稿及起草說明應當由起草部門負責人簽署后報海關總署法制部門審查。

幾個部門共同起草的海關規章送審稿及起草說明，應當由起草部門負責人共同簽署后報海關總署法制部門審查。

第三十一條 海關總署法制部門可以要求起草部門將下列材料與海關規章送審稿、起草說明一并報送法制部門審查：

（一）與起草海關規章內容有關的規范性文件；

（二）各方意見的原始材料及關于采納情況的說明；

（三）國內外有關立法的背景材料；

（四）聽證會筆錄；

（五）立法調研報告；

（六）擬進行清理的規范性文件目錄；

（七）其他需要報送的材料。

第三十二條 海關總署法制部門應當從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定；

（二）是否符合法定權限和程序；

（三）是否與其他規章相協調、銜接；

（四）是否已對有關不同意見進行協調；

（五）是否具有法律可行性；

（六）是否符合立法技術要求；

（七）是否提出了規章和規范性文件的清理意見；

（八）需要審查的其他內容。

第三十三條 海關總署法制部門在審查過程中應當與起草部門充分進行溝通，了解起草的意圖、背景、業務流程、要解決的主要問題。起草部門應當主動配合海關總署法制部門的審查工作，介紹有關情況，提供有關資料。

海關總署法制部門審查過程中提出重大修改意見的，應當與起草部門協商。

第三十四條 海關總署法制部門在審查過程中應當征求海關總署有關部門意見，必要時可以征求直屬海關、行政相對人意見，也可以通過直屬海關代為征求基層海關、行政相對人意見。

征求意見可以以實地調研、書面方式、網絡方式及座談會等方式進行。

除涉及國家秘密、國家安全外，海關總署法制部門還應當在海關互聯網站上公開征求公眾意見。

第三十五條 海關規章送審稿有下列情形之一的，海關總署法制部門可以退回起草部門：

（一）制定規章的基本條件尚不成熟的；

（二）起草單位未與海關總署有關部門進行協商的；

（三）海關總署有關部門對送審稿的內容有較大爭議且理由較為充分的；

（四）送審稿所附材料不齊全的；

（五）未提出清理意見的；

（六）未按規定程序辦理的；

（七）其他不宜提交署務會審議的情況。

起草部門按照要求對被退回的海關規章送審稿進行改正，符合報審條件的，可以按照規定程序重新報送海關總署法制部門審查。

第三十六條 海關總署法制部門應當在提請署務會審議前，將海關規章立法復核稿送海關總署有關部門復核。海關總署有關部門無不同意見的，該部門主要負責人應當在立法復核單上簽名。

有重大修改意見的，應當另行出具書面意見，并由該部門主要負責人簽名。

第三十七條 海關總署法制部門完成對海關規章立法復核稿的審查修改工作后，形成擬提交署務會審議的海關規章草案和說明，申請召開署務會予以審議。

第五節 審議與公布

第三十八條 海關規章應當經海關總署署務會審議決定。

第三十九條 署務會審議海關規章草案時，海關總署法制部門負責人對海關規章草案作起草說明，起草部門負責人可以就具體問題進行補充說明。

第四十條 海關規章草案經署務會審議并原則通過后，海關總署法制部門應當根據審議中提出的修改意見會同起草部門對草案進行修改，按照立法技術規范進行刪除條標等文字處理，并起草署令，按照公文辦理程序以海關總署令形式予以公布。

除特殊情況外，海關規章應當在署務會審議通過后30日內公布。

對審議中存在重大原則性分歧意見未予通過的草案，由海關總署法制部門根據署務會要求，會同起草部門、有關業務部門與有分歧意見的部門再次協調、討論，提出修改稿，提交署務會再次審議。

第四十一條 海關總署令應當載明序號、規章名稱、署務會審議通過日期、有關規定的廢止情況、施行日期、署長署名、公布日期等內容。

海關總署與國務院其他部門聯合公布的規章由署長及聯合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

第四十二條 除特殊情況外，海關規章應當自公布之日起至少30日后施行。

第四十三條 海關規章公布后30日內，由海關總署法制部門按照有關行政法規規定的程序和要求辦理規章備案手續。

第四十四條 海關規章簽署公布后應當在《海關總署文告》上刊登。

海關規章的文本以《海關總署文告》刊登的文本為標準文本。

海關應當及時通過海關互聯網站、海關公告欄等途徑公開海關規章。

第四十五條 海關規章的外文正式譯本，應當由海關總署法制部門組織翻譯，或者進行審定。

海關規章外文正式譯本應當及時在海關互聯網站等載體上對外公開。

第六節 解釋

第四十六條 海關規章的解釋權歸海關總署。

海關總署各部門、直屬海關、隸屬海關均不得以自己名義制發文件對海關規章進行立法解釋。

第四十七條 海關規章有下列情形之一的，可以進行解釋：

（一）海關規章的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）海關規章制定后出現新的情況，需要明確適用海關規章依據的。

第四十八條 海關總署應當加強對海關規章的立法解釋工作。廣東分署、直屬海關也可以向海關總署提出對海關規章進行解釋的請示。

第四十九條 海關規章解釋可以由規章的原起草部門起草，也可由海關總署法制部門起草。海關規章解釋起草完畢后應當連同起草說明一并報海關總署法制部門進行審查。海關總署法制部門審查同意的，報請署領導批準后公布。

第五十條 海關總署對海關規章作出的解釋與海關規章具有同等效力。

第五十一條 法律、行政法規授權海關總署進行解釋的，比照本節規定的程序辦理。

涉及海關行政管理的法律、行政法規的有關條文、規定不夠具體，立法機關又沒有作出解釋的，海關總署可以進行行政解釋。行政解釋比照本節規定的程序辦理，并與海關規章具有同等效力。

第七節 修改與廢止

第五十二條 遇有下列情形之一的，海關規章應當及時修改：

（一）因有關法律、行政法規的修改或者廢止，需要作相應修改的；

（二）因實際情況發生變化，需要增減或者改變內容的；

（三）其他應當予以修改的情況。

第五十三條 規章修改的篇幅較小，未改變條文順序和結構的，可以由起草部門起草修改規章的決定，比照制定規章的程序，經法制部門審查并提交署務會審議后，以署令形式公布，同時重新公布修改后的規章全文。

規章修改的篇幅較大或者對條文順序和結構有重大修改的，應當按照制定規章的程序重新公布新的規章。原規章應當明文廢止。

第五十四條 遇有下列情形之一的，海關規章應當及時廢止：

（一）因有關法律、行政法規廢止或者修改，失去制定依據或者沒有必要繼續執行的；

（二）因規定的事項已執行完畢或者因實際情況變化，沒有必要繼續執行的；

（三）新的海關規章已取代了舊的海關規章的；

（四）其他應當予以廢止的情況。

第五十五條 海關總署業務主管部門應當定期或者不定期對本部門負責實施的海關規章進行清理，發現需要修改或者廢止的，應當及時向海關總署法制部門提出申請。需要列入海關總署立法計劃的，還應當一并提出立項申請。

海關總署法制部門可以對海關規章實施情況進行檢查，發現需要修改或者廢止的，應當及時向海關總署業務主管部門提出清理建議。

海關總署有關部門認為海關規章需要修改或者廢止的，可以向負責實施該海關規章的海關總署業務主管部門提出清理建議，也可以向海關總署法制部門提出清理建議。

廣東分署、直屬海關、行政相對人認為需要修改或者廢止海關規章的，可以向海關總署業務主管部門或者海關總署法制部門提出清理建議。

第五十六條 對需要廢止或者已經失效的海關規章由海關總署明文廢止或者宣布失效。

對新制定的海關規章可以替代舊的海關規章的，應當在新的海關規章中列出詳細目錄，明文廢止被替代的海關規章。

第三章 海關規范性文件

第一節 海關總署規范性文件

第五十七條 海關總署可以按照本規定對涉及行政相對人權利義務的具體事項制定海關總署規范性文件，以海關總署公告形式對外發布，但不得設定對行政相對人的行政處罰。

第五十八條 以海關總署公告形式發布的規范性文件應當按照公文程序辦理并送海關總署法制部門審查。

第五十九條 海關總署法制部門在對海關總署規范性文件草案進行審查時應當注意審查以下方面：

（一）合法性，是否有與法律、行政法規、規章相抵觸的內容，是否符合規定的程序，是否超越法定權限；

（二）公開性，對外公告內容是否與對內通知分開；

（三）規范性，發文形式、用語等方面是否規范；

（四）協調性，與其他規范性文件是否協調、銜接；

（五）其他應當審查的方面。

第六十條 海關總署法制部門在審查中對海關總署規范性文件草案有不同意見的，應當與起草部門協商。

第六十一條 以公告形式發布的規范性文件需要修改的，應當以公告形式發布修改內容；需要廢止的，應當以公告形式宣布廢止，不得以制發其他公文形式予以代替。

第二節 直屬海關規范性文件

第六十二條 直屬海關可以依照本規定對本關區內涉及行政相對人權利義務的事項制定直屬海關規范性文件，以直屬海關公告形式對外發布。

直屬海關制定的關于本關區某一方面行政管理關系的涉及行政相對人權利義務的規范，應當以公告形式對外發布，有關的管理規范可作為公告的附件。直屬海關制發的公文中有涉及行政相對人權利義務內容的，應當就有關內容以公告形式對外發布。

第六十三條 直屬海關依照本規定制發直屬海關規范性文件應當限于下列情形：

（一）本關區特有的情況；

（二）根據海關總署規范性文件制定的涉及行政相對人權利、義務的具體操作規程。

第六十四條 直屬海關依照本規定制定的規范性文件與法律、行政法規、海關規章及其他上位法抵觸的，該規范性文件自發布之日起無效。

隸屬海關不得制定并對外公布涉及行政相對人權利義務、具有普遍約束力的文件。

第六十五條 直屬海關規范性文件可以由本關法制部門或者業務部門起草。起草部門在起草過程中應當聽取本關區有關部門、隸屬海關、有關單位及行政相對人的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等多種形式。

第六十六條 直屬海關業務部門起草的規范性文件在起草完畢后應當將規范性文件文稿連同起草說明一并送該關法制部門審查。

直屬海關法制部門審查業務部門起草的規范性文件參照海關總署法制部門審查規范性文件的要求辦理，必要時可以再次征求本關區有關部門、隸屬海關、有關單位及行政相對人的意見。

第六十七條 直屬海關規范性文件的內容屬于重要事項的，應當經關務會或者關長辦公會議審議決定。

第六十八條 直屬海關規范性文件應當自發布之日起15日內報送海關總署備案。

第六十九條 報送備案的直屬海關應當以關發文形式將備案報告及直屬海關規范性文件徑送海關總署法制部門，并按規定報送電子文本，同時抄報海關總署業務主管部門。

第七十條 直屬海關法制部門負責本關直屬海關規范性文件的報送備案工作。海關總署法制部門對備案工作進行檢查監督。

第七十一條 對于報送備案的直屬海關規范性文件，符合形式要求的，海關總署法制部門予以備案登記，不符合規定的，不予備案登記，并可以要求報送海關重新報送。

第七十二條 經備案登記的直屬海關規范性文件由海關總署法制部門定期公布目錄。

第七十三條 海關總署法制部門對報送備案的直屬海關規范性文件，就下列事項進行審查：

（一）是否超越權限；

（二）是否違反上位法的規定；

（三）其他應當審查的內容。

第七十四條 海關總署法制部門可以請求與報送備案的直屬海關規范性文件內容相關的海關總署業務主管部門協助提出審核意見，海關總署業務主管部門應當予以協助。

第七十五條 經審查，報送備案的直屬海關規范性文件超越權限、違反上位法的規定或者有其他重大法律問題的，由海關總署法制部門建議直屬海關自行糾正，或者由海關總署法制部門提出撤銷意見，報署領導決定后予以撤銷。

第四章 立法后評估

第七十六條 海關規章、海關總署規范性文件實施后，海關總署法制部門可以組織海關總署業務主管部門、直屬海關對實施情況進行立法后評估，必要時也可以邀請專家學者、社會團體、行政相對人參加立法后評估。

立法后評估可以采用問卷調查、座談會、調研等方式進行。

第七十七條 海關總署法制部門決定對海關規章、海關總署規范性文件進行立法后評估的，應當制定立法后評估工作方案，報主管署領導批準后實施。

第七十八條 立法后評估方案應當包括以下內容：

（一）立法后評估對象、實施部門、公布時間；

（二）立法后評估的組織部門、評估時間；

（三）立法后評估的目的及工作方式；

（四）立法后評估的重點內容，包括制度設計是否合理、內容是否明確、是否與上位法沖突、可操作性評價、實施效果等；

（五）立法后評估的程序；

（六）其他應當明確的事項。

第七十九條 對進行立法后評估的海關規章、海關總署規范性文件，負責實施該規章或者規范性文件的海關總署業務主管部門應當進行自我評估，并按照立法后評估方案規定的期限向海關總署法制部門提交自我評估報告。

第八十條 海關總署法制部門應當在立法后評估結束后起草評估報告，對立法后評估對象提出保留、修改或者廢止的建議，報署領導審定。

立法后評估邀請專家學者、社會團體或者行政相對人參加的，評估報告應當以適當方式反饋參加人。

第八十一條 立法后評估報告建議修改或者廢止評估對象的，負責實施該評估對象的海關總署業務主管部門應當及時提出立項申請，或者適時申請納入立法計劃。

第八十二條 直屬海關規范性文件后評估比照本章規定辦理。

第五章 附則

第八十三條 海關立法應當加強信息化管理。海關規章、海關總署規范性文件制定后，應當及時修改《海關業務標準化規范》及海關通關系統參數庫。

第八十四條 海關規章、海關總署規范性文件和直屬海關規范性文件公布、發布后應當通過海關互聯網站、海關公告欄等途徑向社會公開。

第八十五條 海關總署代為起草法律、行政法規草案的，比照本規定所規定的程序辦理。

第八十六條 本規定由海關總署負責解釋。

第八十七條 本規定自2009年3月1日起施行。2005年10月24日海關總署令第131號公布的《中華人民共和國海關立法工作管理規定》同時廢止。