第一篇：學前教育立法

原標題：教育部副部長談北京紅黃藍幼兒園事件：正在就學前教育立法進行調(diào)研

新京報快訊（記者王夢遙）今日（11月30日），國新辦召開新聞發(fā)布會介紹第四個國家憲法日活動安排及全民普法工作情況。在現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，有記者向教育部副部長田學軍發(fā)問對近期發(fā)生的北京紅黃藍幼兒園事件的看法，田學軍回應(yīng)稱，教育部將進一步健全幼兒教師資格準入制度，此外還將推進學前教育立法，為依法辦園、規(guī)范管理提供保障。

出席今天發(fā)布會的教育部副部長田學軍介紹，北京警方已經(jīng)公布了北京紅黃藍事件最新的情況，兒童是祖國的花朵、民族的未來，理應(yīng)獲得社會的關(guān)愛和幫助，對近期發(fā)生的幼兒園虐童事件，我們深表痛心，這也暴露出一些地方和幼兒園仍然存在管理不善、制度不落實、執(zhí)行不到位的問題。事情發(fā)生后，國務(wù)院教育督導委員會辦公室下發(fā)了緊急通知，部署各地開展幼兒園規(guī)范辦園行為的專項督查，并且派出調(diào)查組分赴不同地方開展抽查，重點檢查師德、師風等情況，要求對于發(fā)現(xiàn)的問題力爭立改，采取實而又實、嚴而又嚴的舉措，堅決防止幼兒園傷害幼兒事件的發(fā)生，切實保障幼兒健康。

田學軍說，黨中央國務(wù)院高度重視學前教育，從2010年開始，教育部已經(jīng)連續(xù)實施了兩期學前教育的行動計劃，毛入園率從50.9%提高到了現(xiàn)在的77.4%，在快速發(fā)展的過程中，絕大部分幼兒園的老師們兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為孩子們的成長辛勤付出，但是也發(fā)生了極個別的、我們不愿看到的虐童事件。幼兒園發(fā)生的這些事情，從一個側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。

下一步，教育部將落實黨的十九大關(guān)于辦好學前教育的要求，準備采取5方面的措施：一是堅持發(fā)展與質(zhì)量并重，扎實推進各地實施第三期學前教育行動計劃，著力化解學前教育資源不足的問題；二是進一步制定強有力的監(jiān)管措施，壓實監(jiān)管責任，加大督查力度，督促各地嚴格落實幼兒園工作規(guī)程，督促各類幼兒園依法依規(guī)辦園；三是加強師德師風建設(shè)，進一步健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)，建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍；四是要進一步明確教師行為規(guī)范，正在考慮制定教師行為規(guī)范，加強教師法治教育，提高教師法治意識和底線意識；五是積極推進學前教育立法，教育部正在就學前教育立法進行調(diào)研，已經(jīng)啟動了程序，為學前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。

第二篇：英國學前教育管理體制改革政策及其立法

英國學前教育管理體制改革政策及其立法

摘要]管理體制在學前教育事業(yè)發(fā)展中起著“龍頭”作用,其合理有效性在相當大程度上決 定著學前教育事業(yè)的發(fā)展水平。文章通過對英國學前教育主要政策及法律中關(guān)于管理體制的相關(guān)規(guī)

定的分析,認為英國學前教育管理體制改革政策及其立法主要有以下突出特征:強化中央政府對學前

教育發(fā)展的領(lǐng)導與管理職能;凸顯地方當局在兒童教育和保育中的地位與責任;明確各相關(guān)部門的職

責與權(quán)力,注重績效管理;打破部門間組織性障礙,推動和促進部門間的協(xié)作與整合。這些對我國學前

教育管理體制的改革及其立法具有重要的啟示意義。[關(guān)鍵詞]英國學前教育;管理體制;政策;法律 在一國教育制度中,教育管理體制占有突出地

位,發(fā)揮著“龍頭”作用。[1]管理體制的改革往往直 接影響或決定著教育中其他領(lǐng)域的改革;而教育改 革和發(fā)展所取得的成就或存在的各種問題,也都直 接或間接地與教育管理體制的改革有著十分密切 的聯(lián)系。[2]教育管理體制也可簡稱為教育體制,它 是教育事業(yè)的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的根本性 管理制度,主要是教育內(nèi)部的領(lǐng)導制度、組織機構(gòu)、職責范圍及其相互關(guān)系,涉及教育事業(yè)管理權(quán)限的 劃分、人員的任用和對教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實 施,也涉及教育結(jié)構(gòu)各個部分的比例關(guān)系和組合方 式。[3]相應(yīng)地,學前教育管理體制則是指學前教育 管理部門,包括中央、地方及其他教育機構(gòu)間的相 互關(guān)系、職能權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)等方面的體系和制度。從宏觀管理的角度上講,學前教育管理主要包括國 家及地方學前教育行政部門通過制定法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和方針等,對學前教育事業(yè)的發(fā)展進行 計劃、組織、引導、監(jiān)督和評估,并協(xié)調(diào)有關(guān)部門的 關(guān)系等,以保證學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。近些年來,英國政府越來越重視本國學前教育 事業(yè)的發(fā)展,通過制定和頒布許多相關(guān)的法律與政 策報告,如《兒童法》(1989、2004)、《兒童保育法》(2006)[4]、《每個兒童都重要》綠皮書(2003)[5]以及 《兒童保育十年戰(zhàn)略》(2004)[6]等為其學前教育事 業(yè)發(fā)展提供政策與法律保障,以此來加強和改善本 國兒童的教育與保育質(zhì)量,確保每個兒童潛能的發(fā) 揮及其健康發(fā)展。在這一改革過程中,其核心內(nèi)容 之一即是改革本國學前教育管理體制,其目的是從 現(xiàn)代公共管理的視角不斷認識和改進政府對學前 教育的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)與干預,強化中央政府對學 前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導職能,加強地方政府在學前

教育發(fā)展中的地位與責任,進一步明確各相關(guān)部門的職責與權(quán)力,推進部門間的協(xié)作與整合,其中不

乏許多值得我們在學前教育管理體制改革與立法 中學習和借鑒的內(nèi)容與特點。

一、英國學前教育管理體制改革的背景

在英國,由于受長期教育傳統(tǒng)的影響,人們普遍 認為對兒童的保育和教育主要是父母的責任,再加 上5歲以下兒童的教育屬于非義務(wù)教育,因此英國 的學前教育一直沒有得到應(yīng)有的重視,其相應(yīng)的管 理體系和職能薄弱,機構(gòu)和部門之間缺乏整合與協(xié) 調(diào),不能有效地為本國學前教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。(一)各級政府學前教育管理權(quán)責不清,管理績 效較低

英國是一個強調(diào)地方分權(quán)的國家,加之長期以 來對學前教育缺乏應(yīng)有的重視,因此,從中央到地 方各級政府在對學前教育進行管理時,缺乏一套簡 潔、明確、適當、高效的組織體系。在國家層面上缺 乏對學前教育發(fā)展目標、計劃、財政來源和監(jiān)督體 制等系統(tǒng)、清晰的組織與制度安排,由此也導致了 中央和地方相關(guān)部門的職能權(quán)限不清,組織管理比 較混亂。許多地方兒童服務(wù)的分類體系或交叉重 疊,或流于形式。此外,由于不同部門對兒童管理的 責任分散或交疊,[7]導致信息不能及時、有效地在 部門之間共享,使兒童得不到及時的相應(yīng)的服務(wù)。(二)學前教育與保育分離,部門之間溝通與合 作不暢

英國托幼機構(gòu)的發(fā)展有多種不同的源流,加上 其行政管理的特殊性,英國托幼機構(gòu)的性質(zhì)、類型 多樣,且長期以來分裂并行為教育和保育兩個不同 的服務(wù)體系。在管理的歸屬上,為出生到3歲幼兒 提供的托兒服務(wù)由社會保障部門管理,招收3～5 歲幼兒的托幼機構(gòu)則由教育部門管理,[8]此外,在 國家和地方層級都由不同的部門管轄。這一體制上 的分裂導致在許多情況下部門之間以及學前教育 機構(gòu)和部門之間的溝通、交流與配合不協(xié)調(diào)。除此 之外,上文所提到的中央和地方政府學前教育職 責、權(quán)限的模糊以及信息機制的薄弱與不完善也使 得教育與保育分離的問題遲遲得不到有效解決。(三)兒童權(quán)益保障機制薄弱,呼吁加強政府職責 由于在學前兒童的保育和教育方面,英國各級 政府及相關(guān)部門之間責任不清,兒童權(quán)益保障機制 薄弱,兒童的基本權(quán)益不能得到良好保障,甚至在 不少情況下被損害。近些年來,英國社會問題越來 越嚴重,貧困兒童的數(shù)量也越來越多,其教育、保 育、衛(wèi)生、健康、安全等方面的問題也愈益突出。2003年由蘭姆爵士(Lord Laming)提交給英國政府 的調(diào)查報告(The Victoria Climbie Inquiry Report)便 充分證實了這一問題,并引起上至英國首相下至普 通民眾的驚詫與憂慮[9],改善學前兒童安全、健康 成長與發(fā)展的環(huán)境成為人們的普遍愿望。

二、英國學前教育管理體制改革政策及其立 法的主要特點

(一)強化中央政府對學前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng) 導與管理職能

英國具有地方分權(quán)的傳統(tǒng),地方政府在教育方

面擁有較大的自治權(quán)力。1988年《教育改革法》的 頒布是英國教育管理體制發(fā)展的轉(zhuǎn)折點,它大大地 增強了中央政府的教育領(lǐng)導權(quán)限,[10]此后,中央政 府在對教育事業(yè)的宏觀規(guī)劃和調(diào)控中發(fā)揮著越來 越大的作用。英國最高的教育行政機構(gòu)是教育與技 能部(Department for Education and Skills,DfES), 它負責制定學前教育相關(guān)政策,頒布法令,制定發(fā) 展規(guī)劃等,并由教育大臣(the Secretary of State)直 接負責對學前教育事業(yè)的管理。在1989年和2004 年的《兒童法》中,均規(guī)定了其主要職能,包括對地 方兒童服務(wù)當局履行的具體職責以及早期教育機 構(gòu)的運轉(zhuǎn)、管理和兒童權(quán)益保障等制定規(guī)章、進行 指導和監(jiān)督檢查等。此外,在2006年《兒童保育法》 中,第1～13條均明確規(guī)定了地方當局及相關(guān)部門 在履行其各項職責時必須接受來自國務(wù)大臣的監(jiān) 督和指導。在中央層面有專人負責對學前教育事業(yè) 發(fā)展進行宏觀調(diào)控,政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃的制定和 監(jiān)督指導等,這不僅有利于保障全國的學前教育事 業(yè)具有明確的發(fā)展方向,[11]而且有助于促使各級政 府努力履行相應(yīng)的職責,并對學前教育機構(gòu)的健康 運轉(zhuǎn)和兒童發(fā)展基本權(quán)益的保障發(fā)揮積極的促進 作用。

為確保每個兒童都在生命的早期擁有生命中

最佳的開端機會,減少婦女參加工作后帶來的后顧 之憂,并且使家庭能夠擁有更多的機會與選擇,同 時為消除社會貧困,促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展做貢 獻,自1998年以來,英國政府積極鼓勵并扶持“國 家兒童保育戰(zhàn)略”(National Childcare Strategy)和 “確保開端”(Sure Start)項目,除了制定、明確項目發(fā) 展目標、規(guī)劃、開展方針之外,還投入了大量財政以 加強、擴充和改善對兒童和家庭的服務(wù),中央政府

對學前教育事業(yè)的發(fā)展承擔起越來越多的責任。此外,《兒童保育十年戰(zhàn)略》(2004)、《每個兒童都重

要》綠皮書(2003),以及多部與學前兒童及教育相 關(guān)法律的制定無不彰示著英國中央政府在加強自 身對學前教育事業(yè)發(fā)展宏觀指導、規(guī)劃、組織領(lǐng)導 與協(xié)調(diào)方面的職責,[12]值得我國借鑒。(二)凸顯地方當局在兒童教育和保育中的地 位與責任

在英國,地方教育當局一直擁有較大的自治

權(quán),主要按照本地區(qū)的需要對當?shù)氐慕逃M行管理 和監(jiān)督,對地方教育的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。雖 然中央對教育的宏觀調(diào)控呈增強的趨勢,但地方當 局在教育管理與發(fā)展中的地位仍然不容忽視,在英 國學前教育管理體制改革和立法的過程中其地位 與責任得到了進一步凸顯。2004年《兒童法》第52 條明確規(guī)定英國地方當局有保護和促進兒童健康 成長及提高教育成就的職責。2006年《兒童保育 法》在第1～13條進一步明確了地方當局在學前教 育管理方面的總體職能和具體職能,前者指地方當 局要在改善學前兒童教育與保育、促進每一個兒童 健康成長,減少兒童在接受保育、教育、健康等服務(wù) 上的不平等等方面承擔起責任;后者則主要包括制 定具體計劃,并負責總體組織與協(xié)調(diào),確保向家長 和兒童提供滿足其需要的早期服務(wù);確保為工作的 家長提供充足的兒童早期服務(wù);對兒童早期服務(wù)項 目、實施及質(zhì)量進行評估、檢查和監(jiān)督;向家長提供 早期服務(wù)的信息、建議和援助并建立一定的服務(wù)機 制;向兒童早期服務(wù)機構(gòu)提供信息、建議和培訓等。對地方政府教育職能的規(guī)定是國家對政府承 擔學前教育發(fā)展責任在地方一級的進一步延伸和 明確,它不僅有利于地方政府更好地在中央的指 導、監(jiān)督之下實施具體管理,確保國家發(fā)展學前教 育事業(yè)的政策意志得以貫徹落實,而且有助于在統(tǒng) 一的領(lǐng)導下發(fā)揮地方管理的靈活性和積極性,充分 展現(xiàn)地方特色與優(yōu)勢。

(三)明確各相關(guān)部門職責與權(quán)力,注重績效管理 英國政府以法律的形式明確規(guī)定了教育與技

能部在學前兒童社會服務(wù)、保育教育、家庭政策以 及兒童和家庭支持與咨詢服務(wù)等方面的責任。為促 進年幼兒童的教育及健康,2006年《兒童保育法》 第39條規(guī)定,教育大臣必須負責向提供早期服務(wù) 的學前教育機構(gòu)明確兒童學習、發(fā)展的要求及保育 要求,確保教育機構(gòu)所提供的服務(wù)能滿足兒童成長 與發(fā)展的基本需要,并為其未來的發(fā)展奠定良好的 基礎(chǔ)。為確保在國家和地方層面改善兒童的發(fā)展狀 況,英國政府設(shè)立兒童服務(wù)指導(Director of Children’s Services)的職位,負責地方當局的兒童 教育和社會服務(wù),并在教育與技能部設(shè)立兒童、青 年與家庭部長(Minister for Children,Young People and Families)的職位,以在地方政府間協(xié)調(diào)政策, 支持和促進其合作。此外,還規(guī)定在地方上設(shè)立地 方兒童保護委員會(Local Safeguarding Children Boards),專門負責對兒童權(quán)益的保護。關(guān)于學前教 育機構(gòu)及其質(zhì)量的監(jiān)督機制,1999年8月,英國政 府宣布要整合幼兒教育與保育法規(guī)為國家標準(national standards),由專設(shè)的教育標準辦公室

(Office for Standards in Education)主管,專門負責制 定全國統(tǒng)一的托幼機構(gòu)學前教育服務(wù)質(zhì)量規(guī)范以 及注冊和督導檢查工作標準等,從2001年9月開 始,所有的托幼機構(gòu)都要接受教育標準辦公室的視 導監(jiān)督。

明確相關(guān)部門在學前教育和兒童服務(wù)中的職 能,有助于兒童的基本權(quán)益得到保障,并獲得更高

質(zhì)量的教育和相應(yīng)的服務(wù)。[13]為進一步提高管理效 率,改善管理績效,2003年英國《每個兒童都重要》 綠皮書一方面提出要改善學前教育相關(guān)部門之間 的信息分享機制,并努力消除妨礙建立這一機制的 法律障礙、技術(shù)障礙和體制性障礙等,還提出地方 當局及其合作者在建立地方信息分享機制的過程 中要起帶頭作用。另一方面,綠皮書提出要制定一 個有效的評估框架,目的是要獲得有關(guān)兒童成長、教育和服務(wù)的關(guān)鍵信息,并減少部門間工作的重 復,努力使相關(guān)部門所提供的信息和服務(wù)具有針對 性、有效性,能夠更好地滿足兒童及其家庭的實際 需要。這一改革策略的提出,符合現(xiàn)代社會中教育 管理追求高效率、高質(zhì)量以及民主化、科學化的發(fā) 展趨勢,有助于英國學前教育管理目標的實現(xiàn)。(四)打破部門間組織性障礙,推動和促進部門 間的協(xié)作與整合

當前,打破部門間的壁壘,消除現(xiàn)有的組織性

障礙,進行新的組織和制度安排已經(jīng)成為英國和國 際上許多國家與地區(qū)的共同趨勢。英國一些地方當 局已經(jīng)將兒童的社會服務(wù)和教育融合,成立了兒 童、學校和家庭部(Minister for Children,School and Families)。針對長期以來英國學前教育領(lǐng)域中保育 和教育在體制上分裂的狀況,近年英國政府推出了 將兩者整合或推進“保教一體化”的新政策。這在

2003年教育綠皮書、2004年《兒童法》以及2006年

《兒童保育法》等相關(guān)報告和法律規(guī)定中均有體現(xiàn),其中《兒童保育法》第4條明確規(guī)定了地方當局要

協(xié)調(diào)各相關(guān)部門合作的職責,“第一次為整合的兒 童早期服務(wù)提供了法律支持”。

在中央一級管理上,主要由英國教育與技能部 負責全國的學前教育事務(wù),在其他可能對兒童產(chǎn)生 影響的事務(wù)上,政府其他部門如衛(wèi)生部,財政部,環(huán) 境、食品與農(nóng)業(yè)部,文化部和工商部等十幾個部門 共同繼續(xù)發(fā)揮作用,中央政府負責領(lǐng)導并加強其協(xié) 調(diào)合作,并確保其更好的整合。為達到這一目標, 2003年綠皮書提出在教育與技能部建立“標準設(shè) 立與調(diào)控機制”(standard setting mechanism),負責 制定不同部門需要滿足的基本標準,并設(shè)立聯(lián)合的 監(jiān)督與檢查團對各部門的工作及部門間的協(xié)調(diào)合 作進行評估,設(shè)立干預和激勵機制以激發(fā)各部門的 行為表現(xiàn)等,消除影響服務(wù)有效性的障礙并減少相 關(guān)的行政性負擔。此外,英國政府還通過在各種服 務(wù)中確保兒童優(yōu)先,制定清晰的與兒童相關(guān)各部門 的操作標準,使其行為目標、計劃、資金來源、經(jīng)濟 責任及其他各方面指標明確化、合理化、制度化,建 立起整合的兒童服務(wù)監(jiān)督指導框架,推動地方各部 門間的協(xié)作。

打破部門間的組織性障礙,并通過建立相應(yīng)的 機制來保障和推動部門間的協(xié)作與整合,既有助于 充分利用多種資源實現(xiàn)管理的目標,提高學前教育 管理和服務(wù)的效益與效率,更有助于滿足學前兒童 在教育、保育、健康、安全等諸多方面發(fā)展的需要, 進一步促進兒童全面、健康的發(fā)展。參考文獻: [1]張斌賢主編.現(xiàn)代國家教育管理體制.上海:上 海教育出版社,1996:17 [2]謝維和.我國教育管理體制改革的走向及其分 析.教育研究,1995,(10)[3《]教育管理詞典》編委會.教育大辭典(第二版).

第三篇：教育部：加快推進學前教育立法工作

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教育部：加快推進學前教育立法工作

作者：

來源：《天津教育》2013年第16期

本刊訊 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部副部長郝平7月30日主持召開“學前教育立法建議提案辦理專題座談會”時要求，有關(guān)司局要充分研究、吸收人大代表、政協(xié)委員和專家的意見建議，加大工作協(xié)調(diào)力度，加快推進學前教育立法工作。

郝平認為，教育立法工作涉及教育體制機制創(chuàng)新，需要廣泛聽取社會各界意見建議，需要進行深入細致的調(diào)查研究。此次會議是教育部創(chuàng)新提案議案辦理的具體舉措，也是落實中央關(guān)于群眾路線實踐活動有關(guān)要求的具體體現(xiàn)，是推進開門立法、民主立法、科學立法的重要嘗試，對推進學前教育立法工作具有積極意義。

與會代表圍繞如何推進學前教育立法、如何立好學前教育法等問題展開了熱烈討論，針對學前教育的性質(zhì)、管理體制、投入體制、辦園體制、幼兒園教師隊伍建設(shè)、督導評估制度等學前教育立法的重點問題，提出了許多有價值的意見和建議。

（責任編輯 鄧 蕙）

第四篇：教育部要求加快推進學前教育立法工作

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教育部要求加快推進學前教育立法工作 作者：

來源：《廣西教育·D版》2013年第09期

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，近日，教育部召開學前教育立法建議提案辦理專題座談會。會上，教育部副部長郝平要求，有關(guān)司局要充分研究和吸收人大代表、政協(xié)委員及專家的意見建議，加大工作協(xié)調(diào)力度，加快推進學前教育立法工作。與會代表圍繞如何推進學前教育立法、如何立好學前教育法等問題展開了熱烈討論，針對學前教育的性質(zhì)、管理體制、投入體制、辦園體制、幼兒園教師隊伍建設(shè)、督導評估制度等學前教育立法的重點問題，提出了有價值的意見和建議。

第五篇：立法程序

立法程序

第一節(jié)

概述

?

一、立法程序的概念

?立法程序：是有權(quán)的國家機關(guān)，在制定、認可、修改、補充和廢止法的活動中，所須遵循的法定的步

驟和方法。

?

二、立法程序的分類、內(nèi)容和范圍

1、立法程序——成文法立法程序

2、內(nèi)容和范圍

（1）立法準備階段：

（2）在由法案到法階段

（3）在立法完善階段

（4）在立法過程的各個階段 立法的一般步驟：“三讀”

?“一讀”，法案的提出階段。“一讀不辯論。”

?“二讀”，審議和修改階段，“二讀不討論細節(jié)”，只就法案的原則進行審議； ?委員會的審議，對法案細節(jié)的進行修改；

?報告階段，議會大會對法案的修改稿進行修改、表決（采納或否決修正案、是否提交三讀）； ? “三讀”，定讀，專門委員會向議會大會提出法案的表決稿，全院大會對法案的表決稿進行表決。

第二節(jié)

立法議案的提出

一、立法議案和立法議案提出的概念

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（一）立法議案的概念

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（二）立法議案與相關(guān)概念的區(qū)別

二、立法提案權(quán)

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（一）、立法提案的界定

?立法提案（或法律議案、法案），是指享有立法提案權(quán)的機關(guān)、組織或人員（以下簡稱為提案主體）按照法定的程序和方式向特定的立法機關(guān)提出的關(guān)于制定、修改、廢止某項法律法規(guī)的動議。

?其

一、立法提案主體的法定性。

我國的立法提案權(quán)屬于特定的國家機關(guān)和人員。

比如憲法第64條規(guī)定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1／5以上的全國人民代表大會的代表的提議；

立法法第12條、13條規(guī)定：全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案。《立法法》第24條、25條規(guī)定：委員長會議、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向全國人大常務(wù)委員會提出法律案。國務(wù)院組織法、各級人民地方政府組織法以及民族自治地方法等都相應(yīng)規(guī)定了不同的立法機關(guān)立法活動中享有立法提案權(quán)的機關(guān)和人員。

其二、立法提案程序的法定性

?我國《立法法》第14條就規(guī)定，向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出。立法提案權(quán)人向全國人大常務(wù)委員會提出屬于全國人大范圍內(nèi)的法律案，須由全國人大常務(wù)委員會根據(jù)一定的程序?qū)徸h以后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向全國人民代表大會全體會議做出說明，或者由提案人向大會全體會議做出說明。

其三、立法提案效力與內(nèi)容的法定性

? 立法提案雖然是一種立法建議，但是它與一般的立法建議不同。對于一般立法建議的提出主體、提出程序、提出方式等，法律沒有任何限制。任何機關(guān)、組織或個人都可以在自己認為適當?shù)臅r候、以適當?shù)姆绞教岢鲎约河信d趣的立法建議，這些建議可能有較大的社會價值，在許多情況下可能是決策機關(guān)編制立法規(guī)劃和形成立法決策的重要材料來源與參考因素。而立法提案中的立法建議主體，一般是由國家法律法規(guī)規(guī)定，立法提案中的立法建議提出后，立法機關(guān)一般負有必須接受和處理的義務(wù)，對其采納與不采納做出一些必要的說明。但對一般的立法建議立法機關(guān)沒有此項義務(wù)。

（二）立法提案與立法規(guī)劃的關(guān)系

?一方面，立法規(guī)劃確立的立法項目必須通過立法提案的形式進入立法議程，才能保證立法規(guī)劃的實施和執(zhí)行。另一方面，立法規(guī)劃在很大程度上決定了立法提案的質(zhì)量，影響立法提案能否被大會提交立法議程并進行實質(zhì)性的立法工作。

?十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃

? 立法規(guī)劃包括爭取在十一屆全國人大常委會任期內(nèi)提請審議的法律草案４９件，分別是： 憲法及憲法相關(guān)法類５件，即修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、全國人民代表大會組織法、國家賠償法；民法商法類６件，即修改保險法、消費者權(quán)益保護法、專利法、商標法，制定侵權(quán)責任法、涉外民事關(guān)系法律適用法；行政法類１５件，即制定食品安全法、外交人員法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、國防動員法、人民武裝警察法、行政強制法，修改兵役法、職業(yè)教育法、藥品管理法、大氣污染防治法、森林法、城市房地產(chǎn)管理法、防震減災(zāi)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、行政監(jiān)察法；經(jīng)濟法類１１件，即制定企業(yè)國有資產(chǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、增值稅等若干單行稅法、電信法、糧食法，修改稅收征收管理法、廣告法、郵政法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法、預算法；社會法類６件，即制定社會保險法、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、社會救助法、慈善事業(yè)法，修改老年人權(quán)益保障法；刑法類１件，即根據(jù)情況需要，適時審議刑法修正案草案； 訴訟與非訴訟程序法類５件，即制定農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法、人民調(diào)解法，修改刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法。

（三）立法提案列入立法會議議程

?立法提案列入立法會議議程是正式立法程序的開始

?凡由一個代表團或者30名以上的代表向全國人大提出的法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。凡由其他享有立法提案權(quán)的主體所提出的法律案，由主席團決定是否列入會議議程，常委會組成人員10人以上聯(lián)名提出的法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程；不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

?其他機關(guān)向全國人大常委會提出的法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先提交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第三節(jié) 立法議案的審議

?

一、立法議案的審議和立法審議權(quán) ?

（一）審議法案的概念

?

在由法案到法的階段，由有權(quán)機關(guān)對法案運用審議權(quán)，決定其是否應(yīng)當列入議事日程、是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。

?審議法律草案時，一般考慮以下幾個方面的內(nèi)容：

?1.制定該法的必要性和可行性，立法目的是否正確合理，該法是否符合實際的需要，立法時機是否恰當，法律草案的各項規(guī)定是否具有可操作性； ?2.對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是否立足全局，統(tǒng)籌兼顧；

?3.法律草案條文是否以憲法為依據(jù)，是否符合憲法的規(guī)定； ?4.草案與其他法律之間以及草案文本各條文之間是否協(xié)調(diào)一致；

?5.立法技術(shù)是否完善，概念是否準確，結(jié)構(gòu)是否合理，文字是否清晰，語法和邏輯是否正確等。

（二）立法審議權(quán)的歸屬

?

1、審議向全國人大提交的法律案的主體

?人大常委會和委員長會議、人大預備會議、人大主席團和主席團會議、人大代表、由代表組成的代表團和代表團會議、人大專門委員會和委員會會議、人大開會期間的座談會議、小組會議、小組聯(lián)席會議、人大全體會議

?

2、審議向全國人大常委會提交的法律案的主體

?委員長會議、常委會組成人員和常委會會議、專門委員會

國外議會的審議程序

?各國討論法案通常可分為三種：

?一是一讀會。即直接審查或討論法案，無需區(qū)分并經(jīng)過宣讀標題等程序。

?二是兩讀會。即第一讀，對法案的一般原則進行討論；第二讀，在對法案進行最后表決前，詳細審查法案的條款和委員會提出的修正條款。法國等國家實行二讀制。

?三是三讀會。通常是：第一讀，宣讀法案題目，介紹法案的一般原則；第二讀，詳細審查委員會提交的法案的基本條款；第三讀，最后考慮法案的一般原則，通過法案。美國等國家實行三讀制。

?但英國等國家的三讀會制與上面所說的三讀制略有不同。英國的第一讀，僅宣讀案名，并決定進行第二讀的日期。初讀法案時，一般不作辯論，但對于重要的政府提案，內(nèi)閣成員議員須先作簡短的說明。第二讀，將法案提交討論，討論法案的各種原則，以決定法案是否成立。然后由委員會根據(jù)二讀所決定的原則審查法案(審查不得推翻已定的原則)，再由委員會將審查結(jié)果向院會提出報告。第三讀，全面審查法案，并對法案進行表決。我國人大常委會三審制的分工

?一審，全國人大常委會會議第一次審議法律案，在常委會全體會議上聽取提案人作法律草案的說明。

?二審，常委會會議第二次審議法律案，在常委會全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報。根據(jù)法律委員會的匯報，常委會召開分組會議對新修改的法律草案文本作進一步審議。第二次審議應(yīng)當圍繞法律草案二次審議稿的重點、難點和分歧意見，進行深入審議，因此第二次審議法律案比第一次審議應(yīng)當更深入、更具體、更有針對性。

?三審，常委會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，這個報告是對該法律草案的整個審議過程和各方面對法律草案二次審議稿提出的意見作出的總結(jié)

?常委會組成人員召開分組會議對法律草案三次審議稿再進行審議，在當次會議上提出意見，法律委員會根據(jù)委員們的意見再對草案三次審議稿進行必要的修改，提出建議表決稿，如果沒有大的意見，由委員長會議決定提請常委會全體會議表決，以常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。

二、審議步驟

全國人大對于被列入大會議程的法律案的審議步驟有以下方面：

第一、在全體會議上，由提案機關(guān)或人員或者指派有關(guān)人員向大會作法律草案的說明。說明的內(nèi)容一般包括：立法理由、法律草案的起草經(jīng)過、法案的基本精神及主要問題等。第二、各代表團和有關(guān)的專門地進行審議，向大會主席提出審議意見，并印發(fā)會議。第三、法律委員會各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法律草案進行統(tǒng)一審議，并向大會主席團提出審議結(jié)果的報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見，應(yīng)當有審議結(jié)果報告中予以說明。

第四、大會主席團審議通過上述報告和修改稿后，印發(fā)會議，并將修改全的法律草案提請大會全體會議表決。對法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。

?全國人民代表大會常委會審議法律案的步驟有：第一、在全體會議上聽取提案人的說明，由人大常委會分組會議進行初步審議。

?第二、由專門委員會和法律委員會進行審議，提出法律草案修改情況和主要問題。

?第三、在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。

?第四、由法律委員會對法律案進行統(tǒng)一審議，提出關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告。

?第五、在全體會議上，聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。

?第六、常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。

三、審議時間的限制

?在我國，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》第５０條的規(guī)定，代表大會全體會議上的發(fā)言的，每人可以發(fā)言兩次，第一次不超過１０分鐘，第二次不超過５分鐘。第５１條規(guī)定，主席團成員和代表團團長或者代表團推選的代表在全體會議上發(fā)言的，每人可以就同一議題發(fā)言兩次，第一次不超過１５分鐘，第二次不超過１０分鐘。經(jīng)會議主持人許可，發(fā)言時間可以適當延長。

?《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》第２９條規(guī)定，常務(wù)委員會組成人員和列席會議的人員在全體會議上的發(fā)言，不超過１０分鐘；在聯(lián)組會議上，第一次發(fā)言不超過１５分鐘，第二次對同一問題發(fā)言不超過１０分鐘。事先提出要求，經(jīng)會議主持人同意的，可以延長發(fā)言時間。

第四節(jié)

立法議案的通過

一、通過立法議案的形式

?表決制形式 ?

審批制形式

二、通過立法議案的表決制形式

（一）表決方式

?公開表決和秘密表決

?全國人大對法律案的表決，采取整體表決的辦法，即就整個法律草案文體進行表決，而不是逐條進行表決。

（二）表決結(jié)果及通過原則

?多數(shù)通過：普通多數(shù)、特殊多數(shù)

三、通過立法議案的審批制形式

?較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當在四個月內(nèi)予以批準。

?省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當作出處理決定。

?自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例、單行條例，報省、自治區(qū)人大常委會批準后生效。

法規(guī)批準的一般程序有：

1、報請批準。制定法規(guī)的機關(guān)將該機關(guān)表決通過法規(guī)的書面報告、法規(guī)文本及說明送交報請批準的人大常委會（較大市制定的地方性法規(guī)以及自治區(qū)制定的自治條例和單行條例報送全國人大常委會；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例報送省、自治區(qū)人大常委會）；同時還應(yīng)將立法的有關(guān)資料和征詢意見等情況一并上報。第六十三條

2、決定列入議程。在制定法規(guī)的機關(guān)報送法規(guī)后，一般先交由人大常委會的常設(shè)機構(gòu)（在全國人大是法律委員會或其他專門委員會、在省人大是法制委員會或其他工作委員會）對該法規(guī)進行審查。

3、審議法規(guī)。雖然在提交人大常委會審議之前，專門委員會或有關(guān)工作機構(gòu)已經(jīng)進行了審議。但是作為正式的批準程序，還需要進行大會審議。

4、決定法規(guī)的批準與不批準。在經(jīng)主任會議決定后，常委會全體會議對報批的法規(guī)進行表決，以全體組成人員的過半數(shù)通過批準，作出批準決議。

第五節(jié)

法律的公布

一、法律公布權(quán)

?法律的公布是指立法機關(guān)或國家元首將已通過的法律以一定的形式予以公布，以便全社會遵守執(zhí)行。

?法律的公布是法的制定程序中的最后一個步驟，它是法律生效的前提。法律通過后，凡是未經(jīng)公布的，都不能產(chǎn)生法律效力，不具有普遍約束力。

?我國在法律公布權(quán)問題上，有一個變化過程。1954年憲法規(guī)定由國家主席公布法律，1975年憲法則刪去了這一規(guī)定，1978年憲法規(guī)定由全國人大常委會委員長公布法律。1982年修改憲法，重新規(guī)定由國家主席公布法律

二、公布法律的時間和形式

?全國人大或者全國人大常委會通過法律后國家主席即簽署主席令予以公布。關(guān)于公布法律的程序，大致分為兩個步驟，第一個步驟是簽署，即由國家元首依法在公布文件上簽字，以證明該項法律是依法制定的并證明該項法律與立法機關(guān)所通過的完全一致。第二個步驟是刊告，即將國家元首簽字的法律，刊登在正式的刊物(公報)上。

?省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

自治條例和單行條例報經(jīng)批準后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

美國立法流程

?1.國會議員向本院（參議院或眾議院）提出立法議案。? 2.參議院或眾議院將議案列入議程。

?3.參議院或眾議院對議案進行審議。

?4.議案在本院通過則提交另一院進行審議。

? 5.國會另一院審議后如果對議案有修改意見，則將修改后的議案提交原審議議院再次審議并表決。6.原議院審議修改議案之后再次向另一議院提交審議。5－6的過程可以無限反復直到兩院達成一致，全都通過議案。

?7.兩院通過議案之后交由總統(tǒng)簽署生效。

?8.總統(tǒng)如拒絕簽署，則經(jīng)過兩院全體會議三分之二以上通過，則法案自動生效，無需總統(tǒng)簽署。

《社會保險法》立法過程

?提議：

?在2006年3月舉行的十屆全國人大四次會議期間，蔣婉秋等465名代表提出制定社會保障法、社會保險法、公民基本生活保障法的議案共14件。

?發(fā)展：

?2007年9月22日，原勞動保障部部長田成平在中國社會保障論壇上表示，社會保險法立法時機已經(jīng)成熟，當前要進一步推進社會保險法立法進程。包括國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在內(nèi)多位政府官員也在論壇上表示：經(jīng)過多年探索，我國社會保障體系框架已基本形成，將被實踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時機已經(jīng)成熟。

?討論： ?2007年11月26日的分組審議中，全國人大常委會組成人員就首次提請審議的社會保險法草案進行了激烈討論。在社會保險法長達13年的醞釀、起草過程中，由于社保制度改革推進遲緩和利益觀念的沖突，各方一直爭議不斷。多年來，各方爭議內(nèi)容從覆蓋范圍到統(tǒng)籌層次，到社保基金征收、監(jiān)管到運營，幾乎包括社會保險立法的各個方面。

?原則通過： ?國務(wù)院總理溫家寶2007年11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，討論并原則通過《中華人民共和國社會保險法（草案）》

?一審： ?2007年12月23日，社會保險法草案在十屆全國人大常委會第三十一次會議上首次提請審議，這部草案確立了中國社會保險制度的基本法律框架，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。

?修改：

?十屆全國人大常委會第三十一次會議對社會保險法（草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門等單位征求意見。共建議進行五處修改：

?

1、將五個險種分別專章規(guī)定。

2、養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)。

3、社保將逐步實行全國統(tǒng)籌。

4、政府支持事項進一步明確。

5、國家對社保基金嚴格監(jiān)管。

?二審：

? 2008年12月22日，全國人大常委會二審 《社會保險法（草案）》。《社會保險法（草案）》對社會保險費征繳、社會保險基金、社會保險經(jīng)辦、社會保險監(jiān)督等分別作出專章規(guī)定。

?《社會保險法（草案）》規(guī)定，社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。

?三審 ：

?2009年12月22日上午，十一屆全國人大常委會第十二次會議舉行全體會議，聽取了全國人大法律委員會關(guān)于《社會保險法（草案）》（下文簡稱“草案”）修改情況的匯報。“最低繳費年限”將更靈活，醫(yī)療保險部分，在第三人負擔醫(yī)藥費方面得到厘清。

?四審：

? 2010年10月25日，十一屆全國人大常委會第十七次會議召開，《社會保險法(草案)》第四次上會接受審議。此時距離社會保險法一審已近三年，但已是社會保險立法提上日程的第十六年。10月28日，全國人大常委會表決經(jīng)由過程了社會保險法

全國人大立法程序的變化

?1954年，新中國召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了第一部憲法，還制定了5部國家機構(gòu)的組織法，標志著我國的法制建設(shè)進入了一個新的時期。“當時，我國實行高度集中的立法體制，立法權(quán)集中在全國人大，人大常委會沒有立法權(quán)，也沒有賦予國務(wù)院和地方人大立法權(quán)。”全國人大法律委員會副主任委員胡康生介紹說，由于立法權(quán)集中在全國人大，無法適應(yīng)繁重的立法任務(wù)的需要。因此，1955年7月一屆全國人大二次會議授權(quán)全國人大常委會，可以依照憲法的精神，根據(jù)實際的需要，制定單行法規(guī)；1959年二屆全國人大一次會議進一步授權(quán)常委會在大會閉會期間，對現(xiàn)行法律中的一些已經(jīng)不適用的條文適時加以修改。

?1979年開始，為了適應(yīng)改革開放、加快立法步伐的需要，我國對立法體制進行了重大改革。“這些改革主要體現(xiàn)在1979年7月五屆全國人大二次會議制定的地方各級人大和地方各級人民政府組織法、1982年12月制定的現(xiàn)行憲法以及全國人大及其常委會的有關(guān)授權(quán)決定之中。”胡康生進一步解釋說，“第一，擴大了全國人大常委會的立法權(quán)；第二，國務(wù)院可以制定行政法規(guī)；第三，賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定地方性法規(guī)的權(quán)力；第四，民族自治地方的人大有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律和行政法規(guī)作變通規(guī)定；第五，授權(quán)經(jīng)濟特區(qū)所在地的省市制定特區(qū)法規(guī)。” 立法體制的改革催生了累累碩果。從1979年到2004年6月，全國人大及其常委會共審議通過包括憲法在內(nèi)的法律323件（現(xiàn)行有效的法律212件），有關(guān)法律問題的決定138件，法律解釋10件；國務(wù)院制定了970多件行政法規(guī)（現(xiàn)行有效的650件）；有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定了上萬件地方性法規(guī)（現(xiàn)行有效的7500多件）；民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。經(jīng)過不懈努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已初步形成。

立法程序日漸成熟 普通百姓走進立法“大廳”

?立法聽證會已經(jīng)在許多地方舉辦過。比如，8月底，山東省人大舉行立法聽證會，就《山東省海洋環(huán)境保護條例（草案）》中的有關(guān)條款聽取意見，普通漁民參加了聽證會。5月13日，遼寧省人大首次舉行立法聽證會，內(nèi)容是與廣大消費者利益關(guān)系密切的消費者權(quán)益保護規(guī)定，20名陳述人中普通消費者代表就有11人。“立法聽證”不是各地今年的創(chuàng)新。早在2000年3月，九屆全國人大三次會議通過的《立法法》就將立法聽證引入立法程序。可以預見，全國各地今后還將舉行更多的立法聽證會。近年來，各級人大常委會廣泛采取座談會、論證會、聽證會、向全民公布法律草案等多種形式征求各方面意見。公眾參與立法，已經(jīng)從具體法律的探討，延伸到了法律規(guī)劃的制定。對此，有人形象地稱之為：普通百姓走進立法“大廳”。

立法質(zhì)量日益提高 修改法律數(shù)量近年來大幅度增加

?進入新世紀，我國立法突出強調(diào)“進一步提高立法質(zhì)量”。

?十屆全國人大常委會第一次會議提出了“實現(xiàn)一個目標，突出一個重點”的立法工作思路。“一個目標”就是爭取在本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系，而“一個重點”就是提高立法質(zhì)量。多年來，為了提高立法質(zhì)量，全國人大常委會進行了很多有益的探索。比如，用立法法的形式把立法程序完善起來，廣泛聽取社會各方面的意見，堅持立法、修改法律和適時廢止法律并重，等等。堅持舉辦法制講座也是一項有效舉措。現(xiàn)在，全國人大常委會每次會議閉幕后都要舉行法制講座,講座緊緊圍繞人大常委會正在或?qū)⒁獙徸h的重要法律案進行，以增加常委會組成人員的相關(guān)法律知識，提高審議質(zhì)量。面對每一部法律草案，全國人大常委會組成人員總是反復研究推敲，多次審議，保證了立法質(zhì)量。“有些新制定的法律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文占1/3左右，內(nèi)容有修改的條文占1/2以上。”有關(guān)部門提供的這一數(shù)字，是全國人大常委會對待立法嚴謹態(tài)度的有力佐證。