第一篇：中國管理智慧與基層社會管理創新-教案儒家

談起儒學，一些人總把它和封建、落后、保守相提并論。談起儒學與管理更是覺得不可思議。其實儒學是一門真正的治理國家的學說，宋代丞相趙普在回答宋太宗的問時說，臣 “所讀只《論語》”，“昔以其半輔太祖定天下，今欲以其半輔陛下致太平”，后人來將此語提煉成為“半部《論語》治天下”，這句有些夸張，但是“儒言治世”卻是真正導出儒家學說的特點。

“管理”一詞，在儒家的經典中，是直接找不到的，但它與“管理”相當的概念卻是很豐富的，如“治”、“君”、“牧”、“臨”、“使”等等。《孟子·滕文公上》“勞心者治人”的“治”就有管理的意思；《史記·吳太伯世家》：“周章已君吳，因而封之”，其中的“君”有統治、領導的意思，還有“君國”、“君邦”，都含有管理的意思；“牧”：治也。《國語·魯語上》：“且夫君也者，將牧民而正其邪者也”，《新唐書·裴潾傳》：“陛下以仁牧黎庶”?！澳撩瘛焙汀澳晾枋倍际菍γ癖娺M行統治、管理的意思。《論語·學而》篇中的“使民以時”和《陽貨》篇中的“惠則足以使人”的“使”本意是“役使”和使用，但其中也含有管理的意思?！队阂病酚涊d孔子的學生仲弓問：“居敬而行簡，以臨其民，不亦可乎？”再如《荀子》中“治”出現過212次，“志行修，臨官治”，“君子非得執以臨之”，“臨事接民”中的“臨”“治”亦有管理的意思，還在《君道》篇中第一次出現“治理”這一概念。其次，在儒家的經典和書籍中有很豐富的所謂“南面”之術，“牧民”之術、治國治民之術等。孔子說：“無為而治者，其舜也與？夫何為哉，恭己正南面而已矣。”《周易·說卦傳》也說：“圣人南面而聽天下，向明而治”，“聽，治也。”“南面而聽天下”就是執政、治理和管理國家的意思。“管理”一詞，在明中葉西學東漸以后才出現。

管理的目標、出發點、途徑、原則：

（一）孔子管理的目標是實現堯、舜、禹、湯、文、武、周公所謂的“古圣王之治”。

“周監乎二代，郁郁乎文章，吾從周”

“古圣王之治”的具體內容有三：和、富、庶。

“和”指人和人之間（具體來說，不同社會層次之間）經濟關系和社會關系的和諧，所謂“政通人和”是也。“富”是民富，“庶”是人口眾多，所謂“百川歸?！笔且?。在這三者關系中，“和”是根本目標，“富”是實現“和”的前提和保證，“庶”是“和”的重要標志。“和”的實現又有助于進一步的“富”和“庶”，從而在新的基礎上形成更高水平的“和”。如此循環往復，人類社會更邁向更加美好的明天。而“富”和“庶”只有在有利于實現上下和、國家安的情況下，才有積極意義。

（二）孔子管理思想的出發點是人的欲望，他認為人是有欲望的，人的欲望是“富”與“貴”。

“富與貴，是人之所欲也”?！案欢汕笠玻m執鞭之士，吾亦為之”?！靶∪擞饔诶保f明庶民更追求經濟利益。

“富而可求也，雖執鞭之士，吾亦為之”，說明即使君子也追求富貴。所以貴族、小人追求相似，原因是，“性相近也”。

（三）實現目標的途徑是“富民”

? “民足君孰若不足，民不足君孰若足”、“惠則足以使人”

? 禮樂并用、“善教得民心”、“小人學道易使也” “富之”，然后再“教之”（教之以禮、樂、射、卸、書、術），并以“有教無類”和“學不列等”作為教育的基本原則。他認為國民富有后，必須施以教育，提高國民的文化素質，為國家提供高素質的勞動力，然后“學而尤則仕”。

? 孔子的教育原則是教育不分富貴貧賤，只要想學習均可加入自己的學生行列。故其弟子中有貧窮的顏回，富有的子貢和曾身陷監獄的公冶長。孔子提出“富民”、“教育”與治國的必然關系，從而奠定了“富國之學”的基礎，這對后世的思想家產生了深遠的影響。

（四）原則——為政以德、見利思義、以人為本、選賢與能 為政以德

“為政以德”是儒家的重要的管理思想。在孔子看來，管理者要講求道德，以之作為自己的治國方針，這樣自己就可以取得無為而治的效果。這就像將“德”放在北極星的位置上，其他的人都是圍繞著它而運轉的。因此在儒家看來，要治理一個國家，只要集中精力制定和帶頭實行好的道德規范，就足以把國家治理好了。在這方面最有名的例子，是唐朝的魏征提出的作為領導者的道德修養必須要考慮的 10個方面，即《十思疏》，全面地提出了領導者必須具備的基本素質。這對以后儒家“德“的管理思想起著重大的作用。這10個方面是：1）領導者一有欲望就要想到應有所克制；2）將有作為，就要想到如何安定百姓；3）位居高位，就要想到謙虛謹慎；4）擔心自滿，就要想到江海容納百川；5）游玩安樂，就要想到世間事物不可能全部享受；6）擔心松懈，就要想到凡事都應有始有終；7）擔心閉塞，就要想到虛心聽取下屬的意見；8）打算賞賜，就要想到不要因為一時之喜而濫賞；9）擔心讒言，就要想到修正自身以遠避小人；10）打算懲罰，就要想到不要因為一時之怒而濫罰。

管理成敗的關鍵在領導：

“百姓有過，在予一人”?！半薰凶?，無以萬方；萬方有罪，罪在胗躬”。對領導者的要求是：領導者要起表率作用。

“其身正，不令自行；其身不正，雖令不行”“茍子之不欲，雖賞之不竊?！薄熬又嘛L，小人之德草。草上之風，必偃”。

強調領導者的道德素養的重要性。領導者要慎選一批骨干

“舉直錯諸枉，則民服，舉枉錯諸直，則民不服”，“舉直錯諸枉，能使枉者直”，因此要把公忠體國，能對群眾起表率作用的賢人提拔到領導崗位上來。

領導者必須取得被領導者的信任。

孔子將能否取信于民，看作是做好領導的基本保證?！靶艅t人任焉”，“人自古皆有死，民無信不立”。領導者要寬以待人，嚴于律己。“無求備于一人”、“宥小過”，“躬自厚而薄責于人”。

領導者不要輕易插手具體工作?！捌髦迸c“不器”。要無為。著眼于長期目標，反對急功近利，始終圍繞戰略目標?！盁o欲速，無見小利，欲速則不達，見小利則大事不成”

教育人的工作也要無欲速，無見小利，要做長期扎扎實實的工作?？鬃尤绾握{和人和人之間的矛盾：提出“忠絮”和“和同”主張?！凹核挥?，勿施于人”，“君子和而不同，小人同而不和” 見利思義

孔子認為，社會的和諧是保證人類生存和發展的前提，但追求富貴又是人的天性，而人人追求富和利，又難免會發生爭奪和沖突，從而破壞社會的和諧與穩定，嚴重影響到人們追求富貴目標的實現。為避免出現這種情況，孔子提出的調節人們物質利益之間的道德原則——“義主利從”，告戒人們要“見利思義”，“見得思義”，反對“不義而富且貴”。

“義”，“宜”也，調節人和人之間利益，主要是物質利益沖突的道德原則。何謂“不義而富”呢？孔子未做過全面的論述，但匯總他的言論，可知他的“不義而富”有三種情況：

（1）偷竊、搶劫（小人，即社會下層的“不義而富”）

“小人有勇而無義為盜”?？鬃臃Q贊鄭國執政子產為政尚猛，結果國內社會秩序很好，“路不拾遺”。

（2）統治者的聚斂、兼并。

聚斂是指超過超越正常的財政制度征收民財的行為，孔子心目中的標準是“周公之藉”、“周公之典”。兼并是指掠奪他人財產，違背了“保護私有財產”的原則，破壞了社會秩序?！熬佑杏露鵁o義為亂，小人有勇而無義為盜”。

（3）有權勢的人及其家庭“與民爭利”。

孔子贊揚魯國宰相公儀休“食茹而美，拔其園葵而棄之；見其家織布好，而疾出其家婦，燔其機”，其理由是“農士工女”難以“售其貨”。

以人為本

儒家十分重視人在管理過程的地位，可以說人的管理和施行管理的人是儒家理論的核心。有了人才有管理，這種觀點和儒家的哲學是分不開的，儒家有一句話很能反映這個哲學?！疤斓刂匀藶橘F”。所以貴人的思想是儒家的一個根本觀念。在儒家看來，天地之間只有人是最寶貴的，是萬物之靈。這同奴隸社會和封建社會把人看成社會的最重要的財富有關，那時是以人口的多少來反映國家的強弱。所以在儒家看來，一切的管理活動都是圍繞著治人而展開的。選賢與能

“選賢與能”?！百t者”是協助最高領導者掌握全局的人，這種人不但有經邦治國的大本領，有協助領導者駕御全局的能力，還有高尚的道德品質，能夠移風易俗，化民從善?！八从谐嘉迦耍ㄓ?、益、契、棄和皋陶）而天下治”； “能者”指在具體的工作部門從事具體工作的人，即具備做好某種工作的專業知識的人。在孔子看來，有各方面的“能人”在，即使最高層缺乏“賢人”，也可以保持一個較平穩的局面，而不致發生重大的失敗，或者很快陷于失敗。但也不能使全局工作達到理想的狀態，實現“天下大治”。僅僅選拔“賢人”與“能人”還不夠，還要善于使用他們，如果有能人、賢人而不用，或用而不當，就會出現賢能“裹足”現象：外邊的賢能不愿來，里邊的賢能紛紛離去。

如何使用賢能呢？孔子主張“因材施用”：賢人要成為“以道事君”的“大臣”，即成為領導集團成員；能人要成為按自己的本領負責專項工作的“具臣”，領導者對他們的使用要“器之”。“所謂大臣者，以道事君，不可則之。若由（指仲由）與求（指冉求）者，可謂具臣矣”。

第二篇：智慧城市與社會管理創新

智慧城市與社會管理創新

智慧城市和社會管理創新兩者之間有著非常強的結合點。尤其信息技術發展到今天，已經成為改變我們社會生活、生產、管理和服務方式的一個非常重要的依托工具。信息技術的發展在社會管理創新上體現出非常重要的作用和價值。作為信息化典型應用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進行社會管理創新的一個非常重要的平臺？在推進我們社會管理創新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個方面談一談。

一、信息化演進的基本趨勢和前景

信息技術作為人類文明史上的一次非常重要的技術突破，對社會的方方面面產生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項技術這么普及，這么與每個人的生活、工作、學習息息相關。按照馬克思主義的觀點，一項重大技術的產生會帶來社會形態的變革。信息技術帶來信息社會，帶來信息時代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價值層面上也對社會管理產生了非常大的影響。

信息技術主要有三大方面的進展：一是關于技術產品的演進；二是關于網絡環境的演進和融合；三是關于計算方式的演進和變化。信息技術作為一種工具，從這三方面對我們的管理、工作乃至理念產生了重要的影響。這些是我們進行社會管理創新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎。

（一）信息技術產品的演進。

我先簡要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個月，集成電路的性能將提高一倍，而其價格將降低一半。它反映了信息技術或者信息技術產品在發展過程中的演進速度。信息技術產品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因為有了這種法則，信息技術產品不再是一種奢侈品，每個人，甚至生活在社會底層的人都可以擁有最先進的信息技術產品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網的帶寬將每6個月增加一倍。其增長速度超過摩爾定律預測的ＣＰＵ增長速度的3倍，并預言將來上網會免費。

第三是麥特卡爾夫定律。網絡的價值在于網絡的互聯。在農業社會，擁有了土地，就擁有了財富，擁有了社會地位。在工業社會，擁有了資本，就可以當老板，社會的分配機制就是以資本作為基礎的。到了信息社會，信息是核心。由于信息技術的發展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價值。通過網絡，通過麥特卡爾夫定律，網絡一互聯，每個接點的價值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預言這些定律一二十年就會失效。因為光刻技術（集成電路制造中的某種工藝技術）到極限了，已經到了分子級，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發揮作用？這時，有人提出新摩爾定律。最開始一臺電腦可能需要占用好幾間屋子，現在，一部手機、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。這些事物的發展，一方面取決于芯片技術演進的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個設備不單單進行信息處理，還要進行信息感知，有傳感設備等。而傳感設備在原來的技術范疇里算是一個機械產品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個設備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術的發展產生制約嗎？所以，不單單在微電子行業遵循新摩爾定律，在電源技術、生物技術、微機械技術等行業也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價格越來越便宜。正是因為新摩爾定律起作用，又出現了所謂的智能技術、感知技術，讓一個手機既可以在信息層面用來通話、發短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術產品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動化。這是一個基本的趨勢。這個趨勢為智慧城市奠定了一個非常好的技術基礎。

以上是從產品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個重要工具和平臺，是和智能終端（如手機）緊密相關的。如果每人在處理信息的時候還背著一臺電腦，而這個電腦的供電只有兩個小時的話，那對智慧城市的發展則有非常大的制約。

（二）網絡環境的演進和融合。

從網絡環境來說，信息技術的價值不在于單個的產品，它的價值的最核心增長在于這些產品之間能夠聯網，能夠有一個共同的網絡平臺，這種平臺使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計算機網絡。就是傳統意義上講的基于計算機網絡形成的互聯網。曾經很多人都在思考：現在基于IPV4的第一代互聯網，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網絡需求？能否支撐網絡安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯網的產生，既解決了容量的問題、用戶規模的問題，也解決了網絡安全的問題、傳播速度的問題。我國目前擁有全球最大的第二代互聯網，已在教學科研的范疇里使用，將來一旦擴展到社會，網絡應用將會發展更快。在第二代互聯網上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術本身也是一會要說到的云計算產生的條件之一。如果網絡存儲技術不過關，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動化。

二是通訊網絡。移動技術和互聯網、城市寬帶、wifi結合，將智能化的感知設備應用到網絡之后，網絡不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現了物聯網。物聯網也是智慧城市的一個平臺。人們在談到智慧城市往往和物聯網分不開。除了網絡，現代通訊網絡也在不斷發展，從固定電話到移動通訊，從最早的模擬信號到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現了3G?，F在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。我國在一些地區也開始試運行4G。計算機網絡適合大規模、大容量、快速的傳輸，但主要應用于計算機之間。而通訊網絡使手持終端之間有了非常快速的溝通方式。

三是廣播電視網。相對于計算機網絡來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個網能不能聯起來？讓手機隨時可以和電腦相聯，讓家里的收音機、電視機和計算機、手機都聯起來。未來網絡的規模所產生的潛在價值是非常巨大的。所以，各個國家都在發展三網融合。我國從2010年開始發展三網融合。三網融合在我國推行比較慢，是因為三網融合技術本身相對容易，但三網融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權力配臵問題，單從技術層面促進三網融合很困難。但我們的目標已經確定為：2015年實現全面三網融合。

隨著網絡發展的演進，我們未來所面對的是一個無所不在的網絡?，F在有時都不提互聯網了，而稱為泛在網。所謂泛在網，即廣泛存在的網絡，任何時間、任何地點、任何物都能有網絡接入，任何人在這個網絡上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網絡技術演進所帶來的是什么？從技術層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認為工具層面的變化不是我們管理和服務的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點，正是因為工具的變化才導致社會形態的變化。雖然手機、電腦現在看來只是一個工具，但如果做個小測驗，一個部門把電腦、手機全關掉一天，我們發現這個部門的工作可能無法正常運行；一個人幾天不使用手機，不使用電腦，他發現他可能在社會上簡直沒法生活。你會發現你對這些工具的依賴越來越強，強到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價值層面的東西都和它有關。這是網絡不斷演進給我們帶來的一個非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動化之后所產生的一些網絡應用。比如微博、微信，這些應用使得政府和社會之間的關系演化出一種新的形態。以前我給大家做報告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價值，講完了之后大家一定都會鼓掌。但如果我們采取的是網絡交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會成為我的粉絲，而且還會給我帶來一個巨大的網絡災難。現在，人們在網上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網絡給大家帶來的一個行為方式上的變化。

還有就是物聯網，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯網基礎上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導航，車開到哪里就能算出路徑。當時我們覺得很神奇，現在已經很普遍了。為什么能夠對移動的車進行準確定位？因為車里有一個裝臵，通過衛星，這個裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會把這個信息反饋到你的GPS上，會以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個過程是不需要人干預的，是靠衛星定位的感知裝臵。所以，物聯網不單單改變人的行為，還改變人和自然界的交流方式。

（三）計算方式的演進和變化。

大家在思考信息技術時，可能更多地從前兩個層次出發，例如用的是什么樣的新手機，使用的是2G還是3G網絡等。其實，未來能讓信息技術得到更廣泛應用的是計算方式的改變。我們最早的計算機都是放在機房里的，因為成本太高，每人不可能擁有一臺計算機。到后來，每家都可以有一臺計算機，甚至是每個人有一臺。再后來，有了互聯網之后，設備之間可以相互連接，這個時候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個公共平臺上，誰都能從上面獲取，而且數據平臺越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計算。

云計算是什么？我們常講，數據在云端，軟件在云端，服務在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現實生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計算給大家提供了一種模式，其實就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強的處理能力，只要需要，隨時隨地可以獲得。這種新型計算，在無所不在的網絡環境下給大家帶來了一種新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計算，終端也發展。以前，我們要背個挺沉的筆記本電腦，現在只要帶一個手機或是iPad。而且終端還在進一步演化?，F在微軟、谷歌、蘋果都在研發智能眼鏡。云計算甚至能讓我們隨時隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現實。

正因為云計算的這種模式，使網絡資源得到最大化的運用。而這種網絡化資源一定是全球性的。個人的電腦配臵再高、硬盤再大，計算能力和存儲量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時候，就發現從硬盤里找太難，反而回頭再到網上去搜索。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因為在網上就可以信手拈來，這就是云。有了云計算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個水龍頭，水還是一樣流出來。云計算使得全球性的網絡平臺變成個人的計算平臺、分享模式。所以，云計算遠遠超過了單個設備的能力，使所有的擴展性資源實現按需服務。云計算是共享性的，加上在信息技術里的開放性意識，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網絡分享形態到底是共產主義還是資本主義？是貢獻的信息多，收益就多；還是所有知識都是開放的，對整個社會產生更大的效益。所以，有人說未來的網絡、云計算會導致所謂的網絡共產主義，實現按需服務、按需供給，這方面與共產主義的概念是一致的。

再舉個例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個內容。智能交通取決于道路基礎設施、采集設備等。我們現在用的最多的就是攝像設備、電子指示牌，還有交警手持設備終端、GPS等。這些東西要么是感知設備，要么是信息獲取設備，而政府的管理都體現在后臺非常巨大的數據系統，或者將來一種云服務的概念。雖然現在叫云，但更多的還是數據平臺。如果真正是一個交通云，它就不單體現交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區、學校和企事業單位分布情況都集中在一個更大的平臺上。在這個平臺上，進行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個人都配臵最先進的設備，沒有必要使用一些昂貴的平臺。云平臺會給大家提供一個更加高效、更加廉價、更加有利于分享的平臺。

云計算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因為不需要那么大的硬盤了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計算的資源是通過泛在的網絡來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結一下，從信息技術看，信息技術產品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網絡技術來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網絡越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術、電源技術、物聯網等的發展，以及新計算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務、個人的生活工作學習狀態和模式。

正是因為有了信息技術層面的發展，未來會進入一個智慧時代。智慧時代既是一次發展浪潮，也是一種發展機遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到我們政府管理里面去，改進政府管理服務，處理好政府和社會之間的關系。

二、智慧城市的發展與前景

智慧城市是信息技術不斷演進的一個最典型的應用。正是在信息技術的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進管理和服務的一個非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應用和發展到底體現在哪個層面上？國內外的智慧城市戰略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念?！爸腔鄣厍颉笔腔?S技術提出的，即衛星定位系統、地理信息系統和遙感技術相結合。也就是通過一些傳感器、感知設備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎設施聯網，與人的系統連接起來，實現更加精細化的、更加動態化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關注智慧城市。

2010年上海世博會讓人們對智慧城市的認識更進了一步。世博會的門票里有一張芯片。這個芯片不單只是進門刷卡做一個記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個場館人流情況等信息。世博會就像一個示范區一樣，讓大家真正體驗到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個特征：物聯化、互聯化和智能化。

一是透徹感知的物聯化。所謂智慧，首先是要有一個判斷力，對周圍的環境、狀態能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現場的情況記錄下來，再通過互聯網或政府專網或通信3G網絡傳到控制平臺上。在控制平臺上就可以對現場進行監測、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯系到距離較近的交警手持設備上，讓交警到現場處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個社區被分成很多網格，每個網格有自動化的感知設備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區里的每個老年人配一個終端，就可以掌握老年人的各種狀態，如果獨自在家的時候發生緊急狀態，一個按鍵就能啟動他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監視器等數據發送到社區醫生那里，社區醫生馬上就可以進行有針對性施救。更加透徹的感知，這是物聯網、智慧城市最具特征的特點。

二是更全面的互聯互通。智慧城市光感知是不行的，現場的信息怎樣和系統連接在一起？那就必須有廣泛的連接。現在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯網，或者有線網絡。

三是更加集中有深度的計算。假設一個老年人在家里生病了，一個醫生到現場給他處理，而他的身后有一個更大的平臺，一旦有需要很多專家可以進行會診。這種處理的方式會更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統--組織（人）、業務（政務）、交通、通訊、水和能源，利用技術集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長時間沒有發現，最后發生死亡的事故。如果每個孩子有帶著感知設備，少一個小孩，系統就報警了，就能避免一些事故的發生。智慧城市應用促使我們在管理上的創新或者說做出一些新的技術選擇。當然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創新，其中大家更加關注的是市民服務。

智慧城市應用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術都在不斷滲透、不斷延伸。各級部門都在思考、利用一些新的管理技術、方式和手段來提升自己的管理、服務。我簡單舉幾個例子，比如說智能醫療，因為有了網絡，有了云計算的模式，可以實現一個整合的醫療平臺，就像北京現在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個病，但只要把我的病歷打開，關于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫生做出診斷、進行治療。當然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺。

“兩會”后，國家開始對我們的房產信息進行登記管理。其實，一些與公民權利相關的信息比房產信息還重要，包括政府最基本的一些服務，比如說個人社會保障等，需要建立電子檔案系統。目前，全國社保還不能聯網，很多地方的系統還不全。將來一個人的社會保障號就能記錄這個人一生享受到的各種基本的服務信息和各種個人信息。我們構建個人房產系統，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發的，特別是一些名人一個人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個問題了。其實房產登記是一件非常簡單的事情。因為房子是一個非常重要的個人財產事項，從開發建設到居民購買，政府都有非常嚴格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎上搞信息化，比社會信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎的信息。就像現在的社保系統，數人頭我們都數不準。

再比如中國移動開發的“車務通”。車務通主要是對公車進行管理。其實公車管理，從技術來看是非常容易的。不管是現成的GPS，還是中國移動的車務通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個裝臵，就可以隨時管理監察，因為現在網絡已經初步泛在化了。當然，公車管理不是技術本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術的應用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準性。

智慧城市是在原來的數字城市或無線城市的基礎上，逐漸擴展起來的城市信息化戰略?，F在國外智慧城市發展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調研，提出一個“感知中國”的計劃?！案兄袊庇媱澨岢鰜砗?，各個地方也紛紛推出數字城市的發展戰略。北京的一些城區、上海浦東、寧波等地已經有一些較好的平臺了。

對我國而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產業層面，因為經濟發展還是一個非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個發展機遇推動與智慧城市有關的各種產業、項目的引進，有的致力于基礎設施的建設，因為智慧城市有非常大的技術依賴性、技術平臺依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設備能反映道路的情況，并進行識別。但是，我們現在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴展。那是因為在道路建設的時候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對基礎設施有很大的要求。而我國更多是應用導向性的智慧城市。我國基層政府來做智慧城市，主要是應用導向，關注于利用智慧城市為改進政府管理和服務所提供的應用性平臺。

三、智慧城市與社會管理創新

信息技術作為一個工具對我們的管理和服務產生作用，這個工具日益與管理活動相結合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術手段、環境、產品不斷演進，另一方面是政府的理念也在不斷轉型。在社會管理創新領域，由于信息技術的快速發展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發展。

善治的模式是什么？聯合國概括了政府善治的八個特征：參與、法治、透明、回應式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責。這八個特征也貫穿于我國政府改革的目標之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關注于政府自身，而是更多關注外部，尤其是關注政府和外部的關系，強調參與的治理。我們的社會管理是在黨委領導、政府主導下，強調公眾參與，強調社會管理。在推動服務型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設行風政風評議平臺，讓社會對政府的運作進行打分，進行評價。像政務公開，讓政府文件、決策事項、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網絡問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構一個渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發展。而web2.0相當于政府實施管理從原來貼公告的模式轉變為市長現場辦公會模式，利用一個讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務公開和參與是相輔相成的。第四，回應性治理。北京市西城區構建全響應式社會服務管理平臺。什么是全響應式社會服務管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務對象的需求，并及時做出回應；服務對象也能夠及時掌握政府部門發布的信息，并及時處理響應，特別是在緊急事件發生的時候。由于信息技術的推進和深入使用，如果不能很好地回應老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領導與被領導的關系，而是政府的合法性來自于社會。由于網絡技術的發展，這個理念在進一步得到強化，甚至在價值觀念上也影響我們。網絡一旦泛在化之后，每一個人都想表達，可以說每個人手上都有一個麥克風，使每個人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉型，轉向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進行網絡表達。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時候會有風險。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責。這就是信息技術給政府自身轉型所帶來的一個基本取向。

越來越融入更多的信息技術的一種善治的模式，就是利用信息技術來強調參與性、透明性，強調對公眾需求的回應，強調一種共識取向，強調公平和效率。這是我們所面對的一個基本取向，它是一個社會規律，而且會隨著網絡越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網絡開發建設，到越來越多地強調資源共享，強調結構重組，進行管理上的創新，最后不是一個簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強調更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現出它的優勢和價值。信息技術電子化服務演進的趨勢，從內部逐漸往外部擴展，從原來強調單向的業務越來越強調雙向的業務，越來越強調對外部的支持和服務。在這個過程里面，我們在進行社會管理創新時，強調知識的共享，強調各種工具、業務的融合，強調政府機構的重組。以各級行政服務中心為例，為什么要把服務集中在一個辦事大廳里面？每項職能、每項業務都由不同部門來管理，原來老百姓、企業辦事要一個部門一個部門地跑，現在強調管理的創新，實行一站式服務，不再讓老百姓、企業四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業務的融合，還有組織結構的調整。說到大部制改革，大部制實質是什么？大部制的實質是減少行政事項，縮小行政權力，并在這個基礎上精簡機構。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術促進社會管理創新，或者智慧城市促進社會管理創新有一個根本性理念的轉變：從原來的管制型轉變為服務型。在強調社會管理創新的時候，主要有兩個觀點。第一種觀點是，之所以加強社會管理或者強調社會建設，根本目的是維穩。通過社區攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財物進行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應對。第二種觀點是，社會管理創新是給大家提供更好的服務，通過管理方式、服務理念、服務平臺的改進，業務的整合，讓老百姓花更少的時間得到更加便利、更加好的服務。在現實中，這兩個方面的需要都存在。

所以，基于信息技術的社會管理創新有以下幾個特點。第一，強調平等性。由于我們傳統的管理方式是層級制，在西方也叫官僚制?？v向是分層的，橫向是專業化劃分的，是一個金字塔型結構。如果我們過于強化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項需要合作、協商，事情就會變得更加困難。信息技術或智慧城市更強調網絡化，而不是等級制。在一個網絡平臺里面，大家都一樣。所以，我們在引入信息技術的時候，層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二，強調非實體性。辦事大廳、服務中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務。信息技術能夠給我們提供非實體化的管理、服務，就是所謂虛擬化的。第三，強調集成化。縱向的每個部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協調的問題。信息技術恰恰強調集成化。業務通過信息技術集成，利用網站或其他平臺，提供一個非應急服務，上網或打電話各種問題都能在社區里解決。這是我們依托信息技術、依托智慧城市所強調的社會管理創新要思考的東西。

基于信息技術，政府進行社會管理創新，有一個新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標是服務型政府，美國叫企業化政府，英國叫現代化政府。每個國家提法都不太一樣，但實際上都蘊含著剛才提到的治理理念，強調回應、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術角度來說，我們強調政府2.0。

政府2.0是一個什么概念？希望搭建一個什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業務模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務，提供可行方案。因為在社區里很難做到完全統一化的服務，特別是很多社會矛盾化解機制往往都是個性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務和互動，允許公民隨時隨地以各種設備完成與政府之間的交互。同時，在整個過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務模式。

政府服務2.0的模式對應社會管理創新的一些基本模式。從理念上，我們更多強調管理和服務，而不是監管。從服務的提供上，更多是靠一站式的服務、集成化的服務。從支撐平臺上，強調智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術產品、信息技術網絡、資源管理、計算模式整合起來，為社會管理服務提供強有力的保障和支撐。如果想要發展智慧城市，我們不一定一步到位，因為我們要有物聯網，要有采集設備，網格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個集中的信息平臺或數據庫的平臺，這些數據平臺要和移動終端結合在一起，一方面給領導提供一個管理決策的渠道，同時也為公眾提供一個服務的管道，形成數字城市的基本理念。

我們現在應用最多的是平安城市建設。平安城市建設更多的是社區大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現場的信息，以便政府部門更多地了解當時的情況，并進行分析處理。平安城市建設更多是以維穩為主。現在城市里的攝像頭不單單是公安系統的，如果這些信息能夠集中、共享，對我們的管理服務將更加有利。智慧城市作為一個開放性、協同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運用到社會管理創新里面來。

第三篇：如何加強創新基層社會管理

如何加強創新基層社會管理

作者：江平

當前我國正處于發展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的凸顯期，如何實現經濟社會的又好又快發展成為一項艱巨的歷史使命。由此，社會管理被擺上歷史的議程。黨中央在充分分析社會發展的形勢之后，從全局出發，在黨的十六屆四中全會上提出了“加強社會建設和管理,推進社會管理體制創新”的要求，并明確提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十六屆六中全會進一步強調，“必須創新社會管理體制,整合社會管理資源，提高社會管理水平,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在黨的十七屆五中全會中再次強調要“加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定”。由于社會管理的重難點在基層，加強創新基層的社會管理對于我國的社會發展具有決定性作用。

一、基層黨組織是核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，加強創新社會管理需要黨的統一領導，才能確保正確的社會發展方向，才能實現社會的穩定發展?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織在基層社會管理中的核心作用必須得到有效保障，基層社會管理的發展也必須緊緊以基層黨組織為核心。社會由不同的利益集團所構成，利益間的爭奪又導致眾多的社會矛盾，這就必須充分發揮黨組織的總攬全局、協調各方的關鍵作用，運用社會發展的客觀規律實現各方利益的動態平衡，增添基層社會管理的活力，實現基層社會管理的有序發展?；鶎狱h組織所肩負的基層社會管理使命是偉大而又艱巨的，基層黨組織必須緊跟時代的步伐，充分發揮學習型黨組織的帶頭作用，在思想與行動上和社會管理的發展趨勢保持高度一致，切實將基層社會管理推向一個新的歷史層次。

二、制度保障是關鍵

基層社會管理的有序、良性發展離不開制度上的保障。首先，基層的社會管理離不開社會組織的支持與合作，然而我國的社會組織發展很慢，假使缺乏社會組織這一重要平臺，那么公眾的基層社會管理參與度將直接下降，進而無法形成基層公眾與基層政府的良好互動，所以加強和創新社會管理必須注重在制度上保障社會組織的培育與發展。其次，公眾在參與社會管理的過程中缺乏利益表達機制，這與社會組織的培育與發展不夠有一定的關系，如果公眾不能夠有效表達自己的利益取向，那么公眾對社會管理的參與熱情必將降低甚至消失。所以在制度上完善公眾的利益表達機制是十分必要的。最后，在基層的社會管理中必須擁有一批優秀的社會管理人才，才能夠有效實現基層社會管理的發展，但由于基層的艱苦性，無法吸引和留住眾多優秀人才，這就需要政府出臺相應的政策，實現制度上的保障，從而推動基層社會的發展。

三、公共服務是重點

基層社會管理必須加強基層公共服務。首先，基層政府要著重從管理意識邁向服務意識，要加強基層工作人員的服務觀念、大局觀念，切實以服務公眾為先，以大局為重。其次，基層政府在具有服務意識的基礎上必須建立健全基層公共服務體系，基層公共服務不僅僅包括一些硬件設施的提供，更需要在軟件上加強，為公眾提供教育、培訓等服務，切實提高基層公眾的社會工作的適應能力，實現

社會人力資源的優化組合，實現高效的社會發展水平?；鶎庸卜盏囊饬x重大，原因是基層政府與社會公眾直接接觸，他們的聯系最為密切，如果基層公共服務不到位將使政府在社會公眾中的形象受損，政府的能力和權威受到公眾質疑。所以基層公共服務必須貼合公眾的需求，關注公眾的難處，切實高效的提供一系列軟硬件設施，讓公眾感受到政府的關懷并享受我國的發展成果，從而在與基層公眾的直接接觸與互動中實現基層社會的穩定與發展。

四、民生保障是基礎

基層社會管理必須保障民生，必須保障基層公眾的基本生活需求。基層公眾缺乏基本的社會保障將產生大量的社會問題。首先，基層社會管理必須摸清基層公眾的實際生活狀況，必須重視對弱勢群體的關心與支持，必須建立健全對弱勢群體的救助與補助體系，不僅體現了政府對人民的高度負責，而且可以避免基層社會極端事件的發生。其次，需要加強和完善基本的醫療體系制度，特別是在廣大鄉村地區，要防止因病返貧對基層公眾造成極大的心理落差進而產生一系列社會問題。最后，政府在對基層公眾的民生建設中需要加大財政的投入力度，并且在資金的分配和運作上必須讓公眾參與，真正使民生建設符合公眾的現實需求，真正實現保障民生，造福民眾。

五、結語

基層社會管理的發展離不開基層黨組織的領導，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服務?；鶎由鐣陌l展將直接影響我國特色社會主義事業的發展進程，處理好基層社會管理問題將是我國當前乃至未來相當長的時期內的重大課題?；鶎由鐣芾硇枰{動各方的積極性與主動性，需要多方的共同參與和努力，我們必須結合時代的發展要求，密切聯系社會發展實際，關注社會發展重難點，不斷加強和創新基層社會管理，以期實現社會的和諧穩定發展，加快推進我國全面建設小康社會的發展進程。◆

第四篇：基層創新社會管理淺析

基層創新社會管理淺談

創新有多層的內涵，有多元的指向。發展有多重的難題，有多樣的選擇。在中國經濟飛速發展的三十多年間，社會矛盾在步入新世紀后集中體現，社會管理體制機制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各種利益訴求無法滿足，矛盾糾紛難及時化解，加強和創新社會管理工作重要而緊迫，是發展轉型，繼續深化改革開放，堅持中國社會主義道路所面臨的重要課題，是為經濟又好又快發展創造良好外部環境的重要保證。

對于加強和創新社會管理工作點多面廣，涉及層次多，涉及每個社會成員的根本利益，我所就創新社會管理著重從農村基層剖析，以點帶面觸類旁通，闡述當前社會管理的熱點。

隨著農村改革的不斷深化，農民的稅，費和義務工等負擔全面取消，在減輕農民負擔的同時，也使基層組織與農民之間的聯系日趨松散，傳統工作抓手與載體基本喪失。然而，新時期農村工作的熱點難點問題不斷涌現，農民的訴求和意愿也呈現出諸多新特點。這就要求我們能夠及時化解、調處好矛盾糾紛；適應需求改善管理體制機制；加快職能轉軌提高服務標準。

管控源頭及時化解矛盾糾紛

在社會轉型時期，農村社會矛盾呈現類型多樣，情況復雜趨勢，突發性，涉眾性特點顯現，許多矛盾糾紛形成快，易激化，難調處。

而現行的調解體系客觀上仍然存在力量不足，時效性不強等問題。矛盾糾紛往往因失去了最佳調解時機而擴大升級。

在群眾自治的前提下，學習借鑒“中心戶長”制，在農村推選作風正派，責任心強的群眾代表擔任中心戶長，以村小組為單位負責本區域內的治安防范，矛盾調處，幫解困難和村民議事會的協調者。履行以往“五大員”：維穩信息員，矛盾糾紛調解員，治安防范執勤員，法制教育宣傳員，重點對象幫扶員的職責。適當的參與村兩委的中心工作和村級事務管理，規范中心戶長工作制度，實行動態調整，一年一聘，按照各項考評結果優勝劣汰，體現村民自治組織特性。其報酬以誤工補助的形式發放，上級部門完善其經費保障制度。

中心戶長一般都來自群眾，熟悉群眾，扎根群眾，有地緣、人緣、血緣優勢，使基層矛盾糾紛“發現在早，處臵在小”的要求能夠得到落實。將綜治第一道防線延伸到身邊人。

創新基層社會管理體制機制

隨著農村社會經濟從傳統向現代型的的轉型，農村人口需求結構發生了重要變化，基本需求水平不斷的提高，而且和權力的保護意識越來越強。怎樣解決和處理好新問題，整合資源；優化結構配臵；完善體制機制搭建新載體，發揮基層社會管理的最大效率是工作重點，對此有三個方面工作：

一是繼續深化基層綜治一體化平臺。以往鄉鎮綜治工作中心綜治、公安、人民法庭、司法、信訪等部門組成。已經很好的整合了基層資源，取得了顯著成效，在此基礎之上，結合各鄉鎮實際情況可統

籌民政、國土、計生、人武、團委、婦聯等單位進入基層綜治維穩體系，實行統一領導，明確各單位在綜治中心的職責任務，充分發揮綜治辦的牽頭協調作用，有條件的鄉鎮可以集中辦公，更有效的集中人力、物力、財力，更廣泛的將各群體納入基層綜治網絡。根據各鄉鎮維穩工作的實際情況，成立由民兵應急分隊為主的治安巡防隊，由綜治工作中心統一管理，抽調干部職工管理，人員不足可從農村復退軍人和治安積極分子中招錄，在重點村建立聯防小組。

二是綜治工作機制一體化整合。雖然基層綜治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的資源整合，不一定在解決實際問題面前就能夠形成強大的合力，各部門由于人員所限在搞好綜治維穩工作的同時還要搞好鄉鎮農業基礎工作，往往感到力不從心，存在顧此失彼。工作機制較為無需，這需要綜治工作中心在工作流程，規章制度，處理原則上達成一致，各部門協調聯動，建立統一的工作臺賬，工作例會，檢查督導，績效考評，24小時干部輪流值班制。確保各部門能夠相互通力配合，相互銜接，使得綜治一體化機制運行有序。

三是整合社會團體和群眾資源。在以往實踐中，社會力量參與綜治維穩積累了寶貴經驗。以2009年山東新泰市一起村民被火車刮倒死亡的案例，當時造成300多名群眾圍堵磁萊鐵路的群體性事件，新泰市政法委立即安排鄉鎮、村兩級平安協會會長及副會長帶領數名會員趕到鐵道邊勸解情緒激動的群眾，由于兩人在群眾中有著很高的威望，經過協調使鐵路部門與死者家屬就賠償標準達成一致，在不到一天的時間內就將事件平息。從上述案例中，村民自治組織在此事件中

發揮了關鍵最用。在我縣現有基礎上，在企業較多的鄉鎮、農村成立以企業牽頭，村民自主參與的的社會團體，以繳納團費，社會捐助，政府補助等形式籌集資金，資金用于鄉鎮、村的治安防控硬件建設和矛盾糾紛化解經費補助，將更多的、各式各樣的、有益于社會管理的社會團體和群眾資源吸納進基層綜治維穩體系中來，與政府部門相互聯動，在政府和群眾之間形成“緩沖帶”，避免了政法隊伍與群眾正面接觸。

繪好“民情地圖”創新公共服務

隨著新農村事業的扎實推進，農村公共事業投入不斷增加，事關民生的各項公共服務職能延伸到農村，特別是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，而這些恰恰群眾反映最激烈最突出的地方，既是關系廣大農民群眾的切身利益，同時也關乎農村社會的和諧穩定。察民生，恤民情，知民需，繪好這幅“民情地圖”對加強和創新農村公共服務起著導向意義。

轉變干部作風，強化服務理念。許多時候我們的基層工作都是“百姓找上門，百姓常上門”，工作態度不積極，管理者觀念太強，等、靠、拖思想太重，被動的接受工作，使得群眾意愿和訴求沒有及時滿足，百姓怨聲載道、滋生矛盾。要搞好農村的公共服務，就要整飭不良風氣，轉變我們干部的工作作風，糾正麻痹思想，打造為民服務意識，深入基層、深入實地、深入農民群眾，主動去為百姓幫困解難，真正在思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，工作上依靠群眾。將服務百姓的理念上升到使命高度。

主動問計于民，服務農村經濟。在農村最基礎的民生項目就是發展農村經濟，進一步解放和發展生產力，農民增收是

第五篇：社會管理創新重在基層

社會管理創新重在基層

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。適應社會發展需要不斷加強和創新社會管理，是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業的客觀要求。胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上，深刻闡述加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出新形勢下加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務。要按照中央的部署，結合縣域實際，準確把握社會管理創新的著力點，努力提高社會管理創新工作水平。

我國正處于改革發展關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變化，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這樣的背景下，不僅歷史長期積累起來的深層次社會問題不斷凸顯，而且隨時還會出現一些新的社會問題和不確定因素，新舊問題相互交織在一起，使社會系統性的風險加大，社會的脆弱性加劇，成為社會發展中隱含潛伏的風險因素。收入分配、教育衛生、就業住房、社會保障等等，這些都是基本的民生問題，都與人民群眾的切身利益密切相關。在我國，人民群眾日益增長的物質文化需求和落后的社會生產之間的矛盾仍然是社會的基本矛盾，解決社會管理存在的問題最根本的要靠發展。堅持科學發展，不但把“蛋糕”做大，而且把“蛋糕”分好，加強和創新社會管理才有堅實的物質基礎。

加強社會管理，需要科學確定方向與重點?；鶎邮巧鐣芾淼摹盎保鶎邮且l社會問題的重點。我們要認清當前社會管理形勢，堅持社會管理工作重心下移，社會管理問題要到基層找根源，社會管理創新要到基層尋對策。

基層是干部和群眾面對面接觸的地方，是干部學習的地方，也是出真知的地方。同時，基層也是激發我們干部意志的地方，看到基層社會管理問題較多、廣大群眾反映強烈，會激發我們立志奮發圖強，不斷創新思路，更好地搞好社會管理。尤其是基層直接觸摸到社會管理發展的脈搏，蘊藏著推動社會管理創新發展的強烈愿望和聰明才智；只有尊重基層的首創精神，鼓勵基層從實際出發，大膽探索，改革創新，才能為社會管理創新帶來不竭動力。

當前，在社會管理創新浪潮中，基層正受到越來越多的關注，并正在成為創新源頭。為此，我們在堅持社會管理創新正確方向的同時，要堅持走基層路線開展社會管理創新。要立足基層實際，讓廣大群眾從社會管理創新中得到實實在在的好處。尤其是搞社會管理創新不能趕時髦，不能盲目瞎干，否則就會勞民傷財，將會被基層民眾唾棄。要讓基層說話，更重要的是尊重民意，把群眾意愿作為搞好社會管理創新的重要依據，努力營造保證廣大基層群眾愿意發言、主動參言、獻策建言的良好氛圍。要善聽基層意見，讓基層同志積極參與社會管理改革創新實踐，廣泛集中方方面面意見，再進行研究決策，從而避免出現亂出點子、亂出規定的情況。

要問計于基層，拓寬溝通渠道，及時發現苗頭性、傾向性社會情緒和社會問題，為提升社會管理的針對性、預見性、有效性提供科學依據，從而既不斷地提高群眾滿意度，也有效地提高社會管理成效。

加強和創新社會管理，重點在基層，力量在基層?；鶎由鐣芾砉ぷ髯ズ昧耍湍苡行Щ飧鞣N矛盾，有效協調利益群體的各種關系，進而推進社會和諧。中央提出要形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，按照這一要求加強和完善基層社會管理和服務體系，就要把加強和改進基層黨組織工作放在突出位置，充分發揮基層黨組織在社會管理創新中的作用。同時要加強群眾組織和社會組織建設，增強城鄉社區的自治和服務功能，提高公眾參與社會管理意識，培育公眾參與社會管理能力，形成社會管理和服務合力。

社會管理既是管理，更是服務，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實現管理，是創新社會管理的重要手段。為此，要建立和完善服務體系。一是建立和完善為民服務體系。牢固樹立以民為本、服務為重的工作理念，構建全天候暢通的服務渠道，切實維護好、發展好、實現好人民的根本利益。推行網絡問政，建立工作機制和責任追究制，對群眾反映的事項集中歸口，責成有關部門限期辦理、答復；組織基層黨組織和廣大黨員積極投身“愛心聯盟”，擴大愛心系列工程的實施效果；落實領導干部聯系基層、幫扶群眾制度，做到真幫真扶真服務。二是建立和完善維護穩定體系。全面落實維護穩定工作領導責任制，暢通群眾訴求渠道，化解群眾反映強烈的突出問題；深入抓好平安岑溪建設，抓好流動人口、刑釋解教人員、社區矯正對象、社會閑散青少年的教育管理，最大限度地減少誘發違法犯罪的社會消極因素；強化預防預警，制定出臺重大事項社會穩定風險評估辦法，圍繞社會治安防控體系建設、社會治安重點地區整治等重點工作，加強調查研究和可行性論證，從源頭上減少社會矛盾，維護社會穩定，促進經濟發展。

社會管理，說到底是對人的管理，而管理又包含著服務。社會管理創新，必須堅持以人為本，以人民群眾的高度滿意作為出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，協調好各種社會群體的利益關系，讓人民群眾的生活越過越好。這既是社會管理追求的價值目標，也是搞好社會管理的前提和基礎。必須合理制定社會政策，維護和促進社會公平正義，保障人民群眾權益，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，特別是要高度關注困難群眾和弱勢群體的生活。近年來，岑溪市制定幫扶困難群眾、惠及民生的各類政策措施近100項，收到很好效果。比如，堅持每年實施10項以上為民辦實事工程，群眾多方面受益；采取積極措施做好住房保障；實施基本藥物制度，簡化新農合報銷流程，實現醫療保險制度全覆蓋；出臺強農惠農政策，增加群眾收入；統籌做好就業再就業工作，積極發展讓人民滿意的教育；征地拆遷平穩有序，群眾合法權益得到維護。實踐表明，加強和創新社會管理必須堅持以人為本，進一步完善惠及民生的政策體系，扎實推進各項民心工程，這樣，才能充分調動人民群眾參與社會管理創新的積極性。