第一篇：智慧城市與創新社會管理方案 2

創新社會管理項目系統規劃方案

2013年11月

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目錄

前言..............................................................................................................................５

一、數字化城市管理系統平臺................................................................................６

1.1.系統建設概述.............................................................................................６ 1.2.系統層次框架.............................................................................................７ 1.3.系統建設思想.............................................................................................７ 1.4.系統建設目標.............................................................................................７

1.4.1.總體目標...........................................................................................７ 1.4.2.建設目標...........................................................................................８ 1.5.系統建設內容.............................................................................................９

1.5.1.軟硬件及網絡環境建設...................................................................９ 1.5.2.無線監管數據采集設備建設.......................................................１０ 1.5.3.呼叫中心系統建設.......................................................................１０ 1.5.4.城市管理監督中心與指揮中心建設...........................................１０ 1.5.5.城市管理業務系統建設...............................................................１０ 1.5.6.安全保障體系建設.......................................................................１０ 1.5.7.系統與應用培訓...........................................................................１０

二、公共安全應急指揮平臺................................................................................１１

1.6.系統建設概述.........................................................................................１１ 1.7.系統體系結構.........................................................................................１２ 1.8.系統建設思想.........................................................................................１２ 1.9.系統建設目標.........................................................................................１３

1.9.1.總體目標.......................................................................................１３ 1.9.2.建設目標.......................................................................................１３ 1.10.系統建設內容.......................................................................................１４

1.10.1.應急指揮調度系統.....................................................................１４ 1.10.2.預案管理與事件分級處理系統.................................................１４ 1.10.3.GIS輔助決策系統......................................................................１５ 1.10.4.大屏及顯示系統.........................................................................１５

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1.10.5.視頻會議系統.............................................................................１５ 1.10.6.呼叫中心系統.............................................................................１５ 1.10.7.視頻監控系統.............................................................................１６ 1.10.8.無線通信系統.............................................................................１６

三、公共衛生應急指揮平臺................................................................................１７

1.11.系統建設概述.......................................................................................１７ 1.12.系統總體架構.......................................................................................１８ 1.13.系統建設思想.......................................................................................１８ 1.14.系統建設目標.......................................................................................１９

1.14.1.總體目標.....................................................................................１９ 1.14.2.建設目標.....................................................................................１９ 1.15.系統建設內容.......................................................................................２０

1.15.1.建立健全指揮體系和應急機制.................................................２０ 1.15.2.建立支撐系統的技術平臺.........................................................２０ 1.15.3.應急指揮中心網絡通訊環境.....................................................２０ 1.15.4.建立應用軟件系統.....................................................................２１

四、全市食品藥品追溯平臺................................................................................２１

1.16.系統建設概述.......................................................................................２１ 1.17.系統總體架構.......................................................................................２２ 1.18.系統建設思想.......................................................................................２３ 1.19.系統建設目標.......................................................................................２３

1.19.1.總體目標.....................................................................................２３ 1.19.2.建設目標.....................................................................................２３ 1.20.系統建設內容.......................................................................................２５

1.20.1.基礎網絡建設.............................................................................２５ 1.20.2.綜合監管系統.............................................................................２５ 1.20.3.實時監控系統.............................................................................２５ 1.20.4.信息統計系統.............................................................................２５ 1.20.5.信息采集系統.............................................................................２６

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1.20.6.行政審批系統.............................................................................２６ 1.20.7.協同辦公系統.............................................................................２６ 1.20.8.預警應急系統.............................................................................２６ 1.20.9.網絡安全系統.............................................................................２７ 1.20.10.數據中心建設...........................................................................２７ 1.20.11.食品藥品電子監管數據共享...................................................２８

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前言

改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三種全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

健全公共安全體系。完善統一權威的公共安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，包括食品藥品安全、公共社會安全、公共衛生安全等。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

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一、數字化城市管理系統平臺

1.1.系統建設概述

城市是人類文明進步的產物，是國家或地區的政治、經濟、文化中心，是交通樞紐、流通中心、信息中心，同時又是發展教育、科學技術和社會現代化的基地。而城市的發展是一個國家或地區經濟社會發展的集中表現。城市的發展不僅能提供舒適方便的現代化基礎設施和多樣化的學習、交往及就業機會，還容易形成更加開放、進取的社會風尚和城市精神文化氛圍。推進城市化進程是一項長期的戰略任務，是復雜的經濟社會發展過程。提高城市化水平，要重在提高城市化質量，核心問題是提高城市管理功能。

城市網格化管理新模式可有效整合了信息資源和管理資源，大大降低管理成本，有力推進了節約型管理和資源節約型城區建設。新模式可充分整合XX市的信息化資源和城市管理資源，設計了科學合理的城市管理系統，在管理方式發生巨大變革的同時，節約了大量人力、物力、財力。

城市網格化管理新模式可實現了市民與政府的良性互動，形成了市民與政共同管理城市的格局。

總之城市網格化管理新模式在城市科學管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。新模式從功能設定、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、管理對象精確化、信息技術的應用等方面，具有普遍的指導意義和廣闊的拓展空間。

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1.2.系統層次框架

1.3.系統建設思想

遵照數字化城管的指導思想，結合XX市城市管理的具體情況，在借鑒上海市、深圳市、德陽市等數字城市模式的基礎上，提出XX市城市管理的新模式和運行機制。管理范圍由區擴展至市、理順市、區兩級政府與專業管理部門的職責，切實發揮市、區兩級政府的社會管理和公共服務的職能。借助現代信息技術，整合現有城市管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立政府監督協調、企業規范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯動機制，在技術上有所突破、有所創新。

1.4.系統建設目標 1.4.1.總體目標

搭建市區兩級城市管理信息平臺，采用“萬米單元網格”管理方法和城市部件管理方法相結合的方式，實現城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，７

保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反映快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。

1.4.2.建設目標

1、建立適合中小城市的城市管理市、區兩級協同的運行機制和科學合理、高效的管理模式。

2、建設城管員、群眾電話、視頻監控等集成的有線和無線的城市管理部件、事件信息發現收集網絡，以及監控中心和指揮中心，構成穩定可靠運行的數字化城管系統。

3、整合現有城市信息資源、推動信息共享和充分應用，改善城市管理協調聯動不足的現狀，提高城市管理的水平和城市運行的效率，增強城市對突發的各種事件應急的能力。

建設過程中切實做到：（1）確立“整合聯動”理念

針對XX市城市管理資源分散，難度較大，局部管理不到位，效率不高等薄弱環節。變被動為主動，從大量突擊型管理轉向長效型管理型，從單項型管理轉向全行業、全社會管理，進一步樹立城鄉一體化管理觀念，推進建成區城鄉結合部及郊區的聯動發展。（2）努力創新機制

按照市區聯動、條塊結合，以及差別化政策、分層次指導的要求，堅持下移管理重心，完善市、區協調機制，按照“一件事情由一個部門為主負責”的原則，貫徹實施市與區、條與塊的責職分工，做到責、權統一，努力提升城市管理水平。（3）促進城市管理手段創新、模式創新

以“數字城管”市、區兩級聯動系統建設為基礎平臺，進一步深化城市管理領域的信息化應用系統建設，實現信息傳輸暢通，信息資源有效共享，基本建成城市管理對象、管理過程和管理評價數字化的決策支持、執行支持、監控支持新模式。

（4）基本建成體制協調、運作高效、方式先進的現代化城市管理體系。

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構建政府部門職能界定科學，層級管理有機協調，法規框架比較完善，綜合執法效能突出，行政決策、執行、監督三分開的機制。基本形成城市管理中間組織較為活躍，社會市民參與管理廣泛，監督有效，規范有序、結構合理、開放透明、富有活力的現代化城市管理格局。

（5）充分結合XX市的實際情況，在建設數字城管系統的同時，加快推進社區信息化的建設步伐。

國家倡導建設和諧社會，作為社會組成的最小組織單位——社區，在創建和諧社會中應起到核心作用，加大社區的信息化建設符合黨和國家的相關精神和指導方針。社區作為與老百姓接觸最密切的基層組織，其信息化水平的提高，可以為宣傳黨的各項方針、政策服務，可成為實現集中反映老百姓的各種意見、建議的平臺，方便各級政府進行匯總，提高政府的辦事效率，塑造一個高效、廉潔、奉公的陽光政府形象。根據上述目標，XX市“數字城管”的主要任務是：明確方向，實出重點，扎實推進，實現城管的跨越式發展。建設適合XX市實際的數字化城市管理信息平臺，建立市城市規劃地理信息系統，進一步優化工作流程和提高管理精準化程度，以不斷整合城市管理信息化資源，整體提升城市管理信息化水平。

1.5.系統建設內容

XX市數字化城市管理系統建設的內容包括城管部件和事件數據的采集、網格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通訊和網絡環境的建設；城市管理業務系統的建設等內容。具體建設內容如下：

1.5.1.軟硬件及網絡環境建設

配置系統運行所需的硬件設備和軟件平臺，包括服務器、大屏幕、數據庫軟件、GIS 軟件等；在電子政務專網基礎上，建設鏈接各區、城市管理相關部門、街道、社區的數字化城市管理網絡系統，各區、城市管理相關部門、街道、社區等相關單位建設必要的工作終端，市政府及各區領導桌面通過電子政務網建立監督查詢終端。

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1.5.2.無線監管數據采集設備建設

建立基于運用無線網絡，對現場信息進行采集和傳送的數據采集系統，實現城市監督管理的移動辦公。

1.5.3.呼叫中心系統建設

建設接受城管監督員、街道、社區、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數據錄入、問題分析和信息傳輸系統。

1.5.4.城市管理監督中心與指揮中心建設

完成城市管理監督中心和指揮中心的辦公場地裝修、機房建設、硬件及網絡設備的配置和集成、系統軟件的配置等。

1.5.5.城市管理業務系統建設

基于電子地圖技術的市級城市網格化管理信息平臺，建設以地理編碼子系統、協同工作子系統、大屏幕指揮子系統、部件在線更新子系統、綜合評價子系統、構建與維護子系統、數據交換子系統、基礎數據資源管理子系統、視頻監測與處理子系統以及衛星影像比照子系統等為主要內容的城市管理應用系統。規范基礎信息采集、綜合信息受理、部門協同辦公、城市熱線（XXXXX）、視頻監控等在線業務流程，實現信息雙向互動。

1.5.6.安全保障體系建設

從管理制度、軟硬件環境等方面采取綜合防范措施，保障數字化城管信息平臺、基礎數據和信息內容的整體安全。

1.5.7.系統與應用培訓

組織對數據采集人員、信息系統建設人員、呼叫中心坐席人員、分析員、值

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班長、系統操作人員以及監督員、協管員（督查員）的技術培訓。

二、公共安全應急指揮平臺

1.1.系統建設概述

中央關于“十一五”規劃的建議中，包含城市公共安全建設在內的人文和社會指標占了5個，而經濟指標只占3個，此項執政新理念意味著中國社會經濟發展模式開始從偏重于物質財富的增長轉向以人為本的平安和諧社會發展轉型。

目前全國正處于突發公共事件高發時期，而且在未來很長一段時間內還 將面臨突發公共事件所帶來的嚴峻考驗。據統計，我國每年因自然災害、事故災害和社會安全事件造成上百萬人傷亡，經濟損失6500億元左右，占我國GDP的6%。2005年，關于發生因自然災害、事故災害、社會安全事件和流行性傳染病引起的經濟損失達到近3億元，占GDP的0.3%。同時各類突發事件不僅會給人民群眾生命財產造成巨大損失，還會影響整個社會的穩定。因此在這具有社會轉型的關鍵時期，如何建立一個完善的城市公共安全應急指揮系統迫在眉睫。

我們根據XX市建設公共安全應急指揮系統的需求和我們了解到的其他情況，結合我們在公共安全應急指揮領域的豐富經驗和實施案例，提出了目前XX市應急指揮系統一期項目建設的技術方案建議。

在本項目規劃中，我們采用體系結構的設計方法，結合需求，設計了：(1)功能分區嚴格的指揮大廳(2)數據中心級別的硬件系統(3)全交換，全冗余的高速數據網絡(4)面向存儲核心的SAN存儲體系(5)功能分層，互相配合的服務器體系(6)有條不紊地處理突發事件的指揮調度系統(7)內容翔實的GIS輔助決策系統(8)方便實用的呼叫管理系統(10)覆蓋全面的系統管理框架

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1.2.系統體系結構

1.3.系統建設思想

XX市公共安全應急指揮系統為了提升我市政府應急指揮信息化管理水平，落實應急指揮工作的指導方針，對原有的其他信息化資源進行整合，運用最新的理論與技術，拓展應急指揮應用范圍，提升我市應急管理、指揮調度應用水平，體現應急指揮的預防為主、積極救援的方針，做到反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把突發事件造成的損失降到最低程度。

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1.4.系統建設目標 1.4.1.總體目標

滿足XX市應急指揮管理工作需要，建設市公共安全應急指揮系統，實現與省級應急平臺、區縣級應急平臺的互聯互通，重點實現對XX市范圍內的各類突發事件的監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度、移動應急指揮和異地會商等主要功能。同時，按照國務院應急平臺建設要求完成有關任務，提供省級、國務院應急平臺所需的相關數據、圖像、語音和資料等。

為市政府領導提供應急決策和指揮平臺，整合各種應急救援力量及政府服務資源，實現多警種、多部門、多層次、跨地域的統一指揮、聯合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災行動，從而提高XX市政府的預防和處置突發公共事件的能力，控制和減少各類災害事故造成的損失。

“效益驅動、總體規劃、分步實施、重點突破”是863計劃實施計算機集成系統的指導方針，也是實現應急指揮系統信息化的指導方針。我市應急指揮中心設計也將遵循這個指導方針，將使相關管理人員和領導能有效地把握XX市應急指揮中心建設的總體方向和未來建設遠景，搭建整個XX市應急指揮中心建設項目的集成框架，為建設XX市應急指揮中心提供有效的戰略指導，提高XX公共安全市應急指揮中心建設項目的水平和層次，推動政府應急指揮信息化向網絡化、集成化、智能化方向發展。

1.4.2.建設目標

XX市政府公共安全應急指揮系統項目的建設目標為：搭建市政府公共安全應急指揮系統信息平臺基本硬件環境，完成應急指揮信息平臺的雛形建設，實現突發公共事件信息的接報處理、跟蹤反饋和情況綜合等值守應急業務管理功能。通過公共安全應急平臺向省級應急平臺及國務院有關部門傳送特別重大、重大突發公共事件信息和現場音視頻數據，以及特別重大突發事件預警信息，并向有關部門通報；提供應對突發公共事件的指導流程和輔助決策方案，根據應急過程不同階段處置效果的反饋，實現對輔助決策系統的動態調整和優化。實現對應急資

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源的動態管理，為應急指揮調度提供保障。利用通訊調度平臺形成多方位的調度功能，可為應對突發事件進行提供快捷指揮調度功能；利用視頻會議系統實現具有語音、視頻、數據等多功能的綜合性視訊業務平臺，在發生突發事件時，可與各局辦、相關單位即時進行應急調查、判斷、會商、指揮工作，并可利用該系統進行相關的多項行政會議、業務會商、業務培訓等工作；結合現有運營商網絡的建設情況、以及各專項應急指揮系統、各縣區市政府的應急指揮系統的建設情況，將市政府管轄內包含公安、消防、交警、安全生產等多個工作部門接入；利用數字錄音系統提供對應對突發事件的整個過程語音記錄的功能，并可進行監聽、查詢、存儲等各種管理工作；通過指揮大廳視頻圖像控制顯示系統，對匯集到指揮中心的所有視頻、音頻信息以及計算機文字、圖形信息進行顯示、控制和管理，使指揮中心人員能夠以最直觀的方式快速了解和掌握現場情況、動態、預案信息、交通狀況等信息，為指揮人員作出迅速準確的分析判斷，進行有效的指揮調度并提供實時便捷的信息支持。

1.5.系統建設內容 1.5.1.應急指揮調度系統

當事件產生后，通常需要由指揮人員發布一些指令，這些指令中包括要調度的資源的特性、數量、工作負責人，要求完成的時間??這些數據就構成了一個問題的生命周期的初始流程，根據事件的級別需要有相關的調度。也就是將信息按照相關的傳送對象傳送到相應的接收人處。從本系統看，就是相關的各部門指揮中心。事件調度系統是按照工作流進行相關的信息傳遞的工作；

1.5.2.預案管理與事件分級處理系統

預案管理是公共完全應急指揮系統中的一個非常重要的環節。預案一般來說由兩部分組成：

(1)用文字描述的預案內容和操作辦法，作為大家平時進行各項準備工作的參考文檔；

(2)預案任務的分解。也就是分解到崗位的操作規范和操作步驟。經過演練后

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作為一套能夠被信息系統追蹤的系統進行管理。

1.5.3.GIS輔助決策系統

GIS系統是應急指揮系統的必備應用系統。指揮系統的一個重要作用就是將決策者召集在一起，通過會商的途徑，在分析資料的基礎上獲得相關的決策。

1.5.4.大屏及顯示系統

建議在大屏系統外再專門設立相應的投影系統，作為開會時的資料顯示屏。建議設立專門的攝像機，并和XX市內部的視頻會議系統對接，作為視頻會議系統的組成部分，可以召開縱向視頻會議。

應急指揮中心的大屏幕顯示要實現以下幾項功能：

(1)可以動態進入（切換）各個職能部門的視頻會議系統（如果已經建立）；(2)可以進入（切換）各個職能部門的視頻監控系統（如果已經建立）；(3)可以顯示和控制通過前線指揮車采集的現場畫面（如果已經建立）；(4)利用GIS 數據庫和GPS定位系統實現的地理圖像和人員、車輛定位顯示的功能。

1.5.5.視頻會議系統

在總控中心設置一套會議系統，與各部門現有的視頻會議系統聯通。包括投影系統、音響系統、電視會議系統及白板等。在應急指揮中心工作的時候，視頻會議系統要能夠根據需要，在現有各個部門的視頻會議系統之間切換。

1.5.6.呼叫中心系統

根據XX市已經有110、119、122和120四個呼叫中心，為了整合現有資源，統一調度，建議在城市公共安全應急體系下建立統一的呼叫中心系統。該系統對于應急指揮系統來說主要有兩個功能：

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(1)該系統和現有的110、119、122和120四個呼叫中心以及各個業務部門之間有專線電話連接，在應急指揮的時候，作為信息匯報和命令傳達的重要渠道；

(2)在平時可以將該系統邏輯上分割成若干個相對獨立的呼叫中心，提供給相關業務部門作為他們的呼叫中心使用，避免了其他業務部門的重復建設。

1.5.7.視頻監控系統

監控系統對于應急指揮體系是非常重要的，監控系統是應急指揮的“眼睛”和“觸角”，是基礎數據收集的窗口。針對XX市目前的情況，各個部門已經建立了相對完整的監控網絡（視頻監控、水文監控、地震監控、氣象監控等）。一期項目的重點是將這些系統聯接成一個整體，建設XX市重大災情應急視頻、音頻監控指揮系統，將水利防汛、嶗山森林防火、邊防海上

110、人防等子系統視頻信號接入人防辦信息平臺統一處理后并經過物理隔離后將相關監控信息傳送給政府部門，在應急指揮中心或領導辦公室里可實時觀看任意監控點的圖像、并可對選定監控點的攝像機進行上、下、左、右、放大、縮小的遠程遙控，供市領導及時迅速地了解各重點疫情/汛情/火災/臺風地區的實時信息，為科學決策、緊急調度指揮提供依據。

1.5.8.無線通信系統

無線通訊系統是應急指揮的“神經”，是命令下達的通路。目前XX市已經有了公安部門的350MHz模擬集群，用于公安部門的內部通訊，使用的時間比較長。人防部門有一臺使用衛星通訊的指揮車，還沒有建立能夠支持多用戶數字通訊的無線系統。

由于無線通訊系統的建設投資大，時間長，建議在項目一期使用人防部門的衛星通訊指揮車作為指揮中心的延伸，在指揮車內安裝相應的電腦設備，通過衛星通訊線路連接到指揮中心，供指揮人員現場指揮使用。

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三、公共衛生應急指揮平臺

1.1.系統建設概述

為指導全國各地（市）建設突發公共衛生事件應急指揮與決策系統（以下簡 稱“應急指揮系統”），特制定本指南。

為貫徹落實黨中央和國務院關于加強突發公共衛生事件應急體系和能力建設的有關精神，我國開始建設以國家級應急指揮系統為中心，省級應急指揮系統為骨干，地市級應急指揮系統為節點的三級突發公共衛生事件應急指揮體系，擬在“十二五”期間將應急指揮系統節點拓展至縣級衛生系統，建立必要的移動應急指揮平臺，以實現對各級各類突發公共事件衛生應急管理的統一協調指揮，實現衛生應急數據及時準確、信息資源共享、指揮決策高效。

隨著我國醫藥衛生體制改革的不斷深入，醫藥衛生信息化建設的不斷推進，地市級應急指揮系統作為重要的公共衛生業務應用系統，將在各地區域衛生信息平臺建成后，實現與醫院信息系統、衛生監督信息系統、婦幼保健衛生信息系統 的互聯互通和信息共享，發揮更大的作用。

應急指揮系統的建設是一個復雜的系統工程，除系統硬件和軟件建設任務 外，還包括衛生應急信息管理規范建設、應急指揮決策制度建設、系統運營維護 體系建設等，本指南僅針對應急指揮系統硬件和軟件建設提出必要且基本的內容 和要求。有關信息管理規范、工作制度建設等，衛生部將后續制訂。

XX市應根據國家、本省、本地衛生信息化發展規劃和應急指揮體系建 設規劃的綜合要求，采用國家應急指揮體系統一的數據標準和技術規范，因地制 宜，充分利用有關資源，進行應急指揮系統的設計與建設，按時完成建設工作。

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1.2.系統總體架構

1.3.系統建設思想

隨著全球經濟一體化進程的加快，經濟與交流活動增加，人群流動日益頻繁，這為疾病的傳播與暴發提供了有利環境，使得我國面臨的公共衛生健康問題越來 越嚴峻；同時社會與自然環境也發生了許多變化，比如：環境污染、自然災害、恐怖活動等一系列影響公眾健康事件的增多也增加了突發公共衛生事件暴發的 可能性。

在此形勢下，我市原有的公共衛生體系需要進行調整與建設，為了加強我市 的公共衛生體系建設，計劃用 1~3 年左右的時間，建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系。

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1.4.系統建設目標 1.4.1.總體目標

以突發公共衛生事件市應急指揮中心為核心，形成一個上連市政府突發事件應急指揮中心和衛生部突發公共衛生事件應急指揮中心，下連各級各類醫療衛生機構，實現對突發公共衛生事件的動態監測與預警分析，能為決策指揮的領導和參與指揮的人員及專家，提供各種通訊和信息服務，提供決策依據、分析手段、指揮部署手段和監督監控方法，通過指揮中心能使決策指揮領導及時下達命令，迅速有效地掌握、調撥、利用各種資源，實施對突發公共衛生事件的應急處理，力求最大程度地減輕突發事件對公眾健康及生命安全以及社會經濟穩定的威脅和破壞。

1.4.2.建設目標

（一）形成一個覆蓋全市各級醫療機構的信息化網絡，實現突發公共衛生事件信息采集、傳輸、存儲，危機判定、決策分析、命令部署、預案 啟動、實時溝通、聯動指揮、現場支持等功能的應急指揮與決策系統。

（二）形成一個分布式可逐級監測和處理全市公共衛生突發事件應急 的仿真信息管理網絡，實現對全市公共衛生突發事件分析、鑒 別、應急方案制定的模型化。

（三）形成一套包括實時準確監測、科學合理預測、及時有效發布和動態反饋評估功能的層次結構群決策體系，在高效、科學、合理三方面實現對突發事 件應急處理的決策支持。

（四）通過網絡化、信息化的管理，使全市范圍內突發衛生事件得到及時控制與處理。

（五）通過系統對各類醫療衛生資源（包括機構設施、人員、儀器設備、物資等）進行針對特定突發事件的科學調度，充分保證應急所需資源的配置。

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1.5.系統建設內容

1.5.1.建立健全指揮體系和應急機制

? 應急預案與方案的準備與實施；

? 建立健全應急指揮與決策系統日常管理及工作制度；

? 建立完善預防監測、指揮決策、執行反饋與后勤保障等相關流程和制度； ? 改善與上級部門和其他部門的協調機制和應急處理機制、流程； ? 完善指揮鏈與決策程序； ? 健全應急處理演習和培訓制度；

? 建立健全應急指揮與決策系統管理隊伍與應急組織； ? 完善后勤保障、技術保障和公共教育等相關保障體系。

1.5.2.建立支撐系統的技術平臺

? 大屏幕顯示子系統； ? 信號處理子系統； ? 現場會議子系統； ? 會議跟蹤攝像子系統； ? 視頻會議子系統； ? 音響擴音子系統； ? 電話子系統； ? 照明子系統； ? 自動窗簾子系統； ? 集中控制子系統； ? 輔助參謀子系統。

1.5.3.應急指揮中心網絡通訊環境

? 服務器系統； ? 數據存儲與災備系統；

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? 網絡系統； ? 安全保密系統；

1.5.4.建立應用軟件系統

? 建立突發公共衛生事件應急指揮與決策系統的業務規范； ? 建立突發公共衛生事件應急指揮與決策系統的技術規范； ? 建立突發公共衛生事件應急指揮與決策系統的信息編碼規范； ? 建立包括數據庫、知識庫、模型庫、數據倉庫等在內的數據中心； ? 建立應急指揮與決策系統軟件平臺，包括：

? 建立數據交換平臺、系統管理與監控平臺、系統安全平臺； ? 建立地理信息系統平臺；

?

建立基礎信息平臺、專業服務平臺、綜合決策平臺； ? 建立綜合信息門戶；

? 建立信息管理與維護制度，包括：

? 建立數據采集與維護制度； ? 建立信息交換制度與操作規程； ? 建立機房與設備管理制度； ? 建立系統操作與維護制度； ? 建立系統安全操作規范。

四、全市食品藥品追溯平臺

1.1.系統建設概述

食品、醫藥行業是我國國民經濟的重要組成部分，是傳統產業和現代產業相結合，一、二、三產業為一體的產業。食品、醫藥行業對于保護和增進人民健康、提高生活質量以及促進經濟發展和社會進步均具有十分重要的作用。

近年來，在“以人為本”執政理念的指導下，全黨、全社會對食品藥品安全重要性的認識也達到了前所未有的高度，保障公眾飲食用藥安全已經成為構建社

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會主義和諧社會的重要內容，食品藥品監管工作在經濟和社會發展全局中的地位越來越重要，任務越來越繁重。在這種大背景下，中央財政對食品藥品監管事業的投入不斷增加，這其中也包括信息化建設在內。

根據《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》（發改高技〔2012〕1202號）、《國家藥品安全“十二五”規劃》（國發〔2012〕５號）、國家局《2011-2015年藥品電子監管工作規劃》（國食藥監辦〔2012〕64號）將加快信息化建設作為保障人民群眾健康安全，提升監管能力建設的重要內容。黨中央、國務院對食品藥品監管信息化建設提出了明確要求，中央領導多次在不同場合指示，要切實加強藥品研制、生產、流通、使用全過程的監管，加快信息化建設，建立健全審評、審批權力的內外部監管監督制約機制。

1.2.系統總體架構

藥監局藥店醫院社會公眾餐飲單位安全體系綜合監管系統藥品監管系統保健品、化妝品監管系統食品監管系統指標體系報表管理用戶管理角色管理權限管理標簽管理日志管理參數管理管理制度數據訪問接口數據中心RFID標簽編碼數據庫共享管理控制數據業務標準規范操作系統服務器網絡存儲

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1.3.系統建設思想

以科學發展觀為指導，根據國家和全省信息化建設基本框架和跨越式發展要求，緊密圍繞全省食品藥品監管發展的主要任務，按照“統籌規劃、分步實施，面向需求、深化應用，互聯互通、資源共享，突出重點、確保安全”的總體思路，加強頂層設計，堅持需求主導，強化統一標準，大力推進食品藥品監督管理信息系統建設，有效提高我市食品藥品科學監管能力和決策支持水平，為保障人民群眾飲食用藥安全有效和促進醫藥產業發展提供信息技術保障和服務。

1.4.系統建設目標 1.4.1.總體目標

綜合運用計算機技術、網絡技術和通訊技術，在現有基礎上，建立健全“一個數據中心，五個平臺（即網站群平臺、綜合辦公平臺、行政審批平臺、日常監管平臺和公眾服務平臺）的信息系統體系，健全完善覆蓋“四品一械”（藥品、保健食品、化妝品、醫療器械、餐飲）監管業務的監管網絡系統、綜合監管系統、行政執法系統、信息服務系統、行政審批系統、協同辦公系統、預警應急系統和網絡安全系統等八大系統，全面實施XX市食品藥品監管與服務信息化系統工程，構建標準統一、功能完善、適應發展、安全可靠的信息網絡平臺，實現省局、市州局和縣市局信息網絡的互聯互通和業務協同，實現藥品全品種全過程的電子監管，實現全省食品藥品監管系統監管業務的基本信息化，大力推動全省食品藥品監管系統信息化與電子監管建設跨越式發展，不斷促進食品藥品監管能力與服務水平的提高

1.4.2.建設目標

（一）完善頂層設計，分步分頭推進

在充分調研和征求意見的基礎上，統籌頂層設計，完善全省食品藥品監管系統信息化與電子監管工作規劃，出臺信息化建設指導意見，努力形成全省統籌規劃、各地分頭實施、整體分步推進的信息化與電子監管發展新格局。

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（二）統一數據標準，促進信息共享

按照全國食品藥品監管系統信息化數據標準和省電子政務數據標準，結合系統實際，制定全市食品藥品監管系統信息化數據標準，建立全市食品藥品監管系統數據中心和數據備份中心。規范系統建設，促進系統整合，加強資源管理，實現信息共享，發揮整體效益。使全市各級監管部門和各業務系統的數據庫都依據統一的數據標準進行建設，實現食品藥品安全信息數據資源的充分共享、交換與利用。

（三）健全基礎網絡，實現互聯互通

建設市縣鄉鎮三級監管業務網絡平臺，實現市、縣市和鄉鎮三級監管網絡的互聯互通。建設市、縣、鄉鎮和社區（村組）四級監管信息虛擬專線網絡平臺，實現市、鄉鎮、社區（村組）、醫藥生產經營企業、醫療機構和主要餐飲單位信息的及時傳遞和查詢，為在社區和鄉鎮實行食品藥品安全網格化管理構建基礎網絡平臺。

（四）推行電子監管，建立追溯體系

計劃2015年底前在我市實現全品種全過程的藥品電子監管，實現對藥品生產、流通、使用全過程跟蹤監管和重點餐飲、保健品及化妝品單位的電子監管，為藥品的質量追溯、責任追究、問題藥品召回和執法打假提供方便快捷的信息支撐，為人民群眾安全用藥和保護企業的合法利益提供藥品信息檢索、監管碼查詢、真偽鑒別等信息服務，為商務、衛生、工商、質檢、藥監等部門之間數據共享和業務協同提供條件。

（五）擴大應用范圍，提高應用水平

建立健全覆蓋食品藥品監管業務的市州局和縣市局綜合監管平臺, 擴大在餐飲監管、保健品及化妝品監管、藥品注冊管理、藥品生產經營監管、醫療器械監管、稽查辦案、醫療機構藥品監管的應用范圍，提高信息化應用水平。

（六）完善信息系統，強化公眾服務

建設全市食品藥品安全信息服務系統和投訴舉報系統，為公眾和企業提供食品藥品信息查詢與服務，及時受理有關食品藥品安全的投訴舉報。

（七）建立應急系統，確保信息安全

建立健全食品藥品安全預警信息系統，開發應急指揮系統軟件，形成方便、２４

直觀和快捷的應急指揮平臺。按照國家關于加強信息系統安全保護和保密工作的要求，基本解決市局機關計算機網絡安全方面的主要問題。認真落實軟件正版化要求，確保計算機系統穩定可靠運行，確保信息安全。

1.5.系統建設內容 1.5.1.基礎網絡建設

將已經建成的國家局--省局直屬單位的MPLS-VPN視頻會議專網，延伸至市州局,構建市州和縣市監管網絡平臺；建設市、縣、鄉鎮和社區（村組）四級監管信息網。采用VPN技術，建設市局--縣局--鄉鎮―社區（村組）或主要醫藥生產經營企業、醫療機構及大型餐飲單位的虛擬專線網絡，在鄉鎮、社區（村組）、企業和醫療單位通過電腦或手機上網實現信息的查詢和傳遞，為在社區和鄉鎮實行食品藥品安全網格化管理構建基礎網絡平臺。

1.5.2.綜合監管系統

建立餐飲監管、保健品及化妝品監管、藥品注冊管理、藥品生產經營監管、醫療器械監管、稽查辦案、醫療機構藥品及器械信息采集等系統，完善及整合藥品檢驗、藥品不良反映、廣告監控、職業藥師管理、企業及產品信息直報、統計與分析等系統。

1.5.3.實時監控系統

從現在開始，逐步開展對重點企業、重點食品藥品和重點環節的實時電子監管，逐步建立疫苗生產、冷藏及冷鏈運輸監控系統、“麻精毒”藥品生產及流通監控系統、基本食品藥物和特殊藥物重點品種生產過程、原輔料及倉儲監控系統和經營企業藥品倉儲溫濕度監控數據采集系統等。

1.5.4.信息統計系統

通過對統計直報系統的升級、改造，增加數據交換等硬件，擴展范圍，完善

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功能，使之成為覆蓋全省食品藥品監督業務、全省藥品、醫療器械、保健品、化妝品企業和主要餐飲單位、功能完善、方便快捷的信息統計分析系統，實現智能表單統計報表在線填報、基本情況及時更新、監管部門在線審查、自動生成匯總數據，確保統計數據不漏不重，為領導決策提供參考依據，為市縣鎮三級監管部門與監管對象構建信息交互平臺，向社會公眾及時提供最權威最準確的信息。

1.5.5.信息采集系統

在新興科技發展的不斷創新中，目前對食品藥品的信息采集技術已經從紙質條碼發展到了電子條碼（RFID），我市將首次采用科技技術手段完成對食品藥品流轉質量監督。實現對數據的實時動態流轉采集。預設預警、報警、跟蹤等追溯功能。

1.5.6.行政審批系統

結合行政權力和服務事項規范清理工作，參照《市級行政權力和服務事項流程圖》對現有行政審批系統及其內部電子監察系統進行改造、升級，并增加網上申報、網上預審和在線審批功能。

為了規范行政審批行為，保證分級管理后及時將企業基本情況、持證情況和生產經營范圍等基礎數據導入市局數據中心，在各地行政審批制證這個關鍵環節使用統一的制證軟件，建設全市統一的制證軟件系統，方便監管部門及時準確掌握轄區發證情況，方便公眾隨時查詢企業基本情況、持證情況、生產經營范圍、生產產品和經營品種。

1.5.7.協同辦公系統

根據監管工作和發展的需要，對市局機關網上協同辦公系統進行升級，改造，實行遠程辦公，推行電子簽章及無紙化發文。

1.5.8.預警應急系統

建設食品藥品安全預警信息系統。在藥品（器械）不良反應監測系統的基礎

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上，建立包括藥品（器械）經營監管系統和餐飲食品安全事故監測的食品藥品安全預警系統。

在視頻會議系統的基礎上建立應急指揮系統，把市局視頻會議室建設成應急指揮中心；增加車載通訊設備等應急指揮硬件，開發應急指揮系統軟件，形成方便、直觀和快捷的應急指揮平臺。

1.5.9.網絡安全系統

按照國家關于加強信息系統安全保護和保密工作的要求，基本解決省市局機關計算機網絡安全方面的主要問題。

省市局網絡及機房入侵防護管理系統。落實省市人民政府辦公廳《轉發國務院辦公廳秘書局〈關于進一步加強政府網絡安全保障工作的通知〉（國辦秘函[2010]5號）》有關“各政府部門必須加強網站防篡改、防攻擊、防癱瘓等措施”的要求，開展IDS監測、IPS防護、文件監控保護，建立省局機房、內網和門戶網站防病毒、防篡改、防攻擊的入侵防護監測管理系統。

1.5.10.數據中心建設

在市局現有數據庫基礎上擴容、改造和升級，建設由網絡、存儲、數據庫、數據倉庫等構成的全省食品藥品監管數據中心，實現全省食品藥品監管基礎數據和業務數據的統一管理、匯集、存儲、處理、共享、交換和整合，確保全市食品藥品監管系統審批、許可、注冊、安全監管、稽查、備案、審評、檢驗、不良反應等業務崗位產生的業務數據，按照統一的數據標準和固定的信息流向，由分布式數據庫匯總到數據中心（數據倉庫），解決目前全市食品藥品監管信息化建設中存在的條塊分割、信息孤島現象，形成全系統基礎性、戰略性主題數據庫，以支撐網站群、綜合辦公、行政審批、日常監管和公眾服務等五個平臺的運行，為食品藥品科學監管、網格化管理、政府部門科學決策、相關企業合法經營、藥品陽光招標采購、公眾飲食用藥安全等提供權威、及時和高效的數據支持。

全市食品藥品監管信息化數據標準建設。在分析整理食品藥品安全信息系統所有信息數據的基礎上，制定全省食品藥品監管系統信息化數據標準，使全省各

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級監管部門和各業務系統的數據庫都依據統一的數據標準進行建設，實現食品藥品安全信息數據資源的充分共享、交換與利用。

數據備份中心建設。逐步建立市級同城或異地災備中心，依托市局實現食品藥品監管信息和數據的二級備份，以應對突發事件和災難對全市食品藥品監管業務、信息和數據所造成的重在影響，并可及時應急響應和恢復。

1.5.11.食品藥品電子監管數據共享

把國家食品藥品電子監管平臺的相關監管數據通過安全、可靠的方式傳輸至市級食品藥品電子監管平臺，實現我市生產經營和市外企業在我省銷售的基本藥物的及時查詢與追溯，為日常監管、廣大社會公眾安全用藥和保護我市企業的合法利益提供藥品信息檢索、監管碼查詢、真偽鑒別等信息服務。

數據共享工程分三期建設：第一期數據落地與企業基本信息、品種信息和監管要求整合，搭建日常監管的基礎平臺；第二期建設市級監管平臺數據接口及企業與公眾服務平臺；第三期建設省級全品種覆蓋的藥品電子監管平臺。

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第二篇：智慧城市與社會管理創新

智慧城市與社會管理創新

智慧城市和社會管理創新兩者之間有著非常強的結合點。尤其信息技術發展到今天，已經成為改變我們社會生活、生產、管理和服務方式的一個非常重要的依托工具。信息技術的發展在社會管理創新上體現出非常重要的作用和價值。作為信息化典型應用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進行社會管理創新的一個非常重要的平臺？在推進我們社會管理創新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個方面談一談。

一、信息化演進的基本趨勢和前景

信息技術作為人類文明史上的一次非常重要的技術突破，對社會的方方面面產生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項技術這么普及，這么與每個人的生活、工作、學習息息相關。按照馬克思主義的觀點，一項重大技術的產生會帶來社會形態的變革。信息技術帶來信息社會，帶來信息時代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價值層面上也對社會管理產生了非常大的影響。

信息技術主要有三大方面的進展：一是關于技術產品的演進；二是關于網絡環境的演進和融合；三是關于計算方式的演進和變化。信息技術作為一種工具，從這三方面對我們的管理、工作乃至理念產生了重要的影響。這些是我們進行社會管理創新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎。

（一）信息技術產品的演進。

我先簡要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個月，集成電路的性能將提高一倍，而其價格將降低一半。它反映了信息技術或者信息技術產品在發展過程中的演進速度。信息技術產品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因為有了這種法則，信息技術產品不再是一種奢侈品，每個人，甚至生活在社會底層的人都可以擁有最先進的信息技術產品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網的帶寬將每6個月增加一倍。其增長速度超過摩爾定律預測的ＣＰＵ增長速度的3倍，并預言將來上網會免費。

第三是麥特卡爾夫定律。網絡的價值在于網絡的互聯。在農業社會，擁有了土地，就擁有了財富，擁有了社會地位。在工業社會，擁有了資本，就可以當老板，社會的分配機制就是以資本作為基礎的。到了信息社會，信息是核心。由于信息技術的發展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價值。通過網絡，通過麥特卡爾夫定律，網絡一互聯，每個接點的價值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預言這些定律一二十年就會失效。因為光刻技術（集成電路制造中的某種工藝技術）到極限了，已經到了分子級，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發揮作用？這時，有人提出新摩爾定律。最開始一臺電腦可能需要占用好幾間屋子，現在，一部手機、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。這些事物的發展，一方面取決于芯片技術演進的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個設備不單單進行信息處理，還要進行信息感知，有傳感設備等。而傳感設備在原來的技術范疇里算是一個機械產品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個設備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術的發展產生制約嗎？所以，不單單在微電子行業遵循新摩爾定律，在電源技術、生物技術、微機械技術等行業也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價格越來越便宜。正是因為新摩爾定律起作用，又出現了所謂的智能技術、感知技術，讓一個手機既可以在信息層面用來通話、發短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術產品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動化。這是一個基本的趨勢。這個趨勢為智慧城市奠定了一個非常好的技術基礎。

以上是從產品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個重要工具和平臺，是和智能終端（如手機）緊密相關的。如果每人在處理信息的時候還背著一臺電腦，而這個電腦的供電只有兩個小時的話，那對智慧城市的發展則有非常大的制約。

（二）網絡環境的演進和融合。

從網絡環境來說，信息技術的價值不在于單個的產品，它的價值的最核心增長在于這些產品之間能夠聯網，能夠有一個共同的網絡平臺，這種平臺使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計算機網絡。就是傳統意義上講的基于計算機網絡形成的互聯網。曾經很多人都在思考：現在基于IPV4的第一代互聯網，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網絡需求？能否支撐網絡安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯網的產生，既解決了容量的問題、用戶規模的問題，也解決了網絡安全的問題、傳播速度的問題。我國目前擁有全球最大的第二代互聯網，已在教學科研的范疇里使用，將來一旦擴展到社會，網絡應用將會發展更快。在第二代互聯網上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術本身也是一會要說到的云計算產生的條件之一。如果網絡存儲技術不過關，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動化。

二是通訊網絡。移動技術和互聯網、城市寬帶、wifi結合，將智能化的感知設備應用到網絡之后，網絡不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現了物聯網。物聯網也是智慧城市的一個平臺。人們在談到智慧城市往往和物聯網分不開。除了網絡，現代通訊網絡也在不斷發展，從固定電話到移動通訊，從最早的模擬信號到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現了3G。現在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。我國在一些地區也開始試運行4G。計算機網絡適合大規模、大容量、快速的傳輸，但主要應用于計算機之間。而通訊網絡使手持終端之間有了非常快速的溝通方式。

三是廣播電視網。相對于計算機網絡來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個網能不能聯起來？讓手機隨時可以和電腦相聯，讓家里的收音機、電視機和計算機、手機都聯起來。未來網絡的規模所產生的潛在價值是非常巨大的。所以，各個國家都在發展三網融合。我國從2010年開始發展三網融合。三網融合在我國推行比較慢，是因為三網融合技術本身相對容易，但三網融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權力配臵問題，單從技術層面促進三網融合很困難。但我們的目標已經確定為：2015年實現全面三網融合。

隨著網絡發展的演進，我們未來所面對的是一個無所不在的網絡。現在有時都不提互聯網了，而稱為泛在網。所謂泛在網，即廣泛存在的網絡，任何時間、任何地點、任何物都能有網絡接入，任何人在這個網絡上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網絡技術演進所帶來的是什么？從技術層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認為工具層面的變化不是我們管理和服務的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點，正是因為工具的變化才導致社會形態的變化。雖然手機、電腦現在看來只是一個工具，但如果做個小測驗，一個部門把電腦、手機全關掉一天，我們發現這個部門的工作可能無法正常運行；一個人幾天不使用手機，不使用電腦，他發現他可能在社會上簡直沒法生活。你會發現你對這些工具的依賴越來越強，強到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價值層面的東西都和它有關。這是網絡不斷演進給我們帶來的一個非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動化之后所產生的一些網絡應用。比如微博、微信，這些應用使得政府和社會之間的關系演化出一種新的形態。以前我給大家做報告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價值，講完了之后大家一定都會鼓掌。但如果我們采取的是網絡交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會成為我的粉絲，而且還會給我帶來一個巨大的網絡災難。現在，人們在網上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網絡給大家帶來的一個行為方式上的變化。

還有就是物聯網，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯網基礎上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導航，車開到哪里就能算出路徑。當時我們覺得很神奇，現在已經很普遍了。為什么能夠對移動的車進行準確定位？因為車里有一個裝臵，通過衛星，這個裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會把這個信息反饋到你的GPS上，會以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個過程是不需要人干預的，是靠衛星定位的感知裝臵。所以，物聯網不單單改變人的行為，還改變人和自然界的交流方式。

（三）計算方式的演進和變化。

大家在思考信息技術時，可能更多地從前兩個層次出發，例如用的是什么樣的新手機，使用的是2G還是3G網絡等。其實，未來能讓信息技術得到更廣泛應用的是計算方式的改變。我們最早的計算機都是放在機房里的，因為成本太高，每人不可能擁有一臺計算機。到后來，每家都可以有一臺計算機，甚至是每個人有一臺。再后來，有了互聯網之后，設備之間可以相互連接，這個時候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個公共平臺上，誰都能從上面獲取，而且數據平臺越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計算。

云計算是什么？我們常講，數據在云端，軟件在云端，服務在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現實生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計算給大家提供了一種模式，其實就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強的處理能力，只要需要，隨時隨地可以獲得。這種新型計算，在無所不在的網絡環境下給大家帶來了一種新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計算，終端也發展。以前，我們要背個挺沉的筆記本電腦，現在只要帶一個手機或是iPad。而且終端還在進一步演化。現在微軟、谷歌、蘋果都在研發智能眼鏡。云計算甚至能讓我們隨時隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現實。

正因為云計算的這種模式，使網絡資源得到最大化的運用。而這種網絡化資源一定是全球性的。個人的電腦配臵再高、硬盤再大，計算能力和存儲量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時候，就發現從硬盤里找太難，反而回頭再到網上去搜索。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因為在網上就可以信手拈來，這就是云。有了云計算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個水龍頭，水還是一樣流出來。云計算使得全球性的網絡平臺變成個人的計算平臺、分享模式。所以，云計算遠遠超過了單個設備的能力，使所有的擴展性資源實現按需服務。云計算是共享性的，加上在信息技術里的開放性意識，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網絡分享形態到底是共產主義還是資本主義？是貢獻的信息多，收益就多；還是所有知識都是開放的，對整個社會產生更大的效益。所以，有人說未來的網絡、云計算會導致所謂的網絡共產主義，實現按需服務、按需供給，這方面與共產主義的概念是一致的。

再舉個例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個內容。智能交通取決于道路基礎設施、采集設備等。我們現在用的最多的就是攝像設備、電子指示牌，還有交警手持設備終端、GPS等。這些東西要么是感知設備，要么是信息獲取設備，而政府的管理都體現在后臺非常巨大的數據系統，或者將來一種云服務的概念。雖然現在叫云，但更多的還是數據平臺。如果真正是一個交通云，它就不單體現交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區、學校和企事業單位分布情況都集中在一個更大的平臺上。在這個平臺上，進行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個人都配臵最先進的設備，沒有必要使用一些昂貴的平臺。云平臺會給大家提供一個更加高效、更加廉價、更加有利于分享的平臺。

云計算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因為不需要那么大的硬盤了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計算的資源是通過泛在的網絡來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結一下，從信息技術看，信息技術產品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網絡技術來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網絡越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術、電源技術、物聯網等的發展，以及新計算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務、個人的生活工作學習狀態和模式。

正是因為有了信息技術層面的發展，未來會進入一個智慧時代。智慧時代既是一次發展浪潮，也是一種發展機遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到我們政府管理里面去，改進政府管理服務，處理好政府和社會之間的關系。

二、智慧城市的發展與前景

智慧城市是信息技術不斷演進的一個最典型的應用。正是在信息技術的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進管理和服務的一個非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應用和發展到底體現在哪個層面上？國內外的智慧城市戰略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念。“智慧地球”是基于3S技術提出的，即衛星定位系統、地理信息系統和遙感技術相結合。也就是通過一些傳感器、感知設備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎設施聯網，與人的系統連接起來，實現更加精細化的、更加動態化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關注智慧城市。

2010年上海世博會讓人們對智慧城市的認識更進了一步。世博會的門票里有一張芯片。這個芯片不單只是進門刷卡做一個記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個場館人流情況等信息。世博會就像一個示范區一樣，讓大家真正體驗到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個特征：物聯化、互聯化和智能化。

一是透徹感知的物聯化。所謂智慧，首先是要有一個判斷力，對周圍的環境、狀態能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現場的情況記錄下來，再通過互聯網或政府專網或通信3G網絡傳到控制平臺上。在控制平臺上就可以對現場進行監測、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯系到距離較近的交警手持設備上，讓交警到現場處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個社區被分成很多網格，每個網格有自動化的感知設備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區里的每個老年人配一個終端，就可以掌握老年人的各種狀態，如果獨自在家的時候發生緊急狀態，一個按鍵就能啟動他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監視器等數據發送到社區醫生那里，社區醫生馬上就可以進行有針對性施救。更加透徹的感知，這是物聯網、智慧城市最具特征的特點。

二是更全面的互聯互通。智慧城市光感知是不行的，現場的信息怎樣和系統連接在一起？那就必須有廣泛的連接。現在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯網，或者有線網絡。

三是更加集中有深度的計算。假設一個老年人在家里生病了，一個醫生到現場給他處理，而他的身后有一個更大的平臺，一旦有需要很多專家可以進行會診。這種處理的方式會更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統--組織（人）、業務（政務）、交通、通訊、水和能源，利用技術集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長時間沒有發現，最后發生死亡的事故。如果每個孩子有帶著感知設備，少一個小孩，系統就報警了，就能避免一些事故的發生。智慧城市應用促使我們在管理上的創新或者說做出一些新的技術選擇。當然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創新，其中大家更加關注的是市民服務。

智慧城市應用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術都在不斷滲透、不斷延伸。各級部門都在思考、利用一些新的管理技術、方式和手段來提升自己的管理、服務。我簡單舉幾個例子，比如說智能醫療，因為有了網絡，有了云計算的模式，可以實現一個整合的醫療平臺，就像北京現在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個病，但只要把我的病歷打開，關于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫生做出診斷、進行治療。當然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺。

“兩會”后，國家開始對我們的房產信息進行登記管理。其實，一些與公民權利相關的信息比房產信息還重要，包括政府最基本的一些服務，比如說個人社會保障等，需要建立電子檔案系統。目前，全國社保還不能聯網，很多地方的系統還不全。將來一個人的社會保障號就能記錄這個人一生享受到的各種基本的服務信息和各種個人信息。我們構建個人房產系統，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發的，特別是一些名人一個人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個問題了。其實房產登記是一件非常簡單的事情。因為房子是一個非常重要的個人財產事項，從開發建設到居民購買，政府都有非常嚴格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎上搞信息化，比社會信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎的信息。就像現在的社保系統，數人頭我們都數不準。

再比如中國移動開發的“車務通”。車務通主要是對公車進行管理。其實公車管理，從技術來看是非常容易的。不管是現成的GPS，還是中國移動的車務通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個裝臵，就可以隨時管理監察，因為現在網絡已經初步泛在化了。當然，公車管理不是技術本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術的應用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準性。

智慧城市是在原來的數字城市或無線城市的基礎上，逐漸擴展起來的城市信息化戰略。現在國外智慧城市發展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調研，提出一個“感知中國”的計劃。“感知中國”計劃提出來后，各個地方也紛紛推出數字城市的發展戰略。北京的一些城區、上海浦東、寧波等地已經有一些較好的平臺了。

對我國而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產業層面，因為經濟發展還是一個非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個發展機遇推動與智慧城市有關的各種產業、項目的引進，有的致力于基礎設施的建設，因為智慧城市有非常大的技術依賴性、技術平臺依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設備能反映道路的情況，并進行識別。但是，我們現在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴展。那是因為在道路建設的時候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對基礎設施有很大的要求。而我國更多是應用導向性的智慧城市。我國基層政府來做智慧城市，主要是應用導向，關注于利用智慧城市為改進政府管理和服務所提供的應用性平臺。

三、智慧城市與社會管理創新

信息技術作為一個工具對我們的管理和服務產生作用，這個工具日益與管理活動相結合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術手段、環境、產品不斷演進，另一方面是政府的理念也在不斷轉型。在社會管理創新領域，由于信息技術的快速發展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發展。

善治的模式是什么？聯合國概括了政府善治的八個特征：參與、法治、透明、回應式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責。這八個特征也貫穿于我國政府改革的目標之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關注于政府自身，而是更多關注外部，尤其是關注政府和外部的關系，強調參與的治理。我們的社會管理是在黨委領導、政府主導下，強調公眾參與，強調社會管理。在推動服務型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設行風政風評議平臺，讓社會對政府的運作進行打分，進行評價。像政務公開，讓政府文件、決策事項、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網絡問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構一個渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發展。而web2.0相當于政府實施管理從原來貼公告的模式轉變為市長現場辦公會模式，利用一個讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務公開和參與是相輔相成的。第四，回應性治理。北京市西城區構建全響應式社會服務管理平臺。什么是全響應式社會服務管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務對象的需求，并及時做出回應；服務對象也能夠及時掌握政府部門發布的信息，并及時處理響應，特別是在緊急事件發生的時候。由于信息技術的推進和深入使用，如果不能很好地回應老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領導與被領導的關系，而是政府的合法性來自于社會。由于網絡技術的發展，這個理念在進一步得到強化，甚至在價值觀念上也影響我們。網絡一旦泛在化之后，每一個人都想表達，可以說每個人手上都有一個麥克風，使每個人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉型，轉向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進行網絡表達。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時候會有風險。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責。這就是信息技術給政府自身轉型所帶來的一個基本取向。

越來越融入更多的信息技術的一種善治的模式，就是利用信息技術來強調參與性、透明性，強調對公眾需求的回應，強調一種共識取向，強調公平和效率。這是我們所面對的一個基本取向，它是一個社會規律，而且會隨著網絡越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網絡開發建設，到越來越多地強調資源共享，強調結構重組，進行管理上的創新，最后不是一個簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強調更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現出它的優勢和價值。信息技術電子化服務演進的趨勢，從內部逐漸往外部擴展，從原來強調單向的業務越來越強調雙向的業務，越來越強調對外部的支持和服務。在這個過程里面，我們在進行社會管理創新時，強調知識的共享，強調各種工具、業務的融合，強調政府機構的重組。以各級行政服務中心為例，為什么要把服務集中在一個辦事大廳里面？每項職能、每項業務都由不同部門來管理，原來老百姓、企業辦事要一個部門一個部門地跑，現在強調管理的創新，實行一站式服務，不再讓老百姓、企業四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業務的融合，還有組織結構的調整。說到大部制改革，大部制實質是什么？大部制的實質是減少行政事項，縮小行政權力，并在這個基礎上精簡機構。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術促進社會管理創新，或者智慧城市促進社會管理創新有一個根本性理念的轉變：從原來的管制型轉變為服務型。在強調社會管理創新的時候，主要有兩個觀點。第一種觀點是，之所以加強社會管理或者強調社會建設，根本目的是維穩。通過社區攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財物進行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應對。第二種觀點是，社會管理創新是給大家提供更好的服務，通過管理方式、服務理念、服務平臺的改進，業務的整合，讓老百姓花更少的時間得到更加便利、更加好的服務。在現實中，這兩個方面的需要都存在。

所以，基于信息技術的社會管理創新有以下幾個特點。第一，強調平等性。由于我們傳統的管理方式是層級制，在西方也叫官僚制。縱向是分層的，橫向是專業化劃分的，是一個金字塔型結構。如果我們過于強化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項需要合作、協商，事情就會變得更加困難。信息技術或智慧城市更強調網絡化，而不是等級制。在一個網絡平臺里面，大家都一樣。所以，我們在引入信息技術的時候，層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二，強調非實體性。辦事大廳、服務中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務。信息技術能夠給我們提供非實體化的管理、服務，就是所謂虛擬化的。第三，強調集成化。縱向的每個部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協調的問題。信息技術恰恰強調集成化。業務通過信息技術集成，利用網站或其他平臺，提供一個非應急服務，上網或打電話各種問題都能在社區里解決。這是我們依托信息技術、依托智慧城市所強調的社會管理創新要思考的東西。

基于信息技術，政府進行社會管理創新，有一個新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標是服務型政府，美國叫企業化政府，英國叫現代化政府。每個國家提法都不太一樣，但實際上都蘊含著剛才提到的治理理念，強調回應、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術角度來說，我們強調政府2.0。

政府2.0是一個什么概念？希望搭建一個什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業務模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務，提供可行方案。因為在社區里很難做到完全統一化的服務，特別是很多社會矛盾化解機制往往都是個性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務和互動，允許公民隨時隨地以各種設備完成與政府之間的交互。同時，在整個過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務模式。

政府服務2.0的模式對應社會管理創新的一些基本模式。從理念上，我們更多強調管理和服務，而不是監管。從服務的提供上，更多是靠一站式的服務、集成化的服務。從支撐平臺上，強調智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術產品、信息技術網絡、資源管理、計算模式整合起來，為社會管理服務提供強有力的保障和支撐。如果想要發展智慧城市，我們不一定一步到位，因為我們要有物聯網，要有采集設備，網格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個集中的信息平臺或數據庫的平臺，這些數據平臺要和移動終端結合在一起，一方面給領導提供一個管理決策的渠道，同時也為公眾提供一個服務的管道，形成數字城市的基本理念。

我們現在應用最多的是平安城市建設。平安城市建設更多的是社區大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現場的信息，以便政府部門更多地了解當時的情況，并進行分析處理。平安城市建設更多是以維穩為主。現在城市里的攝像頭不單單是公安系統的，如果這些信息能夠集中、共享，對我們的管理服務將更加有利。智慧城市作為一個開放性、協同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運用到社會管理創新里面來。

第三篇：建設智慧城市 創新社會管理

建設智慧城市創新社會管理

按：9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京市朝陽區規劃藝術館隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創新社會管理”為主題，發布我國首部《社會穩定風險評估指標體系研究報告》。

9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創新社會管理”為主題，發布我國首部《社會穩定風險評估指標體系研究報告》。

圍繞論壇主題，與會領導和專家分別從科學執政看全面提高社會管理科學化水平、城市變革與城市管理創新、加強和創新社會管理的重要著力點等方面發表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011“中國城市管理進步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設和創新社會管理這一主題，以化解民怨和順應民意為主線進行了深入研討，取得了積極成果。

■信息技術引領城市變革智慧城市重在社會管理的“智慧”

2011年被譽為中國智慧城市的元年。據不完全統計，目前我國已有上百個地區提出建設智慧（數字）城市的目標，２８個省市將物聯網作為產業發展重點，８０％以上城市將物聯網列為主導產業。

智慧城市是以新一代信息技術為核心，以數字信息基礎設施為平臺，以實現人口、產業、空間、土地、環境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態。智慧城市建設，不僅是以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，更是一個城市系統重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發言中指出，社會管理的前沿性要求建設智慧城市。當今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動了產業變革和社會轉型。信息網絡從一個技術工具正在變成與社會的生產、生活密切相關的領域。科技的前沿性直接投射于社會層面，各種問題直接表現為社會矛盾，并呈現擴大化、關聯化、整體化的趨勢。在這一背景下，現有的社會管理滯后于經濟社會的快速發展，與市場化、多元化、網絡化、動態化的社會環境之間不相適應的矛盾和問題日趨嚴峻。

與會代表認為，智慧城市帶來的不僅僅是生產力的發展，更重要的是帶來了生產關系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優化城市治理模式、優化城市運行機制的“解決方案”。同時，以信息技術引領城市變革，不斷提升城市管理的效能和質量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動和創新社會管理的重要切入點。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相。作為我國首家智慧城市發展研究平臺，該實驗室將通過打造可視化的電子政務信息平臺、智能化的領導決策支持系統和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續發展提供智力支持。

■從化解民怨到順應民意創新社會管理要抓住本質規律

論壇圓桌會議期間，獲得2011“中國城市管理進步獎”的各城市代表闡釋了他們在社會管理創新方面的實踐經驗——

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統化的社會管理創新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉變；從偏重管制、控制向更加重視服務，重視協商、協調轉變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變；從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，真正實現了社會管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統事后被動處理的維穩工作方式，實現了事前主動預防，完成了對社會穩定問題由粗放式治理到集約式治理的轉變，充分體現了基層基礎，源頭治理的現代公共治理理念。同時，把決策科學化、民主化提升到了一個新的水平。此外，還有北京市朝陽區的“全模式”社會服務管理系統，上海市浦東新區的智慧城市指標體系，廈門市的“無訟社區”等等。

從建設智慧城市，到體制機制創新，從社會風險評價，到政府公共服務，從加強社會參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實踐為我們梳理出未來城市社會管理創新的現實路徑，那就是無論是決策層面、執行層面、監督層面還是參與層面，創新社會管理必須從化解民怨走向順應民意。與會代表認為，民意才是需求，尊重民意才是社會管理創新的最本質規律。要把群眾滿意作為社會管理的出發點和落腳點，把順應民意貫穿到社會管理的各個環節，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。

■把社會穩定風險評估放在社會管理的首要位置

作為此次論壇的一項重要成果，北京國際城市發展研究院推出的國內首部《社會穩定風險評估指標體系研究報告》指出，我國城市整體上已進入一個典型的危機頻發期，主要表現為五種不穩定因素與九大糾紛極易誘發和放大為社會危機。與此同時，“五全兩信”問題正成為社會公眾關心的焦點。食品安全、藥品安全、醫療安全、生產安全、網絡安全成為引發社會矛盾最敏感的“導火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導火索”背后的“炸藥包”。

《報告》指出，保持經濟社會穩定、持續的發展，迫切需要把社會穩定風險評估放在社會管理的首要位置，作為社會管理的前置條件，并且依法納入科學決策的程序之中，納入政府績效考核體系之中。當前，要像做好安評、環評工作一樣大力推進穩評，重點要做好以下三個方面的工作：

一是強化重大項目、重大政策和重大改革三大領域的社會穩定風險評估。正確處理好改革、發展和穩定的關系，確保發展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機結合起來。二是著力構建“四位一體”的社會穩定風險評估體系。圍繞程序、政策、方案、訴求四個方面，對重大項目、重大政策、重大改革開展合法性、合理性、可行性和可控性評估。評估的關鍵是知情，訴求的本質是利益。三是建立健全五種社會穩定的長效機制，即通暢的社會流動機制、合法的利益協調機制、有效的民意訴求機制、健全的制度保障機制、敏捷的安全預警機制。這五種機制關鍵是構建一個以社會公平正義為核心的現代社會治理模式。通過健全機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話。

第四篇：“智慧城市”關鍵在“智慧”的社會管理

“智慧城市”關鍵在“智慧”的社會管理

2011年07月04日 21:22:44 南方日報

未來的城市是什么樣子？在布魯斯·威利斯主演的好萊塢電影《第五元素》中，未來的城市是全立體交通，車輛在縱橫交錯的空中航道上井然有序地飛馳。很多科幻片，都以豐富的想象力為我們呈現了未來城市的摸樣，個中特點五花八門，唯有一點不可或缺——— “智慧城市”，偌大的城市就像有大腦指揮一樣，繁忙而有條不紊。

當我們從電影的光影虛幻中走向現實，會發現其實“智慧城市”離我們并不遙遠。在近日舉行的“四化融合 智慧佛山”成果發布會上，中國電子信息產業發展研究院主持的《“智慧佛山”發展特色與模式研究暨階段性成果評估》正式發布，佛山模式的智慧城市揭開面紗，“智慧佛山”建設取得了顯著的階段性成果，獲得省主管部門的高度肯定，中國電子信息產業發展研究院院長羅文坦言：“佛山正處于智慧城市快速發展階段”。

“智慧城市”脫胎于2009年初萌生的“智慧地球”戰略，這是繼“數字城市”和“智能城市”后，信息化城市的高級形態，指的是借助物聯網、傳感網，在家居、路網監控、票證管理、數字生活等諸多領域，構建城市發展的智慧環境，形成生活、產業發展、社會管理的新模式和新的城市形態。具體來說，就是城市越來越“聰明”，比如在成熟的“智慧城市”中，駕車上下高速路，根本不用在收費站前排隊，也沒有收費員，甚至連車都不用停，經過路口的時候通過智能系統就自動繳了費，這就是“智慧交通”。

佛山去年開始建設“智慧城市”，提出的“四化融合智慧佛山”發展戰略被外界認為具有“豐富而獨特的內涵”，一年多來的實踐也被譽為“現代產業構建日臻完善、社會管理創新獨樹一幟、智慧民生發展率先突破”，并富有特色地提煉出了“超前引領、智造先行、高度融合、轉型跨越”的“佛山模式”，外界評價不可謂不高。

對于其中的“現代產業構建日臻完善”，從佛山提出的“打造先進制造基地領跑廣東”的目標中大可一窺究竟，用好“國家新型工業化產業示范基地”政策、推動形成一批新興產業聚集區、以金融手段打造產業高地等，均是佛山從“制造”到“智造”的具體表現，以佛山的產業規模和經濟水平，這點幾乎是水到渠成的事；對于“智慧民生發展率先突破”，佛山也是不遺余力，建設“智慧佛山”中向公共服務民生領域延伸，富民強市，“幸福

佛山”，以“博交會”的平臺吸引人才，打造引智品牌等，均是著力民生之舉。但其中的關鍵，仍系于能否持之以恒地落實“社會管理創新獨樹一幟”。不管是構建現代產業，還是發展民生，都離不開軟環境建設的支撐，其中最重要的一環就是“社會管理”。再“智慧”的產業，再“智慧”的城市，如果管理跟不上，服務跟不上，就會事倍功半，乃至徒勞無功。硬環境能否借“智慧”騰飛，關鍵要看軟環境給不給力——— 行政效率是否提高了，社會管理是否創新了，服務理念是否緊跟時代了，等等。

“智慧城市”貌似是信息產業的范疇，是技術領域的革新，是經濟層面的飛躍，但“智慧”到什么水平和程度，“智慧城市”能在多大程度上改變城市面貌和市民生活，歸根結底，還得看“社會管理”的“智慧”狀態。“智慧城市”確實有可能引發信息產業鏈的一場革命，影響產業布局和經濟結構，但最深刻的改變，恐怕還是會在城市生活和社會管理方面。

第五篇：城市社會管理創新調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

為了推進社會管理創新健康發展，就必須切實致力于相關法規范和制度的完善，用法規范和制度來規范引導和促進保障社會管理及社會管理創新，形成解決問題和創新發展的長效機制。推進社會管理創新，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創新創造良好的外部環境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創新工作

一我市家族企業眾多

家族企業是一種范圍極廣、種類繁多、應用普遍的企業組織形式，即便是在現代企業制度比較成熟的美國，90％以上的企業仍然屬于家族企業。家族企業不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國也非常盛行。改革開放后，民營經濟逐漸成為中國經濟的主流，家族企業得到了迅速發展。這主要源于家族企業的固有優勢，比如集權決策效率高、親情內聚力強、反應速度快、執行力強、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長示范效應強、經營文化傳承性好等。但是，目前我國大多數家族企業仍存在著產權關系不清晰、管理制度不規范、治理結構不到位等嚴重缺陷。面對知識經濟時代和經濟全球化的挑戰，我國家族企業面臨的最為迫切的問題就是管理創新。管理創新是家族企業彌補上述缺陷的基本選擇。根據國內外家族企業的成功經驗，我根據我市家族企業的管理創新有以下幾種路徑可供選擇。

隨著我國民營企業的發展，家族企業的競爭優勢將從低成本競爭向差異型競爭轉變，增長方式從數量擴張型向集約型轉變，發展模式從封閉型向開放型轉變，產權結構由一元化轉變為多元化，管理模式將克服家族的束縛走向規范化和科學化，經營領域也逐步走向國際化。概言之，我國家族企業必將走向專業化、規范化和國際化。因此，我市家族企業面臨的一個關鍵問題就是經營戰略的調整。可以說，經營戰略的調整好壞決定著企業的未來成敗。比如，方太從“點火槍大王”轉型為“抽油煙機大王”，吉利從多元貿易轉向中低擋轎車，太太藥業從保健品行業進入藥品行業，這些都是成功轉型的典范；大力拓展海外市場，同樣為公司贏得了更大的業務增長空間；我市的軸承產業也是非常強壯。

家族企業制度創新主要包括資本社會化、管理專業化、公司治理結構規范化。良好的公司治理結構能夠有效利用制度安排的互補性，選擇一種降低代理成本的機制，控制代理風險。這樣既能保證經營管理層擁有足夠的經營權，使企業能夠在瞬息萬變的市場活動中及時把握商機，又不致使出資人失去對財產的最終控制，雙方各得其所，但關鍵是如何在出資人和經理人之間找到一種平衡機制。

家族企業要克服家長制的弊端，從人格化的社會網絡交易轉向非人格化的制度?交易，推進制度創新。首先，要加大產權制度的改革力度，有效地融合社會資本，實現資本的社會化；其次，要借鑒國外大企業的管理經驗，實行專業化管理，正確對待職業經理人，激勵和發揮他們的才干；第三，要積極規范治理結構，引進現代管理理念和專業管理技術。

傳統家族企業的治理結構與現代市場經濟體系具有尖銳的矛盾。家族企業治理結構不是建立在商業原則的基礎上，其組織行為不是依據市場原則，而是依據?理規范；維系企業生存和發展的不是利益關系，而是個人之間的情感和血緣關系。在這種治理結構下，就容易形成“家長”的實際管理素質與現代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企業要在堅持現代公司法人治理結構的前提下，結合家族企業的實際情況，引進現代企業管理制度，建立規范的法人治理結構，這是家庭企業制度創新的重要內容。

二社會管理方式方法的創新與價值分析

社會管理創新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創新，亦即社會管理手段創新。從社會管理的規律性來看，社會管理整體機制和制度的創新必須以充分全面而客觀準確地掌握社會建設以及社會成員的具體狀況為基礎和前提，而社會管理方式方法的創新對相關要素的要求則相對要寬松得多。當然，從實效性的角度來看，社會管理手段創新同樣須依托于信息化管理技術和機制的支撐。要避免“行政方法不能用、經濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規定了各方主體的職能任務、權利義務和職責的法規范。唯有在法規范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統，各要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。

在目前階段，社會管理方式與方法創新即是完善社會管理手段，實現由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段轉變。社會管理機制制度創新。社會管理機制制度創新，是社會管理創新的根本所在，是各類創新的支撐和保障。無論是社會建設、社會管理，還是社會管理創新，都必須有法規范作支撐、制度作保障。因此，為了推進社會管理創新健康發展，確保社會管理創新的實效性和持續性，就必須切實致力于相關法規范和制度的完善，解決好權、責、利的統一問題，用法規范和制度來規范引導和促進保障社會管理及社會管理創新，切實做到有法可依，依法管理和服務，依良法善治，形成解決問題和創新發展的長效機制。

社會管理機制和制度變革是完善和發展社會管理的基石。黨的十七大提出:“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會管理機制制度創新的指導原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局;要注重對基層社會管理體制的健全完善;要最大限度激發社會創造力。所有這一切，都要服務于和諧社會建設的需要，有利于建立一種能夠促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的新型社會管理體制。

管理主體創新是社會管理機制制度創新的關鍵。社會管理機制制度的創新，要求對各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來分別設計管理機制，構筑相應的法規范和制度。在多元主體的社會管理格局中探索一種持續的互動運行模式，更需要堅實的機制制度作為支撐。

需要強調的是，社會管理創新強調從新的社會管理觀念、方法乃至機制制度的研究開拓到實際機制或者制度化運用，不應忽略既有的社會管理資源和手段。社會管理所追求的終極目標是實現“善治”，即達成兼顧各方面利益基礎上的公共利益最大化。所以，無論是推動參與型乃至自治型社會管理的理念拓展，還是探索社區矯治和特殊人群幫教的新機制，都應當以社會管理的秩序價值與政治、經濟和社會效益為根本目標。

三、社會管理創新的內容與路徑

管理內容創新是社會管理創新的重點。創新社會管理模式，必須創新管理內容，厘清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。社會管理創新的主要內容可歸納為如下幾個方面:

(一)加強社會管理體系建設，增強社會管理合力

正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位置，強調政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發展的新機制，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用。

建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。

加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優先實現的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質滿足”或者“物質誘導”的方式。

增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發展利益與環境生態利益相結合的可持續發展管理機制，努力實現生態系統良性循環。

(二)社會管理創新須重點解決的問題

推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。

推進流動人口服務管理創新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。

推進特殊人群幫教管理創新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發展上下功夫，尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

推進社會治安重點地區綜合治理的創新，要將城中村、城鄉結合部等地區的治理和城鄉規劃、地區改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監管，完善長效機制，突出指導服務理念。

推進虛擬社會建設管理創新，要提高對互聯網的認識，注重研究互聯網的內在規律和規則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強互聯網的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯網健康有序發展。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯網管理建設政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利于社會穩定的輿論環境。

推進社會組織管理服務創新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發展與建設中尤其是社會管理創新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發展規律施以有效監管，健全和完善相關法規范。

(三)社會管理創新的路徑選擇

推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。

推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。

社會管理創新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調整進行結構性改革，強調要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協調。社會管理創新要對利益調整進行結構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調整要著眼于整個社會發展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。

社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會管理創新的重要規律性特征，在推進社會管理創新中要予以最大限度的尊重。

四、政法機關在社會管理創新中的職能發揮

社會管理創新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題。但是，這并不意味著政法機關沒有什么用武之地。相反，各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創新創造良好的外部環境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創新工作。

無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監督，對于社會管理創新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規范、促進和監督制約作用。而政法機關和政法干警把推進三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工程來抓，有助于推動政法工作全面發展進步。

“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機關要進一步強化法律監督，認真履行第一責任，主動服務第一要務，不斷提高執法辦案工作的質量和水平，充分發揮各項檢察職能，積極參與社會管理創新，通過執法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩定。執法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關積極參與社會管理創新的基礎性工作。

最后需要強調的是，當代社會管理的創新始終要求加強法治建設，唯有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。

我市人民檢察院深刻領會三項重點工作的精神實質，積極探索社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的方式方法和工作機制，從社會穩定大局出發，突出工作重點，延展服務領域，采取得力措施突出抓好社會管理創新，在維護社會和諧穩定中更好地發揮了檢察機關的職能作用，取得良好的社會效果和法律效果。

（一）是加強職務犯罪預防工作，增強黨員干部的法制意識

發揮檢察職能作用，更加注重預防職務犯罪工作，努力實現從查辦案件向預防犯罪延伸，從事后預防向事前預防延伸，從個案預防向制度和機制建設延伸，深化預防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。去年以來，該院結合辦案實際，向黨委政府及相關部門報送專題調查報告4篇，發出《檢察建議書》26份，對遏制和減少各類犯罪，加強社會管理起到積極推進作用。該院以預防先行，在工程建設領域開展以摸底調查、預防動員、建立重點崗位人員預防檔案、以案釋法、幫助整章建制、開展警示教育、組織學法競賽等內容的預防工作，有力地增強了工程建設領域干部職工預防犯罪意識，提高了建筑行業社會管理創新水平，促進了社會和諧穩定。

（二）是積極參與社會治安綜合治理，提高對特殊群體的管理服務水平

落實檢察環節上的各項綜合治理措施，積極參與社會治安防控體系建設和平安創建活動，結合檢察職能，拓展管理和服務渠道。把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監外執行人員等在社會執行刑罰的服刑人員的監督管理和服務納入社會管理的重點來抓，配合有關部門加強特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會;積極探索適應社區矯正特點的檢察方式，加強對社區矯正各執法環節的法律監督。去年以來，通過協商辦法，解決了10名勞教、勞改釋放人員就業出路，并協助用工單位與其簽訂用工合同，落實了幫教措施。健全完善社區矯治機制，在對特殊人員管理服務的同時，建立和健全了《社區矯治工作實施辦法》，使社會管理服務工作做到有規可守，有章可循。

（三）是加大查辦社會管理領域職務犯罪力度，凈化社會管理環境

不斷加大對社會管理領域職務犯罪的查處力度，把查辦涉及社會管理領域的職務犯罪作為服務社會管理、服務大局穩定的中心工作來抓。去年以來，集中力量先后在教育系統、政法系統、經濟管理領域等查辦了管理領域涉嫌職務犯罪案件10余起，涉農職務犯罪案件8件，其中在教育系統查辦和經濟管理系統查辦的職務犯罪案件，案值大、影響廣，社會效果好，有力地促進和加強了社會管理領域管理工作的法制化、規范化。

（四）是加強青少年違法犯罪人群管理，減少社會不安定因素

結合辦案，經常性開展青少年違法犯罪問卷調查活動，掌握其違法犯罪規律。針對部分青少年違法犯罪與網絡毒害有關的實際，與公安、文化等相關部門開展多次清理校園周圍網吧、錄像廳活動。參與制定市政府關于出臺加強文化娛樂場所管理規范，凈化了社會文化環境，減少了不良環境對青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢。圍繞未成年人犯罪預防，開展“擔任法制副校長”、“法制進校園”、“送法進課堂”活動。去年以來，共建立聯系點27個，舉辦中小學生法制講座28場次，深受廣大師生、家長和社會好評，有效地減少預防了青少年違法犯罪發生。

隨著我國社會結構的深刻調整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國經濟結構發生重大變化，公有制為主體、多種所有制經濟在市場競爭中共同發展的局面基本形成；城鄉結構發生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮人口從.億增加到.億；社會階層結構發生深刻變化，在新經濟組織和新社會組織中，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等新的社會階層；社會組織形態發生了新的變化，已有％以上的城鎮從業人員在新經濟組織和新社會組織中工作。“單位”管理是以往中國社會管理的一大特點，許多制度和政策都和“單位”有關，要通過“單位”實施。現在發展市場經濟，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉變為“社會人”，以計劃經濟體制和過去那種權力構架為基礎的社會整合功能削弱，傳統的社會管理體制和方法越來越不適應社會結構的變化。

當前，我國已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，我國改革發展面臨的社會背景和社會基礎發生了重大變化。從改革內容來看，我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調整層次深、配套性強、風險比較大的改革，社會利益關系更趨復雜，統籌協調各方面利益關系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預期激發著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結合，推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化，人們對改革發展的社會預期普遍提高，對改革發展成果的分享要求明顯增強。面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，以與時俱進的精神，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，才能有效化解各種社會矛盾，保持社會安定有序，促進和諧社會建設。

五創新管理理念，整合社會資源

社會管理也叫社會公共管理，是指政府及其他社會公共組織為了適應經濟與社會的發展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務，通過制定必要的制度和公共政策來實施的有效管理。社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統的協調發展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環境，形成與社會主義政治、經濟、文化秩序相協調的社會秩序。對社會管理可以從兩個方面理解：其一是以政府為主體，對有關社會事務進行規范和制約；其二是以社會為中心，即企業、社會組織和公民，依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為。提升社會管理水平和創新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作，需要社會各界同心協力、齊抓共管。十六屆屆中全會明確提出：“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

（一）堅持以人為本，創新社會管理理念

以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。在加強和改進社會管理中堅持以人為本，就是必須把維護人民群眾合法權益作為促進社會和諧的出發點和落腳點，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，解決好就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發的社會矛盾；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果；必須整合社會資源，充分借助各種社會力量，培育發展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理；必須著力減少社會發展的成本，通過制定和實施科學有效的社會政策，維護社會公平，實現社會公正，努力降低社會發展的成本，在更高層次上促進經濟發展和社會進步，實現人的全面發展。

（二）加快推進政府職能的轉變，更加注重履行社會管理職能

在新的社會管理格局中，政府要切實擔負起社會管理的職能，按照建設服務型政府的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大公共財政對社會發展和社會事業的投入，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。要不斷改進公共服務方式，簡化辦事程序，減少和規范行政審批事項，創新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優質服務。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使職權，全面推進依法行政，善于運用法律手段處理各種社會矛盾和社會問題，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。按照《決定》“繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的要求，支持各類社會組織參與社會管理和公共服務，改變政府以往介入市場過多的′越位′和在提供社會公共服務方面的′缺位′現象，順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的“經濟管理為主”向現代的“社會管理為主”轉變。

（三）積極推進城鄉社區建設，健全新型社區管理和服務體制

社區是城鄉居民生活的基層單位，是政府社會管理與社區自治組織、民間組織自我管理的結合點，建設和諧社區是構建和諧社會的重要載體。當前，我國社區建設面臨許多新情況、新問題。創新社區管理，構建和諧社區，要從解決這些矛盾和問題入手，積極探索新的社區發展和管理模式，健全社區管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業在社區建設中的伙伴關系，把一部分政府可以不直接承擔和企事業單位剝離的社會職能、服務職能交由社區承擔。發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區管理中的積極作用，努力實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。大力推進社區服務的產業化、市場化、規模化、多元化，完善社區就業，社區保障、社區救助、社區衛生、社區文化、社區教育、社區體育、社區安全等各項公共服務；積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象等困難群體和特殊對象的社會救助和社會福利服務，強化社區服務保障功能，探索建立以服務群眾為重點的網絡化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區各個領域。農村社區建設則要把構建社區救助體系作為一項基本任務，建立健全農村最低生活保障制度，大力發展農村新型合作醫療制度，發展各類新型農村經濟合作組織，幫助農民增加收入。要加強城鄉社區自治組織自身的能力建設，通過提高居（村）民的自治程度，培養民主素質，提高社會責任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉居民自治組織成為協調民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業的有效載體。

（四）培育發展社會組織，吸納社會組織參與社會治理

社會管理體制創新，要有利于調動市場和社會組織的參與力量；有利于實現公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題，實現加強社會管理和降低社會管理成本的目的。因此，創新社會管理需要充分發揮政府、社會組織、市民等多方面的積極性，形成政府調控、社會組織和市民協同參與的社會管理新機制。要大力培育、發展各種社會組織、中介組織，包括律師、公證、會計、審計、資產評估等機構和行業協會、學會、商會、基金會等社會團體，引導更多的社會力量參與城市社會管理。同時，要邊“放水”邊“筑堤”，堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。社會組織的健康發展有助于政府與社會形成良性互動。針對目前社會組織發展中存在的主要問題，需要進一步創新管理體制：一是降低準入的門檻，因地制宜的確定準入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實現社會組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過多或不適當的干預，往往會削弱社會組織的自治性，同時也不利于社會組織自身能力的發展。三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為，承擔社會責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。四是加強立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等。依法管理和監督各類社會組織，是經濟社會發展的必然要求，對于構建和諧社會具有重要意義。

六社會管理創新的對人們的影響和啟示

要正確處理改革發展穩定的關系，切實履行好維護穩定的第一責任；抓住改善民生這一影響社會穩定的根本問題，解決好群眾普遍關心的熱點、難點問題；更新管理理念、改變管理方式，創新管理措施，實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉變。

要深入開展社會矛盾化解，著力構建“大調解”工作體制機制，積極組織領導干部接訪、下訪，認真落實社會風險 要深入推進社會建設和社會管理創新，努力在解決影響社會和諧穩定的關鍵問題上實現評估制度，進一步筑牢社會建設和社會管理的基礎。要加強基層黨的建設、基層綜治機構等基層基礎建設，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部開展工作，確保基層工作有人抓、事情有人辦、群眾有依靠、穩定有保證。要切實加強組織領導，充分發揮職能作用，努力形成“黨委領導、政府負責、公眾參與”的工作格局，為加強社會建設、創新社會管理提供有力保障。

當前，我國許多社會矛盾和社會問題，已經明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關的環節。這對各級黨委和政府統籌協調各種利益關系、有效化解各種社會矛盾的能力提出了更高要求。《決定》提出要統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。利益關系是一切社會關系的基礎，抓住了利益關系，就抓住了事物的根本。必須始終堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為重點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，提高改革決策的科學性。必須嚴格遵循發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的原則，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設計，應充分考慮社會的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關系；政策措施的調整，要廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益要求；大型項目的實施，事前必須認真進行科學論證，準確把握人民群眾長遠利益和現實利益的平衡點；公共資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問題。進一步拓寬社情民意表達渠道，要通過各種途徑、方法，將擬制定的社會政策向社會公開，使人民群眾對于同自身利益密切相關的社會政策設計有著充分而廣泛的民意表達，確保社會政策的有效性、合理性和科學性。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。要充分發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。引導各階層群眾正確認識和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。同時要進行公民道德教育，培養社會公德和法制精神，使社會各階層都能按照法律和政策，以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結

我市的現階段工作已近有很大的進步，一項任務不是一個國家總的領導就能解決的，是靠全民共同的努力合作下，團結的力量是無窮的。一切管理創新的關鍵在于觀念創新。只有好的觀念才能產生合理有效的管理制度。觀念是人的主觀世界，而主觀世界是客觀世界的反映。因此，觀念創新必須通過深入研究實踐活動和由它們產生的成果——科學和文化知識，才可能提煉出新的看法，從而指導管理活動。因此，加強對實踐活動的了解和加強學習是觀念創新的關鍵。