第一篇：社會管理創新方案

XX縣XX鎮

社會管理與創新工作實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，加強社會建設，創新社會管理，不斷提升社會管理工作能力和水平，改善民生、促進社會和諧、更好地推動科學發展，根據上級的要求，結合我鎮的實際情況，制定我鎮推進社會管理創新工作實施方案。具體如下：

一、工作目標

深化全員維穩責任制、基層基礎建設、執行力建設和“網絡化管理、組團式服務”等工作，探索完善體制機制，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務水平不高等突出問題，切實在建立健全社會維穩組織體系、社會矛盾化解體系、社會治安防控體系、社會服務工作體系、社會輿情引導體系、社會管理保障體系等方面取得新突破，進一步夯實社會和諧穩定的思想基礎、基層基礎、法治基礎，加快形成與社會主義市場經濟體制相適應、與當今時代相適應、與人民群眾期望相適應的新型社會管理體系。

二、組織領導

根據縣委、縣政府的要求，為深入推進社會管理創新工作，成立XX鎮推進社會管理創新工作領導小組。鎮黨委書記XX任組長，鎮長XX為副組長，組員為各部門主要負責人。

三、建立健全各類組織

（一）建立健全社會維穩組織體系。加強鎮綜治中心規范化建設，整合派出所、法庭、司法所、信訪辦、經發辦、工商、國土、流動人口服務站等基層站所的資源，進一步整合力量，建立健全協作聯動工作機制，強化各個部門單位的責任，形成以鎮綜治中心牽頭的社會維穩組織體系，構建基層維穩第一道防線。加強村組織建設，理順完善村委會管理體系，完善和規范村綜治工作室、企業綜治工作室建設。深化完善“網格化管理，組團式服務”，建立“一格三員”社會服務管理模式，每個網格配備一名綜治協管員、一名村干部、一名鎮工作人員，實現社會管理向村民小組和企業延伸。

（二）建立健全社會矛盾化解體系。以鎮人民調解委員會牽頭，建立完善鎮重特大矛盾協處小組、村、企業三級矛盾糾紛調處網絡，積極發揮村、企業、行業協會等調解組織作用，建立調解隊伍人才庫，進一步完善人民調解“以獎代補”激勵機制，著力構建“大調解”格局。完善鎮矛盾糾紛排查、信訪隱患排查和維穩信訪工作形勢定期研判機制，健全鎮村干部聯合接訪制度，推行網上信訪、心理疏導等新型信訪工作機制，提高初信初訪辦理化解效率。加強信訪積案化解，加大信訪復查復核工作。進一步規范信訪秩序，營造依法有序的信訪環境。完善重大事項社會穩定風險評估機制，實行重大事項社會穩定風險評估常態化、制度化。

（三）建立健全社會治安防控體系。進一步落實鎮和相關職能辦公室的防控工作責任，加快建立人防、技防、物防、意識防“四位一體”的治安防控體系。加強場鎮巡邏隊、村巡防隊伍建設，實行農村“全警化、動態化、網絡化”的巡防模式。修訂完善XX鎮突發公共衛生事件、預防地質和自然災害、預防和處置群體性事件和處理森林火災事故預案，提升各類突發性事件預防處置工作能力和水平。

（四）建立健全社會服務工作體系。建立鎮、村流動人口管理工作室，健全完善流動人口居住證制度，加強出租房屋管理，實行“六個統一”管理，優化流動人口就業、居住、醫療衛生、子女教育、計劃生育等服務管理。落實社區矯正人員及相對不起訴人員的教育、服務和管理措施，做好歸正人員安置幫教和精神病患者、吸毒等高危人員的服務救助。完善青少年違法犯罪預防和控制機制，發揮學校、家庭、社會“三位一體”的合理，加強對青少年教育幫助。

（五）建立健全社會管理保障體系。積極推進農村社區服務中心和社區服務站建設，構建以社區黨組織為核心、以社區社會組織為基礎、以社區服務站為依托、以社區社會組織為補充，社區居民廣泛參與，覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的多元化社區服務平臺。深化村計劃生育基層群眾自治，規范群眾生育行為。加強安全生產監管和食品藥品安全監管，確保公眾生產生活安全。扎實推進生態文明建設，深

化重點區域、行業、企業的污染整治工作，解決群眾反映強烈的環保問題。加強非公有制經濟組織和新社會組織培育管理，在非公有制經濟組織和新社會組織中深入開展“一學二強三提升”活動，推進“黨建雙擴工程”提升新社會組織黨建工作水平。加強新社會組織登記管理和日常監督，繼續開展“誠信服務先鋒”活動，積極探索、引導新社會組織參與社會管理，重點培育反戰一批綜治協會、和諧協會等服務綜治工作的社會組織。

（六）建立健全社會輿情引導體系。加強基層綜治信息平臺建設，按照上級的統一部署，充分利用互聯網這個平臺，統籌推進鎮綜治中心與上級綜治中心、村綜治工作室、政法部門之間網絡設施互通互聯，構建涉法涉訴信息系統、執行征信系統、情報信息系統等平臺，逐步實現相關部門、鎮之間信息共享，提高信息化條件下社會管理能力。加強虛擬社會綜合管理，明確相關部門監管責任，建立健全網絡協同監管、應急處置、外聯合作、輿情導控和涉網案件偵辦協作等機制。加強網絡道德建設，做好去請導控、重點人員管控三大基礎工作，提高網上發現、偵查、打擊違法犯罪活動的能力。

四、保障措施

1、明確職責，合力推進。鎮領導小組統籌負責全鎮社會管理創新工作。各部門要切實加強組織領導，細化分解項

目任務，將責任落實到具體人，定期研究項目推進工作，解決存在的問題和困難，確保責任明確、部門聯動、合力推進。各相關辦公室要進一步明確責任，及時研究解決各種難題，確保工作如期完成。

2、加強創新，完善機制。積極研究和建立項目管理責任、聯合協調推進、考核評價激勵等制度，完善矛盾糾紛、疑難問題聯動工作機制，形成社會管理創新長效機制；創新宣傳方式方法，充分發揮新聞媒體、網絡和村廣播等宣傳手段的作用，營造全民參與社會管理創新的良好氛圍；創新管理方式方法，通過座談會等形式讓普通群眾參與到社會管理中來，通過摸索逐步創新一些新的方法使群眾主動參與到社會管理中來。

3、強化督查，落實保障。切實加強督查工作，定期通報項目進展，對行動遲緩或未落實的，要及時進行通報，并督促限期抓好整改，確保各項工作落實到位。定期組織召開項目推進情況匯報會，及時掌握全鎮面上工作情況，認真總結和推廣好經驗、好做法，確保整體工作有序推進。完善考核機制，落實保障措施，把鎮社會管理創新所需經費納入鎮財政保障。

XX鎮人民政府

二〇一一年三月十一日

第二篇：鄉鎮社會管理創新方案

XXX鎮建立群眾工作新機制 推動社會管理

創新的實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，加強社會建設，創新社會管理，更好地推動科學發展，著力保障和改善民生，切實維護社會和諧穩定，根據中央、省委、市委、縣委關于加強新時期群眾工作，推進社會管理創新的部署和要求實際，現制訂本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，通過創新群眾工作機制，加強社會管理能力建設，保障和改善社會民生，切實解決一批比較突出的社會矛盾和問題，進一步密切黨與人民群眾的血肉聯系，不斷提高社會管理和群眾工作科學化水平，為加快XXX經濟建設，營造充滿活力、和諧穩定的社會環境。

二、工作任務

（一）加快發展，切實保障和改善社會民生

1、拓寬民生保障的覆蓋領域。堅持把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的基礎性、根本性工作，既要解決多數人共同關注的問題，切實落實普惠性民生政策，大力推進基本公共服務均等化，又要重視解決少數人的特殊困難，切實保障特殊困難群體的基本生存需求，完善社會保障體系。探索建立新型農村養老保險、失地農民、農民工和農村低保“四位一體”的農村社會保障體系；完善城鄉醫療保險救助制度，積極探索在現行“三保合一”的基礎上推行城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新型農村合作醫療、醫療救助“三網一線”工作，擴大社會保險覆蓋面，推動實現社會保險覆蓋城鄉、惠及全民；大力實施就業再就業工程，努力改善就業，擴大就業規模，拓寬就業渠道。加大扶貧助學力度，解決留守兒童、貧困偏遠地區孩子的上學問題。

2、解決發展過程中的突出問題。加大環境保護力度，嚴格落實“三個堅持不搞”禁令。切實做好征地拆遷和安臵補償工作，嚴格按照法律政策和程序，規范操作、理性拆遷，制定相對公平合理的補償標準，切實落實好失地農民的后續保障政策，防止因拆遷、利益補償不到位引發群眾不滿，造成影響穩定的事件發生。積極構建和諧勞資關系，推動建立健全非公有制經濟組織經營管理者、工會、員工共同參與的員工工資平等協商機制、正常增長機制、建立非公有制經濟組織與員工利益共享機制，健全勞動關系預警和爭議處理機制，構建和諧的勞動關系。

（二）構建“大調解”格局，妥善化解社會矛盾

1、完善“大調解”組織網絡。規劃鎮村及機關和企業事業單位的矛盾糾紛排查調處網絡建設。鎮綜治辦要認真履行鎮黨委、政府賦予的矛盾糾紛排查調處調度權、分流指派權、調處督辦權、一票否決建議權。加強矛盾糾紛排查調處工作的組織、指導、協調、管理和督查，對重大矛盾糾紛實行督督辦，跟蹤問效，努力實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”健全村（居）委人民調解委員會，選配村（居）民小組調解員；按照綜治“十戶聯防”（每10戶選定一名調解信息員）要求，加強調解信息員隊伍建設，做到小問題及時疏導化解，大問題及時反饋報告。

2、加強突出矛盾糾紛行業調處。完善以“政府引導、市場化運作、多部門協作、第三方介入”為核心的調解機制，推行建立行業性、專業性調解組織、在涉及企業改制、征地拆遷、山林權屬、勞動爭議、教育、衛生、集鎮管理、環境保護、安全生產、食品藥品安全、交通事故等矛盾糾紛多發領域，建立司法所牽頭的專業調解仲裁組織，有效解決各類突出矛盾糾紛。

3、推動矛盾糾紛排查調處常態化、制度化。堅持日常排查、定期排查、專項排查和重點排查相結合。重大活動、重要節日、社會敏感時期集中排查，將排查面覆蓋到社會各領導、各行業、各群體、各部位。注重機制建設，嚴格執行定期排查、信息報送、案件分流、調處反饋、督查通報、責任查究等制度，做實矛盾糾紛例會、定期召開工作例會，健全工作臺帳。

（三）發揮綜合治理優勢，提高社會管控能力。

1、加大“嚴打”整治力度。加大黑惡勢力、“兩搶一盜”等犯罪打擊力度，提高群眾安全感；加大土地征用轉讓、礦產資源開發、鄉村道路交通建設、病險水庫除險加固和灌區改造等民生工程建設領域職務犯罪打擊力度，消除群眾不滿情緒；深入開展社會治安重點地區排查整治，著力解決各村、區域和行業的突出治安問題和安全隱患；加快治安防控體系建設，有效整合治安監控、城市管理等視頻監控資源，積極構建人防、物防、技防意識防相結合的立體化治安防控網絡，最大限度壓縮違法犯罪空間；加強安全生產、食品藥品安全、消防安全等方面的監督管理，提高突發公共安全事件防范和處臵能力。

2、規范流動人口服務管理。創新“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”三位一體的管人機制。深化戶籍管理制度改革，全面啟動流動人口“居住證”管理試點工作，加快部門職能和資源整合，為“居住證”制度的順利實施創造條件；加快研發可供各職能部門、用工單位共用的流動人口信息化管理平臺，督促各用人單位嚴格落實用工人員管理措施，實現流動人口動態管理。

3、加強重點人群幫教管控。加大刑釋解教人員安臵幫教和服務力度，加快過渡性安臵幫教基地建設，鎮司法所需確立1個以上的過度性安臵幫教基地；定期開展閑散青少年群體摸排，加快建立學校對接機制，盡量減少失學、無業青少年流入社會；加強肇事肇禍精神病人收治管控工作，建立精神病人安全風險評估機制和分級管理制度，落實分類管理措施。

（四）強化基層建設，夯實社會管理基礎

1、加強社區建設。按照“三有一化”要求，全面加強社會基礎設施建設，落實社區保障經費，切實解決好社區正常開展活動所需經費問題，落實社區干部補貼、醫療保險、養老保險等政策，提高社區干部工作積極性；加大社區服務機構稅收、政策等方面的扶持力度，不斷發展壯大社區服務機構，指導社區開展積極健康的文化活動，豐富社區居民多元化的物質、精神和文化生活需求。

2、加強基層黨組織建設。全面加強非公有制經濟組織黨建工作，加快制定非公有制經濟組織黨建工作覆蓋面，加大非公有制經濟黨組織負責人派駐力度。加強農村村組織建設，加大對班子軟弱渙散村、矛盾糾紛突出村、村務管理薄弱村的整頓力度，切實解決少數基層組織軟弱渙散、凝聚力和戰斗力不強的問題；加強農村黨員的發展培養工作，切實解決農村黨員隊伍年齡老化、能力弱化、結構不合理等問題；加強農村基層財務管理，加強黨務政務村務公開，切實解決少數基層組織在扶貧救災、救助、移民等款物管理使用上的混亂情況，解決少數基層干部在計劃生育、批地建房、征地款發放等方面處事不公的問題，解決群眾反映強烈的少數基層干部不廉潔、不作為、亂作為等問題。

3、加強社會組織管理。完善社會組織政府職能部門和行業主管部門雙重管理機制，嚴格社會組織準入關，全面落實對社會組織的日常監管，著力培育發展適應社會主義市場經濟體制要求的行業協會、基金會、社區社會組織和慈善公益類等社會組織，依法查處，取締各類非法社會組織。加強對境外非政府組織活動管理，依法保護其正當交往與合作，堅持抑制和防范其可能進行的滲透破壞活動。

（五）完善輿情引導機制，正確引導社情民意

1、加強正面宣傳和輿論引導，積極探索新形勢下宣傳思想工作的有效途徑，大力加強面向群眾的黨的方針政策宣傳教育，用愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，引導群眾正確認識社會的主流和支流，理性看待社會公平正義，正確認識腐敗問題，增強守法、用法意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

2、加強網絡輿情監管和引導。堅持疏導為主、虛實結合，強化互聯網信息安全管理，注重通過網絡及時掌握社會動態，及時清理網上有害或不良信息，防止因網絡惡意炒作引發各種社會問題；加大網絡犯罪打擊力度，強化網絡基礎信息排查、重點陣地控制、重點人員管控、完善網絡和信息安全應急預案。提高快速反應和精確打擊能力；加強網絡信息隊伍建設，提高運用網絡加強正面引導、疏導社會情緒的能力。

3、加強重大問題新聞宣傳和引導。建立健全黨委系統新聞發言人制度，加強對重大事件、熱點問題新聞報道的管理和引導，及時向社會和媒體發布黨委重大戰略思想、決策部署、重要方針政策、重大活動以及黨委對有關重大事件和社會熱點問題的立場、態度和主張，對新聞媒體、網絡及社會輿論有關新聞報道、評論和輿論監督進行必要的回應，牢牢掌握輿論引導主動權。加快新聞發言人相關配套機制的建立和完善，加強業務培訓工作，為新聞發言人正常開展工作創造條件。

三、保障措施

（一）建立鎮領導掛點幫扶聯系制度。實行鎮領導干部掛點聯系村制度，每位鎮領導至少掛點聯系一個村。掛點聯系的領導干部每月要安排5-7天的時間深入掛點村，開展走訪、慰問和幫扶工作。對群眾反映的問題和困難，要按照“屬地管理，條塊結合，分清責任，抓緊辦理”的原則，實行鎮、村聯動解決，做到無縫對接。對一時解決不了的問題，掛點干部要耐心做好解釋、說服工作，理順群眾情緒。

（二）建立黨員干部聯系群眾制度。全鎮在職黨員干部要按照人均聯系10戶的要求，全面建立聯系群眾制度，實現鎮村常住純居戶黨員干部聯系全覆蓋。各黨員干部聯系群眾工作原則上與包村工作銜接，兼顧就地就近要求，確定聯系對象（具體安排見附表）。黨員干部要結合崗位職責和聯系對象實際情況，深入開展“五送五幫”活動，即：送政策，幫助群眾掌握黨的方針政策；送溫暖，幫助群眾解決生產生活困難；送法律，幫助群眾知法明理；送科技，幫助群眾增收致富；送文化，幫助群眾豐富精神生活。建立“民情臺賬”制度，黨員干部要逐戶上門走訪，面對面了解村民所思、所想、所需以及關注的熱點難點問題，記好“民情日記”，對收集到的問題要進行歸納分析梳理，分門別類建立“民情臺賬”，提出解決辦法或意見建議，提交相關部門研究解決，要通過開展建立群眾工作新機制，全鎮達到“三和”目標；即鄰里和睦、干群和諧、社會和順。

（三）深入開展“三幫扶”活動。一要幫扶困難群眾。對五保戶、低保戶、人、優撫對象、貧困學生、上訪戶等重點戶，要安排得力干部，優先落實幫扶措施。二要幫扶產業發展。對還未形成產業效益的要幫扶整合形成產業鏈，對已形成產業鏈的要盡可能幫助開辟綠色通道，從資金、技術、信息、人才方面給予幫扶。三要幫扶企業發展。對有發展前景，暫時有困難的企業要幫助其開拓市場，對有資金困難的企業要聯系銀行幫助融資貸款，用于做強做大。

四、工作要求

（一）加強組織領導。鎮黨委成立社會管理創新和群眾工作領導小組，由鎮黨委書記李碧海擔任組長，黨委副書記、鎮長夏侯云、黨委副書記付文生擔任副組長，其余黨政班子為成員。領導小組下設辦公室（設在司法所），由人大副主席黎建平兼任辦公室主任，成員為黨政辦、綜治辦、財政所等部門負責人，負責各項具體工作的牽頭抓總。

（二）加強工作督導。各單位要按照本方案確定的目標任務，抓緊制定具體的實施辦法。鎮黨委成立由黨政辦、鎮紀委、鎮綜治辦組成的督查組，采取隨機抽查、明察暗訪等形式，定期、不定期對工作開展情況進行經常性督查，及時發現并糾正問題，認真總結經驗做法。建立定期通報制度，對工作開展效果好、任務完成快的通報表揚，對工作開展不正常、完成較差、群眾不滿意的通報批評、限期整改，并作為鎮黨委對各部門年終進行評選評優的主要依據。對表現優秀、業績突出、群眾公認的干部將予以表彰獎勵，并作為提拔重用的重要依據；對工作浮在面上，不解決實際問題，弄虛作假、推諉扯皮、吃喝玩樂，增加農民負擔、擾民、吃拿卡要的干部嚴肅追究責任。

（三）加強輿論引導。充分發揮報刊、電視、電臺、網絡等主流媒體的引導和監督作用，大力宣傳報道加強群眾工作，創新社會管理的目的意義、特色做法和先進典型，為群眾釋疑解惑；認真總結經驗，積極向省、市級媒體宣傳推介。各單位要充分利用公示欄、宣傳欄等，向群眾廣泛宣傳，最大限度地調動群眾參與的積極性，營造濃厚的活動氛圍，擴大活動影響。對活動中表現較差、工作不到位、群眾反映不好的單位和干部，適當在新聞媒體上曝光。

各單位、各部門要把開展群眾工作、創新社會管理作為一項重要工作內容來抓，全面落實各項工作措施和目標任務，為深入推進社會管理創新，為把我鎮建設成為平安繁榮新XXX作出新的貢獻。

第三篇：環保局社會管理創新方案

根據市委、市政府《關于加強和創新社會管理的決定》精神，我局涉及“圍繞推進生態文明建設，加強環境影響評價源頭管理。深化重點區域、行業、企業污染治理，確保區域環境安全”的工作任務，研究制定了如下貫徹落實措施。

（一）圍繞年成功創建為國家級生態市的目標，狠抓生態細胞建設，在縣成功創建省級生態縣，全市個鄉鎮成功創建省級生態鄉鎮的基礎上，進一步加大創建工作力度，不斷加快創建步伐。同時，加快完成《市生態系統規劃》編制工作，做好《規劃》實施有關工作，為我市加快建設現代生態田園城市提供生態環境支撐。

（二）環境影響評價是環保服務經濟的主要途徑，也是從源頭上控制污染的關鍵環節。在環評管理上，對保增長、保民生的重大建設項目，要提前介入，主動服務；對符合產業政策的招商引資項目，要主動跟進，提供支持；對高能耗、高排放及產能過剩項目，要積極做好解釋疏導工作，把好準入關口。

（三）抓好家重點工業污染企業和家規模化畜禽養殖企業限期治理，做到責任落實、時間落實、措施落實、投入落實、監管落實，確保按時完成整治任務。

（四）深化城市環境綜合整治定量考核，加快推進機動車排氣污染檢測市場化運營，加強機動車環保標志管理。積極推進城市生活污水處理廠建設、提標和垃圾處理廠滲濾液處理設置建設工作，加強規范管理。加強縣城以上集中式飲用水水源保護區監管，確保飲用水安全。

（五）加強重點小流域和湖庫污染治理，開展船山區保升鄉連片環境整治，積極推進鄉鎮生活污水、生活垃圾處置，開展城鄉環境綜合整治“健康飲水活動”，對部分鄉鎮飲用水源地存在水質超標和水源保護區內工業企業、垃圾堆放、排污口進行調查、整治和取締。

（六）強化核與輻射環境監管，規范全市各類放射源的管理和使用。妥善處理群眾對電磁輻射的環境投訴。

（七）嚴格環境監察執法，重點檢查城市污水、垃圾處理設施，嚴厲查處涉重、化工、造紙、電力、鋼鐵等行業的違法行為，保障人民群眾身體健康。進一步強化突發環境事件應急處置能力，完善應急協調處置機制，加強應急能力建設和物資儲備。清理信訪積案，開展環境信訪大排查、大調解，及時處置和化解環境糾紛和群體性環境隱患。

第四篇：社會管理創新工作宣傳方案

二里村社會管理創新工作

宣傳方案

為認真貫徹深入推進我村社會管理創新，形成在創新中

轉變理念、在創新中完善機制、在創新中提升水平的良好社

會氛圍，不斷提高我村社會管理創新工作水平，特制訂本方

案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導思想，圍繞加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局目標，把我村社會管理創新工作作為當前新聞宣傳的重大任務，通過政

策解讀、典型報到、成果展示等宣傳形式，在全社會大力營

造推進社會管理創新工作的良好氛圍，為我村加快現代化建

設步伐提供輿論支撐。

二、宣傳重點

我村結合自己工作實際，大力宣傳黨的方針政策、重

大決策部署，使廣大黨員干部群眾及時了解上級精神；大力

宣傳我村在社會管理工作實踐中的好做法好經驗，從整體上

推動工作創新發展；及時挖掘、總結和宣傳在實踐中涌現出

來的先進典型，鼓舞和激勵各部門和廣大干部創先爭優。

第五篇：創新社會管理

要求：3月27日晚上8點之前提交一、二題回，第三題的提綱，過時不侯。只收紙質手寫文檔，拍成照片或者是掃描傳給我，或者傳到郵箱sigasue@163.com

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現，社會管理體制面臨著階層結構、城鄉結構、收入分配結構、人口結構和家庭結構等變化帶來的一系列挑戰。我國社會管理體制面臨著多種挑戰

為應對在社會管理工作中所面臨的挑戰，中央提出要（對策）加強和創新社會管理,（目的）努力提高社會管理科學化水平。社會管理創新，就是要在社會管理中與時俱進（如何與時俱進），正確把握國內外形勢新變化、新特點（有哪些），針對當前社會管理中的突出問題（有哪些），研究運用社會管理新觀念（什么新觀念），整合社會管理資源（哪些資源），創新社會管理體制機制（現在變成什么了），構建社會管理新格局（目的）。社會管理創新，說到底是對管理和服務的創新，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好地服務群眾、維護群眾利益。（影響。目的，意義）

近來年，各地積極探索加強和創新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，發揮群眾參與社會管理的基礎作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創新帶來的眾多實惠。（影響。目的，意義）材料2

“如今，社區便民服務站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經過多個部門的層層審批。現在只需到家門口的社區提交相關資料，就可以回家等著領取證件了。”離開蓮湖區紅光社區便民服務站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創新社會管理，蓮湖區建立以區政務中心為主導、街道便民服務中心為依托、社區服務站為基礎的三級政務服務網絡，初步形成了覆蓋全區的“15分鐘政務服務圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。審批程序過多 矛盾點

利用現有社會管理機構，簡化審批程序，形成便民服務圈

依托“15分鐘政務服務圈”，蓮湖區再造審批服務流程、減少審批環節，目的、意義、影響大大地提升了政府效能、優化了行政審批服務。各職能部門的行政審批和政務服務職能向一個內設機構集中，成立集中行使行政審批和政務服務職能的政務服務科，整建制進駐政務中心，集中為群眾和企業提供行政審批和政務服務，實行統一管理、統一辦理、統一送達。各職能部門承擔行政審批和政務服務的窗口工作人員全面進駐政務中心，并將行政審批權向政務中心窗口授權。

對策：政務中心，集中辦理行政審批和政務服務

特點（優點）：統一管理、統一辦理、統一送達（方便，省時）

特點（優點）：統一管理、統一辦理、統一送達（放百年，省時）

目前，蓮湖區有審批權的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環節由282個減少到177個，辦結時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區三級政務服務網絡近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結率100%，群眾滿意率超過99%。節約了資源，群眾滿意度增加

材料3

“城管來了!”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農開車就逃。“別跑，不扣車。”城管執法人員忙上前遞上一張“導賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區居委會取得聯系，請您到社區定點銷售。隨后，3名菜農被引導進入六建社區內。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉變，兼顧菜農的利益，滿足了市民的生活。

矛盾點在于：市容市貌、交通環境與菜農利益和市民生活便利性之間的矛盾

對策：“導賣卡”。溫馨提示

監管部門由“堵”到“疏”的管理理念的轉變

來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發現，最近幾個月，城管人員的態度轉變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當得知這里現在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經營用具，才不得已與城管發生沖突。現在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。對策：社區定點銷售點

相對于北京城管執法的轉變，地處中部的武漢在加強社會管理創新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區及有關單位的47名負責人納入城管委，加強責任單位之間的協調，以杜絕城市管理中各部門權責不清、相互踢皮球的現象。“這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責任單位必須要負責解決問題，否則主要領導將被問責。”武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。

對策：大城管體制。將城市管理相關部門的負責人納入城市管理體制

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調查機構每周對全市13個城區、3個開發區管委會、257條主次干道、133個街道(鄉鎮)的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結果，既是政府“獎優罰劣”的依據，也是對全市城市管理投入的依據。“獎優罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環境不達標、排名靠后的城區，分別被罰200萬元。“可以說，嚴格的追責機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關乎主要領導的‘位子’。”武漢市城管系統的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

聘請社會調查機構對城市管理工作進行暗訪測評是“獎優罰劣”政策和資金投入傾斜措施的依據

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認真管，城市可以更美。

整合現有社會管理資源，改革城市管理體制，能有效的改善城市環境

材料4

地處沿海發達地區的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解（矛盾點）流動人口的社會管理難題，近年來，D市創新社會管理，大力強化外來流動人口服務管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩定。

創新社會管理。加強外來人口服務管理，確保社會穩定

2007年，D市率先成立了外來人口服務管理局。D市市委書記介紹說：“（原因）外來人口對D市建設發揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。”

D市目前各個鎮都有外來人口服務管理局下屬機構，（作用）幫助新居民在D市生活和發展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮街、村(社區)有32個外來人口服務管理中心和621個服務站，初步形成了黨委、政府領導，外來人口服務管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮街、村(社區)抓落實的外來人口服務管理格局。

1、參政議政的待遇與本地人一樣

2、社會保障與本地人一致

3、受教育條件與本地人一致

形成一個全新的外來人口服務管理格局

D市還以落實經費保障為重點，制定市、鎮、村三級經費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經費納入市鎮兩級財政預算。從根本上杜絕因運作經費不足而導致的亂收費、亂執法等問題。經費保障：經費保障制度，專款專用，足額撥款，防止亂收費、亂執法

從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取“政府投資(補貼)為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標中單獨列出630畝土地用于公租房建設，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費義務教育52.9萬人，占全市義務教育階段學生總數的71.41%。去年，在D市公辦中小學接受免費義務教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學校學生總數的40.84%。安居工程。政府投入巨資，實施安居工程，保障新居民居住。為新居民提供免費義務教育

D市在將最低工資標準不斷提高的同時（提高最低工資標準），還建立了（與時俱進的方法）信息化的企業工資監控制度、欠薪預警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責令相關企業為近2萬名勞動者補發工資2588萬元，督促企業與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業發出勞動監察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優秀新居民”評選、“積分制”入戶等關愛服務深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關心、愛護。”新居民關愛服務。“優秀新居民”評選、“積分制”入戶

材料5

清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉身出了門。自從東城區東花市街道開始“網格化服務管理”后，她就成了南里社區第三網格的“格長”。所謂網格化管理，就是把全區205個社區劃分為589個“社會管理網絡”，精細到每個角落，為百姓服務，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網格都有一個格長全權負責。

網格化服務管理：細化管理區域，問題可以第一時間進行收集，有專人負責。專人很了解社區情況

7點30分，李大媽到了社區辦公室。不一會兒，網格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了。“走吧!”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環境。”美化城市

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數十次，轉一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗漬。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開始給網格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。整合社區信息

中午11點，李大媽出現在社區的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發午飯。分發完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了。“咱這兒來往人多，清潔不好保持。”

下午，李大媽敲開了網格監督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了。”信報箱破損、電表箱的門關不上??網格監督員們發現問題，告訴格長，然后格長再通知相關部門解決，網格里的事，網格里就解決。主動服務

夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了。“回家，抱孫子去!”李大媽說。可熟悉她的人都知道，晚上時常還會有居民找她解決問題。24小時全天候為人民服務

材料6

在湛江市霞山區，一個個社會工作站在街頭悄然出現，這些就是霞山區推行的網格化管理的“據點”。霞山區從2011年7月開始推行這項改革，將整個區10個街道的38個社區劃分為86個網格，每個網格配備多名管理人員。這被稱為網格化社會管理創新模式。網格化社會管理創新模式 細化管理區域，并配備多名管理人員 符先生家住霞山區婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網格巡查人員發現此路段的情況后向網格長匯報，網格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。網格巡查人員主動服務，解決城市管理問題。

作為湛江主城區的霞山區，（矛盾）人口構成復雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑。“亂擺賣屢禁不止”、“鄰里發生糾紛誰來調解”??這些讓老百姓發牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的（措施）“網格化管理”，就是要（原因）細化社會管理服務，力求攻克這些“頑疾”。

事實上，推行網格化管理，就是（網格化管理的目的及意義）要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責權利不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權，構建一個全新的社會管理體系。“網格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務工作已經有街道、社區居委會這樣的機構，但一些社區的規模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區有的社區居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現在分成四五千人左右的網格更便于管理。

網格化管理的目的：細化管理單元，改寫基層社會管理體制，進一步整合行政資源，便于管理，克服權責不明，下放行政事權，構建新的社會管理體系。

網格化不僅是管理區域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業廳”式服務轉為主動出擊“宅急送”式服務。被分配到各個網格的街道、社區干部由以前的朝九晚五變為輪班，全天候服務，由以前的主要坐辦公室改為定時在網格內巡視，隨時解決問題。（全天候服務，隨時解決問題）負責指導的區領導每周也有固定的時間到自己掛點的網格內檢查。（領導了解民情）為了讓網格的工作更有效率，霞山區幾乎把一切能動用的行政資源都注入網格，網格工作人員包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、環衛工人、片區民警、協管員(保安)、社會管理監督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應的負責人員來處理。由被動服務轉變為主動服務。由守株待兔式的營業廳”式服務轉為主動出擊“宅急送”式服務 整合政府各部門的資源，分工明確，各司其職，及時解決群眾問題

和湛江市霞山區一樣，汕頭市金平區也在積極探索網格化管理模式。在金平區石砲臺街道濱海社區有一個網格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區濱海花園的一個精神病人幼想鄰居要報復他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區網格信息員反映情況。社區工作人員立即上門，與病人家屬取得聯系，最終將病人送院治療。社區網格信息員通過網絡和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

即時通訊手段，密切聯系群眾，及時解決群眾的問題積極為民眾排憂解難，現代化信息管理技術 汕頭市網格化管理最大的亮點在于引入了現代化的信息管理技術。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區網格化管理系統，輕點這個系統的3D電子地圖，社區每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業、醫保等信息一目了然，便于社區網格負責人更好地管理、服務社區居民。此外，系統平臺上還添加了“社區機構設置、辦事程序、社區志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現了政務公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術學校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。群眾可以參政議政，城市管理觀念的轉變

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革。”一些參事和參選人認為，這是“武漢市權力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。體察民情

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結合自身積累和人脈資源，通過“網上信訪”建議上海率先應用“等離子體”技術處理垃圾。他的建議被收錄進摘報并送達上海市委市政府主要領導，又被批轉給環保部門。隨后，相關部門表態：支持技術創新，若實際可行，將在行業準入和政策引導方面予以推動。事情進展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細介紹該項技術在垃圾處理上的應用，并洽談合作可能性。民眾參政議政受重視

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領導批示并交由承辦單位研究處理。

主動聽取民情，解決群眾問題，滿足群眾需要。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為“從善如流”進一步提供制度保障。

作用：為收集匯總民意并及時處理提供制度保障。

浙江大學社會學研究所馮所長認為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創新社會管理服務的有益探索。（目的）材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經歷，而在沈陽皇城街道中街商業街購物的消費者如果跟商家起了爭執，卻可以體驗到全面和多方位的調解服務。

“設立在中街商業街的矛盾糾紛調解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業街管理辦公室、信訪、律師事務所的服務，由街道綜治委實行全局式管理。”沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內一旦發生任何矛盾爭執，不論雙方身份和爭執理由，樓層經理都會迅速趕到，立即開始現場調解。一時解決不了問題，當事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調解點進行調解。這樣的調解點在商業街上共有7個。

“每個企業調解點都配備了一句調解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網絡視頻等方式進行咨詢。”張書記說：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務的律師事務所。此外，本地工商所也會為糾紛調解提供咨詢支持。”

“不少顧客都非常需要法律方面的協助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用。”矛盾糾紛調解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調解站設立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關心的就是如何息事寧人，讓爭吵結束。但自行矛盾糾紛調解站掛牌成立，她就多了一個調解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質的不同。

“現在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣。”小秦說，“所以現在我們最關心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低。”

在工作方法上也變得更為精細，當事人對事件的陳述都需要分別聽取和進行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統計結果。小秦說，在調解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。

成立社會管理民間組織，使群眾參與社會管理，及時了解群眾需求，提高群眾信任度，有效化解社會矛盾，促進社會管理。

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執行一定的社會職能，實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問題一：請根據材料4，概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：請根據材料5和材料6，分析提煉出“網格化”管理模式的主要特點。(本題30分)

要求：準確恰當、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

問題三：請結合全部材料，以“管理與服務”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應與所給材料相關，思想性強;

2.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯;

3.結構完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800—1000字。