第一篇：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)增強可持續(xù)發(fā)展能力

7月23日上午，吉林省政府召開全省重點項目建設(shè)工作會議，總結(jié)分析上半年重點項目建設(shè)情況，部署下一步工作。省長韓長賦出席會議并講話。他強調(diào)，省正處在增強發(fā)展基礎(chǔ)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和持續(xù)加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。實現(xiàn)省九次黨代會確定的發(fā)展目標，必須進一步做好投資拉動工作。要下力氣調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，積極謀劃建設(shè)一批投資額度大、帶動作用強、技術(shù)含量高的重點項目，增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

振興吉林老工業(yè)基地以來，經(jīng)過全省上下的共同努力，吉林省固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)發(fā)生了根本性變化，投入能力達到了一個新的階段性水平，發(fā)展基礎(chǔ)和能力迅速增強。今年以來，按照省政府確定的投資任務(wù)目標，各地和有關(guān)部門層層分解，落實責任，攻堅克難，集中開工建設(shè)了一批關(guān)系全局的大項目，重點項目建設(shè)成為推動發(fā)展的重要力量。

韓長賦指出，加強重點項目建設(shè)，不僅是全省經(jīng)濟加快發(fā)展的需要，也是改善民生和構(gòu)建和諧社會的需要，同時也是振興吉林老工業(yè)基地長遠發(fā)展的需要。他要求，要統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，確保完成全年工作任務(wù)。一要著力抓好重點項目建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。振興吉林老工業(yè)基地，必須保持適度的投資規(guī)模和增長水平。重點項目建設(shè)是實施投資拉動的主要抓手，對強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益具有重要的帶動作用。要加強謀劃儲備、組織實施和投產(chǎn)達效，逐年形成一批高質(zhì)量、高效益的新的經(jīng)濟增長點。二要認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資良性增長。把好項目準入門檻，落實國家土地政策和環(huán)保要求。充分利用國家“區(qū)別對待、有保有壓”的政策，加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和改善民生等重點領(lǐng)域的投入。三要大力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益和水平。要把調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為老工業(yè)基地振興的主要任務(wù)和重要前提，用增量投入帶動存量調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。謀劃和實施一批科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。堅持從源頭入手，堅決不上高耗能、高污染、低效益的項目。進一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要加強重點項目前期工作，實現(xiàn)投資項目可持續(xù)發(fā)展。把加強重點項目前期工作作為重要任務(wù)，積極謀劃和儲備一批大項目、好項目。建立完善固定資產(chǎn)投資項目庫。集中力量抓好“五大板塊”300個重大項目。省、市、縣共同推動，全程跟蹤，動態(tài)管理，滾動發(fā)展，按計劃推進。五要加強組織領(lǐng)導和項目管理，狠抓項目落實，做到合規(guī)建設(shè)。加強組織，統(tǒng)籌安排，建立重點項目協(xié)調(diào)機制。按照國家要求，加強項目規(guī)范，堅決不上違規(guī)項目。

第二篇：建設(shè)生態(tài)文明張掖 增強可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)生態(tài)文明張掖

增強可持續(xù)發(fā)展能力

建設(shè)生態(tài)文明，既是一種戰(zhàn)略選擇，也是一種生存智慧。生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。貫徹落實好會議精神，建設(shè)生態(tài)文明大市，必須要以生態(tài)文明為引領(lǐng)，在生態(tài)背景下建設(shè)城市、發(fā)展經(jīng)濟，推進張掖向更富特色和個性化的方向邁進。水是張掖的生命，這個戈壁灘和祁連山包圍的大綠洲居于全國第二大內(nèi)陸河黑河中游河谷，集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。在當前經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，如何用生態(tài)文明的理念引導經(jīng)濟社會邁向可持續(xù)發(fā)展，鞏固以往生態(tài)環(huán)境保護成果、持續(xù)加快生態(tài)文明建設(shè)，對于增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、“生態(tài)文明”建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和關(guān)系

1、“生態(tài)文明”內(nèi)涵：文明是反映人類社會發(fā)展程度的概念，表征著人類社會或一個國家、一個民族的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平與整體面貌。人類發(fā)展史的實踐表明，生態(tài)文明是有別于任何一種文明的嶄新文明形態(tài)，其產(chǎn)生和發(fā)展具有必然的歷史演進軌跡。人們熟知的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，都是伴隨人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生，唯有生態(tài)

文明是現(xiàn)代工業(yè)高度發(fā)展階段的產(chǎn)物。生態(tài)文明作為一種嶄新的文明形態(tài)，表現(xiàn)的是人類在處理與自然的關(guān)系時所達到的文明程度，是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明相并列的社會重要領(lǐng)域的文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，基本宗旨是切實保護生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)和全面發(fā)展。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后，致力于探索人、自然、社會和諧共生、全面發(fā)展的又一個人類文明發(fā)展新階段。生態(tài)文明最重要的特征，是強調(diào)人與自然的和諧。其既強調(diào)人類整體利益的優(yōu)先性，倡導全球治理和世界公民觀念；又強調(diào)生態(tài)平等，人類不是自然的主宰，而是自然的一部分。自然的整體性及其內(nèi)在價值的有機自然觀，是生態(tài)文明的重要價值觀念。生態(tài)文明涵蓋了全部人與人的社會關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會和諧和人與自然和諧的全部內(nèi)容。黨的十七大第一次提出“生態(tài)文明”的概念，把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一，這是我們黨發(fā)展理念的創(chuàng)新，標志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握達到了新的高度。同時，建設(shè)生態(tài)文明也是促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的根本舉措，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2、生態(tài)文明”建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系：如何正確認識黨的生態(tài)文明理念和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于樹立和落實科學發(fā)展觀、破解前進中的難題、實現(xiàn)又好又快發(fā)展、人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏，具有關(guān)鍵性、決定性意義。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會把可持續(xù)發(fā)展的思想寫進會議的所有文件中，成為這次大會的重要成果，而取得了世界各國的共識。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進程。黨的十四大以來，歷屆黨的代表大會都對此作有重要部署。黨的十四屆五中全會將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入“九五”和2010年中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。黨的十六大報告把建設(shè)生態(tài)良好的文明社會列為全面建設(shè)小康社會的四大目標之一。黨的十六屆三中全會確立了科學發(fā)展觀。黨的十七大報告第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫到了我們黨的旗臶上，明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，并以此作為全面建設(shè)小康社會的一項重要目標。從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“走新型工業(yè)化道路”，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，到樹立和落實科學發(fā)展觀，到提出建設(shè)生態(tài)文明，充分表明了黨的執(zhí)政和發(fā)展理念的升華，國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸深化。

從“生態(tài)文明”的概念可知，建立以人與自然關(guān)系和諧為核心的文明，人與自然的可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明追求的目標，也是實現(xiàn)它的必然途徑。生態(tài)物質(zhì)文明的建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有不斷加強生態(tài)物質(zhì)文明的建設(shè)，才能使可持續(xù)發(fā)展這一主題得以實現(xiàn)。在加強生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，廣泛開展生態(tài)精神文明建設(shè)，才能保障可持續(xù)發(fā)展的最終實現(xiàn)。因此，加強生態(tài)文明建設(shè)是解決可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。生態(tài)文明的任務(wù)正是以可持續(xù)發(fā)展為目標。從“生態(tài)文明”的角度看待可持續(xù)發(fā)展，使可持續(xù)發(fā)展找到了可靠的基礎(chǔ)和目標。這就是要求我們從“生態(tài)文明”建設(shè)的角度正確對待可持續(xù)發(fā)展。我們的最終目標是加強生態(tài)文明建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明的必然要求。

二、生態(tài)文明建設(shè)的探索和實踐

生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。生態(tài)環(huán)境狀況既是我們賴以生存和發(fā)展的前提條件，也是衡量發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活水平的重要標準，更是一個地區(qū)綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標，賦予了發(fā)展有中國特色社會主義事業(yè)的嶄新內(nèi)涵，是基于我國社會主義制度的歷史和現(xiàn)實的必然選擇，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人與時俱進的歷史主動精神。我縣屬西部經(jīng)濟欠發(fā)達縣，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，但是絕不能走 “先污染、后治理”，“拼資源、拼環(huán)境”的老路，而是要清醒地認識發(fā)展 的自身條件、外部環(huán)境和外部趨勢，以歷史的主動精神去探索符合這三者要求的發(fā)展方式，抓住和用好發(fā)展的新機遇，做到“資源消耗最小化、環(huán)境損害最低化、經(jīng)濟效益最大化”，才能贏得創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的主動權(quán)。

張掖市境內(nèi)祁連山森林、黑河濕地、北部荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)交錯更迭，是影響西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重要因素。全市4.2萬平方公里的國土面積一半以上在祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，50平方公里的城市面積有一半與黑河濕地緊密相連，使張掖在整個黑河生態(tài)流域乃至西北生態(tài)系統(tǒng)中處于極其重要的位臵。祁連山生態(tài)保護、黑河流域的濕地保護，國家已列入重要議事日程。張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)通過評審，張掖城郊濕地正式命名為國家濕地公園和國家城市濕地公園，初步奠定了張掖在中國西部生態(tài)屏障中的戰(zhàn)略地位。以黑河生態(tài)資源為坐標，借生態(tài)經(jīng)濟之道來促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們必須把眼光和眼界放的更遠更長。把握好生態(tài)環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章，努力建設(shè)生態(tài)文明大市，發(fā)揮好在生態(tài)文明省建設(shè)中的主力軍作用，既是我們搶抓政策機遇、順應(yīng)時代要求，加快構(gòu)筑西部生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實選擇，也是立足張掖實際，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。因此，我們要從構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障的高度出發(fā)，加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，加大祁連山

水源涵養(yǎng)林保護力度，積極爭取黑河二期治理工程，把張掖的生態(tài)保護好、建設(shè)好，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處，城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

張掖市地勢低洼，地下水基本滿足生活用水與工業(yè)用水。但區(qū)內(nèi)灌溉水源主要來自于黑河。黑河是我國西北地區(qū)較大的內(nèi)陸河，發(fā)源于祁連山中段，流經(jīng)青、甘、蒙三省（自治區(qū)），戰(zhàn)略地位十分重要。中游的張掖地區(qū)地處古絲綢之路和歐亞大陸橋之要地，素有“金張掖”之美譽，是我國重要的商品糧基地和蔬菜基地。張掖是一個典型的綠洲城市，綠洲就是水資源的承載閾值。在國家主體功能規(guī)劃中，張掖又是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域，其主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。立足這一功能定位，大滿水電處廣大干部職工在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中逐步認識到，在綠洲背景下發(fā)展經(jīng)濟，只有將傳統(tǒng)經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，建立以綠色經(jīng)濟為主攻方向，以新能源為支撐的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，才能保證經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。

進一步夯實工作基礎(chǔ)，強化建設(shè)，積極推進高新節(jié)水灌溉項目的實施，區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)業(yè)高效節(jié)水作為一項戰(zhàn)略部署、一項革命性措施常抓不懈。“十一五”期間，出臺了《甘州區(qū)加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，在政策、資金等方面提供了有力支持，強力推進了我區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展。我區(qū)進一步深化獎補機制創(chuàng)新，形成了“國家補助、地

方配套、農(nóng)民自籌”多層次、多渠道的投資新機制。區(qū)水務(wù)局及時總結(jié)匯編了《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)服務(wù)手冊》、《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理模式推廣手冊》，提升了科學規(guī)范管理水平。

建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的先導，我區(qū)進一步加大對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的支持力度，將張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)成為高效節(jié)水基地，按照標準化、規(guī)范化基地，運行管理基地，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法科技集成推廣基地，學習考察培訓基地，充分體現(xiàn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)“兩節(jié)、兩高、兩個促進”，即“節(jié)水、節(jié)肥；高產(chǎn)、高效；促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”的新要求，甘州區(qū)全力實施打造示范區(qū)工程建設(shè)，目前已取得階段性成效。

以大滿灌區(qū)高新節(jié)水項目為例。大滿水電處位于甘民公路16公里處，是甘州區(qū)三大灌區(qū)之一，以引黑河水灌溉為主、井灌為輔，隸屬甘州區(qū)水務(wù)局，轄小滿、大滿、黨寨、堿灘、三閘、上秦6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的48個行政村和11個國營機關(guān)農(nóng)、林場，總?cè)丝?.65萬人。灌區(qū)農(nóng)作物主要以糧食作物為主,包括小麥、玉米等，面積約占70％左右，經(jīng)濟作物主要有甜菜、油料、蔬菜、豆類、啤酒花等，面積占30％。灌區(qū)現(xiàn)已建成干渠1條59.7公里；支渠31條201公里；斗渠259條376公里；建成斗渠以上各類建筑物3142座；農(nóng)

用機電井953眼；小型水庫1座，總庫容400萬m3；小型水電站1座，年發(fā)電量25萬千瓦時。共承擔7處78公里的防汛堤壩和二壩水庫的防汛及10個村、1個集鎮(zhèn)2.5萬人的人畜安全飲水任務(wù)。設(shè)計灌溉面積33.95萬畝，有效灌溉面積30.2萬畝，其中：耕地面積22.59萬畝、林草面積0.61萬畝、生態(tài)林面積7萬畝；石崗墩、南灘、太平堡灘純井灌面積9.18萬畝。集中一切力量全力打造一批具有資源配臵合理、建設(shè)標準規(guī)范、規(guī)模集中連片、整體效益顯著，管理現(xiàn)代科學，代表性強的精品工程，引領(lǐng)高效節(jié)水建設(shè)健康快速發(fā)展。

三、立足現(xiàn)狀，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑 生態(tài)文明重在建設(shè)，成在持久，貴在創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明大市，要切實抓好祁連山生態(tài)治理、黑河濕地保護、防沙治沙工作，著力打造宜居宜游綠洲城市。張掖是一個農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，這種工業(yè)上的先天不足，反過來又成為生態(tài)建設(shè)上的后發(fā)優(yōu)勢，為建設(shè)生態(tài)文明大市提供了更加廣闊的空間。《意見》提出，啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃，研究建立祁連山生態(tài)補償實驗區(qū)，鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地，為我們建設(shè)生態(tài)文明大市創(chuàng)造了非常有利的條件。要按照市委二屆七次全委（擴大）會議提出的要求，南部，以祁連山生態(tài)保護和黑河流域綜合治理為重點，爭取冰川、森林、草原、濕

地等生態(tài)保護項目，提高水源涵養(yǎng)能力；北部，繼續(xù)加快實施“三北”防護林、防沙治沙等工程，構(gòu)筑“綠色長城”，保護綠洲安全；中部，加快黑河濕地國家級自然保護區(qū)、國家濕地公園和城市濕地公園建設(shè)，保護天然濕地，建設(shè)濱河新區(qū)，彰顯“濕地之城”、“戈壁水鄉(xiāng)”的獨特魅力。建立生態(tài)補償試驗區(qū)是一項全新的工作，面臨的問題、涉及的內(nèi)容、需要的措施都比較復雜。我們必須認真研究，學習借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，積極進行探索，健全完善生態(tài)補償機制，保證試驗區(qū)建設(shè)科學有序有效地進行。

1、重視整體規(guī)劃，重點實現(xiàn)區(qū)域、流域綜合節(jié)水突破。示范區(qū)堅持超前謀劃、前瞻布局，做好示范區(qū)的規(guī)劃工作，積極拓寬節(jié)水思路，拓展節(jié)水領(lǐng)域，高起點、高水平的編制好規(guī)劃，充分體現(xiàn)科學性、可持續(xù)性。并在示范區(qū)規(guī)劃中明確體現(xiàn)各個觀摩點的優(yōu)勢所在，如技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等，各個觀摩點之間相互銜接，與整體示范區(qū)形成有機統(tǒng)一。

2、加強面積整合，形成規(guī)模效益。統(tǒng)一整合，在面積上形成規(guī)模，并且按照“五統(tǒng)一”要求，即統(tǒng)一作物、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收獲，通過高效節(jié)水農(nóng)業(yè)促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、注重新技術(shù)、新材料、新成果推廣應(yīng)用。大膽突破，率先創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加大節(jié)水科技含

量，提高節(jié)水工程建設(shè)質(zhì)量和效益。積極與水利廳農(nóng)水處、科技處、信息中心、水科院等管理及科研機構(gòu)建立長期聯(lián)系，取得技術(shù)、人力、智力支撐。示范區(qū)整合利用綜合控制中心的硬件設(shè)備及數(shù)據(jù)庫軟件管理系統(tǒng)，將高效節(jié)水信息電子上圖、機電井智能管理、飲水安全管網(wǎng)監(jiān)測、防洪預(yù)警等電子控制系統(tǒng)集成在綜合控制中心，在大屏幕上完成現(xiàn)場控制、調(diào)度、演示、觀摩等直觀工作，利用高科技管理手段，實現(xiàn)對高效節(jié)水的在線遠程監(jiān)控、管理

4、加強高效節(jié)水工程建設(shè)管理。嚴格按照州政府出臺實施的《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)及運行管理辦法》，進一步規(guī)范高效節(jié)水工程設(shè)計、招投標、物資采購、資金、建設(shè)、運行管理等程序，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。嚴格按照水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村供水產(chǎn)品認證工作的通知》、水利廳“取得農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程專業(yè)承包從業(yè)單位施工許可證的企業(yè)名錄”要求，加大節(jié)水材料、施工資質(zhì)管理，提高高效節(jié)水工程建設(shè)質(zhì)量。

5、做好觀摩點的美化、亮化工作。結(jié)合農(nóng)村五好建設(shè)，將高效節(jié)水示范區(qū)觀摩點選擇在土地平整、道路硬化、林渠配套等相關(guān)條件較好的地塊。并在觀摩點處設(shè)臵永久性標示牌、示范區(qū)整體規(guī)劃圖、介紹圖等大型說明圖件。在觀摩點處規(guī)劃安排好停車位臵、人員停留位臵等。地面做到砂石化、10

硬化。固定建筑物上書寫有宣傳節(jié)水標語，設(shè)臵各種護欄、提示牌等安全警示。

6、加強成果的總結(jié)、提升。加強對先進技術(shù)、應(yīng)用成果的總結(jié)，從開始建設(shè)到投入運行，安排專人注重收集整理相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，通過示范區(qū)的建設(shè)、管理、運行、效益分析等環(huán)節(jié)，提煉出系統(tǒng)的、完整的技術(shù)、數(shù)據(jù)、圖片、軟件等資料，為進一步提升完善和在全疆推廣做好基礎(chǔ)準備。

7、采取集中打造方式，整合項目資金。統(tǒng)籌整合資金，重點對示范區(qū)建設(shè)給予支持和傾斜，將重點縣建設(shè)項目、高效節(jié)水補助項目、節(jié)水示范項目及其他涉農(nóng)水利投資集中向示范區(qū)傾斜，充分發(fā)揮各級財政資金的合力。另一方面充分調(diào)動農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)發(fā)展高效節(jié)水的積極性，大規(guī)模開展高效節(jié)水工程建設(shè)。再一方面積極探索通過明晰水權(quán)，運用市場機制實現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，建立工業(yè)用水對農(nóng)業(yè)用水的反哺機制，多渠道增加高效節(jié)水資金投入。

生態(tài)文明以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。建設(shè)生態(tài)文明大市對我們來講既是一個新課題，也是一篇大文章。發(fā)揮好生態(tài)文明省建設(shè)的主力軍作用，使命光榮，責任重大。只要我們堅持以人為本，以發(fā)展為本，以拓寬“三條路子”、實施“十大工程”為突破口，就一定能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的嶄新實踐中邁出生態(tài)文明大市建設(shè)的新步伐。

第三篇：優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)增強班子整體建設(shè)問題研究

優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)增強班子整體建設(shè)問題研究

縣委常委組織部部長

宋琳

優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮班子整體功能事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)穩(wěn)固，事關(guān)同德縣經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會長治久安，是全縣各項事業(yè)上臺階上水平的重要保證。近年來，同德縣緊緊圍繞推動科學發(fā)展和促進社會和諧兩大主題，將干部培養(yǎng)選拔和優(yōu)化班子相結(jié)合，把領(lǐng)導班子整體建設(shè)放在縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的大局中去思考和把握，解放思想，創(chuàng)新進取，以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)為重點，大力強化領(lǐng)導班子整體作用發(fā)揮，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的組織保障。

一、增強領(lǐng)導班子整體建設(shè)的主要做法及成效

（一）堅持德才兼?zhèn)涞倪x人用人導向，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。在領(lǐng)導干部選拔工作中，我們堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t，堅持 “信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的五好干部標準，把組織推薦、單位推薦、主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導推薦及群眾推薦等多種方式結(jié)合起來，把黨管干部與走群眾路線結(jié)合起來，提高了干部選拔初始提名的質(zhì)量，做到了多層次選拔、多渠道培養(yǎng)、多崗位鍛煉干部，真正把那些政績突出、群眾擁護的優(yōu)秀干部選拔到了領(lǐng)導崗位上，尤其對那些長期工作在基層一線，政治素質(zhì)過硬、工作能力突出、工作作風扎實、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟工作、勇于開拓創(chuàng)新的干部，優(yōu)先選拔進了黨政領(lǐng)導班子。近兩年來在提任的93名科級干部當中，具有基層工作經(jīng)驗的干部66名，占提任總數(shù)的71％，從基層一線提任干部14名，占提任總數(shù)的15％。

（二）加大干部選拔分析研判力度，推動領(lǐng)導班子隊伍建設(shè)。圍繞總書記“怎樣是好干部”、“怎樣成長為好干部”、“怎樣把好干部用起來”的重要論述，加大了干部選拔任用當中的分析研判力度，注重班子分析，注重年齡、民族、知識結(jié)構(gòu)的搭配，形成了老中輕結(jié)合，梯次配備的合理干部結(jié)構(gòu)。將班子分析作為班子配備的前置程序，重點抓好各級領(lǐng)導班子“一把手”的培養(yǎng)、選拔和配備，將個別干部調(diào)整選任建立在整個班子效能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，改變了急用現(xiàn)找的現(xiàn)象。同時靈活運用非領(lǐng)導職數(shù)，對表現(xiàn)優(yōu)秀，成績突出的班子成員和工作骨干，適當通過提任非領(lǐng)導職務(wù)方式進行激勵。

（三）培養(yǎng)選拔民族地區(qū)需要的好干部，推進后備干部隊伍建設(shè)。科學把握民族地區(qū)干部工作的特點及規(guī)律，注重培養(yǎng)“四型干部”，從履行崗位職責、維護社會穩(wěn)定、完成急難險重任務(wù)和重點工作、重大項目中甄別、發(fā)現(xiàn)和任用“好干部”。加大雙語干部的招錄、培養(yǎng)和儲備力度，堅持后備干部動態(tài)管理制度，按照每1至2年調(diào)整一次的要求，采取全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌交流或競爭性選拔等方式對后備干部庫缺額部分及時進行補充，并建立了120人的科級干部后備庫。逐步提高擔任黨政正職女干部和各級領(lǐng)導干部中女干部的比例，著力培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展需要的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，注重從女干部和黨外干部比較集中的部門以及優(yōu)秀大學畢業(yè)生選調(diào)生中發(fā)掘儲備優(yōu)秀人才。結(jié)合創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)活動、維護穩(wěn)定等專項活動，加強干部各層面的掛職鍛煉，兩年來選派各類掛職干部157名，干部隊伍結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化，形成了干部隊伍“五湖四海”和各民族干部團結(jié)共事的良好局面。

（四）加強干部監(jiān)督管理，解決了干部管理失之于寬、失之于軟的問題。堅持抓早、抓小、抓苗頭，強化日常管理，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部談話制度，綜合運用信訪舉報、巡視、考察、考核等方式，及時發(fā)現(xiàn)干部在思想上、行為上的苗頭性問題，及時進行提醒告誡、督促糾正。下大力氣抓好干部監(jiān)督管理四項制度的落實，依照《青海省調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部試行辦法》對基本素質(zhì)較好但不適宜擔任現(xiàn)職的干部及時調(diào)整到合適崗位，對擔任現(xiàn)職經(jīng)驗、能力不夠，但基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚{(diào)整到適合其鍛煉成長的崗位。對職責范圍內(nèi)的事項敷衍塞責，不履行或不正確履行職責的干部，嚴格按照黨政領(lǐng)導干部問責有關(guān)規(guī)定追究其責任。規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）以及領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告問題，執(zhí)行中組部和省州委組織部關(guān)于嚴禁超職數(shù)配備干部的禁令，嚴格按照編制部門核定的領(lǐng)導、非領(lǐng)導職數(shù)和職級規(guī)定，完成了全縣超職數(shù)配備干部階段性的整改消化工作。

（五）統(tǒng)籌領(lǐng)導班子配備，加大“雙語”干部和四類干部的選配力度。圍繞全縣改革發(fā)展和維護穩(wěn)定的需要，對群眾公認、德才表現(xiàn)較好的一線年輕優(yōu)秀干部優(yōu)先考慮的同時，加強對主體少數(shù)民族和通曉藏漢雙語干部的選配力度，注重老中青干部的合理搭配。既重視培養(yǎng)黨員干部，又重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部、和非主體民族干部的培養(yǎng)。全縣機關(guān)單位懂藏漢“雙語”人員占63%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員中“雙語”人員占73%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中“雙語”人員占79%。近年來全縣選拔任用的科級領(lǐng)導干部中“雙語”干部占到55%以上。在四類干部方面，全縣進一步制定了四類干部的培訓計劃，落實了年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部等相關(guān)配套政策，目前，全縣少數(shù)民族干部占72%，黨外干部占11%，女干部占13%，年輕干部占27%，四類干部的數(shù)量比往年有了提升。

二、增強領(lǐng)導班子整體功能中存在的問題和不足

這些年來，縣委高度重視領(lǐng)導班子能力建設(shè)，班子建設(shè)工作堅持以思路創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，以素質(zhì)提高推動效率提高，但在實踐中我們感到，當前在優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)和增強整體功能中還存在以下幾個方面的問題，需要研究解決。

（一）在領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)方面：必須解決年齡老化、青黃不接的問題。通過加快年輕干部的培養(yǎng)步伐、暢通干部“出口”，優(yōu)化領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)。從同德縣的情況看，全縣干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡的問題比較明顯，全縣440名公務(wù)員隊伍中，年齡在30歲及以下的干部有16人，占4%；31-35歲的干部有65人，占15%；36-40歲干部有112人，占25%；41-45歲干部有132人，占30%；46-50歲干部有91人，占21%；51歲以上干部24人，占5%。一方面干部年齡偏大，另一方面由于干部“出口”不暢，年輕干部進不來。對不稱職和不勝任干部的調(diào)整辦法，缺乏可操作性，干部退出的配套措施不完善，領(lǐng)導干部年齡不到下不來、不犯錯誤下不來、自己不提下不來現(xiàn)象尚未根本轉(zhuǎn)變。

（二）在領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)方面：必須解決知識結(jié)構(gòu)單

一、專業(yè)素質(zhì)不高的問題。通過強化領(lǐng)導干部教育培訓，不斷提高領(lǐng)導班子的文化素質(zhì)。從全縣的情況看，雖然公務(wù)員隊伍中大專以上學歷占到99%，但專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，專業(yè)領(lǐng)導人才匱乏，大部分干部所學專業(yè)是經(jīng)濟管理、法律、藏語言文學等專業(yè)，會計、文秘、工程類專業(yè)的干部所占比例偏低，專業(yè)人才缺乏。女干部、黨外干部總量偏少，后備力量不足。

（三）在領(lǐng)導班子能力結(jié)構(gòu)方面：必須解決領(lǐng)導科學發(fā)展的能力不平衡的問題，通過不斷推進干部選拔任用和監(jiān)督管理機制創(chuàng)新，著力打造推動科學發(fā)展的領(lǐng)導班子。這幾年，同德縣發(fā)展步伐加快，一批優(yōu)秀的干部脫穎而出，推動了同德縣各項事業(yè)的發(fā)展，但領(lǐng)導干部尤其是“一把手”在準確判斷形勢、超前謀劃發(fā)展和科學決策等方面的能力還不強，憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象還存在，推動科學發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。

（四）在領(lǐng)導班子氣質(zhì)結(jié)構(gòu)方面：必須解決“性格特點相融性不夠”的問題，通過創(chuàng)新領(lǐng)導班子能力建設(shè)的有效載體，切實增強領(lǐng)導班子的整體功能。氣質(zhì)性格相容有利于班子團結(jié)共事。在配備領(lǐng)導班子時，存在著偏重于成員的德才兼?zhèn)涠鲆暳顺蓡T氣質(zhì)上協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。有的班子成員之間團結(jié)協(xié)作不夠，一定程度上影響了班子整體作用的發(fā)揮。

（五）在領(lǐng)導班子成員來源方面：必須解決干部來源單一的問題，按現(xiàn)行的選拔機制，黨政領(lǐng)導班子成員的選拔絕大多數(shù)只能在黨政系統(tǒng)公務(wù)員隊伍中產(chǎn)生，用人視野比較狹窄。由于受體制和身份的限制，事業(yè)單位優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員很難進入黨政領(lǐng)導班子，即便是通過提任等方式進入黨政領(lǐng)導班子，但身份問題長期難以解決，不利于領(lǐng)導班子的優(yōu)化。目前同德縣34名從事業(yè)單位通過提任進入黨政領(lǐng)導班子的干部至今沒有解決公務(wù)員身份。

三、推動領(lǐng)導班子整體建設(shè)的對策措施

（一）增強領(lǐng)導班子思想建設(shè)，必須加強理論武裝。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的要求，要深入學習黨的理論方針政策，增強貫徹落實黨的政策的自覺性和堅定性。要加強理想信念教育，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅定正確的政治立場和政治方向。要弘揚理論聯(lián)系實際的學風，不斷提高學習的實效。特別是對民族地區(qū)來說，更要深刻認識到新時期加強民族干部教育工作的必要性、重要性和緊迫性，結(jié)合實際把政治紀律教育作為黨性教育的重點，教育引導領(lǐng)導班子講政治、顧大局、守紀律，自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，堅決維護中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

（二）增強領(lǐng)導班子整體建設(shè)，必須注重黨政“一把手”的培養(yǎng)選拔。圍繞總書記關(guān)于“怎樣是好干部”、“怎樣成長為好干部”、“怎樣把好干部用起來”的重要論述，重點抓好各級領(lǐng)導班子“一把手”的培養(yǎng)、選拔和配備。有計劃地進行崗位輪換、分工調(diào)整，強化領(lǐng)導能力。注重把那些有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的干部選派到情況復雜、困難較大的地方去任職，以豐富實際工作經(jīng)驗，提高領(lǐng)導能力。注重選拔經(jīng)過多崗位鍛煉，經(jīng)歷和經(jīng)驗比較豐富，既熟悉黨務(wù)又懂經(jīng)濟工作，善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部擔任黨政“一把手”。從崗位職責的要求出發(fā)，合理搭配黨委、政府領(lǐng)導班子正職，實現(xiàn)優(yōu)勢互補并切實加強對黨政“一把手”的管理和監(jiān)督。

（三）增強領(lǐng)導班子整體建設(shè)，必須保持后備干部隊伍的合理規(guī)模和活力。近年來，針對后備干部年紀輕、學歷高、資歷淺、可塑性強等特點，同德縣本著“缺啥補啥”的原則，采取有針對性的培養(yǎng)舉措。對理論功底不夠扎實的后備干部，通過參加省委黨校培訓班、省委行政學院培訓班等方式，不斷提高其理論素養(yǎng)。對工作經(jīng)歷單一的后備干部，通過抽調(diào)參與中心工作、多崗位交流等方式，豐富閱歷，增強在復雜環(huán)境處理矛盾和問題的能力。對基層工作經(jīng)驗欠缺的后備干部，通過組織專題調(diào)研、選派基層掛職兼職等方式，熟悉基層情況，了解基層動態(tài)。

（四）增強領(lǐng)導班子整體建設(shè)，必須在人才儲備上下功夫。圍繞全縣重點工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位，以黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才為主要培訓對象，著重辦好省州各類示范班，組織舉辦本級公務(wù)員職業(yè)道德、公共事務(wù)管理、后備干部和黨務(wù)工作者及藏語口語示范班等不同層次的培訓班，提升不同類別人員的綜合素質(zhì)和履職能力。在編制崗位空缺的情況下，進一步擴大公務(wù)員招考和選調(diào)生招錄的力度，擴大招錄比例，著力引進一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到黨政機關(guān)干部隊伍，逐步提高大學本科及其以上學歷在黨政機關(guān)干部中的比重，優(yōu)先錄用文秘、會計、工程類等方面的專業(yè)人才。借助對口援建、交流掛職等工作平臺，有計劃的組織各類人才互訪交流、借鑒經(jīng)驗，分層分類開展有針對性的教育，從源頭上解決領(lǐng)導班子履職能力不強及政治思想素質(zhì)不高的問題。

（五）增強領(lǐng)導班子整體建設(shè)，必須合理配置干部。選擇優(yōu)秀的領(lǐng)導干部，就為班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置提供了前提條件。推動科學發(fā)展不僅要選拔熟悉黨務(wù)、紀檢、政法等工作的干部，而且要充實熟悉經(jīng)濟社會管理和政府工作的干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，進一步增強整體功能。要選好配強“一把手”，注重選拔政治強、民主作風好、領(lǐng)導經(jīng)驗豐富、能夠駕馭全局、清正廉潔的優(yōu)秀干部擔任主要領(lǐng)導。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，積極選配好女干部、非中共黨員干部。對特別優(yōu)秀的年輕干部，可以破格提拔，放到重要崗位上使用，使班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，增強班子的整體功能。

（六）增強領(lǐng)導班子整體建設(shè)，必須優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。新形勢新任務(wù)要求我們認真研究領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的新變化，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于領(lǐng)導班子建設(shè)面臨的新情況、新問題，著眼于科學發(fā)展觀對領(lǐng)導干部提出的新要求，深刻總結(jié)干部工作的成功經(jīng)驗，不斷深化對干部工作自身規(guī)律的認識，努力形成符合干部工作運行機制，不斷增強領(lǐng)導班子整體功能的充分發(fā)揮。

第四篇：可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)及相關(guān)問題可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展能力的定義可描述成:“一個特定系統(tǒng)在規(guī)定目標和預(yù)設(shè)階段內(nèi)，可以成功地將其發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度穩(wěn)定地約束在可持續(xù)發(fā)展閾值內(nèi)的概率”，即“一個特定的系統(tǒng)成功地延伸至可持續(xù)發(fā)展目標的能力”。

美國的漢森、約納斯（1996）也有相似的定義，他們將可持續(xù)能力直接解釋為:“一個系統(tǒng)，可以達到可持續(xù)狀態(tài)的水平。

“發(fā)展度”以社會財富的增長、理性需求的滿足、生活質(zhì)星的提高為其基本識別。發(fā)展度構(gòu)成了可持續(xù)能力的“動力表征”，是可持續(xù)能力不斷提高的發(fā)動機。它的內(nèi)涵是:（1）社會財富增長的度量；(2)發(fā)展質(zhì)星提高的度量；（3）理性需求滿足的度量（4）創(chuàng)新能力培育的度量；（5)文化內(nèi)涵進步的度量。

“協(xié)調(diào)度”以環(huán)境與發(fā)展間的平衡、效率與公平間的平衡、物質(zhì)與精神問間平衡為其基本識別。協(xié)調(diào)度構(gòu)成r可持續(xù)能力的“公平表征”，是可持續(xù)能力不斷優(yōu)化的調(diào)節(jié)者。其內(nèi)涵是:（1）人際、代際、城際、區(qū)際之間的協(xié)調(diào)；（2）物質(zhì)文明與精神文明之間的協(xié)調(diào)（3）經(jīng)濟效率與社會公平之間的協(xié)調(diào)；（4）自由竟爭與有序規(guī)范之間的協(xié)調(diào)；（5）開拓創(chuàng)新與有效繼承之間的協(xié)調(diào)。

“持續(xù)度”以人均財富的世代非減、投資邊際效益的世代非減、生態(tài)服務(wù)價值的世代非減為其基本識別。持續(xù)度構(gòu)成了可持續(xù)能力的“質(zhì)星表征”是可持續(xù)能力不斷維系的促進劑。它的內(nèi)涵是:（1）逼近“三零狀態(tài)”即生態(tài)赤字為零、環(huán)境脅迫為零、生態(tài)價值與生產(chǎn)價值之比率變化為零；（2）向自然的索取與對自然的回饋相平衡，充分建立人與自然的協(xié)同進化機制；（3）充分尊重自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)，同時擔負為后代擴大文明積累的責任；（4）逐步實現(xiàn)“自然-社會-經(jīng)濟”復雜巨系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展目標。可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

1992年里約會議通過的聯(lián)合國《 21世紀議程》，對可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)有如下的明確闡述:“一個國家的可持續(xù)發(fā)展能力，在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理條件下人民和體制的能力，具體地說，能力建設(shè)包括一個國家在人力、科學、技術(shù)、組織、機構(gòu)和資源方面的能力的培養(yǎng)和增強。能力建設(shè)的基本目標就是提高對政策和發(fā)展模式評價和選擇的能力，這個能力的提高過程是建立在該國家人民對環(huán)境限制與發(fā)展需求之間關(guān)系正確認識的基礎(chǔ)之上的。所有國家都有必要增強這個意義上的國家能力”。這一概念至少包含了三個方面的重要含義:第一，可持續(xù)發(fā)展能力強調(diào)了科學技術(shù)的能力，即對經(jīng)濟發(fā)展起推動作用的知識和技術(shù)能力；第二，重視人力資本與體制資本(或者更廣義上的社會資本)的積累，強調(diào)人的綜合能力，包括對自然過程的認知和把握能力、對問題迅速反應(yīng)及解決能力等;；同時也強調(diào)體制對實施可持續(xù)發(fā)展的作用，即不同的體制對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施會有不同的效果；第三，國家所處的自然條件、資源儲備等自然系統(tǒng)的供給能力。

歸納起來，可以給可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)給出這樣一個定義:能力建設(shè)是指建立國家、地方、機構(gòu)和個人在制定正確決策和以有效的方式實施這些正確決策方而的能力，它包括人們不斷改善能力效率的整個過程，是一個國家或地方、機構(gòu)、個人在開發(fā)、利用可持續(xù)發(fā)展能力的過程中所有努力之總和。

可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)首先要著眼于國情，以及在生態(tài)基礎(chǔ)、自然狀況和地理條件下，如何認識國家發(fā)展成本，如何選擇國家發(fā)展道路和如何進行國家的制度建設(shè)。在這方面，中國的決策層在審慎思考各種情況之后，對未來發(fā)展道路做出了決斷:沿著可持續(xù)發(fā)展之路，將

經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境之間的整體體關(guān)系置于綜合平衡之中，實現(xiàn)“自然-社會-經(jīng)濟”復雜巨系統(tǒng)的整體效益最大化。我國按此決斷規(guī)劃了發(fā)展戰(zhàn)略、具體行動和一系列的體制保證，使中國在可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面取得了巨大的成就。

3區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的內(nèi)容

（1）生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的背景和從礎(chǔ)，其建設(shè)的好壞將直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的順利進行。然而，生態(tài)環(huán)境問題在許多地區(qū)特別是城市表現(xiàn)得較為突出，它已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要障礙因素。一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口急劇集中，產(chǎn)業(yè)集中，社會經(jīng)濟活動強度逐漸增大，導致住房緊張、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴重影響到公眾健康，降低人們的生活質(zhì)量，對圍其它地區(qū)也會帶來較大破壞；另一方面，工業(yè)化和城市化發(fā)展的結(jié)果，還可能大規(guī)模改變上地、大氣、水體、生物、資源、能源的性質(zhì)和分布，引起一個地區(qū)自然地理環(huán)境的變化，以及資源形態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的變化，給生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)、分配和利用帶來巨大影響，甚至干擾全球生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展進程與持續(xù)發(fā)展。因此，加強生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)是一個地區(qū)推進可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務(wù)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是一個地區(qū)社會經(jīng)濟活動與人民生活活動的基本要素和載體，是保證一個地區(qū)經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的基本骨架和脈絡(luò)，也是一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的一個重要體現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路交通設(shè)施、通訊設(shè)施、供電供水設(shè)施、水利設(shè)施、地下管網(wǎng)設(shè)施、公眾娛樂休閑設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、災(zāi)害防御設(shè)施等，它們在保證一個地區(qū)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的順利流通，以及信息的快捷、準確傳輸，改善區(qū)域投資環(huán)境，保證資源、能源的供應(yīng)，提高人民生活質(zhì)量，維護地區(qū)安全等方面起著不可替代的作用。相反，如果一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力或遭受破壞，勢必會導致區(qū)域功能的減退、低下甚至癱瘓。因此，加強從礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（3）社會化服務(wù)能力建設(shè)

社會化服務(wù)體系建設(shè)是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要標志。一般而言，一個區(qū)域的社會與經(jīng)濟越發(fā)達，其社會化服務(wù)體系也就越健全，功能也越強大。

在社會化功能服務(wù)能力建設(shè)方面，要大力推進第三產(chǎn)業(yè)的市場化、社會化和現(xiàn)代化，建立健全社會化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的技術(shù)服務(wù)體系、物資服務(wù)體系、科技推廣服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系、市場信息服務(wù)體系、旅游餐飲服務(wù)體系、購物服務(wù)體系、教育服務(wù)體系、健康服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)體系、社會保障體系等，以形成社會聯(lián)動共建機制，增強區(qū)域的社會綜合服務(wù)功能，提高區(qū)域國民經(jīng)濟與社會的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

（4）科技創(chuàng)新能力建設(shè)

科技創(chuàng)新是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石，科技創(chuàng)新念識和創(chuàng)新能力是決定一個國家或地區(qū)原創(chuàng)動力、國際竟爭力和國際地位的重要因素。隨著經(jīng)濟市場化和個球化的不斷發(fā)展，未來區(qū)域經(jīng)濟和市場的竟爭，實質(zhì)上是現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理體制的竟爭，人類經(jīng)濟和社會生活的每一個環(huán)節(jié)的發(fā)展都離不開科技的進步和體制的創(chuàng)新。可持續(xù)發(fā)展是以科技進步、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等為依托的。因此，加強科技與體制創(chuàng)新能力建設(shè)，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

科技創(chuàng)新能力的建設(shè)，關(guān)鍵在于人才。沒有人才，發(fā)展科技和經(jīng)濟就無從談起。因此，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，必須以人為本，尊重知識，尊重人才，大力培養(yǎng)人才是發(fā)展現(xiàn)代科技和經(jīng)濟的首要步驟。要高度重視科技人才的引進、培養(yǎng)和使用。同時，要加強科技創(chuàng)新從

地或?qū)嶒瀰^(qū)的建設(shè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地或高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)，加工農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)，把發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，擴大技術(shù)儲備，提高科技竟爭能力，培育新的經(jīng)濟增長點。

（5）人民素質(zhì)與精神文明建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展需要人的參與，人是可持續(xù)發(fā)展的主體和推動者。因此，要實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，首先必須解決人的問題，從人開始，在人自身上做文章。解決人的問題，一方面，要加大計劃生育政策的執(zhí)行力度，控制人口增長，保持適度的人口增長速度和人口規(guī)模，以及合理的人口結(jié)構(gòu)；另一方面，堅持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，并切實解決人民的就業(yè)和社會保障問題，改善人們生活水平和生存質(zhì)量，這是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個必然要求。

同時，解決人的問題，還需要解決人的思想意識問題。一方面，通過科技文化教育、政治思想教育、可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)境教育等多種形式，提高人的綜合素質(zhì)，讓他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和可持續(xù)發(fā)展觀；另一方面，可采用多種形式，開展十富多彩、健康向上的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，樹立文明禮貌新風，不斷提高居民的人生價值觀和倫理道德觀，增強社會組織和個人的社會責任感，增強社會的凝聚力。

（6）法制與體制能力建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展已成為國家或地區(qū)發(fā)展的基本政策和基本戰(zhàn)略，因此必須要有相應(yīng)的政策與法律法規(guī)作為保障和后盾，必須要有政府的參與，做到有法可依，有法必依。在法制能力建設(shè)時，要按照可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)要求，建立健全有關(guān)的政策與法令制度，包括產(chǎn)業(yè)投入政策、經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策、科學技術(shù)政策、組織管理政策、資源開發(fā)利用政策、環(huán)境保護政策，以形成一個完整配套的、協(xié)調(diào)平衡的綜合管理政策與法制體系。同時，要加大可持續(xù)發(fā)展的法制政策的宣傳、教育與執(zhí)法力度，切實把各項政策貫徹落實下去。

體制建設(shè)也是可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容。體制涉及到社會、經(jīng)濟生活的各個層面。體制的優(yōu)劣直接影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和效益。加強全方位的體制改革，進行體制與制度創(chuàng)新，提高管理水平，向體制要效益，向管理要效益，是可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。在體制能力建設(shè)時，要緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，全面推進各項體制改革，逐步鞏固、完善和深化企業(yè)制度改革、財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革、外貿(mào)體制改革、社會保障制度改革、住房體制改革、教育科技體制改革、政府機構(gòu)改革等，逐步改革現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)或阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和因素，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。科技與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的保障關(guān)系

科技是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的關(guān)鍵。人類為了要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先必須全面地了解資源與環(huán)境的承載能力，以及人類活動可能損害或增進地球生命支持能力等的過程，科學可以提供依據(jù)，使社會在決策過程中能夠更好地制定和選擇環(huán)境與發(fā)展政策，技術(shù)則可以提供有力的實施手段。科學技術(shù)能使人類弄清地球的承載能力及其各個部分負擔的極限，弄清人類活動對自然界可能產(chǎn)生的增進或損害自然體系的影響，以及可能招致的自然對人類產(chǎn)生的正負效應(yīng)，人類離開科學技術(shù)的幫助就會失去方向，茫然無措。

高技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的核心。高技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展能力體系中的硬件,它可以在資源、環(huán)境不允許的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，人類經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，要想實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會的持續(xù)發(fā)展，只有依靠高技術(shù)這個硬件才能為其作出貢獻。高技術(shù)能為管理，教育，法制，公眾參與提供支持手段。在當代社會要想實現(xiàn)人類經(jīng)濟、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展，需有良好的管理，較高水平的教育，公民具有較強的法律意識和群眾的積極參與，而高技術(shù)的發(fā)展則為這些條件的實現(xiàn)提供了一個有力的技術(shù)支撐。高技術(shù)可以形成新的產(chǎn)業(yè)，開拓新的市場；可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，減少，限制污染；可以在環(huán)境保護、防災(zāi)、資

源開發(fā)等方面大有作為。文化與可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的保障關(guān)系

文化發(fā)展對可續(xù)發(fā)展能力建設(shè)具有重要的思想保證作用。一方面，體現(xiàn)在其意識形態(tài)的主導性和陣地意識上，另一方面，還體現(xiàn)在維護社會穩(wěn)定上。當今世界，文化矛盾和文化沖突是導致社會不安定的一個重要因素，文化發(fā)展要通過發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力雖和振奮精神的功能，調(diào)'節(jié)社會盾后，整合民族力量，協(xié)調(diào)社會運行，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)其發(fā)展目標。

文化發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)具有精神動力作用。主要體現(xiàn)在強化思想道德建設(shè)和民主法制建設(shè)上。文化發(fā)展通過強化民主法制建設(shè)，增強人們的民主觀念、法制觀念和紀律觀念；通過保障人民的合法權(quán)益，調(diào)節(jié)相互之間的關(guān)系，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一個穩(wěn)定的、有序的社會環(huán)境。

文化發(fā)展對可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)還具有智力支持作用。文化發(fā)展通過發(fā)展教育事業(yè)，全面提高國民的素質(zhì)，開發(fā)人們的智力，強化人們的創(chuàng)新意識，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標培養(yǎng)、儲備高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。制度創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的保障關(guān)系

制度提供了人類相互影響的框架，建立了構(gòu)成一個社會和一種經(jīng)濟秩序的合作與競爭關(guān)系。制度是個人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務(wù)產(chǎn)出、收入分配之間的一種過濾器。它旨在約束追求主體(人或組織)福利或效用最大化的個人行為。因此，制度創(chuàng)新或制度變遷能夠提高生產(chǎn)率和加速經(jīng)濟增長。制度創(chuàng)新能夠推動經(jīng)濟增長,其原因在于一個效率較高的制度的建立，能夠減少交易成本，減少個人收益與社會效益之間的差異，激勵個人和組織從事生產(chǎn)性活動，使勞動、資本、技術(shù)等因素得以發(fā)揮其功能，從而極大提高生產(chǎn)效率和實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

1.從可持續(xù)發(fā)展來講，能夠保證經(jīng)濟可持續(xù)性的經(jīng)濟制度，不僅僅是指物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟體制及其運行機制的變革，而且包括精神生產(chǎn)、人類自身生產(chǎn)和生態(tài)生產(chǎn)等領(lǐng)域的體制及其運行機制的變革，使之都納入社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略之中。只有這樣，才能真正實現(xiàn)物質(zhì)再生產(chǎn)、精神再生產(chǎn)、人類自身再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)和相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本相互增殖，從而確保社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。制度創(chuàng)新的過程和最終實現(xiàn)還包括一項重要的內(nèi)容，就是管理創(chuàng)新。管理既涉及國家層次的管理，又涉及企業(yè)的管理。要正確定位各有關(guān)創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、管理功能，引導國家的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為制度創(chuàng)新提供了一個較好的系統(tǒng)框架，以此作為指導思想和目標模式來研究和解決我國目前發(fā)展遇到的社會和經(jīng)濟問題是一條必要和可行之路。

第五篇：優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)

優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，提升課堂教學效率淺析現(xiàn)代信息技術(shù)與小學語文學科整合

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，信息技術(shù)正逐漸走進校園，走進課堂，對語文教學產(chǎn)生了深刻的影響，使語文教育發(fā)生革命性變革。教師的教學要根據(jù)孩子的心理特征發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的動態(tài)感知的優(yōu)勢，為學生創(chuàng)設(shè)一個活潑、生動的獲取知識、信息的氛圍。讓學生擁有廣闊的思維空間，激勵學生的想象，開拓學生的思路，激發(fā)學生的探究興趣，讓學生在信息技術(shù)與學科整合中，有效獲取知識的同時提高計算機操作的技能，使學生的綜合能力得到進一步的提高。本文以利用多媒體信息技術(shù)教學的實例，談?wù)劕F(xiàn)代信息技術(shù)與小學語文學科整合的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；小學語文；課堂教學；整合優(yōu)化

在學校教學中，信息技術(shù)主要是指：計算機、多媒體、通訊與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。信息技術(shù)與語文學科整合是指在識字、閱讀、作文、口語交際等課程教學過程中融進信息技術(shù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，以互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)已成為拓展人類能力的創(chuàng)造性工具。小學語文是一門極富情感、極具個性、極易激發(fā)想像和創(chuàng)造思維的學科。它在培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維等方面有獨特的作用。因此,如果在小學語文教學中能充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,為學生開辟出培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的新的方法和途徑,會給小學語文教學帶來別開生面的變化。我認為信息技術(shù)輔助教學能從以下五個方面極大地促進小學語文課堂教學。

一、利用信息化促進小學低年級情趣化識字教學

低年級學生的抽象思維較差，注意力不穩(wěn)定，不持久，常受興趣和情緒支配。單憑教師的講解或者學生的想象，很難對某個字產(chǎn)生深刻的影響。在識字教學中，如運用多媒體的聲像效果，創(chuàng)設(shè)富有童趣的識字情境，能迅速激起學生主動識字的愿望。課件與識字巧妙的結(jié)合，不僅從趣味性角度使學生在自主練習中認讀，識記生字，而且學生通過自主操作，字、詞、句、文以不同的情景、不同的角度和方式反復和學生“見面”而自然獲得，不知不覺中，生字就掌握了。學習的空間是自主的，學習的形式是有趣的，學生學在其中，練在其中，樂在其中。

（一）變識字為有趣的活動和游戲

當學生處在情趣化教學中，識字對他們產(chǎn)生強大的吸引力。他們便會出現(xiàn)思維異常活躍、情感特別豐富、識記創(chuàng)新能力極強的特殊狀態(tài)，也就是他們身心上了“一條高速公路”，識字教學效率達到了最優(yōu)化。如教學“星”字時，大屏幕顯示星星閃爍的畫面，同時播放配音；小朋友，你們好，我是星姥姥，誰能念好我的名字星（xīnɡ），我就和他交朋友！在老師的指導幫助下，練習“星”的讀音。（讀準星xīnɡ）同時顯示星星眨眼的動畫。星星眨眼這一富有人性與童趣的設(shè)計，令每一位小朋友躍躍欲試和星星交朋友。在教學“暖” 時，我把字的部首或易出錯的地方用紅色粉筆標出，再配上多媒體的演示，艷麗的色彩、生動的圖象、動聽的聲音，把孩子牢牢吸引住，大大提高了識字的效率。

（二）調(diào)動學生諸多感官來識字

第一次指導學生認字要給學生以強刺激，使學生對字的第一印象強烈、深刻。如，利用聲音、圖像、動作、情景等加強漢字與事物的聯(lián)系，以加深對所認生字的第一印象【1】。在識字課中，通過聽聲音，學習“鬧鐘”、“小鳥”；通過觀察多媒體圖片，學習“太陽”、“月亮”；通過視頻進行動作模擬，學習“洗臉，掃地，升旗”等詞。學生表現(xiàn)出了強烈的識字興趣，教師只是加了一勺“糖”，學生便爭著來“喝”這杯原本苦澀的“咖啡”了。

二、利用信息化教學充分體現(xiàn)學生的主體作用

教學中要把信息技術(shù)作為促進學生自主學習的認知工具和情感激勵工具，利用信息技術(shù)提供的自主探索、多重交互、合作學習、資源共享等學習環(huán)境，把學生的主動性、積極性充分調(diào)動起來，使學生的創(chuàng)新思維與實踐能力在整合過程中得到有效鍛煉。我的做法是：上課時，我讓學生帶著問題去網(wǎng)上收集有關(guān)的資料，讓學生以小組形式學習，互相交流，共同探究。為學生提供了收集資料整理資料的平臺，為學生提供班級交流、資源共享的機會，使學生的主觀能動性得以充分發(fā)揮，使學生的主體性得以充分體現(xiàn)。

《太陽》這一課是說明文。與記敘文相比，語言比較枯燥，形象性不強。在課前師生通過網(wǎng)絡(luò)共同收集有關(guān)太陽系的資料，開展“天文知識大家談”活動，師生共同討論有關(guān)太陽系的知識，確定教學內(nèi)容。課上，由學生主持宇宙探秘的討論活動，讓學生自由組合探險小組選擇自己感興趣的問題去網(wǎng)上探索。把在網(wǎng)上搜索到的內(nèi)容記錄在留言板上，根據(jù)查閱到的資料開展交流會，教師進行巡視，注意觀察學生的學習研究活動，及時進行指導。

在集體交流時，我出示太陽與雨、雪、風形成過程的課件，學生根據(jù)自己搜集的資料進行解說，變抽象為具體，學生學得輕松愉快，留下的印象深刻。

在這種教學活動中，學生有了更多的自主性、積極性和主動性。教師由傳統(tǒng)的知識傳授者，轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程的設(shè)計者，學生學習的指導和學習參與者。學生由被動的簡單接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥慕?gòu)者和積極的學習者。這樣，極大地激發(fā)了學生的學習積極性，擴展了學生的知識面，最終達到葉圣陶先生所說的：“教是為了不教”的境界。

三、利用信息化教學啟發(fā)想象，培養(yǎng)學生的思維能力 思維能力是各種能力發(fā)展的基礎(chǔ)，教學中必須重視對學生思維能力的培養(yǎng)。多運用信息化教學手段不僅是為學生提供認知的感性材料，使之建立表象，更是為了在學生學習上遇到困難時再現(xiàn)情景，以啟發(fā)學生對表象進行分析、綜合、概括，促使其思維向深層發(fā)展。