第一篇：試談增強新農村建設可持續發展能力的思考

[論文關鍵詞]新農村；可持續發展；建設；能力

[論文摘要]建設社會主義新農村是我國一項重大而又艱巨的歷史任務，如何建設新農村并增強新農村建設的可持續發展能力，這是一個既現實又具有前瞻性的研究課題。文章擬對農業資源的可持續發展、農村體制改革與創新、農民增加收入、培育新型農民等幾個影響新農村建設可持續發展的主要因素進行分析，來探索如何解決保持農村濟社會發展的活力，不斷增強新農村建設的可持續發展能力的問題。

自黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村以來，從中央到地方，從學術機構到媒體，從政府到農民，社會各界對新農村建設的關注達到了前所未有的高度，學術研究也達到高峰。從2005年底至今，期刊、報紙、網站相關文章超過萬篇。從研究來看，主要集中在：一是對新農村建設背景、內涵、意義等政策性、概念性的解讀；二是對新農村建設存在的問題、困難、原因的分析；三是對新農村建設與城鎮化的關系，新農村建設中不同部門、不同地區的角色定位等問題的研究；四是關于國外新農村建設經驗借鑒性研究。這些研究從不同角度對社會主義新農村建設進行了探索，在理論上對社會主義新農村建設理論研究奠定了扎實的基礎，在實踐上對建設社會主義新農村的實施具有現實的指導意義。但是，從研究的現狀來看，對如何保持并不斷增強新農村建設的可持續發展能力這個既現實又帶有長遠性的問題研究甚少。因此，文章擬就可能影響新農村建設現實和長遠發展的農業資源、農村體制改革與創新、農民增收、新型農民培養等因素，來研究如何保持和增強新農村建設的可持續發展能力。

一、保持農業資源的可持續發展

資源約束是我國經濟發展中的瓶頸，農業資源好壞也是制約農業發展乃至整個社會主義新農村建設的約束性因素。農村和農業發展的最重要的資源就是土地、水資源和生態環境。這些資源既是農村經濟社會發展的載體和基礎，也是新農村建設可持續發展的保證。以土地、水這兩種資源為例，有關資料顯示這兩種最重要的農業資源隨著經濟社會的發展在不斷的減少，對農業可持續發展影響極大，進而將影響新農村建設的可持續發展能力。比如耕地，這是農業的基礎，是新農村建設的載體，是農民安身立命之本，是國家和社會穩定的保證。在我國農村現代化的進程中，由于工業用地、城市發展用地、公共用地，以及土地沙漠化等多種因素的作用，目前人地矛盾日益突出。目前，我國人均耕地占有量僅為世界平均水平的40％，耕地保底紅線18億畝，目前是18.39億畝，從1996年到2004年，全國耕地減少1億多畝。我國也是一個缺水的國家，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的25％，且分布不平均。隨著工業化、城鎮化的發展和人口的增加，“人增地減、人增水減”的趨勢將進一步加劇，農業資源對農業生產的約束越來越突出。

以這樣的資源條件，要想建設社會主義新農村，特別是保持新農村的永久永新，這是一個艱難的課題。同時，與農業發展相關的環境問題也不容忽視。由于傳統的“石油農業”的發展，大量使用化肥、農藥而導致農業生態環境的嚴重破壞和污染，這不僅影響了農業的發展，也將制約新農村的可持續發展。因此，要保持和增強新農村建設的可持續發展能力，就必須從嚴保護農業資源和農業生態環境。具體措施主要有：一要嚴格控制用地，節約用水，發展現代農業、集約農業，提高土地的產出率，提高農業的經濟效益。二要嚴格保護農業生態環境，發展無污染、綠色、安全、環保農業。三要在農村城鎮化過程中嚴格按照城市區、永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局要求來發展。只有農業資源實現節約高效利用，才能保證新農村建設的物質基礎，為新農村建設創造一個美好的家園。[!--empirenews.page--]

二、推進農村體制改革與創新

推進社會主義新農村建設，從我國農業大國的實際看，它不是一個短期的行為，而是一個長期的過程、長期的任務。從目前來看，要保持和增強新農村建設現實的和長遠的活力，就必須對農村經濟、政治、文化體制的改革與創新，從制度安排上保證新農村建設的可持續發展能力。

1．全面推進農村經濟體制改革。農村經濟體制的改革和創新是新農村建設的物質基礎和保證。只有農村經濟搞好了，才能為新農村建設提供堅實的物質支持和保證。長期以來，我國農村單一的經濟結構和農業結構，導致了我國農村經濟的片面發展，農村產業之間缺乏互動和支持力，農業風險防御能力不強，農民增收渠道單一，就業途徑少等問題的產生。農村經濟體制中存在的這些問題，極大地制約了農村經濟社會的發展，同時也必將影響到社會主義新農村建設的可持續發展。農村經濟體制改革和創新，就是要建立充滿活力、充分調動農業生產積極性，有利于保持和增強社會主義新農村建設可持續發展能力的新體制。這種體制的改革和創新主要表現在兩個層面。一方面，農村經濟體制改革和創新是以市場化為導向，積極調整農業結構和農村經濟結構。一是要加快農業結構調整，大力發展農業產業化經營，積極推動傳統農業向現代農業轉變。調整和優化農業內部結構，改進種植結構，提高品質，增加有效供給。大力推廣優良品種和先進適用技術，加快發展優質、專用、無公害農產品，全面提高農產品的質量和安全水平，加快實現我國農產品優質化和專用化。二是要調整農村經濟結構。要積極發展農村二三產業，加快發展農產品加工業，提高農產品的附加值，拓寬農村經濟經營的范圍和農民增收的渠道，調整農業生產布局，努力擴大農產品出口。

另一方面，農村經濟體制改革和創新是健全和完善其他制度。長期以來，農村各種體制、機制不健全、不完善。在農村最重要的土地制度、農業社會化服務體系等方面還存在著空白或缺陷。比如農村土地不能按照市場要求進行流轉，農村金融、農業投資、農業保險、農業技術、農業市場等服務或空白或不健全。這種落后的農業體制，不僅不適應市場經濟體制的需要，而且也限制了農業自身的發展，不利于調動農民生產的積極性。

因此，為了適應社會主義市場經濟發展的需要，適應WTO的需要和增加農民收入，調動農民積極性的需要，從增強新農村建設的可持續發展能力的角度講，政府必須圍繞農村土地政策、農業市場、農業基礎建設、農業投入、農業社會公平和農業社會化服務等方面，建立健全農業制度性保障體系。比如，關于稅費制度、關于土地使用制度、關于農業投入和支持制度、關于農村社會化服務制度等。同時，要特別考慮WTO的規則和國際農業競爭的需要，建立和完善我國的農業保護制度、農業外貿制度。

2．農村政治體制和文化體制的改革與創新。新農村建設不僅有經濟內容，而且也包括政治和文化的內容。新農村建設中所說的“鄉風文明、村容整潔、管理民主”，就是政治文化的內容。

農村政治體制改革和創新是建設新農村的政治保證。由于農村基層政權組織是新農村建設的直接領導者、組織實施者，因此農村政治體制是否科學、合理，制度是否完善，直接影響到新農村建設的進程和發展能力，影響到農村能否做到管理民主的問題。長期以來，我國許多農村基層政權組織領導能力弱，組織渙散或軟弱，官僚主義作風嚴重，干群關系緊張，腐敗現象盛行。這些現象不僅不符合新農村建設的政治要求，而且也將制約新農村建設的可持續發展能力。所以，大膽進行農村政治體制改革，精簡機構，適當裁減人員，改變作風，提高工作效率，建設高素質、高效率、科學、合理，充滿生機和活力的農村政治體制，是保持和增強新農村建設的可持續發展能力的重要保證。[!--empirenews.page--] 農村文化建設也是新農村的重要組成部分。從大的方面來講，農村文化建設包括思想道德建設和教育科學建設，從小的方面講，農村文化建設就是農村的圖書、影視、文藝活動等方面的內容。農村文化建設，不僅為新農村建設提供智力支持，營造良好的社會文化環境，而且對提高農民的文化素質，提高農民的思想道德素質，促進鄉風文明、村容整潔都有積極的作用。因此，大力發展農村文化事業和文化產業，采取多種形式繁榮農村文化生活，改革創新農村文化體制，是保持和增強社會主義新農村可持續發展能力必需的條件。

三、千方百計增加農民的收入

建設社會主義新農村，農民始終是主力軍并處于核心地位。新農村建設，一切應圍繞農民，依靠農民，以農民為中心、為主體。農民的這一地位和作用，是由我國農業大國的客觀事實決定的，來自于與生俱來的天然條件，也來自于政府政治和政策性因素的影響。在社會主義新農村建設中，農民既是主要的投入者和建設者，又是建設成果的享有者。特別是農民兼具新農村建設長期的永遠的投入者和建設者這種身份，因而保持新農村建設的活力，就必須增加農民的收入。換句話說，農民收入增加，就意味著新農村建設的可持續發展能力在不斷增強。[1][2]下一頁 改革開放以來，在黨的一系列富農政策，特別是十六大精神的指引下，我國逐步實現了農業結構的調整，農村經濟穩步發展，農村改革穩步推進，農民收入穩步增加，農村社會繼續保持穩定。但應當清醒地看到，當前我國農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。近幾年，全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。比如，在1997年，我國農民人均純收入1080元，只比1996年實際增長4.6％，其增幅不僅比上年下降了4個百分點，也遠低于1978～1997年7.9％的年均增長速度。1998年，我國農民人均純收入為1160元，比1997年只增長3.8％。更明確地講，在1996年，我國農民收入增長率達9％，1997年減到4.6％，1998年為4.3％，1999年為3.8％，2000年為2.1％，2001年為3.8％，2002年大體如此。

如上所述，農民對新農村建設的投入是與其收入相聯系的，農民增收問題則是一個帶有全局性的大問題。農民增收緩慢，必然導致城鄉居民收入差距繼續擴大，這不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現和新農村建設；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。因此，2004年中央1號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》從全局和戰略的高度來看待這一問題，明確要求全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

農民收入越增加，農民對新農村建設的投入的能力就越強，新農村建設就越有保證。在這個簡單的因果鏈上，農民增收是個關鍵的環節。所以。要保持和不斷增強新農村建設的可持續發展能力，就必須堅持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，想盡辦法增加農民的收入，增強農民自身的積累和自我創造、自我發展的能力。具體講需要采取以下措施：一是要發展現代農業。堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，推進農業結構戰略性調整，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業基礎地位，增加農業收入。二是要增加拓展農民增收渠道，充分挖掘農業增收潛力，增加非農產業收入，完善增收減負政策。三是要全面深化農村改革，調整農村經濟結構，發展二、三產業，促進城鎮化健康發展，使農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加收入。[!--empirenews.page--]

四、培養社會主義新型農民

建設社會主義新農村，特別是要保持和增強新農村建設的可持續發展能力，就必須大力培養新型農民。所謂新型農民是相對傳統農民而言的，按照2006年中央1號文件對新型農民的定義，就是有文化、有技術、會經營的農民。新型農民是“新”在能夠適應市場競爭需要，具有現代觀念和創新意識和經營能力的農民。從我國是農業大國，農業人口多，農民平均受教育水平低，市場競爭激烈的要求綜合考量，建設社會主義新農村迫切需要培養和造就一大批新型農民。

1．培養新型農民是適應社會主義市場經濟發展的需要。由于社會主義新農村建設是處于經濟全球化和社會主義市場經濟發展的環境下，農民的生產經營觀念和行為都必須面對復雜多變的國際國內環境，應對來自不同的競爭壓力。如何去適應并發揮好自己的作用，首要的是要增強農民的市場意識和市場適應能力，以及自身的應變力、競爭能力和創新能力，以便適應市場變化，掌握主動權，應對有可能出現的各種突變，不斷在競爭中創新進取。農民自身素質提高了，發展能力增強了，就有能力去改善他們自己的生產生活條件，就可以保持社會主義新農村不斷發展和常新狀態。

2．培養新型農民是適應未來新農村可持續發展的需要。由于廣大農民是社會主義新農村建設的主體和享有者，因此，如何提高農民的素質和培養新型農民，就是保持和增強新農村建設可持續發展能力的關鍵。新農村建設既是為農民，也得靠農民建設。但能否長期堅持社會主義新農村建設的持續發展，關鍵是要增強農民自身的可持續發展能力。農民自身的可持續發展能力，是包括農民的觀察能力、應變能力、風險承擔能力、競爭能力、組織能力、學習能力和創新能力等方面的總和。這是農民適應市場競爭，開拓創新的綜合素質的體現，是堅持農民主體地位，真正發揮好農民主體作用，保持新農村建設常新的保證。

3．培養新型農民是完成新農村建設艱巨任務的需要。一方面，建設社會主義新農村需要大量的新型農民。在我國，農民是農村經濟社會存在和發展的主體，我國是個農業大國，農村人口有8億多，占全國人口的70％，農業人口達7億多，占產業總人口的50.1％，農民是農業生產的主力軍，農業生產又是國民經濟基礎和社會穩定的保證。農民是農村社會物質文明、精神文明、政治文明和社會文明的創造者。農民是社會主義新農村的建設者也是建設成果的享有者。但我國農民文化素質不高，這又制約了我國經濟社會的發展。因此，如何把農民的素質提高，培養他們成為新型農民，這是一個十分重要也是十分困難的問題。

另一方面，社會主義新農村建設不是一個短期的行為。而是一個需要數年時間努力的長期而又艱巨的工程，是一個建設和創造的過程。新農村建設不僅是一個經濟問題，而且是一個涉及政治、文化、環境等方面的建設問題。如此一個全面、持久的建設和發展過程，政府和社會力量的支持固然重要，但從根本上來講，關鍵是要提高農民的自身素質，增強農民自身的可持續發展能力。比如，在新農村建設初期，因農村經濟基礎薄弱，公共積累不多，農民收入增長緩慢的現實，政府可以加大對農村公共產品的投入，其重點用在為農民修路、通水、通電、修建水利設施和文化設施等項目上，為新農村建設鋪墊基礎性的工作，為新農村建設提供一些硬件的支持。但從長遠來看，政府不可能包辦新農村建設的一切，即便是建設了好的基礎設施，但也存在一個維護和老化再建的問題。新農村軟環境和軟實力的東西不是靠政府能夠解決的，比如新農村所要求的“鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這就需要農民自身素質的提高和思想道德修養的提高。因此，要保持新農村的可持續發展，就不能單靠政府的力量和社會其他力量，重要的是提高農民的綜合素質，增強農民自身的可持續發展能力，因此新型農民才是保持新農村建設的不竭動力。[!--empirenews.page--] 如何培育新型農民，增強農民自身的發展能力?從微觀層面講，農民的自身發展能力，直接受到自身個體素質，比如思想觀念、文化水平、受教育程度等因素的影響；從宏觀層面講，農民的自身發展能力還受制于整個國家、整個農村經濟社會發展水平、國民教育水平、農民收入增長等因素。因此，要想培養和造就新型農民，就必須做好幾項工作：一是要重視農村的基礎教育，加強職業教育和農民各種技能的培訓。二是要加大對農村的科技文化投入和支持，鼓勵大學生下鄉支教支農和創業活動。三是要重視農村的文化建設，開展豐富多樣的文化活動，更新觀念，提高素質，營造良好的社會風氣。

第二篇：建設生態文明張掖 增強可持續發展能力

建設生態文明張掖

增強可持續發展能力

建設生態文明，既是一種戰略選擇，也是一種生存智慧。生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。貫徹落實好會議精神，建設生態文明大市，必須要以生態文明為引領，在生態背景下建設城市、發展經濟，推進張掖向更富特色和個性化的方向邁進。水是張掖的生命，這個戈壁灘和祁連山包圍的大綠洲居于全國第二大內陸河黑河中游河谷，集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的國內生產總值。在當前經濟發展轉型時期，如何用生態文明的理念引導經濟社會邁向可持續發展，鞏固以往生態環境保護成果、持續加快生態文明建設，對于增強可持續發展能力、促進經濟社會又好又快發展具有非常重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、“生態文明”建設與可持續發展的內涵和關系

1、“生態文明”內涵：文明是反映人類社會發展程度的概念，表征著人類社會或一個國家、一個民族的經濟、社會和文化發展水平與整體面貌。人類發展史的實踐表明，生態文明是有別于任何一種文明的嶄新文明形態，其產生和發展具有必然的歷史演進軌跡。人們熟知的物質文明、精神文明、政治文明，都是伴隨人類社會的發展而產生，唯有生態

文明是現代工業高度發展階段的產物。生態文明作為一種嶄新的文明形態，表現的是人類在處理與自然的關系時所達到的文明程度，是與物質文明、精神文明、政治文明相并列的社會重要領域的文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，基本宗旨是切實保護生態環境，努力實現人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環和全面發展。生態文明是繼工業文明之后，致力于探索人、自然、社會和諧共生、全面發展的又一個人類文明發展新階段。生態文明最重要的特征，是強調人與自然的和諧。其既強調人類整體利益的優先性，倡導全球治理和世界公民觀念；又強調生態平等，人類不是自然的主宰，而是自然的一部分。自然的整體性及其內在價值的有機自然觀，是生態文明的重要價值觀念。生態文明涵蓋了全部人與人的社會關系和人與自然的關系，涵蓋了社會和諧和人與自然和諧的全部內容。黨的十七大第一次提出“生態文明”的概念，把“建設生態文明”作為實現全面建設小康社會的奮斗目標之一，這是我們黨發展理念的創新，標志著我們黨對人類社會發展規律的認識和把握達到了新的高度。同時，建設生態文明也是促進人與自然和諧相處，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調的根本舉措，充分體現了科學發展觀的內在要求。

2、生態文明”建設與可持續發展的關系：如何正確認識黨的生態文明理念和國家可持續發展戰略，對于樹立和落實科學發展觀、破解前進中的難題、實現又好又快發展、人與自然和諧、發展與環境雙贏，具有關鍵性、決定性意義。1992年聯合國環境與發展大會把可持續發展的思想寫進會議的所有文件中，成為這次大會的重要成果，而取得了世界各國的共識。聯合國環境與發展大會后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，作為指導我國國民經濟和社會發展的綱領性文件，開始了我國可持續發展的進程。黨的十四大以來，歷屆黨的代表大會都對此作有重要部署。黨的十四屆五中全會將可持續發展戰略納入“九五”和2010年中長期國民經濟和社會發展計劃。黨的十六大報告把建設生態良好的文明社會列為全面建設小康社會的四大目標之一。黨的十六屆三中全會確立了科學發展觀。黨的十七大報告第一次把“建設生態文明”寫到了我們黨的旗臶上，明確提出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，并以此作為全面建設小康社會的一項重要目標。從實施可持續發展戰略，“走新型工業化道路”，人口資源環境與經濟社會協調發展，到樹立和落實科學發展觀，到提出建設生態文明，充分表明了黨的執政和發展理念的升華，國家可持續發展戰略的逐漸深化。

從“生態文明”的概念可知，建立以人與自然關系和諧為核心的文明，人與自然的可持續發展是生態文明追求的目標，也是實現它的必然途徑。生態物質文明的建設是可持續發展的基礎，只有不斷加強生態物質文明的建設，才能使可持續發展這一主題得以實現。在加強生態物質文明建設的同時，廣泛開展生態精神文明建設，才能保障可持續發展的最終實現。因此，加強生態文明建設是解決可持續發展的基本途徑。生態文明的任務正是以可持續發展為目標。從“生態文明”的角度看待可持續發展，使可持續發展找到了可靠的基礎和目標。這就是要求我們從“生態文明”建設的角度正確對待可持續發展。我們的最終目標是加強生態文明建設，可持續發展是生態文明的必然要求。

二、生態文明建設的探索和實踐

生態是生存之基，環境是發展之本。生態環境狀況既是我們賴以生存和發展的前提條件，也是衡量發展質量和人民群眾生活水平的重要標準，更是一個地區綜合實力和競爭力的重要體現。黨的十七大提出了建設生態文明的奮斗目標，賦予了發展有中國特色社會主義事業的嶄新內涵，是基于我國社會主義制度的歷史和現實的必然選擇，充分體現了中國共產黨人與時俱進的歷史主動精神。我縣屬西部經濟欠發達縣，發展仍然是第一要務，但是絕不能走 “先污染、后治理”，“拼資源、拼環境”的老路，而是要清醒地認識發展 的自身條件、外部環境和外部趨勢，以歷史的主動精神去探索符合這三者要求的發展方式，抓住和用好發展的新機遇，做到“資源消耗最小化、環境損害最低化、經濟效益最大化”，才能贏得創新發展、跨越發展的主動權。

張掖市境內祁連山森林、黑河濕地、北部荒漠三大生態系統交錯更迭，是影響西北地區生態環境和氣候變化的重要因素。全市4.2萬平方公里的國土面積一半以上在祁連山水源涵養區，50平方公里的城市面積有一半與黑河濕地緊密相連，使張掖在整個黑河生態流域乃至西北生態系統中處于極其重要的位臵。祁連山生態保護、黑河流域的濕地保護，國家已列入重要議事日程。張掖黑河濕地國家級自然保護區通過評審，張掖城郊濕地正式命名為國家濕地公園和國家城市濕地公園，初步奠定了張掖在中國西部生態屏障中的戰略地位。以黑河生態資源為坐標，借生態經濟之道來促進經濟社會的全面協調發展，要求我們必須把眼光和眼界放的更遠更長。把握好生態環境建設同經濟社會發展的結合點，做好生態文明建設這篇大文章，努力建設生態文明大市，發揮好在生態文明省建設中的主力軍作用，既是我們搶抓政策機遇、順應時代要求，加快構筑西部生態安全屏障的現實選擇，也是立足張掖實際，轉變發展方式，實現經濟社會科學發展、和諧發展的必然要求。因此，我們要從構筑國家西部生態安全屏障的高度出發，加大節水型社會建設力度，加大祁連山

水源涵養林保護力度，積極爭取黑河二期治理工程，把張掖的生態保護好、建設好，努力實現人與自然和諧相處，城市建設與生態建設協調發展的目標。

張掖市地勢低洼，地下水基本滿足生活用水與工業用水。但區內灌溉水源主要來自于黑河。黑河是我國西北地區較大的內陸河，發源于祁連山中段，流經青、甘、蒙三?。ㄗ灾螀^），戰略地位十分重要。中游的張掖地區地處古絲綢之路和歐亞大陸橋之要地，素有“金張掖”之美譽，是我國重要的商品糧基地和蔬菜基地。張掖是一個典型的綠洲城市，綠洲就是水資源的承載閾值。在國家主體功能規劃中，張掖又是農產品主產區和重點生態功能區，屬限制開發區和禁止開發區域，其主體功能是提供農產品和生態產品。立足這一功能定位，大滿水電處廣大干部職工在推動經濟轉型發展的過程中逐步認識到，在綠洲背景下發展經濟，只有將傳統經濟向綠色經濟轉變，建立以綠色經濟為主攻方向，以新能源為支撐的經濟結構體系，才能保證經濟與環境的和諧發展。

進一步夯實工作基礎，強化建設，積極推進高新節水灌溉項目的實施，區委、區政府把農業高效節水作為一項戰略部署、一項革命性措施常抓不懈?！笆晃濉逼陂g，出臺了《甘州區加快高效節水農業發展的意見》，在政策、資金等方面提供了有力支持，強力推進了我區高效節水農業迅猛發展。我區進一步深化獎補機制創新，形成了“國家補助、地

方配套、農民自籌”多層次、多渠道的投資新機制。區水務局及時總結匯編了《農業高效節水技術服務手冊》、《農業高效節水運行管理模式推廣手冊》，提升了科學規范管理水平。

建設節水型農業是可持續發展的關鍵，是農業現代化建設的先導，我區進一步加大對農業高效節水灌溉工程建設的支持力度，將張掖綠洲現代農業試驗示范區建設成為高效節水基地，按照標準化、規范化基地，運行管理基地，新技術、新產品、新方法科技集成推廣基地，學習考察培訓基地，充分體現高效節水灌溉技術“兩節、兩高、兩個促進”，即“節水、節肥；高產、高效；促進農業生態環境改善，促進農村生產經營方式轉變”的新要求，甘州區全力實施打造示范區工程建設，目前已取得階段性成效。

以大滿灌區高新節水項目為例。大滿水電處位于甘民公路16公里處，是甘州區三大灌區之一，以引黑河水灌溉為主、井灌為輔，隸屬甘州區水務局，轄小滿、大滿、黨寨、堿灘、三閘、上秦6個鄉（鎮）的48個行政村和11個國營機關農、林場，總人口7.65萬人。灌區農作物主要以糧食作物為主,包括小麥、玉米等，面積約占70％左右，經濟作物主要有甜菜、油料、蔬菜、豆類、啤酒花等，面積占30％。灌區現已建成干渠1條59.7公里；支渠31條201公里；斗渠259條376公里；建成斗渠以上各類建筑物3142座；農

用機電井953眼；小型水庫1座，總庫容400萬m3；小型水電站1座，年發電量25萬千瓦時。共承擔7處78公里的防汛堤壩和二壩水庫的防汛及10個村、1個集鎮2.5萬人的人畜安全飲水任務。設計灌溉面積33.95萬畝，有效灌溉面積30.2萬畝，其中：耕地面積22.59萬畝、林草面積0.61萬畝、生態林面積7萬畝；石崗墩、南灘、太平堡灘純井灌面積9.18萬畝。集中一切力量全力打造一批具有資源配臵合理、建設標準規范、規模集中連片、整體效益顯著，管理現代科學，代表性強的精品工程，引領高效節水建設健康快速發展。

三、立足現狀，創新生態文明建設的有效途徑 生態文明重在建設，成在持久，貴在創新。建設生態文明大市，要切實抓好祁連山生態治理、黑河濕地保護、防沙治沙工作，著力打造宜居宜游綠洲城市。張掖是一個農業大市，工業基礎薄弱，工業經濟發展滯后，這種工業上的先天不足，反過來又成為生態建設上的后發優勢，為建設生態文明大市提供了更加廣闊的空間。《意見》提出，啟動實施祁連山生態環境保護和建設規劃，研究建立祁連山生態補償實驗區，鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地，為我們建設生態文明大市創造了非常有利的條件。要按照市委二屆七次全委（擴大）會議提出的要求，南部，以祁連山生態保護和黑河流域綜合治理為重點，爭取冰川、森林、草原、濕

地等生態保護項目，提高水源涵養能力；北部，繼續加快實施“三北”防護林、防沙治沙等工程，構筑“綠色長城”，保護綠洲安全；中部，加快黑河濕地國家級自然保護區、國家濕地公園和城市濕地公園建設，保護天然濕地，建設濱河新區，彰顯“濕地之城”、“戈壁水鄉”的獨特魅力。建立生態補償試驗區是一項全新的工作，面臨的問題、涉及的內容、需要的措施都比較復雜。我們必須認真研究，學習借鑒國內外成功經驗，積極進行探索，健全完善生態補償機制，保證試驗區建設科學有序有效地進行。

1、重視整體規劃，重點實現區域、流域綜合節水突破。示范區堅持超前謀劃、前瞻布局，做好示范區的規劃工作，積極拓寬節水思路，拓展節水領域，高起點、高水平的編制好規劃，充分體現科學性、可持續性。并在示范區規劃中明確體現各個觀摩點的優勢所在，如技術優勢、規模優勢、成果轉化優勢、管理優勢等，各個觀摩點之間相互銜接，與整體示范區形成有機統一。

2、加強面積整合，形成規模效益。統一整合，在面積上形成規模，并且按照“五統一”要求，即統一作物、統一播種、統一灌溉、統一施肥、統一收獲，通過高效節水農業促進種植業結構調整，促進農業集約化、產業化發展。

3、注重新技術、新材料、新成果推廣應用。大膽突破，率先創新，積極推廣應用新技術、新材料，加大節水科技含

量，提高節水工程建設質量和效益。積極與水利廳農水處、科技處、信息中心、水科院等管理及科研機構建立長期聯系，取得技術、人力、智力支撐。示范區整合利用綜合控制中心的硬件設備及數據庫軟件管理系統，將高效節水信息電子上圖、機電井智能管理、飲水安全管網監測、防洪預警等電子控制系統集成在綜合控制中心，在大屏幕上完成現場控制、調度、演示、觀摩等直觀工作，利用高科技管理手段，實現對高效節水的在線遠程監控、管理

4、加強高效節水工程建設管理。嚴格按照州政府出臺實施的《農業高效節水工程建設及運行管理辦法》，進一步規范高效節水工程設計、招投標、物資采購、資金、建設、運行管理等程序，確保工程質量優良。嚴格按照水利廳轉發水利部《關于加強農業節水灌溉和農村供水產品認證工作的通知》、水利廳“取得農業節水灌溉工程專業承包從業單位施工許可證的企業名錄”要求，加大節水材料、施工資質管理，提高高效節水工程建設質量。

5、做好觀摩點的美化、亮化工作。結合農村五好建設，將高效節水示范區觀摩點選擇在土地平整、道路硬化、林渠配套等相關條件較好的地塊。并在觀摩點處設臵永久性標示牌、示范區整體規劃圖、介紹圖等大型說明圖件。在觀摩點處規劃安排好停車位臵、人員停留位臵等。地面做到砂石化、10

硬化。固定建筑物上書寫有宣傳節水標語，設臵各種護欄、提示牌等安全警示。

6、加強成果的總結、提升。加強對先進技術、應用成果的總結，從開始建設到投入運行，安排專人注重收集整理相關資料、數據，通過示范區的建設、管理、運行、效益分析等環節，提煉出系統的、完整的技術、數據、圖片、軟件等資料，為進一步提升完善和在全疆推廣做好基礎準備。

7、采取集中打造方式，整合項目資金。統籌整合資金，重點對示范區建設給予支持和傾斜，將重點縣建設項目、高效節水補助項目、節水示范項目及其他涉農水利投資集中向示范區傾斜，充分發揮各級財政資金的合力。另一方面充分調動農民群眾和龍頭企業發展高效節水的積極性，大規模開展高效節水工程建設。再一方面積極探索通過明晰水權，運用市場機制實現水權轉換，建立工業用水對農業用水的反哺機制，多渠道增加高效節水資金投入。

生態文明以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點。建設生態文明大市對我們來講既是一個新課題，也是一篇大文章。發揮好生態文明省建設的主力軍作用，使命光榮，責任重大。只要我們堅持以人為本，以發展為本，以拓寬“三條路子”、實施“十大工程”為突破口，就一定能在轉變經濟發展方式的嶄新實踐中邁出生態文明大市建設的新步伐。

第三篇：可持續發展能力建設

可持續發展能力建設及相關問題可持續發展能力

可持續發展能力的定義可描述成:“一個特定系統在規定目標和預設階段內，可以成功地將其發展度、協調度、持續度穩定地約束在可持續發展閾值內的概率”，即“一個特定的系統成功地延伸至可持續發展目標的能力”。

美國的漢森、約納斯（1996）也有相似的定義，他們將可持續能力直接解釋為:“一個系統，可以達到可持續狀態的水平。

“發展度”以社會財富的增長、理性需求的滿足、生活質星的提高為其基本識別。發展度構成了可持續能力的“動力表征”，是可持續能力不斷提高的發動機。它的內涵是:（1）社會財富增長的度量；(2)發展質星提高的度量；（3）理性需求滿足的度量（4）創新能力培育的度量；（5)文化內涵進步的度量。

“協調度”以環境與發展間的平衡、效率與公平間的平衡、物質與精神問間平衡為其基本識別。協調度構成r可持續能力的“公平表征”，是可持續能力不斷優化的調節者。其內涵是:（1）人際、代際、城際、區際之間的協調；（2）物質文明與精神文明之間的協調（3）經濟效率與社會公平之間的協調；（4）自由竟爭與有序規范之間的協調；（5）開拓創新與有效繼承之間的協調。

“持續度”以人均財富的世代非減、投資邊際效益的世代非減、生態服務價值的世代非減為其基本識別。持續度構成了可持續能力的“質星表征”是可持續能力不斷維系的促進劑。它的內涵是:（1）逼近“三零狀態”即生態赤字為零、環境脅迫為零、生態價值與生產價值之比率變化為零；（2）向自然的索取與對自然的回饋相平衡，充分建立人與自然的協同進化機制；（3）充分尊重自然遺產和歷史文化遺產，同時擔負為后代擴大文明積累的責任；（4）逐步實現“自然-社會-經濟”復雜巨系統的可持續發展目標?？沙掷m發展能力建設

1992年里約會議通過的聯合國《 21世紀議程》，對可持續發展的能力建設有如下的明確闡述:“一個國家的可持續發展能力，在很大程度上取決于在其生態和地理條件下人民和體制的能力，具體地說，能力建設包括一個國家在人力、科學、技術、組織、機構和資源方面的能力的培養和增強。能力建設的基本目標就是提高對政策和發展模式評價和選擇的能力，這個能力的提高過程是建立在該國家人民對環境限制與發展需求之間關系正確認識的基礎之上的。所有國家都有必要增強這個意義上的國家能力”。這一概念至少包含了三個方面的重要含義:第一，可持續發展能力強調了科學技術的能力，即對經濟發展起推動作用的知識和技術能力；第二，重視人力資本與體制資本(或者更廣義上的社會資本)的積累，強調人的綜合能力，包括對自然過程的認知和把握能力、對問題迅速反應及解決能力等;；同時也強調體制對實施可持續發展的作用，即不同的體制對可持續發展戰略的實施會有不同的效果；第三，國家所處的自然條件、資源儲備等自然系統的供給能力。

歸納起來，可以給可持續發展能力建設給出這樣一個定義:能力建設是指建立國家、地方、機構和個人在制定正確決策和以有效的方式實施這些正確決策方而的能力，它包括人們不斷改善能力效率的整個過程，是一個國家或地方、機構、個人在開發、利用可持續發展能力的過程中所有努力之總和。

可持續發展能力建設首先要著眼于國情，以及在生態基礎、自然狀況和地理條件下，如何認識國家發展成本，如何選擇國家發展道路和如何進行國家的制度建設。在這方面，中國的決策層在審慎思考各種情況之后，對未來發展道路做出了決斷:沿著可持續發展之路，將

經濟、社會與生態環境之間的整體體關系置于綜合平衡之中，實現“自然-社會-經濟”復雜巨系統的整體效益最大化。我國按此決斷規劃了發展戰略、具體行動和一系列的體制保證，使中國在可持續發展能力建設方面取得了巨大的成就。

3區域可持續發展能力建設的內容

（1）生態環境能力建設

生態環境是一個地區可持續發展的背景和從礎，其建設的好壞將直接關系到可持續發展的順利進行。然而，生態環境問題在許多地區特別是城市表現得較為突出，它已經成為區域可持續發展的重要障礙因素。一方面，隨著工業化和城鎮化的發展，人口急劇集中，產業集中，社會經濟活動強度逐漸增大，導致住房緊張、交通擁擠、資源短缺、環境污染等一系列嚴重的生態環境問題。生態環境的惡化，嚴重影響到公眾健康，降低人們的生活質量，對圍其它地區也會帶來較大破壞；另一方面，工業化和城市化發展的結果，還可能大規模改變上地、大氣、水體、生物、資源、能源的性質和分布，引起一個地區自然地理環境的變化，以及資源形態結構與功能的變化，給生態環境保護、資源開發、分配和利用帶來巨大影響，甚至干擾全球生態系統的發展進程與持續發展。因此，加強生態環境能力建設是一個地區推進可持續發展的一項重要任務。

（2）基礎設施能力建設

基礎設施是一個地區社會經濟活動與人民生活活動的基本要素和載體，是保證一個地區經濟社會正常運轉的基本骨架和脈絡，也是一個地區可持續發展能力的一個重要體現?；A設施主要包括道路交通設施、通訊設施、供電供水設施、水利設施、地下管網設施、公眾娛樂休閑設施、環境衛生設施、災害防御設施等，它們在保證一個地區生產資料和產品的順利流通，以及信息的快捷、準確傳輸，改善區域投資環境，保證資源、能源的供應，提高人民生活質量，維護地區安全等方面起著不可替代的作用。相反，如果一個地區的基礎設施建設不力或遭受破壞，勢必會導致區域功能的減退、低下甚至癱瘓。因此，加強從礎設施能力建設，是實現區域可持續發展的必然要求。

（3）社會化服務能力建設

社會化服務體系建設是社會進步和經濟發展水平的一個重要標志。一般而言，一個區域的社會與經濟越發達，其社會化服務體系也就越健全，功能也越強大。

在社會化功能服務能力建設方面，要大力推進第三產業的市場化、社會化和現代化，建立健全社會化產業化服務體系，包括工農業生產過程的技術服務體系、物資服務體系、科技推廣服務體系、金融服務體系、就業服務體系、市場信息服務體系、旅游餐飲服務體系、購物服務體系、教育服務體系、健康服務體系、文化娛樂服務體系、社區服務體系、社會保障體系等，以形成社會聯動共建機制，增強區域的社會綜合服務功能，提高區域國民經濟與社會的整體效率和服務質量。

（4）科技創新能力建設

科技創新是國民經濟可持續發展的基石，科技創新念識和創新能力是決定一個國家或地區原創動力、國際竟爭力和國際地位的重要因素。隨著經濟市場化和個球化的不斷發展，未來區域經濟和市場的竟爭，實質上是現代科技和現代管理體制的竟爭，人類經濟和社會生活的每一個環節的發展都離不開科技的進步和體制的創新。可持續發展是以科技進步、科技創新、制度創新、管理創新等為依托的。因此，加強科技與體制創新能力建設，對區域可持續發展具有極其重要的戰略意義。

科技創新能力的建設，關鍵在于人才。沒有人才，發展科技和經濟就無從談起。因此，加強科技創新能力建設，必須以人為本，尊重知識，尊重人才，大力培養人才是發展現代科技和經濟的首要步驟。要高度重視科技人才的引進、培養和使用。同時，要加強科技創新從

地或實驗區的建設，特別是高新技術產業基地或高新技術園區的建設，加工農業高新技術和關鍵技術的研究、開發，把發展高新技術與改造傳統產業結合起來，擴大技術儲備，提高科技竟爭能力，培育新的經濟增長點。

（5）人民素質與精神文明建設

可持續發展需要人的參與，人是可持續發展的主體和推動者。因此，要實現區域可持續發展，首先必須解決人的問題，從人開始，在人自身上做文章。解決人的問題，一方面，要加大計劃生育政策的執行力度，控制人口增長，保持適度的人口增長速度和人口規模，以及合理的人口結構；另一方面，堅持優生優育，提高人口素質，并切實解決人民的就業和社會保障問題，改善人們生活水平和生存質量，這是實現區域可持續發展的一個必然要求。

同時，解決人的問題，還需要解決人的思想意識問題。一方面，通過科技文化教育、政治思想教育、可持續發展教育、環境教育等多種形式，提高人的綜合素質，讓他們樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和可持續發展觀；另一方面，可采用多種形式，開展十富多彩、健康向上的群眾性精神文明創建活動，樹立文明禮貌新風，不斷提高居民的人生價值觀和倫理道德觀，增強社會組織和個人的社會責任感，增強社會的凝聚力。

（6）法制與體制能力建設

可持續發展已成為國家或地區發展的基本政策和基本戰略，因此必須要有相應的政策與法律法規作為保障和后盾，必須要有政府的參與，做到有法可依，有法必依。在法制能力建設時，要按照可持續發展的系統要求，建立健全有關的政策與法令制度，包括產業投入政策、經濟調節政策、科學技術政策、組織管理政策、資源開發利用政策、環境保護政策，以形成一個完整配套的、協調平衡的綜合管理政策與法制體系。同時，要加大可持續發展的法制政策的宣傳、教育與執法力度，切實把各項政策貫徹落實下去。

體制建設也是可持續發展的一個重要內容。體制涉及到社會、經濟生活的各個層面。體制的優劣直接影響著經濟社會的發展水平和效益。加強全方位的體制改革，進行體制與制度創新，提高管理水平，向體制要效益，向管理要效益，是可持續發展的迫切要求。在體制能力建設時，要緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標，全面推進各項體制改革，逐步鞏固、完善和深化企業制度改革、財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革、外貿體制改革、社會保障制度改革、住房體制改革、教育科技體制改革、政府機構改革等，逐步改革現有生產關系和上層建筑中不適應或阻礙生產力發展的環節和因素，以實現區域經濟社會的可持續發展?？萍寂c可持續發展能力建設的保障關系

科技是可持續發展能力建設的關鍵。人類為了要實現可持續發展，首先必須全面地了解資源與環境的承載能力，以及人類活動可能損害或增進地球生命支持能力等的過程，科學可以提供依據，使社會在決策過程中能夠更好地制定和選擇環境與發展政策，技術則可以提供有力的實施手段。科學技術能使人類弄清地球的承載能力及其各個部分負擔的極限，弄清人類活動對自然界可能產生的增進或損害自然體系的影響，以及可能招致的自然對人類產生的正負效應，人類離開科學技術的幫助就會失去方向，茫然無措。

高技術是可持續發展能力建設的核心。高技術是可持續發展能力體系中的硬件,它可以在資源、環境不允許的情況下，實現經濟的增長，人類經濟發展到一定程度，要想實現經濟、環境、社會的持續發展，只有依靠高技術這個硬件才能為其作出貢獻。高技術能為管理，教育，法制，公眾參與提供支持手段。在當代社會要想實現人類經濟、環境、社會的可持續發展，需有良好的管理，較高水平的教育，公民具有較強的法律意識和群眾的積極參與，而高技術的發展則為這些條件的實現提供了一個有力的技術支撐。高技術可以形成新的產業，開拓新的市場；可以對傳統產業進行技術改造，減少，限制污染；可以在環境保護、防災、資

源開發等方面大有作為。文化與可持續發展能力建設的保障關系

文化發展對可續發展能力建設具有重要的思想保證作用。一方面，體現在其意識形態的主導性和陣地意識上，另一方面，還體現在維護社會穩定上。當今世界，文化矛盾和文化沖突是導致社會不安定的一個重要因素，文化發展要通過發揮統一思想、凝聚力雖和振奮精神的功能，調'節社會盾后，整合民族力量，協調社會運行，保證可持續發展戰略實現其發展目標。

文化發展對可持續發展能力建設具有精神動力作用。主要體現在強化思想道德建設和民主法制建設上。文化發展通過強化民主法制建設，增強人們的民主觀念、法制觀念和紀律觀念；通過保障人民的合法權益，調節相互之間的關系，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為，為實施可持續發展戰略提供一個穩定的、有序的社會環境。

文化發展對可持續發展能力建設還具有智力支持作用。文化發展通過發展教育事業，全面提高國民的素質，開發人們的智力，強化人們的創新意識，為實現可持續發展戰略目標培養、儲備高素質的創新人才。制度創新可持續發展能力建設的保障關系

制度提供了人類相互影響的框架，建立了構成一個社會和一種經濟秩序的合作與競爭關系。制度是個人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務產出、收入分配之間的一種過濾器。它旨在約束追求主體(人或組織)福利或效用最大化的個人行為。因此，制度創新或制度變遷能夠提高生產率和加速經濟增長。制度創新能夠推動經濟增長,其原因在于一個效率較高的制度的建立，能夠減少交易成本，減少個人收益與社會效益之間的差異，激勵個人和組織從事生產性活動，使勞動、資本、技術等因素得以發揮其功能，從而極大提高生產效率和實現經濟增長。

1.從可持續發展來講，能夠保證經濟可持續性的經濟制度，不僅僅是指物質生產領域的經濟體制及其運行機制的變革，而且包括精神生產、人類自身生產和生態生產等領域的體制及其運行機制的變革，使之都納入社會主義市場經濟的可持續發展總體戰略之中。只有這樣，才能真正實現物質再生產、精神再生產、人類自身再生產和生態再生產和相互適應與協調發展，才能促進物質資本、人力資本、生態資本相互增殖，從而確保社會、經濟和環境的可持續發展。制度創新的過程和最終實現還包括一項重要的內容，就是管理創新。管理既涉及國家層次的管理，又涉及企業的管理。要正確定位各有關創新主體，充分發揮政府的協調、管理功能，引導國家的可持續發展創新?？沙掷m發展戰略為制度創新提供了一個較好的系統框架，以此作為指導思想和目標模式來研究和解決我國目前發展遇到的社會和經濟問題是一條必要和可行之路。

第四篇：加強農村基礎設施建設 增強新農村建設能力

[摘要]農村基礎設施，是提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設社會主義新農村的重要物質基礎。當前我國農村基礎設施建設嚴重滯后，已經成為新農村建設最為突出的制約因素。必須按照新農村建設的要求，正確把握農村基礎設施建設的主要內容，理清基本思路，科學籌措資金，下大力氣加快建設，以增強新農村建設能力。

[關鍵詞]新農村建設；基礎設施；資金來源；基本思路

農村基礎設施，是建設新農村、提升農村生產力、發展現代農業、增加農民收入、全面改善農村面貌、建設社會主義新農村的重要物質基礎，必須下大力氣加快農村基礎設施建設，以增強新農村建設能力。

一、落后的基礎設施已成為制約新農村建設最為突出的因素

目前，農村基礎設施建設明顯滯后，遠不能滿足農業發展、農民增收、農村興旺的建設全面小康社會的需要，仍然是國民經濟和社會發展中最薄弱的環節，更是制約新農村建設最為突出的因素。

1．農業生產基礎設施依然薄弱。一是農田水利建設滯后，農業仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面?，F有的農田水利工程相當一部分已超過規定使用年限，老化失修嚴重，設施不配套，效益衰減。目前，全國農田有效灌溉面積約占耕地面積的46％，機電排灌面積不足30％，農業灌溉用水平均利用系數只有0．45。二是耕地數量在逐年減少的同時，質量下降。農戶經營規模小，地塊細碎，耕地土壤有機質含量下降，水土流失和荒漠化嚴重，中低產田面積占全國耕地面積的70％以上。三是農業科技水平不高。農業科技發展和創新能力不強，技術集成度不足，成果轉化率低，科技進步對農業的貢獻率只有48％，大大低于發達國家70％一80％的平均水平。

2．農民基本生活條件依然落后。一是隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善人居環境和村容村貌。我國目前有40％的村莊沒有集中供水，60％的村莊沒有排水溝渠和污水處理，90％的村莊沒有消防設施，垃圾隨處丟放。二是農村飲水安全問題不容樂觀。以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲水未達到安全標準。三是農民生活燃料結構不合理。在農村生活燃料消費結構中，秸稈占30％，薪柴占25％，兩者合計比例高達55％，一直是大部分農村地區生活燃料的主體，而沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。我國年產農作物秸桿62億噸，其中有35％約22億噸剩余秸桿未被利用，開發前景廣闊。

3．農村經濟服務設施亟待健全。一是農村道路問題還沒有得到很好解決。農村路網和運輸服務體系起點低，覆蓋能力和技術狀況都面臨相當大的壓力，成為制約農村發展的主要因素。很多農村公路晴通雨阻，抗災能力低，路況差，缺橋少涵的問題比較普遍。二是農產品安全生產服務體系不健全，農業抗災減災能力不強。近5年來，全國糧食作物遭受自然災害面積、成災面積和絕收面積分別占糧食播種面積的39％、23％和6％，年均造成糧食損失250億公斤左右。三是有相當數量的農村人口還用不上電。目前農村電力設施供給不足的矛盾還相當突出，中西部地區農村電網還比較薄弱，全國還有約2000萬農村人口用不上電。四是農產品國際競爭力不強。農業生產的信息化、標準化建設嚴重滯后，尚不能為廣大農村提供切實有效的服務，面對激烈的市場競爭，不少農村顯得無可奈何。

二、科學界定新農村基礎設施建設的主要內容

農村基礎設施建設必須體現新農村建設的要求。這個“新”，突出表現在能夠讓農民在生

產生活過程中與城里人一同享受現代文明進步成果，切實改善農業生產條件和改進農民生活方式，豐富農民的物質文化生活。從新農村建設的基本要求來看，新農村基礎設施建設的內容主要是：

1．農村生產性基礎設施。農村生產性基礎設施主要是直接服務于農業生產發展的基本物質條件。它主要包括：農田水利工程、農業土地質量保持和提高、農村生態環境改善優化。

2．農村生活性基礎設施。農村生活性基礎設施主要是直接服務于農民生活，改善農民生活現狀和人居環境，美化村莊風貌，提高農民生活質量，提升農民物質文明進步水平，促進農民精神文明建設的物質條件。它主要包括：人居環境整治、農村飲用水安全工程建設、農村能源建設、村莊安全建設、廣播電視電話網絡建設、教育文化衛生體育設施建設。

3．農村服務性基礎設施。服務性基礎設施主要是與農民生產生活密切相關，有利于改善農民生存和發展條件、擴大農業和農村經濟的社會覆蓋面、提升農業和農村經濟的品質和綜合實力、促進農業和農村經濟持續發展的服務性物質技術條件。它主要包括：農村交通建設、農村信息化建設、農產品標準化建設、農村電力電網建設、農產品質量安全檢測體系的建設等。

三、新農村基礎設施建設的基本思路

新農村基礎設施建設，既是一項惠及10億農民的偉業，也是一項內容繁多、涉及面廣、系統性強、投資量大、持續期長的宏大工程。組織實施新農村基礎設施建設，不僅要有政治熱情、政治責任心，而且要有長期進行的決心和恒心。當前，各地建設社會主義新農村的熱情很高，一些地區通過試點，積累了一些成功的經驗和做法。但是，個別地區也出現了盲目跟風、重復建設、投資浪費、盆景工程等一些苗頭性問題，值得警惕。為積極穩妥地推進新農村基礎設施建設，首先需要明確思路，科學規劃，精心組織，扎實推進，注重長效，才能取得預期的成效。

1．高度重視規劃工作，發揮規劃的統籌約束作用。推進社會主義新農村建設，必須規劃先行。開展新農村基礎設施建設也應如此。規劃搞不好，容易造成資源浪費和環境破壞。這方面的教訓是十分深刻的。中央和有關部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善帶有全局指導性的農村基礎設施建設總體和專項規劃。各省(區、市)要結合組織實施中央規劃，堅持從本地實際出發，研究提出本地區未來一個時期農村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進。特別要加強對縣鄉兩級工作的指導，確保各項建設規劃落到實處。編制規劃要有前瞻性，以適應未來勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構變化的趨勢；同時又要從現實物質條件出發，防止過分超前、脫離實際。要加強各有關專項規劃的相互銜接，防止單打一，避免一些工作的重復、浪費。

2．尊重民意因地制宜，激發農民參與的內在動力。開展新農村基礎設施建設，億萬農民既是受益主體，又是建設的主力軍。應當盡可能地尋求到國家明確支持，綜合財力、技術條件可行，農民愿望強烈、能力許可這樣一個結合點。為此，要廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃。把農民群眾的積極性調動起來，組織和引導他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。我國地域廣闊，各地自然資源狀況、地形地貌不同，山區、丘陵、平原都有；各地經濟發展水平也不盡相同，東、中、西部地區的農民對農村基礎設施的需求優先順序、建設標準肯定也不相同，必須因地制宜。在推進基礎設施建設中，要把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來。政府不能包攬一切，只能將有限的財政資金投在重點項目上，發揮引導作用。

3．明確職責積極推進，精心組織有效實施。職責劃分主要是明確劃分政府、鄉村組織、政府職能部門與科研機構的職責。沒有明確的職責劃分，農村基礎設施建設搞得不好，就會

形成各方喊起來重要、落實起來卻誰都不負責的尷尬局面。政府的職責主要是搞好規劃、制定政策，抓好試點示范，對農村基礎設施建設實施宏觀指導與管理。政府要把新農村基礎設施建設納入國民經濟和社會發展的中長期規劃和計劃；要有明確的規劃目標和政策措施，并作為各級政府的重要工作之一。對實施過程中可能涉及的法律和政策問題要認真、及時地加以解決，并在自己的職權范圍內，最大限度地依法提供保護、鼓勵和支持。要在搞好試點示范、不斷總結經驗的基礎上穩步推進，不能搞運動。要尊重農村意愿，按照量力而行、循序漸進、注重實效的原則，切不可背離農民意愿，做一些勞民傷財的事情。村級組織的主要任務是制定具體的實施方案，在做好各方面工作的前提下，組織好實施工作；政府有關職能部門和科研機構則應對規劃和建設的方案進行科學論證，圍繞新農村基礎設施建設中的重大技術問題，組織力量進行攻關，形成一批先進、實用、經濟、受農民歡迎的新技術，為農村基礎設施建設提供技術支持。

4．從實際出發，建立長效管理機制。新農村基礎設施建設，在建設社會主義新農村的政治背景下，一定會在短期內得到各方面極大的重視，也一定會得到切實的實施。但如何建立農村基礎設施的長效管理機制，則是值得高度重視的問題?，F在所說的在集體化歷史時期所形成的農村基礎設施的功能喪失殆盡就是最好的反證。建立新農村基礎設施管理的長效機制，主要是解決誰投資、誰管理的問題。說到底也就是要解決農村基礎設施主體到位問題。只有主體到位，才有可能建立長效管理機制。要制定誰投資、誰受益、誰管理的相關法規、政策，讓投資者放膽投資、放心受益、放手管理。因此，特別要重視對農村基礎設施產權制度的改革，在鼓勵、引導社會各界向農村基礎設施投資時，要建立明確的產權歸屬制度，確保誰投資誰受益。就是那些完全由政府或村集體投資形成的設施，也要通過產權制度的改革，切實解決主體缺位問題。當然還要對農村基礎設施的管理，設置一些現代技術方法，制定一些相應的法律法規，讓投資主體能夠較穩定地、合法地獲得應有受益。最重要的是，要讓廣大農民群眾真正參與到基礎設施建設中來，并能真正行使民主決策、民主管理、民主監督權利，使農民群眾切實感受到他們是基礎設施的主人。

四、多渠道解決新農村基礎設施建設所需巨額資金

新農村基礎設施建設，按目前基本規劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10～15年時間，投入5～8萬億元的建設資金。如此巨額資金的籌集是一個突出的難題。為此，我們要充分發揮中央財政政策、投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。

1．要規范和穩定中央支持農村基礎設施建設資金的投入比例。中央財政用于同農民生產生活密切相關的基礎設施建設資金要從目前尚不足財政收入的1％提高到3％，并最終能穩定在5％以上，且中央財政的該項資金投入要與綜合國力不斷增強和財力持續增長相適應，不斷增加中央預算內固定資產用于新農村基礎設施建設的投資規模。加大投資結構調整力度，切實把投資重點放在農村和農業的基礎設施建設上來，并對全社會發揮引導作用。

2．要進一步明確地方各級政府在新農村基礎設施建設方面承擔的主要責任。地方政府要把投資重點向農村傾斜。要在較大幅度增加本級財政預算用于新農村基礎設施建設投入的同時，提高耕地占用稅稅率，確保新增稅收主要用于農村基礎設施建設。切實增加土地出讓金用于農業土地開發和新增建設用地有償使用費用于土地開發整理的資金規模，不斷拓寬農業和農村基礎設施建設投入渠道。

3．要進一步整合新農村基礎設施建設財政性投入資源，提高資金使用效益。目前，中央政府部門直接和間接分配與管理支農投資的有近20多個部門；縣級政府分配管理支農投資的部門也有10多個。各種支農投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝

通，致使不同渠道的政府支農投資，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉、重復。解決新農村基礎設施建設資金不足問題，必須重視并切實解決各種政府支農投資協調整合問題。各部門要相互配合，加大支農財力資源整合力度，集中力量辦大事，提高資金使用效率。

4．要實施城市支持農村、工業反哺農業工程。實行市管縣體制，就是為了發揮城市的帶動效應，促進城鄉協調發展。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉發展規劃，將公共基礎設施建設向農村延伸，加大市級財政性資金對新農村基礎設施建設的投入，同時組織城市有關單位，特別是工業企業，幫扶農村，增強都市對農村的輻射和帶動作用，形成城鄉協調發展、農工共同繁榮的局面。為促進工業資金向農村實施投資，要在稅收等方面給予明確的優惠政策。

5．要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設。特別是各類金融機構要調整信貸投放結構，注重向農村基礎設施建設傾斜，切實改善金融服務，在信貸方面給予低息、貼息等優惠支持，加強對“三農”的支持力度。各級政府要積極組織、動員社會團體和個人幫扶農村，鼓勵、引導和支持他們投資、投勞、投物，參與農村基礎設施建設，為建設社會主義新農村貢獻力量。

[參考文獻]

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[2]張富良，洪向華．建設社會主義新農村學習讀本[M]．北京：中共黨史出版社，2006．

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[4]徐祥臨，周少瑩．建設社會主義新農村讀本[M]．北京：紅旗出版社，2006．

第五篇：優化投資結構增強可持續發展能力

7月23日上午，吉林省政府召開全省重點項目建設工作會議，總結分析上半年重點項目建設情況，部署下一步工作。省長韓長賦出席會議并講話。他強調，省正處在增強發展基礎、調整經濟結構和持續加快發展的關鍵階段。實現省九次黨代會確定的發展目標，必須進一步做好投資拉動工作。要下力氣調整優化投資結構，提高投資質量和效益，積極謀劃建設一批投資額度大、帶動作用強、技術含量高的重點項目，增強可持續發展能力，推動全省經濟又好又快發展。

振興吉林老工業基地以來，經過全省上下的共同努力，吉林省固定資產投資和重點項目建設發生了根本性變化，投入能力達到了一個新的階段性水平，發展基礎和能力迅速增強。今年以來，按照省政府確定的投資任務目標，各地和有關部門層層分解，落實責任，攻堅克難，集中開工建設了一批關系全局的大項目，重點項目建設成為推動發展的重要力量。

韓長賦指出，加強重點項目建設，不僅是全省經濟加快發展的需要，也是改善民生和構建和諧社會的需要，同時也是振興吉林老工業基地長遠發展的需要。他要求，要統一思想，提高認識，堅定信心，確保完成全年工作任務。一要著力抓好重點項目建設，增強可持續發展能力。振興吉林老工業基地，必須保持適度的投資規模和增長水平。重點項目建設是實施投資拉動的主要抓手，對強基礎、調結構、增效益具有重要的帶動作用。要加強謀劃儲備、組織實施和投產達效，逐年形成一批高質量、高效益的新的經濟增長點。二要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，繼續保持固定資產投資良性增長。把好項目準入門檻，落實國家土地政策和環保要求。充分利用國家“區別對待、有保有壓”的政策，加大對發展現代農業、基礎設施、支柱優勢特色產業、社會事業和改善民生等重點領域的投入。三要大力調整優化投資結構，提高投資效益和水平。要把調整優化投資結構作為老工業基地振興的主要任務和重要前提，用增量投入帶動存量調整，推進產業結構優化升級。謀劃和實施一批科技創新和科技成果產業化項目。堅持從源頭入手，堅決不上高耗能、高污染、低效益的項目。進一步壯大支柱產業，發展優勢產業，培育特色產業，加強基礎設施建設。四要加強重點項目前期工作，實現投資項目可持續發展。把加強重點項目前期工作作為重要任務，積極謀劃和儲備一批大項目、好項目。建立完善固定資產投資項目庫。集中力量抓好“五大板塊”300個重大項目。省、市、縣共同推動，全程跟蹤，動態管理，滾動發展，按計劃推進。五要加強組織領導和項目管理，狠抓項目落實，做到合規建設。加強組織，統籌安排，建立重點項目協調機制。按照國家要求，加強項目規范，堅決不上違規項目。