第一篇：很抓體系建設增強應急能力

很抓體系建設增強應急能力

我市是個自然災害多發地區，今年以來，先后發生了干旱、沙塵暴、低溫冷凍、冰雹、暴洪等多種自然災害，給災區人民群眾生命財產造成了重大損失。面對嚴峻的自然災害，我市各級民政部門堅持把防災減災工作作為推動全市經濟轉型跨越發展，促進社會和諧，保障改善民生的戰略任務來抓，不斷加強組織領導，強化體系建設，完善應急機制，使防災減災工作呈現出良好的發展勢頭。

一、加強組織領導，建立健全防災減災工作機構

為了進一步加強對防災減災工作的組織領導，市上及時調整充實了市減災委員會組成人員，成員單位由原來的23個增加到34個，并逐一明確了各自職責。成立了由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長、市直有關部門主要負責人為成員的防災減災督查工作領導小組和市政府分管領導任指揮長的氣象防災減災工作指揮部。各縣區、各有關部門也都成立了相應的工作機構，使全市防災減災工作組織領導體系進一步健全，確保了各項任務有力有序有效推進。

二、強化工作措施，建立完善防災減災“四大體系

今年，我們著力建立完善防災減災“四大體系”。一是強化 1

責任體系。制定了防災減災工作具體實施方案，將防災減災工作各項任務全部分解下達到各級各部門，進一步明確了牽頭部門和責任單位的職責。各級政府和各有關部門普遍落實了“一把手”負責制，建立完善了內部責任制度，將任務和責任靠實到了每個崗位和具體人員，使 “市級監督、縣級組織、鄉級抓落實”的全市三級防災減災責任體系全面建立。二是強化培訓教育體系。著眼提高全民防災減災自救、互救能力，針對各級黨政機關和事業單位領導干部、公務員以及參照管理單位工作人員，主要圍繞防汛抗旱、防震減災、防風防雷、地質災害防御等8個方面的內容，采取分層次集中辦班、現場觀摩、實戰演練等方式進行，每年全員輪訓一遍。同時，市、縣都建立了防災減災教育培訓基地，定期培訓各個層次的干部和村級災害信息員，基本做到了全覆蓋。三是強化科普宣傳體系。進一步建立完善了有關部門協同聯動機制，采取日常宣傳和集中宣傳相結合的方式，一方面，在廣播、電視、網絡等媒體上常年開設防災減災科普宣傳專欄，并積極組織開展防災減災知識“進農村、進社區、進機關、進學校、進工地”活動，使防災減災科普宣傳常態化。另一方面，充分利用“全國防災減災日”和宣傳月，組織開展大規模的宣傳活動。今年，全市共組織各種科普宣傳活動42場，發放防災減災掛圖3200份，印發宣傳冊4300份、彩色傳單12萬張的干部和村級災害信息員，基本做到了全覆蓋。四是

強化責任追究體系。市上制定出臺了《慶陽市行政問責實施辦法》和《慶陽市行政效能監察辦法》，建立了科學合理、運轉順暢、程序嚴密的責任追究體系，拓寬監督渠道，增強監督合力，形成了自上而下的責任監督機制。

三、強化應急機制，進一步完善自然災害預案體系

我市各級民政部門高度重視應急預案編制修訂工作，牢固樹立“防大災、救大災”思想，針對不同風險性，制定本區域、單位部門具有可操作，符合實際，科學使用的各類應急預案。目前，全市共修訂編制市、縣、鄉、村應急預案1390個，（其中救助應急預案1381個，救災應急工作規程9個），完成防災減災責任體系和科普宣傳體系分別為1390個、225個。市、縣、鄉三級預案層層下發，分級備案，匯編成冊，形成了覆蓋全市的應急預案體系。同時，建立了市、縣、鄉、村四級災情信息報送體系，全市1261個村全部配齊了災害信息員，配備了必需的預警和救災工具，落實了每年600元生活補貼。在此基礎上，圍繞重點應急預案落實，積極組織開展應急演練，進一步提高了預案的實用性、針對性和可操作性。今年全市共組織各類應急演練活動18次，參與人數達到3600多人。

四、強化信息考評，建立完善自然災害信息考評機制

災情信息的規范、及時、準確是做好減災救災工作的前提，我們緊緊圍繞這一環節，常抓不懈，一抓到底。制定了《慶陽

市民政局自然災害災情信息報送考評暫行辦法》，對查災、核災、報災等環節各項事宜都做了明確要求，并將災情信息報送納入年度考核范圍，實行“一票”否決。要求市、縣、鄉、村四級時刻密切關注氣象信息，及時下傳各類預警信息，嚴格落實領導帶班和“雙人24小時”應急值班制度，細化工作職責，嚴明工作紀律，暢通災情報送渠道。同時，市民政局和市氣象局通力協作，實現了災害信息員、氣象協理員信息共享機制，有效提高了災情信息的及時性、準確性和規范性，確保了減災救災工作的順利開展。

五、規范管理，加快推進防災減災基礎設施建設

我們把防災減災項目建設作為提高民政工作水平的重要抓手，納入民政項目建設總體規劃，從規劃選址、土地征用拆遷、資金安排等各個環節建立綠色通道，加快實施步伐，把防災減災項目建設作為重點工作來抓。為了切實抓好防災減災工作，我們提出了“規劃科學、投資保障、程序規范、組織周密、責任明確、管理嚴格、督查到位、進展迅速、驗收及時、質量保證”的十項工作要求，從可研論證、規劃選址、初步設計等前期工作入手，按照市政府和建設部門的規定，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制及工程質量責任追究制，加強對項目資金、工程質量的監管力度，規范了項目建設的運作程序，提高了工程建設質量。市局實行項目負責制，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，每個副局長負責一個項目，組成一個工作班子，抽調得力干部抓項目建設。在項目建設中抓質量、抓進度、抓管理、抓廉政，堅持十天一次匯報會，一月一次推進會。提高了工程建設質量和水平，確保了防災減災項目快速推進和實施。正寧縣結合新農村建設，異地搬遷項目，充分整合資源，拓展工作領域，建成鄉鎮應急避難場所10處，村級﹙社區﹚應急避難場所101處，實現了全縣應急避難場所建設全覆蓋。目前，投資4281萬元，共實施各類防災減災項目22個，已全部完成并投入使用。

六、科學謀劃，制定防災減災“十二五”規劃實施方案

我們立足長遠，著眼未來，統籌兼顧，科學謀劃，根據《甘肅省防災減災“十二五”規劃實施方案》，結合我市實際，編制出臺《慶陽市防災減災“十二五”規劃實施方案》，以市政府辦名義印發各縣區各部門執行。對防災減災工作未來五年目標、任務做了方向性的指引，理清了思路、認清了形勢、明確了目標、細化了任務，使防災減災工作有序開展，有力推進，有效實施，使我市防災減災工作在“十二五”期間再上一個新臺階。

第二篇：加強應急體系建設 提高政府應急能力

加強應急體系建設 提高政府應急能力

商洛市“十一五”突發事件應急體系建設規劃（以下簡稱《規劃》），對應急體系建設提出了10個方面工作任務，安排部署了31個重點項目。實施三年來，各級各部門以完善應急運行機制、加強應急設施建設、強化社會公眾參與、提升應對處置能力為重點，強化措施，狠抓落實，各項工作進展順利。截止目前，31個重點項目已實施25個，占總數的81%，有力促進了各級政府應急能力的提高。

一、工作進展情況

（一）監測預警工作快速推進 一是風險隱患排查扎實進行。全市建立了突發事件趨勢研判制度，編制完成了地質災害隱患分布圖、洪水風險圖、森林火險和重大危險源分布圖。建立了重點企業、重點污染物和環境敏感資源等監管數據庫。9枚廢舊放射源和11戶放射源單位得到有效監管。二是監測能力不斷提高。氣象監測建成了天基監測系統、加密雨溫自動氣象站、土壤水分監測站、生態環保監測站和商南閃電定位儀等地面監測系統建設，“多普勒天氣雷達”項目正在實施。水文監測完成了水資源監測管理系統建設，進行了4處水文站測驗設施改造，水文環境常規監測斷面5處、分析項目25個。地質災害監測站全部建立，森林火險監測完成商州、洛南等4個嘹望臺新建和商山嘹望臺改建。重大動物疫情監測完成了全市疫情網絡保密系統、動物檢疫設施和丹鳳國家級疫情監測站建設。藥品監測在鄉鎮以上醫療機構建立藥品不良反應監測站232個。三是預警手段進一步改進。市政府應急平臺已完成可研報告編制。地質災害預警方面，已完成市級和柞水預報預警系統建設。地震預警平臺建成方面，已完成了山陽、商南2個測震臺和超低頻電磁波地震前兆觀測項目。農業有害生物預警方面，已完成洛南、山陽有害生物觀測場建設，突發公共衛生事件實現了鄉鎮以上網絡直報。市級預警信息發布平臺，已完成MICAPS3.0預測預警平臺建設，2008年汶川地震應急期間已成功發布預警信息8次。四是關鍵設施監控力度切實加大。防汛抗旱監測建成了工字型異地視頻會議系統、實時雨水情數據庫、B/S模式預警平臺。滬陜高速和西康高速（商洛段）隧道、橋梁全部建成在線實時監測監控。全市21處尾礦庫實現了在線監測。

（二）信息指揮系統逐步完善一是應急指揮和組織機構較為健全，七縣區政府應急辦全部組建。市政府應急指揮系統實現與省政府互聯互通，完成了國家移動指揮平臺在商洛山區的技術測試，在應急值守、信息報告、綜合協調突發事件中發揮了積極的作用。二是防汛抗旱指揮系統搭建光纖信道2條，建成防汛電話專網及網絡傳真系統，配發偏遠鄉鎮、暴雨高值高頻鄉鎮短波電臺3臺，實現了防汛指揮聯絡暢通。三是安全生產應急救援指揮已建成網絡信息聯動平臺，組建了應急救援處置中心。應急救援設備得到更新，在全市高危行業均建立兼職應急救援隊伍。四是公安指揮系統在要害部門、重點部位建成視頻監控點133個、社會治安視頻監控點262個、交警視頻監控點58個，發揮了應急遠程聯網監控作用。五是森林防火指揮完成了指揮中心建設，實現了多媒體會商、有線調度指揮和信息數據管理。市級森林防火物資儲備庫和4個國有林場半專業隊營房得到改擴建。(三)應急隊伍建設初具規模 一是應急骨干隊伍建設不斷加強。市級公安特警支隊完成組建，武警陜南處突反恐作戰協作區基本建成，公安消防特勤站建設已立項，啟動了商南、山陽、鎮安消防中隊營房建設，軍分區加強了民兵預備役應急和勤務保障隊伍建設.二是應急專業隊伍建設穩步推進。市級環境污染監測支隊配備17人，裝備水質監測儀4臺，簡易防護服40套。市級安全生產救援隊伍配備27人，達到三級救援資質。組建森林滅火半專業隊81支2348人，群眾義務撲火隊1767支62102人。組建防汛搶險隊伍1215支7.72萬人，地質災害群測群防隊伍630人，組建重大動物疫情應急預備隊38支148人.三是應急專家隊伍和志愿者隊伍組建到位。市政府聘任了31名應急管理專家。各縣區和市級畜牧、防汛、衛生、安監等9個部門分別建立了應急管理專家庫。依托市紅十字會招募應急救援志愿者2365人。

（四）通訊保障能力明顯增強 一是公用通信網絡安全監測手段得到改善，跟蹤處置能力提升。各電信運營企業在總結處置突發事件經驗的基礎上，投入資金完善網絡裝備，提升了應急通信保障能力。二是電信公司建立了執行突發事件通訊保障制度，配備衛星傳輸車、移動電源車、車載移動通訊車、應急搶修車18輛，應急發電機40余臺、衛星電話10部。三是移動公司對重點流域基站和偏遠鄉鎮基站，預留配置冗余，儲備油機油料，在緊急情況下可實現擴容調整。同時配備機動應急通信車1輛，集裝箱基站1套，配套4個移動基站（容量各為S888），配備中宇和海事衛星電話3部。四是市政府應急辦和公安、民政、水務等11個部門與省級部門建成了應急通信系統，增加了保密通信設備，市政府電子政務基礎平臺已投入使用。

（五）物資保障能力有所改善 一是市級應急物資保障機構已建立，編制了應急物資保障規劃。建成市級和山陽救災物資儲備庫，洛南和鎮安庫正在建設中。市級防汛物資庫儲備沖鋒舟、救生衣、編織袋等搶險物資40種計156萬元。二是公路交通部門儲備的防滑沙、融雪劑等應急物資分布合理、儲備充足；安監部門儲備呼吸機、氣體檢測儀、防化服等搶險救援裝備達11種計32萬元.三是衛生醫療急救中心基本建成，配備了醫務人員、急救車輛和藥品，組建了萬人應急獻血服務隊。重大動物疫病預防控制完成了臨床診斷實驗室、生物制品保藏運輸設施建設，畜牧應急物資儲備庫和105個鄉鎮畜牧獸醫站全部建成。食品藥品檢驗檢測新建實驗室面積1610㎡，新增檢驗檢測設備33臺件。配備藥品快速檢測車1臺，與21戶企業建立了應急藥品調撥制度。

（六）交通運輸保障能力得到提升 公路交通、鐵路部門應急交通運輸聯動機制初步形成。公路通達里程和通達區域得到提高，全市公路總里程達1.5萬公里，96%的鄉鎮通了油路，95%的行政村通了公路，路網基本滿足應急需要。在運輸能力保障上，組建了應急汽車運輸保障隊，編制貨車120輛、客車100輛，駕駛員320人；在公路搶修保障上，組建了公路維護保障隊，編制道工和管理人員300名，配備養護機具50臺套，該支隊伍在支援汶川地震災區抗震救災中發揮了重要作用；在運輸維修保障上，組建了運輸維修保障隊，編制汽車修理人員50名，配備維修機具30套；在道路交通保障上，組建了運輸交通保障隊，編制交警50名，配備交通指揮車8輛。

（七）應急演練和培訓不斷加強 市政府啟動專項應急預案，先后組織了森林火災、防汛保安、食品中毒、危化事故救援等實戰演練6次。全市各級組織進行預案演練1090次，重點中學及城鎮以上普通小學普遍進行了火災及地震應急疏散演練。市、縣區政府每年對突發事件應對處置進行評估分析，形成評估報告17份。市政府每年召開應急管理工作會議，常務市長親自總結部署應急管理工作。市政府應急辦多次舉辦由部門應急機構、工礦企業和高危行業負責人和鄉鎮選調生參加的應急管理培訓班，提高應對突發事件的能力。各級各部門利用“5.12”防災減災日，扎實開展科普宣教活動，向群眾免費發放《陜西公眾應急指南》5200冊，增強了公眾應

急意識，提升了公眾應急能力。

（八）應急示范建設穩步推進 按照風險隱患排查扎實、應急預案體系健全、應急隊組建完善、應急物資儲備充分的標準，在全市進行了以鄉鎮、行政村、企業、學校為重點的28個基層單位應急示范建設，其中12個基層單位被省政府命名為基層應急建設示范單位。結合移民搬遷、災后重建、征地安置和新農村建設，實施農村防災減災扶貧示范工程項目，建成防災減災安居示范戶216戶。以疾病預防、衛生應急、婦幼保健、食品衛生、健康教育為建設主要內容，全市18個村鎮被省上命名為衛生村鎮。

二、存在問題和原因

總體而言，“十一五”前期商洛市應急體系建設取得了重要進展，并在2008被省政府表彰為先進集體，但仍然存在許多薄弱環節和突出問題。一是體制機制有待繼續完善。七縣區雖然全部組建了應急辦，但僅編制主任1人，無辦公人員編制，不能保證應急辦職責落實。市級部門除公安局、藥監局、安監局、林業局、水務局等部門設立應急機構之外，其余部門沒有建立應急機構。專項預案和部門預案，篇幅繁瑣冗長，職責劃分不一，缺乏工作銜接，存在應急措施不具體、不明確和針對性、操作性不強的問題，急需組織力量開展預案修訂工作。對于跨行業、跨領域、跨地域的事故災難，救援隊伍、裝備資源等沒有形成共享機制。二是應急保障能力仍顯不足。商州劉灣、柞水下梁應急物資儲備庫項目，資金籌措比較困難。森林消防應急機具和物資儲備十分缺乏。市級防汛物資儲備庫面積不能保證有效儲備，新建重點流域性防汛物資儲備庫項目進展不快。救災物資庫項目，商州、丹鳳、商南、柞水等4個庫建設進展緩慢，已建成的市級直屬庫救災物資儲備品種單一。應急藥品儲備庫項目，因未批復立項沒有實質進展。交通運輸保障項目，因缺乏征收、征用和補償撫恤規定，已建成的“兩團兩營”人員不穩定。應急信息和指揮項目中的應急指揮車、車載移動指揮系統和電子政務骨干傳輸網絡，由于缺乏項目資金支持，進展比較緩慢。三是監測預警手段仍然滯后。水情信息和水環境監測項目只完成可研報告，農業有害生物控制、洪水預報系統、水文數據庫建設因未批復立項，項目沒有進展。市級預警信息發布平臺缺乏配套資金，三個子系統實行租用方式，使災害信息發送不及時。加密自動氣象監測項目建成后，缺乏維護經費，運行比較困難。食品藥品檢驗檢測項目，未完成6縣區快速檢測設備配備。地質環境預警項目中的地質環境調查和災害信息系統沒有進展，6個縣區的預報預警系統未建成。地震應急聯動協調系統和地震救援技術平臺沒有工作進展。森林火險預報監測項目，柞水、丹鳳、洛南火情監測站未批復立項，已建嘹望臺缺乏設備、電力和道路配置。四是應急隊伍建設尚需加強。突發環境事件應急隊伍，因機構編制、經費未落實，隊伍建設緩慢。森林消防隊伍建設，縣區專業隊未完成建設任務，半專業隊缺乏裝備和補貼等預算，人員流動性大；農村義務隊因人員外出多，導致火災時拉不出、用不上。安全生產應急救援中心建設項目，因救援隊員不足、無調度大廳、救援裝備落后等，沒有達到國家二級資質；小嶺鐵礦、黃龍鉬業、商南釩業、中村釩礦和市級危化應急救援隊建設遲緩，均未達到國家四級資質。五是應急演練和培訓亟待推進。市政府28個專項應急預案，僅有防御洪水、地質災害、森林火災、電力事故、食品安全、甲型H1N1流感防控等6個專項預案進行了演練，占預案的21％。部門和單位經費充足的，演練活動開展好、效果明顯，經費少的沒有組織演練，同時部分演練存在技術含量不高、部門聯動不夠、與應急實戰不緊密等問題。六是投入不足制約了應急能力提升。市級31個應

急設施建設項目，已建和在建的25個，還有6個進展緩慢。主要在于項目資金未落實，一是向省上爭取的項目資金，因爭取力度不夠大，項目得不到批復立項；二是部分項目配套資金落不實；三是雖然市、縣區把應急管理專項資金納入了財政預算，但資金管理辦法未出臺，沒有形成資金撥付機制，對應急設施項目建設支持不夠；四是個別部門至今沒有對項目進行規劃論證。投入不足嚴重影響了項目實施進度，制約了政府應急能力的提升。

三、對策和建議

當前，商洛市應急體系建設應重點強化應急機構建設，加強救援力量增配，提升救援裝備水平，推進應急物資儲備，提高應急指揮和通信能力。

（一）加強應急體制機制建設。結合機構改革，加強應急管理辦事機構、工作機構和專家組建設。增加市、縣區政府應急辦編制，使編制水平與其承擔職責相適應。市級相關部門也要結合機構改革，建立專職應急辦。預算應急專項資金，重點支持監測預警項目、信息指揮系統建設、應急隊伍裝備配套等，以解決這些項目前期費用缺乏、資金缺口過大、項目建成后維持運行經費落不實等問題。當前應急管理要重點健全排查監控機制，強化監測預警機制，加強處置聯動機制，建立社會動員機制，完善趨勢分析和信息報告機制，推進信息發布和輿論引導機制，落實應急管理工作評估機制。

（二）加強應急專業隊伍建設。依托武警部隊、公安特巡警，組建集處暴反恐、群體事件、搶險救援于一體的處置社會事件、事故災難、自然災害等突發事件的攻堅力量；依托公安消防、安全生產救援中心，加強小嶺鐵礦區、中村釩礦區、黃龍鉬業區、商洛煉鋅廠等應急救援隊建設，使之成為事故搶險救援的專業力量；依托林業、水務、國土等部門，組建集森林火災、防御洪水、地質災害于一體的專業救援隊伍；依托疾控中心、急救中心和畜牧疫情中心，組建衛生事件應急快速反應隊伍。2010年底前，各縣區完成縣級綜合性應急救援隊組建。

（三）加強應急救援裝備建設。加強政府財政投入，重點對公安消防特勤隊伍所需的救援搶險防護裝備、雷達和視頻生命探測儀、切割擴張起重等破拆設備，以及處置危化事故所需重型防化服、移動供氣源、有毒（可燃）氣體持測儀和9個類型堵漏裝備，進行全力保障，提高裝備水平，加強實戰演練，使其成為事故災難、自然災害生命搶救的中堅力量。加強市應急救援處置中心裝備建設，采取企業出資、政府補貼等方式，落實井下救援無線通訊、阻爆滅火裝置、支護破拆、分離剪切等救援設備和防護裝備。

（四）加強應急保障制度建設。民政部門要制定突發事件生活必須品實物儲備和市場儲備保障制度；水務、林業部門要分別制定防汛抗旱、森林火災應急救援物資實物儲備和市場儲備保障制度；安監部門要制定事故災難應急處置和搶險救援的實物儲備和市場儲備保障制度；衛生部門要制定公共衛生事件應急處置裝備和救援物資實物儲備和市場儲備保障制度；交通部門要制定緊急情況下，社會交通運輸工具征用程序和補償辦法；公安部門要制定緊急通行綠色通道制度，通信部門要制定應急狀態下，社會通訊設施和工具征用程序和補償辦法。

（五）加強預案修訂和演練。經過4年多突發事件應急處置或實戰演練，市政府28個專項和60個部門應急預案，需要結合實戰進行修訂改進。按照《陜西省應急預案管理辦法》，年內啟動應急預案修訂工作，專項預案修訂實行部門牽頭負責，政府應急辦審核，常務會議審批；部門預案實行部門負責修訂，向政府應急辦備案。修訂預案堅決做到職責明晰，簡明扼要，好記易懂，真正管用，力爭用一年左右時間完成工作。同時在修訂中演練，在演練中修訂，用五年時間使預案演練率達到70℅。

（六）加強工作督查落實。為確保《規劃》的嚴肅性，針對目前存在的機構不健全、資金落實難、項目進展慢等突出問題，相關部門和縣區要對照工作差距，制定整改方案，明確落實責任。市應急辦要加強《規劃》督查督辦，啟動政府督查落實機制，重點督查項目進展、資金籌措、機構建設等內容，對《規劃》落實好的縣區和市級部門予以表彰獎勵。對思想不重視，措施不力的進行通報批評，并采取相應的懲處措施。

第三篇：谷城縣疾控中心很抓能力建設,服務社會經濟發展

谷城縣疾控中心很抓能力建設，服務社會經濟發展

湖北省谷城縣疾病預防控制中心

鄭明祥

隨著社經濟快速發展，疾病預防控制工作也面臨著新的更大的挑戰，公共衛生問題越來越國際化，疾控人員能力建設已引起國際社會的廣泛關注。“以預防為主”是我國過去、現在和將來的衛生工作方針，但在現實社工作中，很多地方因單純強調了經濟的發展而忽略了衛生防疫工作，有的地方因病致貧、因病返貧現象時有發生，局部的疫情發生、突發的公共衛生事件的發生，給我們這個快速發展的社會帶來了一些不和諧的因素。那么疾病預防控制工作如何長期、持久的服務于社會經濟建設？近兩年，我們堅持以業務工作為主題，把管理作為主線，進行了大膽探索和創新，中心面貌得到新改善，隊伍建設得到加強，各項業務工作取到了很大的發展。

一、加強機構的能力建設。

一是加強個體的綜合素質和業務的培養。首先是學技術打基礎，掌握崗位技術技能同時進行經常性的業務培訓工作，掌握崗位技術技能，讓所有崗位上的人員都勝任本職工作，干好本職工作。每年初，我們根據崗位職工的技術現狀，制定了切實可行的培訓計劃，把培訓科目、培訓內容都進行了不斷的修訂，落實到授課人。并且每年進行兩次以上的突發公共衛生事件應急演練工作，為做好各項應急工作作好了充分的準備。其次我們還把中心各崗位的各種規章制度匯編成冊，使大家知道每一個相關崗位的一切技術標準和崗位要求，極大的促進了職工學習的積極性，起到了很好的學習效果，使全中心職工技術水平有了很大的進步，整體水平上了個臺階，適應了崗位要求。二是提高單位的發展能力。首先，我們根據單位發展和需要，引進了檢測檢驗、放射、公共衛生、職業衛生、管理等各方面專業人才多名，使得因傳統的不完善的人事制度對單位管理工作的負作用降到最低點，使各方面業務工作得到大力加強。其次通過對對單位各項業務的硬件建設，加大資金投入，改善服務環境。近年來，我中心在經費十分緊張的情況，努力營造良好內外環境。先后投入大量資金，對門診部、接種中心、檢驗科、體檢中心、艾防科等科室進行了內裝修，購置了一批先進的醫療和檢測設備，提高了為人民群眾服務的能力。同時我中心對辦公樓內外環境進行了綜合整治。通過加大投入，使我中心的硬件水平不斷提高。在此同時，谷城縣疾控中心很抓內部管理，根據國家相關政策、法規和標準，制定了《谷城縣疾病預防控制中心目標管理責任制》、《谷城縣疾病預防控制中心各項工作制度》確了科室和工作職責，加強了行風建設，有效地提高了中心干部職工工作的積極性、主動性。

近年來，我中心還組織專業技術人員開展了多領域多層次的科學研究工作，取得了較好的成績，近年來中心獲得多項省、市榮譽。在國家及省級發表論文60余篇，專業技術培訓近5年來先后選派80余名專業技術人員參加全國、全省各類培訓班50余次，為基層舉辦各類培訓班40余期。通過大力開展科研培訓活動極大的提升了疾病防治的水平。

三是營造適合員工個體和單位發展的外部環境。首先確立把人作為發展中心的“大環境“觀，從實際出發，探索滲透人文關懷的吸引、凝聚人才之道，把引進和培養人才作為單位的一項重中之重的工作來抓。其次是積極與業務主管部門、地方行政主管部門進行多層次，全方位溝通，爭取這些部門的支持，使我們的疾控工作得到了主管部門和地方政府的大力支持和重視。

二、搞好傳染病防控工作。

確保民眾的身心健康是我們的工作目標，我們堅持“預防為主”的工作方針，及時制定各類傳染病防控措施，完善各類預案，堅定不移地抓好艾滋病、結核病和瘧疾的防治，及時處理各類突發事件。積極落實國家免費接種政策，落實基礎免疫，強化計劃免疫。加強預防接種門診規范化建設，提高預防接種的有效性和安全性，按照有關傳染病監測技術方案要求，科學監測，及時發現傳染病。完善市、鎮、村三級疫情上報網絡建設，及時向有關部門通報情況，切實抓好疾病監測工作，努力降低疫情對公眾的危害。

一是急性傳染病疫情監測和網絡直報能力顯著增強。傳染病監測完成率達100%，網絡直報覆蓋率達100%。在每年全縣所有醫療機構內開展了法定傳染病疫情報告漏報調查工作兩次。“四苗”接種率98%以上。同時，加強對Ⅰ、Ⅱ類疫苗接種的分類管理，確保疫苗接種工作規范，嚴禁搭車賣疫苗或私自采購疫苗。不斷探索二類疫苗接種新模式，把疫苗擴大到缺乏免疫能力的中老年人，大幅度降低感染人群。二是“三大疾病”防控能力顯著增強。艾滋病防治工作

按照國家、省、市艾滋病防治工作的相關要求，認真完成了全年各項艾滋病防治工作任務。結防工作以三大項目（衛X項目、第四和五輪全球基金結核病控制項目）實施為重點，順利完成我縣世界銀行貸款/英國贈款結核病控制項目終期自查評估工作。血吸蟲防治工作，按照達標地區血吸蟲病監測方案和血防工作規范要求，順利完成各項工作任務。

三、加強突發公共衛生事件的處置工作。

谷城縣疾控中心，每年都進行至少二次的相關應急演練活動，防患于未然。一旦發生突發公共衛生事件，相關專業人員在第一時間內趕赴現場進行核實、處置，采取有效的防控措施，有效控制的控制了各種突了事件，成功處理了多起投毒、群體發熱疫情、飲用水水質突變等突發公共衛生事件。如2008年某村投毒案件、2009年某學校群體發熱事件、2010年某鎮水質污染事件等都得到有效處置，為穩定社會，保持我縣經濟平穩發展發揮了應有的作用。

四、以健教活動為載體，提高群眾防病治病知曉率。

健康教育宣傳是中心工作的重要組成部分。我們不斷創新方法，貼近生活，運用群眾喜聞樂見，易于接受的方式，圍繞中心抓重點，找焦點地宣傳報道，讓群眾正確掌握防病知識，自覺抵制傳染源。特別是計免日、結核病日、瘧防日、艾滋病日，邀請知名人士配合電視臺講解防病知識，配合教育局在校園開展健康教育工作，省、襄樊市健教所領導對我們的工作給予一致好評。

五、為提升能力，狠抓上級主管部門布置的重點工作。一是順利通過了等級實驗室驗收。按照湖北省疾病預防控制機構甲級實驗室等級評審的要求，中心將創建甲級實驗室等級評審工作納入中心重要日程，明確職責分工，重點加強了中心實驗室軟、硬件建設和職能落實。2009年12月11日，順利通過了湖北省衛生廳疾病預防控制機構實驗室等級評審現場評審組驗收，以924.55分的高分在襄樊各縣市中率先獲得甲級實驗室資格。二是績效考核工作在全市名列前茅。2009年我縣被襄樊市衛生局確定為全市首批疾控工作績效考核試點單位。2009年12月18日市衛生局績效考核檢查組對我單位進行了現場評估，12個區域指標標準得分693分，自評得分590分，現場評估得分570.46分；46個機構指標標準得分417分，自評得分401.93分，現場評估得分347.85分，兩項得分均遙遙領先于全市其他疾控機構。

2011年3月10日

第四篇：加強應急預案體系建設提高應對突發事件能力

加強應急預案體系建設提高應對突發事件能力

沈仕成

近年以來，南江縣以預案編制為基礎，以應急演練為抓手，強化組織協調，綜合統籌規劃，突出實戰效果，不斷建立健全應急預案體系，應對突發公共事件的能力不斷增強，最大程度地減少了突發公共事件造成的危害。

一、落實責任，預案建設強力推進

落實工作責任、嚴格問責是抓好應急預案體系建設的關鍵。一是工作責任落實。縣委、縣政府印發了《關于加強和改進應急管理工作的決定》、《切實加強應急管理工作的意見》、《關于應急管理工作實行“一崗雙責”的通知》等文件，將轄區行政首長責任、行業部門主管責任、掛聯單位監管責任、業主單位主體責任等預案體系工作責任一一明確。縣委、縣政府主要領導親自安排部署預案體系建設工作，一名縣級領導具體負責應急預案編制及演練的組織協調，各鄉鎮、縣級各部門實行了“一把手親自安排組織、副職領導各負其責”和學校、醫院、企業、社區等基層單位落實了“一把手抓、抓一把手”的應急預案體系建設工作責任。二是工作任務落實。每年年初，縣委、縣政府均要印發《關于應急預案編制和演練的通知》文件，把需制定、修訂的應急預案和演練任務下達給縣級各部門及各鄉鎮，將責任單位、完成時間予以明確，由縣應急辦和縣行政效能督查局加強督查督辦。三是目標考核落實。縣委、縣政府將應急管理工作納入縣級各部門、各鄉鎮綜合目標考核，其中預案的制定、修訂和演練是考核的重要內容之一。在具體考核上，由縣應急辦加強平時的督查和考核，實行“遞進累加扣分”，凡是第一次出現應急工作過失按規定扣分，第二次加倍扣分，年終由縣目標辦和應急辦進行評分，考核結果報縣委、縣政府，實行獎懲。

二、精心安排，應急預案編制科學 編制一套科學、實用的應急預案，是做好突發事件處置工作的基礎。一是突出規范性。縣應急辦先后印發了《關于制定和完善突發事件應急預案的通知》、《關于切實抓好應急預案制定和修訂工作的通知》、《關于加強突發公共事件應急預案的編制和演練工作的通知》等文件，明確了各類應急預案的格式、結構和特點，規定了應急預案制定、修訂的具體要求。同時對縣總體應急預案、縣專項應急預案組織專家評審團或相關單位評估，送縣應急辦把關，經縣委常委會或縣政府常務會討論通過后，印發執行；部門應急預案、單項活動應急預案、基層單位應急預案經組織專家（業務人員）評審組評估，由鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府或縣級有關部門審定后，印發實施。二是突出全面性。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應急預案體系目標，根據各地、各部門實際，縣委、縣政府要求所有縣級部門、鄉鎮、工礦企業、大型商貿流通企業、大型賓館、林場、旅游景區、水庫、學校、醫院、地質災害隱患點、農貿市場、娛樂場所均要制定應急預案。到目前為止，全縣編制總體應急預案1個、專項應急預案52個、部門應急預案95個、基層應急預案2486個，其中今年以來，有針對性的制定了防范冰凍雪災、甲型H1N1流感防治等應急預案15個。三是突出實效性。各地、各部門對應急預案實行動態管理，根據形勢變化、科技進步、人員變動等新情況適時進行了修訂完善，讓應急預案更具合法性、合理性、科學性、時效性、針對性，使其真正成為處置突發公共事件的“綱領性文件”。去年以來，全縣共修訂完善各類應急預案1865個。

三、科學組織，應急預案演練扎實

應急演練是提高處置突發事件能力的保障。一是注重應急演練準備。縣應急辦印發預案演練具體要求文件，各演練預案責任單位制定切實可行的應急預案演練方案，報縣應急辦把關后，經縣政府領導審定后實施。每年縣財政預算50萬元專項資金用于應急演練補助，各演練責任單位安排一定專用資金用于應急演練經費；相關單位購置必備的應急設施、設備和物資。參演前，由演練指揮長組織召開參演單位協調會，由演練責任單位對參演人員進行專門培訓。二是注重應急演練實效。按照“平戰結合（平時和臨戰）、城鄉結合、干群結合”的思路，對所有編制的應急預案全部進行演練，尤其對防洪度汛、地質災害、森林火災、城鄉消防、傳染疾病、礦山救護、環境污染等常發的突發公共事件每年舉行一至二次演練；預案演練杜絕形式主義，場地的選擇、項目的選擇、對象的選擇均采取現場實際操作的方式，模擬突發公共事件的場景，突出實戰特點，讓演練者入腦入心，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與。演練時廣泛發動公眾參與，大型應急演練均由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，分管領導擔任副指揮長。去年以來，全縣各鄉鎮、縣級有關部門開展病蟲害防治、地震防范、防洪度汛、森林防火、礦山救護等綜合應急演練35場次、單項應急演練326場次，組織各級干部參加演練18000多人次，發動群眾參與應急演練8.6萬多人次，特別是今年以來，加強了全方位應急預案演練，先后投入82萬元，出動各類車輛1600余輛次，調動公安、消防、人武部、國土、安監、衛生、交通、水利等單位專業人員3000人次，調用各類設施設備4150臺次，發動群眾參與5.2萬多人次，組織開展了甲型H1N1流感防治、礦山救護、森林防火、防洪度汛、消防安全、地質災害避讓和公共交通突發事件等應急演練，進一步檢驗了預案，磨合了機制，鍛煉了隊伍，教育了群眾，提高了干部群眾防災減災意識和應急自救能力。

四、強化宣傳，應急預案公眾熟悉

熟悉公眾應急預案是有效應對突發事件的前提。一是宣傳形式多樣。各地、各部門采取廣播、電視、板報、網絡、宣傳車、講座、印發資料等多種形式廣泛宣傳各類應急預案內容。僅今年在“防災減災日”、“安全宣傳月”等宣傳活動中，就開展防災減災宣傳咨詢活動51場次，專項培訓42場次，舉辦各類講座16場次，出動宣傳車226車次，發放宣傳材料70余萬份，張貼宣傳標語1000多幅，開辦宣傳欄100余期。二是宣傳對象廣泛。在農村、社區、企業、學校、機關、家庭深入持久的宣傳應急預案，使廣大農民、工人、學生、干部等社會公眾了解、掌握應急預案的內容和處置程序，截止目前，對全縣所有中小學學生和成年人進行了應急預案宣傳。三是宣傳效果良好。通過宣傳，社會公眾的應急減災意識普遍增強，中小學生和成年人80％熟悉所涉及的相關應急預案，掌握了應對突發事件的預防、避險、自救、互救等應急防護知識，提升了廣大干群預防和處置突發事件的能力。

五、發揮作用，應急處置有效開展

加強應急預案體系建設的初衷和目的是充分發揮其在應對突發事件過程中的“導航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財產損失。一是確保了快速反應。縣委、縣政府接到突發事件信息后，立即啟動相關應急預案，成立應急指揮部，召開專題會議，專門安排部署，明確應急防災工作重點和工作任務，及時通知相關應急救援隊伍趕赴事發現場，投入應急搶險救援戰斗。去年“5.12”汶川特大地震發生后10分鐘內，迅速啟動《縣地震應急預案》等預案35個，一小時內，參與的有關部門和各類應急隊伍投入搶險救援工作中。二是確保了處置有序。按照應急預案的設定，突發事件處置由指揮長統一指揮，指揮部下設多個小組，將參加應急搶險救援隊伍編入各小組，實行分工合作、各負其責，保證了應急處置臨危不亂、有序進行。今年“2.13”較大交通事故發生后，由縣委副書記、縣長劉凱任指揮部指揮長，下設現場處置、傷員搶救、善后處理、事故調查、維護穩定、輿論引導共6個小組，將參與的礦山救護隊、民兵應急分隊、醫療救援隊等應急搶險救援隊伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負責應急處置工作。三是確保了資源整合。處置突發事件常常需要多個部門、多行業人員參與和投入多種設施、設備、物資及一定數額的應急搶險救援資金，因此，將分散的應急力量、應急設施設備等資源進行了有效整合。去年“5.12”汶川特大地震發生后，按照啟動的地震應急預案內容，庚即調動108個部門、7.4萬人員實行應急聯動、參與應急搶險救援；迅速調撥財政應急處置資金850萬元；從交通、水利、建設、衛生、民政等18個縣級部門、26家企業及時調配搶險救援設施設備15200臺（套、件）和價值650萬元的大米、棉被、帳篷、彩條布、方便面等物資，保證了全縣應急處置工作所需。

作者單位：湖南省南江縣政府應急辦主任

第五篇：嫩江縣應急體系建設

嫩江縣林業局應急體系建設“十一五”

規劃總結和“十二五”規劃

“十一五”期間，林業系統安全生產應急體系建設在縣委、縣政府正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產管理工作大局，認真貫徹落實應急管理工作要求，開展了大量的、卓有成效的基礎性工作，實現了全系統安全生產形勢持續好轉。

一、安全生產應急體系建設“十一五”工作回顧

（一）應急管理組織體系建設情況

根據縣安委會、應急辦關于做好應急管理工作的文件精神，局黨委專門召開會議，成立了以黨委書記、局長為組長，常務副局長為副組長，各相關科室負責人為成員的應急管理工作領導小組，全面部署“十一五”時期我局的應急管理工作，落實了領導責任制，明確了職責分工，政策法規股負責具體的應急事項和應急管理工作。并督促各項制度建設，將應急管理工作意識融入到日常工作中，收到了良好效果。到目前為止，全系統未出現應急管理方面的事故和財產損失情況。

（二）應急預案編制和修訂工作

根據上級要求，為了規范生產安全事故應急預案的管理，完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，結合林業危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，根據有關法律、法規、標準和《黑龍江省安全生產事故應急預案管理辦法》等法律法規的要求，編制了《嫩江縣林業局突發公共事件總體應急預案》、《嫩江縣林業局安全生產事故災難應急預案》、《嫩江縣林業局防汛救災總體應急預案》、《嫩江縣林業局防震救災應急預案》、《嫩江縣預防森林火災應急預案》、《嫩江縣大風天氣森林大火撲救預案》、《嫩江縣預防森林火災組織林區居民疏散撤離預案》、《嫩江縣森林防火應急通信保障預案》。在認真做好應急預案修訂工作的同時，還進一步明確了應急組織和人員的職責，并有具體落實措施，同時對于危險性較大的重點崗位，制定重點工作崗位現場處置方案。

（三）應急救援隊伍建設

以各林場專業撲火隊為依托，組建了一支訓練有素、作風頑強的應急救援隊伍。承擔著林業系統內事故災難的應急救援工作。應急救援隊共有330人，組建水上救援隊、森林撲火隊、多種自然災害、事故應急救援隊。重點和高危行業兼職應急救援隊伍，建立各單位之間應急聯動機制，有效發揮區域聯防和應急救援中的聯動作用。

(四)深入開展應急管理工作

1、森林防火應急管理工作。一是高度重視，加強領導，責任到人。從講政治、顧大局、保穩定的全局出發，從思想 上把森林防火工作放在第一位，增強了做好森林防火工作的責任感和緊迫感，認真落實森林防火工作，嚴格按照森林防火工作行政領導負責制要求，加強組織領導，做到機構健全，責任明確，認真落實，局領導包片、干部包鄉責任制，保證了森林防火工作常抓不懈，嚴陣以待，萬無一失。實現連續九個防期未發生一起森林火災。二是狠抓專業撲火隊伍建設，是森林防火工作重中之重。我局按照省、市關于加強專業撲火隊伍建設的通知精神要求，及時組建11支330人的專業撲火隊，他們駐扎到防火重點部位，便于迅速投入撲火戰斗。專業撲火隊上午加強理論學習和業務培訓，下午加強體能訓練和軍事化訓練，適時進行野外撲火實戰演習次數達70多次以上，不斷積累豐富實戰經驗。三是狠抓森林火災隱患排查整改工作，加強火源管理。林業系統出去巡查人員1900人次，及時查隱患，堵漏洞、促落實。力爭做到“火患早排除，火險早預報，火情早發現，火災早處置”，力爭將我縣森林火災受害率控制在最低、最小。林業局干部包鄉包場，縣專業撲火隊員和林場21支撲火隊伍全力以赴，越是惡劣天氣，越是不敢馬虎，上路檢查進山過往車輛行人，攔截流浪人員和放牧人員，扣留火種，耐心說服教育，從源頭上控制火災發生。全縣1000多名護林人員每天早出晚歸，全身心呵護著全縣的森林生態資源。四是嚴格值班制度。我縣防火期防火物資儲備充足，撲火機具進行了全面檢修，油料24小時足量供給。防火值班室雙人雙崗，防火運兵車輛隨時待 命，專業撲火隊員手機24小時開通，接警即走，時刻處于臨戰狀態。各了望臺人員全部上崗到位，結合衛星監測和地面巡邏人員，24小時不間斷全天候監測，不漏一個山頭，不漏一塊林地，不漏任何死角。

2、林業有害生物應急管理工作。我局堅持認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，以提升控災減災能力為中心，加強領導，加大投入。堅決遏制森林病蟲害嚴重發生的勢頭，突出防治重點，強化防治措施，全面提高了林業有害生物防治的整體水平。十一五時期，全縣林業有害生物發生面積為4.2萬畝，防治面積3.99萬畝，發生率為3.8%，防治率為90.8%，主要病害為楊樹腐爛病，發生面積2.3萬畝，防治面積2.05萬畝，發生率為11.5%，防治率為89.1%，發生地分布在以中部各鄉（鎮）嚴重。蟲害主要為落葉松尺蠖、楊毒娥，發生面積1.3萬畝。防治面積1.14萬畝。發生率2.6%，防治率87.6%，落葉松尺蠖發生地分布在沿江各鄉（鎮）和國營林場。

（五）宣傳教育和培訓工作

高度重視對安全生產法律法規的學習和宣傳工作，將《安全生產法》、《突發事件應對法》和《黑龍江省安全生產事故應急預案管理辦法》等法律法規納入“五五”普法教育學習的重要內容。在“安全生產活動月”等大型宣傳活動中，積極開展安全生產應急救援知識的宣傳教育工作，利用新聞媒體、墻報、板報、宣傳欄等多種方式，宣傳搞好安全生產 應急管理工作的重要性，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等應急救援知識，提高企業從業人員和社會公眾的安全防范意識和應對突發事件的能力，營造了濃厚的安全文化輿論氛圍。

（六）應急預案演練工作

進一步提高生產經營單位管理人員、從業人員和社會公眾安全防范意識，防止和減少突發性事故災害給人民群眾生命和財產造成危害及損失，為全縣安全生產應急救援工作提供實踐經驗，我局組織舉辦了多種形式的應急預案演練活動，其中比較有代表性的是：大治林場防撲火演練、中央站林場計劃燒除演練、局機關防震避險演練。通過演練，使林業系統的應急救援指揮機構及生產經營單位熟悉了應急預案，進一步明確了各自的職責，全面提升了應對突發事件的能力和水平，提高了各單位安全生產應急管理人員和生產作業人員的安全防范意識。

（七）存在的主要問題

“十一五”期間，林業系統應急管理工作取得了一定的成績，但還存在一些問題。主要反映在以下幾個方面：一是應急管理能力仍需提高。林業系統的應急培訓方面還不到位，在對應急預案運行機制、災害防范機制知識的研究、掌握上顯得有些不足，與應急工作的實際需要還存在差距。二是應急基層基礎比較薄弱。林業系統應急預案體系和基層網絡的基本框架已搭建，但由于應急管理辦公室不是專門的獨立機 構，工作人員多為兼職，工作基礎相對薄弱，突發事件預案編制工作還存在沒有完全落實到位的現象。三是應急預案操作性有待進一步加強。部分單位對預案的演練不夠，造成了對預案的熟悉程度不夠，甚至有的預案從制定之日開始就被忽略，逐漸失去了時效性以及操作性。四是應急交流工作有待加強。目前，我局組織的應急交流次數遠遠不夠，應急人員之間缺少交流。對各單位值守系統督查力度不夠。

二、“十二五”規劃工作目標和任務

加強應急管理基礎建設，修訂和完善安全生產應急預案，完善安全生產應急指揮機構，形成“統一領導、協調配合、共同參與”的應急管理工作格局。建設應急平臺體系、應急救援隊伍體系，加強應急預案演練活動，開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急救援知識，提高各單位和社會公眾安全防范意識，促進安全生產應急綜合能力的全面提高。進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少生產安全事故造成的損失，形成安全生產長效機制。

（一）健全安全生產應急救援體系

進一步完善重點領域的應急救援體系建設。建立全覆蓋的應急救援隊伍，依托林場防火隊和專業救援力量，加強區域性應急救援能力建設。推進林業系統應急管理機構建設，加強基層安全生產應急救援隊伍建設。推進安全生產應急救援科技進步，提高應急救援裝備水平。建立更為完善的生產安全事故預報預警、應急協調和經費保障等機制。健全安全 生產應急預案管理機制和應急平臺體系建設。

（二）繼續加強安全生產隱患排查治理工作

對生產安全事故隱患的排查要形成從領導到職工積極關注、自覺檢查的機制，要開展經常性的單位安全隱患排查，并切實做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五到位”。要建立對重大生產安全事故隱患的治理責任制，對隱患整改不力造成事故的，要依法追查企業和企業相關負責人的責任。對責令停產整頓逾期未完成的不得復產。依法嚴格事故查處，對重大生產安全事故隱患治理實行下達整改指令。

（三）健全教育培訓體系，提升從業人員素質 一是要以每年開展“安全生產月”活動為契機，利用各種傳媒手段，大力開展以安全生產為主題的創作和文藝活動以及新聞報道，使安全宣傳工作更加貼近生活、貼近實際、貼近百姓。逐步建立起學校、家庭、社會、企業相互融入的開放式、多層次安全教育體系，提高安全生產宣傳教育的層次和覆蓋面，努力形成“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。二是要抓好單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、農民工等有關安全生產法律法規、知識和技能培訓工作。要開展多形式、多層次、多渠道的安全培訓工作，尤其是生產經營單位的安全培訓要做到經常化、制度化，大力普及法律法規和安全知識，使更多的人“想安全、懂安全、會安全、能安全”，不斷提高全民安全意識，增強防范生產安全事故的能力。