第一篇：我對“賦予農民更多財產權利”的認識

我對“賦予農民更多財產權利”的認識（農民的福音）

我是從農村出來的，所以在三中全會中我更關心關于農民的一些改革政策。十八屆三中全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。我認為，改革城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會發展的一體化進程，為新型城鎮化進程找出了一條道路，是促進社會公平正義的一個重要方面。而“賦予農民更多財產權利”與“建立城鄉統一的建設用地市場”是當前乃至今后農民朋友的最大福音：不僅為下一步農村改革指明了方向，還對于縮小城鄉差距，提高農民生活水平——由“溫飽”走向“富裕”，進一步激發農民積極性傳遞了重要信號。

讓農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，就是要把GDP放進老百姓的腰包里，增加農民純收入，讓他們分享到社會發展的紅利。構建新型農業經營體系，就是要推進農業現代化，體現規模經營，加大農業工業化、信息化程度，開展農業合作社等各種新型組織，將當前農業的小、散狀況徹底轉變過來。賦予農民更多財產權利，就是要保證農民在有耕地有宅基地的基礎上，還要有其他收益。

眾所周知，自十一屆三中全會農村實行了家庭聯產承包責任制以來，絕大多數農民的溫飽問題基本解決了，有的還奔上了小康。但從總體來看，我國還屬于發展中國家，我們還不富裕，尤其一些邊遠山區的經濟還很落后，貧富差距較大。隨著改革的深入、社會的變遷，家庭聯產承包責任制的局限性也日漸明顯，具體表現在土地產權不明晰、農民進行技術創新的積極性低、難以形成規模經營、阻礙了城市化的進程與土地資源市場配置與效率的提高、農民富不起來等。按照現行的土地政策，農民只能得到在強制征收下的補償，而不是土地的實際價值，也得不到土地開發后取得的收益。

為了縮小城鄉差距，為了讓農民富裕起來，黨的十五屆三中全會、十六屆三中全會、十七屆三中全會專題研究了關于建設有中國特色社會主義新農村和推進農村改革發展的問題，并取得了顯著成績。更值得一提的是，在2007年的十七大報告中，第一次明確提出了要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”這個概念。在去年召開的十八大上，報告再次明確了“多渠道增加居民財產性收入”。在此基礎上，十八屆三中全會又作出了“賦予農民更多財產權利”的決定。這些充分說明黨中央高度重視“三農”問題，這也是咱農民的最大福音，也很值得廣大農民期待。

藍圖已經繪就，號角已經吹響，實干托起夢想。盡管“賦予農民更多財產權利”沒有現成的模式可以借鑒，落實起來有很大的難度，但我們要全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興，就必須以振奮的精神、昂揚的斗志、扎實的作風、勤奮的工作、開拓創新、頑強拼搏的精神，堅持“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合，全面貫徹落實十八屆三中全會精神，我相信十八屆三中全會繪就的壯麗藍圖一定會變成美好的現實

第二篇：賦予農民更多財產權利中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

賦予農民更多財產權利

中央關于全面深化改革若干重大問題的決定

(21)賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承 權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

用益物權，是物權的一種，是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權利。比如土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權、自然資源使用權（海域使用權、探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利）。

宅基地用益物權：對宅基地進行使用，收益的權利。

用益物權，是物權的一種，是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權利。比如土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權、自然資源使用權（海域使用權、探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利）。

房子及宅基地的使用權等于用益物權嗎?區別在哪里？

使用權屬于所有權的一個權能，所有權的四大權能是：占有，使用，收益，處分。用益物權分為：土地承包經營權，地役權，建設用地使用權，宅基地使用權等。用益物權的對像是他人所有的動產或不動產，而使用權可以是自己所有的物，也可以是他人所有的物。

第三篇：改革土地制度賦予農民更多土地權益

改革土地制度賦予農民更多土地權益

從60年農村制度變遷看，我國土地制度經歷了三次大的變革：一是在20世紀40年代末50年代初實行了土地改革。這次制度變遷，極大地解放了農村生產力，調動了農民的生產積極性，增加和保障了解放初期的農產品供給。二是20世紀50年代中期，通過合作化和人民公社化運動，將農民土地個人私有制改造為土地集體所有制。由于這次制度變遷操之過急，違背農民意愿，抑制了農村生產力，傷害了農民的積極性，使農業乃至國民經濟走向崩潰的邊緣。三是20世紀70年代末以來，在不改變土地集體所有制性質的前提下，將土地的使用權承包給農民，實行土地家庭承包經營體制。由于這次制度變遷是農民自主選擇，重新釋放了農村生產潛力，調動了農民的積極性，大大豐富了農產品的供給，有力地支持了改革開放。謹防出現“三無”農民

改革開放以來的土地制度變遷基本適應了生產力發展的需要，促進農村乃至國民經濟的發展。但是，在現有的土地制度安排下，農民的土地權利仍然不能得到充分體現，農民還沒有完全的土地所有權、使用權、交易權、收益權。在土地的征占用方面，農村集體所有土地必須通過國家征用轉為國有后才能進入一級市場，農民雖然是農村集體土地的所有者，由于土地的集體所有權被虛化，農民人人都是所有者，但人人實際上都不是所有者。在此情況下，農民和農村集體組織不是農村集體土地市場交易的主體，根本無法進入土地交易市場。因此，土地賣給誰，價格是多少，收益如何分配，完全不由農民說了算。在這種制度安排下，農民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在土地的征占用過程中，國家征地范圍過寬，征地補償標準過低，對失地農民安置人數過少，土地收益大部分流入各級政府和開發商手中，農民所得只有很少一部分；另外，由于土地開發增值利益的極大誘惑，許多地方還出現了先占后批、少批多占、不批亂占土地的現象。這樣的結果是，大量農民失地后，一方面在城鄉二元戶籍制度阻礙下難以順利轉化為市民，另一方面又難以獲得應有的土地損失補償，導致這部分人變成真正的“三無農民”。在農村土地流轉方面，宅基地及地上資產不能跨社區交易，承包地以及宅基地也不能抵押，一些地方鄉鎮政府和村集體組織違背農民意愿，為了招商引資還強制推行土地流轉。在近幾年的“增減掛鉤”試點中，一些地區任意擴大試點范圍，超額使用“增減掛鉤”試點面積，還有的地區以損害農民權益搞“增減掛鉤”。所有這些都侵害了農民應有的土地權利。

不同的改革主張

面對當前農村土地征占用和流轉過程中存在的問題，社會各界提出了不同的改革主張：有國有化主張的，有私有化主張的，也有主張保持現有土地集體所有產權不變的前提下，進一步強化農民的土地承包權利。不少主張國有化的研究者認為，土地所有權收歸國有，并使土地所有權純粹形式化，在此產權架構下實行“國有民營”，明確界定土地所有者和土地經營者的不同權益。他們認為，在土地國有民營制度下，只要土地租賃期限長，經營者就不會因為沒有土地所有權而在經營上受到限制。主張土地私有化的人認為，目前世界上有100多個國家實行土地私有制，土地私有制在世界歷史上并沒有影響工業化和國家現代化建設，也沒有造成農村的動蕩。如果土地私有化了，如果農民要棄農進城或從事他業，可以賣掉土地，不但是一筆收入，而且也是一筆資本。主張保持現有土地集體所有產權不變的人認為，土地集體所有已經實行了很長時間，即使實行了土地私有，也無法有效解決當前土地經營中存在的諸多難題。持這種觀點的人認為，土地改革必須進一步強化農民的土地權利，賦予農民明確的、永久的、完整的土地用益物權。土地利用制度改革重點

筆者持有另外一種觀點，在當前和今后一個時期內，土地利用制度改革的核心問題是保障農民對土地享有更加充分的權利。盡管現有法律法規和文件政策對保障農民土地承包經營權有了許多改進，但在土地征占用、土地流轉、宅基地及其房產等方面還留下需要改革探索的空間。今后在現有土地承包關系保持穩定并長久不變的基礎上，土地利用制度改革應重點圍繞以下幾方面展開：

改革土地征占用辦法嚴格界定、區分公益性和非公益性用地界限，一方面要不斷縮小公益性征地范圍，將那些本該是非公益性并具有明顯盈利性質的土地堅決劃出剔除公益性范圍；另一方面公益性征地也要尊重農民意愿，按市場價格補償農民。不能打著公益性用地的旗號，人為壓低土地補償價格，以犧牲弱勢群

體—農民的利益搞建設。為了保障農民的土地權益，應初步放開土地交易市場，培育多元化的市場主體，要將農民逐漸培育為土地市場交易的重要主體之一。積極探討農村集體建設用地直接參與土地市場交易的辦法，農村土地轉為建設用地并不必需都要變更為國有土地，經批準農業用地也可轉為集體建設用地直接進入城鎮土地交易市場。無論是公益性還是非公益性土地交易產生的收益應按市場原則進行分配。在土地交易過程中是農民應得的收益一定要全足額及時歸還農民。嚴禁各級政府利用各種手段，變相剝奪農民的土地收益。歸農民所有的土地收益，怎么使用應由農民自己說了算，政府不能越俎代包。

進一步完善土地流轉政策隨著農村勞動力和人口大量流向城鎮，按照依法自愿有償原則，既要允許也應鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。同時，在完善荒地、林地使用權抵押制度的基礎上，還要探索耕地、草地承包經營權的抵押辦法，允許承包經營權進行抵押，將極大地提高農村土地的價值，農民以土地承包經營權抵押獲得銀行貸款，能增加對土地的長期投資，提高土地產出率和勞動生產率。要嚴禁一些地區利用各種形式強迫農民流轉土地，并侵蝕土地流轉收益。即使是已經進城落戶的農民工，也不能強制收回他們的承包土地，一定要按市場辦法在自愿原則下鼓勵他們轉讓出承包土地。

改革農村宅基地制度隨著農村人口的減少和社會保障制度的建立和完善，在對農民實行“一戶一宅”政策的基礎上，可考慮從法律上實行農村宅基地私有化，并允許農村宅基地及其建筑物依法自愿有償轉讓、出租、互換、繼承、抵押等，使農村宅基地及其建筑物真正市場化。實現農村宅基地及其建筑物的市場化，如果農民進城就業，就可以依法將自己的房產及其宅基地賣掉，獲得一筆資金，將其作為進城的資本。當前各地正在進行的土地“增減掛鉤”和“并村上樓”，實質上是地方政府借用公共權力對農村集體所有權和農民財產權的一種變相侵蝕，其目的就是犧牲農村集體利益和農民利益，以保證地方政府在“增減掛鉤”中利益最大化。

建立健全土地市場體系促進土地承包經營權流轉，完善建設用地交易等，最有效的辦法就是培育土地市場。今后土地市場發育不能把農民排斥在外，農村集體土地說到底是農民的，而不是地方政府的，各級政府不應替代農民更不應替代市場包辦一切。今后，政府在土地市場上主要是健全土地法規，加強監督和監管，維護土地市場的公正和公平性，堅決禁止各級地方政府在土地市場上既當裁判員又當運動員，以損害農民利益為本級政府牟利。

第四篇：2013年國家時事政治-賦予更多財產權 不能讓農民流離失所

日前公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須

健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉

關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。中央農村工作領

導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，創造更好的制度使農民的財產權利得到

更好的運用。在這個過程中，既不能損害農村集體土地所有制，也不能讓農民流

離失所。

農民財產權

改革不能損害集體土地所有制

《決定》提出，賦予農民更多財產權利。參加《決定》起草工作的陳錫文認

為，可以從兩個層面來理解。

一是法律已經賦予農民的財產權利還沒有得到充分保障。要通過一系列政策

措施讓農民合法的財產權利得到保障，這是最基本的。農村集體林權制度改革、農村集體土地所有權確權登記頒證等舉措，就是為保障農民的財產權利奠定重要

基礎。

二是創造更好的制度使農民的財產權利得到更好的運用。為此，三中全會決

定要求賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶宅基地用益物權，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，建立農村產權流轉交易市場等，就是為保障和實現農民財產權利而

提出的重要舉措。需要指出的是，在這個過程中，既不能損害農村集體土地所有

制，也不能讓農民流離失所。

【焦點】 土地利用嚴格按照規劃管制

三中全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場。對此，十八屆三中全會明確

要求：在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完

善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。陳錫文認為，這些是推進農村土地

管理制度改革、保障農民土地權益的重要舉措。

陳錫文強調：“我國是人均耕地非常稀缺的國家，土地制度再怎么改，也不

可能、更不可以隨便讓耕地變成非農建設用地。”陳錫文說，“工業化城鎮化的推進，必然要占一部分農村土地，這個過程中一定要尊重農民權益，讓農民失去

土地后能得到合理的補償。”

在陳錫文看來，未來土地制度改革的方向，一是土地是誰的就要尊重誰的權

利。過去征地制度對農民的財產權益尊重不夠，所以矛盾糾紛不斷。二是要嚴格

保護耕地，對土地利用嚴格按照規劃進行用途管制。

陳錫文說，建立城鄉統一的建設用地市場要認真總結農民的訴求，使相應的法律法規與時俱進。

城鄉一體化

讓廣大農民分享現代化成果

陳錫文說，《決定》提出健全城鄉發展一體化體制機制。這是跳出“三農”，從全局角度，為農民構建平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的制度保障。

“需要看到，城鄉二元結構，在我國計劃經濟時期固定為一種制度，成為制

約城鄉發展一體化主要障礙，所以必須通過深化改革來破除。”陳錫文說，“為

此，《決定》要求推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產要素在城鄉平等交換。要通過體制機制創新，解決農村

土地征用中農民補償過低、農民工同工不同酬、農村金融服務不到位等問題;二

是指教育、衛生、文化和社會保障等公共資源對農村的均衡配置。近年來，我國

農村已經建立了免費義務教育、新型農村合作醫療、農村最低生活保障等制度，但是待遇和保障水平與城鎮居民有很大的差距。實現基本公共服務均等化，這就

是今后要發展的目標，是全面建成小康社會的應有之義。

【焦點】 使大批農民工在城鎮落戶

陳錫文說，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為

城鎮居民，是我們推進城鎮化的重要任務，《決定》對加快戶籍制度改革作出了

部署，明確了大、中、小城市和建制鎮放開落戶限制的各項要求。今后隨著這一

改革的推進，將使大批農民工在城鎮落戶，完全納入城鎮住房和社會保障體系，實現真正的“人口城鎮化”。《決定》還要求推進城鎮基本公共服務常住人口全

覆蓋，那些在城鎮常年務工的、暫時不能或者不愿落戶的農民工也要提供基本公

共服務。

陳錫文最后表示，在全面建成小康社會的進程中，最大的難題是如何攜手幾

億農民一起奔小康。三中全會的《決定》為解決這一難題指明了方向。

■ 數說

2003年中央財政對于“三農”的全部支持是2300多億元，2013年則是1.3

萬億元以上，增加了4倍多。

到今年9月底，外出務工的農村勞動力有1.7億人，在本鄉本土從事非農產

業的超過1億人，農村勞動力中有一半左右不依賴土地就業。今年農民的工資性

收入在人均純收入中的占比將會超過家庭經營收入。

第五篇：卡梅倫承諾將賦予蘇格蘭更多權力

卡梅倫承諾將賦予蘇格蘭更多權力

Scots to get more powers regardless of English devolution talks 來源：FT中文網

2014-09-22 12:06

David Cameron will back further powers for Scotland whatever the outcome of talks on English devolution, Downing Street was forced to admit yesterday, in a move that will further anger his restless backbenchers.英國政府昨日被迫承認，不管英格蘭分權討論的結果如何，首相戴維?卡梅倫(David Cameron)將支持賦予蘇格蘭更多權力。這一表態將進一步激怒保守黨議員。

The prime minister, who hosts talks on the “English question” today with senior Tories at Chequers, riled his party by signing a vow promising new powers on tax and welfare for the Scottish parliament, and his attempt to appease them has unravelled over the weekend.卡梅倫今日將在首相官邸與保守黨(Tories)高官就“英格蘭問題”召開會談。上周末，他簽署了一份承諾，將在稅收和福利方面賦予蘇格蘭議會新的權力，這激怒了他所在的保守黨，而卡梅倫試圖安撫本黨成員的努力也沒能見效。

The fallout from last week’s Scottish independence referendum has descended into cross-party acrimony as the focus turned to the political conference season, starting with Labour in Manchester.上周的蘇格蘭獨立公投已導致英國三大政黨陷入彼此間的尖銳指責。人們的焦點正在轉向各黨即將召開的大會，其中工黨(Labour)大會將首先在曼徹斯特舉行。

The prime minister tried to reassure Tory MPs last Friday that any new powers for Holyrood would be considered “in tandem” with a new drive to give English MPs more say over English-only legislation.卡梅倫上周五試圖安撫保守黨議員。他表示，賦予蘇格蘭議會更多權力與一個新計劃——即在英格蘭立法方面賦予英格蘭議員更多發言權——是“一致”的。

Downing Street insiders reaffirmed on Sunday that Mr Cameron was committed to bringing forward proposals on English votes on English laws and was “more than happy” to hold a vote on the West Lothian question if recommended by the cabinet committee he set up last week to consider English devolution.英國政府內部人士上周日重申，卡梅倫將致力于推動有關英格蘭人在英格蘭法律方面投票權的提案。他們還表示，如果按照內閣委員會的建議，就“西洛錫安問題”(the West Lothian question，指除英格蘭以外的地區是否有權對英格蘭事務投票——譯者注)進行投票表決，卡梅倫將“不勝喜悅”。這個委員會是卡梅倫上周設立的，任務是考慮英格蘭分權問題。

At the Labour conference there was talk of “betrayal” by Mr Cameron in his attempt to mix the two issues and Chuka Umunna, the shadow business secretary, said the prime minister had acted “dishonourably”.在工黨會議上，有人說卡梅倫將這兩個問題混在一起，是一種“背叛”，“影子”商務大臣丘卡?烏穆納(Chuka Umunna)表示，卡梅倫這么做是“不光彩的”。

Alex Salmond, Scotland’s first minister, who announced his intention to resign after last week’s No vote in the independence referendum, told the BBC’s Sunday Politics that the “vow” signed by the leaders of the three main Westminster parties to transfer new powers to Holyrood was “cooked up in desperation from the last days of the campaign” and was now unravelling.蘇格蘭首席大臣亞歷克斯?薩爾蒙德(Alex Salmond)在上周公投結果出爐后宣布計劃辭職。他周日在英國廣播公司(BBC)的Sunday Politics節目中表示，英國三個主要政黨領導人簽署的將新的權力下放給蘇格蘭議會的承諾是“虛情假意的，是獨立運動最后幾天的絕望之舉”，而現在這種承諾正在破裂。

But Tory MPs are urging Mr Cameron to press ahead with his plan to give more power to English MPs by putting the idea to a vote before the election, in an attempt to put Labour on the wrong side of public opinion.然而保守黨議員正敦促卡梅倫繼續推行其計劃，在大選前將對是否賦予英格蘭議員更多權力舉行投票。

Labour has 40 MPs in Scotland and Ed Miliband, the Labour leader, does not want to surrender his Commons majority after the next election by surrendering their voting rights over English legislation in areas such as education and health, which have been devolved to Holyrood.譯者/梁艷裳

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