第一篇：江蘇勞仲委 勞動仲裁疑難問題研討會紀要2007

江蘇省勞動爭議仲裁委員會

關于印發《江蘇省勞動仲裁疑難問題研討會紀要》的通知

蘇勞仲委[2007]6號

各市勞動爭議仲裁委員會：

為了指導全省各級勞動爭議仲裁委員會依法、準確、及時地處理勞動爭議案件，省勞動爭議仲裁委員會于2007年11月在南京召開了全省勞動爭議疑難案件研討會。現將《江蘇省勞動仲裁疑難問題研討會紀要》印發給你們，請參照執行。

二00七年十二月二十六日

全省勞動仲裁疑難問題研討會紀要

為了及時研究全省勞動爭議處理工作中的難點和熱點問題，統一各級勞動爭議仲裁機構的認識和做法，不斷提高勞動爭議案件處理質量，省勞動爭議仲裁委員會于2007年11月在南京召開了全省勞動爭議疑難問題研討會。省、市勞動爭議仲裁委員會負責人參加了會議。省勞動保障廳、省總工會、省企業家聯合會也派員參加了會議，同時邀請省高級人民法院的同志參加了會議。勞動保障部勞動工資司領導也專程到會指導。

現將研討會意見紀要如下：

一、勞動者在單位工作期間沒有參加社會保險，后該單位把勞動者轉為勞務派遣方式用工，如勞動者訴請原單位補繳社會保險費等發生勞動爭議，應如何處理？

依法參加社會保險，繳納社會保險費，是用人單位和勞動者必須履行的法定義務。勞動者訴請用人單位繳納社會保險費的爭議，仲裁委員會應予受理。用人單位把勞動者從直接用工轉為勞動派遣方式用工后，勞務派遣公司成為勞動者的用人單位，其應履行為勞動者繳納社會保險費的義務。如勞動者轉入勞務派遣方式用工后，勞務派遣公司開始為勞動者繳納了社會保險費，勞動者訴請原單位補繳以前的社會保險費，以勞務派遣公司開始為勞動者繳納社會保險費之日為申訴時效的起算點，勞動者在申訴時效內申訴的，仲裁委員會應予受理。如勞務派遣公司也未為勞動者繳納社會保險，勞動者訴請該公司和實際用工單位補繳社會保險費，仲裁委員會應予受理。

二、勞動者以自由職業者身份參加社會保險并個人繳費，或者用人單位和勞動者有約定，用人單位在勞動者工資之外另支付一定數額的費用，由勞動者以個人名義參加社會保險或者續保，如勞動者申請仲裁，要求用人單位按比例承擔費用，或者要求補繳個人繳費與用人單位繳費的差額，或者要求將個人參保改為單位參保，應當如何處理？

根據《江蘇省社會保險費征繳條例》第九條、第十條規定，繳納社會保險費是法定強制性義務，用人單位與勞動者建立勞動關系后應依法參加社會保險，用人單位還應承擔對勞動者應繳納社會保險費的代扣代繳義務。如用人單位和勞動者約定，用人單位以現金方式支付勞動者社會保險費或用人單位采取由勞動者以自由職業者身份繳納社會保險費的做法，均不符合法律規定。如勞動者申訴仲裁的，仲裁委員會應依照《<江蘇省企業職工基本養老保險規定>實施意見》（蘇勞社險[2007]24號）及《關于貫徹<江蘇省企業職工基本養老保險規定>若干問題的處理意見》（蘇勞社險[2007]25號）的規定，裁決用人單位應按國家規定為勞動者辦理社會保險申報手續，雙方均應補繳社會保險費，從公平原則出發，勞動者應將用人單位以現金方式支付本人的社會保險費用返還用人單位。

三、原勞動部《關于貫徹<企業職工患病或非因工負傷醫療期規定>的通知》（[1995]236號）第二條規定：“對某些患特殊疾病（如癌癥、精神病、癱瘓等）的職工，在24個月內尚不能痊愈的，經企業和勞動主管部門批準，可以適當延長醫療期”，應如何理解和執行？

根據原勞動部的規定，對某些患有特殊疾病（如癌癥、精神病、癱瘓等）的職工，不論其工作年限長短，均給予不少于24個月的醫療期，醫療期滿后能否延長、延長多久，應由用人單位根據勞動者的具體情況自行確定。如果勞動者經勞動能力鑒定委員會鑒定，達到完全喪失勞動能力標準的，可以辦理病退手續。如未達到完全喪失勞動能力標準的，醫療期滿尚未痊愈的，用人單位可依法提前解除勞動者勞動合同，支付勞動者經濟補償金和醫療補助費。

四、用人單位與勞動者解除或者終止勞動合同后，雙方協商簽訂了關于工資、經濟補償金支付等協議，勞動者反悔申請仲裁的應如何處理？

用人單位與勞動者解除或終止勞動合同，就工資、經濟補償金的事宜協商達成協議的，以雙方簽訂協議的時間為申訴時效起算點，勞動者在申訴時效內提請仲裁的，仲裁委員會應予受理。在審理中，應審查該協議是否存在無效或可撤銷的情形，只要雙方的協議不是在一方受欺詐、脅迫、基于重大誤解等違背真實意思表示下簽訂的，且協議內容不違法及未顯失公平，仲裁委應裁定雙方協議合法有效，駁回勞動者的申訴請求，如協議存在無效或可撤銷的情形，仲裁委員會應按照勞動法律法規規定做出裁決。

五、工傷發生后，未進行工傷認定，用人單位直接委托勞動能力鑒定委員會做出了傷殘等級鑒定，勞動者據此就工傷待遇提出仲裁申請應如何受理和處理？

工傷認定和傷殘等級鑒定是處理工傷爭議案件的不可或缺的前提條件，勞動仲裁委員會無權對勞動者是否是工傷做出認定，也無權改變工傷認定結論。故受傷職工在未經工傷認定的情況下申請仲裁，仲裁委員會應以申訴人不符合申訴條件為由不予受理。即使雙方當事人對工傷無異議，仍需由勞動保障部門做出工傷認定，避免將來發生新的爭議。

六、用人單位與工傷職工已終止勞動關系和工傷保險關系，工傷職工也一次性領取了相關的工傷待遇，如工傷職工舊傷復發需要繼續治療而引起的爭議如何受理和處理？

《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》第二十四條規定，工傷職工與用人單位解除、終止勞動關系時，用人單位支付的一次性醫療補助金是按統計部門最近一次公布的當地人口平均預期壽命與解除、終止勞動關系時年齡之差計算的，故從其立法目的看，一次性醫療補助金是對工傷職工解除、終止勞動關系后至預期壽命期間可能發生舊傷復發需要治療的一種補助補償，且工傷職工享受一次性工傷待遇后，其與用人單位的勞動關系和工傷保險關系即已終止，故工傷職工舊傷復發后，再次提請仲裁，訴請原單位支付相關費用，仲裁委員會應以雙方不存在勞動關系和工傷保險關系為由不予受理。

七、已參加工傷保險的職工發生工傷后，工傷待遇爭議應由參保地還是工傷發生地仲裁委員會受理？

根據《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》第三十條規定，用人單位注冊地與生產經營地不在同一統籌地區的，原則上在注冊地參加工傷保險；未在注冊地參加工傷保險的，在生產經營地參加工傷保險。職工受到事故傷害或者患職業病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規定依法享受工傷保險待遇。從便于工傷待遇處理考慮，以參保地仲裁委員會管轄為宜。但如職工未參加工傷保險，工傷職工則可以選擇向工傷發生地或者用人單位住所地仲裁委員會申請仲裁。

八、因繳納社會保險費發生爭議，仲裁時效應如何把握？

用人單位與勞動者勞動關系未終止的，雙方在勞動關系存續期間產生的繳納社會保險費爭議，以勞動者主張權利之日為勞動爭議發生之日，不受申訴時效限制；雙方勞動關系已終止的，勞動關系終止之日為勞動爭議發生之日，從勞動關系終止之時起算申訴時效。

勞動者在用人單位工作期間，用人單位先未為勞動者繳納社會保險費，后開始為勞動者繳納社會保險費的，如勞動者主張補繳以前的社會保險費，應以用人單位開始為其繳納社會保險費之日為申訴時效起算點。

九、如用人單位規定，年終在冊且參加年終考評的職工才有參與年終獎分配的資格，年終前已離職的勞動者要求支付年終獎發生的爭議應如何處理？

《勞動法》第四十七條規定，用人單位根據本單位的生產經營特點和經濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。獎金屬工資范疇，用人單位有權自主確定分配方式，因此，只要上述獎金分配方式，是用人單位規章制度規定，且用人單位獎金分配規章制度具備合法性，就可以作為勞動仲裁機構處理的依據。

十、勞動者與用人單位就高溫津貼、夜班津貼發生爭議應如何裁決？

高溫津貼、夜班津貼屬工資范疇，不屬于企業福利待遇，仲裁委員會應予受理，并依照國家有關規定處理。

十一、探親假爭議的處理問題。

《國務院關于職工探親待遇的規定》（國發[1981]36號），適用范圍限于國家機關、人民團體、全民所有制企、事業單位，同時授權省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況自行規定集體所有制企、事業單位職工的探親待遇。省政府《關于貫徹執行<國務院關于職工探親待遇的規定>實施細則》（蘇政發[1981]149號）中又授權各地、市對集體企、事業單位職工探親待遇根據本地區實際作一些原則規定。

依據上述規定，探親假僅適用于國家機關、事業單位、社會團體及全民、集體企業。民辦非企業單位、外商投資企業、私營企業、股份制企業、有限責任公司等各種類型的非公單位探親假適用目前無法律依據，對于非公單位探親假的爭議，如用人單位規章制度或雙方合同約定職工享受探親假，則應按規定或約定執行。

十二、勞動者按照《勞動法》第31條規定通知用人單位解除勞動合同后又反悔，是否有權撤回已遞交的通知？

勞動者依據《勞動法》第三十一條規定書面通知用人單位解除勞動合同，三十日期限未屆滿前，勞動者辭職行為沒有產生預期的法律后果，故勞動者可以撤銷辭職行為，撤回解除勞動合同通知。但用人單位如在三十日內已與勞動者辦理了工作交接手續或已對工作重新作出了安排，及其他難以撤銷的準備工作，免除了勞動者工作滿三十日的義務的，應視為用人單位同意勞動者辭職，雙方就解除勞動合同已協商達成一致，應適用《勞動法》第二十四條規定，勞動者無權撤銷辭職行為。

第二篇：《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》蘇勞仲委(2007)1號

江蘇省勞動爭議仲裁委員會關于印發《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》的通知

蘇勞仲委（2007）1號

各市、縣（市）、區勞動爭議仲裁委員會：

現將《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》印發給你們，請認真貫徹執行。

二OO七年一月十二日

江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要

為了促進勞動關系的穩定和諧，統一全省勞動仲裁機構的執法尺度，提高勞動爭議案件的處理質量和效率，省勞動爭議仲裁委員會于2006年11月在南京市召開了全省勞動仲裁案件研討會。省、各省轄市仲裁辦負責人參加了會議，省總工會、省企業家協會也派員參加了會議，同時邀請省高級人民法院的有關同志參加了會議。與會人員就當前仲裁工作熱點、難點問題進行了深入探討。現將有關問題紀要如下：

一、勞動者就用人單位拖欠、克扣工資等問題向勞動監察機構投訴，在勞動監察機構已經立案處理的情況下，勞動者就同一事項提請仲裁的，是否受理的問題

勞動監察和勞動仲裁是勞動者依法維權的兩種不同途徑，二者的處理結果依法都具有強制執行的效力。如果勞動監察和勞動仲裁就同一事項重復執法，必將導致法律適用上的沖突和社會資源的浪費。在勞動監察機構已經立案處理的情況下，根據一事不再理的原則，仲裁委員會不應受理勞動者就同一事項提請的仲裁申訴，應告之當事人按照勞動監察的程序處理，如當事人堅持申訴的，仲裁委員會應出具不予受理通知書。對勞動者的投訴，勞動監察機構已明確作出不予立案或者已經撤銷立案，勞動者申請仲裁的，符合受理條件的，仲裁委員會應予受理。勞動者申請仲裁的時效，從其向勞動監察機構投訴之日起中斷，自勞動監察機構作出行政處理決定時重新計算。如仲裁委員會在不知道勞動監察已立案處理的情況下，對勞動者的申訴也立案處理的，在勞動者不愿撤訴的情況下，應中止案件審理，待勞動監察部門作出處理決定后再重新審理。

二、用人單位與勞動者在勞動關系解除、終止后，因欠款、報銷差旅費用發生爭議的受理問題

勞動者解除、終止勞動關系后，與用人單位在勞動關系存續期間，因履行工作職責發生的有關借款、差旅費用報銷等爭議，屬于履行勞動合同爭議的范疇，仲裁委員會應予受理。但勞動者非法挪用、侵占用人單位公款的，應由司法機關處理，仲裁委員會不應受理。

三、勞動者因其人事檔案或人事檔案中的相關材料遺失，訴請用人單位為其補建檔案或補齊檔案材料的，仲裁委員會是否受理

人事檔案管理屬行政管理的范疇。根據《企業勞動爭議處理條例》的規定，仲裁委員會受理此類案件沒有法律依據，且受理后無法作出明確的具有可執行內容的裁決，故仲裁委員會不應受理。

四、勞動者因過錯造成用人單位經濟損失的賠償責任的處理問題

勞動者在工作中因過錯給用人單位造成經濟損失的，首先要衡量勞動者的過失程度，屬一般過失的不宜要求勞動者承擔賠償責任；屬于重大過失的，勞動者應承擔的賠償責任應限于用人單位的直接經濟損失。具體確定賠償額度及比例時，要依據雙方勞動合同的約定或單位規章制度的規定，根據過錯的大小，損害的程度，參照勞動者的工資收入水平，確定勞動者應賠償的數額。如無合同約定或規章制度規定，則勞動者無需承擔賠償責任，避免用人單位將經營風險轉嫁給勞動者。

五、勞動合同期滿，因勞動者出現法定情形導致勞動合同期限順延的，在法定情形消失后，用人單位終止勞動合同是否屬于《江蘇省勞動合同條例》 固定收入來源的親屬護理的，可按當地一般護工市場價格水平確定。護理人員原則上為一人，但醫療機構或者鑒定機構有明確意見的除外。工傷職工出院后，如需護理的，應憑醫療機構證明，按上述標準執行。

工傷職工已評定傷殘等級并經勞動能力鑒定委員會確認需要生活護理的，按《工傷保險條例》 勞動能力而影響就業權利的一種補償。無論從法律依據還是從公平合理的原則出發，實際用人單位應支付勞動者一次性傷殘就業補助金。

十三、1至4級工傷職工，若一次性享受工傷待遇，假肢費用是否處理

勞動保障部《關于實施農民工“平安計劃”，加快推進農民工參加工傷保險工作的通知》（勞社部發 [2006]19號）、江蘇省勞動保障廳《關于實施<工傷保險條例>若干問題的處理意見》（蘇勞社醫[2005]6號）、江蘇省勞動保障廳《關于進一步推進農民工參加工傷保險的意見》（蘇勞社醫[2006]11號）等對1至4級的工傷農民工一次性享受工傷待遇做出了明確規定，一次性待遇支付的范圍未涉及假肢費用，故仲裁委員會不應裁決用人單位支付工傷職工的一次性假肢安裝費用。5-10級的工傷職工，按照《工傷保險條例》規定與用人單位解除或終止勞動關系時，《工傷保險條例》僅規定應支付工傷職工一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金，并未規定另行支付工傷職工一次性假肢費用。從立法本意來看，一次性工傷醫療補助金已考慮了工傷職工今后的假肢安裝因素，故仲裁委員會不應裁決用人單位另行支付一次性假肢費用。

十四、5至10級的工傷職工在達到法定退休年齡并辦理退休手續后，能否享受一次性傷殘就業補助金和一次性工傷醫療補助金

《工傷保險條例》

第三篇：勞動仲裁案件研討會紀要02-07

江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要（2007年）

蘇勞仲委﹝2007﹞1號

為了促進勞動關系的穩定和諧，統一全省勞動仲裁機構的執法尺度，提高勞動爭議案件的處理質量和效率，省勞動爭議仲裁委員會于2006年11月在南京市召開了全省勞動仲裁案件研討會。省、各省轄市仲裁辦負責人參加了會議，省總工會、省企業家協會也派員參加了會議，同時邀請省高級人民法院的有關同志參加了會議。與會人員就當前仲裁工作熱點、難點問題進行了深入探討。現將有關問題紀要如下：

一.勞動者就用人單位拖欠、克扣工資等問題向勞動監察機構投訴，在勞動監察機構已經立案處理的情況下，勞動者就同一事項提請仲裁的，是否受理的問題

勞動監察和勞動仲裁是勞動者依法維權的兩種不同途徑，二者的處理結果依法都具有強制執行的效力。如果勞動監察和勞動仲裁就同一事項重復執法，必將導致法律適用上的沖突和社會資源的浪費。在勞動監察機構已經立案處理的情況下，根據一事不再理的原則，仲裁委員會不應受理勞動者就同一事項提請的仲裁申訴，應告之當事人按照勞動監察的程序處理，如當事人堅持申訴的，仲裁委員會應出具不予受理通知書。對勞動者的投訴，勞動監察機構已明確作出不予立案或者已經撤銷立案，勞動者申請仲裁的，符合受理條件的，仲裁委員會應予受理。勞動者申請仲裁的時效，從其向勞動監察機構投訴之日起中斷，自勞動監察機構作出行政處理決定時重新計算。如仲裁委員會在不知道勞動監察已立案處理的情況下，對勞動者的申訴也立案處理的，在勞動者不愿撤訴的情況下，應中止案件審理，待勞動監察部門作出處理決定后再重新審理。

二.用人單位與勞動者在勞動關系解除、終止后，因欠款、報銷差旅費用發生爭議的受理問題 勞動者解除、終止勞動關系后，與用人單位在勞動關系存續期間，因履行工作職責發生的有關借款、差旅費用報銷等爭議，屬于履行勞動合同爭議的范疇，仲裁委員會應予受理。但勞動者非法挪用、侵占用人單位公款的，應由司法機關處理，仲裁委員會不應受理。

三.勞動者因其人事檔案或人事檔案中的相關材料遺失，訴請用人單位為其補建檔案或補齊檔案材料的，仲裁委員會是否受理

人事檔案管理屬行政管理的范疇。根據《企業勞動爭議處理條例》的規定，仲裁委員會受理此類案件沒有法律依據，且受理后無法作出明確的具有可執行內容的裁決，故仲裁委員會不應受理。

四.勞動者因過錯造成用人單位經濟損失的賠償責任的處理問題

勞動者在工作中因過錯給用人單位造成經濟損失的，首先要衡量勞動者的過失程度，屬一般過失的不宜要求勞動者承擔賠償責任；屬于重大過失的，勞動者應承擔的賠償責任應限于用人單位的直接經濟損失。具體確定賠償額度及比例時，要依據雙方勞動合同的約定或單位規章制度的規定，根據過錯的大小，損害的程度，參照勞動者的工資收入水平，確定勞動者應賠償的數額。如無合同約定或規章制度規定，則勞動者無需承擔賠償責任，避免用人單位將經營風險轉嫁給勞動者。

五.勞動合同期滿，因勞動者出現法定情形導致勞動合同期限順延的，在法定情形消失后，用人單位終止勞動合同是否屬于《江蘇省勞動合同條例》 原勞動部《<國務院關于職工工作時間的規定>問題解答》（勞部發[1995]187號）《工傷保險條例》 留薪期，治療期間繼續享受傷殘津貼或基本養老待遇，生活不能自理需要護理的，由所在單位負責”。工傷職工在退休后依然能夠享受相關的工傷醫療待遇，雙方的工傷保險關系并未終止。故五到十級的工傷職工在達到法定退休年齡并辦理退休手續后不能享受一次性傷殘就業補助金和一次性工傷醫療補助金。

江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要（2006年）

蘇勞仲委[2006]1號

各市勞動爭議仲裁委員會：

為了指導全省勞動爭議仲裁委員會依法、準確、及時地處理勞動爭議案件，及時研究勞動爭議仲裁工作的熱點和難點問題，規范勞動爭議案件的受理和處理中的法律適用問題，省勞動爭議仲裁委員會辦公室于2005年11月在常州召開了全省勞動仲裁案件研討會。現將《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》印發給你們，請遵照執行。

二00六年一月十日

江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要

國務院《工傷保險條例》、《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省實施<工傷保險條例>辦法》等行政法規和地方性法規實施以來，給勞動仲裁工作提供了許多法規依據，但在具體的案件處理中，又出現了一些新的情況和新的問題，為此，省勞動爭議仲裁委員會辦公室于2005年11月在常州市召開了全省勞動仲裁案件研討會。省、各省轄市和部分縣級市仲裁辦負責人參加了會議，省總工會、省企業家協會也派員參加了會議，同時邀請省高級人民法院的同志參加了會議。與會人員就當前仲裁工作中亟待解決的突出問題進行了深入探討。現將有關問題紀要如下：

一.外來務工人員的社會保險爭議的處理問題

切實保障進城務工人員的社會保險權益，是各級黨委、政府高度重視和社會廣泛關注的一件大事，是維護改革發展穩定大局、構建和諧社會的重要內容。各級勞動保障部門要將與城鎮各類企業形成勞動關系的進城務工人員、機關事業單位使用的進城務工人員以及在城鎮個體工商戶幫工或從事個體經營的進城務工人員，納入企業職工基本養老保險等社會保險范圍。勞動爭議仲裁委員會對于外來務工人員與用人單位發生的社會保險爭議，應根據國家有關法律、法規，以及《江蘇省社會保險費征繳條例》和各項社會保險的政策規定，及時予以處理。

對此類爭議，仲裁委員會作出補繳社會保險費的裁決時，可以表述為：用人單位應在某期限內為勞動者辦理社會保險登記和申報手續，雙方均應按照當地社會保險經辦機構核定的繳費標準和期限補繳社會保險費。

二.工資爭議的仲裁申訴時效問題

工資爭議的仲裁申訴時效應按照《勞動法》 爭議，裁決用人單位限期為勞動者辦理社會保險登記和申報手續，雙方按照社會保險經辦機構核定的標準補繳法定退休年齡之前的社會保險費，用人單位還應按照勞動者法定退休年齡之前在本單位的工作年限每滿一年支付一個月工資的經濟補償金。

五.終止事實勞動關系的經濟補償金爭議的處理問題

用人單位與勞動者應當簽訂勞動合同而未簽訂，雙方形成的事實勞動關系，應當適用勞動法律法規的調整和保護。如用人單位具有《江蘇省勞動合同條例》 為切實維護勞動者的合法權益，規范用人單位的用工行為，根據勞動和社會保障部《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發[2005]12號文）的規定，勞動爭議仲裁委員會應受理確認勞動關系的爭議，此類爭議屬確認之訴。在處理此類爭議時，仲裁委員會應根據證據規則的規定，按照有利于勞動者的原則，合理分配雙方的舉證責任。用人單位對工資支付憑證或記錄（職工工資發放花名冊）、繳納社會保險費記錄、考勤記錄、招工登記表、報名表等證據負有舉證責任；勞動者亦有責任提供與用人單位存在勞動關系的初步證據，如工作證、上崗證、服務證、工號卡、出入證、健康證、銀行工資卡等證明身份的證件，其他勞動者證言等。

仲裁委員會對于當事人提供的證據能夠證明存在勞動關系的，應當裁決確認雙方存在勞動關系，反之，裁決確認雙方不存在勞動關系；對于沒有證據或已有證據不足以證明雙方存在勞動關系的，可裁決表述為：因證據不足，無法確認雙方存在勞動關系，對申訴人要求確認勞動關系的申訴請求，不予支持。

十一.發生勞動爭議的用人單位和勞動者不在同一個仲裁委員會管轄地區的，雙方勞動爭議的管轄問題

在本省境內發生勞動爭議的用人單位和勞動者不在同一個仲裁委員會管轄地區的，如用人單位在勞動者勞動合同履行地依法設有分支機構（如分公司或辦事處等）的，按照方便當事人行使訴權的原則，當事人有權選擇向勞動合同履行地仲裁委員會或向用人單位所在地的仲裁委員會申請仲裁。勞動合同履行地可以是工資報酬支付地或實際工作崗位地等。

十二.未領取就業許可證的外國人與用人單位之間爭議的受理問題

不具有中國國籍的外國人在我國境內的用人單位就業的，應依法取得《外國人就業許可證》或《外國專家證》等相關證件，才有資格在我國境內的用人單位就業。未領取就業許可證或《外國專家證》等相關證件的外國人不符合法定的就業條件，在我國境內不具有建立勞動關系的主體資格，其與用人單位之間的爭議不屬于勞動仲裁的受理范圍，仲裁委員會不予受理。外國人在我國非法就業及用人單位非法招用外國人的，由勞動保障行政部門和公安部門依法處理。

《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》（2004年）

隨著改革的深化，勞動爭議仲裁工作出現了許多新情況、新問題。為了提高全省勞動爭議案件的處理質量和效率，促進社會穩定和諧，省勞動爭議仲裁委員會辦公室于2004年9月在無錫市召開了全省勞動仲裁案件研討會，省仲裁委員會辦公室負責人及各省轄市仲裁辦負責人參加了會議，省總工會、省企業家聯合會也派員參加了會議，同時邀請了省高級人民法院的同志參加了會議。與會人員就當前仲裁工作中的突出問題進行了探討，現將有關問題紀要如下：

一.勞動爭議仲裁工作面臨的新形勢

與會同志學習了黨的十六屆四中全會精神，大家以四中全會精神為指針，分析了當前勞動爭議仲裁工作面臨的形勢。隨著經濟體制改革的全面深化和產業結構調整力度進一步加大，勞動關系繼續呈急劇變化的態勢。利益主體的多元化，資本勢力強勢化，導致勞動關系雙方沖突日益加劇，侵害勞動者權益的現象在一些地方和用人單位很突出。在依法治國戰略的指導下，勞動者維權意識有了較大提高，勞動關系的失衡致使現階段勞動爭議案件大幅上升，處于高發期，當前和今后一個時期勞動爭議處理工作的任務十分繁重和艱巨。各級勞動爭議仲裁委員會全體同志應以黨的十六屆四中全會為指針，貫徹落實黨中央確立的全心全意依靠工人階級的方針，充分認識勞動關系的穩定是社會經濟、政治穩定的基礎，維護工人階級合法權益，就是維護黨的執政地位。要適應經濟社會協調發展需要，以全面加強勞動爭議處理能力為重點，以促進勞動關系和諧和社會穩定為目標，以促進社會公平和效率為價值取向，依法、及時、公正地處理各類勞動爭議，確保勞動爭議案件處理取得良好的法律效果和社會效果，為改革、發展和穩定提供強有力的保障。

二.關于勞動爭議案件受理的若干問題

針對勞動爭議出現的新情況和新問題，與會同志一致認為，準確界定勞動爭議仲裁的職能范圍，確保當事人依法行使訴權，與其他有關部門協調配合，共同維護勞動關系穩定，把好勞動爭議案件受理關尤為重要。對訴至仲裁委員會的爭議，只要符合立案條件的，就應當依法及時受理；不屬于勞動仲裁職能范圍的，應當向當事人做好勸說、解釋工作。

1、保險代理人與保險公司之間的爭議的受理問題。《保險法》 號）的規定。用人單位進入破產程序后，勞動者就勞動爭議提請的仲裁申請，仲裁委員會不予受理，應告知當事人作為權利人直接參加破產案件的審理。

5、機關、事業單位和社會團體及其編制外聘用人員因基本養老保險、失業保險發生爭議的受理和處理問題。機關、事業單位和社會團體與其使用的編制外聘用人員，如果雙方未簽訂勞動合同，但已形成事實勞動關系的，因基本養老保險、失業保險發生的爭議，仲裁委員會應根據《勞動法》 會議一致認為，當前仲裁工作任務繁重，責任很大。各級勞動保障部門一定要加強對仲裁工作的領導，要按照勞動保障部的要求，積極推進勞動爭議仲裁機構的實體化建設，逐步實現辦案職能與行政職能相分離，補充足夠的專職辦案人員，建立專門的辦案經費來源和獨立的辦案場所。

各級勞動爭議仲裁委員會要大力加強勞動爭議仲裁員隊伍建設，努力提高仲裁員的思想素質、業務素質和職業道德素質，逐步實現勞動仲裁員隊伍的職業化和專門化，全面提高仲裁員的專業知識、業務能力、辦案技巧、探索建立激勵機制，調動仲裁員的積極性，保證仲裁員隊伍的基本穩定。

各級勞動爭議仲裁委員會要進一步完善勞動爭議仲裁制度，強化勞動爭議仲裁工作的效能，努力探索辦案程序和辦案方式的改革，提高勞動爭議案件的處理質量和效率，依法維護勞動者和用人單位的合法權益，促進勞動關系的和諧與社會穩定。

2003年《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》

江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要

為了規范全省勞動仲裁工作，提高仲裁案件處理質量，及時研究解決當前勞動爭議處理工作中的突出問題，省勞動爭議仲裁委員會于2003年9月22日至23日在南京召開了全省勞動仲裁案件研討會。省勞動爭議仲裁委員會辦公室和各省轄市仲委會辦公室負責人參加了會議，勞動和社會保障部勞動工

資司、省總工會、省高級法院也派員參加了會議。與會人員從維護企業和社會穩定的大局出發，對勞動爭議處理工作中出現的新情況、新問題進行了深入的探討，對當前突出問題的處理達成了共識或者取得了基本一致的看法。現將研討會意見紀要如下： 一.關于勞動爭議案件的受理問題

(一)勞動者與用人單位因履行勞動合同發生爭議的受理問題

《勞動法》(二)大中專院校畢業生試用期與見習期內解除勞動合同爭議的處理問題? 大、中專畢業生在試用期內提出解除勞動合同的，不受見習期的影響。根據《勞動法》 省勞動爭議仲裁委員會和仲裁委會辦公室，各省轄市仲委會辦公室負責人參加了會議，與會人員以江總書記“5〃31”重要講話為指導，對進一步強化大局意識、維護企業和社會穩定等若干問題進行了廣泛、深入的討論。現將研討會意識紀要如下：

一.進一步強化大局意識，維護企業和社會穩定

當前，國有企業改革步伐加快，國有企業內部一些深層次矛盾逐漸顯露，勞動爭議呈明顯增多的趨勢。與此同時，多種形式的所有制企業在發展過程中也出現了許多新情況、新問題，一些用人單位侵害職工合法權益現象大量存在，有的還相當嚴重。同志們在認清形勢的基礎上充分認識自己的責任，大家表示，勞動爭議仲裁委員會是處理勞動爭議的專門機構，一定要從落實江總書記“三個代表“的要求，深刻認識保障國企改革的重要性和必要性，進一步強化大局意識、責任意識，及時依法公正審理關系企業改革、發展和穩定大局的各類勞動爭議，充分發揮勞動法律法規對企業改革涉及到的各種利益關系所具有的規范、引導、調節和保障等作用，確保勞動仲裁案件取得良好的法律效果和社會效果。特別是對群體性爭議，思想上要高度重視，工作上要要精心組織。通過案件的處理，化解矛盾，理順關系，安定人心，維護秩序，為改革、發展和穩定提供有力的勞動法律保障和服務。

二.關于勞動爭議案件的受理問題

（一）關于勞動者與用人單位因住房公積金發生爭議的受理問題

根據國務院《住房公積金管理條例》（國務院令[1999] 月平均工資收入的70％計算。但如勞動者本人的基本工資低于當地最低工資標準的，按當地最低工資標準作為加班工資的計發基數。

（二）關于未參加醫療保險的用人單位與勞動者發生醫藥費用爭議的處理 目前，全省城鎮職工醫療保險尚未全面覆蓋，未參加醫療保險的用人單位與勞動者就報銷醫藥費用發生爭議，仲裁委員會在審理中應區別情況予以處理。如用人單位有經民主程序制定的有關醫藥費用報銷的內部規章制度，且據此內部規章用人單位承擔勞動者醫藥費用的比例不低于基本醫療保險支付水平的，仲裁委員會可依據用人單位的內部規章制度的規定處理案件，否則仲裁委員會應參照醫療保險制度的有相關規定，根據“公平、合理”的原則，在勞動者提供病歷、醫藥費清單及有效醫藥費收據等證據后，裁決用人單位以醫療保險的支付標準支付勞動者的醫藥費用待遇。

（三）關于用人單位違法解除勞動者的勞動合同發生的勞動爭議的處理 用人單位違法解除勞動者的勞動合同，勞動者不服，提請仲裁的，仲裁委員會應根據勞動合同全面、實際履行的原則，裁決撤銷用人單位不當解除勞動合同的決定，雙方繼續履行勞動合同，用人單位賠償勞動者在合同中斷期間的經濟損失。但若勞動者不愿意與用人單位繼續履行勞動合同的，因用人單位過錯在先，不能強制勞動者向用人單位提供勞動，仲裁委員會應裁決撤銷用人單位違法解除勞動合同的決定，解除雙方的勞動合同，用人單位支付勞動合同約定的違約金，賠償合同中斷期間的經濟損失，支付勞動者解除勞動合同的經濟補償金。

在仲裁委員會審理用人單位違法解除勞動者勞動合同爭議案件過程中，用人單位主動撤銷違法的解除勞動合同決定的，仲裁委員會應裁決用人單位賠償勞動者在合同中斷期間的經濟損失，雙方繼續履行勞動合同，用人單位無需支付合同約定的違約金。但若勞動者不愿與用人單位繼續履行勞動合同的，只要勞動者有充分理由認為繼續履行勞動合同會損害其合法權益，因為用人單位有過錯在先，仲裁委員會可裁決解除雙方的勞動合同，用人單位賠償勞動者在合同中斷期間的經濟損失，支付勞動者解除勞動合同的經濟補償金，用人單位無需支付合同約定的違約金。

（四）關于因勞動者不能享受失業保險待遇而產生的經濟賠償爭議的處理

用人單位未為勞動者辦理失業保險或未足額繳納失業保險費，以及用人單位為勞動者辦理終止、解除勞動合同等相關手續，致使勞動者不能享受或不能完全享受失業保險待遇而要求用人單位予以經濟賠償的，仲裁委員會應裁決用人單位按照勞動者該享受的失業保險金的標準支付勞動者經濟賠償金。

（五）關于農民合同制工人與用人單位解除勞動合同的經濟補償爭議的處理

仲裁委員會在審理農民合同制工人與用人單位解除勞動合同的經濟補償爭議時主要牽涉到法律適用的問題。《全民所有制企業招用農民合同制工人的規定》（國務院令[1991]

第四篇：江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要

江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》的通知

蘇勞社仲[2003]6號

各市勞動和社會保障局、勞動爭議仲裁委員會：

為了指導全省勞動爭議仲裁委員會依法、準確、及時地處理勞動爭議案件，省勞動爭議仲裁委員會于2003年9月22日至23日在南京召開了全省勞動仲裁案件研討會。現將《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》印發給你們。

二00三年十一月十一日

江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要

為了規范全省勞動仲裁工作，提高仲裁案件處理質量，及時研究解決當前勞動爭議處理工作中的突出問題，省勞動爭議仲裁委員會于2003年9月22日至23日在南京召開了全省勞動仲裁案件研討會。省勞動爭議仲裁委員會辦公室和各省轄市仲委會辦公室負責人參加了會議，勞動和社會保障部勞動工資司、省總工會、省高級法院也派員參加了會議，與會人員從維護企業和社會穩定的大局出發，對勞動爭議處理工件中出現的新情況、新問題進行了深入的探討，對當前突出問題的處理達成了共識或者取得了基本一致的看法。現將研討會意見紀要如下：

一、關于勞動爭議案件的受理問題

（一）勞動者與用人單位因履行勞動合同發生爭議的受理問題

《勞動法》第16條規定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。根據《江蘇省勞動合同條例》第二條的規定，企業、個體工商戶和民辦非企業單位與勞動者建立勞動關系應當訂立勞動合同。目前一些用人單位與管理、技術人員和大、中專畢業生只訂立了聘用合同，因此而發生了爭議。應當指出，這種做法不符合勞動法律、法規的規定，應當予以糾正。勞動者與用人單位由此發生的爭議，屬于勞動爭議受理范圍，勞動爭議仲裁委員會應按履行勞動合同爭議予以受理并根據勞動法律法規的相關規定分別情況進行處理。用人單位與勞動者既訂立勞動合同又訂立聘用合同的，處理勞動爭議時應以勞動合同作為裁決依據，用人單位與勞動者訂立的聘用合同只作為雙方協商意見的參考。

最高人民法院《關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》（法釋[2003]13號）施行后，國家機關、事業組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規定應實行勞動合同制度的工勤人員，實行企業化管理的事業組織的非工勤人員，其他通過勞動合同與國家機關、事業單位、社會團體建立勞動關系的勞動者，與國家機關、事業單位、社會團體發生的勞動爭議，勞動爭議仲裁委員會仍應依法予以受理。

（二）退休人員被用人單位聘用工件期間發生的爭議的受理問題

根據《勞動法》及相關規定，勞動者達到法定退休年齡，辦理了退休手續成為退休人員后，即不具備《勞動法》適用范圍內的勞動者的主體資格。退休人員被用人單位聘用工作期間，雙方形成的權利義務關系，不屬于《勞動法》調整的范圍，故雙方發生的爭議，仲裁委員會不予受理。

（三）工傷案件的受理問題

《工傷保險條例》（國務院令第375號）自2004年1月1日起施行，根據該《條例》的規定，用人單位未按規定提出工傷人、認定申請的，工傷職工或其直系親屬、工會組織可在1年內直接向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，工傷職工或其直系親屬也可直接向勞動能力鑒定委員會申請勞動能力鑒定。故自2004年1月1日起，職工與用人單位之間因申報工傷和申請勞動能力鑒定而產生爭議的，不作為勞動爭議處理，仲裁委員會不予受理，職工與用人單位發生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議的有關規定處理。如職工不能提供工傷認定決定和勞動能力鑒定委員會的傷殘鑒定結論的，仲裁委員會應以申訴材料不齊備，不符合申訴條件為由，不予受理。

（四）勞動爭議仲裁案件中的反訴審理的問題

勞動爭議仲裁條件案件中的反訴，是指勞動爭議案件中的被訴人針對申訴人的申訴請求而提出的對申訴人的反請求。反訴的請求和理由應與本訴具有牽連性，且能作為一種獨立的仲裁請求而存在，其目的是抵消、吞并申訴人的申訴請求。當事人提出反訴的應在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并且應當附有符合反訴條件的相應的證據材料，仲裁委員會收到被訴人的反訴書后，應在七日內予以審查，如符合反訴條件和受理條件的，應予受理，制發反訴受理通知書，與本訴合并審理，并應重新指定舉證期限。申訴人撤回申訴請求，不影響反訴的繼續審理。

二、關于勞動爭議的處理問題

（一）在勞動合同期內被司法機關錯誤拘留、逮捕、判刑的勞動者社會保險費繳納爭議的處理問題

勞動者在勞動合同期內被司法機關錯誤拘留、逮捕、判刑，失去人身自由，從而導致勞動合同中止履行或解除的，其在被錯誤拘留、逮捕和服刑期間的工資收入損失可根據《中華人民共和國國家賠償法》申請國家賠償，但對于勞動者社會保險費的損失（個人繳費部分除外），《中華人民共和國國家賠償法》未明確由國家賠償。為保護勞動者的合法權益，目前應由用人單位為勞動者繳納勞動合同中止履行期間或因勞動合同解除而中斷履行期間的社會保險費。

（二）大中專院校畢業生試用期與見習期內解除勞動合同爭議的處理問題

大、中專畢校生畢業試用期內提出解除勞動合同的，不受見習期的影響。根據《勞動法》第32條第1款的規定，用人單位應辦理相關解除勞動合同手續，因用人單位拒不辦理有關手續致使勞動者申訴的，仲裁委員會應支持勞動者的請求。

大、中專畢業生試用期屆滿后，在見習期內提出與用人單位解除勞動合同的，應按《勞動法》第31條的規定執行。

用人單位在試用期內解除勞動合同，勞動者不服申訴的，如用人單位有充分證據證明勞動者不符合招收錄用條件，則應駁回勞動者的請求，反之則應支持勞動者的請求。

用人單位超過試用期，在見習期內解除勞動者勞動合同的，應符合法定的或約定的解除合同條件。若用人單位解除合同不當的，應承擔相應的法律責任。

（三）經濟補償金爭議中企業平均工資如何計算的問題

企業平均工資的計算應以企業的工資總額除以企業在職職工總人數。工資總額應按國家統計局有關工資總額的統計口徑計算，是指企業在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。企業職工總數的構成應包括在崗和雖不在崗但與企業保留勞動關系的所有職工。

第五篇：關于印發江蘇省勞動仲裁理論研討會紀要（范文）

關于印發江蘇省勞動仲裁理論研討會紀要》的通知

蘇勞仲[1994]25號

各省轄市勞動局、勞動爭議仲裁委員會：

為了指導全省各級仲裁機構正確處理勞動爭議案件，省勞動局于十一月二十二日至二十四日召開了全省勞動仲裁理論研討會，根據研討會的意見，整理出《江蘇省勞動仲裁理論研討會紀要》，并征求了省總工會、省計經委、省法院及部分省轄市勞動仲裁機構的意見，現印發給你們，請參照執行，在執行中有何問題請及時與省勞動局仲裁辦公室聯系。今后，國家對此如有正式規定，以國家有關規定為準。

一九九四年十二月二十六日

江蘇省勞動仲裁理論研討會紀要（節選）

為了做好在市場經濟條件下勞動關系協調工作，研究解決目前勞動爭議案件處理的突出問題和《勞動法》勞動實施過程中可能出現的新情況、新問題，規范全省仲裁辦案，提高案件處理質量和效率，省局于十一月二十日至二十四日，在如皋市召開了全省勞動仲裁理論研討會。省局戚嘉鴻副局長到會并講話。省局仲裁辦負責人、各省轄市勞動局仲裁科（處）負責人和部分為研討會撰寫論文的作者參加了會議。省法院民庭也派員參加了會議。與會人員就《勞動法》施行以后勞動仲裁受案范圍等五個專題進行了廣泛、深入的討論。現將研討會意見紀要如下：

二、關于自動離職和除名爭議處理問題

自動離職是指職工擅自離職的行為。我國一些現行法規和政策規定，從實體上確立了“自動離職”這一種行為和終止勞動關系的方式，《條例》第二條第一項明確規定自動離職爭議由仲裁機構受理。

在勞動爭議案件處理中，應正確把握自動離職與除名的界限。案件案由，要根據當事人的申訴請求和用人單位作出的處理結果來確定。如果用人單位訴職工自動離職或作出的是按自動離職處理決定，例如，勞動部辦公廳“關于企業處理擅自離職職工的問題的復函”（勞辦發[1993]68號）、國務院“關于促進科技人員合理流動的通知”（國發[1986]73號）等規定所述及的情況，則按自動離職爭議立案；用人單位作出的是除名決定，例如，對于勞動人事部、國家經委“關于企業職工要求”“停薪留職問題的通知”（勞人計[1983]61號）和勞動部辦公廳“關于自動離職與曠工除名如何界定的復函”（勞辦發[1994]48號），勞動人事部《全民所有制單位技術工人合理流動暫行規定》（勞人勞[1987]14號）等規定所述及的職工自動離職行為，用人單位依據《企業職工獎懲條例》的規定，對其作除名處理，應按除名爭議立案。案件的審理應根據具體案情和用人單位作出的決定時所適用的有關規定，從實體上加以審查。

三、關于違反勞動合同的經濟責任問題

勞動合同當事人任何一方違反勞動合同，都應承擔相應的經濟責任。按照法律規定和勞動合同實際條款的約定，違反勞動合同的經濟責任包含三方面內容：一是因違反勞動合同造成經濟損失應承擔的賠償責任；二是違反勞動合同的經濟補償責任；三是根據合同雙方事前約定，因違約行為應當承擔的責任，即違約金。

《勞動法》第八十九條、九十一條、九十五條、九十六條、九十八條規定：用人單位侵犯勞動者合法權益，造成損害的，應當承擔賠償責任。這里所述的“損害”，既包括“經濟損失”，還包括“其他權利被侵害造成的損失后果”。第一百零二條規定：勞動者違反《勞動法》規定的條件解除勞動合同或者違反勞動合同中約定的保密事項，對用人單位造成經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。《勞動法》對用人單位和勞動者承擔賠償責任的規定，是有區別的，應在實踐中注意把握。

《國營企業實行勞動合同制暫行規定》規定：“一方違反勞動合同，給對方造成經濟損失的，應當根據其后果和責任大小，予以賠償。”違反勞動合同一方承擔經濟賠償責任，應符合三個條件：（1）有違反勞動合同行為；（2）主觀有過錯；（3）造成損害或經濟損失后果。如果違反勞動合同的行為沒有造成損害或經濟損失，則不承擔賠償責任。經濟賠償、補償數額國家有規定的，按國家規定執行；國家沒有規定而雙方有約定且不違背法律、政策的，則從其約定。并根據雙方有無責任、責任大小，造成的損害或經濟損失合理判定。涉及培訓等項費用的賠償，可以根據勞動者已經為用人單位服務的年限，結合合同期加以折算。違反勞動合同一方除了承擔賠償責任外，還按照勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》等規定，給予受害方經濟補償。

《勞動法》對違約金未作規定，但在實踐中作為保證勞動合同履行的方式之一，已經在不同程度上被使用。因此，如果勞動合同雙方在合同中有約定，且對雙方具有共同約束力，又不與現行法律、法規抵觸，應當承認其效力。具體處理，應根據勞動合同約定的違約金支付條件、數額，綜合考慮合同期限、在本企業獲取的勞動報酬、實際支付能力和權利義務等等因素，合理決定違約金支付數額。由于違約金具有懲罰和補償雙重特性，當違約方給對方造成的經濟損失低于違約金數額，支付違約金后不再賠償經濟損失；違約金不足以抵償經濟損失的，則應再以經濟賠償補足損失差額。

四、關于勞動爭議案件中的第三人問題

《條例》第二十二條規定：“與勞動爭議案件和處理結果有利害關系的第三人，可以申請參加仲裁活動或者由仲裁委員會通知其參加仲裁活動”。勞動仲裁第三人制度的建立，有利于勞動爭議的妥善、及時、徹底處理。

勞動仲裁第三人概念，不同于《中華人民共和國訴訟法》規定的第三人概念，勞動仲裁第三人一般不作分類。要從有利于勞動爭議案件處理出發，根據具體案情，確立第三人。

勞動仲裁第三人有當事人的仲裁權利和義務，但無權放棄、變更仲裁請求或申請撤訴。仲裁委員會調解達成協議，制作的調解書涉及第三人勞動權利義務的，第三人在調解書上署名，仲裁委員會應當將調解書依法送達第三人；仲裁裁決第三人承擔義務時，第三人對仲裁裁決不服，有權向人民法院提出訴訟。