第一篇：中外廣告法及現(xiàn)象比較的悲劇性啟示

中外廣告法及現(xiàn)象比較的悲劇性啟示

“廣告有三流，一流廣告在國(guó)外，二流廣告在香港，三流廣告在大陸”。以前，在教廣告學(xué)原理的時(shí)候，這樣提了我的觀點(diǎn)。當(dāng)然，為了不讓學(xué)生們輕視我們高歌奮進(jìn)的廣告人，以致于沒信心畢業(yè)后投身廣告界，往往加上一句業(yè)界的豪言，“不做總統(tǒng)，就做廣告人”。

這句話說得漂亮，嚇得彼岸的克林頓在搬離白宮后趕快四處為自己做廣告。我差點(diǎn)沒笑出聲來，這應(yīng)算是中國(guó)廣告界的一次偉大勝利，為國(guó)爭(zhēng)光。與這次勝利不相匹配的是，還沒有任何的獎(jiǎng)項(xiàng)以表彰與永志記念。當(dāng)然，作為耶魯法學(xué)博士的克林頓不會(huì)向我們明示這一點(diǎn)。

但是，中國(guó)的廣告界卻老老實(shí)實(shí)地得到了實(shí)惠。幾乎可以做到想怎么做廣告，就怎么做廣告，想吹得多大，就吹多大，基本上可以把中國(guó)的廣告法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與廣大受眾當(dāng)作透明的－－不是空氣，誰也不能不照顧空氣，為了討好空氣，全世界不知還要扔多少金磚才能讓海平面平靜一些，以致于有神秘人透露，給的錢越多，明星們吹的越大，有知名不具的中國(guó)某名人更是直言不諱：不夸張那哪叫廣告，廣告本來就是要夸張的嘛。

小時(shí)候看電視，一到廣告時(shí)間，大人們就說，又到吹牛皮時(shí)間了。我還非常不認(rèn)同這句話，當(dāng)時(shí)就認(rèn)為他們沒文化，怎么將好好的廣告說成了“吹牛皮”？然而，這么多年看廣告下來，我們中國(guó)十幾億受眾，大概不認(rèn)為廣告是吹牛的沒幾個(gè)，而且還得忍受被強(qiáng)迫性的吹，比如什么專家、權(quán)威機(jī)構(gòu)推薦，比如什么名人在上面笑嘻嘻地告訴你這產(chǎn)品有多么多么的好，比如明明是沿海某村幾個(gè)村民搗弄出來的什么產(chǎn)品偏偏打上出產(chǎn)地為意大利或法國(guó)，比如幾分鐘之內(nèi)同一內(nèi)容連播三次。。。，不用再比如了，關(guān)于這些中國(guó)人都知道，此不贅述。有人會(huì)說，你剛才說的克林頓也吹，但不要忘了，人家吹的是薩克斯，吹的是寂寞，吹的是情趣，吹得多好那是人家的私事，做廣告的時(shí)候可從來不吹。

因?yàn)椋麄兊膹V告法不允許他們做廣告的時(shí)候可以這樣做。不信？請(qǐng)看：

比利時(shí)法律規(guī)定任何個(gè)人或團(tuán)體如果懷疑廣告主有違法行為，可向商業(yè)法庭起訴。

奧地利法律對(duì)電臺(tái)、電視臺(tái)的廣告時(shí)間有限制，規(guī)定電視廣告只有在某些指定時(shí)間內(nèi)播出，電臺(tái)廣告每周播出時(shí)間限制在2—5小時(shí)內(nèi)。《制裁不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》禁止一切不按照公平和平等原則的商業(yè)活動(dòng)。凡產(chǎn)品的價(jià)值、價(jià)格和質(zhì)量上靠不住的或具有欺騙性內(nèi)容的廣告，都是禁止的。會(huì)使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解的廣告，則認(rèn)為是非法的。禁止借用競(jìng)爭(zhēng)者的聲譽(yù)或名字，不允許廣告夸張，不允許用醫(yī)生或宗教性內(nèi)容作廣告宣傳。此外，法律還規(guī)定，奧地利消費(fèi)者論壇有權(quán)檢驗(yàn)所有廣告內(nèi)容的真實(shí)性、信息價(jià)值和道德內(nèi)容，可以提請(qǐng)法庭制裁違法者。

丹麥則絕了，干脆禁止廣播廣告和電視廣告。同時(shí)將國(guó)際商會(huì)的《國(guó)際商業(yè)廣告從業(yè)準(zhǔn)則》作為廣告法慣例的標(biāo)準(zhǔn)，禁止任何虛假或引人誤解的廣告，要求廣告陳述必須絕對(duì)正確，并且隨時(shí)能證實(shí)自己的陳述。

在葡萄牙，國(guó)營(yíng)電臺(tái)不設(shè)廣告節(jié)目，電視的廣告節(jié)目時(shí)間限制在5％以內(nèi)。法律規(guī)定，廣告本身必須易于識(shí)別。規(guī)定任何廣告都不能利用讀者的恐懼心理。不可用俚語或外國(guó)的解釋。禁止用“最新的”或“最佳的”之類的夸張措詞。產(chǎn)品的質(zhì)量、性質(zhì)、成份和產(chǎn)地不可欺騙消費(fèi)者，規(guī)定任何鑒定書都必須是真實(shí)的，并附有制作人員的經(jīng)歷。規(guī)定模特兒穿著某種職業(yè)服裝做廣告時(shí)，必須在不使人誤解的前提下進(jìn)行，廣告不得使用婦女的性誘惑，也不能把婦女描述成家庭型的，來排斥其他行業(yè)。所有廣告受規(guī)章制定機(jī)關(guān)的審核。

英國(guó)。法律禁止在BBC廣播網(wǎng)和英國(guó)電視廣播協(xié)會(huì)的電視廣播網(wǎng)內(nèi)做廣告，但在其他私人廣播電臺(tái)、電視系統(tǒng)可以做廣告，不過，須經(jīng)嚴(yán)格審查。英國(guó)的廣告法規(guī)主要有《廣告法》、《商標(biāo)法》、《醫(yī)藥治療廣告標(biāo)準(zhǔn)法典》和《銷售促進(jìn)法典》等。該國(guó)法律禁止以下行為：（1）不正當(dāng)?shù)幕蚱垓_的廣告；（2）使用虛假或惡毒的、攻擊性的廣告語言；（3）使用未經(jīng)證實(shí)，或無法證實(shí)的廣告敘述；（4）廣告妨礙公園、娛樂場(chǎng)所，或損及風(fēng)景地帶、鄉(xiāng)村風(fēng)景、公路、鐵路、水道、公共場(chǎng)所及任何有歷史價(jià)值的建筑物及場(chǎng)所的行為；（5）任何妨礙交通或?qū)煌óa(chǎn)生危害的廣告；（6）移動(dòng)廣告，如步行、騎馬、駕車在鬧市作廣告；（7）性病、百日咳、魚鱗癬、癰疔及減肥藥廣告和催眠術(shù)廣告。

荷蘭。法律規(guī)定，每個(gè)電臺(tái)、電視臺(tái)的每天廣告節(jié)目時(shí)間在15分鐘之內(nèi)。法律要求，所有廣告必須是真實(shí)的，使人獲良好的感受，禁止欺騙、制造恐懼和恐怖，利用迷信和宗教。禁止冒牌的樣品，禁止不同產(chǎn)品間的廣告混淆。

西班牙。廣播廣告限制在每小時(shí)5分鐘之內(nèi)。商業(yè)法律禁止一切違反良好商業(yè)慣例的活動(dòng)，特別是意在使競(jìng)爭(zhēng)者及其產(chǎn)品喪失信譽(yù)的行為。嚴(yán)格禁止針對(duì)或反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的廣告。

挪威。禁止廣播、電視廣告。法律要求，廣告必須遵守良好的商業(yè)慣例。禁止性歧視，禁止利用性誘惑作廣告宣傳工具。禁止騙人的廣告，不允許不能為消費(fèi)者提供全部信息的廣告活動(dòng)。所有廣告必須嚴(yán)格區(qū)分，以避免產(chǎn)品之間和牌號(hào)之間混淆。

希臘。廣告必須符合良好的道德標(biāo)準(zhǔn)，并以國(guó)際商會(huì)的《國(guó)際商業(yè)廣告從業(yè)準(zhǔn)則》為其標(biāo)準(zhǔn)廣告法律。禁止比較型廣告。

德國(guó)。限制廣播、電視廣告的時(shí)間和次數(shù)。法律認(rèn)為，在產(chǎn)品質(zhì)量、來源、產(chǎn)量和價(jià)格等方面用廣告造成顧客誤解是非法的。禁止任何使購買者混淆的附加說明。禁止使用“高級(jí)”措詞。

瑞典。禁止電臺(tái)、電視廣告。禁止使人迷惑的廣告描述。嚴(yán)格禁止獎(jiǎng)勵(lì)性廣告。規(guī)定廣告內(nèi)容必須包含全部信息，在遇檢查時(shí)，廣告主必須能提供證據(jù)。

瑞士。禁止電臺(tái)廣告，電視臺(tái)作廣告時(shí)間限制在每天15分鐘內(nèi)，在每晚三次固定時(shí)間播出。在法律上，以國(guó)際商會(huì)的《國(guó)際商業(yè)廣告從業(yè)準(zhǔn)則》為依據(jù)。根據(jù)《制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法典》規(guī)定，只要內(nèi)容是完全客觀的，不使人誤解的和不是意在傷害競(jìng)爭(zhēng)者的比較型廣告，允許刊播。

法國(guó)。禁止電臺(tái)廣告。電視廣告規(guī)定每天播七次共15分鐘，并且，廣告產(chǎn)品必須經(jīng)政府特別審核批準(zhǔn)。執(zhí)行國(guó)際商會(huì)《國(guó)際商業(yè)從業(yè)廣告從業(yè)準(zhǔn)則》，并在民法中，禁止任何對(duì)他人“莫須有”的損害行為，禁止比較型廣告，執(zhí)法嚴(yán)厲。

愛爾蘭。限制電臺(tái)、電視廣告為其總播出時(shí)間的10％。要求所有廣告都必須是令人滿意的、合法的、誠(chéng)實(shí)的和真實(shí)的。不允許欺騙和弄虛作假。禁止使用恐怖和迷信。禁止利用不正當(dāng)手段攻擊任何競(jìng)爭(zhēng)者。任何鑒定書都必須是真實(shí)的和三年以內(nèi)的。

意大利。禁止比較型廣告。不允許弄虛作假和欺騙行為。食品廣告法禁止使用令人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、成份或營(yíng)養(yǎng)價(jià)值產(chǎn)生誤解的名詞、語句或設(shè)計(jì)，所有廣告在登載之前，必須經(jīng)政府審批。

日本的法律規(guī)定：（1）各類廣告活動(dòng)不得有不正當(dāng)?shù)谋硎荆固峁┻^度的廣告獎(jiǎng)品；（2）禁止把不正當(dāng)?shù)囊T顧客行為作為競(jìng)爭(zhēng)的手段；（3）禁止那些廣泛的告示他人使商品營(yíng)業(yè)混淆的表示，以及使人對(duì)商品的產(chǎn)地、品質(zhì)、內(nèi)容、數(shù)量等有誤解的廣告宣傳；（4）禁止在銷售商品時(shí)進(jìn)行欺騙性的、使人誤解的廣告宣傳；（5）禁止接受有關(guān)專刊和注冊(cè)登記的虛假廣告表現(xiàn)；（6）廣告中，負(fù)有使用法定計(jì)量單位的義務(wù)；（7）禁止藥品、醫(yī)藥外用品、化妝品、醫(yī)藥用具的虛假、夸大的廣告宣傳；禁止利用醫(yī)師等人進(jìn)行保證療效的推薦性廣告；限制特殊疾病用藥品的廣告方法；禁止未獲批準(zhǔn)的藥品進(jìn)行廣告宣傳；（8）醫(yī)生、醫(yī)院、診療所及助產(chǎn)院，只能作純告知性的廣告。

加拿大國(guó)家的廣告法規(guī)。幾年前，加拿大廣告有同業(yè)公會(huì)——廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)頒布了本國(guó)的廣告標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，規(guī)定任何廣告如違反這一規(guī)定，并拒絕改正，該委員會(huì)有權(quán)與媒介單位共同采取措施，終止該廣告的傳播。不過，盡管立法者三令五申，但每年還是有不少廣告商以身試法，被“傳訊”到該委員會(huì)“問罪”。這一法規(guī)可歸納以下15條：（1）不準(zhǔn)在產(chǎn)品服務(wù)性能或價(jià)格可靠性上說謊或欺騙。該委員會(huì)極為重視廣告給人留下的總體印象，而不是廣告作者個(gè)人的意向表達(dá)。（2）禁止隱匿廣告本身的商業(yè)意向，不準(zhǔn)潛意識(shí)的廣告出現(xiàn)。（3）不準(zhǔn)在產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值上吹噓行騙，廣告中的“價(jià)格單”、“零售建議價(jià)格”、“制造者價(jià)格表”和“公平市場(chǎng)價(jià)值”等術(shù)語，必須在廣告出現(xiàn)的市場(chǎng)、地區(qū)有半年以上的先期合理銷售。否則這些術(shù)語會(huì)被視為騙人的鬼話。（4）廣告中不能出現(xiàn)無頒發(fā)者目前實(shí)際意見的證明書和獎(jiǎng)狀。但展示某些用戶的產(chǎn)品使用經(jīng)歷除外。（5）嚴(yán)禁做誘售廣告。必須讓消費(fèi)者有機(jī)會(huì)按廣告所列條件購買產(chǎn)品和服務(wù)，不向用戶出示產(chǎn)品和回避產(chǎn)品的某種特殊性能的行為是與該法規(guī)相抵觸的。（6）要講公平競(jìng)爭(zhēng)。不允許攻擊或懷疑競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品和服務(wù)，也不能作貶低他人，提高自己的任何手腳。（7）不準(zhǔn)曲解引用專家、權(quán)威言論，杜絕引用根本不存在的“科學(xué)依據(jù)”。（8）在提供擔(dān)保或保證時(shí)，必須詳細(xì)列出擔(dān)保或保證的條件限度，必須告知擔(dān)保人的姓名和地址。（9）不準(zhǔn)模仿其他廣告的圖片、標(biāo)語或說明，以免消費(fèi)者產(chǎn)生誤解和混淆。（10）不允許違反交通安全或可能引起危險(xiǎn)事件的廣告出現(xiàn)。（11）反對(duì)在救濟(jì)和援助殘疾人方面空洞許愿。（12）禁止以迷信和恐嚇等手段達(dá)到擴(kuò)大銷售量的目的。（13）禁止將兒童作為廣告對(duì)象。（14）不能刊載貶低他人身份、損害他人名譽(yù)的肖像和可能引起強(qiáng)烈公憤的任何內(nèi)容。（15）減肥廣告在說明某食品、食物代用品、抑制飲食方法或特別設(shè)施時(shí)，還必須載明保持平衡的食物熱量。

如果以上各國(guó)的法規(guī)還不夠有代表性的話，那么，我們不妨重點(diǎn)看看美國(guó)的廣告法規(guī)。

美國(guó)早在1911年就頒布了《印刷物廣告法案》，這是美國(guó)，也是世界上最早的廣告法規(guī)，該法案的主要內(nèi)容為：“凡個(gè)人、商店、公司、社會(huì)欲直接或間接出賣或用其他方法處理其商品、證券、勞務(wù)或任何物品，或者欲增加這些物品的消費(fèi)量，或用任何方法，誘使公眾，就這些事物締結(jié)契約、取得利益，或發(fā)生利益關(guān)系而制成廣告，直接或間接刊載于本州各種報(bào)紙或其他刊物上，或作書籍、通告、傳單、招貼、小冊(cè)子、書信等分發(fā)的，如其中陳述的事實(shí)，有不確、欺詐或使人誤信者，治以輕罪。”

美國(guó)是廣告法規(guī)十分健全的社會(huì)，行業(yè)自律也十分嚴(yán)肅，如美國(guó)廣播事業(yè)協(xié)會(huì)在1975年訂立的《美國(guó)電視廣告規(guī)范》，除了對(duì)一些電視廣告播映的基本標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定外，另外還訂立了六項(xiàng)準(zhǔn)則。全文如下。

美國(guó)電視廣告規(guī)范

第一，一般性準(zhǔn)則。（1）對(duì)于廣告客戶的信譽(yù)，廣告商品或服務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性，如有充分理由加以懷疑時(shí)，應(yīng)拒絕接受播映。（2）對(duì)于廣告的目的與精神，如有違背法律的嫌疑，應(yīng)拒絕接受播映。（3）由廣告客戶贊助的節(jié)目，應(yīng)標(biāo)明其提供者。（4）對(duì)正常安全有影響的廣告，應(yīng)禁止播映。具有某種危險(xiǎn)性可能的商品，禁止兒童參加其廣告活動(dòng)。（5）基于社會(huì)習(xí)俗，認(rèn)為某項(xiàng)廣告將為社會(huì)上大部分人士所反對(duì)者，應(yīng)拒絕接受播映，必須將此項(xiàng)廣告作適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，始能接受。（6）用蒸餾法釀造而成的烈酒，其廣告不得接受。（7）啤酒及溫和性酒類之廣告，內(nèi)容應(yīng)力求高尚，制作應(yīng)求審慎，不得表現(xiàn)飲酒的動(dòng)態(tài)。廣告影片中，應(yīng)避免“飲”的鏡頭。（8）香煙廣告，禁止播映。（9）訓(xùn)練、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)（學(xué)校或?qū)０啵V告，如暗示或夸大在參加課程講習(xí)后可獲得就業(yè)機(jī)會(huì)者，應(yīng)拒絕接受。（10）郵購火器彈藥之廣告，禁止接受。其他有關(guān)戶外運(yùn)動(dòng)等等之火器彈藥廣告，必須先符合所適用之法規(guī)。（11）算命、測(cè)字、占星、摸骨、手相、測(cè)心、測(cè)性等廣告，禁止接受。（12）痔瘡藥品及婦女衛(wèi)生用品等，屬于私人秘用的商品廣告，必須從嚴(yán)要求，重視倫理道德及高雅格調(diào)。更須謹(jǐn)慎播映，以免引起觀眾反感。不合規(guī)定者，拒絕播映。（13）對(duì)競(jìng)賽（賽馬賽狗等）或賭彩（彩券抽獎(jiǎng)等）作預(yù)測(cè)的刊物，其廣告一律不予接受。（14）私人或機(jī)關(guān)團(tuán)體，就運(yùn)動(dòng)比賽所舉辦的合法猜謎，其廣告應(yīng)以公告方式播出。（15）銷售多種商品的廣告客戶，不得在銷售合格商品的廣告中，同時(shí)連帶銷售另一種不合格的商品。（16）暗含有不良引誘用意的商品廣告，應(yīng)避免接受。（17）證言性質(zhì)之廣告，內(nèi)容必須有真人真事為證。凡無法證實(shí)者，不予接受播映。

第二，廣告播映準(zhǔn)則。（18）廣告措詞，應(yīng)高雅有禮，避免使人厭惡拒聽，廣告的內(nèi)容并須力求與節(jié)目格調(diào)保持調(diào)和。（19）不得用欺騙，隱瞞的方式播映商品的內(nèi)容，電視事業(yè)最好能收集充分之資料，證明商品所作的示范或介紹，全屬真實(shí)。（28）對(duì)于教會(huì)與宗教團(tuán)體之節(jié)目，不宜收取電視時(shí)間費(fèi)用。（29）廣告中提及有關(guān)研究、調(diào)查或試驗(yàn)之結(jié)果，其內(nèi)容必須真實(shí)，不應(yīng)在播映時(shí)，以虛偽的方式造成觀眾接受言過其實(shí)的印象。

第三，醫(yī)藥用品廣告準(zhǔn)則。（30）藥品廣告與觀眾之健康有關(guān)，應(yīng)慎重對(duì)觀眾之影響。（31）醫(yī)藥廣告中，不得使用“安全可靠”、“毫無危險(xiǎn)”、“無副作用”等夸大醫(yī)療效用之詞句。（32）醫(yī)藥廣告如有令人厭惡的痛苦呻吟的表情、動(dòng)作及聲音者，應(yīng)拒絕播映。

第四，贈(zèng)獎(jiǎng)準(zhǔn)則。（33）對(duì)于廣告客戶的贈(zèng)獎(jiǎng)計(jì)劃，電視協(xié)會(huì)全部了解，并于審查同意后，始可公開宣布舉辦此項(xiàng)贈(zèng)獎(jiǎng)活動(dòng)。（34）贈(zèng)獎(jiǎng)的截止日期，應(yīng)盡可能提早宣布。（35）贈(zèng)獎(jiǎng)之廣告節(jié)目，參加者如需繳付現(xiàn)金者，電視業(yè)應(yīng)先調(diào)查舉辦之廣告客戶，是否誠(chéng)實(shí)可靠。遇有觀眾提出不滿的申訴，應(yīng)促使廣告客戶退還其所繳付的參加費(fèi)用。（36）對(duì)資金與獎(jiǎng)品之描述介紹，應(yīng)完全真實(shí)，不得夸大其價(jià)值。（37）廣告客戶應(yīng)負(fù)責(zé)保證所提出之獎(jiǎng)品均屬無害。（38）偏重迷信的贈(zèng)獎(jiǎng)活動(dòng)，電視業(yè)不應(yīng)接受舉辦。

第五，廣告時(shí)間準(zhǔn)則。（39）主要時(shí)間內(nèi)，參加電視網(wǎng)各臺(tái)，每60分鐘之節(jié)目，其廣告時(shí)間不得超過9分30秒。所謂主要時(shí)間，是指自每天下午6時(shí)起，至午夜止，由各電視臺(tái)任選3小時(shí)及30分鐘，連續(xù)播出。主要時(shí)間內(nèi)，如包含新聞節(jié)目30分鐘，則這30分鐘，可不列為主要時(shí)間，得另以30分鐘作為補(bǔ)充。新聞節(jié)目的30分鐘，可按非主要時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算廣告量。（40）其他時(shí)間（非主要時(shí)間），每60分鐘的節(jié)目，其廣告不得超過16分鐘。（41）兒童節(jié)目時(shí)間不包括在主要廣告時(shí)間之內(nèi)，是以12歲以下兒童為對(duì)象的節(jié)目時(shí)間。在星期六及星期日，每60分鐘的節(jié)目，其廣告時(shí)間，不得超過9分30秒。在星期一至星期五，每60分鐘的節(jié)目，其廣告時(shí)間，不得超過12分鐘。（42）廣告之插播，是指在節(jié)目主體播映中，所播出的廣告： ①在主要時(shí)間，每30分鐘節(jié)目?jī)?nèi)，廣告插播不得超過兩次。每60分鐘之節(jié)目，廣告插播不得超過四次； ②節(jié)目長(zhǎng)度超出60分鐘者，按比例每增加30分鐘，可增加廣告插播兩次；③綜藝節(jié)目每60分鐘可插播廣告五次；④在其他時(shí)間內(nèi)，每30分鐘的節(jié)目，其廣告插播不得超出兩次，每60分鐘的節(jié)目，其廣告插播不得超過四次；⑤在兒童節(jié)目時(shí)間，每30分鐘的節(jié)目，其廣告插播不得超過兩次，每60分鐘的節(jié)目，其廣告插播不得超過四次；⑥不論是主要時(shí)間或其他時(shí)間，凡節(jié)目長(zhǎng)度在15分鐘以內(nèi)者，其廣告插播的限度如下：5分鐘的節(jié)目，限插播廣告一次。10鐘的節(jié)目，限插播廣告二次。15分鐘的節(jié)目，也限插播廣告二次；⑦新聞、氣象、運(yùn)動(dòng)及特別重大事件的節(jié)目，由于性質(zhì)可免除其遵守插播標(biāo)準(zhǔn)之義務(wù)。（43）在一次插播中，不得安排四則以上的廣告，連續(xù)播映。在兩個(gè)節(jié)目之間，不得一次安排三則以上的廣告，連續(xù)播映。但節(jié)目如系獨(dú)家提供，為減少插播次數(shù)，可不受上述廣告則數(shù)的限制。（44）在兩個(gè)節(jié)目之間的插播廣告，播映時(shí)間不得超過一分鐘又10秒（即70秒），此項(xiàng)廣告，不得與前一節(jié)目及后一節(jié)目的內(nèi)容不協(xié)調(diào)。（45）在節(jié)目中，如必須對(duì)獎(jiǎng)品及致贈(zèng)者姓名合作合理而有限之介紹，此項(xiàng)介紹可不計(jì)算在廣告時(shí)間之內(nèi)。（46）對(duì)婦女服務(wù)之節(jié)目及購物指南、時(shí)裝表演、工作示范等節(jié)目，其內(nèi)容難免含有若干廣告性質(zhì)。然而此為節(jié)目中必須的資料，此類情形，可不計(jì)算在廣告時(shí)間之內(nèi)。（47）節(jié)目中的主持人或演員，除正常介紹節(jié)目的人物外，不應(yīng)順口提及別種商品，或使觀眾在其言談中，知道別種商品。（48）節(jié)目中的布景道具等，如有顯示廣告客戶（即節(jié)目的提供者）的名稱或商標(biāo)或商品，只應(yīng)偶然為之，以鏡頭略過為原則。不得作為主體出現(xiàn)，以免影響節(jié)目之趣味與娛樂性。（49）節(jié)目前后的兩張?zhí)峁┛ǎ繌埐?bào)的時(shí)間，以不超過十秒鐘為原則。若只有一個(gè)客戶作獨(dú)家提供者，亦可播映十秒鐘。（50）前述的提供卡上，除廣告客戶之名稱外，不得加入任何廣告字句。

第六，獨(dú)立電視臺(tái)的廣告時(shí)間準(zhǔn)則。（51）獨(dú)立電視臺(tái)之廣告業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)包括對(duì)公眾服務(wù)之公告，及為播映某一節(jié)目事先所作之介紹等在內(nèi)。（52）在主要時(shí)間內(nèi)（指照當(dāng)?shù)貢r(shí)間，自下午六時(shí)起至午夜止，任何連續(xù)不斷的三小時(shí)），每30分鐘的節(jié)目，其廣告時(shí)間不得超過7分鐘。每60分鐘的節(jié)目，其廣告時(shí)間，不得超過14分鐘。在其他時(shí)間內(nèi)，每30分鐘的節(jié)目，其廣告時(shí)間，不得超過8分鐘。每60分鐘的節(jié)目，其廣告時(shí)間，不得超過16分鐘。（53）在兩個(gè)節(jié)目之間，如不插播廣告，每30分鐘之節(jié)目中，可插播廣告4次。每60分鐘之節(jié)目中，限插播廣告7次。每120分鐘之節(jié)目，則以插播13次為限。如在兩個(gè)節(jié)目之間插播廣告，則上述各節(jié)目中的插播，應(yīng)各減少一次，新聞、氣象、運(yùn)動(dòng)及特別重大事件等節(jié)目，因形式不同，應(yīng)屬例外。（54）插播廣告，一次不得安排4則以上，作連續(xù)播出。但長(zhǎng)度在60分鐘以上的節(jié)目，為減少廣告插播次數(shù)，得一次安排7則以內(nèi)之廣告，作連續(xù)播出。（55）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況轉(zhuǎn)播之運(yùn)動(dòng)節(jié)目，不受上述插播次數(shù)之限制。因此類節(jié)目之形式，已具有限制廣告插播的次數(shù)或則數(shù)的條件。

通過上述大幅度的羅列，細(xì)心的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者與廣大受眾可能會(huì)大驚失色，因?yàn)橄啾戎拢覀兊膹V告基本上都不是廣告都不允許播出，都象是中國(guó)小品之王演示過無數(shù)次的《賣拐》，廣大受眾偏偏不愿做《賣拐》中的范偉！

如果某一天，我們的廣告法也與國(guó)際接軌－－不但僅僅是價(jià)格接軌或借著與國(guó)際接軌的名義提高價(jià)格，那么，他們將不知如何吆喝他們的產(chǎn)品了，目前的整個(gè)廣告業(yè)格局將被完全重新調(diào)整，會(huì)無所適從。由“酒香不怕巷子深”到天天賣藝般出力出汗吆喝，再到充滿創(chuàng)意的忽悠，銀子花啦花啦地從消費(fèi)者的口袋轉(zhuǎn)堆上了上述各方的金山，只經(jīng)歷了短短的二十多年，稱得上業(yè)界的發(fā)財(cái)黃金時(shí)代，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原因，我們無意于過多指責(zé)。

然而，面對(duì)即將來臨的廣告法黃金時(shí)代，我們?cè)撍伎夹┦裁矗科鋵?shí)我們中國(guó)自1995年2月1日以后不缺乏廣告法規(guī)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，拋開可能存在的執(zhí)行力問題。哦，對(duì)了，關(guān)于執(zhí)行力問題，也許值得說上一說，通俗地講，在外國(guó)人眼中，小個(gè)子的中國(guó)人很聰明，有的甚至聰明到能充分吃透與實(shí)施“上有政策下有對(duì)策”的世故，有能力將廣告法與廣告監(jiān)管權(quán)構(gòu)邊緣化、透明化。這個(gè)不好執(zhí)行或執(zhí)行不到位的問題就超越了法律而上升到更深層的社會(huì)問題了。所以，執(zhí)行力沒解決好，多好的法律也只能充當(dāng)候補(bǔ)隊(duì)員的作用，沒輪到上場(chǎng)前，在旁邊坐坐冷板凳。坐冷板凳的意思是，有時(shí)可能會(huì)坐上一輩子，有時(shí)可能只是一陣子。

這也就是2009年11月19日看到國(guó)家工商總局關(guān)于下一步修改廣告法的新聞，認(rèn)為可按民法通則的規(guī)定起訴參與人，我認(rèn)為這是法律的勝利，也是社會(huì)輿論的勝利。但，為什么不是作為立法機(jī)關(guān)的人大出來發(fā)表此意見呢？工商總局本無廣告法的立法權(quán)與修改權(quán)，不知能否與立法機(jī)關(guān)對(duì)此達(dá)成一致修改意見？

然而，細(xì)心的讀者還是能從中外廣告法的制定與執(zhí)行比較中敏銳覺察到了中外廣告法的異同。

一、歐美國(guó)家的廣告特別注重誠(chéng)信，愛護(hù)社會(huì)、發(fā)布者、參與者的公信力，中國(guó)的廣告注重是否能將核心產(chǎn)品與外延產(chǎn)品、企業(yè)形象忽悠或吆喝出去，在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益面前，決絕地選擇經(jīng)濟(jì)效益，缺乏社會(huì)責(zé)任。誠(chéng)信，不僅是當(dāng)前商業(yè)社會(huì)所面臨的大問題，亦是當(dāng)代國(guó)人所面臨的大問題。利益主導(dǎo)了人們的抉擇。

二、歐美國(guó)家的廣告特別注重受眾的感受，講究受眾的情緒體驗(yàn)愉快，中國(guó)的廣告則不管三七等于二十一，隨時(shí)隨處就來霸王硬上弓，廣大受眾變成了“被受眾”；

三、名人做廣告的現(xiàn)象，世界各國(guó)都有。可為什么外國(guó)名人對(duì)待廣告會(huì)十分謹(jǐn)慎呢？這并不表明外國(guó)名人的道德品質(zhì)比中國(guó)名人高尚，其原因在于歐美國(guó)家將名人代言廣告視為“證言廣告”和“明示擔(dān)保”,一旦廣告不實(shí),消費(fèi)者可以據(jù)此擔(dān)保索賠。美國(guó)有法律的明確規(guī)定,名人代言廣告,其必須是產(chǎn)品的直接受益者和使用者,否則就會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。不同國(guó)家的名人廣告生態(tài)并不相同，美國(guó)的名人們熱衷于公益而不熱衷于商業(yè)廣告；日本的名人們代言廣告出了問題，飯碗就難保；歐洲的名人們竟有因做廣告被發(fā)現(xiàn)夸大效應(yīng)而鋃鐺入獄的。然而，中國(guó)的名人廣告環(huán)境幾乎是全世界最寬松，名人們可以在電視上信口胡言而不被追究，可以誓言不再接拍醫(yī)藥廣告卻在其后不久重出江湖。反正只要有錢可拿就做。

四、歐美國(guó)家的廣告法規(guī)較為完善，然而，中國(guó)的廣告法存在如下缺點(diǎn)：

1、嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)，規(guī)定不具體，前瞻性不強(qiáng)。比如現(xiàn)行《廣告法》往往在不同地區(qū)有不同解釋，同時(shí)造成了執(zhí)法上的差異。例如，使用“最佳”、“最高級(jí)”等違禁用語的廣告經(jīng)常被處罰，而諸如誤導(dǎo)、表述不清、媒體資料不真實(shí)等同樣違反《廣告法》的行為，卻因難以認(rèn)定而很少被處理。

2、概念缺乏清晰的界定。對(duì)某一概念不做內(nèi)涵和外延的界定。如《廣告法》中的“真實(shí)性”，目前沒有人為“真實(shí)”下一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒎梢饬x上的定義，我們只是將不真實(shí)的廣告稱作“虛假廣告”。根據(jù)《廣告法》第四條的規(guī)定，我們可以近似地認(rèn)為“欺騙”和“誤導(dǎo)”是“虛假”的兩種具體表現(xiàn)。這兩種行為從字面理解都包含了“主觀故意”。那么，事實(shí)虛假而非“故意”的廣告屬于虛假廣告嗎？實(shí)踐中，很多美容院都在廣告中吹噓自己的神奇作用，盡管有很多人在投訴這些廣告失實(shí)，但是美容師們?nèi)匀粓?jiān)信自己超凡的手藝。再如，“誤導(dǎo)”屬于虛假嗎？如果是，那么“虛假”的范圍將數(shù)十倍地?cái)U(kuò)大。例如，“意大利聚酯漆家具”既可以理解成“意大利生產(chǎn)的聚酯漆家具”，也可以理解成“用意大利聚酯漆刷的家具”，但是卻很少有人將其與虛假廣告聯(lián)系起來。

3、罰則不科學(xué)。不論何種違法行為，在處罰上都是廣告費(fèi)的一倍至五倍，這顯然違反了法律要“責(zé)罰對(duì)等”的基本原則。以廣告費(fèi)作為計(jì)算基數(shù)也許不科學(xué)，這等于在說違法廣告的危害性是與廣告費(fèi)成正比。但是，不以廣告費(fèi)應(yīng)以違法所得為計(jì)算基數(shù)？在廣告違法中，違法所得實(shí)在難以確定，那么，考慮加大廣告費(fèi)的處罰倍數(shù)、撤銷馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品稱號(hào)、在媒體上公開道歉請(qǐng)求受眾原諒似為可行。

4、需承擔(dān)法律責(zé)任的主體不合理。目前在我國(guó)的廣告管理體制中，有利益與責(zé)任成反比現(xiàn)象。從利益角度講，廣告主是虛假違法廣告的始作俑者，同時(shí)也是最終受益者。但是從責(zé)任角度看，媒體幾乎承擔(dān)著全部的責(zé)任。而媒體發(fā)布廣告活動(dòng)僅僅是“兼營(yíng)”而非“主業(yè)”，讓它們?nèi)ナ熘行袠I(yè)的真實(shí)合法與否顯然不現(xiàn)實(shí)，只有廣告主最清楚自己在干什么。準(zhǔn)確而言，代言人這個(gè)概念不科學(xué)，也無法涵蓋廣告參與者。現(xiàn)行《廣告法》中沒有規(guī)定參與者的法律責(zé)任。廣告參與者應(yīng)包括廣告形象代表、在廣告活動(dòng)中有償發(fā)言、演示的名人、在場(chǎng)觀眾、患者、群眾演員。

5、廣告監(jiān)管的法律法規(guī)體系不完善。《廣告法》將違法廣告處罰權(quán)授予工商行政管理部門，但同時(shí)并行的一些條例、規(guī)章又將廣告的部分監(jiān)督管理權(quán)授予了其他行政管理部門。比如藥品廣告的監(jiān)測(cè)屬于藥品監(jiān)督部門、戶外廣告的管理屬于城管部門等，同時(shí)監(jiān)管權(quán)限、范圍、責(zé)任等方面又規(guī)定得不夠明確具體，出現(xiàn)“誰都有權(quán)管，但誰都不管”的情況，一旦執(zhí)行起來，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，直接導(dǎo)致執(zhí)行力缺失。

橫向比較中外廣告法與現(xiàn)象，我們也許只有將這一聲聲嘆息放逐于緩緩流入大江東行向海的小溪，寄望于廣告法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化與實(shí)施細(xì)則的可操作性，寄望于監(jiān)管執(zhí)行的高效聯(lián)動(dòng)，寄望于對(duì)廣告創(chuàng)意的深入理解，寄望于對(duì)法律內(nèi)心的敬畏。冰心說：“創(chuàng)造新陸地的，不是那滾滾的波浪，卻是底下細(xì)小的泥沙”。更重要的是，比遠(yuǎn)方更遠(yuǎn)的浮躁趨利之心何時(shí)回歸良性，在我們不必回首與左顧右盼時(shí)，身在其中。

第二篇：中外城市管理體制的比較及啟示

1、我國(guó)與西方國(guó)家城市管理體制的比較，中外城市管理體制的比較及啟示。由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同，我國(guó)的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。(1)我國(guó)城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國(guó)的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個(gè)角色，而西方國(guó)家的城市管理實(shí)行的是政企分開，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。市長(zhǎng)的主要精力用于城市管理，市長(zhǎng)首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實(shí)施。市長(zhǎng)通過抓規(guī)劃，把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。(2)我國(guó)的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國(guó)家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識(shí)較強(qiáng)，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場(chǎng)和價(jià)值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識(shí)下的城市管理對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。(3)在城市管理中，我國(guó)的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會(huì)發(fā)育不夠完善。西方國(guó)家一般是“市民社會(huì)”，大量的社會(huì)中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會(huì)”模式，政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色；非政府非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢(shì)對(duì)我國(guó)社區(qū)體制改革的啟示，調(diào)查報(bào)告《中外城市管理體制的比較及啟示》。體制背景、社會(huì)基礎(chǔ)等的變化，使得我國(guó)原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會(huì)需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對(duì)我國(guó)的城市管理實(shí)踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)加以借鑒。我國(guó)城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對(duì)管理體制進(jìn)行調(diào)整，遵循“社會(huì)化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個(gè)層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會(huì)”的多元互動(dòng)的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此，要完成我國(guó)城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國(guó)的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個(gè)方面的工作要做：—是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。三是增強(qiáng)居民參與意識(shí)。提高居民參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度。四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分動(dòng)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。

第三篇：中外城市管理體制的比較及啟示

1、我國(guó)與西方國(guó)家城市管理體制的比較。由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同，我國(guó)的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。(1)我國(guó)城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國(guó)的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個(gè)角色，而西方國(guó)家的城市管理實(shí)行的是政企分開，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。市長(zhǎng)的主要精力用于城市管理，市長(zhǎng)首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實(shí)施。市長(zhǎng)通過抓規(guī)劃，把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。(2)我國(guó)的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國(guó)家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識(shí)較強(qiáng)，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場(chǎng)和價(jià)值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識(shí)下的城市管理對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。(3)在城市管理中，我國(guó)的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會(huì)發(fā)育不夠完善。西方國(guó)家一般是“市民社會(huì)”，大量的社會(huì)中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會(huì)”模式，政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色；非政府非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢(shì)對(duì)我國(guó)社區(qū)體制改革的啟示。體制背景、社會(huì)基礎(chǔ)等的變化，使得我國(guó)原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會(huì)需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對(duì)我國(guó)的城市管理實(shí)踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)加以借鑒。我國(guó)城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對(duì)管理體制進(jìn)行調(diào)整，遵循“社會(huì)化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個(gè)層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會(huì)”的多元互動(dòng)的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此，要完成我國(guó)城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國(guó)的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個(gè)方面的工作要做：—是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。三是增強(qiáng)居民參與意識(shí)。提高居民參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度。四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分動(dòng)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。

第四篇：中外城市管理體制的比較及啟示

中外城市管理體制的比較及啟示

1、我國(guó)與西方國(guó)家城市管理體制的比較。

由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同，我國(guó)的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。

(1)我國(guó)城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國(guó)的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個(gè)角色，而西方國(guó)家的城市管理實(shí)行的是政企分開，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。市長(zhǎng)的主要精力用于城市管理，市長(zhǎng)首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實(shí)施。市長(zhǎng)通過抓規(guī)劃，把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。

(2)我國(guó)的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國(guó)家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識(shí)較強(qiáng)，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場(chǎng)和價(jià)值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識(shí)下的城市管理對(duì)于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。

(3)在城市管理中，我國(guó)的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會(huì)發(fā)育不夠完善。西方國(guó)家一般是“市民社會(huì)”，大量的社會(huì)中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會(huì)”模式，政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色；非政府非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢(shì)對(duì)我國(guó)社區(qū)體制改革的啟示。

體制背景、社會(huì)基礎(chǔ)等的變化，使得我國(guó)原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會(huì)需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對(duì)我國(guó)的城市管理實(shí)踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)加以借鑒。

我國(guó)城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對(duì)管理體制進(jìn)行調(diào)整，遵循“社會(huì)化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個(gè)層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會(huì)”的多元互動(dòng)的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此，要完成我國(guó)城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國(guó)的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個(gè)方面的工作要做：

—是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。

二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。

三是增強(qiáng)居民參與意識(shí)。提高居民參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度。

四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分動(dòng)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。

第五篇：衡水現(xiàn)象引發(fā)的啟示

衡水現(xiàn)象引發(fā)的啟示

高三英語組

張霞

在河北一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)有一所叫做衡水的學(xué)校，它連續(xù)多年蟬聯(lián)河北高考冠軍，清華北大生人數(shù)年年攀升，2012年達(dá)到96人，成為許多名校的優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)基地，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)令人咋舌的奇跡，被全國(guó)教育界譽(yù)為“教育的神話”、“全國(guó)基礎(chǔ)教育的一面旗幟，成為全國(guó)中學(xué)學(xué)習(xí)的榜樣，每年數(shù)以萬計(jì)的人員前來參觀取經(jīng)。衡水中學(xué)并非一夜暴富，衡水現(xiàn)象引發(fā)了無數(shù)人的思考，它的成功值得深思。衡中學(xué)習(xí)歸來，我一直在反思，我們的不足在哪里呢？現(xiàn)結(jié)合我校實(shí)際談幾點(diǎn)個(gè)人看法，不太成熟，但希望能對(duì)學(xué)校建設(shè)有所裨益。

一、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)造積極氛圍，點(diǎn)燃師生激情

走近衡中，校園外圍墻上長(zhǎng)長(zhǎng)一排的優(yōu)秀考生照片幾乎覆蓋了東西兩面墻 壁，撲面而來的清新感覺讓心情為之一振，這就是傳說中的衡中啊，果然不一般，榜樣的激勵(lì)引導(dǎo)在校外就感受到了；緊挨校門口兩側(cè)的巨幅宣傳欄中最醒目的是校長(zhǎng)與考上清華北大孩子的手拉手的合影，還有其他體現(xiàn)學(xué)校各種活動(dòng)與教學(xué)理念的，那種浩大的氣勢(shì)、那種伸張的感覺叫人不由駐足留戀，拍照留念；校園內(nèi)隨處可見的各種形式的標(biāo)語口號(hào)、道路兩旁懸掛的優(yōu)秀學(xué)子頭像牌，別具一格的教學(xué)樓名字：求真館、攬?jiān)聵牵瑢W(xué)生自選并親自手書的勵(lì)志名言與座右銘，走到哪里其所彰顯的精神都有體現(xiàn)，時(shí)時(shí)處處滲透優(yōu)秀理念，傳遞著一種向上的力量，營(yíng)造一種奮斗、競(jìng)爭(zhēng)的激情，極大地鼓舞著莘莘學(xué)子與杏壇園丁之心。比較之下，我們學(xué)校的校園文化就略顯單薄了點(diǎn)，分校甚至可以說是嚴(yán)重缺乏，我們是否可以借鑒衡中的做法呢？面積不妨大一些，形式不妨多一些，學(xué)生的主角意識(shí)增強(qiáng)一些，教師的引導(dǎo)作用體現(xiàn)一下，領(lǐng)導(dǎo)的重視也不容忽視。

二、精細(xì)化教學(xué)管理，分工到人，責(zé)任到位，各司其職，各干其事 教學(xué)的管理要么重視過程，淡化結(jié)果；要么重視結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，淡化過程 管理。但我們的做法是過程也要，結(jié)果也抓，處處伸手，處處干涉，及大地牽掣了教師精力與工作積極性，制約了其主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

譬如各種不合時(shí)宜的活動(dòng)，論文了、感受了、心得體會(huì)了，計(jì)劃總結(jié)了，千篇一律，強(qiáng)制性的集中時(shí)間搞突破，其結(jié)果就是胡編亂造，生拉硬扯，沒有多大價(jià)值，還浪費(fèi)了大量的人力物力。這種眉毛胡子一把抓的形式主義太多了，分不清主次，沖淡了主題，嚴(yán)重干擾了正常教學(xué)秩序。其實(shí)教科研的成果是一種自覺的行為才有效，我們的教師許許多多在真真切切的干實(shí)事，干了就會(huì)有感觸，有感而發(fā)是自然的事情，只不過時(shí)間精力有限，或者沒有養(yǎng)成這種習(xí)慣。學(xué)校應(yīng)該引導(dǎo)大家總結(jié)成果，書寫案例，重獎(jiǎng)之下必有勇夫，每年或每期給予有教學(xué)或教研成果的人員以獎(jiǎng)勵(lì)，還怕不會(huì)有人行動(dòng)嗎?其質(zhì)量與數(shù)量與現(xiàn)行制度強(qiáng)迫行為下的結(jié)果必然不可同日而語。

合適的時(shí)間干合適的事情就是高效，正確的事情沒有發(fā)生在正確的時(shí)間與地 點(diǎn)就不會(huì)有正確的結(jié)果。每期開學(xué)初或期末正是穩(wěn)定學(xué)生軍心或排除干擾因素出成績(jī)的時(shí)候，我們往往在此時(shí)急于開張或收尾，開始各種文字工作收繳，好像沒這一道就沒做事似的，班主任與骨干教師此時(shí)真是痛苦萬分；大考前后正是與學(xué)生談心的最佳時(shí)機(jī)，我們卻又被其他雜七雜八的事情所累，抽不出時(shí)間，只能空焦慮，白白錯(cuò)失良機(jī)。所以，少伸手，莫亂彈琴，不干活的別瞎指揮干活的！

關(guān)于手寫教案，多年來也是弊端之一。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)如此發(fā)達(dá)情況下，信息量之大超出想象，鼠標(biāo)一點(diǎn)，龐大的題庫資料庫海量呈現(xiàn)，但良莠不齊，魚龍混雜。查詢，篩選，鑒別，整理，最后為自己所用，用后再反思整理，本身就是備課，且工作量之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于書寫幾頁教案，不是簡(jiǎn)單地重復(fù)，而是集百家之長(zhǎng)，何必讓大家把大量的寶貴時(shí)間浪費(fèi)在徒勞無益的事情上呢?多少次眾人聚在一起議論這個(gè)事情，引為憾事。為何不調(diào)動(dòng)大家的積極性，把用過的好課件或word學(xué)案集中起來，建立自己的題庫，編寫自己的配套練習(xí)題呢?先按年級(jí)科目排，各人的工作一目了然，用后定稿的再放入校庫，成為以后的藍(lán)本，在此基礎(chǔ)上再修修補(bǔ)補(bǔ)，為后來者借鑒。一來可節(jié)省大量時(shí)間精力，騰出更多時(shí)間研究學(xué)生學(xué)情，專研設(shè)計(jì)課堂教學(xué)與作業(yè)精選精做，打造高效課堂；二來可以從事教研，開發(fā)校本課程，凸顯各人特色教育。如若怕落不到實(shí)處，就加大聽課力度，正好騰出時(shí)間了呀，還可以建立健全學(xué)生評(píng)價(jià)制度，不為學(xué)生認(rèn)可的課堂或教師不會(huì)出成績(jī)，豈不誤人子弟？雙重保險(xiǎn)之外，中考末考為最后的參考。還有，每期舉行兩次優(yōu)質(zhì)課件或教案比賽，還怕優(yōu)者不會(huì)突出嗎？

三、加強(qiáng)集體備課，向集體教研要成果。

集體備課年年搞，周周做，但成果呢？不怨老師，在于引導(dǎo)不到位，這種集體不作為不恰好說明了目標(biāo)的缺失嗎？以前我們?cè)?jīng)嘗試過共同教案，還上交過電子教案，但其結(jié)果呢?如泥牛入大海，無聲無息了，挫傷了有想法教師的積極性。我們大可借鑒衡水做法，將備課形成學(xué)案，成為校園共享成果，每一屆都借鑒上屆成果，有繼承有發(fā)展，多好！我們教師無論能力還是水平都不在衡水之下，卻把大量時(shí)間浪費(fèi)在單調(diào)的知識(shí)重復(fù)環(huán)節(jié)上，相當(dāng)一部分青年教師對(duì)課堂設(shè)計(jì)其實(shí)并不在行，卻苦于無時(shí)間精力，又缺乏高手點(diǎn)撥。如果我們有了自己的學(xué)案與成品題庫，只剩熟悉與去粗存真的工作，可以節(jié)省多少時(shí)間與精力備課堂設(shè)計(jì)啊！兩三輪修改后，就是精品中的精品，騰出來的時(shí)間打造高效課堂，搞創(chuàng)新，研究命題，既可避免滿堂灌，又可激發(fā)廣大教師的工作學(xué)習(xí)熱情，提升專業(yè)素養(yǎng)。這個(gè)過程中最關(guān)鍵的是將細(xì)節(jié)管理工作落實(shí)到極致，綱舉目張，有活動(dòng)必有成果，有成果就有價(jià)值體現(xiàn)。具體做法教科研帶頭人、教研組長(zhǎng)、備課組長(zhǎng)不妨坐下來議一議。

四、高效課堂的打造與時(shí)間的合理分配之間的關(guān)系

我們兩年來一直在搞有效教學(xué)，不過只是從教師層面上進(jìn)行，沒有完全考慮學(xué)生的感受。衡中對(duì)于時(shí)間的劃分很有啟發(fā)，早上5節(jié)正課前的幾個(gè)小時(shí)間段利用率極高，6:05到6:28的23分早讀，6:50 到7:35 是45分鐘的早預(yù)備，12點(diǎn)到12:20又是個(gè)20分鐘的自由討論時(shí)間，晚自習(xí)后9:50到10:10分還是20分鐘自由討論時(shí)間（吃飯分成幾個(gè)段按年級(jí)分批次進(jìn)行），這樣的小時(shí)間段學(xué)生不會(huì)疲憊，思維的轉(zhuǎn)換有利于提升效率，我們不能照搬，但結(jié)合實(shí)際能否做個(gè)調(diào)整呢？上午的最后一節(jié)課都是公共自習(xí)，除班主任可進(jìn)班維持秩序外，不允許任課教師進(jìn)班；下午五節(jié)課，也有自習(xí)，晚自習(xí)三節(jié)也是不允許任何形式的講課。每天5、6節(jié)自習(xí)課，大把的自修時(shí)間還給了學(xué)生，加上作業(yè)形式多樣，有課堂作業(yè)，須當(dāng)堂完成，課外作業(yè)自習(xí)時(shí)間做，自助餐作業(yè)公共自習(xí)時(shí)間選，集知識(shí)性與趣味性一體，且規(guī)定時(shí)間內(nèi)完不成的不允許再寫，變被動(dòng)強(qiáng)迫學(xué)為積極主動(dòng)學(xué)，課堂與自習(xí)搭配合理，練習(xí)、反思、總結(jié)、鞏固相得益彰，學(xué)生成績(jī)何談不好呢？白天的時(shí)間充分利用，挖到極致，晚上徹底休息放松，顧及到人體生物鐘與科學(xué)調(diào)配的間歇性。

五、加強(qiáng)學(xué)生自我管理，健全各種課外活動(dòng)

衡中的課間操被稱為“天下第一操”，確有其可取之處。中午課間操時(shí)觀察 跑操，每班學(xué)生緊密排列成一個(gè)個(gè)方陣，小步伐，快頻率，步調(diào)一致，就像一塊方板向前快速運(yùn)動(dòng)。同時(shí)每班高呼各自的特色口號(hào)，喊聲振天，整個(gè)校園充滿激情。每個(gè)班級(jí)的旁邊有紀(jì)委監(jiān)督，有學(xué)生會(huì)的督促，有班委的招呼，紀(jì)律嚴(yán)明有序，功夫非一朝一夕可成。其他的各種活動(dòng)可想而知，必定不搞花架子（有成果在那里擺著呢），實(shí)現(xiàn)了在活動(dòng)中育人，課內(nèi)不足課外補(bǔ)，課外不足課內(nèi)充。這些都不同程度促進(jìn)了課堂教學(xué)，提升了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情，培養(yǎng)了學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦的習(xí)慣，彰顯特色教育，營(yíng)造良好氛圍，點(diǎn)燃學(xué)生激情，全方位大尺度彌補(bǔ)了室內(nèi)教學(xué)中的不足。

有人說衡中教育就是最大限度的榨取教師學(xué)生的精力與時(shí)間，還有人說衡中追求的辦學(xué)目標(biāo)就是追求高升學(xué)率，而它們之所以受到全國(guó)眾多學(xué)校的極力追捧，靠的也其是令人咋舌的高升學(xué)率，敬佩之余，我們關(guān)心的是這種模式能走多遠(yuǎn)？詬病也好，質(zhì)疑也罷，衡中模式走紅自有他的道理，在現(xiàn)行教育制度下，高考指揮棒不變，升學(xué)率永遠(yuǎn)是學(xué)校生存的命脈，作為教師的我們榮辱也與此休戚相關(guān)。能考上好大學(xué)的教育模式就是好模式，只要有高考，這種模式就適合，因?yàn)檫@種教育模式真出成績(jī)，沒成績(jī)一切都是胡扯！

所以，兄弟姐妹們，還等什么?如果有一種模式能讓學(xué)生愿意學(xué)，喜歡學(xué)，自動(dòng)學(xué)，反復(fù)學(xué)，我們又何必做名義上的罪人呢?行動(dòng)起來吧，同志們！努力吧，革命尚未成功，我輩仍需努力！2013、3、12