第一篇：中外礦產資源扶貧開發典型模式比較及啟示

中外礦產資源扶貧開發典型模式比較及啟示

摘要：基于國內和國外兩種視角，運用比較分析方法，深入分析中外礦產資源扶貧開發典型模式的共性和差異性。結果表明，中外典型模式存在就業和教育等方面的扶貧共性，在主體責任分配和利益分配機制等方面存在著扶貧差異性；在此基礎上從完善法律法規、??新扶貧政策、構建資源扶貧成效第三方監督評估機制、樹立生態扶貧理念以破解深度貧困和生態脆弱耦合的難題等方面提出了構建中國礦產資源扶貧開發常態模式的政策思考。

關鍵詞：礦產資源；扶貧開發；典型模式；比較分析

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）09-0128-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.09.031

Comparison and Enlightenment of Typical Modes for the Poverty Alleviation and Development of Mineral Resources Between China and Foreign Countries

HUANG Xiao-lu，LIU Zhong-lan

（School of Public Administration，China University of Geosciences，Wuhan 430074，China）

Abstract： Based on the national and international perspectives，and by application of comparative research，the commons and differences of typical modes for the poverty alleviation and development of mineral resources between China and foreign countries were analyzed in depth.The results showed that，the national and international typical modes had some common qualities of poverty alleviation in employment and education，as well as had some differences in the distribution of main responsibilities and benefits mechanism.On this basis，some suggestions to construct the normal mode for the poverty alleviation and development of mineral resources were speculated from improving the laws and regulations，innovating the poverty alleviation policies，constructing the third party mechanism for the supervision and evaluation of resource poverty alleviation effectiveness，and fostering the concept of ecological poverty alleviation，to solve problems of the deep poverty and ecologic-fragility coupling.Key words： mineral resources； poverty alleviation and development； typical mode； comparative analysis

當前中國正在實施精準扶貧發展戰略，礦產資源在區域扶貧中的地位和優勢日益顯著，已成為“十三五”扶貧脫貧重要舉措。促進礦產資源扶貧開發意義重大，一是可以破解區域發展難題，釋放區域資源“紅利”，創新多途徑增加貧困人口收入，實現貧困戶脫貧致富；二是可以將貧困地區的資源優勢轉化為經濟優勢，促進區域經濟發展和工業建設以及基礎設施完善，助力國家精準扶貧戰略和2020年全面建成小康社會宏偉目標的實現；三是可以主動迎接經濟全球化帶來的礦業挑戰，深化推進“一帶一路”經濟紐帶作用，與沿線國家共享礦產資源扶貧開發成果。

中國幅員遼闊，各省（自治區）擁有的礦產資源、地理環境以及經濟發展程度不盡相同，因此礦產資源扶貧開發模式在省（自治區）之間表現出明顯的差異性，即使在同一個省（自治區）不同的地區模式也不盡相同。結合案例深入分析中外礦產資源扶貧開發典型模式，比較其共性和差異性，在此基礎上總結出對中國礦產資源扶貧開發的對策啟示和思考，以期為探索中國礦產資源扶貧開發常態模式提供路徑選擇。中外礦產資源扶貧開發典型模式

英國經濟學家馬爾薩斯首開貧困問題研究先河后，掀起了西方貧困理論研究浪潮，其中就包括資源開發參與減困理論，如Nurks的“貧困惡性循環”理論[1]，法國經濟學家Francois Perroux的“發展極理論”[2]。在理論研究的支撐下，國外不同的國家針對礦產資源扶貧減困制定了不同的政策，一些發達國家經濟實力雄厚，建立起了與政府社會保障政策配套的對貧困人口生活、醫療以及教育等方面全覆蓋的扶貧模式；一些發展中國家經濟正處于快速發展階段，根據自身國力建立起了滿足需求的扶貧模式；一些欠發達國家雖然擁有豐富的礦產資源，但無法擺脫“資源詛咒”的困境，扶貧模式尚未完全形成。中國央地政府經過長時間的實踐探索，各地方模式各異，其中最為典型的是礦村共建模式和礦業入股模式（表1）。

共性和差異性比較分析

中外不同的國家在政治、經濟、文化環境以及地理環境、礦產資源和國家貧困程度等國情方面迥然不同，造就了中外礦產資源參與扶貧模式差異性，但是各國政府把礦產資源開發作為扶貧減困的一種參與手段，這就決定著中外模式共性的存在。

2.1 共性分析

第一，注重就業扶貧。發展中國家的滿足基本需求模式實現資源扶貧的途徑就是通過礦企開發礦產資源為礦區貧困人口提供就業崗位，社會保障模式對低收入從業者給予就業扶助和失業保險；國內礦村共建模式和礦業入股模式等也都把為貧困人口提供就業崗位作為資源扶貧的途徑之一。

第二，注重智力扶貧。滿足基本需求模式強調要通過資源開發滿足貧困人口初級教育和非正規教育需要，社會保障模式致力于教育援助，不僅涵蓋了初級教育階段，還包括高等教育階段以及職業再教育階段；國內礦村共建模式典型代表曲靖市在幾年內配套修建學校近百所，確保礦區農牧民中適齡兒童、青少年能夠繼續接受教育。

2.2 差異性分析

第一，扶貧主體責任分配差異。國內而言，外部扶貧和自身脫貧相結合，扶貧責任主體包含政府、礦企以及貧困人口自身。政府承擔主要責任，決定著扶貧效果的成效；企業承擔次要責任，包括提供就業崗位，修建道路等基礎設施等；民眾也要承擔自力更生的責任，按勞獲取報酬增加收入，實現脫貧致富。國外而言，弱化政府和民眾的責任，突出企業的扶貧責任，企業成為了扶貧的重要責任主體，滿足基本需求模式強調企業提供扶貧崗位的重要性，社會保障模式是一種全方位的的扶貧模式，貧困人口可以不勞或者少勞而享受來自企業的提供的各種扶貧福利待遇。

第二，礦民收益分配機制差異。國內而言，礦企和貧困人口之間建立了利益共同體機制，是一種可持續的扶貧機制。礦業入股模式主張礦區群眾通過各種形式入股礦山企業獲得礦產資源企業部分股份，與企業結成利益共同體，貧困人口變成了礦企的股東，成為了企業的責任主體之一，通過參與分紅來達到增加自身收入的目的。國外而言，無論是發展中國家的滿足基本需求模式，還是發達國家的社會保障模式，礦企和民眾的關系僅僅是雇主和雇員的關系，雇員按勞從企業獲得報酬收入或者企業無償提供扶貧資金援助，不存在貧困人口入股礦山企業成為股東的關系，是一種非可持續的扶貧機制。

2.3 結果分析

對比國內外典型模式，通過礦產資源開發實現就業扶貧和智力扶?已成為國際共識，國情的不同造成主體責任分配和收益分配機制方面的差異符合經濟發展客觀規律。滿足基本需求模式擴大了貧困人口的就業機會，礦區人力資源得到開發，生存條件得到改善，基本生活需求得到滿足；社會保障模式既減輕政府的財政壓力，同時企業承擔社會責任，使其樹立良好社會形象，更好的與礦區民眾以及文化深度融合；礦村共建模式下礦業與農業相互促進，礦企和貧困人口責利共擔共享，可以有效緩解村企矛盾；礦業入股模式群眾入股礦企成為股東，與礦企同命運、共呼吸，構成利益共同體。由此可見將資源地優勢轉化為經濟發展優勢，建立和諧的礦民關系，是典型模式實現礦產資源扶貧的前提和保障。理想的礦產資源扶貧開發常態模式的建立需要合理協調國家、企業和民眾的收益分配。研究并改革目前的礦產資源行業、貧困區域內礦產資源收益分配制度，建立常態化的礦產資源開發扶貧模式已成為研究趨勢，現在比較分析的基礎上提出幾點啟示與思考。啟示與思考

礦產資源與扶貧政策結合已成為新的重要研究課題，當前中國礦產資源扶貧開發存在諸多問題，如礦村共建和礦業入股模式中礦產資源扶貧途徑單

一、礦業“反哺金”難以落實、扶貧收益分配以及成效缺乏有效評估監督、貧困群眾話語權難以實現、生態破壞嚴重且治理成效低等。因此立足基本國情，借鑒國外先進經驗，分階段、分時期在貧困地區試點改革和完善法律法規以逐步探索礦產資源所有權和土地所有權兩權統一，構建礦產資源扶貧開發收益分配第三方評估監督機制，堅持生態與經濟并驅發展、樹立生態扶貧理念等舉措已成為推動礦產資源扶貧開發理論和實踐創新研究新趨勢。

3.1 改革和完善法律法規以創新礦產資源多元扶貧政策

借鑒美國等礦業發達國家礦產資源法律法規，改革中國當前法律法規，以法律條文明確規定礦產開發收益共享[11]。一是在貧困地區逐步試點礦產資源所有權和土地所有權方面兩權統一，實現依附在土地地表的資源由擁有土地所有權的村集體所有，改變深度貧困地區礦產資源國家所有的形式，村集體通過自主公開招標途徑引進礦企或者自建礦企開發礦產資源，真正實現資源開發收益分配精準到戶、精準到人。二是確定了烏蒙山等14個集中連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，因此政府對于連片特困地區礦產資源扶貧政策應予以法律法規上的調整和完善，在扶貧攻堅時期實行與非連片特困地區差別化的政策，突破行政區劃限制成立“片區政府”，加強政府之間的合作溝通，設“片區長”，對片區扶貧負主體責任；此外利用“互聯網+”構建社會信用平臺，允許社會信用好、口碑佳、零事故小礦企業低門檻進入特困地區開采資源，為當地剩余勞動力提供就業增收機會，促進基礎設施建設和完善，刺激區域經濟發展。

3.2 構建礦產資源扶貧開發收益分配第三方評估監督機制

要真正發揮礦產資源開發的扶貧功效，充分保障資源富足地農牧民在資源開發中的權益，需要構建礦產資源扶貧成效第三方監督評估機制。政府與高校、獨立科研機構或者社會咨詢決策機構合作，搭建礦產資源扶貧成效第三方監督評估平臺。一方面集行業專家、學者智慧制定出礦產資源扶貧成效評估方案，第三方機構定期開展扶貧成效的評估調研，將調研的信息經過科學的處理反饋給政府部門，以便政府掌握當前礦產資源扶貧開發的概況、存在的問題以及解決方案；另一方面充分利用第三方機構的獨立性的優勢，賦予其監督政府礦管部門扶貧政策和項目落實情況以及礦企反哺金落實情況和資源收益再分配是否到位的權力，同時監督政府礦管部門和企業是否在礦產資源扶貧開發生態環境治理恢復中是否有受賄瀆職行為，真正保障農牧民的在資源開發中的權益（圖1）。

3.3 樹立生態扶貧理念以破解貧困與生態脆弱耦合的難題

當前大多數集中連片特困地區面臨著深度貧困和生態脆弱耦合的難題，解決好這些片區貧困問題就解決了全國絕大多數貧困人口脫貧致富的問題。當今世界上發達國家在經歷了先發展、后治理的經濟發展時期后樹立了經濟發展與生態治理并重的理念，走上了現代化國家的道路；當前我國正處在由先發展、后治理向發展與治理并重的轉型時期，生態文明建設成為了“五位一體”重要內容，既要金山銀山、又要綠水青山已成為國民共識。破解深度貧困和生態脆弱耦合的難題對于當前精準扶貧顯得尤為重要，也是礦產資源扶貧開發長效機制建立的關鍵所在。當前部分礦區面臨著高強度礦產資源開發帶來的環境影響與歷史遺留問題并存雙重困局[12]，因此借鑒國外生態治理與經濟協調發展先進經驗，協調好人與資源、經濟與生態以及人與生態之間的關系，樹立生態扶貧理念，把礦區生態治理恢復看作一種重要扶貧手段，堅持生態文明與經濟并驅發展，尋找百姓、生態與經濟之間的最大公約數，畫出社會效益、生態效益和經濟效益最大同心圓。結語

當前中國正在處在轉型期，作為發展中的國家，和國外發達國家、發展中國家在政治、經濟、社會、文化以及生態環境方面的國情不同，決定了中國在探索礦產資源扶貧開發模式道路上不可盲目復制國外模式及其經驗。中國是世界上人口第一大國，幅員遼闊，貧困面積和貧困人口遠多于其他發展中國家貧困人口數量，實行滿足基本需求模式，不符合國情，容易阻礙中國經濟快速發展的步伐；中國正處在社會主義初級階段，經濟發展開始步入新常態，經濟實力尚不足以建立起歐美發達國家的全方位扶貧的社會保障模式。因此，應該科學對待國外經驗，將這些模式中可借鑒經驗本土化，制定出符合中國特色的扶貧政策，探索中國特色扶貧模式。

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第二篇：扶貧開發典型案例

潛山縣扶貧開發典型案例

發布時間：2014-04-20 17:18:46

來源：潛山扶貧辦

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特色產業舞龍頭，對癥扶貧闊步走

徐建平

一、案例背景

潛山縣位于大別山東南麓，屬國家扶貧開發工作重點縣。全縣總面積1686平方公里，耕地面積32.1萬畝，宜林山場面積131萬畝，水面9.2萬畝。縣域地形地貌復雜，西北部為大別山余脈，山區面積占全縣總面積59.2%，中部的丘陵區占全縣面積的23.9%，東南部為圩畈區，地勢平坦，河湖穿插，耕地集中，占全縣總面積的16.9%。全縣轄16個鄉鎮164個行政村，其中山區村為158個。2004年年末總人口57.2萬人，其中農業人口52.3萬人，占總人口91.4%。由于我縣山區面積較大，地形地貌復雜，自然條件惡劣，基礎薄弱，農民收入增長緩慢，貧困人口數量較大。2004年全縣人均收入668元以下的絕對貧困人口3.75萬人，人均收入668-924元的低收入人口6.38萬人。并且有相當一部分人口在溫飽線上掙扎。而且貧困人口居住分散，扶貧開發成本高。該縣人均收入924元以下的貧困人口還有10.13萬人，且多分布在自然條件極為惡劣的深山區和自然災害頻發區，居住分散，缺乏基本的生產生活條件，短時間內還很難擺脫貧困，改善這部分人口的生產生活條件，解決其溫飽問題需要付出的扶貧開發成本較大。山區多是以保持生態效益為主的公益林，經濟效益較低。農民主要以種植水稻為主，其他經濟作物如茶葉、蠶桑、板栗、瓜蔞等規模小，產業化水平低，市場影響因素大，缺乏促進群眾收入穩定增長的主導產品。2004年農民人均純收入為1680元，山區人均純收入僅為1200元左右，除絕對貧困人口外，尚有相當一部分群眾在溫飽線徘徊，生活條件和質量較差。脫離貧困的群眾也只是一種低層次、低標準、低水平解決溫飽，基礎不牢，稍遇自然災害極易返貧，需要繼續扶持進行鞏固。

近年來，潛山縣根據不斷變化的新形勢和扶貧開發面臨的新情況，在國家扶貧開發方針政策的指引下，創新扶貧開發方式，探索實施符合貧困地區實際的“六大產業對癥扶貧模式”，即根據當地不同的資源稟賦，采取不同的扶貧措施；根據不同地勢的土質地貌，實行不同的產業扶貧，扶貧項目和資金向真正需要扶持的貧困戶重點傾斜。這種扶貧模式的特點在于突出以人為本的扶貧理念，重視貧困人口的脫貧問題，使不同環境、不同特點的貧困戶合理地享受到政府和社會給予的扶貧資源，從而使脫貧致富步伐更堅實、更協調。

二、主要做法

一是因地制宜，立足資源稟賦和產業特色，打造特色經濟板塊。該縣整合縣扶貧、發改、農委、交運、水利等相關部門資源和力量，組織專業技術人員實地考察，對扶持項目進行論證，結合各村實際，因地制宜，做規劃、選產業、定項目，對六大特色產業提出包含基地建設、質量建設、龍頭企業建設、市場開拓等內容的總體要求，制訂新的發展規劃，并按分解各階段性目標，指導全縣特色農業的發展，優化產業布局，提升產業素質。并嚴格按照項目規劃實施，強化項目資金監管，確保各項目科學合理有序推進。立足資源稟賦和產業特色，堅持實行“一個產業、一名縣級牽頭領導、一個主抓部門、一套班子、一塊資金”的“五個一”捆綁推進機制，圍繞茶葉、瓜蔞、蠶桑、食用菌、油茶、畜禽等農業六大特色產業做文章，打造特色經濟板塊。

二是扶貧項目跟著特色產業走。該縣2009年成立了茶葉、瓜蔞、油茶、食用菌、畜禽、蠶桑六大特色產業指揮部，強化具體措施，安排千萬元資金，扶持產業基地規模發展、龍頭企業培育和農產品品牌建設。在項目村修公路、改水渠、建塘堰，發展茶園、桑園和畜禽等特色種養業，使項目村基礎設施得到極大改善，生產發展能力得到較大提高，為農民增收致富拓寬了新天地。先后在158個重點貧困村實施了整村推進工程，累計投入5763萬元，占縣扶貧資金總額的70%，平均每個村綜合投入52萬元。累計新建鄉村道路210公里，實施農村公路“村村通”工程640公里，新建平板橋18痤，除險加固病險水庫12座，建自來水塔108座，鋪設引水管道720千米，解決18萬人飲水困難，干渠整修安裝U型槽37千米，恢復水毀農田護岸67千米，修建當家塘251口，改善灌溉面積2.2萬畝，改善低產茶園3700畝，發展茶園2600畝，新建廠房1890平方米，添置機械設備87套。

三是為確保扶貧工作取得成效，該縣建立了政府主導、部門聯動、定期考核、民主監管為一體的長效機制，推動扶貧開發健康有序發展。各大產業指揮部科學制定發展規劃，出臺有力推進措施，加大督查驗收力度；各鄉鎮加大政策宣傳引導，細化分解發展目標，將工作任務落實到村組、農戶，并突出各自的特色，一村一品、一鄉一業的產業格局初具規模，有力促進了農業特色產業的可持續發展。

四是抓基地建設，注重規模化和標準化。在基地建設中，充分發揮大戶帶動作用，走“公司或專業合作社+基地+農戶”之路，實施連片開發、規模化發展，至目前，全縣已有50畝以上規模化基地4處，5畝以上生產大戶20余家。龍頭企業、專業合作社和種植大戶積極探索發展規律，注重規避風險，龍頭企業、合作社、種植大戶根據區域特點和資源優勢，把握季節、氣候特征，因地制宜，適地適種。

五是抓龍頭企業發展，注重品牌建設。全縣六大產業已有龍頭企業 40家，其中省級龍頭企業5家，市級15家。按照特色農業發展需要，多層次、多渠道、多形式培植發展龍頭企業，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織在發展特色農業中的帶動作用。注重加強能人大戶和農民經紀人隊伍培育，抓好與扶貧有聯系、能帶動群眾增收的農業產業化龍頭企業培育，在資金和項目安排等方面予以重點傾斜。至目前，全縣農業產業化企業實現產值由2009年的21.9億元發展到33億元，農民經紀人隊伍發展到1700多人，帶動6000余戶2.5萬人脫貧致富。

典型案例一：合作社撐起“茶葉樓”。

“黃柏到塔畈，九十九道彎”一曲民謠唱出了80年代塔畈人的艱辛。而位于塔畈中心地的彭河，更是可想而知。由于是三分水田七分山的地形，這里的農民糧食不能自給。常常是“守著青柴當米錢”。如今，一提及自家蓋起的小洋樓，倪天喜便要提及一個人和他的合作社——江成生和彭河茶葉專業合作經濟組織。“我40多歲了，沒有一技之長，只能干點苦力活。”倪天喜一家四口人，因為他和妻子都是老實巴交的莊家人，生活只能勉強維持溫飽。“江總讓我負責收購鮮茶草”今年，近收鮮茶草這一項收入，倪天喜一家收入在9萬元。“如今，我是手中有茶，心里不慌。”倪天喜憨憨的說道。江成生，安徽省勞模，全國農村青年致富帶頭人標兵，彭河茶葉專業合作社的牽頭人，他卻清楚的記得，第一次與茶農的訂單，源于“看見鋤頭挖茶樹心在痛”。

瀕臨長江的潛山縣彭河，屬亞熱帶濕潤季風氣候。這里平均海拔900米，年平均氣溫16.3度，空氣相對濕度85%以上，故山高霧繞，風光秀麗。其光照、溫度、濕度、土壤均適宜茶葉生長。所產名茶，更是自唐代以來一直被列為貢茶。但是由于地處深山，這里的茶產業采用傳統粗放經營模式，主要通過分布在各地的同鄉和批發商銷售。產品也主要依靠散裝形式銷售，茶企普遍缺乏品牌意識。“茶樹葉子能包鹽，茶樹桿子能撐船”說的就是當年的茶葉質量。在當地，茶葉大部分是老百姓飯后用來說天聊地的飲料。2004年的一個秋日午后，江成生正準備到自家茶地干活，看見一位老大爺用鋤頭挖茶樹，江成生便問他“干嘛要砍茶樹呢？種著不挺好的嗎？”“又不能當飯吃，還不如挖掉種點小麥實惠！”看著好好的茶樹要無端受滅門之災，江成生很是心疼。“你把茶樹留著，等茶葉長出來了我來收購”“你空口講話以后不算數咋辦？”江成生說“那我們簽合同”也就是這場偶然，讓江成生和他的同行慢慢走上了一種新的模式。2008年，由潛山縣彭河幸福茶場牽頭，聯合塔畈鄉炳峰、觀音洞、廣西園等18家初制茶場、茶葉經紀人和1058戶茶農自愿組成的茶葉專業合作經濟組織。以加強誠信建設為重點，實行風險共擔，利益共享，推行“專業合作社+龍頭企業+專業大戶”三位一體的茶葉產業化經營模式，采用訂單農業方式，與廣大茶農簽訂合同，公司對茶農進行二次返利，極大提高了農戶發展茶葉的積極性。目前，加入該合作社的戶數已達1200戶。加入合作社的茶農人均茶葉純收入達到4000元。近期，該合作社已申報省級龍頭企業。

茶曲悠悠唱發展。為引導茶葉發展，潛山縣政府每年安排茶業發展專項資金120萬，其中60萬用于扶持茶葉基地建設、30萬用于培育發展龍頭企業、10萬元用于茶葉技術培訓和指導，對當年成片新發展茶園10畝、50畝、100畝以上，經驗收合格，每畝以獎代補200元、300元、400元。獎補點燃了茶農的激情，至2012年，潛山縣茶園面積增加到10.06萬畝，無性系茶園面積增加到3.08萬畝，全縣130余家茶場通過更新改造，加工水平明顯提高。取得QS認證的茶葉公司、茶廠22家，通過統一標準收購，統一工藝加工，名優茶質量穩中有升,茶葉銷售均價達123.8元/公斤，最高價4400元/公斤，茶葉生產比較效益明顯，成為茶農增收的亮點。

典型案例二：龍頭企業引領養雞戶致富。

余井鎮天圣村地區原先農戶也有養雞的傳統，只是沒有形成規模，處于家庭副業狀態，再加上沒有龍頭企業作為市場經營主體的帶動，畜禽產品的銷路沒有保證。作為“安慶市農業產業化龍頭企業”，潛山縣天勝農業生態科技發展有限公司本著“服務農民、富裕農民”的宗旨，堅持做到“四到戶”服務，為廣大養雞養殖戶提供全方位的優質服務。所謂“四到戶”，即一是對養殖戶實行送苗鴨和飼料到戶。統一引進良種，該品種品系純正，抗病力強，生長迅速，深受加工廠和廣大消費者歡迎。二是技術服務到戶。將自己掌握的養殖技術經驗一家一戶地傳授到農民家中，確保養殖成功。三是防疫治病到戶。將自己專門聘請的18名中高級技術人員負責技術服務、巡回咨詢，及時到戶解決養殖過程中的突出性技術問題，同時每月為社員講授新知識，為養殖戶提供可靠的技術保障。四是收購到戶，挨家挨戶上門收購。現金結算到戶，銷售由合作社安排。組織并指導周邊村民科學養雞、水產養殖和苗木種植。這種以公司為龍頭，采取“統一品種，統一飼料，統一技術，統一銷售”的方式，不斷壯大專業合作組織，克服了一家一戶小規模、低投入、低產出的小農經濟局限性和對土地等資源過分依賴性。提高了農民進入市場的組織化程度，加快了現代農業發展進程。目前，隨著專業合作社影響不斷擴大，經濟效益的不斷增強，合作社成員由最初的104戶增加到200戶，另外輻射帶動了本地及周邊鄉鎮養鴨戶500余戶。從合作社成立至今，專業合作社通過合作社+農戶緊密型合作方式，短短三四年時間，幫助120多戶困難家庭擺脫了貧困。

阡陌交通，雞犬相聞。為推進畜禽標準化生產，指揮部產業技術指導組成員深入鄉村，按照省畜禽養殖技術規范的要求，引導養殖戶、養殖小區按照標準化進行建設和改造，幫助建立并完善養殖檔案，提高生產者質量標準意識和應用能力。中泰六和養殖有限公司、天勝農業生態科技發展有限公司被評為安慶市市級規模養殖示范場，為推進畜禽標準化生產起了帶頭示范作用。

至2012年，潛山縣出欄生豬20.92萬頭，出欄家禽332萬只，出欄肉牛0.41萬頭，禽蛋產量8420噸，肉類總產22620噸。同期相比分別增長：2.05%、8.85%、2%、4.1%、4.5%。畜禽生產基地建設穩步發展，目前全縣已發展畜牧合作組織22家，入會會員1200多人。潛山縣綠色養殖有限公司、天柱鴨業有限公司分別新申報了市、省級龍頭企業。

丘陵，油茶掛果累累。截止目前，全縣已新建50畝以上成片油茶基地6.5萬畝，已兌現獎補資金近1600萬元。該縣注重良種繁育和推廣，加快繁育推廣省認定的 “皖潛1號”和“皖潛2號” 油茶新品種，確保高品質油茶基地建設。狠抓重點項目、建設示范基地。全縣油茶基地達萬畝以上鄉鎮3個，千畝以上村10個，全縣涌現油茶基地建設大戶220余戶，其中有千畝以上承包大戶7個，已組建油茶專業合作社15個，2012年全縣共完成油茶新造林11000畝，完成縣級技術培訓200人次，發放培訓材料2000冊。

圩區，瓜蔞架下話豐收。瓜蔞俗稱野葫蘆，潛山一帶民間早有將瓜蔞籽炒制招待客人的習俗，但真正作為食品擺上桌面還是近十多年的事情。上世紀９０年代中期，該縣農民李德祥等大膽提出了瓜蔞籽的食用性研究，在科研部門的支持下，該縣對瓜蔞開發利用進行科技攻關，初步掌握了育種、栽培方法，這一技術填補了國內空白，從而開辟了瓜蔞產業的新天地。為發展瓜蔞種植，促進山鄉致富，該縣拿出百萬元財政資金扶持種植大戶，并相繼建立了１０多個瓜蔞示范片。農業科技部門組織專家深入田間地頭，指導農戶生產。大力開展種苗繁育，推廣換壟輪作、間作，土壤消毒技術，推廣高密度栽培及地膜覆蓋栽培技術。該縣探索“公司＋基地＋農戶”、“協會＋基地＋農戶”的新路子，不斷打造瓜蔞產業鏈。各瓜蔞公司以科研單位為技術依托，與瓜蔞農戶簽訂生產合同，與超市簽訂購銷協議，形成產學研、產加銷一條龍。全縣現有標準化生產基地近5萬畝。瓜蔞產業農民經紀人百余人，農民瓜蔞種植專業合作社4個，痘姆新農生態農業合作社以瓜蔞種植為主，社員有200人，2011年被評為安慶市示范合作社。有2家企業獲中國綠色食品發展中心A級證書。天柱山牌、傳文牌瓜蔞籽榮獲安徽省著名商標。近年來該縣與南京野生植物利用研究院、合肥工業大學、安徽省農科院、安徽農業大學進行技術合作，培育出的“瓜蔞新品種“皖蔞6號”獲縣政府科技一等獎、獲安徽省科技三等獎，2012年潛山縣施行的瓜蔞種植保險，為保護農民利益筑起了一道防火墻。至目前，有半數種植戶投保。

食用菌打開致富門。潛山縣將食用菌產業列入重點扶持的農業特色產業，在各項激勵政策推動下，目前，全縣新增食用菌生產農戶150戶，新發展食用菌面積800畝（其中竹蓀230畝）。全縣從事食用菌生產的農戶近600戶，食用菌種植面積達600余畝。預計全年食用菌產值2600萬元，菇農純收入1200萬元，戶均增收2萬元。

該縣對新發展食用菌基地繼續實行以獎代補，對種植香菇5畝以上的給予重點扶持，種植竹蓀50畝以上給予每畝100元補助。對通過綠色認證或QS認證的龍頭企業也給予適當獎勵。目前，全縣規模化基地18個，食用菌公司4家，合作社10家。各龍頭企業推行“公司+基地+農戶”的運作模式，發展訂單生產，完善產供銷服務體系，建立保鮮庫收購。如水吼天宜菌業公司向農戶提供菌棒和生產技術，并負責以保護價回收，有效規避了種植戶的市場風險。為提高食用菌種植效益，該縣不斷加大新技術推廣力度。經過近幾年試驗，利用竹屑、稻殼生產竹蓀，利用廢棄桑枝生產香菇，在夏季生產反季節香菇等技術已成熟，今年，各地積極應用新技術，實現節本增效。槎水鎮建立了5個廢棄桑枝發展反季節香菇生產基地，僅萬全村就發展反季節香菇27萬棒。全縣建立竹蓀生產基地4個，新發展竹蓀200余畝，畝產137斤。

三、主要成效

一是扶持對象得實惠。“對癥式扶貧模式”充分調動了貧困戶的積極性，使其思想上由“要我脫貧”轉變到“我要脫貧”上來，項目的成功率和實施后的效益明顯提高。這種“極貧重扶”的扶貧思路，真正讓貧困人口成為扶貧主體，得到了貧困群眾的稱贊和擁護。

二是項目扶持結碩果。“對癥式扶貧模式”使那些真正需要幫扶的貧困對象得到了實質性扶持，真正做到了“扶真貧、真扶貧”。不同標準的扶持政策，減少了貧困戶實施項目的自籌資金量，貧困戶既能夠把項目建成，又能夠把項目建好，達到了扶持一戶、脫貧一戶、致富一戶的扶貧效果。到2012年，全縣已實施差別式扶貧項目的貧困村90個，累計投入扶貧資金1400多萬元，扶貧到戶項目涉及生產發展、“一建三改”、“雨露計劃”、扶貧搬遷、危房改造、教育資助等5個大類，子項目165個，受益農戶2110戶，其中絕對貧困戶和低收入戶1300戶，約占全縣登記建檔貧困戶的三分之一，80%以上的農戶建立了穩定增收的致富項目，家庭生活環境得到改善，逐步擺脫了貧困，走上了致富路。

三是干群關系更和諧。以前部分貧困戶因多種原因沒有得到項目扶持，在心理上很不平衡，對村干部和得到項目的農戶有強烈的抵觸和怨恨情緒，村干部威信較低。“對癥式扶貧”使多數貧困戶得到了國家扶貧項目，而且在項目實施過程中，村干部和社會各界人士真心實意地進行傳、幫、教、帶，為貧困農戶解決生產發展中缺資金、技術、信息、勞力等困難，使他們的生活環境得到徹底改觀。“對癥式扶貧”進一步縮小了社會貧富差距，化解了諸多農村社會矛盾，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力，黨群干群關系更為融洽。

四、主要啟示

產業扶貧是幫助貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。能有效整合土地資源，搞規模經濟。它打破了長期以來扶貧政策對農戶的“平均化”扶持，既讓不同程度的貧困對象合理享受到國家給予的扶貧資源，破解了“扶貧到戶”難題，又發揮了當地資源優勢，實現了低碳扶貧和可持續扶貧的結合，創新了扶貧政策對貧困對象的“瞄準”機制，有效避免了“脫靶”現象，體現了科學發展觀的本質要求，是新時期扶貧開發工作的生動實踐。

啟示之一：政府引導是“中流砥柱”。

產業扶貧，實現了可持續扶貧。潛山縣充分發揮貧困人口的積極性、創造性，自強自立，不等不靠，苦干實干，在國家和社會各方面的必要扶持下，更加注重“授人以漁”，提高自我發展能力。實施連片開發，構建產業支撐。按照高起點、大手筆、全方位的要求，編制特色優勢產業連片開發規劃，堅持“一村一品”和“一村多品”的布局實施連片開發項目，推進當家扶貧產業規模化、專業化、信息化、品牌化，提高組織化程度，延伸產業鏈條，形成“產加銷”一條龍體系，為貧困農戶脫貧致富構建產業支撐。扶貧部門在扶貧開發中不可能包打天下，聯合各部門集中打造扶貧工作的新平臺是做好扶貧開發工作的基礎。三年來，通過縣委、縣政府的組織、協調，扶貧部門主動與涉農部門聯合，發揮各自優勢，做好扶貧村的項目建設。在扶貧村聯合打造一村一品、一村多品的產業化項目，成為群眾穩定增收的主要渠道。

啟示之二：資金整合是關鍵。

扶貧開發是一項系統工程，需要動員多方力量，組織多方資金，集中向扶貧村投入，實現扶貧開發的社會化是做好扶貧開發工作的關鍵。縣委、縣政府把扶貧開發工作放在新農村建設的大盤子中統籌規劃，按照各投其資、各計其功的原則，在縣扶貧開發工作領導小組的統一部署下，實行統籌安排、綜合調度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農戶。潛山縣把水利部門的人畜飲水項目、農委的農業開發項目、發改委的基礎設施建設項目、交通局的農村道路建設項目集中向扶貧村投放，形成了多部門項目資金整合、捆綁使用的新格局，為打好扶貧開發攻堅戰奠定了堅實的資金基礎。三年來，全縣各部門共投入各種項目資金 萬元，使扶貧村的基礎設施建設得到明顯改善。

啟示之三：龍頭帶動是載體。

如何破解農民“種什么，養什么，怎樣種，怎樣養，如何賣，如何賣個好價錢”應該是新時期扶貧開發工作的出發點和著力點．一家一戶的農民真正實現與日趨成熟的大市場對接，取得最佳的經濟效益，需要通過市場經濟的手段，用利益連接，把龍頭企業與貧困農民、扶貧資金有機結合起來，使龍頭企業成為項目實施和資金周轉的有效載體，促進扶貧工作市場化。近年來，潛山縣加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，先后扶持了近40家龍頭企業．通過扶貧龍頭企業與農戶直接簽定種養和收購合同，組織農產品進入市場，有效解決了農民的賣難問題，實現了分散經營的農戶與大市場的對接，保證了農民的利益。

啟示之四：合作社組織是橋梁。

為貧困農民搞好產前、產中和產后服務，是項目順利實施、確保農民增收的關鍵環節。按照縣委、縣政府提出的“逐步組建產業合作社，實現規模化、標準化生產”的工作思路，潛山縣先后建立了80家合作社。目前，全縣貧困村已有近30000貧困農戶成為各協會會員。這些協會定期組織農民進行參觀培訓、經驗交流和外出考察學習，不但提高了項目的組織化程度，還有效破解了農戶缺技術、缺信息的難題。通過幾年的不斷探索、完善，潛山縣運用市場經濟的手段，讓農戶與合作社組織實現利益聯結，結成了利益共同體。目前，該縣每一個產業鏈都有幾家合作社帶動，成功地總結出六大特色產業鏈式扶貧新模式，并均已初具規模。合作社充分發揮了農民增收致富的橋梁作用，使貧困農戶變“單打獨斗”成為“抱團發展”。（本文榮獲2013年安慶市扶貧系統優秀扶貧案例評選 一等獎）

第三篇：扶貧開發典型事跡材料

2002年，該自然村被列為扶貧安居溫飽建設村，于2002年12月1日開始啟動，2003年5月完成了安居溫飽工程的所有建設項目，12月通過了縣級驗收；為鞏固安居溫飽村建設成果，進一步發展經濟，2004年xx列入了鞏固溫飽奔小康示范村。2005年10月該工程正式啟動，2005年12月25日全面完成建設工程。

建成后的xx村遠景

一、項目建設的背景

二、工程建設情況

xx安居溫飽和鞏固溫飽建設工程，是以自力更生、艱苦奮斗的創業精神為動力，把物質扶貧與精神扶貧，自求發展與多方扶持有機結合，走領導帶頭、部門幫扶、自我脫貧的路子。始終堅持“抓扶貧首先抓領導，抓落實關鍵抓班子”的做法，建立政府、社會、部門、個人“四位一體”的幫扶責任制，重心下沉，定位到村，幫扶到戶，形成了領導苦抓，部門苦幫，群眾苦干的合力。

（一）安居溫飽工程建設情況

xx安居溫飽工程，計劃總投資25萬元，實際完成總投資38萬元。其中到位專項資金15萬元，群眾自籌及投工投勞折資23萬元，投資比例達1:1.53，拉動效應十分顯著。

1、村內衛生路面建設項目

衛生路面主道路由集體完成，進戶岔道由各戶負責，只提供水泥和沙子，彈石和鋪設由群眾投工投勞完成。鋪筑了一條寬1—1.2米，長1300米的彈石沙漿水泥路面，改變了“晴天一身灰，雨天一身泥”的落后面貌。該項工程投資5萬元，其中投工投勞折資2萬元，項目資金3萬元。

新建成的衛生路面

2、公共活動場所建設項目

該工程所需的水泥、沙子、毛石、空心磚、瓷磚用工程資金支配，其他全部由群眾投工投勞來完成。建設成一個集學習、娛樂為一體的60m2的公共場所，該項工程投資1.8萬元，其中投工投勞折資1.4萬元，項目資金0.4萬元。宣傳欄內的宣傳內容由村委會每個季度更新一次，從而增強群眾科技文化和衛生意識。

活動場所一瞥

3、經濟林果建設項目

按照“六個一”的建設要求，在林業站技術人員的指導下共完成了108畝的泡核桃栽培任務，戶均達到3畝以上。為xx經濟的可持續發展奠定了基礎。該項工程建設投資1萬元，其中投工投勞折資0.9萬元，項目資金0.1萬元。

泡核桃基地

4、房屋改造建設項目

該建設項目主要對1戶進行了全面翻修，1戶進行了搬遷，其余進行了粉刷改造，還有20戶農戶自籌資金對原來底矮破舊的大門院墻等進行了改造。該項工程總投資19.4 萬元，其中群眾自籌及投工投勞折資達14.1萬元，項目資金5.3萬元。

煥然一新的安居室

5、節能改造建設項目

干凈衛生的生活灶具

6、改廁建設項目

結合沼氣建設，廣泛發動群眾，把過去底矮破舊的廁所拆除、改造，做到與沼氣設施一體化。總投資2.6萬元，其中群眾投工投勞折資1.4萬元，項目資金1.2萬元。

7、改廄建設項目

一直以來，群眾都保持著傳統落后的養殖觀念，在鄉獸醫站的宣傳培訓下，群眾拆除和改造了過去的小廄，建蓋起了衛生廄。該項工程投資4萬元，其中群眾投工投勞折資1.6萬元，項目資金2.4萬元。

8、標志碑使用項目資金0.2萬元。

安居溫飽工程標志碑

（二）鞏固溫飽奔小康建設工程情況

xx鞏固溫飽奔小康建設工程，計劃總投資21.9萬元，實際完成總投資23萬元。其中到位專項資金10萬元，群眾自籌及投工投勞折資13萬元，投資比例達1:1.3。

1、安全飲水工程建設

改擴建生活用水管道630米，每米造價45元，建成20m3和5m3的蓄水池各一座，總投資3.8萬元，其中上級補助1.3萬元，群眾自籌2.5萬元。

2、經濟發展項目

（1）發展生豬養殖33戶，全村年內存欄達到200頭，總投資16.10萬元，其中上級補助7.70萬元，群眾自籌8.40萬元。

（2）補植補造泡核桃100畝，總投資1.5萬元，其中上級補助0.5萬元，群眾自籌1萬元。

（3）舉辦科技培訓2期，參訓200人/次，總投資0.5萬元，全部為上級補助。

（4）節能改造建設項目。對沒有沼氣的5戶農戶進行補建，全部做到沼氣、衛生廄、衛生廁所三配套。該項目總投資1.1萬元，全部為群眾自籌。

三、采取的措施及取得的經驗

1、宣傳、發動到位

項目從批準到實施有一段時間，在這期間就得讓群眾知道什么是安居溫飽工程，什么是鞏固溫飽奔小康建設工程，項目資金有多少，建設項目有哪些，怎樣實施才能得到最大實惠。建設項目多，投工投勞任務繁重，必須發動群眾做好前期工作。把“扶貧扶志、扶貧扶智為根本，把綜合開發、促進經濟發展、提高勞動者素質，大力實施科教興村，走觀念扶貧、素質扶貧、科教扶貧的路子。堅持“觀念、科技、實效”的扶貧方針”廣泛向群眾群眾宣傳。通過宣傳，使廣大群眾逐漸從自我封閉、落后保守的小農意識中擺脫了出來，在全村樹立起了“治窮先治愚，治愚靠科技”的新觀念，群眾建設小康的信心空前高漲。

2、加強領導、精心組織

扶貧工程是一項民辦公助的民心工程，為確保工程的順利進行，鄉黨委、政府加強了對實施工作的領導，成立了項目實施領導組，并抽調專人負責此項工程的實施。xx村也由群眾推選出3人的實施小組（包括社長），負責做好該項目的組織施工工作，并組織群眾做好前期工作，如：備彈石、沙子、水泥等。

3、認真研究，制定好《實施細則》

由于該工程建設工期長，任務重，群眾必須以高度的積極性，自始至終投入到建設中來，在這一點上，我們下了很大功夫，通過村民大會討論，制定出該項目的《實施細則》。例如《實施細則》中規定：公共工程部分各家各戶的投工情況，直接關系到分戶項目的安排，多投一個工，到戶資金可增加20元，少投一個工則相應扣減20元。結果非常圓滿的解決了公共工程與分戶項目的投入矛盾。另外，將整個建設工程的實施范圍和驗收標準廣為宣傳之后，各戶的具體建設項目，由農戶根據自己的情況提出來，再由實施領導組審核，這樣就能調動群眾的積極性，也能滿足群眾最需要解決的問題，同時也發揮了群眾的創造性。

4、強化監督管理

根據《實施細則》，由村實施小組記錄好投工及物資發放情況，投工高峰期必須每天公布一次，物資發放時必須由群眾簽字。根據項目進展，由鄉領導組分階段公布資金使用、物資發放、投工情況等，使此項“民心工程，德政工程”同時成為一項“陽光工程”。

四、效益分析

通過該扶貧項目的實施，使xx村的基礎設施明顯得到改善，勞動者素質有了明顯提高，科技運用水平不斷增強，產業結構調整步伐加快，村容村貌和家庭環境發生了較大變化，精神面貌煥然一新，全村128人擺脫了貧困，90%的農戶實現了穩定解決溫飽，10%農戶向小康邁進，人均純收入從200年的548元增加到1450元以上，有力地促進了貧困地區三個文明建設，起到了小投資大效益，事半功倍的效果。

第四篇：扶貧開發典型發言

創新思維扎實苦干為建設社會主義新農村而奮斗

張強鎮是康平縣較大的鎮，下轄14個行政村，人口27000人。區域面積153平方公里，地理位置偏僻，位于康平縣西部，與內蒙古毗鄰。2005年，被沈陽市列為全市25個扶貧開發重點鎮。

幾年來，在縣委縣政府的直接領導下，在沈陽市各扶貧部門的大力支持下，張強鎮的經濟社會各項事業都有了較大發展。2008年，張強鎮社會經濟總產值實現2.1億元，財政收入實現？萬元，農民人均收入實現？元；全鎮新修柏油路13公里，修村屯砂石路35公里；村、屯環境建設有了較大改變；醫療、衛生等事業都有較大發展，農民參加醫療保險人員達到18500人，參保率達到94.8%。

我們的主要作法是：

一、高度重視，創新思維，有效地促進當地農民增產增收。幾年來，鎮黨委、鎮政府高度重視扶貧開發工作。鎮里成立了以黨委書記為組長的扶貧開發領導小組，由一名副鎮長專職負責全鎮的扶貧開發工作。在鎮扶貧開發小組的領導下，我們制定了本鎮的長期扶貧開發計規劃。在項目管理、項目實施和資金使用上做到各負其責，各司其職。為了把扶貧開發規劃落到實處，鎮內各包村干部深入村屯，宣傳扶貧開發政策，傾聽扶貧開發意見，幫助群眾選項目、上項目。在項目發展上，我們立足本地，創新思維，確定了通過招商，引進資金和項目，大力調整農村產業結構，促進農村產業化經營的主體思路。重點發展新型畜牧養殖業和高效種植業。培植發展農村的畜牧業養殖

和高效種植業大戶，壯大經濟人隊伍，充分發揮龍頭企業和經濟人的帶動作用。

二、全面動員，扎實苦干，整村推進扶貧開發工作。招商引資是解決本地農業投入不足，活化地方資源的有效途徑。為了做好這項工作，我們鎮配備了專職招商人員，制定優惠政策，圍繞農業資源和農產品加工進行招商引資。通過入戶走訪，參加洽談會等形式，開展了一系列的招商引資活動。2007年，我鎮共引進實體項目2個，引進項目資金1000萬元。依托資源投資20億元，年產400萬噸的大強煤礦于2006年5月在東一棵樹村正式開工建礦。投資5億元年發電量5萬千瓦風力發電項目于2007年5月也正式開工。遼河油田沈陽采油廠石油勘探通過兩年的工作已探明鎮域內石油儲量豐富，極具開采價值，目前已有5口油井出油。在農業項目發展上，以省開展的整村推進為契機，采取點面結合，以點帶面，通過經濟小區建設，帶動農戶進行產業化生產。截止2008年，我鎮共投入資金500萬元，建成經濟小區5個，其中，畜牧養殖小區3個，棚菜經濟小區2個，參與農戶140戶。在開展經濟小區建設的同時，我們加大對各村面上貧困戶的扶持力度。一是利用整村推進扶貧開發資金，扶持發展養殖業，2007年，在我鎮七家子和東一棵樹兩個項目村投入扶貧資金150多萬元，發展棚菜、辣椒種植、豇豆繁種等生產項目11個，參與農戶400戶。當年項目實現人均增收410元。二是通過沈陽市為貧困鄉鎮提供的貼息貸款，扶持貧困村農戶發展項目生產。2008年，鎮內信用社投入發展項目貸款資金1500萬元，扶持農戶4800戶。扶持項目

戶發展養豬3萬頭，養牛5000頭，養鵝5萬只。扶持農戶發展高效作物8260畝，受益2370戶。以上項目為當地農戶人均增收500元。三是通過社會和省、市幫扶單位進行扶貧開發。幾年來，省、市包扶單位共投入扶貧開發資金和物資折款600多萬元，幫助村屯發展經濟，改善基礎設施環境，發展社會事業，為當地的經濟發展做出了巨大貢獻。幾年來，省環保局先后為華家村投入近200萬元，修筑村屯內油路5.5公里，修建村部一座。市農委投入130多萬元為我鎮三棵樹村建設標準化養殖小區，并購入種羊500只。沈河區政府連續5年投資近100萬元，為張強、后辛屯、敖寶三個村建果園等。

三、集中資金，集中項目，規模發展，發揮資金最大使用效益。在項目資金安排上，我們把整村推進扶貧開發資金、信貸資金、社會扶貧資金捆綁使用，集中扶持重點養殖和種植項目農戶，實現政策引領，化解風險。在項目選擇上，充分尊重群眾意見，集中項目，引導調動群眾積極參與，保證了扶貧開發資金的使用效益。

四、健全機制，加強扶貧開發工作的領導。

在扶貧開發項目中首先確定各村扶貧開發計劃，建立項目管理制度和扶貧開發資金使用制度。對項目安排和資金扶持政策在全村進行公開、公示。二是在項目實施中，鎮、村全程跟蹤項目檢查，進行監督指導，增強了扶貧開發工作的透明度。三是嚴格檢查驗收。對實施的扶貧開發項目完成后，鎮里及時組織人員進行驗收，在保證項目質量同時，及時為項目戶撥付扶持資金。同時，協調相關部門，做好項目戶的后期服務工作，保證項目戶的扶貧開發項目可持續發展。

幾年來，張強鎮扶貧開發工作取得了可喜的成績，這與縣委縣政府的正確領導，扶貧局的正確指導，省市扶貧部門的大力支持是分不開的。特別值得欣慰的是我們的扶貧工作在得到上級部門和領導認可的同時，更得到了全鎮百姓的普遍好評，幾年來全鎮扶貧工作無一違紀行為，無一上訪事件，總結經驗我們深刻體會到：

1、提高認識、高度重視是做好扶貧工作的前提

扶貧工作，特別是整村推進工作是黨和國家加強新農村建設的一項惠農工程，目的就是讓廣大農民早日脫貧達小康。如何利用好資金，選擇好項目，是我們基層黨委、政府義不容辭的責任。為此這些年來，我們始終高度重視扶貧開發工作，每年都要召開專門會議進行研究，并把扶貧開發工作納入到黨委、政府日常工作的重要議事日程。成立了以黨委書記、鎮長為組長的扶貧工作領導小組，還成立了項目資金審查小組，制定了扶貧資金項目使用、審批制度。高度重視層層把關，為做好扶貧工作奠定了堅實基礎。

2、選準項目，開發扶貧，百姓受益是做好扶貧工作的保證 幾年來我們有11個村被確定為整村推進村，總計投入資金1200萬元，同時省市對口扶貧單位投入近600萬元。如何最大限度的利用好資金、發揮最大效益是做好扶貧工作的首要前提，為此我們把選準項目，開發扶貧、百姓受益，長效發展作為扶貧工作的出發點和宗旨，廣泛征求百姓意見，充分論證，組織干部群眾到外地參觀學習等。07年為建設東一棵樹村百畝蔬菜小區，我們鎮、村召開專門會議研究論證不下10次，組織干部、群眾代表三次到西關、法庫參觀學習，并

長期聘請西關棚菜協會會長在建設過程中和生產期間專門指導。

3、高效務實的工作，淳樸誠摯的感情，無私奉獻的精神，細致熱情的服務是做好扶貧工作的基礎

無論是整村推進還是對口幫扶，無論是對上還是對下都需要我們要有求真務實、無私奉獻的工作精神和細致熱情的服務。幾年來，無論是整村推進還是對口扶貧，無論是完成定項的扶貧任務，還是為幫扶單位搭建良好的扶貧工作平臺，我們都本著這一原則去工作。2003年，首批整村推進村三棵樹，在市農委的大力支持下，投資近160萬元，建設了全市最為標準的養羊小區。在小區建設前期論證期間，我們鎮村十余次去市農委爭取、論證。求真務實的工作作風，淳樸誠摯的感情打動了市農委領導，最終市農委投資110萬元與扶貧資金捆綁使用建設了高標準，高質量，功能齊全的三棵樹養羊小區。在建設過程中我們從設計到施工全程跟蹤監管，鎮分管副鎮長、村書記主任幾乎天天長在工地，因為質量問題我們曾和施工隊打過仗。務實無私的工作最終使小區建設圓滿成功。2004年在建設兩家子村養羊小區時，施工隊沒按合同約定購置小區房瓦，當時施工隊已經把劣質瓦全部拉到工地，并已經上完一棟，但我們和工程隊理論，硬是把房瓦掀下，全部拉走重換，正是這種精神使我們僅用了28000元建設了標準較高的60平方米看護房，100平方米羊舍，270延長米的圍墻。

各位領導，幾年來，在縣委、縣政府的直接領導下，在市各扶貧部門的大力扶持下，通過全鎮人民的共同努力，張強鎮的扶貧開發工作取得了一定成效。我們深深知道，成績的取得來之不易，與各位領

導幫助和扶貧單位支持是分不開的。新的一年，要有新發展。我們將倍加珍惜扶貧開發的大好時機，立足本地實際，長遠規劃，腳踏實地工作，以項目促進開發，以脫貧致富促發展，用2008年的實際行動，不辜負全鎮人民的厚望，回報各位領導和各部門的大力支持。

謝謝！

康平縣張強鎮政府

2008年8月5日

第五篇：創新扶貧開發模式

全省扶貧開發工

作會議典型材料

實施科技示范工程

創新扶貧開發模式

邯鄲市人民政府

2005年6月

我市根據新時期扶貧工作新形勢新特點，把科技示范工程作為扶貧開發的重中之重，貫穿于工作的全過程，圍繞我市畜牧、蔬菜、林果三大主導產業，突出科技先導作用，以項目為基礎、園區為平臺、科技示范為手段、脫貧致富為目的，集人才、項目、勞動力轉移培訓為一體，形成了縣有扶貧科技示范園區、鄉有扶貧科技示范村、村有科技示范戶的多層次科技扶貧示范體系。五個扶貧重點縣已建成8個扶貧示范園區，園區面積達到8000畝；建成84個示范村；涌現出1480個示范戶。我們的主要做法和體會是：

一、優選項目是基礎

項目的科技含量、外在吸引力和發展前景，直接關系到科技示范工程的成敗和扶貧重點村（戶）的切身利益。實踐中，我們堅持三個面向優選項目。一是面向市場選項目。項目的確定以市場為導向，面向當前市場、1未來市場，避免生產與銷售的脫節。二是面向主導產業培育選項目。圍繞特色產業培育和傳統產業升級，優選科技含量高、帶動能力強、經濟效益好的項目，確保新上項目能夠拉動和促進當地主導產業的形成和發展，增強貧困人口脫貧致富的后勁和可持續性。三是面向資源優勢選項目。把項目的確定與當地資源優勢、傳統種養習慣、群眾內在積極性結合起來，提高項目的成功率，增強貧困群體抗風險的能力。三年來，引進和嫁接種植優良品種70個、養殖品種12個；8個園區與34個大專院校及科研單位建立了長期合作關系，聘請和引進中、高級人才47名。有260人既是項目業主，也是科技帶頭人。

二、園區建設是平臺

扶貧科技示范工程是以園區為龍頭，科技示范村為紐帶，科技示范戶為輻射點，帶動廣大貧困戶脫貧為根本目標的新型科技扶貧模式。一是示范作用，即通過園區的示范，把新品種、新技術做給群眾看，帶著群眾干，每個園區都設有試驗區、推廣區，讓群眾親眼目睹學以致用。二是帶動作用，即把成功的項目向扶貧重點村、戶進行推廣。8個園區僅周轉羊就帶動起70個示范村、1200個示范戶。三是培訓作用，即為貧困村培訓示范戶和科技帶頭人。每個園區都有培訓場所，聘有專業技術

人員，有專門培訓經費，兩年來，利用園區培訓農民20000多人次，其中1300名農民成為科技示范戶。四是市場化作用。即為貧困村優良品種的引進和產品銷售提供平臺。

三、機制創新是關鍵

我們主要進行了兩項創新。一是完善投入機制。明確了“用活政府扶貧資金、撬動群眾自有資金、吸納社會資金”的總體思路，拓寬了融資渠道。初步形成了開發型、嫁接型、扶貧主導型、下崗職工投入型和招商引資型五種融資渠道，實現了扶貧科技工程項目資金投入多元化。如：經濟住房中心投入1600萬元興建廣平縣扶貧示范園區；涉縣園區制定優惠政策向社會公開招商引資，引進養殖大戶18家，資金1200萬元，在科技示范村、戶建設中引入競爭機制，利用政府補助激活群眾自我脫貧致富的內在動力，使政府與農民的投資比例達到了1：1.1。二是建立利益聯結機制。為實現政府投資的社會效益、園區法人的經濟利益的有機統一，市先后出臺《邯鄲市扶貧開發科技示范園區管理意見》等3個規范性文件，就園區的發展計劃、形式和內容等作了具體要求，明確“八有三提高”：八有：有詳細的發展規劃，培訓基地，規范的運行模式，體現本縣特色、符合扶貧性質的標志性建筑，帶動貧困群眾脫貧致富的措

施，詳細的檔案資料，科技實驗場地，穩定的技術依托。三提高：即提高科技成果轉化，提高特色產品市場競爭力，提高園區科技支撐能力建設。園區以獨立法人經營，縣扶貧辦以扶貧資金補助為條件，雙方簽訂《扶貧開發科技示范園區共建協議書》，進一步明確了園區與扶貧機構的權力與義務，達到了政府、園區法人和貧困戶三方利益的統一。

四、強化服務是保障

市委、市政府在資金、技術、項目、人才等多方面為示范工程提供全方位支持和服務。一是技術服務。整合農、林、畜、水、科技等部門的力量和優勢，在種養項目和基礎設施建設上，提供優種采購、節水灌溉、科學栽培、防疫滅病等方面技術。二是人才服務。從03年開始，每年從扶貧重點村中優選100名高中畢業生到河北農大學習，政府提供補助，為貧困村（戶）接納先進技術培養和儲備人才資源。三是資金服務。積極協調金融機構，為科技示范村（戶）提供小額貸款，僅魏縣就為600 個蔬菜示范戶提供了480萬元的資金支持。

科技示范有力推動了我市貧困地區經濟發展和貧困人口穩定脫貧。

一是加快了整村推進步伐，實現了跨越式發展。科技示范工程的實施，為重點村、戶插上了經濟騰飛的翅

膀，全市有258個村、28萬人口如期脫貧，60個村由原來的貧困村一躍成為當地有名的富裕村。去年貧困地區農民人均收入比當期全市農民人均收入增幅高出4個百分點。

二是形成了主導產業，促進了區域經濟的發展。魏縣的果品、花卉、無公害蔬菜示范區已帶動6個鄉（鎮）的16000貧困人口發展小雜果、蔬菜種植。涉縣養殖園區的發展，迅速帶動起40個村從事養殖業，全縣優質羊存欄達到5萬只，關防鄉后巖村周轉羊達2000多只。

三是整合了社會資源，形成了新生的扶貧力量。政府扶貧資金起到了“四兩撥千斤”的作用，實現了由依靠政府向“三元化”（政府、民營企業家、扶貧對象）轉變，政府資金投入也由輸血功能向造血功能轉變。8個園區4100萬的總投資中，民營企業（包括工商資本）、政府投入的比例為85：15。示范村吸收群眾投資1200萬元，是當期政府投入的40%。借鑒科技示范工程建設資金的運作方法，三年來組織46名民營企業家投資2億元，新上扶貧項目53個，帶動4萬多貧困人口脫貧。

四是提高了資金使用效益，擴大了扶貧成果。在扶貧資金使用與管理上，實現了由平均分配向主導產業傾斜的轉變、由資金到村、到戶向項目效益到村、到戶轉變，發揮了項目的整體帶動作用。