第一篇：中外城市管理體制的比較及啟示

1、我國與西方國家城市管理體制的比較。由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同，我國的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。(1)我國城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個(gè)角色，而西方國家的城市管理實(shí)行的是政企分開，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。市長的主要精力用于城市管理，市長首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實(shí)施。市長通過抓規(guī)劃，把國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。(2)我國的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識(shí)較強(qiáng)，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場和價(jià)值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識(shí)下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。(3)在城市管理中，我國的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會(huì)發(fā)育不夠完善。西方國家一般是“市民社會(huì)”，大量的社會(huì)中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會(huì)”模式，政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色；非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區(qū)體制改革的啟示。體制背景、社會(huì)基礎(chǔ)等的變化，使得我國原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會(huì)需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對我國的城市管理實(shí)踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國的意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)加以借鑒。我國城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進(jìn)行調(diào)整，遵循“社會(huì)化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個(gè)層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會(huì)”的多元互動(dòng)的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此，要完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個(gè)方面的工作要做：—是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。三是增強(qiáng)居民參與意識(shí)。提高居民參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度。四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分動(dòng)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。

第二篇：中外城市管理體制的比較及啟示

1、我國與西方國家城市管理體制的比較，中外城市管理體制的比較及啟示。由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同，我國的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。(1)我國城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個(gè)角色，而西方國家的城市管理實(shí)行的是政企分開，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。市長的主要精力用于城市管理，市長首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實(shí)施。市長通過抓規(guī)劃，把國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。(2)我國的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識(shí)較強(qiáng)，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場和價(jià)值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識(shí)下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。(3)在城市管理中，我國的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會(huì)發(fā)育不夠完善。西方國家一般是“市民社會(huì)”，大量的社會(huì)中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會(huì)”模式，政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色；非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區(qū)體制改革的啟示，調(diào)查報(bào)告《中外城市管理體制的比較及啟示》。體制背景、社會(huì)基礎(chǔ)等的變化，使得我國原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會(huì)需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對我國的城市管理實(shí)踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國的意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)加以借鑒。我國城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進(jìn)行調(diào)整，遵循“社會(huì)化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個(gè)層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會(huì)”的多元互動(dòng)的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此，要完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個(gè)方面的工作要做：—是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。三是增強(qiáng)居民參與意識(shí)。提高居民參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度。四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分動(dòng)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。

第三篇：中外城市管理體制的比較及啟示

中外城市管理體制的比較及啟示

1、我國與西方國家城市管理體制的比較。

由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同，我國的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。

(1)我國城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個(gè)角色，而西方國家的城市管理實(shí)行的是政企分開，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。市長的主要精力用于城市管理，市長首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實(shí)施。市長通過抓規(guī)劃，把國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。

(2)我國的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識(shí)較強(qiáng)，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場和價(jià)值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識(shí)下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。

(3)在城市管理中，我國的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會(huì)發(fā)育不夠完善。西方國家一般是“市民社會(huì)”，大量的社會(huì)中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會(huì)”模式，政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色；非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區(qū)體制改革的啟示。

體制背景、社會(huì)基礎(chǔ)等的變化，使得我國原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會(huì)需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對我國的城市管理實(shí)踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國的意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化特點(diǎn)加以借鑒。

我國城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進(jìn)行調(diào)整，遵循“社會(huì)化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個(gè)層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會(huì)”的多元互動(dòng)的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨(dú)立法人地位。據(jù)此，要完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個(gè)方面的工作要做：

—是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實(shí)施社會(huì)化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。

二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。

三是增強(qiáng)居民參與意識(shí)。提高居民參與意識(shí)，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會(huì)的民主程度。

四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分動(dòng)用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。

第四篇：城市管理體制

一、城市管理體制概念的提出

理論界比較認(rèn)同的城市管理體制的概念，是指關(guān)于城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和。城市管理體制是確保城市管理過程得以順利實(shí)施的物質(zhì)載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。城市管理體制是一個(gè)綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：城市管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。一般而言，城市管理體制具有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括城市管理系統(tǒng)中的諸機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的管理幅度與管理層次。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機(jī)構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機(jī)構(gòu)與它們的關(guān)系等。總之，城市管理系統(tǒng)內(nèi)的各組織機(jī)關(guān)及其職能機(jī)關(guān)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了城市管理體制的主要內(nèi)容。

2、城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。城市管理系統(tǒng)各組織機(jī)關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)由職能體系所決定。

3、城市管理體制中的市、區(qū)、街道“三級(jí)管理”體制。首先是三級(jí)管理中的職能分工，如市級(jí)的宏觀決策指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)職能、區(qū)級(jí)的分解與協(xié)調(diào)及決策職能、街道級(jí)的執(zhí)行職能。其次是事權(quán)分配及管理原則，如市級(jí)的規(guī)章政策制定權(quán)、區(qū)一級(jí)的決策指導(dǎo)權(quán)、街道的執(zhí)行處理權(quán)。第三是指同一層級(jí)上的各管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。如區(qū)級(jí)的規(guī)劃、建設(shè)、管理的不同于市級(jí)的體制形式。

4、城市管理系統(tǒng)中的政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。城市管理體制中的政、事、企關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，彼此制約。這是由于城市管理的特點(diǎn)所決定的。首先，城市管理的許多內(nèi)容屬于社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)或貨幣形態(tài)。因此，這類社會(huì)組織大多由市政主體的政府來出資或補(bǔ)貼，并得以繼續(xù)發(fā)揮其管理的職能。其次，城市管理的實(shí)踐中難免與作業(yè)聯(lián)系在一起，這樣以來，不論是政府，還是事業(yè)單位都難以承擔(dān)此職能。企業(yè)在某種程度上兼有了政府、事業(yè)單位的特征，政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系糾結(jié)于城市管理的全過程。從世界范圍的城市管理來看，政府與承擔(dān)城市管理作業(yè)任務(wù)的企業(yè)都存在著不同程度的矛盾。

二、影響城市管理體制的主要因素

任何事物都是與周圍的事物相聯(lián)系而存在的，沒有孤立的存在。城市管理體制的形成，經(jīng)歷了長期的管理實(shí)踐，因而與周圍事物的聯(lián)系十分廣泛。影響城市管理體制的因素可以歸納為四個(gè)方面。

1、環(huán)境。環(huán)境是指城市管理體制以外的其它客觀事物，包括總體環(huán)境和具體工作環(huán)境兩大類。前者是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、教育、人口、資源等。后者則指城市管理過程中同決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)聯(lián)的具體因素。總體環(huán)境與具體環(huán)境只是一個(gè)相對概念，是不斷變化著的，總體環(huán)境的力量不時(shí)地會(huì)轉(zhuǎn)變成為影響城市管理的具體環(huán)境。

環(huán)境對城市管理體制的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是環(huán)境決定了城市管理體制的職能體系和目標(biāo)體系，它們都隨城市管理環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。二是環(huán)境決定了城市管理體制的分化和整合。城市管理體制的穩(wěn)定是因?yàn)樗c周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性大于抵觸性；同樣，它與環(huán)境的不協(xié)調(diào)就是城市管理體制需要調(diào)整和改革的動(dòng)因。環(huán)境的復(fù)雜性和可變性，導(dǎo)致了城市管理的不確定程度加大，所以城市管理體制的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮，力求建立一個(gè)有彈性的有機(jī)結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)椋阂环矫娉鞘泄芾眢w制的運(yùn)行本身就是一個(gè)開放的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是同其他相關(guān)的環(huán)境有機(jī)地聯(lián)系在一起的；另一方面，城市管理體制是兼容的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，它一直不斷地從環(huán)境中攝取影響其發(fā)展的積極或消極因素。環(huán)境的復(fù)雜性、可變性愈大，城市管理體制結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性和不確定也隨之加大。尋求與環(huán)境相適應(yīng)的城市管理結(jié)構(gòu)體制是人們追求的目標(biāo)。

2、技術(shù)要求。從城市管理體制的特點(diǎn)來看技術(shù)的影響，它包括了：

一、城市管理過程中方式方法，如系統(tǒng)方法、管大放小方法等；

二、城市管理過程中各資源因素的性質(zhì)特點(diǎn)，如執(zhí)法檢查中的車輛、通訊手段等的運(yùn)用狀況等；

三、城市管理實(shí)踐中的知識(shí)含量，如人員素質(zhì)、決策水平、效率效益等。

技術(shù)是最能與城市管理發(fā)生直接聯(lián)系的影響因素，特別是操作上與設(shè)計(jì)城市管理體制的關(guān)聯(lián)性很大。一般來說，體制規(guī)定的操作程序及標(biāo)準(zhǔn)，都是通過技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的，因而體制與技術(shù)必須統(tǒng)一起來。技術(shù)在體制運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用，大致有三種判斷的標(biāo)準(zhǔn)：一是體制中各職能部門的相互依賴程度；二是不同職能單位間的協(xié)調(diào)途徑；三是對外界變化的適應(yīng)程度。現(xiàn)實(shí)工作中，很難給技術(shù)在城市管理體制中的作用定一個(gè)明確的、劃一的標(biāo)準(zhǔn)，它在某些情況下的優(yōu)勢，可能是另一種情況下的劣勢。所以，技術(shù)與體制的一致性，要求城市管理的實(shí)踐工作者要區(qū)別對待，綜合處理，體現(xiàn)出彈性原則。

3、社會(huì)心理系統(tǒng)。這是人本觀點(diǎn)在城市管理中的借鑒和推廣的結(jié)果：行為主義管理學(xué)認(rèn)為，管理的核心主體是人，“人”的感情、價(jià)值觀、態(tài)度、期待和愿望的影響等構(gòu)成了人的價(jià)值觀。但同時(shí)，影響“人”行為的因素還包括由諸多個(gè)體組成的群體的社會(huì)心理系統(tǒng)。它既包括個(gè)人的行為與動(dòng)機(jī)、地位與作用的關(guān)系，也包括由個(gè)體所構(gòu)成的群體心理。籍此，城市管理的實(shí)踐也越來越多地關(guān)注“人”及社會(huì)的心理因素對體制的影響。

4、戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略是指決定城市管理體制的性質(zhì)和根本方向的總目標(biāo)。它與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治體制密切關(guān)聯(lián)，是城市管理過程中衡量、評判和糾偏的標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略目標(biāo)從不同的角度，有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如：總目標(biāo)、分目標(biāo)、長期目標(biāo)、中期目標(biāo)、既定目標(biāo)、暫定目標(biāo)等。戰(zhàn)略目標(biāo)在我國往往與“遠(yuǎn)景規(guī)劃”、“戰(zhàn)略構(gòu)想”等是同義詞。

從一定意義上來說，城市管理體制是指城市管理系統(tǒng)內(nèi)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策、執(zhí)行、監(jiān)督及其與系統(tǒng)外相關(guān)事物之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。不管從哪一點(diǎn)來認(rèn)識(shí)城市管理體制，其過程都是統(tǒng)一的：即為了實(shí)現(xiàn)城市管理總體戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。而且，城市管理機(jī)構(gòu)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序等都是以其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)〈戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施過程〉為前提的。城市管理的諸多構(gòu)成因素都受制于戰(zhàn)略目標(biāo)，城市管理的過程就是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的不同階段。一旦戰(zhàn)略發(fā)生改變，城市管理體制從職能配置到組織機(jī)構(gòu)乃至保障性的政策、法規(guī)等也都必須發(fā)生改變。

三、這幾年來的改革成就可以簡單概括為：

1、進(jìn)一步以轉(zhuǎn)變職能為切入口，優(yōu)化城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，初步明確了規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能分配框架，并著手解決以往城市中普遍存在的輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象。

2、逐步明確并初步界定了市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制的格局，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的原則和要求也在進(jìn)一步的完善過程中。

3、加強(qiáng)了城市管理的法制建設(shè)，頒行了一大批的有關(guān)城市管理的法律和法規(guī)，城市管理初步走上了有法可依的軌道。

4、重點(diǎn)強(qiáng)化了城市管理的執(zhí)法監(jiān)察工作，初步形成了綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合、權(quán)力監(jiān)督同群眾監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督相補(bǔ)充的執(zhí)法監(jiān)察的框架體系。

5、本著政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著力解決城市建設(shè)職能界定寬泛、政企不分的問題。

四、城市管理體制改革的幾個(gè)取向

科學(xué)合理的城市管理體制必須能夠體現(xiàn)管理客體(管理對象)的要求，并能與周圍的環(huán)境相適應(yīng)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境背景決定了城市管理體制的性質(zhì)，并框定了它產(chǎn)生效力的范圍。我國現(xiàn)行的城市管理體制基本上還沿襲著原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須作出改革、調(diào)整。那么，什么樣的城市管理體制才能體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求呢？這是關(guān)系到未來城市管理體制改革方向的重要內(nèi)容。

1、職能體系上必須體現(xiàn)出合理性。

首先在形式上，避免走向兩個(gè)極端：即事無巨細(xì)、統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端；全盤推向市場、由市場主宰的職能虛位極端。城市管理是一種投入大、見效慢、重復(fù)性極強(qiáng)的浩繁工程，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬肯定會(huì)出現(xiàn)“管不了也管不好”的局面。然而，統(tǒng)統(tǒng)推向市場更不可取，利益驅(qū)動(dòng)會(huì)使本來利小或無利可圖的福利性的城市管理陷入無序混亂的尷尬境地。合理的職能定位，一是能體現(xiàn)出宏觀指導(dǎo)性〈如訂立法律規(guī)章、頒發(fā)政策等〉，二是能體現(xiàn)出市場性。

其次，在價(jià)值取向上，應(yīng)該體現(xiàn)出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)、弱其所應(yīng)弱”的職能定位。西方發(fā)達(dá)國家城市政府職能的主要取向，是遵循其傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀：“管得最少是最好的政府⑨”--政府職能“弱”的價(jià)值取向。然而，市場經(jīng)濟(jì)對城市管理的影響是全方位的，如發(fā)達(dá)的市場條件、健全的保障制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的運(yùn)行環(huán)境等等。這些反而是城市管理職能“強(qiáng)”的價(jià)值取向的表現(xiàn)。

第三，在管理手段上，要善于運(yùn)用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。這里行政手段的運(yùn)用職能必須首先得到確定。一般說來，城市管理的手段可以概括為三個(gè)方面：即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。其中的經(jīng)濟(jì)手段要求城市管理的職能體系能夠更多地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)現(xiàn)間接管理。而法律手段則是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)，當(dāng)然，其途徑是要注重法律法規(guī)的運(yùn)用。最后在對外關(guān)系上，城市管理體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該

體現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換。這實(shí)質(zhì)上屬于城市管理資源配置方面的研究領(lǐng)域。

2、在組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，應(yīng)該體現(xiàn)出精簡性。

相對精簡的數(shù)量結(jié)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。這是因?yàn)椋?/p>

一、市場經(jīng)濟(jì)體制使城市管理的職能結(jié)構(gòu)有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的職能體系。市場機(jī)制與社會(huì)資源的配置方式轉(zhuǎn)變，削弱、甚至徹底廢止了部分職能。作為職能載體的機(jī)構(gòu)相應(yīng)作出調(diào)整，因而也勢在必然。

二、市場經(jīng)濟(jì)使城市管理也要與成本和效率掛勾起來。一定規(guī)模的行政組織機(jī)構(gòu)與管理人員隊(duì)伍必須與社會(huì)資源和財(cái)力相適應(yīng)。否則，將造成運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率不高等弊端。控制機(jī)構(gòu)數(shù)量的最有效方法是搞好編制工作。市場經(jīng)濟(jì)要求機(jī)構(gòu)編制部門不但要健全相關(guān)的法制，而且還要按照最低數(shù)量原則設(shè)置部門和職位，科學(xué)地分解職能：一方面是控制機(jī)構(gòu)數(shù)量；另一方面是壓縮人員編制，減少職位設(shè)置，杜絕閑職和冗員，做到每個(gè)職位都定事定責(zé)。

3、操作運(yùn)用上，要體現(xiàn)出彈性原則。原則性與靈活性相結(jié)合，要求城市管理體制在付諸實(shí)施的諸環(huán)節(jié)中，能夠根據(jù)管理對象和外部環(huán)境的變化，相對靈活地作出調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)的變化性很大，機(jī)械地沿用剛性約束的體制是一種僵化的做法。在操作運(yùn)用中必須做到將體制的機(jī)械的剛性與環(huán)境變化的靈活的適應(yīng)性結(jié)合起來，具體做法是：首先，以體制的剛性約束性為基礎(chǔ)，保持相對的穩(wěn)定性。彈性操作的前提是不應(yīng)該同體制的基礎(chǔ)特點(diǎn)相抵觸，需要保持城市管理體制的正規(guī)性和固定性。其次，必須控制城市管理體制的基本結(jié)構(gòu)模式、基本職能結(jié)構(gòu)、基本組織結(jié)構(gòu)及其與其它部門機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。比如，同屬城市管理體制的規(guī)劃部門與綜合管理部門分別實(shí)行“條條”、“塊塊”管理就比較適合我國的國情，不必遵循城市管理體制的“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則約束。再次，關(guān)于體制的規(guī)范，要權(quán)責(zé)明確，使操作的彈性空間有約束，不能隨心所欲、無章無法。

4、在信息的收集、整理及運(yùn)用結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。

現(xiàn)代管理與信息的關(guān)系非常密切，信息是決策、執(zhí)行、溝通、檢驗(yàn)反饋等一系列管理活動(dòng)的依據(jù)。特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，一方面由于社會(huì)事務(wù)的增加，管理中不斷出現(xiàn)一些新問題、新情況，造成信息量的增長。另一方面，信息所反映的城市管理的內(nèi)容涵蓋了方方面面，錯(cuò)綜復(fù)雜。再一方面是由于社會(huì)生活節(jié)奏加快，市場信號(hào)也越來越快，反映這種變化的信息也出現(xiàn)了快捷性的特點(diǎn)。正是由于信息的諸特點(diǎn)，造成城市管理對信息的依賴性越來越大。所以，城市管理的體制自身也必須具備對信息的學(xué)習(xí)、研究和利用的功能，而保障和強(qiáng)化城市管理體制的信息利用功能最便捷的手段是形成網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)。信息結(jié)構(gòu)是一個(gè)開放性的結(jié)構(gòu)，要求在城市管理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)上上下下、左左右右都相互連成一個(gè)整體的系統(tǒng)，以便及時(shí)地收集、反饋和處理信息。城市管理正是通過對信息的分析、綜合、總結(jié)，才能加深了解和把握管理對象及外部環(huán)境，通過檢查和調(diào)整，不斷提高決策和管理水平。

從現(xiàn)狀分析，廈門市城市管理體制中存在的一些不容忽視的問題主要有：一是城市管理理念上尚存在一定偏差的問題。在城市急劇擴(kuò)張中，人們愈來愈重視城市建設(shè)的速度，越來越強(qiáng)調(diào)城市管理的效率，有時(shí)對以人為本的思想沒有得到全面堅(jiān)持，城市管理服務(wù)意識(shí)沒有得到明顯增強(qiáng)，城市管理法制建設(shè)沒有得到足夠重視。反映在城市管理體制中，有時(shí)重行政權(quán)力的運(yùn)作，管理中存在利益驅(qū)動(dòng)，有利的多部門爭著管、不利的有關(guān)部門推諉扯皮。二是行政管理體制中存在協(xié)調(diào)力度不夠的問題。為了加強(qiáng)城市管理，市政府設(shè)立了城市規(guī)劃委員會(huì)、土地管理委員會(huì)、市容考評委等，并下設(shè)辦公室分別掛靠在規(guī)劃、土地、市政等行政部門，這些決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間也存在有時(shí)銜接不夠的問題，有關(guān)資源需要進(jìn)一步整合、機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步精簡。為協(xié)調(diào)城市管理，市政府成立了城市管理辦公室，發(fā)揮了一定的協(xié)調(diào)作用，但是這個(gè)機(jī)構(gòu)在法律上地位一直不清，沒有法定的管理、監(jiān)督等職責(zé)，其協(xié)調(diào)力有被弱化的傾向；同時(shí)城管辦的協(xié)調(diào)主要依賴行政干預(yù)，手段單一，效果不佳；在協(xié)調(diào)難以奏效的情況下，有時(shí)又直接行使一些行政職責(zé)，代替部門管理，不僅沒有法定依據(jù)，而且多一個(gè)與相關(guān)城市管理部門爭權(quán)、扯皮的機(jī)構(gòu)，有時(shí)是越協(xié)調(diào)越不順。三是城市管理體制中存在職責(zé)不清的問題。一方面，從橫向結(jié)構(gòu)而言，我市城市管理部門涉及諸多部門，部門之間的職責(zé)存在界面不清現(xiàn)象。例如停車場管理，涉及交警、市政、建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、財(cái)政、物價(jià)等多部門管理以及市、區(qū)、街多級(jí)管理，結(jié)果是難以確定一個(gè)主管部門或?yàn)橹鳡款^負(fù)責(zé)的部門。另一方面，從縱向結(jié)構(gòu)而言，城市管理事權(quán)下放尚待進(jìn)一步規(guī)范。在城市管理權(quán)限下放過程中，是通過行政手段實(shí)現(xiàn)的，具有一定的隨意性、臨時(shí)性，各有各的做法，從而引起城市管理體制上縱向職責(zé)分工不清的問

題。四是城市綜合執(zhí)法體制存在不夠完善的問題。就城市管理相對集中處罰范圍而言，還有其局限性。如目前存在的突出的違章建筑執(zhí)法過程中涉及違法占用土地的行為并沒有授予城市管理執(zhí)法局行使，導(dǎo)致違法建筑這一個(gè)違法行為還是多個(gè)部門處罰。就我市市區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法權(quán)分工而言，也存在職責(zé)分工不明確、市級(jí)對區(qū)級(jí)執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)不力的問題。

我市城市管理體制中需要改進(jìn)和完善的主要問題包括

（一）創(chuàng)新城市管理理念

理念決定城市管理體制改革的方向，理念至關(guān)重要。在城市管理理念創(chuàng)新上，做到以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重視城市管理在改善人的生存、人的發(fā)展環(huán)境中的作用。為此，要強(qiáng)化城市管理體制中宏觀調(diào)控職能，制定和實(shí)施正確的城市發(fā)展目標(biāo)。二是從以效率至上向服務(wù)至上的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是為了形象工程，而是為了服務(wù)大眾，為了人民的根本利益。為此，要強(qiáng)化城市管理體制中協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)行政管理服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市和諧管理。三是以人治為主向以法治為主的思維轉(zhuǎn)變。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是實(shí)現(xiàn)城市長效管理的必然途徑。為此，要強(qiáng)化城市管理體制中監(jiān)督職能，不斷推進(jìn)法治城市建設(shè)。

（二）重構(gòu)城市管理模式

當(dāng)前廈門市城市管理模式主要是協(xié)調(diào)型，主要特點(diǎn)是各部門行使管理職責(zé)，城管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然目前存在各部門職責(zé)不清而協(xié)調(diào)又不力的缺陷，但是我們認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)型城市管理模式還是符合本市城市管理實(shí)際的，不必推倒重來，而是應(yīng)對癥下藥，在理順職責(zé)的同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)的力度。為此，有必要研究建立城市綜合管理機(jī)構(gòu)的問題。國家一個(gè)建設(shè)部，而到了廈門就有了建設(shè)局、市政園林局、規(guī)劃局、房產(chǎn)管理局等，城市管理還涉及交通、公安、環(huán)保、工商等多個(gè)部門，多個(gè)部門之間職責(zé)界面不清，同時(shí)多部門工作需要進(jìn)行必要的銜接，這都需要有一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合管理；同時(shí)城市管理需要建立長效的機(jī)制，要實(shí)施長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀調(diào)觀也需要一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)牽頭運(yùn)作；城市管理的統(tǒng)一監(jiān)督與考評工作也需要一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)來開展。因此，有必要建立一個(gè)城市綜合管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是：

（1）綜合機(jī)構(gòu)。直接隸屬市政府，將城市規(guī)劃、土地、市容考評、交通等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室進(jìn)行整合，相關(guān)職責(zé)交由這個(gè)綜合機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施；（2）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。牽頭厘清城市管理體制中橫向、縱向部門的管理職責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)的城市管理以及執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)城市管理的合力；（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)。僅有協(xié)調(diào)沒有監(jiān)督是難以保證力度的，監(jiān)督與考評有關(guān)城市管理工作，有利于有關(guān)方面嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）法定機(jī)構(gòu)。通過立法明確該機(jī)構(gòu)的法律地位及其職責(zé)，實(shí)行依法決策、依法協(xié)調(diào)、依法監(jiān)督。在建立城市管理綜合機(jī)構(gòu)時(shí)，還要注意這個(gè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)是對外行使行政管理權(quán)的職能部門，不屬于增設(shè)一個(gè)行政部門，特別是要避免代替有關(guān)行政部門行使行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等具體行政行為，其職責(zé)主要應(yīng)界定在宏觀決策及行政部門之間協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

為此，建議在目前市城市管理辦公室的基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，整合本市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室的職責(zé)，由市政府設(shè)立城市綜合管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)編制全市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施，綜合組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全市城市管理工作，負(fù)責(zé)城市管理考核及投訴處理工作，指導(dǎo)各區(qū)城市管理工作，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定相關(guān)工作方案，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）理清城市管理職責(zé)

對城市管理中涉及的有關(guān)部門職責(zé)必須進(jìn)行梳理，對市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行必要的厘清，還要對部門與部門的關(guān)系、職能管理與行業(yè)管理的關(guān)系、行政管理與社會(huì)自治及市場調(diào)節(jié)的關(guān)系需要理順。

在理清管理職責(zé)時(shí)，我們認(rèn)為需要注意以下幾個(gè)問題：（1）職責(zé)法定性。對部門職責(zé)的界定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，這是依法辦事的必然要求。對城市管理部門之間的職責(zé)界面及結(jié)合部進(jìn)行重點(diǎn)研究。有幾種情形：一是對法定明確的，落實(shí)責(zé)任單位；二是對法定職責(zé)不明的，需要明確主管部門；三是對職責(zé)重疊的，確定牽頭責(zé)任單位；四是對相關(guān)法規(guī)規(guī)定存在矛盾或者部門職責(zé)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)通過法定形式予以調(diào)整。（2）合理適當(dāng)性。為了增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對職責(zé)依法界定的同時(shí)，有必要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市管理職能，對城市管理部門職責(zé)進(jìn)行必要的調(diào)整，做到權(quán)責(zé)一致。行政管理職責(zé)該并的并，減少多頭管理；該減少審批等行政手段的就應(yīng)予以減少，讓社會(huì)共同參與城市管理。涉及法律法規(guī)規(guī)定需要修訂的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂。（3）管理數(shù)字化。在理清城市管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)管理職責(zé)建立相應(yīng)信息數(shù)庫，同時(shí)建立相應(yīng)的城市管理指揮網(wǎng)絡(luò)和投拆處理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行數(shù)字化城市管理。

目前廈門市正在進(jìn)行行政執(zhí)法依據(jù)梳理，該項(xiàng)清理工作需要進(jìn)一步總結(jié)，特別是對各部門之間、上下級(jí)之間的職責(zé)“結(jié)合部”、需要再清理，明確其職責(zé)界面。有些職責(zé)還需要經(jīng)過法定程序進(jìn)行必要的調(diào)整。這項(xiàng)工作可由市政府確定一個(gè)牽頭部門（如果成立了綜合管理機(jī)構(gòu)，就可由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)）來負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市管理職責(zé)理清工作。為了鞏固清理工作成果，提高城市管理科學(xué)水平，建議將經(jīng)協(xié)調(diào)確定后城市管理職責(zé)信息編入管理數(shù)據(jù)庫，同時(shí)建立城市管理指揮網(wǎng)絡(luò)和投訴處理網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督，實(shí)行城市數(shù)字化管理。

（四）完善城市管理執(zhí)法體制

城市管理執(zhí)法體制也是城市管理體制的重要部分，實(shí)施相對集中處罰權(quán)制度之后，有下列幾個(gè)方面需要進(jìn)一步予以完善：一是進(jìn)一步擴(kuò)大集中行政處罰范圍，對各區(qū)的行政處罰權(quán)范圍也應(yīng)盡可能統(tǒng)一，以利于監(jiān)督管理。二是關(guān)于市區(qū)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法職責(zé)分工，應(yīng)盡快出臺(tái)辦法。在界定市區(qū)執(zhí)法局職責(zé)時(shí)，應(yīng)注意相關(guān)管理權(quán)限層級(jí)分工要求，既考慮管理與執(zhí)法的實(shí)際需要，又要兼顧執(zhí)法效率和效果。三是區(qū)城市管理執(zhí)法局在街道、社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)問題。為了解決街道行政執(zhí)法權(quán)問題，有的區(qū)城市管理行政執(zhí)法局在街道設(shè)立執(zhí)法隊(duì)，街道執(zhí)法隊(duì)以區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的名義實(shí)施行政處罰。但是對街道執(zhí)法隊(duì)的監(jiān)督管理顯得較為重要。四是關(guān)于綜合執(zhí)法問題。為了提高執(zhí)法效率，常常實(shí)行有關(guān)行政部門集中進(jìn)行綜合執(zhí)法，但這種執(zhí)法應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事，不能視管理相對人為“敵人”，動(dòng)不動(dòng)就用幾個(gè)“大蓋帽”去管一個(gè)“破草帽”，糾正野蠻執(zhí)法、無理執(zhí)法、濫用聯(lián)合執(zhí)法等傾向，以構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。

為此，建議落實(shí)以下幾項(xiàng)工作：一是對我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界定工作方案，對實(shí)踐中有的自行擴(kuò)大處罰權(quán)的做法進(jìn)行清理，對需要擴(kuò)大處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過立法程序、法定委托或者報(bào)省政府批準(zhǔn)等方式予以解決；二是擬定市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工的具體辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；三是建立和完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實(shí)解決有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，努力提高城市管理執(zhí)法水平。

第五篇：城市的管理體制

淺談城市的管理體制

城市的管理體制有廣義和俠義之分。廣義的城市管理體制包括政治管理、財(cái)稅管理以及科技、文化、衛(wèi)生等管理體制；狹義的城市管理體制只要是指城市發(fā)展建設(shè)的主導(dǎo)管理部門，即城市行政管理機(jī)構(gòu)體系。

一、當(dāng)前城市管理體制的弊端

盡管近些年我國城市管理成績穩(wěn)步提升，管理體制改革也有很大的進(jìn)展，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，尤其在中國加入WTO之后，城市管理體制有很多方面并不適應(yīng)改革開放的地方。其中以下面四方面尤為重要：

1、傳統(tǒng)的城市管理體制過于分散

分散的城市管理體制約束著城市管理規(guī)范的有序進(jìn)行。現(xiàn)行的城 市管理體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮著重要的作用，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，舊體制越來越顯示出他本來的局限性。

2、管理法規(guī)并不與之相匹配

國家制定的相關(guān)法規(guī)如《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》

等型關(guān)法律的出臺(tái)，各地城市也相應(yīng)的制定了一些管理法規(guī)和行政規(guī)章。但有些指導(dǎo)性的法規(guī)尚不能配套。

3、城市管理投入少

如今，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，功能不斷完善，打城市管理投入的先對較少，在如今的城市現(xiàn)代化建設(shè)中，市民生活水平不斷提高，城市作為多種功能的載體，其負(fù)荷不斷增加，由于管理措施相對落后，很

多城市出現(xiàn)了較多的環(huán)境問題。政府在城市建設(shè)上投入相對較多，但是卻在管理上投入相對較少，造成了管理工作跟不上，建設(shè)好的設(shè)施得不到應(yīng)有的維護(hù)。

4、社區(qū)管理職能較弱

城市社區(qū)管理職能與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很大的差異。我國城市 社區(qū)的管理職能主要由街區(qū)政府承擔(dān)。區(qū)街政府承載著城市管理職能。在管理體制上，區(qū)街政府處在一個(gè)非常嚴(yán)重的條塊分離狀態(tài)。區(qū)街的職能權(quán)限非常的不完整，因此街區(qū)可稱為“不完整政府”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)管理的矛盾也就越來越大。

二、現(xiàn)行城市管理模式的缺陷

長久以來，我國逐漸形成的是“建管不分”、“以建代管”的城市管理體制，在這種體制下，城市的建設(shè)部門與管理部門等其他相關(guān)部門之間存在職能交叉，管理弱化等問題。目前，我國城市的組織模式有以下幾種模式：

（1）建管合一模式。在建管合一模式衍生出來的是建設(shè)委員

會(huì)。他的特點(diǎn)是：城市的管理職能與建設(shè)職能合一，行

政關(guān)系能夠很容易理順，但是，由于建管委員會(huì)把大多

數(shù)的職能都放在了建設(shè)上，因此，相對來說管理的職能

較弱。

（2）綜合協(xié)調(diào)模式。在這種模式下，城市的管理職能由城市

管理委員會(huì)執(zhí)行。他的特點(diǎn)是：管理協(xié)調(diào)性好，但是，城市管理職能缺乏常規(guī)性。城管辦不是政府職能部門，有的甚至還是臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位，很難正常行使政

府部門的職責(zé)。

（3）管理單一模式。在這種模式下不設(shè)城管辦，只設(shè)置市容

環(huán)境衛(wèi)生管理局，主管城市環(huán)境衛(wèi)生的工作。他的特點(diǎn)

是：雖然這種管理職能比較明確，但是城市管理職能只

能局限于環(huán)境衛(wèi)生方面，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（4）實(shí)體管理模式。在這種模式下，城市管理委員會(huì)是基礎(chǔ)，只是將園林管理等方面的職能由城管辦來行使。他的特

點(diǎn)是：從管理的內(nèi)容上來說相對較具體實(shí)在，但從體制

上來說并沒有擺脫臨時(shí)常設(shè)機(jī)構(gòu)的束縛。

在以上管理體制中，“以建代管，建管不分”的問題時(shí)有出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是“重建輕管”的思想意識(shí)從根本上沒有得到改變。在具體行動(dòng)和工作中，往往用建設(shè)職能代替管理職能。二是城市管理職能配置相對不到位。現(xiàn)行的城市管理職能范圍相對狹小，管理嫩、管理內(nèi)容上單一，管理機(jī)構(gòu)不健全。就管理范圍而言，大部分的地方城市的管理工作是市容衛(wèi)生，像其他管理如市政管理、園林管理等都是建設(shè)部門的事。三是職能不明確。職能交叉重復(fù)在政府部門之中經(jīng)常出現(xiàn)，是城市管理體制發(fā)育不良的重要原因。四是城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。就全國而言，城市的管理體制模式多種多樣，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。

二、國外城市管理組織模式

1.美國城市管理組織模式

世界各國的城市組織中，以美國的城市組織形式最為多樣化。主 要有四種類型：市經(jīng)理制、市長議會(huì)制、市委員會(huì)制和市行政長制。

（1）城市經(jīng)理制。市議會(huì)由議員若干人組成，負(fù)責(zé)決定市政方

針行政方面的工作由市議會(huì)聘請市經(jīng)理負(fù)責(zé)。市議會(huì)如同

商業(yè)團(tuán)體的董事會(huì)，負(fù)責(zé)制定業(yè)務(wù)政策，城市經(jīng)理等同于

公司的經(jīng)理，有權(quán)管理一切行政，并任免各部門負(fù)責(zé)人和

職員。這種體制在美國50萬人口以下的中小城市比較普遍。

（2）市長議會(huì)制。市長議會(huì)制起源很早，迄今世界上許多國家的城市仍沿用這種體制。市長議會(huì)制又分為弱市長制和強(qiáng)

市長制。所謂弱市長制，即市長只有名譽(yù)，缺乏行政權(quán)，政府各部門的首長，都由市民參與以投票的形式選出。市

長無法對下屬形式處分的權(quán)利，對市議會(huì)的決定雖有否決

權(quán)，但市議會(huì)大多數(shù)議員通過的決定，可使市長的否決權(quán)

無效。弱市長制的缺點(diǎn)在于，行政不統(tǒng)一，責(zé)任劃分不清，市政容易被政治力量所左右。不過弱市長制在美國仍有少

數(shù)城市在實(shí)行此制。

強(qiáng)市長制是指行政集中于市長之手，同為民選產(chǎn)生，互相平衡。市民

有權(quán)任免市長，不受議會(huì)的制約。市議會(huì)只能行使決策以

及立法大全，不能干涉城市行政事務(wù)。強(qiáng)市長制的缺點(diǎn)在于政治與行政分離，二者往往不能密切配合、相互聯(lián)系，因而不能充分發(fā)揮城市的政治功能。強(qiáng)市長制雖不完善，但被大多數(shù)的城市采用

（3）市委員會(huì)制。市委員會(huì)是由民選出產(chǎn)生的5人委員會(huì)組成，擁有立法與行政權(quán)力，直接對選民負(fù)責(zé)。重大問題集體討

論合議。市委員會(huì)制符合精簡原則，立法與行政一體化，行政決策效率高。其缺點(diǎn)在于，5人各行其是，意見不統(tǒng)一。因此這種管理體制適宜中小城市，大城市極少采用。

（4）市行政長制。市行政長制是20世紀(jì)中葉在美國出現(xiàn)的一種

新制度，即市長由民選舉產(chǎn)生，為一市的領(lǐng)袖，其下設(shè)一

個(gè)行政長，協(xié)助市長處理市行政事務(wù)。但市行政長只有協(xié)

調(diào)各部門工作的權(quán)利，而不能監(jiān)督人事，法律及預(yù)算等重

大事宜，實(shí)際上是一般管理顧問。

根據(jù)美國市政統(tǒng)計(jì)年鑒表明，20世紀(jì)中后期美國中小城市中的管理組織模式趨向于分散多元化，而人口在50萬以上的大中城市實(shí)行的是市長議會(huì)制，不少亞洲國家如日本、韓國等也都采取了類似的城市管理模式。

2.歐洲城市管理組織模式

歐洲各國城市的管理組織模式，一般都具有雙重職能，一方面是中央代理機(jī)構(gòu)；另一方面為適應(yīng)市民的需要，擁有一定自治權(quán)，辦理地方公共事務(wù)，以達(dá)到為民服務(wù)的目的。

以英國為例，在英國。城市設(shè)市議會(huì)，市長由市參議員與參議員選舉產(chǎn)生。在英國不同地區(qū)，市政府的職能不盡相同。首都倫敦在管

理模式演變中逐漸形成了28個(gè)首都區(qū)，各區(qū)沒有區(qū)議會(huì)。區(qū)議會(huì)下設(shè)各個(gè)委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)下設(shè)總干事一名，負(fù)責(zé)執(zhí)行委員會(huì)所管的行政工作。市議員任命市經(jīng)理，負(fù)責(zé)管理市政工作。首都區(qū)還設(shè)置聯(lián)合委員會(huì)，即總委員會(huì)，成員由各區(qū)指派代表組成。

歐洲不少國家城市行政體制中的“城市行政長體制”，對我國城市利用專業(yè)人才加強(qiáng)城市行政管理頗有借鑒意義，利用行政管理專家作為市政管理的行政官，任期不定，對城市進(jìn)行專業(yè)化的管理，這既有利于市政管理的多樣化，也有利于保持行政換屆后市政管理工作的連續(xù)性。這種城市管理模式目前已被愛爾蘭、德國、挪威等許多國家所采用，說明這種管理組織方式具有一定的普遍意義。