第一篇：河南省耕地質(zhì)量管理辦法學(xué)習(xí)心得

《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》學(xué)習(xí)體會(huì)

陳東暉

2013年2月21日河南省政府第1次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》，并以第152號(hào)省政府令形式予以公布，自2013年5月1日起施行?！陡刭|(zhì)量管理辦法》的頒布實(shí)施，是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一件大事，是耕地質(zhì)量管理工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中的一件喜事，具有里程碑的意義，標(biāo)志著我省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理工作走上了法制化的軌道。

《辦法》出臺(tái)后，省站組織各市縣土肥站進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，通過(guò)省站的培訓(xùn)和本人的學(xué)習(xí)，現(xiàn)將體會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下。

深刻理解《耕地質(zhì)量管理辦法》頒布實(shí)施的重大意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本、最直接的生產(chǎn)資料。提高農(nóng)產(chǎn)品供給、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，不僅要保證耕地?cái)?shù)量，堅(jiān)守土地紅線，同時(shí)必須在耕地質(zhì)量上有所保障。制訂出臺(tái)《耕地質(zhì)量管理辦法》，依法加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，主要源自于“三個(gè)客觀需要”。

一是保障我省糧食安全的客觀需要。我省是重要的農(nóng)業(yè)大省，2012年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1127.72億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9年增產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在千億斤以上，以占全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)出了占全國(guó)1/4強(qiáng)的小麥和1/10多的糧食，不僅解決了本省1億人口的吃飯問(wèn)題，每年還向國(guó)家貢獻(xiàn)400億斤以上的糧食及加工制品。但同時(shí)，我省人多地少，耕地面積1.08億畝，人均耕地遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，且高產(chǎn)田面積僅占耕地總面積的40%左右。要想保證國(guó)家糧食安全，滿足農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，根本出路就是完善各種生產(chǎn)條件，提高糧食單產(chǎn)，通過(guò)提高耕地質(zhì)量來(lái)提高耕地的產(chǎn)出效益，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和管理勢(shì)在必行。

二是保障我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的客觀需要。耕地質(zhì)量的優(yōu)劣，還直接影響農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。據(jù)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，目前我省仍存在過(guò)量施用氮肥現(xiàn)象，土壤氮素養(yǎng)分富集化，約有40%的耕地不同程度缺鉀，80%的耕地不同程度缺少微量元素。在一定程度上引起農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，由環(huán)境污染引發(fā)耕地土壤污染的問(wèn)題越來(lái)越突出，我省年污水排放量已達(dá)1.28億噸，無(wú)害化處理措施簡(jiǎn)單，甚至一些污染比如重金屬污染等嚴(yán)重破 壞了土地的正常功能。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，耕地的利用效率越來(lái)越高，不再輪作倒茬以恢復(fù)地力，由此導(dǎo)致耕地中的各種營(yíng)養(yǎng)成分失調(diào)，亟須通過(guò)配方施肥等各種措施保證土壤中各種營(yíng)養(yǎng)成分的平衡。

三是促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。耕地可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。我省耕地質(zhì)量總體偏低，中低產(chǎn)田比重大，而且耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力減退。耕地質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制還未完全形成，占優(yōu)補(bǔ)劣比較普遍。動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)注、支持和參與耕地質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民投身耕地質(zhì)量建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，是解決耕地質(zhì)量下降，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施。

準(zhǔn)確把握《耕地質(zhì)量管理辦法》的各項(xiàng)主要規(guī)定。

《耕地質(zhì)量管理辦法》共五章三十二條，主要規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、工作原則、建設(shè)保護(hù)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等內(nèi)容。學(xué)習(xí)貫徹《耕地質(zhì)量管理辦法》，重點(diǎn)要把握好“六個(gè)明確”。一是明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)等所需的經(jīng)費(fèi)納入政府同級(jí)預(yù)算。二是明確了縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和其所屬的土壤肥料管理機(jī)構(gòu)在耕地 質(zhì)量管理保護(hù)中的主體地位和工作職責(zé)，確定了土肥系統(tǒng)公益一類的地位。三是明確了要定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。四是明確了要按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)和支持耕地使用者采用測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)肥、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結(jié)合技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。五是明確了要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，防止耕地污染，禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。，并盡快完善《耕地質(zhì)量管理辦法》的行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和《耕地質(zhì)量分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)配套制度，深化指導(dǎo)《耕地質(zhì)量管理辦法》的貫徹實(shí)施，切實(shí)把《耕地質(zhì)量管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。

三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《耕地質(zhì)量管理辦法》賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和參謀協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施，依法加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，不斷強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理的組織保 障。要主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作與溝通配合，認(rèn)真研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，逐步建立和完善耕地質(zhì)量管理工作的良性互動(dòng)機(jī)制。

一、立法背景

（一）切實(shí)保護(hù)和合理利用耕地被擺到越來(lái)越重要的位置。

（二）國(guó)家和我省十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量管理工作。

（三）耕地質(zhì)量管理中存在諸多亟需解決的問(wèn)題。

（四）耕地質(zhì)量管理工作的需要和期待。

二、內(nèi)容解讀

（一）《辦法》概述

1、立法目的和立法依據(jù) 為加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

2、《辦法》的適用范圍 本省行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

3、耕地質(zhì)量的含義

本辦法所稱耕地質(zhì)量,是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境質(zhì)量等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)生產(chǎn)的能力。

4、耕地質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

耕地質(zhì)量管理堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理、嚴(yán)格保護(hù)的原則。

5、政府及其有關(guān)部門的職責(zé)（1）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，增加資金等投入，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)；將耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)、評(píng)價(jià)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理等所需的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)預(yù)算；將耕地質(zhì)量管理納入耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)范圍。

（2）縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)具體工作。

（3）縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地整治、土地復(fù)墾的監(jiān)督管理 工作。

（4）其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)工作。（6）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)督促耕地使用者合理使用耕地，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。

6、獎(jiǎng)勵(lì)制度。

對(duì)在耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)以及相關(guān)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

本辦法所稱耕地質(zhì)量,是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境質(zhì)量等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)生產(chǎn)的能力。

（二）耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)

1、政府在耕地質(zhì)量保護(hù)中的職責(zé)

（1）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和本行政區(qū)域耕地質(zhì)量狀況，制定耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn) 后公布實(shí)施。

（2）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（3）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、土地復(fù)墾、土壤修復(fù)、地力培肥、防風(fēng)固土固沙農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。

（4）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門和單位，開展耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)科學(xué)研究及技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力建設(shè)，逐步提高耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)及管理水平。

2、農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極為耕地使用者提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，普及耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)。

3、耕地使用者的責(zé)任

（1）鼓勵(lì)和支持耕地使用者采用測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結(jié)合技術(shù)，提高耕地質(zhì)量,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（2）耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理利用耕地,防止耕地環(huán)境質(zhì)量退化，在耕種過(guò)程中科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品,降低耕地中農(nóng)藥殘留和重金屬積累的污染風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)清理、回收農(nóng)用薄膜等廢棄物。

4、涉及耕地質(zhì)量管理對(duì)象普遍責(zé)任

（1）禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。

（2）生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

5、耕地的占用與復(fù)墾（1）嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地,非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡的原則，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＃?）經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用周邊耕地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地復(fù)墾條例》規(guī)定,按照誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。

6、土地項(xiàng)目的驗(yàn)收 土地整治項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門依法組織驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后及時(shí)通知農(nóng)業(yè)行政主管部門。

（三）監(jiān)督與管理

1、實(shí)行耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

（1）縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（2）經(jīng)等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的耕地質(zhì)量情況作為考核耕地質(zhì)量提高或者降低的依據(jù)。

2、實(shí)行耕地質(zhì)量調(diào)查制度

（1）縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查，建立耕地質(zhì)量信息系統(tǒng)，發(fā)布耕地質(zhì)量信息。

（2）耕地質(zhì)量調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括耕地基礎(chǔ)地力調(diào)查、田間基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查和土壤 環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等主要內(nèi)容。

3、實(shí)行耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，按照不同耕地類型指導(dǎo)耕地使用者采取相應(yīng)措施改良土壤，培肥地力。

4、實(shí)行耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)保護(hù)制度

任何單位和個(gè)人不得破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)性標(biāo)志。確需對(duì)耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)移位的，必須征得設(shè)立者的同意，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

5、實(shí)行特定區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品限種制度

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)經(jīng)監(jiān)測(cè)確認(rèn)耕地已經(jīng)遭受污染，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品種和區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并設(shè)置標(biāo)示牌。經(jīng)修復(fù)治理并監(jiān)測(cè)合格的，按照規(guī)定程序及時(shí)變更并拆除標(biāo)示牌。

（四）法律責(zé)任

1、違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已作出處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī) 定執(zhí)行。

2、違反本辦法第十五條規(guī)定，向耕地及農(nóng)田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法調(diào)查處理，并依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

3、違反本辦法第十六條規(guī)定,生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記的肥料的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處以2000元以上3萬(wàn)元以下罰款；生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記的肥料違反工商行政管理或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理法律、法規(guī)的，由工商行政管理主管部門或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

4、違反本辦法第二十四條規(guī)定，破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施或者保護(hù)性標(biāo)志的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款。

5、違反本辦法的行為涉及其他行政主管部門職權(quán)范圍的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理,并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)行政主管部門。

6、耕地質(zhì)量管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任：

第二篇：石門縣耕地質(zhì)量管理辦法

登記號(hào)：SMDR-2011-00021

石門縣人民政府文件

石政發(fā)〔2011〕18號(hào)

石門縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《石門縣耕地質(zhì)量管理辦法》的

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，東山峰管理區(qū)，國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《石門縣耕地質(zhì)量管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

石門縣人民政府（公章）二○一一年十一月七日

石門縣耕地質(zhì)量管理辦法

第一條 為了保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，確保糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。

第二條

在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。

第三條

縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理工作，其所屬的縣土壤肥料工作站負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量管理的具體工作。

縣國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、財(cái)政等部門按照各自的職責(zé)，做好耕地質(zhì)量保護(hù)的有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量保護(hù)工作。

第四條 縣農(nóng)業(yè)行政主管部門主要職責(zé):(一)制定本行政區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量保護(hù)措施，推廣測(cè)土配方施肥，秸稈還田技術(shù)，鼓勵(lì)種植綠肥，生產(chǎn)和施用有機(jī)肥料改良土壤，提高地力；

（二）負(fù)責(zé)耕地地力評(píng)價(jià)，對(duì)耕地地力分等定級(jí)；

（三）建立和健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，對(duì)耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；

（四）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況，制定耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃；

（五）參與耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目選址立項(xiàng)可研審查、設(shè)計(jì)和預(yù)算審查，項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，向項(xiàng)目主管單位出具論證意見和耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見書；

（六）制定新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地后續(xù)培肥方案并組織實(shí)施；

（七）對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地質(zhì)量和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定并出具質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，作為補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求和驗(yàn)收依據(jù)；

（八）負(fù)責(zé)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目耕地質(zhì)量的驗(yàn)收，并出具耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（九）會(huì)同縣國(guó)土部門依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案；

（十）負(fù)責(zé)對(duì)污染和破壞耕地質(zhì)量的行為依法進(jìn)行調(diào)查處理，并提出治理方案，督促責(zé)任單位和個(gè)人對(duì)污染源進(jìn)行治理，對(duì)被污染耕地進(jìn)行修復(fù)，對(duì)破壞耕地進(jìn)行恢復(fù)；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。第五條 縣政府將耕地質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年從土地出讓金中安排專項(xiàng)資金用于耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、施肥技 術(shù)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)耕地質(zhì)量管理先進(jìn)，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。

第六條 耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目具體內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田土改良、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理和復(fù)墾、田間排灌設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)、沃土工程、新開耕地后續(xù)培肥等提高耕地質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目。

第七條 耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的主管單位在項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)應(yīng)邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)部門全程參與。

在項(xiàng)目可研編制完成后，及時(shí)送縣農(nóng)業(yè)部門，由縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目選址，耕作層或表土層土壤剝離回填以及耕地質(zhì)量建設(shè)等進(jìn)行論證，在立項(xiàng)審查時(shí)提出書面論證意見；在項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)將批準(zhǔn)立項(xiàng)文件抄送縣農(nóng)業(yè)部門，縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況出具耕地質(zhì)量建設(shè)指導(dǎo)意見書，包括耕作層或表土層土壤剝離及回填要求，剝離土壤的用途要求和管理措施，項(xiàng)目建設(shè)耕地后續(xù)改土培肥措施等。

項(xiàng)目主管單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將后續(xù)培肥和耕地質(zhì)量評(píng)定所需資金納入預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的耕地質(zhì)量建設(shè)要求,安排200—300元∕畝后續(xù)培肥耕種資金,80—100元∕畝的耕地質(zhì)量評(píng)定經(jīng)費(fèi)。

第八條 耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)按照縣農(nóng)業(yè)部門出具的耕地質(zhì)量建設(shè)指導(dǎo)意見書要求，進(jìn)行耕作層或表 土層剝離回填，回填表土層達(dá)到20cm以上，回填前夯實(shí)表土、田埂，防止水、土、肥流失。

在施工過(guò)程中縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)派人加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)達(dá)不到耕地質(zhì)量建設(shè)指導(dǎo)意見書要求的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)向施工單位提出書面整改意見，限期整改。

第九條 耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提出耕地質(zhì)量評(píng)定申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）耕地質(zhì)量評(píng)定申請(qǐng)表；

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（三）土地權(quán)屬報(bào)告；

（四）項(xiàng)目實(shí)施前的耕地質(zhì)量狀況的圖紙、照片等資料或項(xiàng)目實(shí)施前的耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

農(nóng)業(yè)行政主管部門在受理耕地質(zhì)量評(píng)定申請(qǐng)后，按照有關(guān)規(guī)定，在30個(gè)工作日內(nèi)完成耕地質(zhì)量評(píng)定工作并出具耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

第十條 涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目通過(guò)工程驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定的，由項(xiàng)目建設(shè)單位向批準(zhǔn)立項(xiàng)的相關(guān)行政主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，并提交以下資料：

（一）驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

（二）工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（三）土地權(quán)屬報(bào)告；

（四）工程監(jiān)理報(bào)告；

（五）項(xiàng)目決算及審計(jì)報(bào)告；

（六）耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告（附土壤樣品檢測(cè)報(bào)告）；

（七）項(xiàng)目竣工圖；

（八）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查登記表；

（九）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算；

（十）其他相關(guān)資料。

批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政主管部門受理項(xiàng)目申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門完成驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由組織驗(yàn)收的行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見，下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收意見書，并將驗(yàn)收意見報(bào)省級(jí)相關(guān)行政主管部門備案，由省級(jí)相關(guān)行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織復(fù)核確認(rèn)。

第十一條 縣國(guó)土資源部門在受理審批非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)要及時(shí)書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求的意見。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量評(píng)定等級(jí)及國(guó)土資源部門提供的資料，按照占補(bǔ)耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求提出書面建設(shè)指導(dǎo)意見。

第十二條 耕地質(zhì)量評(píng)定的程序：

（一）申請(qǐng)。耕地占用單位或者個(gè)人向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提交耕地質(zhì)量評(píng)定申請(qǐng)報(bào)告，并提供相關(guān)資料。

（二）受理。按照有關(guān)規(guī)定縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地質(zhì)量的等級(jí)評(píng)定工作。

（三）評(píng)定?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門自收到評(píng)定申請(qǐng)材料的5個(gè)工作日內(nèi)由石門縣補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)管理專家組，制訂有關(guān)方案并組織評(píng)定。專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、采集土樣，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果和土壤樣品檢測(cè)報(bào)告，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行評(píng)定。

（四）評(píng)定結(jié)論?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)專家組評(píng)定意見，簽署耕地質(zhì)量評(píng)定結(jié)論。

第十三條 耕地占用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照耕地質(zhì)量評(píng)定等級(jí)，補(bǔ)充與其質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀蛘甙从嘘P(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由縣人民政府負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)通過(guò)開發(fā)整理補(bǔ)充耕地。農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告，按照質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。實(shí)在達(dá)不到質(zhì)量要求的，應(yīng)按照等級(jí)折算辦法增加補(bǔ)充耕地面積。

第十四條 涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位或個(gè)人均應(yīng)剝離可能遭到破壞的耕作 7 層土壤，剝離深度為20厘米以上。在剝離過(guò)程中不能造成土壤和環(huán)境污染。

剝離耕作層土壤的再利用。耕地剝離的耕作層土壤應(yīng)當(dāng)按照就近利用的原則，在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，用于改良占用地塊所屬組、村、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的新開墾耕地或劣質(zhì)地。沒有條件就近恢復(fù)利用的或者占用耕地面積較大的，項(xiàng)目建設(shè)單位必須按照縣農(nóng)業(yè)主管部門、縣國(guó)土部門指定的地點(diǎn)，將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。對(duì)已有耕地補(bǔ)充計(jì)劃但暫未開墾好耕地的，應(yīng)選擇合適的堆土場(chǎng)地，將剝離的土壤分層堆積，適時(shí)用于補(bǔ)充的耕地。對(duì)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目所占用的耕地，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前將所剝離的耕作層土壤恢復(fù)利用。

第十五條 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)處置或堆放固體廢棄物。在其他農(nóng)用地集中處置或者堆放固體廢棄物的，須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后，到國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門辦理審批手續(xù)，并采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止破壞耕地質(zhì)量的措施。

禁止向農(nóng)田直接排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、城市和工礦區(qū)生活污水、畜禽養(yǎng)殖和屠宰場(chǎng)糞便污水的，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近灌溉取水 8 點(diǎn)的水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織監(jiān)測(cè)合格后，方可排放。

第十六條 所有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)需占用耕地的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案。環(huán)保部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案的意見。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，達(dá)不到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收。

第十七條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

任何單位或者個(gè)人不得破壞、擅自變動(dòng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、永久性標(biāo)志。確實(shí)需要對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、永久性標(biāo)志移位的，應(yīng)當(dāng)征得批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)行政主管部門的同意，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

第十八條 耕地質(zhì)量管理的保障措施：

（一）涉及耕地質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，未組織有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證或論證意見與農(nóng)業(yè)行政主管部門不一致的，項(xiàng)目主管部門不得立項(xiàng)，縣人民政府不簽署意見。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前沒有縣農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署的耕地質(zhì)量驗(yàn)收合格意見，財(cái)政部門不得撥付結(jié)算資金，審計(jì)部門不得出具合格審計(jì)報(bào)告。

（二）非農(nóng)建設(shè)占用耕地未征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求意見的，國(guó)土資源部門不得審核上報(bào)，縣人民政府不簽署審批意見。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)需要占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，其農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案沒有征求縣農(nóng)業(yè)行政主管部門意見的，縣環(huán)境保護(hù)部門不得審批環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表。占用耕地處置和堆放固體廢棄物未經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意的，縣國(guó)土部門和環(huán)境保護(hù)部門不得審批。

（四）縣人民政府按照國(guó)家和湖南省有關(guān)規(guī)定，每年從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)平均純收入中，確定不低于15%的比例用于耕地質(zhì)量保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門做出初步方案，報(bào)縣財(cái)政部門審核，縣政府審批，設(shè)立專帳，?？顚Ｓ?。

第十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定，對(duì)耕地耕作層土壤不按要求剝離和再利用的，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以被占用耕地每平方米10元以上30元以下罰款。

第二十條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十二 10 條規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，給耕地質(zhì)量保護(hù)工作造成損失的，由縣人民政府或有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 本辦法自十二 月 八 日起施行。

第三篇：江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例

江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例

（2011年11月26日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過(guò) 2011年11月26日江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第93號(hào)公布 自2012年4月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。

第三條 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理的原則。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取措施提高耕地質(zhì)量，并在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，從土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和耕地開墾費(fèi)以及其他相關(guān)資金中，明確一定比例用于耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的耕地質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等有關(guān)具體工作。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)督促耕地使用者合理使用耕地，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和耕地質(zhì)量狀況，編制耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃相銜接。

第七條 地方各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)的宣傳教育，普及耕地質(zhì)量保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)耕地質(zhì)量的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞耕地質(zhì)量的行為進(jìn)行勸阻、檢舉、控告。

第八條 對(duì)在耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)以及相關(guān)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門給予表彰。

第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化地力培肥，提高土地綜合生產(chǎn)能力。第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照排灌設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、耕作方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。

第十二條 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施提高地力，對(duì)可能遭到破壞的耕作層土壤進(jìn)行剝離并恢復(fù)利用。

耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，并組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等行政主管部門參加可行性論證和項(xiàng)目驗(yàn)收。

第十三條 新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目需要，安排相應(yīng)資金用于地力建設(shè)。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的地力建設(shè)的指導(dǎo)工作。

第十四條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持耕地使用者應(yīng)用測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作等技術(shù)，開展秸稈還田，合理種植綠肥，增施有機(jī)肥料，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

鼓勵(lì)商品有機(jī)肥和有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥的生產(chǎn)、推廣和使用。

第三章 耕地質(zhì)量保護(hù) 第十五條 耕地使用者應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用耕地，保持和培肥地力。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，受讓方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)耕地質(zhì)量保護(hù)的義務(wù)。

第十六條 禁止任何單位和個(gè)人損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織耕地使用者維護(hù)田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避免損毀周邊耕地的耕作層以及田間基礎(chǔ)設(shè)施；無(wú)法避免的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)。

第十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源行政主管部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。耕作層土壤再利用方案應(yīng)當(dāng)包括耕作層土壤剝離要求，用于新開墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的要求，以及耕作層土壤管理措施。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府提出的要求剝離耕作層土壤。

第十九條 耕地使用者應(yīng)當(dāng)安全合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時(shí)回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿?、農(nóng)藥，防止對(duì)耕地造成污染。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)耕地使用者安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品。

第二十條 任何單位和個(gè)人不得違法向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物，耕地使用者不得使用未經(jīng)無(wú)害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國(guó)家規(guī)定要求的污泥以及其他有機(jī)廢棄物，防止重金屬、持久性有機(jī)污染物以及其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。對(duì)遭受污染的耕地，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門提出治理方案，并監(jiān)督有關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人實(shí)施。

第二十一條 耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國(guó)家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并采取治理和補(bǔ)救措施。

第二十二條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對(duì)耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等進(jìn)行綜合防治，保護(hù)和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

第二十三條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按照基本農(nóng)田保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行特殊保護(hù)。

第四章 監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，組織開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。

第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對(duì)耕地地力和環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立永久性標(biāo)志。

設(shè)立耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的耕地質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與耕地使用者簽訂協(xié)議，就監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)立、保護(hù)、補(bǔ)償?shù)让鞔_雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門每五年組織開展一次全省耕地質(zhì)量詳查，評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)，建立耕地質(zhì)量檔案。第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門提交耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告以及建設(shè)與保護(hù)建議?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)耕地質(zhì)量變化情況，采取相應(yīng)措施。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)監(jiān)督檢查制度，將耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并定期組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門以及其他有關(guān)部門對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)情況進(jìn)行檢查，檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，提高耕地質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

第二十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)與被占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。補(bǔ)充耕地質(zhì)量由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織評(píng)定，出具質(zhì)量評(píng)定意見，作為省國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定規(guī)范由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門另行制定。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年三月底前，向同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門書面提供上占用耕地的區(qū)位和面積；農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門提供占用耕地的質(zhì)量狀況和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門制定補(bǔ)充耕地質(zhì)量后續(xù)提升方案，并組織實(shí)施。補(bǔ)充耕地質(zhì)量后續(xù)提升所需資金從相關(guān)涉農(nóng)資金中安排。省人民政府農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。第三十條 任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自變動(dòng)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志。確需變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)的耕地質(zhì)量工作機(jī)構(gòu)同意，所需費(fèi)用由提出變動(dòng)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第三十一條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)行政主管部門一對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施，或者違反本條例第十七條規(guī)定損毀田間基礎(chǔ)設(shè)施未修復(fù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者修復(fù)；逾期未恢復(fù)原狀或者修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十七條規(guī)定，損毀周邊耕地耕作層的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，并處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例第三十條規(guī)定，損毀、擅自變動(dòng)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施或者永久性標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十六條 耕地質(zhì)量管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則

第三十七條 本條例自2012年4月1日起施行。

第四篇：河南省農(nóng)村信用社新增貸款質(zhì)量管理辦法(試行)

河南省農(nóng)村信用社新增貸款質(zhì)量管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)新增貸款質(zhì)量管理，嚴(yán)控新增不良貸款，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及省聯(lián)社有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省農(nóng)村信用社（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)信社）實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指新增貸款，是按“新老劃斷、分賬管理”的原則分賬管理后，存量貸款中的正常貸款和新投放的貸款。

第三條 新增貸款容忍不良率為3%以下（不含3%），一般擔(dān)責(zé)不良率為3%-5%（含3%、不含5%），嚴(yán)肅追責(zé)不良率為5%以上（含5%）。

新增貸款不良率＝考核期內(nèi)新增貸款形成的不良貸款余額/考核期新增貸款余額×100%。

第四條 新增貸款辦理程序嚴(yán)格按照《河南省農(nóng)村信用社信貸管理基本制度（修訂）》、《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村信用社個(gè)人貸款管理指引（試行）等三個(gè)指引的通知》等貸款新規(guī)執(zhí)行。

第五條 新增貸款業(yè)務(wù)的受理、調(diào)查、審查、審議審批、發(fā)放支付、貸后管理、不良貸款處置、審計(jì)、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)，由不同經(jīng)營(yíng)管理層和相關(guān)部門（崗位）承擔(dān)，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。

第二章 管理與監(jiān)控

第六條 貸前調(diào)查管理。公司業(yè)務(wù)部、個(gè)人業(yè)務(wù)部和分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱客戶部門）是貸前調(diào)查的實(shí)施和落實(shí)部門，負(fù)責(zé)調(diào)查客戶基本情況、收集相關(guān)證明材料等，撰寫調(diào)查報(bào)告，保證調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性

和有效性。調(diào)查內(nèi)容主要包括：客戶基本情況、經(jīng)營(yíng)管理狀況、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)情況、貸款原因、主要還款來(lái)源及第二還款來(lái)源、信用記錄等。

第七條 貸款審查審批管理。信貸管理部門是此項(xiàng)工作的實(shí)施和落實(shí)部門，負(fù)責(zé)審查客戶部門及客戶經(jīng)理提交的調(diào)查報(bào)告及相關(guān)證明材料，保證審查內(nèi)容的完整性、有效性和合規(guī)性。審查內(nèi)容主要包括：借款客戶的真實(shí)背景、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、貸款原因、還款能力、第二還款來(lái)源等。審查無(wú)疑義的，根據(jù)審批權(quán)限提示召開信貸業(yè)務(wù)評(píng)審會(huì)，進(jìn)行貸款審議和審批；存在疑問(wèn)的，退回客戶部門重新調(diào)查或按流程報(bào)批同意后參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

第八條 貸款發(fā)放與支付管理。放款中心（或信貸專柜）是此項(xiàng)工作的落實(shí)部門，負(fù)責(zé)審核客戶部門、信貸管理部門提交的貸款發(fā)放支付相關(guān)資料以及審批資料的真實(shí)性和完整性。審核內(nèi)容主要包括：合同文本的使用、合同要素是否符合要求，補(bǔ)充條款是否與制式合同基本條款符合，面談面簽的文字和圖象資料是否真實(shí)，貸款保證、抵（質(zhì)）押登記是否落實(shí)，客戶是否辦妥與信貸業(yè)務(wù)有關(guān)的批準(zhǔn)、登記、交付及其他法定手續(xù)，擔(dān)保合同或其他擔(dān)保方式是否已生效，提款方式與貸款用途是否一致，客戶部門是否已對(duì)客戶支付條件、支付落實(shí)條款等資料予以了確認(rèn)，按合同約定的支付方式放款。

第九條 貸款貸后管理?？蛻舨块T是貸后管理的實(shí)施和落實(shí)部門，風(fēng)險(xiǎn)管理部門是貸后管理的再監(jiān)督管理部門。

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理部對(duì)新發(fā)放貸款建立監(jiān)督管理臺(tái)賬。

（二）貸款發(fā)放后15日內(nèi)，縣級(jí)行社風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)以電話、走訪、信函等方式對(duì)貸戶進(jìn)行回訪，其中公司類貸款回訪率100%，個(gè)人類貸款回訪率不低于50%?；卦L內(nèi)容主要包括貸款的借款人、擔(dān)保、金額、用途等是否相符，客戶經(jīng)理是否存在違規(guī)、違紀(jì)行為。回訪后風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)填寫新增貸款回訪表（見附件1），對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)形成回訪報(bào)告，上報(bào)縣級(jí)行社主管領(lǐng)導(dǎo)，予以處理。

（三）貸款發(fā)放后15日內(nèi)，客戶部門和客戶經(jīng)理以實(shí)地檢查方式進(jìn)行首次貸后跟蹤檢查，落實(shí)貸款用途，核查資金流向，填寫《河南省農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)首次檢查報(bào)告單》，由客戶部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，提交風(fēng)險(xiǎn)管理部門審查。發(fā)現(xiàn)異常情況的，風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)向客戶部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，向縣級(jí)行社主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，監(jiān)督整改，或視情況向?qū)徲?jì)部門提交風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定單（見附件2）。

（四）貸款發(fā)放后，客戶部門和客戶經(jīng)理按照《河南省農(nóng)村信用社貸后管理辦法（修訂）》規(guī)定對(duì)貸款實(shí)施貸后檢查，填寫《河南省農(nóng)村信用社貸后跟蹤檢查表》，由客戶部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，提交風(fēng)險(xiǎn)管理部門審查。發(fā)現(xiàn)異常情況的，風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)向客戶部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，向縣級(jí)行社主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，監(jiān)督整改，或視風(fēng)險(xiǎn)異常情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后向?qū)徲?jì)部門提交風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定單。

（五）貸款到期前，客戶部門和客戶經(jīng)理按照《河南省農(nóng)村信用社貸后管理辦法（修訂）》規(guī)定，逐筆向客戶發(fā)出《河南省農(nóng)村信用社貸款到期通知書》，通知客戶按時(shí)還款。

（六）貸款形成逾期的，風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)在貸款逾期15日內(nèi)向

客戶部門和客戶經(jīng)理發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示通知，督促限期3個(gè)月整改落實(shí)，收回貸款本息。

（七）客戶部門和客戶經(jīng)理應(yīng)及時(shí)對(duì)逾期貸款實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，撰寫逾期貸款檢查報(bào)告，提交風(fēng)險(xiǎn)管理部門審查。風(fēng)險(xiǎn)管理部門可根據(jù)情況深入客戶進(jìn)行再次調(diào)查，撰寫?yīng)毩⒌恼{(diào)查報(bào)告，提交縣級(jí)行社經(jīng)營(yíng)班子，研究貸款收回措施。

第十條 新增貸款五級(jí)分類管理。縣級(jí)行社風(fēng)險(xiǎn)管理部門是貸款五級(jí)分類管理的落實(shí)部門，應(yīng)根據(jù)日常風(fēng)險(xiǎn)檢查、監(jiān)控的情況，定期對(duì)貸款質(zhì)量進(jìn)行五級(jí)分類，并保證分類的準(zhǔn)確性。

第十一條 新增貸款形成不良且3個(gè)月仍未收回的，風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)向?qū)徲?jì)部門提交風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定單，由審計(jì)部門進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。

第三章 認(rèn)定與檢查

第十二條 省聯(lián)社、市農(nóng)信辦、縣級(jí)行社審計(jì)部門分別按年、半年、季度組織對(duì)轄內(nèi)新增貸款質(zhì)量進(jìn)行稽核檢查。新增貸款質(zhì)量的檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，同時(shí)抄送本級(jí)信貸管理部門、資產(chǎn)管理部門和風(fēng)險(xiǎn)管理部門。

第十三條 審計(jì)部門在稽核檢查中查出新增貸款存在重大問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)隱患的、或接到風(fēng)險(xiǎn)管理部門提交不良貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定單的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，涉及多個(gè)部門責(zé)任，應(yīng)在45個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，同時(shí)提出責(zé)任追究初步建議，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。符合盡職免責(zé)的，提出盡職免責(zé)建議。

存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、人為因素造成風(fēng)險(xiǎn)損失或未盡職履責(zé)的，經(jīng)

審計(jì)部認(rèn)定、紀(jì)檢監(jiān)察部門復(fù)審定責(zé)后，按照省聯(lián)社有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十四條 紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)部等部門移交的未盡職履責(zé)、違規(guī)貸款認(rèn)定事實(shí)和責(zé)任追究依據(jù)進(jìn)行復(fù)核。原則上應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核。依據(jù)不充分、事實(shí)不清的，退回移交部門進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；依據(jù)充分、事實(shí)清楚的，按權(quán)限提出責(zé)任追究意見進(jìn)行處理。

第十五條 省聯(lián)社、市農(nóng)信辦、縣級(jí)行社應(yīng)按各級(jí)審計(jì)部門對(duì)新增貸款質(zhì)量的檢查結(jié)果，對(duì)每年、每半年、每季度轄內(nèi)新增貸款不良率高于3%（含3%）或違規(guī)操作的經(jīng)營(yíng)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

第十六條 新增貸款出現(xiàn)異常、五級(jí)分類結(jié)果向下遷徙、即期評(píng)級(jí)下降等風(fēng)險(xiǎn)狀況，風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面分析原因，提出處置措施，形成專題報(bào)告，按照相關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)并督促落實(shí)處置措施。對(duì)人為放寬貸款風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)、人為調(diào)整貸款風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果等掩蓋信貸資產(chǎn)質(zhì)量真實(shí)性行為的，按照省聯(lián)社有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

各市農(nóng)信辦、各縣級(jí)行社風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)按貸款五級(jí)分類的相關(guān)規(guī)定對(duì)轄內(nèi)新增貸款的五級(jí)分類結(jié)果進(jìn)行偏離度檢查。對(duì)五級(jí)分類結(jié)果偏離度大于3%（含3%）的，提出整改措施限期進(jìn)行整改落實(shí)，整改不力的，按照省聯(lián)社有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。省聯(lián)社將不定期對(duì)轄內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位新增貸款的五級(jí)分類結(jié)果偏離度進(jìn)行抽查，對(duì)未落實(shí)偏離度檢查制度或檢查流于形式的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第四章 考核與獎(jiǎng)懲

第十七條 新增貸款質(zhì)量納入各級(jí)農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)綜合考核，增加新增貸款不良率單項(xiàng)考核分值，提高考核比重，加大新增貸款質(zhì)量管理力度。

第十八條 新增貸款質(zhì)量與縣級(jí)行社班子成員的晉升、晉級(jí)、調(diào)動(dòng)等相掛鉤。對(duì)信貸負(fù)有管理責(zé)任的縣級(jí)行社班子成員晉升、晉級(jí)或調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)對(duì)其任期內(nèi)的新增貸款質(zhì)量進(jìn)行稽核檢查后方可進(jìn)行。任期內(nèi)新增貸款不良率上升且高于3%（含3%）的，應(yīng)協(xié)助清收不良貸款，直至新增貸款不良率降至3%以內(nèi)，否則不得提拔或跨行社調(diào)動(dòng)，并進(jìn)行責(zé)任追究。

第十九條 新增貸款不良率為零的，縣級(jí)行社可經(jīng)理事會(huì)（董事會(huì)）研究決定，制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)3年新增貸款不良率為零的，可對(duì)相關(guān)人員在晉升、晉級(jí)等方面優(yōu)先考慮。

第二十條 縣級(jí)行社全轄新增貸款不良率介于3%（含3%）至5%（不含5%）的，市農(nóng)信辦應(yīng)及時(shí)調(diào)整其貸款有限授權(quán)，對(duì)其班子集體問(wèn)責(zé)，給予縣級(jí)行社主任（行長(zhǎng)）、分管副主任（副行長(zhǎng)）調(diào)離原崗位、責(zé)令辭職等處理，并扣發(fā)考核期內(nèi)的績(jī)效工資；新增貸款不良率高于5%（含5%）的，給予縣級(jí)行社主任（行長(zhǎng)）、分管副主任（副行長(zhǎng)）免職、解聘職務(wù)等處理，并扣發(fā)考核期內(nèi)的績(jī)效工資；視情節(jié)輕重追究縣級(jí)行社理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）、監(jiān)事長(zhǎng)的責(zé)任；存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照省聯(lián)社相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十一條 各市農(nóng)信辦全轄新增貸款不良率介于3%（含3%）至5%（不含5%）的，省聯(lián)社應(yīng)及時(shí)調(diào)整其貸款咨詢授權(quán)，對(duì)其班子集體問(wèn)責(zé)，給予市農(nóng)信辦主任、分管副主任通報(bào)批評(píng)、責(zé)令檢查等處理，并扣發(fā)考核期內(nèi)的績(jī)效工資；新增貸款不良率高于5%（含5%）的，給予市農(nóng)信辦主任、分管副主任誡勉談話、責(zé)令辭職等處理，并扣發(fā)考核期內(nèi)的績(jī)效工資；存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照省聯(lián)社相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十二條 各市農(nóng)信辦、各縣級(jí)行社對(duì)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理部門人員未履行職責(zé)造成五級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)偏離度大于3%（含3%）的，應(yīng)給予調(diào)離原崗位、責(zé)令辭職等處理及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十三條 各縣級(jí)行社應(yīng)按季將轄內(nèi)新增不良貸款責(zé)任追究情況上報(bào)市農(nóng)信辦（見附件3）；各市農(nóng)信辦應(yīng)定期對(duì)轄內(nèi)縣級(jí)行社新增不良貸款責(zé)任追究情況進(jìn)行檢查，每半年將轄內(nèi)新增不良貸款的責(zé)任追究情況上報(bào)省聯(lián)社。省聯(lián)社應(yīng)不定期抽查新增不良貸款責(zé)任追究處理情況，對(duì)責(zé)任追究不到位的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

第五章 附則

第二十四條 各市農(nóng)信辦、各縣級(jí)行社應(yīng)結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 本辦法由河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自2012年7月1日起施行。

附件1：河南省農(nóng)村信用社xx（行）社新增貸款回訪表

附件2：河南省農(nóng)村信用社xx（行）社風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定單

附件3：河南省農(nóng)村信用社xx（行）社新增不良貸款責(zé)任追究表

第五篇：河南省易地補(bǔ)充耕地管理暫行辦法

河南省易地補(bǔ)充耕地管理暫行辦法

豫國(guó)土資發(fā)[2003]86號(hào)

第一條 為規(guī)范全省易地補(bǔ)充耕地工作，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》及國(guó)土資源部的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱易地補(bǔ)充耕地，是指因建設(shè)項(xiàng)目占用耕地、耕地后備資源匱乏等原因，在本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的省轄市或縣（市、區(qū)），采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，?jīng)依法調(diào)整，由在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余的省轄市或縣（市、區(qū)）承擔(dān)補(bǔ)充耕地義務(wù)的行為。

第三條 本辦法適用于省內(nèi)各省轄市之間易地補(bǔ)充耕地的行為。

第四條 各省轄市之間的易地補(bǔ)充耕地工作，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一組織。

第五條 本辦法所稱調(diào)出市，是指負(fù)有耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)且需易地補(bǔ)充耕地的省轄市。

本辦法所稱調(diào)入市，是指有條件并愿意開墾耕地的省轄市。

第六條 易地補(bǔ)充耕地應(yīng)遵循下列原則：

（一）耕地占補(bǔ)平衡原則。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位、地方人民政府必須履行的法定義務(wù)，不因?yàn)樯暾?qǐng)易地補(bǔ)充耕地而發(fā)生責(zé)任轉(zhuǎn)移。

（二）規(guī)劃原則。易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）入庫(kù)原則。易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目為已入全省耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目。

（四）對(duì)等原則。易地補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量應(yīng)與占用的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相等。

第七條 調(diào)出市應(yīng)在報(bào)送建設(shè)用地報(bào)件前2個(gè)月，向省國(guó)土資源廳提出易地補(bǔ)充耕地的書面申請(qǐng)。主要內(nèi)容包括：易地補(bǔ)充耕地的理由，擬易地補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、補(bǔ)充期限、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等。第八條 省國(guó)土資源廳接到調(diào)出市易地補(bǔ)充耕地的申請(qǐng)后，依據(jù)全省耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)情況，初步確定相應(yīng)的調(diào)入市和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

第九條 易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目由調(diào)入市向省國(guó)土資源廳上報(bào)，并經(jīng)省國(guó)土資源廳審核同意。調(diào)出市在報(bào)送建設(shè)用地報(bào)件時(shí)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。調(diào)入市應(yīng)配合調(diào)出市編制補(bǔ)充耕地方案。

第十條 省國(guó)土資源廳應(yīng)及時(shí)撥付給調(diào)入市耕地開墾費(fèi)，專款用于易地補(bǔ)充耕地。已儲(chǔ)備耕地的調(diào)入市，可從經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格的耕地儲(chǔ)備庫(kù)中劃出耕地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。暫無(wú)條件的調(diào)入市，應(yīng)從耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)中選取項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，按規(guī)定程序和期限組織實(shí)施；經(jīng)驗(yàn)收合格后，由省國(guó)土資源廳確認(rèn)調(diào)入市取得的耕地補(bǔ)償指標(biāo)。

第十一條 涉及占用基本農(nóng)田的，調(diào)出、調(diào)入市應(yīng)按法定程序調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃。調(diào)出市應(yīng)按易地補(bǔ)充耕地的指標(biāo)數(shù)相應(yīng)核減補(bǔ)充耕地任務(wù)、耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量；調(diào)入市應(yīng)按易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)相應(yīng)增加補(bǔ)充耕地任務(wù)、耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量。

第十二條 易地補(bǔ)充耕地的原所有權(quán)不變。經(jīng)驗(yàn)收合格的易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更，并做到圖、表、實(shí)地一致。

第十三條 因易地補(bǔ)充耕地發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)征購(gòu)任務(wù)按有關(guān)政策執(zhí)行。

第十四條 省轄市行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間的易地補(bǔ)充耕地工作的管理，由省轄市參照本辦法進(jìn)行。

第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。