第一篇：湖北省耕地質量保護條例

湖北省耕地質量保護條例

（2013年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過）

目 錄 第一章 總 則

第二章 耕地質量建設

第三章 耕地養護與污染防治 第四章 耕地質量監測與監督管理 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護耕地資源和農業生態環境，提高耕地質量，促進農業現代化和可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國基本農田保護條例》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事耕地質量保護及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地土壤環境等構成的滿足農作物生長適宜性、安全性和持續性的能力。

第三條 耕地質量保護遵循科學規劃、嚴格保護、綜合治理、永續利用的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當將耕地質量保護納入國民經濟和社會發展規劃，根據本行政區域內耕地質量狀況、土地利用總體規劃和農業發展規劃，制定與基本農田保護專項規劃、農田水利建設規劃、土地整治規劃和農田防護林規劃等相銜接的耕地質量保護中長期規劃，并組織實施。

第五條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內耕地質量保護工作，其所屬的耕地質量工作機構承擔耕地質量調查、監測和評價等具體工作。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責土地整治、土地復墾實

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施中的耕地質量保護工作。

縣級以上人民政府其他相關部門按照各自職責，共同做好耕地質量保護相關工作。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內耕地質量保護工作。村（居）民委員會、農村集體經濟組織應當指導并督促耕地使用者合理利用耕地，保護和提高耕地質量。

第六條 縣級以上人民政府應當按照國家和省相關規定，安排一定比例的專項資金用于耕地質量保護，并納入同級財政預算。

第七條 省人民政府應當鼓勵支持耕地質量保護的基礎性、適用性、前沿性科學技術研究，加大對耕地質量保護的科技投入。

第八條 縣級以上人民政府及其相關部門應當加強耕地質量保護的宣傳教育，普及耕地質量保護知識，增強全社會的耕地質量保護意識。

第九條 任何單位和個人都有保護耕地質量的義務，并有權對破壞耕地質量的行為進行勸阻、檢舉、控告。

對耕地質量保護工作取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其相關部門給予表彰或者獎勵。

第二章 耕地質量建設

第十條 縣級以上人民政府應當組織相關部門和單位，依據耕地質量建設標準，積極推進農田水利基本建設、高標準農田建設、中低產田改造、農田防護林建設、地力培肥、土地整治、土地復墾、耕地土壤環境保護、退化和污染耕地修復等耕地質量建設項目，提高耕地質量。

第十一條 耕地質量建設項目的主管部門應當健全耕地質量建設活動的管理制度，加強項目實施的監督管理，并在項目實施前將項目批復文件抄送農業行政主管部門。耕地質量建設項目的施工單位應當按照國家和省有關耕地質量的技術標準進行施工，并接受耕地質量管理部門的監督。

第十二條 縣級以上人民政府應當組織農業、國土資源行政主管部門，對土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內的耕地編制耕作層土壤再利用方案。

建設項目經批準占用耕地的，建設單位應當根據實際需要，按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、復墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

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第十三條 國土資源行政主管部門應當在土地整治項目規劃設計方案中就耕地耕作層土壤剝離提出明確要求，并督促施工單位按設計方案剝離耕作層土壤。

施工單位應當按照要求剝離耕地耕作層土壤，防止損壞耕地耕作層，保護耕地質量。

第十四條 縣級以上人民政府應當制定扶持政策、措施，鼓勵下列耕地地力培肥行為：

（一）建設綠肥良種繁育基地；

（二）有機肥和配方肥的生產、推廣；

（三）耕地使用者運用測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機肥和配方肥施用、保護性耕作等技術，改良土壤，提高地力；

（四）新開發、復墾和整理耕地的后續培肥。

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對耕地地力培肥的培訓和指導，及時解決應用中的技術問題。

第十五條 禁止損毀或者非法占用田間基礎設施。

村（居）民委員會、農村集體經濟組織應當組織耕地使用者維護田間基礎設施，改善耕作條件。

第三章 耕地養護與污染防治

第十六條 縣級以上人民政府及其相關部門應當根據耕地質量保護規劃制定耕地質量保護措施，保護耕地資源，防止耕地污染、破壞和地力衰退。

第十七條 縣級以上人民政府農業行政主管部門應當建立耕地質量保護示范區和土壤污染防治與修復示范工程，組織開展地力培肥、污染防治、生態耕作方式等耕地質量保護技術和新型農機具的研究、示范與推廣，加強對耕地使用者的指導、培訓，推進科技成果的轉化和產業化。

第十八條 生產、銷售的肥料、土壤調理劑、農藥和除草劑，應當達到國家或者行業標準，并依法登記。

耕地使用者應當科學、合理、安全使用肥料、土壤調理劑、農藥、除草劑、農用薄膜等農業投入品，及時回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用未依法登記的肥料和農藥等農業投入品，防止、減少農業面源污染。

耕地使用者不得使用未經無害化處理或者經處理后仍不符合國家規定

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要求的污泥、粉煤灰、城鄉生活垃圾和其他有機廢棄物作為肥料直接施入耕地，防止重金屬、有機污染物和其他有毒有害物質污染耕地。

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當指導耕地使用者科學、合理、安全使用農業投入品。

第十九條 縣級以上人民政府農業、環境保護行政主管部門應當加強對焚燒農作物秸稈危害的宣傳，并制定激勵措施，鼓勵、扶持和指導農作物秸稈還田，修復、改善土壤，補充土壤有機質。

第二十條 建設項目經批準確需臨時占用耕地或者其田間基礎設施的，建設單位在使用時應當采取保護措施，并自臨時用地期滿之日起一年內恢復種植條件。

第二十一條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物等有毒有害物質。

養殖場的畜禽糞便等養殖廢棄物作為肥料直接施用的，應當符合無害化標準，防止污染耕地。

第二十二條 耕地灌溉用水應當符合國家農田灌溉水質標準。

縣級以上地方人民政府環境保護、水行政主管部門應當加強水質監測，發現灌溉用水水質不符合國家農田灌溉水質標準的，應當及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。

第二十三條 縣級以上人民政府應當采取工程、生物和農藝等措施，對耕地水土流失、土壤酸化沙化等耕地質量退化進行綜合防治，保護和改善耕地生態環境。

對受污染的耕地，縣級以上人民政府農業、環境保護行政主管部門應當采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施開展耕地環境污染綜合治理，減少或者消除污染，恢復其基本功能。對嚴重污染和地下水超采地區的耕地，依法科學合理調整土地用途，有序實現耕地休養生息。

第二十四條 因事故或者其他突發性事件，造成耕地環境污染的，當事人必須立即采取處理措施，并向當地環境保護和農業行政主管部門報告。農業行政主管部門應當會同環境保護行政主管部門及時提出對受污染耕地的治理方案，責令責任人進行治理。

第四章 耕地質量監測與監督管理

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第二十五條 省人民政府應當建立耕地質量監測與評價體系。

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當會同環境保護、國土資源、水行政主管部門建立耕地質量監測和評價制度，健全耕地質量監測網絡和預警體系，對耕地地力和環境狀況進行動態監測，并向本級人民政府和上一級主管部門提出耕地質量報告以及建設與保護建議。

縣級以上人民政府應當根據耕地質量變化情況，組織相關部門采取相應措施，提高耕地質量。

第二十六條 省人民政府農業行政主管部門應當會同環境保護、水行政主管部門每五年組織開展全省耕地質量詳查，評價耕地質量等級，建立耕地質量檔案，并將耕地質量調查、評價結果予以公示。

第二十七條 耕地質量管理工作機構應當與耕地使用者簽訂協議，就耕地質量長期定位監測點的設立、保護、補償等明確雙方的權利義務。耕地質量管理工作機構應當在耕地質量長期定位監測點設立永久性標志。

第二十八條 禁止損毀、擅自移動耕地質量長期定位監測點的基礎設施和永久性標志。確需移動的，應當征得設立該監測點的耕地質量管理工作機構同意，所需費用由提出移動的單位或者個人承擔。

第二十九條 縣級以上人民政府應當將耕地質量保護情況納入耕地保護目標考核內容，建立耕地質量保護監督檢查和約談制度，定期組織相關部門對耕地質量保護情況進行檢查，檢查情況書面報告上一級人民政府。對耕地質量保護中發現嚴重問題的，上級人民政府應當對相關人民政府負責人進行誡勉談話。

縣級以上人民政府應當加強耕地質量保護隊伍建設，改善設施設備和工作條件，提高耕地質量保護水平。

第三十條 非農建設項目經批準占用耕地的，占用耕地的單位應當開墾與所占耕地質量和數量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

第三十一條

占補平衡補充耕地、補劃基本農田項目竣工驗收時，項目主管部門應當及時書面告知農業行政主管部門開展耕地地力評定工作。農業行政主管部門開展耕地地力評定工作，應當組織專家實地踏勘，采集土壤樣品送有資質的土壤肥料檢測機構進行檢驗，根據踏勘情況和土壤樣品檢驗報告，及時出具耕地地力評定意見。耕地地力評定意見應當作為項目竣工驗收的必要依據；耕地地力達不到標準的，項目不得通過竣工驗收。

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第五章 法律責任

第三十二條 違反本條例規定，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十三條 建設單位未按照本條例第十二條第二款規定，剝離耕作層土壤的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令限期改正；施工單位違反本條例第十三條第二款規定，損壞耕作層土壤的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正。逾期不改正或者無法改正的，按照耕作層土壤的損壞面積處以每平方米30元以上50元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條第一款規定，損毀或者非法占用田間基礎設施的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者修復；逾期未恢復原狀或者修復的，依法賠償損失，并由縣級以上人民政府農業行政主管部門處以2000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十八條第一款規定，生產、銷售未依法登記的肥料、土壤調理劑的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法產品，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規定，損毀、擅自移動耕地質量長期定位監測點的基礎設施和永久性標志的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令改正，恢復原狀；不能恢復原狀的，責令賠償損失，并處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條 國家機關及其工作人員在耕地質量保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法由所在單位或者上級主管部門對負有責任的主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自2014年2月1日起施行。

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第二篇：湖北省耕地保護與土地整治新形勢

湖北省土地整治相關政策講義

各位領導、同志們：

歡迎大家前來參加這個培訓會！按照會議安排，講解湖北省土地整治相關政策，如有不妥之處，請各位領導和同志們批評指正，會后可以繼續探討。下面，我按照土地整治的定義與分類、土地整治與耕地保護的辯證關系、我省土地整治基本情況、土地整治相關政策等四個方面進行講解：

一、土地整治的定義與分類

1、土地整治的定義：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。

2、土地整治的意義： 土地整治是改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全的重要措施，是堅守耕地紅線，緩解用地矛盾，保障經濟社會發展用地的必然選擇，是促進現代農業發展，實現農民增收的重要推手，是保護生態環境，加快推進新農村建設，促進城鄉統籌發展和生態文明建設的重要抓手。

3、土地整治的基本內涵：包含了土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動；

土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；

土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發利用的活動。

《全國土地整治規劃（2011～2015年）》明確了“十二五”期間土地整治的五項主要任務：一是統籌推進土地整治；二是大力推進農用地整治；三是規范推進農村建設用地整治；四是有序開展城鎮工礦建設用地整治；五是加快土地復墾。

4、土地整治的發展歷程：1999年實施的《土地管理法》，提出了“國家鼓勵土地整理”，后來陸續出現了很多概念，如土地開發整理、土地整理復墾開發、土地整理復墾、土地整治、土地綜合整治、農村土地整治、土地開發整理復墾等，甚至不同的概念在中央文件里同時出現，造成了概念和理解上的混亂。新一輪《全國土地整治規劃（2011～2015年）》，首先在概念上進行統一，即選擇了“土地整治”這一術語。從土地開發整理到土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內涵和外延也發生了深刻的變化。

在范圍上，已由相對孤立的、分散的土地開發整理項目向集中連片的綜合整治轉變，從農村延伸到城鎮；

在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變；

在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變；

在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用等政策的運用轉變；

從內容上，已由以農用地整理為主，轉向農用地、農村建設用地、城鎮工礦建設用地、未利用地開發與土地復墾等綜合整治活動。

5、土地整治的要求：《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）對切實做好農村土地整治作出了明確要求：以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發點。

其中，尤其強調要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優先滿足農村各種發展建設用地后，經批

準將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自愿、農民參與、農民滿意。

當前，我省土地整治投訴較多的主要原因是尊重農民意愿不夠，政府行政干預。各地要高度重視項目論證、征求意見、公告公示環節，盡量符合農民意愿，保障農民的知情權、決策權、參與權與監督權。

6、土地整治的分類： 按土地性質分為土地整理、土地復墾和土地開發；按資金來源分為耕地開墾費項目和新增建設用地有償使用費項目。

耕地開墾費項目主要目的為增加耕地面積，儲備補充耕地指標。分為省級投資土地開發復墾項目、地方占補項目。新增建設用地有償使用費項目主要目的為在增加有效耕地面積的同時，提高耕地質量，改善農業生產條件和農民生活環境。分為國家投資和省級投資項目。

各地在實施項目使用資金時，注重分清項目資金使用性質，切不可把新增費和耕地開墾費混合一起使用。

當前我省正在實施的土地整治的類型：（1）高產農田建設（2）南水北調漢江沿線土地開發整理重大工程（3）土地整理“興地滅螺”工程（4）丹江口庫區“移土培肥”及“坡改梯”工程（5）高產農田建設示范工程（6）低丘崗地改造（7）仙洪新農村建設實驗區土地整理項目（8）災毀耕地復墾項目（9）占補平衡復墾開發項目。

7、土地整治的工作流程：項目選址--項目測繪--可行性研究--立項--規劃施工設計與預算編制--招投標--實施--驗收。

二、土地整治與耕地保護的辯證關系

1、耕地保護的定義：就是采取各種措施，預防和消除危害耕地及其環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，保證土地的永續和合理利用，保持和提高土地生產率。用一句話概括：即是國家采取行政、經濟、技術、法律等手段對耕地的數量和質量實施的綜合性保護。

2、耕地保護的意義：耕地保護作為一項基本國策，對于確保國家糧食安全、促進社會經濟持續穩定發展、推進現代農業發展和新農村建設具有重要意義。

3、耕地保護的目標：總量不減少，質量有提高。

4、耕地保護的內容：土地用途管制、耕地占補平衡、基本農田保護、土地整理復墾開發。（4個類型）

5、耕地保護的措施：嚴格控制耕地轉為非耕地、實行占用耕地補償制度、實行基本農田保護制度、推進土地開發、復墾、整理。

土地整治與耕地保護的辯證關系是：土地整治是耕地保護的重要組成部分，是實現耕地保護的重要手段，是以建設促保護的重要舉措，兩者相輔相成，不可分割。

三、我省土地整治基本情況

依據第二次土地調查成果，我省耕地面積為7984萬畝，劃定的基本農田面積為5970萬畝，人均耕地僅1.33畝，低于全國1.52畝的人均水平。在我省耕地中，優質高產穩產耕地占30%，中低產田占70%左右，在25°以上需要退耕地還林的耕地349.02萬畝。國務院頒布的《全國土地整治規劃（2010—2015年）》，要求我省在“十二五”期間，要建成高標準基本農田2213萬畝，省委省政府確定了2015年建成2213萬畝，力爭建設2500萬畝高標準基本農田的目標。

近幾年來，我省土地整治迅速發展、內涵不斷豐富，從2001年至2014年，國家和省級投入資金共實施土地整治項目1908個，建設規模3101萬畝（含今年下達的計劃460萬畝），其中，高標準基本農田土地整理項目1618個，建設規模2788萬畝，低丘崗地改造項目290個，建設規模313萬畝。圍繞中央和省農村工作的中心，按照“突出重點，培植亮點，集中連片，整鄉整村推進”的思路，我省土地整治工作不斷解放思想、創新思路，找準土地整治與新農村建設的結合點，以重點區域重點項目為支點，整體推進全省土地整治工作，取得了較為明顯的綜合效益，得到了國土資源部、農業部的充分肯定，去年在咸寧召開的全國高標準基本農田建設現場會上，主要做法作為經驗在全國推廣。

但是，一些地方重項目爭取、輕項目實施、監管不力、違規使用資金、工程質量不高、驗收把關不嚴等現象依然存在。僅項目實施進度而言，2001年至2014年，全省僅驗收項目752個（高標準基本農田土地整理項目604個，低丘崗地改造項目

148個），占39.4%，驗收規模1130萬畝（高標準基本農田土地整理項目971.35萬畝，低丘崗地改造項目158.58萬畝），占36.4%，嚴重滯后。在土地整治工程建設中，掛靠借用資質投標、違規出借資質、圍標、串標、非法轉包等問題比較突出，嚴重干擾了國土整治工程建設市場秩序，給工程質量、安全生產帶來了極大的隱患，侵害了項目區群眾的切身利益，并誘發腐敗問題。如省委巡視組就發現鄂州市等地土地整理項目存在突出問題，王國生省長、甘榮坤副省長在《巡視情況專報》上都作出了重要批示。

對此，我們一定要高度重視，舉一反三，在全省范圍內深入查找，研究措施，完善制度，認真進行整改，防止類似問題發生。

各地要進一步加大項目的實施推進力度，特別是高產農田建設示范工程、南水北調漢江沿線土地開發整理重大工程、丹江口庫區“移土培肥”及“坡改梯”工程等3個國家級重大工程項目，要進一步采取措施，加快項目的驗收步伐。

按照績效考核、“三農”工作考核、土地整治考核的原則，運用競爭性分配機制，部分縣（市、區）2010年之前的項目至今沒有驗收，2015年暫緩安排項目。

四、關于土地整治相關政策

（一）關于占補平衡。近兩年來，國家不斷強化耕地占補平衡和土地整理復墾監管，從今年開始，國家土地管理政策有兩個明顯變化：一是新增建設用地計劃減少，二是耕地占補要

求更高。從今年4月1日起，為保證做到“耕地數量不減少，質量有提高”，開始執行“占水田補水田，占水澆地補水澆地，占旱地補旱地”的更為嚴格的占補政策，對各級政府都是一個嚴峻考驗。耕地占補做不好直接影響建設用地報批工作，耕地占補不落實，各類建設項目就落不了地。近期，我們對全省耕地占補指標庫進行了自查清理，發現存在很多問題，如全省清查項目6330個，核實存在坐標不準、占補平衡指標不實等問題的疑問項目就有6289個，占99.3%，主要原因是重復報備、坐標備案錯誤、部分備案信息錯誤。如果不整改到位，對全省各地經濟社會發展用地會帶來較大影響。對此，各地要重點從以下幾個方面著手：

1、高度重視，加快進度，對備案信息進一步核實清理。在9月15日前，認真核實整改項目存在的各類問題。這項工作不僅影響到市（州）和縣（市、區）黨政領導班子耕地保護責任目標考核、科學發展績效考核、“三農”工作考核，同時直接影響到各地的用地報批。

2、視條件進行水田、水澆地改造，儲備耕地占補各項指標。

3、加大耕地補充開發力度。充分利用二次土地調查成果和土地變更調查成果，運用“對調整為園地的耕地，耕作層未被破壞的，按可調整地類進行管理”的試點政策，加大耕地補充開發力度。切實加強土地復墾工作，強化預存復墾經費征繳，加強監督檢查，確保復墾到位，加大歷史遺留損毀土地和自然

災害損毀土地的復墾力度，推進生態文明建設。

4、促進占補指標優化配置，提高占補指標使用效率。復墾后的耕地納入耕地占補指標庫，在市域內通過調劑、交易等方式，實行指標有償使用。

（二）關于下放權限

省廳按照“堅持把權力放下去，把服務和監管抓起來”的工作思路，下放部分審批權，創新項目管理程序，嚴格項目全過程監管，積極穩妥推進土地整治管理體制機制改革，提高土地整治項目管理效率和建設效益。

一是下放項目立項審批權限。在《關于進一步明確土地整治項目職責優化項目管理程序的通知》的基礎上，重新明確省、市、縣三級國土資源部門職責。

省廳負責全省土地整治項目建設計劃指標分配。每年第三季度編制下一土地整治項目建設計劃，下發至市（州）國土資源局。

省廳安排的項目建設計劃指標是依據國務院頒布的《全國土地整治規劃（2010—2020年）》，按照省委省政府當年“三農”工作部署和落實“一元多層次”重點區域土地整治政策性支持的要求，結合績效考核、“三農”工作考核、土地整治考核、競爭性分配工作，在省財政估算下一收取新增建設用地使用費和耕地開墾費，以及中央撥付資金的基礎上，提出預算報省人大批準后，在不突破資金總規模的前提下，估算出的建設規模，形成計劃指標。

今年的低丘崗地改造項目計劃25萬畝，由于受后備資源、新增耕地率、涉林審批等條件限制，在安排新建項目時，計劃指標不分配到具體市州，鼓勵各地因地制宜向省廳申報，省廳按申報時序審查立項，直到計劃用完為止，以后不再安排低丘崗地改造項目。

市（州）國土資源局負責計劃分解和立項審批。根據下達的建設計劃指標，分解至縣（市、區）國土資源局，分解指標時不得突破下達的控制規模。組織現場踏勘、項目可行性研究、規劃設計和預算編制評審和立項審查，每年六月底之前完成項目立項審批。逾期不報或沒有下達立項批復的視為自動放棄。省廳對不能在當年6月底完成立項審批備案的，收回當年及以前的計劃指標調劑使用。

市州在分解計劃指標時，分解時首先落實“一元多層次”重點區域及戴帽項目，優先滿足21個“四化同步”示范鄉鎮、糧食主產區、高標準基本農田建設示范縣。

強調規劃設計和預算編制評審。專家、預算編制、財評 縣（市、區）國土資源局負責立項申報和項目實施。直管市、神農架林區、省農墾局、沙洋監獄管理局的土地整治項目由省廳批準立項。

國家投資項目由市（州）國土資源局完成相關前期工作后，報省廳下達立項批復。

省級投資占補平衡項目由縣（市、區）國土資源局在每年6月底之前申報下一計劃，由市（州）國土資源局匯總上報

省廳，經批復同意后，按審批要求執行。

二是下放土地整治規劃設計變更審批權。省級投資的土地整治項目規劃設計變更審批權下放至市（州）國土資源局，項目規劃設計變更嚴禁突破原批準的建設總規模和預算總投資。如發現有超建設規范審批或未經批準擅自變更情形的，對變更批復及變更工程作無效認定，并在全省國土資源系統通報批評；情節嚴重的，收回其變更審批權。國家投資的土地整治項目以及直管市、神農架林區、省農墾局、沙洋監獄管理局土地整治項目規劃設計變更由省廳批準。

三是試點下放土地整治項目竣工驗收權。先行在荊州、荊門、黃岡、咸寧、孝感、隨州等六市開展土地整治項目竣工驗收審批試點。上述試點市國土資源局參照《湖北省土地整治項目竣工驗收管理辦法》，負責本轄區土地整治項目工程驗收。省廳適時組織抽查，發現對不符合驗收條件的項目下達驗收批復的，作無效認定，限期整改合格后再安排財政決算評審。

市國土資源局項目竣工驗收審批試點限于省級投資或地方自行投資的土地整治項目。

國家投資項目以及其他未涉及本次試點的市（州）仍按現行的土地整治項目竣工管理辦法執行。

（三）關于土地整治建設方式創新試點

近年來，國土資源部大力倡導創新土地整治實施模式，鼓勵農村集體經濟組織和農民依據土地整治規劃開展土地整治。為此，我廳進一步強化“三農”服務意識，改進機制，統籌規劃，整合資源，聯動推進，創新建設方式，加強監督檢查，在土地

整治實施模式等方面進行了一些積極的探索。

一是大力推進土地整治項目“明標明投、搖號中標”。為有效解決招投標工作中存在一些問題，重點解決部分代理公司職業操守較差，泄漏招投標信息，伙同部分地方人員操控招投標，投標單位圍標、串標、違法競標，打招呼、撈好處等突出問題，上半年，我廳赴荊州、荊門、咸寧、仙桃等地調研，深入了解各地“明標明投、搖號中標”的方法，進一步優化措施，大力推進，提高公開度和透明度。從我省“明標明投、搖號中標”情況看，大體有以下幾個模式：

1、咸寧模式。解釋咸寧模式

優點：一是借用資質投標、違規出借資質、圍標、串標的概率減少；二是縮小了范圍，報名單位較少，搖號操作方便。

缺點：一是在機選搖號投標資格的過程中依然存在人為操控的可能性；二是短信通知報名資格的過程中存在不確定性；三是在公共資源交易中心報名、銀行匯款過程中依然存在泄漏信息的可能性；四是容易流標；五是增加了外地單位轉包的可能性。

從目前了解的情況看，基本上還是本地人借資或轉包實施項目。這種模式如果環節中出了問題還是較大的問題，只不過發生在公共資源交易中心和銀行的可能性較大，發生在國土部門的可能性較小。因此，這種模式還不夠成熟，不宜推廣。

2、荊州模式。解釋荊州模式。自由報名，二次搖號。

3、荊門模式。解釋荊門模式。自由報名，一次搖號。荊州模式和荊門模式已運用3—4年，從投訴舉報情況看，效果較好。建議標段多的用二次搖號，標段少的用一次搖號。

至于這種模式依然存在借用資質投標、違規出借資質、轉包等問題，但實際上可以在中標單位實施過程中是可以發現的，如果各級國土部門敢于硬碰硬、不怕阻力和麻煩、加強從業機構的考核考評、加大查處力度、開展優質工程評比，是可以克服的。

另外，需要說明的是：

投標保證金是“不超過項目平均標段施工費的2%”； 投標單位必須和省廳備案的名稱一致；

投標項目經理必須是和省廳備案的人員一致的二級建造師或一級建造師；

不支持各地公共資源交易中心向投標單位收取所謂的“信息入網費”，省招投標管理局早已發文明令禁止。

二是開展農業龍頭企業或專業合作社自建試點。在項目區土地承包經營權有序流轉的前提下，通過邀標的方式，邀請一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化經營重點龍頭企業和農民專業合作社，參與項目規劃設計，承擔項目施工，促進土地整治項目更加貼近農業、農村、農民，進一步防范廉政風險。

在《省國土資源廳關于農業龍頭企業和農民專業合作社自建工作試點的通知》中，指導思想是以統籌城鄉發展、推進新農村建設為方向，以促進農民增收為核心，以發展農業生產、改善農村民生為重點，以土地整治項目為平臺，推進農村土地承包經營權有序流轉，引進、培育、做大、做強農業龍頭企業

和農民專業合作社，推進農業產業化、規模化經營，切實提高農業發展水平，讓農民從中得到更多實惠，實現土地整治工程效益的最大化。基本原則之一是以人為本，保障權益。結合實際，實事求是，量力而行，尊重農民意愿，維護農民權益，保障農民的知情權、決策權、參與權與監督權。建立企業與農民的利益聯結機制，使項目區農民通過產業化經營真正得到實惠。

1.實施主體。必須是經市（州）以上有關部門認定的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，如企業有符合土地整治相關建設資質，企業可參與自建，不需在省廳備案，同企業自己選擇的兩家在省廳備案的單位一起，實施邀標程序；如企業沒有符合土地整治相關建設資質，由企業自己選擇三家在省廳備案的單位，實施邀標程序。強調農業產業化，是提高糧食產能的企業。強調市（州）以上有關部門認定。強調龍頭，產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣。強調帶動作用。強調必須讓項目區農民受益，而不是單純支持企業。

2.申報規模。合理安排,原則上每個縣（市、區）每年可以安排一個試點項目。是一個項目，不是一個項目中的幾個標段。

3.“先流轉、后實施”。項目區內土地承包經營權先行流轉面積應不低于項目規模的70%；

4.縣級人民政府的請示和專題會議紀要； 5.市州國土資源局關于試點項目的相關意見；

6.實施主體應出具承擔不低于試點項目資金15%比例的自行投入承諾。強調自行投入是土地整治的配套投入，不是其他

投入。

實施程序仍按照現行的土地整治項目管理辦法及規定執行。招標可以采取邀標的方式，但招標程序一定要實施，不能直接指定。

三是開展“農民自建、以獎代補”試點。充分調動廣大農民群眾開展土地整治的積極性, 建立多方投入的土地整治建設新機制，推動土地承包經營權流轉和適度規模經營，先行在恩施市、竹山縣、英山縣開展試點。在《省國土資源廳關于開展農民自建以獎代補工作試點的通知》中，總體要求是以統籌城鄉發展、推進新農村建設為方向，以促進農民增收為核心，以發展農業生產、改善農村民生為重點，以土地整治項目為平臺，推進農村土地承包經營權有序流轉，充分調動廣大農民群眾開展土地整治的積極性, 建立多方投入的土地整治建設新機制，推動土地承包經營權流轉，推進農業產業化、規模化經營，切實提高農業發展水平，讓農民從中得到更多實惠，實現土地整治工程效益的最大化。基本原則是政府引導，部門督導，鄉鎮主體，以人為本，保障權益，量力而行，農民施工、民辦公助、先建后補。政府積極支持，采取政策引導、機制激勵、市場運作相結合的辦法，充分調動廣大農民群眾參與項目建設的積極性，引導和動員農民及社會各方面力量廣泛參與，形成推進項目建設的合力。

結合實際，實事求是，量力而行，尊重農民意愿，維護農民權益，保障農民的知情權、決策權、參與權與監督權。充分結合當地農民自身經濟情況量力而行，選擇實施條件相對成熟，群眾積極性較高和有示范效應的地區先行試點。切不可搞攤派，增加農民負擔，強行推進。建立農村集體經濟組織與農民的利益聯結機制，使項目區農民真正得到實惠。

由鄉鎮、農村集體經濟組織或農民（包括聯戶）自籌資金，農民以投工投勞、以物折資等方式，自發開展耕地整治工作，完成耕地整治及配套農業基礎設施建設，保證耕地數量不減少，質量有提高。驗收合格后，政府采取以獎代補，給予適當資金。

各地國土資源局要及時向黨委政府匯報，爭取支持。黨委政府要加強領導，要成立領導小組和工作專班。要以試點項目為平臺，加大資金整合力度，聚合相關部門資金，集中投入到項目區，發揮資金的聚集效應和放大效應。

項目區必須符合當地土地利用總體規劃、土地整治專項規劃，且不在已實施土地整治項目建設范圍內。同一農村集體經濟組織不便于大規模整理的零星地塊，可采取“小田改大田”的方式，完成耕地平整及相應配套的農業基礎設施建設，達到耕地連片，便于規模農業生產。

實施主體應按照項目規劃設計、預算批復和施工合同約定內容實施項目建設，嚴禁擅自變更項目建設位置、建設規模、建設標準和建設內容，確需變更規劃設計的，按照管理權限進行報批。

要嚴格執行項目資金管理使用規定，嚴禁擴大項目資金支出范圍，提高開支標準，將項目資金用于項目規定支出以外的其他支出，嚴禁截留、擠占或挪用項目資金，確保資金安全、高效運行。

各地開展農民自建以獎代補工作試點時，可先選擇省國土資源廳已經下達計劃的項目開展試點，將試點方案報省國土資源廳、省財政廳審核通過后，方可實施。年底前將總結報告報省廳。

四是開展整合涉農項目資金，共管共建試點。以政府為主導，以土地整治項目為核心，將財政、發改、林業、農業、水利、交通運輸、供電、環保、移民等部門的涉農項目進行整合，采取統一規劃、集中申報、捆綁建設、聯合管理，推行整合項目建設、整合資金投入、整合人員管理，變項目實施責任單位由原來的職能部門到現在的縣、鄉兩級政府的項目建設模式。國土資源局要注意從總體規劃中將土地整治規劃設計和預算編制剝離出來，便于投資評審、驗收、決算。

各地要高度注意，整合涉農項目資金是在項目區內進行整合，是“各炒一盤菜，共辦一桌席”，是“各計其功”，不是把土地整治資金挪作他用，要向當地領導解釋清楚。

各位領導、同志們，下一步我們將從健全長效機制著手，進一步探索和創新土地整治建設機制和模式，完善土地整治項目管理相關制度，落實廉政建設各項措施，嚴格土地整治工作考核，開展土地整治優質工程評比，促進土地整治項目質量整體提高，打造土地整治陽光工程。

今天的講解到此結束，不妥之處，請批評指正。謝謝大家！

第三篇：耕地保護,要數量還得要質量

耕地保護，要數量還得要質量

李禮 《中國國土資源報》 2006.03.08

剛剛公布的2005年國民 經濟和社會發展統計公報顯 示，2005年實際建設占用耕 地13.9萬公頃，災毀耕地5.4 萬公頃，生態退耕39萬公頃，因農業結構調整減少耕地1.2 萬公頃。全國人大環資委委員 蔣承菘代表對媒體表示：“我 國保護耕地的形勢依然十分 嚴峻。要落實好保護耕地的基 本國策，也得按照科學發展觀 的要求，對耕地的數量和質量 有一個全面、正確的認識。” 蔣承菘代表認為，當前一 些地方在耕地問題上存在的 主要傾向是重數量輕質量，在 理解占補平衡時想到的是數 量上的平衡，而不重視質量，致使補增耕地難以形成產能。在各種農資漲價的情勢下，農 民兄弟很清楚種三畝劣質田 不如種兩畝優質田，質量低劣 的耕地很可能被撂荒。實際上，關注耕地質量近來呼聲不斷。在去年兩會上，全國人大代表、黑龍江省訥河 市農業推廣中心主任譚志娟 已提出過提高耕地質量、測土 配方施肥的建議。在今年兩會 上，蔣承菘代表還建議，應開 展一次耕地質量的全面調查。調查特別要對耕地成土機理 與耕地元素的組成以及耕地 的污染程度進行調查，并根據 成果，按耕地生產能力重新劃 定耕地等級。同時，構建新的 指標體系，改進現有管理辦 法。新體系要在耕地數量不減 少的基礎上，考核耕地質量。同時，利用各種政策，鼓勵人 們應用科學技術改善耕地質 量，提高生產能力。我國耕地數量增加的空 間己經很小。雖然我們一直提 倡節約耕地，千萬百計地提高 土地利用率，但由于種種原 因。耕地減少的趨勢仍然存 在。一方面，我們當全力遏制 耕地減少的形勢，落實最嚴格 的耕地保護措施；另一方面，也不能忽視耕地質量的提高。質量與數量從來都是事物的 兩個方面，沒有數量就等于沒 有事物的存在；而沒有質量，數量也就失去了意義。耕地也 不例外。只有統籌好質與量的 關系，耕地保護的基本國策才 能全面、正確地落到實處。從這樣的意義上來說，在 土地資源瓶頸效應凸顯的形 勢下，耕地質量考核當落實到 各地耕地保護責任的考核指 標體系中，以從質量保護角度 全面落實耕保責任。

第四篇：耕地保護論文

論耕地保護的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質基礎,是國民經濟和社會發展的寶貴資源和重要的生產要素,我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性,其中保護耕地與糧食安全的關系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實現耕地資源的可持續利用,提高糧食的綜合生產能力,增加糧食有效供給。

【關鍵詞】：耕地保護 糧食生產能力 重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農業建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農業結構調整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農業發展。為此，我們必須確保一定數量和質量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態平衡制度和基本農田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調整劃定基本農田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規劃綱要》確定的基本農田保護任務。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標責任制，新增建設用地規模基本得到控制。實現耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-2000年間，通過土地開發整理、復墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。我國耕地的現狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數量少。1996年底我國耕地統計數為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農業生產條件相對較好的地區人均占有耕地的數量要比農業生產條件相對較 差的地區人均占有耕地的數量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質量差，生產水平低。從全國范圍來講，我國的優質耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據統計，我國耕地后備資源即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩余的后備耕地資源大多為質量差、開發難度大的土地。因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地是耕地保護的基本原則。耕地保護的原因

（一）我國的確實現了農產品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農業仍然是我國保持經濟發展和社會穩定的基礎，仍然要始終把農業放在發展國民經濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產能力。在21世紀，保障糧食安全是我國農業現代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農業資源優化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內，糧食生產將仍然是農業的主體，農業現代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農業現代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現農業現代化。糧食安全水平是衡量我國農業現代化的重要標志。目前糧食問題備受關注。據國家統計局統計，2003年全國夏糧總產量為9622萬噸，比上年減產240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續3年減產，2002年仍是產不足需。但與此同時，糧食需求持續增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產能力。

（二）嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。我國明確規定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制

度，保護基本農田。基本農田是耕地中的精

華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。基本農田可定義為：從戰略高度出發，在一定歷史時期內，為滿足國民經濟持續、穩定發展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農田。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。耕地問題的實質是農業問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產能力。應當看到，目前 我國耕地嚴重不足。我國是一個農業大國，我國農村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經濟建設的角度出發，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農產品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態平衡作為首要的奮斗目標。按照國務院批準的《1997-2010年全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《規劃》），到2010年，非農建設占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內，耕地保有量應控制在19.2億畝。根據預測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施。《土地管理法》明確規定嚴格控制耕地轉為非耕地，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮化進程與糧食生產的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規模過大。全國開發區規劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農民權益得不到保障。一些地方甚至把農民的土地作為生財之道，違法違規征地時有發生。因征地問題引發的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩定的一個因素。這些問題暴露出我國現行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規劃。要強化規劃對建設用地總量的控制，把用地規模限制在規劃數量、范圍之內。因經濟社會發展需要，確需調整規劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執行，不能隨意改作他用。二要嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權是國家的強制性行政權力，應當主要用于水利、交通、國防、義務教育、公共衛生、公檢法設施等國家重點公共設施建設，一般不能用于商業開發，更不應變成企業行為。要慎用征地權力，進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用。工商企業需要用地，應當在符合土地利用規劃和城鎮建設規劃的前提下，通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規模。土地是農民最基本的生產資料，也是農民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎設施建設用地，也要節省用地，減少征地。城鎮建設要盡量盤活存量土地，控制城區過分擴張。企業用地多少，應當和產業特點，投資規模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農民土地補償低，土地增值分配不合理，是農民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業化成果的過程，應當有利于縮小城鄉差距而不是擴大城鄉差距。要調整土地收入分配結構，確定補償安置最低標準，給被征地農民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的辦法。農戶是市場經濟的主體，土地經營權是農民的基本權益，要保障農民在土地征用過程中的權益不受侵犯。保護耕地的具體措施

1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉（鎮）、村、戶及時復耕，并由土地征用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉兩級政府對制止耕地拋荒承擔直接責任，并把此項工作列入干部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當地領導的責任。

2、嚴格執行土地用途管制制度。加強規劃實施管理，促進各類建設特別是城鎮建設合理集約用地。嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模。減少用地報批環節，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設項目提供用地服務。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農民利益為代價，換取經濟的一時發展。

3、嚴格巡查,加大執法力度。建立土地動態巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發現的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任。

4、認真落實基本農田保護制度。切實加強耕地保護，根據“基本農田保護面積數量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。建立縣鄉村保護基本農田領導小組，形成保護網絡，對基本農田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發整理復墾，形成補償耕地的良性循環機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。所以及時采取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態平衡。所謂耕地總量動態平衡，是指在滿足人口及國民經濟發展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量供給與需求的動態平衡。實現這一目標必須加強耕地的數量、質量保護并注重耕地環境質量的提高。

提高糧食生產能力

保護耕地始終是增產糧食的基礎。多年來，中國制定和完善了《農業法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業化進程的加快，經濟建設對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態平衡：控制非農業占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農田保護；嚴格執行建設用地審批制度，控制城市發展規模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉村建設和鄉鎮企業發展的規劃管理，引導鄉鎮企業集中連片，發展工業小區，調整村鎮居民點用地，改造村鎮，退宅還田；實行非農建設占用耕地同開發、復墾掛鉤。耕地保護的重要性

我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經濟發展占用了大量的耕地，協調保護耕地與經濟發展之間的關系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃之全社會具有穩定做用。具體體現在以下幾個方面：

1、耕地保護關系到國家糧食安全

耕地保護關系到國家的糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴格控制農業結構調整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護事關經濟社會可持續發展

3、耕地保護事關社會穩定

4、耕地保護對生態環境保護具有重要作用

參考文獻：

【1】 吳正紅、燕新程.經濟快速發展時期我國耕地保護的困境與出路【J】.華中師范大學學報（人文社會科學版）.2009 【2】 國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）【3】 國土資源部《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》（國土資發[2004]223號）

第五篇：耕地保護自查報告

承德市國土資源局關于開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”的自檢自查報告

為貫徹落實中央紀委、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》（中紀發?2011?21號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的實施方案》和國土資源部《關于開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會議精神，切實做好各項工作，現將我市耕地保護和節約用地政策措施落實的自檢自查情況報告如下：

一、耕地保護制度落實情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護目標責任書中規定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬畝，其中基本農田保護面積不得低于431.625萬畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬畝，基本農田保護面積為433.5萬畝，均高于省政府下達的任務。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬畝增加到二調后的耕地面積603.5037萬畝，增加的主要原因是田坎系數變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發整理復墾增加耕地面積等。落實耕地保護目標責任制是實行最嚴格的耕地保護制 1

度、確保國家糧食安全的一項重要內容。我市成立了以市政府主管市長為組長、市國土資源局、市農牧局、市財政局、市統計局等單位主要領導為成員的承德市耕地保護目標責任領導小組，負責耕地保護目標責任的組織、協調及日常工作，從而為工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2、加強土地執法監察，建立國土資源執法監管的長效機制。一方面，采取技術手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護動態監測系統，及時監測耕地變化狀況，進一步完善土地執法監察體系；另一方面，不斷加大土地執法力度和土地違法案件查處力度，對違法占用耕地行為堅決予以打擊，并引入耕地保護的社會監督機制，設立舉報電話及時掌握用地情況，嚴格執行動態巡查責任制，堅持巡查與重點抽查相結合，及時發現和糾正亂占耕地的違法違規行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節約集約用地制度落實情況

1、促進原有的棚戶區和城中村土地的集約節約利用。棚戶區改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變原有棚戶區和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現狀。三年大變樣期間，我市對碧峰門、會龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區進行了綜合改造。群眾居住生活環境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個世紀之多，屬于嚴重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設山水園林城市的理念、與集約節約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮面貌三年大變樣活動這一契機，對原有棚戶區和城中村進行綜合改造，對原有棚戶區和城中村進行統一拆遷并進行前期開發，成為凈地后納入儲備，由規劃部門統一進行規劃開發。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護并實現了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評。其他結余出的土地公開進行出讓，即彌補了拆遷費用的不足，又實現了住宅用地的有效供給，對于促進房地產業的健康發展、穩定房價都有著深遠意義。按照有關部門統計，四片棚戶區原來的平均容積不達不到0.7，經過統一的規劃開發整改，現有平均容積達到了2.2，很好地實現了土地節約集約利用。

2、強力推進“四個集中”。為推進土地集約節約利用，我們強力推進大項目向園區集中、中小項目向標準廠房集中、城市居民向住宅小區集中、農村居民向規劃新村集中。一是大項目向我市高新技術產業園區集中。我們認真落實工業用地的相關規定，加強項目用地管理，工業用地出讓價格不低于項目所在地國家規定的標準，對項目的投資總額、投資強度、環境影響、科技含量等指標從嚴控制，重點向高科技、高投入、高產出、低能耗、低材耗、零污染的大項目傾斜，凡是投資密度、容積率達不到規定標準的項目不準進入

園區建設。項目建成后，如果投資密度、容積率達不到標準，責成其限期整改，整改不到位的，嚴格按照合同約定做出相應處理。二是中小項目向標準廠房集中，引導和鼓勵企業建設二層或多層標準廠房。三是城市居民向住宅小區集中。通過推進舊城改造，提高土地容積率和建筑系數等辦法，把城鎮建設的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎上，優先購買商品樓、優先回遷。四是農村居民向規劃新村集中。針對目前我市農村土地資源浪費嚴重的現狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農村建設工作做為我市的重點工作，對實施新民居改造的村莊統一進行改建或新建工作，騰出的土地用于發展經濟，滿足發展需要。

三、土地礦產衛片執法和“雙保工作”監督檢查情況

（一）土地衛片執法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發我市2010土地礦產衛片圖斑2287個，監測面積30605.6畝；其中新增建設用地圖斑2164個，監測面積28731畝；疑似新增建設用地圖斑123個，監測面積1874.4畝。經各縣區初步核查，屬于實際占用的新增建設用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉建設用地增減掛鉤試點項目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時用地47宗，面積481.4畝；其他實地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設用地當中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個縣區均不超過15%問責線。

按照省廳《關于落實國土資源部<關于2010土地礦產衛片執法檢查若干問題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區對增補圖斑、歷史違法用地和“二次調查”中國土部予以核減的“批而未用”地塊進行了核查，未發現上述三類情況。

2、案件查處進展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構筑物72萬平方米，拆除1200平方米，復耕37.4畝；提出黨政紀處分建議27人，已落實17人；移送公安機關追究刑事責任3人；申請法院強制執行31宗。

（二）礦產衛片執法檢查情況

我市2010礦產疑似違法圖斑共計45個，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個，非金屬礦的疑似違法圖斑16個。經實地核查，合法圖斑3個，違法圖斑26個，偽變化圖斑16個。

違法圖斑26個，共17宗案件。除1宗直接拆除設備外，其余16宗已下達行政處罰決定，共下達罰款69.6131萬元，已落實67.6131萬元；沒收違法所得134.7262萬元，已落實130.4262萬元；沒收違法礦產品1000噸；申請法院強制執行2宗。

四、土地調控政策用地計劃執行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設用地指標分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項目用地，即保障性住房用地按省下達的用地指標全額保障；二是保障公益性基礎設施建設項目用地，即四個220萬千伏變電站用地全額保障；三是環首都綠色經濟圈的三個縣除保障性住房項目外，不再安排新增用地指標；四是適當向高新技術產業開發區、省級產業集聚區和工業園區傾斜；五是適當向協調發展區傾斜，即兩縣兩鎮一鄉，由于灤平縣屬于環首都的三縣之一，因此適當向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當向中心城區傾斜。在以上前提下兼顧一般項目用地。

2、重點建設項目用地計劃執行情況

經省政府批準，我市共有17個項目列為省重點建設項目，安排新增建設用地計劃指標1782畝，其中農用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項目用地已經省政府批復，該項目用地指標70畝，全部為耕地。其他項目正在組卷，將于近日上報。

在下一階段，我局將針對“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發現的問題及時進行整改，按照省廳《開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作實施方案》的各項要求，切實做好各項工作，確保各項監督檢查工作內容落到實處。