第一篇：湖北省耕地開開墾費管理辦法

湖北省耕地開發專項資金征收和使用管理辦法

發文單位：湖北省人民政府 文

號：鄂政發[1999]52號

發布日期：1999-6-23 執行日期：1999-6-23

第一條 為貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實行耕地占一補一，確保全省耕地總量動態平衡，加強我省耕地開發專項資金征收和使用管理，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法規政策的規定，制定本辦法。

第二條 耕地開發專項資金由耕地開墾費、存量土地有償使用費凈收益的30％、新增建設用地的土地有償使用費地方政府留存部分、土地復墾費、土地閑置費組成。

第三條 耕地開發專項資金由土地管理部門負責征收，縣級以上土地管理部門應建立“耕地開發專項資金帳戶”，單獨核算耕地開發專項資金。

第四條 耕地開發專項資金的征收。

（一）耕地開墾費。使用耕地進行非農業建設的單位和個人，實行占用耕地與開發復墾掛鉤，按照“占多少、補多少”的原則，由用地單位或個人開發復墾同等數量、質量的耕地，沒有條件開發的，應按實際占用耕地面積，依照以下標準一次性繳納耕地開墾費：使用基本農田保護區內耕地的，耕地開墾費為土地補償費總額的2倍；使用其他耕地的，耕地開墾

費為土地補償費總額的1倍。

使用耕地的單位或個人開墾耕地時，應與土地管理部門簽訂耕地補充協議，預交耕地開墾費，開墾耕地的單位或個人根據協議使用預交的耕地開墾費。若不能履行協議的，由使用耕地的單位或個人按規定繳納耕地開墾費。

耕地開墾費由有審批權限的政府土地管理部門在農用地轉用審批時征收（國務院審批的由省土地管理部門征收）。經批準轉用耕地進行非農業建設的單位和個人，應憑土地管理部門核定的交款金額和開具的交款通知單，在規定的期限內繳納耕地開墾費。未繳納耕地開墾費的，土地管理部門不得辦理農用地轉用手續。

耕地開墾費實行省、市（州）、縣（市）土地管理部門三級分成使用，各級土地管理部門應于每季第一個月的前10日，按省30％、市（州）20％、縣（市）50％的分成比例，將上季度收取的耕地開墾費回撥或上繳。

（二）存量土地有償使用費。存量土地有償使用費按規定入庫后，財政部門根據土地管理部門填報的有關清算單據，及時把存量土地有償使用（包括出讓、轉讓、租賃、入股、提供場地使用權等有償使用形式）費的30％劃撥到土地管理部門開設的耕地開發專項資金帳

戶。

（三）新增建設用地土地有償使用費。根據《中華人民共和國土地管理法》第五十五條規定，新增建設用地土地有償使用費按規定上繳中央財政30％，地方政府留用的70％，分別按省20％、當地50％分成，繳入財政后再按規定程序納入耕地開發專項資金帳戶。

新增建設用地的土地有償使用費的征收，按財政部、國土資源部的規定執行（規定另發）。

（四）土地復墾費。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十二條規定，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位或個人必須向有征用土地審批權的土地管理部門繳納復墾費。土地管理部門應在兩年內組織復墾完畢。

土地復墾費按《湖北省土地復墾實施辦法》規定的土地復墾費收取標準執行。

（五）土地閑置費。非農業建設經批準以劃撥或出讓方式使用耕地，超過規定期限未使用的，由所在市、縣土地管理部門對用地單位或個人收取土地閑置費。具體收費標準分別按省物價局鄂價費字〔1992〕130號文件和《湖北省實施〈中華人民共和國城市房地產管理

法〉辦法》的有關規定執行。

第五條 耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費屬行政性收費，按預算外專項資金管理。縣以上土地管理部門應對收入按項目進行明細核算，其收入金額繳入同級財政專戶，支出按計劃和規定的用途，從財政專戶撥付到土地管理部門開設的耕地開發專項資金帳戶。

第六條 耕地開發專項資金由土地管理部門專項用于耕地開發，任何單位和個人不得侵

占、挪用和調控用于其他支出。

撥入到耕地開發專項資金帳戶的費用，統一在“撥入專款”“專款支出”會計科目中核算。

第七條 收取耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費，統一使用省財政廳印制的“湖北省耕地開發專用收費票據”，并到同級物價部門辦理收費許可證。

第八條 耕地開發專項資金使用范圍：

（一）扶持單位或個人開發（復墾）耕地，擴大耕地面積；

（二）用于異地開發整理耕地的補助；

（三）用于村莊遷并、土地整理等增加耕地項目的補助；

（四）用于對耕地開發有突出貢獻的單位和個人的獎勵。

第九條 經同級財政部門核定，省、市（州）、縣（市）土地管理部門可從本級收取的耕地開發專項資金中提取4％的業務費。

業務費主要用于為開展耕地開發工作及耕地開發項目的勘查、規劃、技術設計等必要開

支。

第十條 耕地開發專項資金的征收和使用，應保障省土地管理部門下達的年度耕地開發復墾整理計劃的實施。各級土地管理部門根據年度耕地開發計劃編制耕地開發專項資金的季度用款計劃，報同級財政部門審核后實施。

第十一條 耕地開發項目獲批準后，耕地開發者可持批準文件向所在縣（市）土地管理、財政部門申請耕地開發補助費；需要向上級申請耕地開發補助費的項目，由縣（市）土地管

理部門負責向上申請補助。

耕地開發項目的補助款額，由縣以上土地管理部門與開發者簽訂耕地開發合同時約定。

第十二條 各市（州）、縣（市）確實沒有條件按照耕地“占一補一”原則在用地年度內組織開墾新耕地的，應委托上級土地管理部門組織異地開發耕地，并按委托耕地開發數量和所需投入資金上繳到上級耕地開發專項資金帳戶，由上級土地管理部門在本行政區域內統籌

安排使用，組織異地開發耕地。

第十三條 耕地開發專項資金的收支情況，實行季、年報制度。各級土地管理部門會同財政部門應于每季度終了十日以內，分別向上級土地管理部門和財政部門報送季度《湖北省耕地開發專項資金收支情況報表》；年終除報送財務收支決算報表外，應分別就本地耕地開發專項資金的征收和使用情況向同級政府、財政部門和上級土地管理部門、財政部門作出書

面報告。

在保證完成上級下達的年度耕地開發復墾整理計劃后，耕地開發專項資金當年節余部分

可轉入下年度繼續使用。

第十四條 各級人民政府要定期組織財政、物價、審計、土地等部門，對耕地開發專項資金的征收、使用、管理情況進行檢查、審計、監督，保證耕地開發專項資金的合理征收和

使用。

第十五條 對違反財政、財務制度，擅自降低或提高耕地開發專項資金征收標準，截留、挪用或拖欠耕地開發專項資金的，要按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》和國家其他有關法律法規給予有關單位和有關責任人相應的處罰。

第十六條 本辦法由省財政廳會同省土地管理局負責解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。《湖北省耕地造地費征收和使用管理暫行辦法》

同時廢止。

湖北省人民政府

第二篇：江蘇省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法

江蘇省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為加強耕地占補平衡補充耕地項目資金管理，提高耕地開墾費資金使用效益，根據《土地管理法》、《省政府辦公廳轉發省財政廳等部門關于耕地開墾費征收及使用管理有關事項的請示的通知》(蘇政辦發[1999]87號)和《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》(國土資源部國土資發[2000]282號)、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》(國土資源部國土資發[2000]316號)等有關法律、法規和政策規定，制定本試行辦法。

第二條 本辦法適用于本省范圍內使用耕地開墾費資金安排的省級易地補充耕地重點項目(包括省農墾、灘涂、鹽業、監獄管理局等省級單位承擔的項目以及省直接投資實施的其他重點項目)和省調用市縣補充耕地指標的易地補充耕地項目。

地方自行“占補平衡”項目資金管理辦法由各市財政、國土資源部門參照本辦法制定，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第三條 耕地占補平衡補充耕地項目資金財務管理的基本任務是：(一)貫徹執行國家有關法律、法規和政策規定；依法、合理、及時籌集、使用項目資金；

(二)做好項目資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高資金的投資效益。第四條 耕地占補平衡補充耕地項目資金財務管理的基本原則是：(一)專款專用原則。項目資金必須按規定用于經批準立項的補充耕地項目，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用；

(二)全程監控原則。加強項目管理和資金管理相結合，實現對項目的事前、事中、事后全過程進行監管，防止損失和浪費，提高資金使用效益；

(三)分級管理原則。按項目實施主體實行分級管理，明確責任和義務。

第五條 各級國土資源、財政部門應加強協調配合，共同做好耕地占補平衡補充耕地項目資金管理工作。各級財政部門主要負責項目預算的審查、下達和資金的撥付、竣工決算的審查以及資金監督管理等工作；各級國土資源部門主要負責項目的立項、預算編制和初審、組織實施和工程質量監督以及項目驗收等工作。第二章 項目申報、批復 第六條 項目申報

(一)省級易地補充耕地重點項目：省農墾、灘涂、鹽業、監獄管理局等省級單位承擔的省級重點項目，由省級單位向省國土資源廳、省財政廳申報；地方承擔的省級重點項目，由市縣國土資源、財政部門逐級組織報省國土資源廳、省財政廳。

(二)省調用市縣指標項目由市縣國土資源、財政部門按照省國土資源廳下達的計劃逐級申報。

第七條 項目批復。省級易地補充耕地重點項目由省國土資源廳、省財政廳組織專家對項目可行性研究報告進行審查，對符合要求的項目下達建設任務和預算指標控制數。項目申報單位根據下達的建設任務和預算指標控制數，組織編制項目規劃設計和預算報省國土資源廳、省財政廳。項目預算的編制按照省財政和國土資源部門制定的《江蘇省土地開發整理項目預算定額》、《江蘇省土地開發整理項目預算編制暫行規定》執行(在省規定頒布前按部規定執行)。其中建設規模不突破省下達的任務，新增耕地面積不得低于省下達的計劃，申報省級預算不得突破預算控制數。省國土資源廳、省財政廳審查后，下達項目預算指標。

第八條 省級易地補充耕地重點項目必須實行直接委托預算審查制，由同級財政、國土資源部門直接委托專業中介機構對項目預算組織審查。

第九條 項目建設任務和預算—經確定，不得隨意調整，有特殊情況確需調整的，如果涉及項目建設位置、建設規模、新增耕地率、投資總規模中任何一項，必須按批準程序報原審批部門批準。不涉及上述內容的調整，地方承擔項目由項目所在省轄市國土資源部門和財政部門核準，報省國土資源廳、省財政廳備案，省級單位承擔的項目報省國土資源廳、省財政廳核準。

項目實施推行項目法人制、招投標制、工程監理制，合同制和公告制等制度。

第三章 資金管理

第十條 省級易地補充耕地重點項目資金由省財政廳委托省國土資源廳實行報賬制管理，項目承擔單位定期向省國土資源廳報賬，省國土資源廳分批次集中向省財政廳報賬。第十一條 資金撥付

(一)省級易地補充耕地重點項目資金實行預撥和按進度撥款相結合的辦法，由省財政廳將項目資金撥至省國上資源廳。項目啟動時，省財政廳先預撥項目投資額的80％；其余20％資金待項目竣工決算審計后結算撥付。省國土資源廳收到資金后，可根據項目承擔單位用款申請和項目施工進度先預撥項目投資額的30％作為啟動資金，并按工程報賬進度分批撥款。

(二)省調用市縣補充耕地指標的易地補充耕地項目，由省國土資源廳按實際調用指標的情況發文確認，并抄送省財政廳。省財政廳根據指標調劑文件，經核實后聯合發文將資金直接撥付相關市縣財政支農專戶。

第十二條 地方自行占補平衡等項目，耕地開墾費省財政實行按季結算返還制度。省國土資源廳在季后7日內將各縣（市、區)的耕地開墾費征收總額，報送省財政廳；省財政廳根據國土資源部門提供的有關資料，經核實后聯合發文將征收開墾費總額的70％直接返還相關市縣財政支農專戶。余額在驗收確認后結算返還。市縣財政部門收到返還資金后，及時會商同級國土資源部門按項目進度撥付項目資金。

第十三條 省級單位(省農墾、灘涂、鹽業、監獄管理局等)承擔的省級易地補充耕地項目，在省批準立項后，省財政廳、國土資源廳從耕地開墾費中另安排農業基礎設施市縣配套補助，用于對土地資源所在地縣級人民政府農業基礎設施配套補助，按項目投資總額的10％列支。該項資金由省財政廳直接撥付地方財政支農專戶，全部用于當地政府提高土地質量、增加農業綜合生產能力相關的小型農田水利等支農重點項目建設。

第十四條有下列情形之一的，財政、國土資源管理部門可以暫緩或停止撥付資金：(一)違反項目建設程序的；

(二)擅自變更項目建設內容，提高建設標準的，資金未按規定實行專款專用的；

(三)資金未按規定實行專款專用的；(四)有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；(五)財會機構不健全，會計核算不規范的；

(六)未按要求報送用款申請和信息資料嚴重失真的：(七)未按規定實行政府采購的項目；(八)其他違規情況。

第十五條 項目承擔單位的財務管理機構支付工程資金時，必須符合下列程序：

（一）根據項目管理部門簽署的意見對支付憑證的合法性，手續的完備性和金額的真實性進行審查：

(二)根據上報的工程進度報表，對項目實施進度進行審核；

(三)實施工程監理制度的項目，工程進度和質量必須經監理工程師簽字認可；

(四)項目承擔單位負責人核準簽字。

第十六條 凡存在下列情況之一的，項目承擔單位(法人)財務管理機構不予支付資金；

(一)違反國家法律、法規、規章和財政政策的;(二)不符合批準的項目建設內容的；(三)不符合合同條款規定的；

(四)結算手續不完備，計算過程或結果誤差或錯誤，支付審批程序不規范的；

(五)違法的負擔和攤派。第四章 項目資金使用 第十七條 項目承擔單位要嚴格按照批準的項目計劃和支出預算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設地點、規模、標準和內容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出，年終未完工項目的資金結余，可以結轉下年繼續使用。

第十八條 項目實施中工程建設、工程物資采購按規定實行招投標制。項目承擔單位在同級國土資源、財政部門的監督下，通過工程招投標確定項目施工單位，簽訂實施合同，按照合同規定管理。第十九條 項目工程施工實行直接委托監理制。省級易地補充耕地重點項目的監理單位由省國土資源廳、省財政廳委托，監理單位通過招投標確定。工程監理單位必須依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，對工程質量實施監理，并承擔監理責任。第二十條 項目承擔單位對各實施項目要單獨設賬，實行全成本核算，項目資金開支范圍必須與項目預算科目相對應。各分項開支標準必須嚴格控制在財政、國土資源部門下達的項目預算指標規定范圍內，超支不補。

第二十一條 部分業務費的管理

(一)省級單位承擔的易地補充耕地重點項目，其前期工作以及跟蹤管理監督工作由省國土資源廳、省財政廳委托的專業部門承擔，所發生的部分費用在業主管理費中分攤列支，具體比例由省國土資源廳、省財政廳與相關單位合同商定，但上限不得超過業主管理費的30％。

(二)省級易地補充耕地重點項目的工程監理費、項目預算審查費、項目可行性、項目初步設計審查費及決算審計費按原開支渠道編入項目預算，其中工程監理費、項目預算審查費及決算審計費不下達項目承擔單位。相關工作接受省財政廳、省國土資源廳委托完成后，由委托部門直接支付到接受委托承擔監理、審查、審計等任務的相關單位。其開支渠道分別為工程監理費、前期工作費和竣工驗收費，其計提比例分別為項目工程施工費的1.5％、0.5％、0．5％。實行政府采購的項目，必須根據政府采購有關規定辦理資金支付。第五章 項目決算、驗收及檢查監督

第二十二條 省級易地補充耕地項目竣工驗收前必須進行項目決算和審計，其決算審計單位由省財政廳、省國土資源廳直接委托。第二十三條 省國土資源廳負責組織項目驗收。省級易地補充耕地重點項目實施完成后，省國土資源廳會同省財政廳對項目進行竣工驗收，并共同批復項目竣工財務決算。項目竣工決算批復后結余的項目資金，可由項目承擔單位繼續用于項目區耕地質量的提高和相關設施的配套完善，并將追加項目實施方案報省國土資源、財政部門批準后實施。一年后仍無法確定相關工作內容的，省財政收回項目結余資金。

第二十四條 省級易地補充耕地重點項目預算執行情況檢查核實及項目竣工驗收前的準備等具體業務工作委托江蘇省土地開發整理中心承辦。承辦單位要具體跟蹤項目的預算執行情況，對項目的資金使用、建設位置、建設規模、建設工程的數量和質量、新增耕地率等分階段提出檢查核實意見，確保項目規范實施。所需工作經費依照第二十一條進行管理。

第二十五條 項目驗收不合格的，要責令限期整改。規定期限內不糾正的，停止安排以后項目并追回項目投資。

第二十六條 項目因不可抗力而終止，應由財政、國土資源部門對項目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳省級財政。

第二十七條 財政、國土資源部門應對項目的組織實施、預算執行和資金使用管理組織經常性的監督與檢查，追蹤問效。項目承擔單位要主動接受監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。對弄虛作假、截留、擠占和挪用項目資金等財政違法行為，應按《財政違法行為處罰處分條例》處理，情節嚴重、構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第二十八條 各市縣財政、國土部門應按照本辦法制定當地具體實施辦法，并報省備案。

第二十九條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。第三十條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：湖北省耕地質量保護條例

湖北省耕地質量保護條例

（2013年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過）

目 錄 第一章 總 則

第二章 耕地質量建設

第三章 耕地養護與污染防治 第四章 耕地質量監測與監督管理 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護耕地資源和農業生態環境，提高耕地質量，促進農業現代化和可持續發展，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國基本農田保護條例》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事耕地質量保護及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地土壤環境等構成的滿足農作物生長適宜性、安全性和持續性的能力。

第三條 耕地質量保護遵循科學規劃、嚴格保護、綜合治理、永續利用的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當將耕地質量保護納入國民經濟和社會發展規劃，根據本行政區域內耕地質量狀況、土地利用總體規劃和農業發展規劃，制定與基本農田保護專項規劃、農田水利建設規劃、土地整治規劃和農田防護林規劃等相銜接的耕地質量保護中長期規劃，并組織實施。

第五條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內耕地質量保護工作，其所屬的耕地質量工作機構承擔耕地質量調查、監測和評價等具體工作。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責土地整治、土地復墾實

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施中的耕地質量保護工作。

縣級以上人民政府其他相關部門按照各自職責，共同做好耕地質量保護相關工作。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內耕地質量保護工作。村（居）民委員會、農村集體經濟組織應當指導并督促耕地使用者合理利用耕地，保護和提高耕地質量。

第六條 縣級以上人民政府應當按照國家和省相關規定，安排一定比例的專項資金用于耕地質量保護，并納入同級財政預算。

第七條 省人民政府應當鼓勵支持耕地質量保護的基礎性、適用性、前沿性科學技術研究，加大對耕地質量保護的科技投入。

第八條 縣級以上人民政府及其相關部門應當加強耕地質量保護的宣傳教育，普及耕地質量保護知識，增強全社會的耕地質量保護意識。

第九條 任何單位和個人都有保護耕地質量的義務，并有權對破壞耕地質量的行為進行勸阻、檢舉、控告。

對耕地質量保護工作取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其相關部門給予表彰或者獎勵。

第二章 耕地質量建設

第十條 縣級以上人民政府應當組織相關部門和單位，依據耕地質量建設標準，積極推進農田水利基本建設、高標準農田建設、中低產田改造、農田防護林建設、地力培肥、土地整治、土地復墾、耕地土壤環境保護、退化和污染耕地修復等耕地質量建設項目，提高耕地質量。

第十一條 耕地質量建設項目的主管部門應當健全耕地質量建設活動的管理制度，加強項目實施的監督管理，并在項目實施前將項目批復文件抄送農業行政主管部門。耕地質量建設項目的施工單位應當按照國家和省有關耕地質量的技術標準進行施工，并接受耕地質量管理部門的監督。

第十二條 縣級以上人民政府應當組織農業、國土資源行政主管部門，對土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內的耕地編制耕作層土壤再利用方案。

建設項目經批準占用耕地的，建設單位應當根據實際需要，按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、復墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

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第十三條 國土資源行政主管部門應當在土地整治項目規劃設計方案中就耕地耕作層土壤剝離提出明確要求，并督促施工單位按設計方案剝離耕作層土壤。

施工單位應當按照要求剝離耕地耕作層土壤，防止損壞耕地耕作層，保護耕地質量。

第十四條 縣級以上人民政府應當制定扶持政策、措施，鼓勵下列耕地地力培肥行為：

（一）建設綠肥良種繁育基地；

（二）有機肥和配方肥的生產、推廣；

（三）耕地使用者運用測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機肥和配方肥施用、保護性耕作等技術，改良土壤，提高地力；

（四）新開發、復墾和整理耕地的后續培肥。

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對耕地地力培肥的培訓和指導，及時解決應用中的技術問題。

第十五條 禁止損毀或者非法占用田間基礎設施。

村（居）民委員會、農村集體經濟組織應當組織耕地使用者維護田間基礎設施，改善耕作條件。

第三章 耕地養護與污染防治

第十六條 縣級以上人民政府及其相關部門應當根據耕地質量保護規劃制定耕地質量保護措施，保護耕地資源，防止耕地污染、破壞和地力衰退。

第十七條 縣級以上人民政府農業行政主管部門應當建立耕地質量保護示范區和土壤污染防治與修復示范工程，組織開展地力培肥、污染防治、生態耕作方式等耕地質量保護技術和新型農機具的研究、示范與推廣，加強對耕地使用者的指導、培訓，推進科技成果的轉化和產業化。

第十八條 生產、銷售的肥料、土壤調理劑、農藥和除草劑，應當達到國家或者行業標準，并依法登記。

耕地使用者應當科學、合理、安全使用肥料、土壤調理劑、農藥、除草劑、農用薄膜等農業投入品，及時回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用未依法登記的肥料和農藥等農業投入品，防止、減少農業面源污染。

耕地使用者不得使用未經無害化處理或者經處理后仍不符合國家規定

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要求的污泥、粉煤灰、城鄉生活垃圾和其他有機廢棄物作為肥料直接施入耕地，防止重金屬、有機污染物和其他有毒有害物質污染耕地。

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當指導耕地使用者科學、合理、安全使用農業投入品。

第十九條 縣級以上人民政府農業、環境保護行政主管部門應當加強對焚燒農作物秸稈危害的宣傳，并制定激勵措施，鼓勵、扶持和指導農作物秸稈還田，修復、改善土壤，補充土壤有機質。

第二十條 建設項目經批準確需臨時占用耕地或者其田間基礎設施的，建設單位在使用時應當采取保護措施，并自臨時用地期滿之日起一年內恢復種植條件。

第二十一條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物等有毒有害物質。

養殖場的畜禽糞便等養殖廢棄物作為肥料直接施用的，應當符合無害化標準，防止污染耕地。

第二十二條 耕地灌溉用水應當符合國家農田灌溉水質標準。

縣級以上地方人民政府環境保護、水行政主管部門應當加強水質監測，發現灌溉用水水質不符合國家農田灌溉水質標準的，應當及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。

第二十三條 縣級以上人民政府應當采取工程、生物和農藝等措施，對耕地水土流失、土壤酸化沙化等耕地質量退化進行綜合防治，保護和改善耕地生態環境。

對受污染的耕地，縣級以上人民政府農業、環境保護行政主管部門應當采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施開展耕地環境污染綜合治理，減少或者消除污染，恢復其基本功能。對嚴重污染和地下水超采地區的耕地，依法科學合理調整土地用途，有序實現耕地休養生息。

第二十四條 因事故或者其他突發性事件，造成耕地環境污染的，當事人必須立即采取處理措施，并向當地環境保護和農業行政主管部門報告。農業行政主管部門應當會同環境保護行政主管部門及時提出對受污染耕地的治理方案，責令責任人進行治理。

第四章 耕地質量監測與監督管理

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第二十五條 省人民政府應當建立耕地質量監測與評價體系。

縣級以上人民政府農業行政主管部門應當會同環境保護、國土資源、水行政主管部門建立耕地質量監測和評價制度，健全耕地質量監測網絡和預警體系，對耕地地力和環境狀況進行動態監測，并向本級人民政府和上一級主管部門提出耕地質量報告以及建設與保護建議。

縣級以上人民政府應當根據耕地質量變化情況，組織相關部門采取相應措施，提高耕地質量。

第二十六條 省人民政府農業行政主管部門應當會同環境保護、水行政主管部門每五年組織開展全省耕地質量詳查，評價耕地質量等級，建立耕地質量檔案，并將耕地質量調查、評價結果予以公示。

第二十七條 耕地質量管理工作機構應當與耕地使用者簽訂協議，就耕地質量長期定位監測點的設立、保護、補償等明確雙方的權利義務。耕地質量管理工作機構應當在耕地質量長期定位監測點設立永久性標志。

第二十八條 禁止損毀、擅自移動耕地質量長期定位監測點的基礎設施和永久性標志。確需移動的，應當征得設立該監測點的耕地質量管理工作機構同意，所需費用由提出移動的單位或者個人承擔。

第二十九條 縣級以上人民政府應當將耕地質量保護情況納入耕地保護目標考核內容，建立耕地質量保護監督檢查和約談制度，定期組織相關部門對耕地質量保護情況進行檢查，檢查情況書面報告上一級人民政府。對耕地質量保護中發現嚴重問題的，上級人民政府應當對相關人民政府負責人進行誡勉談話。

縣級以上人民政府應當加強耕地質量保護隊伍建設，改善設施設備和工作條件，提高耕地質量保護水平。

第三十條 非農建設項目經批準占用耕地的，占用耕地的單位應當開墾與所占耕地質量和數量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

第三十一條

占補平衡補充耕地、補劃基本農田項目竣工驗收時，項目主管部門應當及時書面告知農業行政主管部門開展耕地地力評定工作。農業行政主管部門開展耕地地力評定工作，應當組織專家實地踏勘，采集土壤樣品送有資質的土壤肥料檢測機構進行檢驗，根據踏勘情況和土壤樣品檢驗報告，及時出具耕地地力評定意見。耕地地力評定意見應當作為項目竣工驗收的必要依據；耕地地力達不到標準的，項目不得通過竣工驗收。

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第五章 法律責任

第三十二條 違反本條例規定，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十三條 建設單位未按照本條例第十二條第二款規定，剝離耕作層土壤的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令限期改正；施工單位違反本條例第十三條第二款規定，損壞耕作層土壤的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正。逾期不改正或者無法改正的，按照耕作層土壤的損壞面積處以每平方米30元以上50元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條第一款規定，損毀或者非法占用田間基礎設施的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者修復；逾期未恢復原狀或者修復的，依法賠償損失，并由縣級以上人民政府農業行政主管部門處以2000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十八條第一款規定，生產、銷售未依法登記的肥料、土壤調理劑的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法產品，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規定，損毀、擅自移動耕地質量長期定位監測點的基礎設施和永久性標志的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令改正，恢復原狀；不能恢復原狀的，責令賠償損失，并處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條 國家機關及其工作人員在耕地質量保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法由所在單位或者上級主管部門對負有責任的主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自2014年2月1日起施行。

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第四篇：關于農民經批準占用耕地建房征收耕地開墾費的通知

資興市國土資源局

關于農民經批準占用耕地建房征收耕地開墾費有關問題的通知

各國土資源（城區中心）所、經濟開發區國土資源分局：

為切實保護耕地，進一步加強耕地開墾費的征收、使用和管理，根據省人民政府辦公廳《關于印發<湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發[2010]47號）文件規定，結合我市實際,決定對農民建房占用耕地恢復征收耕地開墾費，現就我市農民經批準占用耕地建房征收耕地開墾費有關問題通知如下：

一、耕地開墾費征收范圍、標準及繳納程序

1、耕地開墾費征收范圍。農民經批準占用耕地建房，不能自行補充數量相同、質量相當耕地的，繳納耕地開墾費。

2、耕地開墾費征收標準。水田30元/平方米、旱地18元/平方米；占用專業菜地的，按鄰近水田的征收標準征收。

3、耕地開墾費征收方式。在農民建房占用耕地經備案審批發放建房用地審批單前，由鄉鎮國土資源所開具市國土資源局發放的湖南省非稅收入一般繳款書，由建房戶自行就地繳入市財政指定的非稅收入匯繳結算戶，鄉鎮所工作人員不得收取現金。

二、征收時間和工作要求

1、凡已經受理，確需占用耕地建房的，在 2010年12月31日前到局辦理備案審核批準，收費仍按原政策執行。從2011年1月1日后，開始征收耕地開墾費。農民建房占用耕地，未到局辦事大廳辦理備案審批，并繳納耕地開墾費的，不得發放建房用地審批單。

2、各鄉鎮國土資源所（中心所、分局），應建立耕地開墾費征收臺收，征收臺帳應載明個人姓名、占用耕地類型、數量和繳納數額。

3、東江水庫移民避險搬遷戶經批準占用耕地建房，經市東江水庫移民避險搬遷項目指揮部批準，可暫不繳納耕地開墾費。

三、嚴明收費行為和收費紀律

1、實行收費公開。各所（分局）必須在顯著位置設立國土資源收費公示牌，將收費項目、標準及依據進行公開，接受社會及服務對象監督。

2、嚴格執收行為。各所（分局）在執收過程中，必須詳細向收費對象進行政策解釋，主動出示收費依據。

3、嚴肅收費紀律。進一步強化責任追究制，對出現違規收費的將直接責任人的責任。局將不定期組織農民個人建房收費檢查，一旦發現有工作人員超標準、超范圍收費或擅自減免費用等違規行為的，或經群眾反映收費存在問題并經查實的，一律予以嚴肅處理。

業務咨詢：3327766（黃 敏）開票咨詢：3328918（李桂蘭）

附件:<<湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法>的通知>>

二〇一〇年十二月十日

主題詞：國土資源

耕地開墾費

征收

通知 抄送：郴州市國土資源局，資興市財政局，市物價局。資興市國土資源局辦公室

2010年12月

日印發

共印

份

第五篇：村民建房占用耕地是否應繳納耕地開墾費（共）

村民建房占用耕地是否應繳納耕地開墾費？

問：我省物價、財政、國土、農業四廳局于2006年4月27日聯合下發了《關于進一步規范農民建房收費的通知》，文中規定：“凡農民在農村集體土地修建自用住房，除依法頒發的土地證和房屋所有權證按照國家規定收取工本費外，一律不得再向農民收取其他行政事業性收費。”該規定的出臺在我省產生了強烈的反響。如果農民占用集體耕地建房，而又無條件開墾新的耕地進行補充，那怎么能實現耕地總量不減少，確保耕地總量動態平衡。農民是否應繳納耕地開墾費，履行“占一補一”的法定義務？

讀 者 王志強

答：所提問題，可根據國土資源部國土資廳函［2002］165號《關于農民建房占補平衡有關問題的復函》來執行，復函指出，農民個人建房應盡量采取舊址翻建或者利用存量土地，少占或不占耕地；確需占用耕地的，應按照法律有關規定，實行耕地占補平衡。《土地管理法》第三十一條規定，非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。但其中沒有明確“個人”承擔補充承擔責任。因此，農民建房不能自行占補平衡的，向農民個人收取耕地開墾費法律依據不足。為貫徹落實中央和地方政府提出的關于減輕農民負擔的精神，同時做到耕地占補平衡，對依據土地利用總體規劃在村莊和集鎮建設用地范圍內農民建房占用的耕地，可依據《關于切實做好耕地占補平衡的通知》（國土資發［1999］39號）有關規定，由所在地的農村集體經濟組織負責補充。具體可由鄉（鎮）人民政府統一組織，通過土地整理補充占用的耕地，可以鼓勵農民投工投勞參與整理，以減輕農村集體經濟組織的經濟負擔，但不宜直接向農民個人收取開墾費。

白新亞