第一篇：行政法例子

第一章 行政法的基本理念 [案例1]

王某與其父在某縣某鎮居住，有私房一間。1969年文革時王某被當作反革命分子押送勞改農場。1976年其父病故，該私房一直無人居住，后被鎮政府作為倉庫使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在農場任技術人員。1992年，王某返家，向鄉鎮政府提出退還其所占用的私房，鎮政府一直以該倉庫屬于政府財產為由未予歸還。1993年6月2日，王某以鎮政府為被告，向某縣人民法院提起行政訴訟，請求法院認定鎮政府侵占房屋的行政行為違法，并判決鎮政府退還所占的房屋。

問題：王某與鎮政府之間法律關系的性質是民事法律關系，還是行政法律關系？ 分析要點：

法院審理后認為，鎮政府占用王某的房屋是事實，但這種占用行為并不是鎮政府運用行政職權作出的具體行政行為，而是民事侵權行為，王某與鎮政府之間的法律關系屬于民事侵權人與被侵權人之間的民事法律關系，因此裁定不予受理。[案例2]

王某是某省一所高校外語系二年級的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在學校宿舍里私自用電爐煮飯時不慎失火，造成部分公私財物毀損，本人也被輕微燒傷。因其行為嚴重違反了學校關于禁止在學生宿舍使用燃煤、燃油爐具和各種用于煮飯、燒水的電熱器的規定，故受到記大過的處分，同時學?？倓仗幮姓埔罁W校有關規定給予其罰款100元的“行政處罰”。這期間，我國《行政處罰法》剛剛施行（自1996年10月1日起施行），各種媒體正在廣泛宣傳該法有關知識；王某看報后認為學校行政科不是國家行政機關，無權對他實施行政處罰，要求退還那100元罰款，但校方不予退還；于是王某將此爭執情況反映到省教育委員會，要求撤銷學校作出的“行政處罰”,責令學校退還該項罰款。

問題：學校行政科及其“行政處罰”行為的性質？ 分析要點：

本案例所涉及的問題究竟是否屬于行政法調整的范圍，結合我國現行法律規定，我們可從學校行政科及其處罰行為的性質來加以認識和理解。學校行政科及其“行政處罰”行為的性質：

從公共行政的靜態層面的含義不難看出，該校（包括學校行政科）不是國家行政機關，不具有公共行政權力，在沒有法律法規授權的情況下不能以自己的名義對外從事公共行政管理活動即“公共行政”；學校的組織性質是行政相對人，行政科的性質是學校這個行政相對人的內部行政（管理）部門，其管理活動是行政相對人的內部管理活動，其罰款行為是學校采用經濟手段進行的內部管理措施，屬于“私人行政”的范疇，與我國《行政處罰法》所說的行政處罰不是一回事，只要不違反法律規定，教育行政機關就不應干預（撤銷）其正常的管理行為。[案例3]

趙某、段某不服市酒類專賣檢查大隊行政決定案 【案情介紹】

原告：趙某，男，29歲，家住某市中區體育村。

段某，女，33歲，家住某市中區文化街。

被告：某市酒類專賣管理局。

1991年11月，哈爾濱市糖酒公司委托新疆吐魯番市罐頭食品總廠供銷科長楊某（另作處理）購買“五糧液” 酒。楊某即找到侄女劉某、侄兒王某（二人另作處理），王某把楊某介紹給段某。段某利用其表哥所在單位某縣興業經營部的名義，在無國家名酒權經營證的情況下，與哈爾濱市糖酒公司達成委托購買“五糧液”酒的書面協議，每瓶價格68元，供應4000瓶，總計貨款272000元（后實際成交3940瓶，段某收到貨款267920元）。段某則找到趙某供貨，每瓶結算價55元，并付給趙某218670元，剩下的49250元由劉某、王某、楊某等人分得，其中段某分得 10000元。趙某即去S省的Y市找到曾與其共同制造假冒“五糧液”酒受過處理的許某（另作處理），許某把趙某介紹給假酒制造者李某（在逃，歸案后處理），購得假冒“五糧液”，結算價每瓶52．50元，許某從中獲取介紹費。趙某在某市實際交給段某假冒“五糧液”酒3940瓶，然后由哈爾濱市糖酒公司的業務員朱某、曾某驗貨后發往哈爾濱市。

某市酒類專賣管理局下屬的檢查大隊認為，趙某和段某的上述行為嚴重違反《S省酒類管理條例》，已構成銷售假冒“五糧液”酒的違法行為，并于1992年12月21日以檢查大隊名義對趙某和段某作出如下行政處理：

1．沒收購銷假冒“五糧液”酒3940瓶的全部非法所得款267920元。

2．趙某多次參與制造和銷售假冒國家級名酒受到專賣機關的處罰，在這次購銷假冒 “五糧液”酒的整個活動中積極參與，起到了關鍵的作用，實屬屢教不改，應從嚴處罰，決定由趙某承擔總罰沒款267920元中的220000元的罰款。

3．段某在購銷假冒“五糧液”的活動中，非法收受貨款，并從中獲得銷售收入，但案發后能配合查處，決定由段某承擔總罰沒款中的47920元，扣除已上交的稅金 2729.98元，應交罰沒款45190.02元。

趙某對此不服，于1992年12月28日向某市中區人民法院提起行政訴訟，狀告某市酒類專賣管理檢查大隊（后變更被告為該市酒類專賣管理局），請求法院撤銷上述行政處理決定，其主要理由是：

1．雖有上述違法事實，但按《S省酒類管理條例）的規定，最多只能罰款2萬多元，現卻罰了22萬多元，顯然無法律依據。

2．趙某被收容期間，公安部門為防其逃跑，要求其公司交擔保金22萬元取保出來，該后來檢查大隊把這22萬元擔保金作為了罰款，這是不合法的。

3．本案的主要責任者許某未予以處罰，直接購買者段某情節比趙某重，趙某僅為介紹人，反而比直接購買者處罰為重。

4．協助配合查處了本案，應從輕處理。

某市中區人民法院受理趙某不服酒類專賣管理行政決定一案后，經調查認為，該市酒類專賣管理檢查大隊并無執法主體資格，即無權以檢查大隊名義直接作出行政處罰決定，而只能以該市灑類專賣管理局名義對違法當事人作處罰決定。在審理該案過程中，該市酒類專賣管理局根據趙某確有從寬情節，已改變原具體行政行為（減免了部分罰款），趙某則同意并申請撤訴，該法院遂于1993年2月4日裁定準許趙某撤訴。

【法律問題】

如何理解作為行政主體的行政機關？

【法理分析】

此案中，趙某違反了《S省酒類管理條例》，應當受到行政處罰，各方對此點均無異議，但也有如下幾個問題值得研討：

1．具有執法主體資格的行政機關才能作出行政處罰。2．檢查大隊的處理決定沒有把沒收和罰款分開，而決定違法當事人籠統承擔罰沒款的責任，以致當事人不服處理。

2．執法機關在處罰當事人時，應當考慮全案的事實、情節，該從重的應從重，該從輕的應從輕，做到執法公正、合理。[案例4]

戴某不服C市食品衛生監督檢驗所行政處罰案 【案情介紹】

原告：戴某，男，36歲，漢族，系C市N區青年鎮均田村農民。

被告：C市食品衛生監督檢驗所（以下簡稱市檢所）。

法定代表人：朱某，市檢所所長。

1987年12月17日，戴某與N區平山機械廠簽訂香腸購銷合同。1988年1月3日，平山機械廠發現戴某制作的香腸有酸味，且澀口，于是向N區衛生防疫站報告；經防疫站抽樣檢驗，發現該批香腸摻有淀粉，酸價為4.7mg／g，酸價遠遠超過C市企業標準 SQC1009－86規定的0.7mg／g。1月17日，又經市檢所抽檢，認定部份香腸開始酸敗，須經高溫處理。1月18日，在N區衛生防疫站監督下，戴對該批香腸進行了加工處理。此后，戴將香腸運往鄰近的Q縣出售時，因手續不全且香腸有酸昧而被查封。3月1日，Q縣衛生防疫站作出“不準在Q縣出售”的行政處罰決定。戴不服，向Q縣人民法院起訴，法院審理認為：Q縣衛生防疫站所作出的行政處罰決定沒有法律依據，判決予以撤銷。1988年8月17日，市檢所對已封存達五個月之久的香腸再次鑒定，并作出（C）食罰字（88）第0108號行政處罰決定，內容包括：（1）該批香腸已明顯變質，不得再供食用，就地銷毀；（2）行政處罰由N區防疫站按《食品衛生法〈試行〉》處理。戴對銷毀這批香腸無異議，但對第2條行政處理不服，逐向C市中級人民法院起訴，要求撤銷該第2條決定。在本案審理中，朱某作為市檢所的法定代表人到場表示，只要戴撤訴，并承擔全部訴訟費，方可不再由N區防疫站處罰；戴同意撤訴，但不愿承擔全部訴訟費。在訴訟中，市檢所于同年11月19日又作出（C）食罰字（88）第0115號行政處罰決定，即對戴直接罰款3000元。戴不服，要求法院一并審理。該法院審理后認為：

1．戴向平山機械廠出售摻有淀粉并出現酸敗現象的香腸，違反了《中華人民共和國食品衛生法〈試行〉》第7條之規定：“禁止生產經營腐敗變質……或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的食品和摻假摻雜，偽造影響營養衛生的食品”。市檢所根據食品衛生法第37條的規定，作出（C）罰字（88）第0108號行政處罰決定，對變質香腸予以銷毀的行政處罰是正確的，但該處罰決定第2條作為一種行政處罰既不明確又無法律依據，不屬食品衛生法第37條規定的6種處罰種類之一，故第0108號行政處罰決定的第2項屬于適用法律不當。

2．市檢所作出的（C）食罰字第0115號行政處罰顯屬不當，理由在于：（1）該所法定代表人曾當庭表示，只要戴撤訴，并承擔案件受理費，可以不予罰款處罰，若由市檢所承擔受理費，就要予以罰款等，用罰款相威脅來促使相對人撤訴并承擔案件受理費，顯然市檢所對戴罰款3000元之目的不正當，而戴雖曾有違法行為，但情節輕微，后果不嚴重；（2）市檢所已對變質香腸作了銷毀的處罰，但又以同一事實對戴處以法定最高罰款，這實屬不當。

3．綜上，市檢所作出的（C）食罰字第0115號行政處罰應予撤銷。

在該案審理過程中，法院以事實為根據，以法律為準繩，對雙方當事人釋之以法，曉之以理，原告當庭承認其違法行為，認錯態度好，市檢所主動撤銷不當的行政處罰，最后法院依法裁定本案終結訴訟?！痉蓡栴}】

1．如何理解作為行政主體的被授權組織？

2．如何理解行政主體的法定代表人？ 【法理分析】

市檢所是一個衛生事業單位，但在得到《中華人民共和國食品衛生法〈試行〉》的授權后，成為在食品衛生執法方面具有行政主體資格的被授權組織（在《食品衛生法》頒布后情況有所改變）。所謂行政授權，是指法律、法規將某項或某方面行政職權授予行政機關以外的組織，被授權者以自己的名義行使行政職權、實施行政管理活動，并由自己對外承擔行政活動的法律責任。在本案中，市檢所就是這樣的組織。

行政主體作為一種組織，其活動（如訴訟活動）須要有一定的個人來代表，這種代表組織從事行政活動（包括訴訟活動）的個人就是行政主體的法定代表人。行政法學上的這一概念，與“行政主體”的概念相似，是側重于從訴訟身份的角度來加以理解的。在我國，行政主體的法定代表人按三個順序來把握：（1）該組織的正職行政負責人；如無，則（2）主持工作的副職行政負責人；如仍無，則（3）主持工作的行政負責人。在本案中，朱某就是市檢所的法定代表人，所以由其應訴（當然他也可以委托代理人出庭應訴）。

在該案中，戴某違反《食品衛生法〈試行〉》的規定，向平山機械廠出售酸敗變質香腸，應當受到行政處罰，市檢所作出銷毀變質香腸的行政處罰決定是正確的。但該所作出的同一行政處罰決定即（C）食罰字（88）號第0108號行政處罰決定的第2項卻運用法律不當。這是因為，既然市檢所已作出對戴某銷毀變質香腸的決定，又要N區防疫站再處理，對同一事實作重復處罰，是不符合法律規定精神的。市檢所要求戴某撤訴，并承擔案件受理費，可不予罰款，否則就要罰款，這是以后續懲罰行為相威脅；當戴某不愿承擔全部訴訟費時，市檢所在訴訟中又作出第0115號行政處罰決定，對戴直接罰款3000元，又對同一事實重復處罰，這樣一些行為既不合法又不合理。法院審理該案過程中，以事實為根據，以法律為準繩，做好雙方當事人的工作，使該案圓滿終結，值得肯定。[案例5]

巴士車主要求確認警車違法并請求賠償案 【案情介紹】

1991年5月的一個星期日傍晚，A市某繁華街道，車流不斷，人群熙攘。突然，一輛閃著警燈、鳴著警笛的警車呼嘯而來，車輛和行人趕緊躲避，有一輛正在行駛的小型巴士躲避不及被掛傷，且因駕駛員為匆忙躲避猛甩方向盤致使車上多名乘客受輕傷。當巴士車駕駛員和售票員當即下車與警車上的人員交涉索賠時（當時警車上共有5人，都穿的便衣），警車駕駛員不屑一顧地說了句“我們是××分局的，如果不想找麻煩，趕緊讓路！”警車上還有人丟下一句話：“你不怕麻煩，明天到分局找我們。”說完就繼續駕車揚長而去。小型巴士的車主于次日到××分局去討個說法，要求給予賠付（一是車體掛傷，二是在警車肇事且揚長而去后巴士售票員當場向受輕傷的乘客賠付了200元醫療費才了事脫身）。但得到的答復卻是“警車正在執行公務，你巴士不及時避讓，發生碰掛的責任自負。”巴士車主不服，認為這一答復是強詞奪理，因為當時如果駕駛員不猛甩方向盤的話，完全可能發生車毀人亡的巨大災難，僅發生了碰掛已是萬幸，但碰掛的責任應由警車一方承擔，便向法院提起訴訟，請求法院判令××公安分局給予賠償；但法院認為所訴對象屬于正常執行公務行為，故不予受理。于是，該車主向A市公安局以及市人大、市政府有關部門申訴，堅持要討個公道。經過長達1年多的努力，在上級有關部門和負責人的反復過問和督促下，此事才最終獲得妥善解決：一方面巴士車主獲得相應的賠償，一方面該公安分局的有關人員受到相應的處分。此事最終能夠獲得解決的一個關鍵原因在于，經過A市監察機關排除干擾、認真調查后揭開了內幕：原來當天那輛警車上的5個人并非執行公務，而是應某款爺邀請趕去郊外某私人別墅赴宴?！痉蓡栴}】 1．怎樣認識行政優益權？

2．公務員因私出行也享有行政優益權嗎？ 【法理分析】

國家為保障行政主體有效地行使職權、履行職責，賦予行政主體一些在職務上或物質上的優益條件，行政主體享受這些優益條件的資格就是行政優益權。它包括與職務上的優益條件相聯系的行政優先權和與物質上的優益條件相聯系的行政受益權。行政優先權（美國行政法學稱之為“行政特權”，Executive privilege）的內容主要包括先行處置權、獲得社會協助權和推定有效權，主要體現了行政主體與行政相對人之間的關系；行政受益權的內容主要表現為國家向行政主體提供行政經費、辦公條件、交通工具等，主要體現了行政主體與國家之間的關系。行政優益權不同于、不屬于行政職權，也不同于民事法律關系上的“收益權”。最明顯的區別在于：行政主體可以不享用行政優益權，但不能放棄行政職權，否則就構成違法失職；行政優益權是行政主體從國家獲得的優益條件，而民法上的收益權則是民事主體基于對財產的所有權而享有的該財產帶來的利益。結合本案來看，如果那5名警察當時確是在執行緊急公務，那么根據法律規定的行政優先權，該巴士理應予以社會協助，避讓警車行駛。例如，《人民警察使用武器和警械的規定》（1980年）第10條規定： 上篇 行政法原理 第一章 行政法概述

一、相關法律法規介紹 中華人民共和國憲法（節選）（１９８２年１２月４日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過 １９８２年１２月４日全國人民代表大會公告公布施行，根據１９８８年４月１２日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、１９９３年３月２９日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、１９９９年３月１５日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和２００４年３月１４日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正）目 錄 序言 第一章 總綱 第二章 公民的基本權利和義務 第三章 國家機構 第一節 全國人民代表大會 第二節 中華人民共和國主席 第三節 國務院 第四節 中央軍事委員會 第五節 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府 第六節 民族自治地方的自治機關 第七節 人民法院和人民檢察院 第四章 國旗、國歌、國徽、首都 序 言 中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統。一八四○年以后，封建的中國逐漸變成半殖民地、半封建的國家。中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗。二十世紀，中國發生了翻天覆地的偉大歷史變革。一九一一年孫中山先生領導的辛亥革命，廢除了封建帝制，創立了中華民國。但是，中國人民反對帝國主義和封建主義的歷史任務還沒有完成。一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民，在經歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人。中華人民共和國成立以后，我國社會逐步實現了由新民主主義到社會主義的過渡。生產資料私有制

第二篇：行政法

行 政 規 劃 中 的 公 共 參 與

相關資料引用：

1.廈門PX事件：公眾參與缺位引發的問題

隨著我國公民民主意識的逐漸覺醒，公眾要求參與城市規劃的呼聲越來越高。由于規劃沒有充分考慮公民訴求而導致的矛盾和糾紛也越來越多，其中最典型的是廈門PX事件。

廈門PX項目是2004年2月國務院批準立項、2005年7月原國家環?？偩謱彶橥ㄟ^環評的“十一五”大型項目。這樣一個大型項目即將開工，但是，廈門大學的專家不知情，當地民眾也不知情。根據2003年的《環境評價法》，環評報告應該有公眾參與的環節，如果公眾參與程度太低，或者投票贊成的數字不夠，那么，環保局不應該通過該項目的環境評價。但事實上，不但廈門大學的學者們不知道有這個項目及其環評，甚至連當地的居民都少有人知。根據《環境評價法》原本應該提供給公眾查詢的“環評報告”，成了機密材料。在規劃和審批的過程中，廈門市民沒有得到參與和了解這個項目的機會。

2008年3月，廈門大學化學系教授、政協委員趙玉芬等105位全國政協委員聯名的“遷建提案”，指出離居民區僅1.5公里的 PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，建議暫緩PX項目建設，重新選址勘查論證。然而，PX項目的建設進程沒有因為這一提案停頓下來。

廈門政府方面很快做出了反應，但是，在解釋該項目的安全性時，用了一大堆老百姓無法看懂的名詞，以致沒有說服老百姓。不久，廈門百萬人同傳短信，號召“散步”，令當地政府的執政能力面臨空前考驗。

在民意的推動下，廈門市政府啟動公眾參與程序，暫時擱置項目，重新進行了規劃環評，然后又公開征求意見，特別是進行了兩天的開放式座談會，大量市民代表參與了座談會。由于超過90%的座談會代表反對PX項目，政府在專家、大眾經過意見表達與匯總以后，最終決定將項目遷建漳州古雷半島，從而使多方利益博弈達到共贏。

背景介紹

國務院 2004年3月頒布的《全面推進依法行政實施綱要》第9條明確提出: “要充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用?！?這是我國行政管理和行政法制改革發展的一項戰略性任務?，F階段，我國由于經濟社會的快速發展，行政規劃的運用尤為常見，如各地制定的城市建設規劃、公共事業發展規劃等。但是由于對有關行政規劃的立法相對滯后，行政規劃也缺乏相對有效的法律機制，借口公共利益的需要而侵犯行政規劃利害關系人利益的現象屢屢出現。

行政規劃與土地征用、房屋拆遷是緊密相聯系的。實踐中往往是先有行政規劃,后有土地征用和房屋拆遷,行政規劃往往是土地征用和房屋拆遷的前提和根據。因此,要解決土地征用和房屋拆遷的問題,必須首先解決行政規劃的問題。盡管解決了行政規劃問題,土地征用和房屋拆遷的問題并不可能全部隨之解決,土地征用和房屋拆遷仍有其自身獨立的問題需要解決。然而,即使在解決土地征用和房屋拆遷自身獨立的問題方面,公眾的參與也可以為土地征用和房屋拆遷等的行政規劃提供借鑒。相對人參與行政公開聽證等程序制度就成為規制行政主體的行政規劃裁量權的必然選擇。

行政規劃往往涉及到行政相對人的利益，因此法律應對行政規劃的制定實施進行必要的規制，我國在行政規劃的過程中存在一些弊端，主要是規劃制定機關未設立相關機制讓公眾參與到行政規劃的制定過程中，行政規劃成為制定機關的一家之意。法律對行政規劃的規制主要體現在實體法規制與程序法規制兩方面，只有實體法與程序法規制的相結合，讓行政相對人更多地參與到行政規劃的制定中，行政規劃才更具有科學性與民主性，行政相對人的合法權益才能得到保護.。

城市的發展、經濟利益的驅動與一部分人的私人利益之間的矛盾也許永遠都不可調和。行政規劃,是架在二者之間的橋梁,要想最好的解決規劃拆遷過程中的種種問題, 首先從行政規劃入手進行規制是不可回避的。也許只有程序才能解決這個問題,參與是行政程序中最好的工具。

一、行政規劃與公共參與的概述

（一)行政規劃

行政規劃具有如下幾層涵義: 第一, 行政規劃的主體是行政主體。立法機關以立法的形式所通過的關于某一領域事務的計劃或規劃不是行政規劃。

第二,行政規劃的目的是為了實現特定的行政目標。如加快城市的公共實施建設、促進當地經濟的發展、使城市的布局更加合理等。

第三,行政規劃對行政主體具有約束力。任何行政規劃一經確定, 就對行政主體具有約束力, 非因法定理由、非經法定程序, 不得違反和變更。行政規劃作為一種部署與安排, 不同于一般的計劃和安排, 它不僅必須采取具體措施在未來一定期限內予以實現即具有執行力, 而且還是關于某一地區或某一行業之事務的總體規劃。

研究行政規劃的現實意義

在行政法學視野中，從法律控制和保護利害關系人權利的目的出發，加強行政規劃的研究，有重要的現實意義和迫切性，至少有助于促進以下兩個目標的實現。實踐意義

一是在實踐上有助于完善行政規劃法律制度，更有效地保障利害關系人的合法權益，最終實現行政規劃的法治化。沒有法律控制的行政權力必然走向濫用與無度，但是法律控制不是簡單的禁止，為適應社會的發展變化，還必須給行政機關留有適當的裁量余地。行政規劃是對未來目標的設定，本身具有流動性的特征，幾乎難以找到行為法的依據，規劃裁量的空間極為廣泛，在這種情況下，使其達致現代社會行政法治的目標要求，顯非易事。法學研究成果的支持就顯得尤為重要?！皩Ψ▽W，除了它的世紀任務（促進現行法的適用及續造）以外，不能要求它追求一種與此無關的‘純理論’的目標。法學最終的任務是要協助法的發展?！毙姓嗔τ凶晕遗蛎浀内厔荩瑯O易對公民的權益造成損害，規劃權力亦不例外，建立健全對利害關系人權利的保障和救濟制度是現代行政法治的基本要求。但是由于對行政計劃的一些基本理論問題仍然難以達成共識，如某些計劃是否直接影響相對人的權利義務、能否對其直接提起訴訟等，以至于在實踐中也是莫衷一是，相對人也無所適從。加強行政規劃的理論研究在推進依法治國的時代背景下，有著重要的現實意義。理論意義

二是在理論上有助于行政法學理論體系特別是行政行為理論的完善。從微觀層面看，對于行政規劃的法律性質、規劃裁量和可訴性等問題的研究，能夠豐富行政規劃行為研究成果，從而完善行政行為理論。從中觀層面看，通過對行政規劃的準確定位，可使行政法學理論體系更為完備和流暢。由于現代國家的行政任務繁重，行政行為的方式也是多種多樣的，因此形成了一個龐大的行政行為體系。但是這個體系雖然龐大，卻是雜而不亂，究其原因就是在公法秩序中，每一種行政行為都有自己的位置。行政計劃是行政機關頻繁采用的行為方式之一，但是由于理論的滯后，它在行政行為體系中的位置一直不明晰，已經影響到了行政規劃一系列后續問題如司法審查等在法律上的展開?！拔覀兩钤谝粋€重新建構行政法概念的時代。”行政主體這種重新建構必須建立在對傳統行政法體系反思的基礎之上。在長期的行政法學研究中，我國曾經以權力行政為中心形成了“三大塊理論”。但是“三大塊理論在以權力行政為中心的同時，一方面將行政計劃和行政征用這兩個權力色彩十分濃厚的管理方式排除在外，另一方面又將權力色彩淡泊的行政合同和行政指導納入行政行為之內，既不全面，又不流暢”。雖然三大塊理論的影響漸趨式微，但是對于行政規劃的模糊認識并沒有完全消除，有待于在理論上進一步厘清。

(二)公共參與 公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體, 在其權利義務范圍內有目的的社會行動。其定義可以從三個方面表達：它是一個連續的雙向地交換意見過程, 以增進公眾了解政府機構、集體單位和私人公司所負責調查和擬解決的問題的做法與過程；將項目、計劃、規劃或政策制定和評估活動中的有關情況及其含義隨時完整地通報給公眾；積極地征求全體有關公民的信息交換和推進公眾參與的各種手段與目標,。行政法中的公共參與是行政法發展到一定階段的產物, 現代社會中公眾參與一方面是通過參與得以表達自己的意愿, 另一方面通過參與來實現對政府行為、政府行政人員的行為的有效監督。

二、行政規劃中的公共參與

（一）行政規劃中公共參與的必要性

行政規劃的制定必須保障公眾參與。公眾參與的途徑和形式應該是多種多樣的:就參與途徑來說,既應有通過人民代表機關的參與,例如,城市建設總體規劃、土地和各種資源利用的總體規劃、交通、能源、電信發展的總體規劃，必須通過人民代表機關討論和審議通過;也應有社會公眾和利害關系人的直接參與,例如,涉及土地征用和房屋拆遷等行政相對人切身利益的各種建設規劃、治理規劃、文物保護規劃等,必須廣泛征求和聽取社會公眾的意見,特別是征求和聽取相應規劃所直接或間接涉及的利害關系人的意見。就參與形式來說,除了傳統的座談會、論證會、信訪、走訪等形式外,還應該更多地利用現代民主和現代科技的手段,開創各種新型的公眾參與形式,如網上信息發布、討論、電視辯論,以及召開有各種不同利益群體參加的聽證會,等等?？傊?公眾參與是現代行政法治的第一要求,行政規劃制定過程中的公眾參與是避免或減少行政規劃實施(包括土地征用和房屋拆遷)過程中的糾紛,是避免或減少因行政規劃而產生的侵權、濫權、腐敗以及各種悲劇的第一屏障。

公眾參與程序是一種具有功能意義的合法化程序。一方面，公眾參與有助于提升行政規劃的科學性和可接受性；另一方面，公眾參與可以化解行政規劃所面臨的合法性危機，能夠為規劃提供合法性的基礎。當公眾參與成為一項法律制度以后，規劃機關為了確保規劃的合法律性必須按照法規范的要求展開參與活動；同時，規劃機關常?；诂F實的考慮開展更多的參與活動，以促進規劃的合法性

1.民主行政的要求

行政規劃, 行政機關為實現一定的公共目的而進行的長遠規劃, 其規劃的做出不僅直接決定了將來行政機關的行政行為,而且該行為將直接對行政相對人即公民的生活造成影響,規劃的不合理將使公民的眼前利益、長遠利益或者反射利益造成損失。然而,在現代民主政治理論下, 政府行為無論是立法行為還是決定行為都必須是公民權利的反應, 所以說,在行政規劃中實行公共參與制度是不但是民主行政的需要,也是政治的要求。

2.服務行政的應有之意

公共參與除了普通公民的參與外, 還包括具有一定的專業資質的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經成為一種常態。服務型政府也就是為人民服務的政府,用政治學的語言表述是為社會服務, 用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。所以, 行政法理論發展至今,政府應該是有所為有所不為。在行政規劃中, 規劃是一個很具有專業性的事務, 由于政府機關力量和資源的限制, 完全由行政機關人員來完成, 恐怕難以達到應有的效果。所以, 在行政主導規劃的過程中, 要想最大化、最優化的實現政府的服務職能, 專業人員的參與是不可或缺的。

3.權利保護的需要

公共參與有助于保障公民基本權利, 防止行政權利的濫用,維護自己的合法權益,確保行政立法的公正性、合理性。公民只有積極主動廣泛地參與到行政規劃的進行當中，了解了相關政策制定的過程和目標，才不會對很多行政規劃有很強的抵觸心理，才會自愿配合行政機關的活動實施，保證行政規劃的順利進行。我國憲法規定, 公民有言論自由的權利。在行政規劃中,政府的規劃行為是時代發展的需要, 而發展就必須去舊出新, 而這個過程難免會損害行政相對人的利益,而這中利益與公共利益的衡量不是行政機關一方就可以計算的,其必須由代表公共利益的政府和代表私人利益的相對人或者在第三方的參與下進行公平的對話,這樣才能保證行政規劃不會為了所謂的公共利益而侵犯公民的合法權益。所以說,行政規劃中的公共參與是權利保護的需要。

（二）行政規劃中的公眾參與措施 1.專家參與規劃

由前文分析可以知道, 公共參與除了普通公民的參與外,還包括具有一定的專業資質的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經成為一種常態。行政規劃如同行政立法一樣,都是在為政府的行為提供依據,其所做出的是一種抽象的東西。所以,為了有效實現行政最優化的效果,最充分的保護公民的合法權利不受侵害, 在行政規劃中引入專家參與制度,是實現公共參與的有效手段。

2.行政規劃中公民參與的聽證制度的設立

我國在行政處罰法和行政許可法中國都對聽證制度做了規定。然而, 在西方一項有效的程序制度在我國實踐中卻成“逢聽必漲”的擺設, 甚至有人提議廢除我國的聽證制度。我認為，我國的聽證制度存在的主要問題首先是我國長期存在的行政機關權力意識較強, 行政機關力量強大,控制聽證程序, 行政機關的蓄意干擾外,還惡意阻止或威脅公民參與聽證, 公民的權利意識、法律意識匱乏。正因為如此，很多情況下，公民對行政機關的做法出臺的政策和做法很有意見。所以, 在要在我國建立有效的聽證制度, 首先必須加強相對人一方的力量, 引入非政府組織參與聽證,用一個合法的第三方去組織或者代表單個或者分散的個體參加聽證程序以加強行政相對人的力量,在聽證會上形成有效的對峙雙方。

3.提出意見的自由性。在行政規劃的運行過程中，公民，社會團體均有權就相關事宜提出自己的意見和見解。與參與聽證不同，參與聽證這要求必須與聽證事項具有利害關系，而提出意見則沒有此類限制。不僅與行政規劃具有利害關系的人可以提出意見，如進行陳述和申辯等，即使與行政規劃不具有直接利害關系的人，同樣可以提出意見。

三、結束語

行政機關的行政規劃應該是從絕大多數人的公共利益出發，從長遠角度出發，而不能一味的單純追求政績、經濟發展，而忽視甚至是侵害了百姓的公共利益，應該是切實為人民服務，為百姓的利益著想，這樣也許在諸如城市建設規劃的行政規劃進行中才不會出現那么多的“釘子戶”，只有公民廣泛的參與行政規劃的制定過程之中，讓他們能更加了解行政規劃的制定初衷和程序，也許就不會對行政機關的相關行政規劃有那么多的抵觸和反感情緒，從而更好地發揮行政規劃在行政機關和個人之間的橋梁作用。規劃的制定過程中積極納入公眾參與機制，特別是利害關系方的參與，只有這樣行政規劃才能更加民主性和科學性，才能更好地保護行政相對人的合法權益

第三篇：行政法-2010

行政法與行政訴訟法

一、行政主體立法

憲法

國務院組織法

地方人民政府組織法

中華人民共和國公務員法

行政機關公務員處分條例

國務院行政機構設置和編制管理條例

地方各級人民政府機構設置和編制管理條例

二、行政行為立法

行政法規制定程序條例

規章制定程序條例

中華人民共和國行政許可法

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國治安管理處罰法

中華人民共和國行政復議法

中華人民共和國行政復議法實施條例

中華人民共和國政府信息公開條例

中華人民共和國國家賠償法

國家賠償費用管理辦法

最高人民法院關于人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規定

最高人民法院關于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規定（試行）最高人民法院關于人民法院執行《中華人民共和國國家賠償法》幾個問題的解釋最高人民法院關于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋

最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定

三、行政救濟立法

中華人民共和國行政訴訟法

最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定

最高人民法院關于審理國際貿易行政案件若干問題的規定

最高人民法院關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規定

最高人民法院關于審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規定

最高人民法院關于印發《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》的通知最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規定

最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規定

第四篇：行政法

法律常識習題與詳解

行政法

1.李某在某特區訂工時被機器軋斷手臂，就賠償問題與企業發生爭議起訴至法院。根據該特區依據全國人大授權制定的地方性法規，李某只能得到20個月工資的賠償額而根據該特區所在省的地方企法規，他可以得到25個月的賠償額。法院應如何處理本案？

A.直接依據省地方性法規審理判決此案

B.直接依據特區地方性法規審理判決此案

C.提請全國人大常委會作出裁決后審理判決此案

D.提請國務院作出裁決后審理判決此案

2.某工商局在辦理完畢某企業變更法定代表人登記1年之后，發現辦理登記的工作人員由于匯作疏忽末認真核實有關材料，導致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應當如何處理？

A.撤銷變更登記，恢復到原來的登記狀態

B.吊銷企業法人營業執照

C.撤銷企業法人營業執照，對于由此給企業造成的損失予以適當賠償

D.注銷企業法人營業執照，給予企業適當補償

3.王某因不服區公安分局行政拘留10天的處罰申請復議，市公安局認為處罰過輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對王某的訴訟請求，法院應當如何處理？

A.決定受理此案

B.要求原告將區公安分局列為共同被告

C.要求原告將被告變更為區公安分局

D.以被告不適格為由裁定不予受理

4.某縣人民法院以受賄罪判處陳某有期徒刑7年，陳某不服提出上訴。市中級人民法院經審理認為原判事實不清、證據不足，發回原審法院重新審判。原審法院經審理退回縣人民檢察院補充偵查?？h人民檢察院經補充偵查認定陳某構成犯罪證據不足，遂作出不起訴決定。陳某提起國家賠償請求，本案的賠償義務機關應為下列哪一機關？

A.縣人民檢察院和縣人民法院

B.縣人民法院和市中級人民法院

C.市中級人民法院

D.縣人民檢察院

5.張某因不服稅務局查封財產決定向上級機關申請復議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復議機關經審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產損失，復議機關正確的做法是什么？

A.解除查封的同時決定被申請人賠償相應的損失

B.解除查封并告知申請入就賠償問題另行申請復議

C.解除查封的同時就損失問題進行調解

D.解除查封的同時要求申請人增加關于賠償的復議申請

6.某公安派出所對張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時申請行政復議、但兩機關超過復議期限后均未法律常識習題與詳解

做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應當是誰？

A.公安派出所

B.縣公安局

C.市公安局

D.縣人民政府

7.高某因不服市國土局行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，國土局撤銷了原處罰決定，高某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。兩天以后，市國土局又以同一事實和理由作出了與原來相同的處罰決定，高某應當如何處理？

A.重新起訴

B.申請再審，請求法院撤銷原準予撤訴的裁定

C.撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續審理本案

D.對法院所作的撤訴裁定提出上訴

8.某地方性法規規定，企業終止與職工的勞動合同的，必須給予相應的經濟補償。某企業認為該規定與勞動法相抵觸，有權作下列何種處理？

A.向全國人大書面提出進行審查的建議

B.向全國人大常委會書面提出進行審查的建議

C.向國務院書面提出進行審查的要求

D.向省人大書面提出進行審查的要求

9.某市某區人民政府決定將區建材工業局管理的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經營自主權為由提出行政復議申請，本案的行政復議機關應當是下列哪一個？

A.市國有資產管理局

B.市經濟貿易局

C.市人民政府

D.區人民政府

10.某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關部門上訪。3年后，某大學根據市教委的要求，對甲反映的問題再次調查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關于甲的復議申請的表述哪一個是正確的？

A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經涉及到甲的權益

B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經過上級機關批準，沒有對甲發生法律效力

C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內部行為

D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為

11.李某自1997年4月起開始非法制造、販賣匕首，至次年1月停止。1998年8月公安機關根據舉報發現了李某的違法行為。下列哪一種說法是正確的？

A.對李某違法行為的追究時效應從1997年4月起算

B.公安機關不應對李某予以處罰

C.李某系主動停止違法行為，可以從輕處罰 法律常識習題與詳解

D.若李某配合查處違法行為，應當減輕處罰

12.甲向法院提起行政訴訟，訴稱某公安分局在他不在家的情況下，撬鎖對其租住的房屋進行治安檢查，之后未采取任何保護措施即離開，致使其丟失現金 5000元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復印件、家中存有現金的同鄉證言和房東聽到其丟失現金的證言。下列說法哪一個是正確的？

A.上述證據均系直接證據

B.銀行取款憑單復印件應加蓋銀行的印章

C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協議原件

D.上述證據在開庭審理前提交法院才有效

13.某市政府依王某申請，作出行政復議決定，撤銷市國土房管局對王某房屋的錯誤登記，并責令市國土房管局在一定期限內重新登記。市國土房管局拒不執行該行政復議決定，王某有權采取下列哪一種措施？

A.要求市政府責令市國土房管局限期履行

B.申請市政府強制執行

C.申請人民法院強制執行

D.對市國土房管局不作為再次申請行政復議

14.兩刑警在追擊某犯罪嫌疑人的過程中，租了一輛出租車。出租車不幸被犯罪嫌疑人炸毀，司機被炸傷，犯罪嫌疑人被刑警擊斃。該司機正確的救濟途徑是下列哪一項？

A.請求兩刑警給予民事賠償

B.請求兩刑警所在的公安局給予國家賠償

C.請求兩刑警所在的公安局給予國家補償

D.要求犯罪嫌疑人的家屬給予民事賠償

15.張某被縣公安局處以15日行政拘留，3個月后張某向縣政府申請行政復議，縣政府以超過申請期限為由決定不予受理。張某遂以縣公安局為被告向縣法院提起行政訴訟，要求撤銷縣公安局的處罰決定。對于張某提起的訴訟，縣法院的哪一種做法是正確的？

A.以原告未經行政復議程序為由裁定不予受理

B.通知原告變更訴訟被告，原告拒絕變更的，應當駁回訴訟請求

C.通知原告變更訴訟請求，原告拒絕變更的，裁定不予受理

D.予以受理

16.按照律師法規定，申請領取律師執業證書，司法行政機關應當自收到申請之日起30日內作出是否頒發的決定。按照行政許可法的規定，應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領取律師執業證書，司法廳的正確做法是：

A.應當適用律師法，在30日內作出是否頒發的決定

B.應當適用行政許可法，在20日內作出是否頒發的決定

C.可以選擇適用律師法或者行政許可法關于期限的規定作出決定

D.因法律關于期限的規定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定

17.張某委托劉某購書，并將一本存在1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定，法律常識習題與詳解

關于當場查獲的 3000元和存折內的余款，正確的處理方法是：

A.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還劉某

B.沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內余款

C.將劉某用于購買毒品的3000元和存折內余款返還張某

D.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還張某

18.田某對某市房管局向李某核發房屋所有權證的行為不服，以自己是房屋所有權人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發證行為。田某向法院提交了房屋所有權證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產權登記申請、契稅完稅證等證據。下列哪一說法是正確的？

A.房屋所有權證、房屋買賣合同、房屋產權登記申請、契稅完稅證均系書證

B.李某可以在一審庭審結束前向法院提交房屋買賣合同

C.田某向法院提交其房屋所有權證是承擔舉證責任的表現

D.法院在收到被告提交的證據后應當出具收據，加蓋法院印章和經辦人員印章

19.某化工企業生產國家明令淘汰的產品，某技術監督局依據《產品質量法》某條的規定作出罰款2000元的處罰決定。該企業不服，提起行政訴訟，法院經審查以技術監督局的處罰決定適用法律不當為由判決撤銷了處罰決定。下列哪一說法是正確的？

A.技術監督局不得再對該企業作出行政處罰

B.技術監督局不得再對該企業作出罰款決定，但可以作出其他行政處罰

C.技術監督局可以依據原處罰決定適用的《產品質量法》條文規定作出與原來不同的處罰決定

D.技術監督局可以依據原處罰決定適用的《產品質量法》條文規定以外的相關條款作出與原來相同的處罰決定

20.1997年5月，萬達公司憑借一份虛假驗資報告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續四年通過了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達公司作出罰款1萬元，責令提交真實驗資報告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復到變更前狀態的決定。2004年6月，工商局又就同一問題作出吊銷營業執照的行政處罰決定。關于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？

A.2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關于時效的規定

B.2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則

C.2004年6月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補充和修改，屬于合法的行政行為

D.對于萬達公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續狀態為由作出處罰

21.在行政訴訟過程中，下列哪一行為人民法院須征得原告同意才能實施？

A.允許被告改變具體行政行為

B.通知第三人參加訴訟

C.追加被告

D.決定合并審理

22.依據行政訴訟的有關規定，下列哪一證據材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時，可以申請人民法院調??？ 法律常識習題與詳解

A.涉及公共利益的證據材料

B.涉及個人隱私的證據材料

C.涉及中止訴訟事項的證據材料

D.涉及回避事項的證據材料

23.關于行政訴訟證據，下列哪一說法是正確的？

A.人民法院依職權調取的證據，應當在法庭出示，由當事人質證

B.涉及商業秘密的證據，可以不公開質證

C.第二審程序中，所有第一審認定的證據無須再質證

D.生效的人民法院判決書認定的事實無須質證，可以作為定案的證據

24.2004年6月2日，某縣第一中學發生學生集體食物中毒，按照《突發公共衛生事件應急條例》的規定，下列哪種措施是合法的？

A.第一中學在事發后2小時向縣衛生局報告

B.省人民政府接到報告后2小時內向衛生部報告

C.縣醫院收治中毒學生后對中毒嚴重的學生采取就地隔離觀察措施

D.縣政府對當地水源和食物采取緊急控制措施

25.劉某與高達公司簽訂內銷商品房預售契約，后某區房地產管理局對該預售契約作出預售預購備案登記。后劉某了解到高達公司向其銷售的房屋系超出規劃面積和預售面積的超層部分，劉某遂以區房地產管理局違法辦理備案登記，造成自己購買的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說法不正確？

A.區房地產管理局的備案登記行為不是對預售合同效力的確認行為

B.備案登記行為沒有對劉某的權利義務產生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍

C.高達公司與本案的審理結果有利害關系，可以作為第三人參加訴訟

D.區房地產管理局在備案登記時沒有盡到審查職責，應當對劉某的損失承擔部分賠償責任

26.王某擅自使用機動漁船渡客。漁船行駛過程中，被某港航監督站的執法人員發現，當場對王某作出罰款50元的行政處罰，并立即收繳了該罰款。關于繳納罰款，下列哪一做法是正確的？

A.執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至指定銀行

B.執法人員應當自抵岸之日起5日內將罰款交至指定銀行

C.執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在2日內繳付指定銀行

D.執法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在5日內繳付指定銀行

27.謝某對某公安局以其實施盜竊為由處以15日拘留的處罰不服，向法院提起行政訴訟。該局向法院提供的證據有：報案人的報案電話記錄、公安人員詢問筆錄、失竊現場勘驗筆錄、現場提取指紋一枚，及該指紋系謝某左手拇指所留的鑒定書。下列哪一種說法是正確的？

A.對報案人所作的詢問筆錄應當加蓋某公安局、公安人員和報案人印章

B.現場提取的指紋為物證

C.某公安局提供的證據均為直接證據

D.根據某公安局所提供的證據，可以認定其處罰決定證據確實充分

28.一小區已建有A幼兒園，為滿足需要，某區人民政府擬在該小區內再建法律常識習題與詳解

一所幼兒園。張某和李某先后向某區人民政府提出申請，張某獲批準。下列哪一種說法是正確的？

A.某區人民政府必須在受理李某和張某的申請之日起20日內作出批準與否的決定

B.某區人民政府按照張某和李某申請的先后順序作出批準決定是不合法的

C.李某有權對某區人民政府批準張某申請的行為提起行政訴訟

D.A幼兒園有權對某區人民政府批準再建幼兒園的決定提起行政訴訟

29.潘某不服某衛生局的行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，衛生局撤銷了原處罰決定，潘某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。一周后，衛生局又以同一事實和理由作出了與原處罰決定相同的決定。下列哪一種說法是正確的？

A.潘某可以撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續審理該案

B.潘某可以對法院所作的準予撤訴裁定提出上訴

C.潘某可以申請再審，請求法院撤銷準予撤訴的裁定

D.潘某可以對衛生局新的處罰決定提起訴訟

30.某鄉人民政府對程某征收農民負擔費用500元，縣人民政府經復議將費用減為400元。程某不服遂向法院提起訴訟。法院經審理認為征收400元的費用違反了國家規定的不得超過上農民人均純收入5%的標準。法院應如何處理此案？

A.變更縣政府的決定，確定應交納費用的具體標準

B.確認縣政府的決定違法，責令鄉政府重新作出決定

C.撤銷縣政府的決定，責令鄉政府重新作出決定

D.撤銷縣政府的決定，責令縣政府重新作出決定

31.下列有關法律規范的適用和備案的哪一種說法是正確的？

A.地方性法規與部門規章對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決

B.不同行政法規的特別規定與一般規定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決

C.地方政府規章內容不適當的，國務院應當予以改變或者撤銷

D.凡被授權機關制定的法規違背授權目的的，授權和所制定的法規應當一并被撤銷

32.甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設，甲省人民政府作出了批準乙市在該村征用土地的批復。其后，乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請求救濟。下列哪一種說法不正確？

A.住戶對甲省人民政府征用土地的批復不服，應當先申請復議再提起訴訟

B.住戶可以對乙市人民政府征用補償決定提起訴訟

C……住戶可以對乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟

D.住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為

33.黃某在與陳某的沖突中被陳某推倒后摔成輕微傷，甲市乙縣公安局以此法律常識習題與詳解

對陳某作出行政拘留15日的決定。陳某不服申請復議，甲市公安局經調查并補充了王某親眼看到黃某摔傷的證言后維持了原處罰決定。陳某向法院提起訴訟。庭審中，陳某提出該處罰未經過負責人集體討論，一審法院遂要求被告補充提供該處罰由負責人集體討論決定的記錄。下列哪一種說法是正確的？

A.此案應由甲市公安局所在地人民法院管轄

B.王某的證言只能作為證明甲市公安局的復議決定合法的證據

C.法院要求被告補充記錄的做法不符合法律規定

D.法院對被告提供的記錄形成時間所作的審查屬于對證據的關聯性審查

34.根據行政許可法的規定，下列有關行政許可的的審查和決定的哪一種說法是正確的？

A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行

B.行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式

C.行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件

D.所有的行政許可均在全國范圍內有效

35.A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復議。下列哪一種說法是正確的？

A.復議機關只能為A市土地管理局

B.若劉某撤回復議申請，則無權再提起行政訴訟

C.劉某有權委托代理人代為參加復議

D.若復議機關維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強制執行

36.1995年田某向原國家專利局申請A發明專利，次年4月與胡某簽定了“關于創辦B廠協議書”。在田某不知情的情況下，1998年4月20日某區工商局根據胡某的申請向胡某頒發了B廠企業法人營業執照，胡某為法定代表人。1999年5月11日，某區工商局根據B廠的申請注銷了該廠的登記。2000年10月20日田某向某區工商局了解B廠情況，同年11月2日該局告知該廠登記、注銷情況。2003年7月31日國家專利行政部門授予田某A專利權并予以公告。2004年8月10日，田某以某區工商局向胡某頒發企業法人營業執照行為侵犯其專利權為由向法院提起訴訟。下列哪一種說法是正確的？

A.田某的專利權保護期自2004年7月31日開始起算

B.田某起訴期限自2000年10月20日開始起算

C.如果《專利法》對起訴期限有特別規定時，田某提起訴訟的起訴期限應從其規定

D.對田某的起訴，法院不予受理

37.下列有關行政法規和規章的哪一種說法是正確的？

A.涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不得制定規章，應當由國務院制定行政法規

B.行政機關對行政許可事項進行監督檢查收取費用須由法規規章規定

C.行政法規應由國務院起草、討論和通過，國務院部門不能成為行政法法律常識習題與詳解

規的起草單位

D.有規章制定權的地方政府可以直接依據法律制定規章

38.王某戶籍所在地是甲市A區，工作單位所在地是甲市B區。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區兩天。經復議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對本案沒有管轄權？

A.甲市A區人民法院

B.甲市B區人民法院

C.乙市A區人民法院

D.乙市B區人民法院

39.下列關于行政法規解釋的哪種說法是正確的？

A.國務院各部門可以根據國務院授權解釋行政法規

B.行政法規條文本身需要作出補充規定的，由國務院解釋

C.在審判活動中行政法規條文本身需要進一步明確界限的，由最高人民法院解釋

D.對具體應用行政法規的問題，各級政府可以請求國務院法制機構解釋

40.下列哪一選項是關于具體行政行為拘束力的正確理解？

① 具體行政行為具有不再爭議性，相對人不得改變具體行政行為

② 行政主體非經法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為

③ 相對人必須遵守和實際履行具體行政行為規定的義務

④具體行政行為在行政復議或行政訴訟期間不停止執行

A.①②

B.①②④

C.②③

D.③④

41.甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權，遂向省林業局申請裁決。省林業局裁決該林地所有權歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復議法》和《行政訴訟法》規定，關于甲村尋求救濟的下列哪種說法是正確的？

A.只能申請行政復議

B.既可申請行政復議，也可提起行政訴訟

C.必須先經過行政復議，才能夠提起行政訴訟

D.只能提起行政訴訟

42.某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認定乙的行為構成妨礙公務，據此對乙處以200元罰款。甲認為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的？

A.對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復議，也不能提起行政訴訟

B.甲可以對乙提起民事訴訟

C.對乙受到的處罰決定，甲可以申請復議，但不能提起行政訴訟

D.對乙受到的處罰決定，甲應當先申請復議，對復議決定不服可提起行政訴訟

43.區工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發現王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責任。法院的下法律常識習題與詳解

列哪種做法是正確的？

A.終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

B.繼續審理，待案件審理終結后，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

C.中止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理，待刑事訴訟程序終結后，恢復案件審理

D.繼續審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

44.2005年4月5日，縣交通局執法人員甲在整頓客運市場秩序的執法活動中，濫用職權致使乘坐在非法營運車輛上的孕婦乙重傷，檢察機關對甲提起公訴。為保障自己的合法權益，乙的下列哪種做法是正確的？

A.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔民事賠償責任

B.提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任

C.提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任

D.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機關承擔民事賠償責任

45.法院在審理某藥品行政處罰案時查明，藥品監督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關于法院判決的哪種說法是正確的？

A.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為

B.拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應判決駁回原告的訴訟請求

C.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定無效

D.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定不能成立

46.法院因主要證據不足判決撤銷被訴具體行政行為并判令被告重新作出具體行政行為后，被告以同一事實與理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，原告向法院提起訴訟的，法院下列哪種做法是正確的？

A.確認被告重新作出的具體行政行為違法

B.確認被告重新作出的具體行政行為無效

C.判決撤銷該具休行政行為，并判令被告重新作出具體行政行為

D.判決撤銷該具體行政行為，并向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議

47.因甲公司不能償還到期債務，貸款銀行向法院提起民事訴訟。2004年6月7日，銀行在訴訟中得知市發展和改革委員會已于2004年4月6日根據申請，將某小區住宅項目的建設業主由甲公司變更為乙公司。后銀行認為行政機關的變更行為侵犯了其合法債權，于2006年1月9日向法院提起行政訴訟，請求確認市發展和改革委員會的變更行為違法。下列關于起訴期限的哪種說法符合法律規定？

A.原告應當在知道具體行政行為內容之日起5年內提起行政訴訟

B.原告應當在知道具體行政行為內容之日起20年內提起行政訴訟

C.原告應當在知道具體行政行為內容之日起2年內提起行政訴訟

D.原告應當在知道具體行政行為內容之日起3個月內提起行政訴訟

48.關于行政許可程序，下列哪一選項是正確的？

A.對依法不屬于某行政機關職權范圍內的行政許可申請，行政機關作出法律常識習題與詳解

不予受理決定，應向當事人出具加蓋該機關專用印章和注明日期的書面憑證

B.行政許可聽證均為依當事人申請的聽證，行政機關不能主動進行聽證

C.行政機關作出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應一律公開

D.所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內有效

49.下列哪種做法符合《公務員法》的規定？

A.某衛生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務層次任職

B.某市稅務局干部沈某到該市某國有企業中掛職鍛煉一年

C.某市公安局與技術員田某簽訂的公務員聘任合同，應當報該市組織部門批準

D.某地環保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關部門提出申訴

50.行政訴訟中，起訴狀副本送達被告后，下列關于行政訴訟程序的哪種說法是正確的？

A.原告可以提出新的訴訟請求，但變更原訴訟請求的，法院不予準許

B.法庭辯論終結前，原告提出新的訴訟請求的，法院應予準許

C.法庭辯論終結前，原告提出新的訴訟請求或變更原訴訟請求的，法院應予準許

D.原告提出新的訴訟請求的，法院不予準許，但有正當理由的除外

第五篇：行政法

關系:行政主體 行政職能和接受行政法制監督

說明理由：行政機關 影響相對人權利義務 事實根據和法律依據

復議：公民法人 具體行政行為侵犯 依法 行政復議程序

主體:自己名義 國家行政職權 行政相對人權利、義務的行政行為

程序:行政主體實施行政行為時所應遵循的方式步驟時限和順序

許可:法律一般禁止 行政主體根據 申請 許可證或執照

公定力:一經作出 重大明顯違法情形 合法有效 未經法定程序

聽證制度;行政機關 影響相對人 陳述申辯質證 雙方質證核實 行政決定

被告;原告指控 合法權益向人民 通知 應訴

復議機關;有權 受理 申請 依法 合法性適當性 決定

信賴保護

行政行為具有確定力

對行政相對人的授益行政行為

行政行為作出 補償

行政許可

依申請 授益性 要式

前提是法律的一般禁止

目的抑制公益或影響秩序

行政確認

主體是行政主體

內容或者目的是對行政相對人 確定

國家行政權的組成 行政主體行政行為

要式 羈束性

行政裁決

當事人之間發生的爭議 前提

主體是法律、法規授權的行政機關

通常依當事人的申請開始 以協商

行政機關行使 法律效力

不可變更力

合法原則

過程中 原具體行政行為的 相對人和

主體合法;行政復議機關必須是

復議的依據合法;裁決 申請 被申請人

程序合法;其本身而言是一種程序行為

行政處罰

主體是行政主體，實施行政處罰

針對有違反行政法律規范行為 制裁

目的既是為有效實施行政管理 同時也是

對于違反行政法律規范尚未構成犯罪

不能作為證據

未經法庭質證

復議機關 收集和補充的證據

被告在二審過程

比例原則

實施 應兼顧行政目標的實現和保護相對人

行政強制

行政強制法定原則

公開、公正 效率 協助執行

與預防相結合 與說服教育相結合比例原則和適當原則 保護當事人合法權益

行政相對人的權利

申請權 參與權 了解權 批評、建議權

申訴、控告、檢舉權 陳述、申辯權

申請復議權 提起行政訴訟權

請求行政賠償權 抵制違法行政行為權

═════════════════════════════════════════════════════════════════════════════════-本套試題共分1頁，當前頁是第1頁-