第一篇：河南省人民政府關于印發商丘市建設中原經濟區承接產業轉移示范市總體方案的通知

河南省人民政府

關于印發商丘市建設中原經濟區承接產業轉移

示范市總體方案的通知

豫政 〔2012〕72號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

現將《商丘市建設中原經濟區承接產業轉移示范市總體方案》印發給你們,請認真組織實施。

商丘市政府要加強對方案實施工作的組織領導,明確工作分工,完善工作機制,按照方案確定的目標任務,認真組織實施,盡快取得成效,為中原經濟區建設做出更大貢獻。

省政府有關部門要結合各自職能分工,研究制定支持商丘市建設承接產業轉移示范市的政策措施,在組織實施、工作推進、體制創新等方面給予指導和幫助。省發展改革委要加強對方案實施情況的跟蹤分析,做好指導和督促檢查工作,會同有關部門和商丘市政府定期組織開展實施情況評估,注意研究新情況、解決新問題,及時總結和推廣經驗。

河南省人民政府

二○一二年七月三十一日

商丘市建設中原經濟區承接產業轉移示范市

總 體 方 案

商丘市地處我省與山東、江蘇、安徽省的結合部,農業優勢突出,資源稟賦較好,交通區位重要,發展前景廣闊,在中原經濟區建設中具有重要的戰略地位。為深入貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)和省第九次黨代會精神,支持商丘市在更大規模、更高水平承接產業轉移方面積極探索、先行先試,建設中原經濟區承接產業轉移示范市,特制定本方案。

一、重要意義

商丘市是國家促進中部崛起地區規劃確定的“兩橫兩縱”經濟帶中沿隴海、沿京九經濟帶的交匯城市,是中原經濟區東向對接沿海發達地區的“橋頭堡”,在承接產業轉移方面具有獨特優勢。近年來,商丘市大力實施開放帶動主戰略,搶抓產業轉移機遇,加強產業集聚區等承接載體建設,突出主導產業培育,先后引進了一大批知名企業,已成為中原經濟區承接產業轉移的重要前沿和優勢地區。但同時也存在承接模式有待創新、區域合作機制有待完善、要素支撐有待強化等突出矛盾和問題。支持商丘市建設中原經濟區承接產業轉移示范市,有利于創新體制機制,探索承接產業轉移的新模式,為中原經濟區科學承接產業轉移提供示范;有利于以承接促轉型,加快產業結構優化升級,為中原經濟區加快轉變經濟發展方式積累經驗;有利于以開放促發展,引導生產要素合理流動與優化配置,為傳統農區“三化”協調科學發展探索路子;有利于提升商丘市綜合競爭力,促進區域協調發展,強化中原經濟區東部戰略支撐。

二、總體要求

(一)指導思想。堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化新型工業化新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子,深入實施開放帶動主戰略,以打造內陸開放高地為目標,著力突出承接重點,著力完善承接載體,著力提升承接質量,著力優化承接環境,以開放促改革、促創新,以承接促發展、促轉型,推動傳統農業大市向新興經濟強市轉變,努力把商丘市建設成為全國重要的糧食核心區生產基地、中原經濟區新興工業基地、區域性綜合交通樞紐和物流樞紐、豫魯蘇皖結合部區域性中心城市。

(二)基本原則。

———產業為基,帶動全局。把承接產業轉移與構建現代產業體系相結合,在承接中發展,在發展中提升,構建優勢突出、結構優化、吸納就業能力強的現代產業體系,發揮新型工業化在“三化”協調科學發展中的主導作用。

———集聚為要,完善載體。把承接產業轉移與促進產業集群發展相結合,加強城市新區、產業集聚區、商務中心區和特色商業區建設,促進產業集聚,培育特色集群,構建布局合理、特色突出、功能完善、集約高效的承接載體體系。

———就業為本,產城互動。把承接產業轉移與促進人口有序轉移相結合,通過產業集聚創造更多就業崗位,完善城鎮功能提升承接產業能力,實現城鎮與產業良性互動,帶動人口向城鎮有序轉移。

———民生為重,和諧發展。把承接產業轉移與保障改善民生相結合,以承接促發展,提高基本公共服務水平,完善社會保障體系,讓人民群眾共享承接產業轉移帶來的發展成果,促進社會和諧繁榮穩定。

(三)主要目標。到2015年,經濟總量大幅增加,基礎設施、市場體系、體制機制等與沿海發達地區全面對接,實際利用外來資金規模快速增長;現代產業體系初步建立,城鎮化率接近全省平均水平,“三化”協調科學發展格局初步形成,生態環境更加良好,基本公共服務水平明顯提高,人民生活顯著改善,城鄉居民收入增長和經濟發展同步,對中原經濟區承接產業轉移的示范帶動作用更加突出。

到2020年,經濟總量在全省位次明顯前移,對外開放高地基本形成,實際利用外來資金位居全省前列,現代產業體系基本建立,城鎮化水平持續提升,“三化”協調科學發展格局全面形成,生態環境優美,人民生活富裕,社會文明和諧,對中原經濟區東部戰略支撐作用進一步增強。

三、重點任務

(一)加強承接載體建設,構建特色主導、集群承接新格局。堅持特色主導、龍頭帶動、集群發展、集約高效,把城市新區、產業集聚區、商務中心區和特色商業區作為承接產業轉移的主要載體,促進要素集聚、優化配置,突出產業鏈招商和產業集群招商,做大做強輕工、食品、紡織服裝等勞動密集型產業,改造提升化工、有色等資源型產業,培育壯大節能環保裝備、新材料、現代醫藥等戰略性新興產業,積極發展現代物流、文化、旅游、金融等現代服務業,建設全國重要的制冷產業基地和中原經濟區重要的新型化工基地、鋁精深加工基地、紡織服裝產業基地、新材料產業基地、冷鏈物流產業基地。

1.加快商丘新區建設。按照三次產業復合、經濟生態人居復合的要求,加強商丘經濟開發區、豫東綜合物流集聚區、商務中心區等功能區建設,提升綜合承載能力,把商丘新區打造成為城鄉一體化先行區、現代化復合型新區、承接產業轉移核心區、現代石化基地、綜合交通樞紐和物流中心。重點承接發展以碳纖維及復合材料為主的新材料產業,以新型環保成套裝備、高壓電網監測設備及新型鋰離子電池為主的新興裝備制造業,以倉儲、配送、冷鏈物流為主的現代物流業,推進中石油商丘千萬噸煉油廠項目前期工作。支持商丘經濟開發區申建國家級開發區。

2.加快產業集聚區建設。發揮產業集聚區招商引資主平臺作用,按照“四集一轉”(企業、項目集中布局,產業集群發展,資源集約利用,功能集合構建,人口有序轉移)、產城互動的要求,促進城鎮與產業集聚區良性互動。優化分工,錯位發展,大力引進龍頭型、基地型企業,培育主導產業,吸引配套企業和關聯企業集群發展,促進主導產業鏈縱向延伸和橫向配套,培育特色產業集群,提升產業競爭力。梁園產業集聚區重點承接發展鋁精深加工和醫藥產業。睢陽產業集聚區重點承接發展紡織服裝和化工產業。永城市產業集聚區重點承接發展鋁精深加工、煤化工和裝備制造業。民權縣產業集聚區重點承接發展制冷和食品加工業,建設中原冷谷。夏邑縣產業集聚區重點承接發展紡織服裝和農副產品加工業。虞城縣產業集聚區重點承接發展紡織服裝和電子五金產業。柘城縣產業集聚區重點承接發展超硬材料和醫藥產業。睢縣產業集聚區重點承接發展紙及紙制品、服裝加工業。寧陵縣產業集聚區重點承接發展家居用品制造和農資化工業。支持柘城等符合條件的產業集聚區設立高新技術開發區。

3.加快商務中心區和特色商業區建設。完善城區經濟發展載體,突出商務商貿服務功能,加快推進商務中心區和特色商業區建設,打造服務業招商引資承接載體。商丘市商務中心區重點加快商務寫字樓、星級酒店、科技文化藝術中心、會展中心、青少年文化宮等項目建設,吸引企業總部入駐,大力發展金融、研發、創意、高端商貿等產業,建設區域性高端服務業集聚中心。永城市、夏邑縣、睢縣等縣(市)商務中心區重點集聚金融、商務、物流、中介服務等服務業,完善商貿、休閑、娛樂等配套服務設施,建設縣域商務綜合服務中心和現代服務業集聚區。梁園區重點依托火車站周邊區域和道北舊城區,規劃建設以商貿流通業為主的特色商業區。睢陽區重點依托歸德古城,規劃建設以文化休閑旅游為主的特色商業區。民權縣重點打造葡萄酒風情街,規劃建設以休閑娛樂為主的特色商業區。虞城縣、寧陵縣、柘城縣結合當地資源優勢和產業基礎,進一步挖掘內涵、突出特色,吸引服務業集聚發展,規劃建設特色商業區。

(二)推進新型城鎮化,構建產城互動、人口集聚新格局。按照“一核兩翼組團發展、四位一體統籌推進”的城鎮化格局,突出中心城區和商虞一體化的核心作用,做強永城市和民權縣東西兩翼,加快虞城縣、寧陵縣、民權縣、柘城縣四個城市組團發展,統籌推進中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區四級城鎮體系建設,進一步增強城鎮承接產業轉移和人口集聚的能力。

1.推進中心城市組團式發展。實施中心城市帶動戰略,優化城市布局,加強舊城區改造、城中村改造和古城開發,加快商丘新區建設,推動中心城區向東發展,2020年人口規模達到200萬人以上。加快建設虞城縣、寧陵縣、民權縣、柘城縣“四大組團”,虞城縣重點實施“西向發展”,推進商虞一體化進程,在基礎設施、產業布局、城鎮建設等方面與商丘新區加強銜接,城區人口規模2020年達到30萬人以上;寧陵縣重點實施“北移東擴”,加快舊城改造和新城區、產業集聚區建設,2020年城區人口規模達到30萬以上;民權縣重點實施“東拓南擴”,加快東區開發和產業集聚區、鄭徐客運專線高鐵車站建設,2020年城區人口規模達到50萬人左右;柘城縣重點實施“重心北移、兩翼展開”,加快長江新城、容湖生態公園、千樹園開發建設,建設生態園林城市,2020年城區人口規模達到30萬以上。完善中心城區與組團之間的交通網絡,加快繞城高速公路和快速通道建設,力爭半小時內中心城區通達各個組團。推動交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建,加強供排水、供熱、供氣、垃圾污水處理、信息通訊等基礎設施建設,促進中心城區基礎設施向城市組團延伸。

2.加快永城市、夏邑縣、睢縣城區發展。永城市重點加快舊城區改造和新區建設,2020年城區人口規模達到50萬以上,成為與商丘中心城市分工協作、相互支撐和具有區域性影響力的大城市。夏邑縣圍繞“長壽之鄉”、“孔子祖籍”等特色資源,突出“人文、生態、和諧、宜居”理念,提升城市品位,2020年城區人口規模達到30萬以上。睢縣圍繞“中原水城”發展定位,實施“南改北拓”,改造湖泊生態景觀,修復人文景點,發展生態綠色經濟,2020年城區人口規模達到30萬以上。

3.加快小城鎮建設。選擇具有一定產業和人口規模、基礎條件較好的鄉鎮,加大扶持力度,加快建設30個以上中心鎮。突出鄉鎮特色,培育一批區位交通型、資源型、工業型、商貿型、旅游型特色中心鎮。加強中心鎮區與專業園區、新型農村社區建設的銜接,推動產業融合發展與農民就近就業轉移。

4.加快新型農村社區建設。按照“轉變農民生活方式、轉變農業生產方式、轉變經濟發展方式”和“布局集中、要素集聚、功能集合、資源集約”的原則,堅持規劃引領,試點先行,重點突破,整體推進,完善村鎮體系規劃,高標準編制社區規劃,實現土地利用總體規劃、村鎮體系規劃、新型農村社區規劃“三規合一”,加快產業集聚區、城鄉結合部、小城鎮、特色鄉村、有條件的行政村等區域的新型農村社區建設,率先實施100個試點項目,推進新型農村社區水、路、電、氣等基礎設施建設,推動教育、醫療、文化等公共服務向新型農村社區延伸,創新社區管理模式,從根本上改變農民生產生活方式。

(三)推進新型農業現代化,構建優質高效、促進承接新格局。積極承接農業先進技術、管理經驗和龍頭企業,推進農業集約化、標準化、組織化、產業化發展,加快傳統農業向現代農業轉變,實現糧食增產、農業增效、農民增收。

1.穩定提高糧食生產能力。加快糧食生產核心區建設,大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程,建設一批百畝方、千畝方和萬畝方,統籌推進水、電、路、氣、林等生產設施和平原村莊規劃布局,集中實施中低產田改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程、大中型灌區配套和節水改造、農村土地整治、農業氣象自動化監測、田間電網等農業基礎設施項目,到2020年,建成“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的畝產超噸糧的高標準糧田800萬畝,糧食生產能力提高到72.5億公斤以上。

2.加快推進農業結構調整。大力發展特色高效農業和現代畜牧業,重點培育柘城三櫻椒、虞城優質蘋果、寧陵無公害酥梨以及豫東花卉等一批特色高效農業生產基地,建設一批生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模化養殖場(小區)。大力實施農業產業化集群培育工程,堅持基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效,吸引國內外龍頭企業在商丘市建立生產加工基地和區域性總部,促進中小企業依托龍頭企業集聚,重點培育面品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、花卉(苗木)、林產品、紡織、水產品等“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群。到2020年,形成銷售收入50億元以上的集群10個、100億元以上的集群5個。

3.建立健全農業服務體系。積極發展各類農業專業合作組織,大力推廣龍頭企業主導、中小企業集群發展、合作組織和種養大戶聯動發展等新型組織模式,提高農業組織化水平。推進農業科技創新與推廣,大力實施糧食豐產工程,積極發展現代種業,加強農技推廣、良種繁育、動植物疫病防治等公共服務機構建設,進一步提高農業科技貢獻率。提高秋糧機械化水平,加快農業生產全程機械化進程。完善農業信息服務體系,建設農業市場信息監測預警等應用系統,建立和完善市、縣、鄉三級農業信息服務平臺。推進豫魯蘇皖人工影響天氣跨區作業基地項目前期工作。完善市場流通體系,提升商丘農產品中心批發市場的輻射帶動能力,建設一批產地型農產品批發市場,改造一批城鄉集貿市場。強化農產品質量安全監管,提高公共機構檢驗檢測能力,健全農產品質量可追溯體系。

4.積極引導境內外資金發展現代農業。積極引導外商投資從農產品加工領域向農業綜合開發領域延伸,從農業領域向農業社會化服務領域延伸。建立農業招商引資項目庫,重點引進農副產品深加工、畜牧養殖、花卉苗木繁育等基地型項目。鼓勵境內外投資者采取多種方式建設現代農業項目、農業基礎設施項目。加強農業科技交流合作,積極引進現代農業先進技術,提升農業科技自主創新水平。

(四)加強生態建設和環境保護,構建節約集約、綠色承接新格局。把承接產業轉移和提高可持續發展能力相結合,嚴把承接產業轉移準入關,加強生態建設和環境保護,推進節能減排和資源綜合利用,促進經濟發展與資源、環境相協調。

1.加強生態建設。加強防護林建設和林業生態工程建設,實施農田林網、防沙治沙、廊道綠化、城市防護林、村鎮綠化等工程。加強黃河故道國家森林公園、申甘林帶、濕地資源等保護。加強生態水網建設,新建潘口、日月湖水庫,加強引黃調蓄、水庫清淤擴容、病險水庫(閘)除險加固、重要支流及中小河流治理等工程建設,增強蓄水和防汛抗旱能力。加強城市河湖水系環境綜合整治,搞好沿河沿湖景觀綠化,改善人居環境。加強水源地保護,加快城鄉供水設施建設,增加引黃用水規模。

2.嚴格項目準入。把區域資源承載力和生態環境容量作為產業承接和布局的重要依據。按照區域生態功能定位,嚴格執行環境影響評價制度,承接項目備案或核準嚴格執行有關能耗、物耗、水耗、環保、土地等標準,確保符合國家產業政策、資源節約和污染物排放強度要求。落實規劃環境影響評價規定,統籌推動同類和關聯項目按照主導產業集中布局原則建設,嚴格限制符合條件的新建項目在產業集聚區外分散布局。

3.加強污染防治和環境監管。嚴格執行國家、省污染物排放總量控制制度,合理確定主要污染物減排比例,完善減排指標監測和考核體系,加強化工、造紙等重點行業污染物排放總量控制。加快淘汰落后工藝和產能,關閉污染嚴重、不能穩定達標的企業和生產線。加強污水垃圾處理設施建設,完成所有產業集聚區污水垃圾處理設施建設任務。實施農村面源污染治理工程。全面推行排污許可證制度,開展排污權有償使用和交易。推行環境容量預算制度和主要污染物總量指標預算管理制度。加強對產業轉移過程中環境的監測,加大河流出境斷面水質和城區空氣質量監測力度,強化核輻射、電磁輻射環境監管。

4.加強資源集約節約循環利用。加強工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能降耗,組織實施工業節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術裝備產業化示范、節能產品惠民、節能服務體系建設、節能能力建設等重點節能工程,全面完成省下達的單位生產總值能耗下降目標任務。大力發展循環經濟,實施一批循環經濟重大項目和示范工程,重點打造有色、煤炭、化工、農業和再生資源等領域循環產業鏈,創建一批循環經濟示范城鎮、示范園區和示范企業。推動節能環保產業發展,重點開展廢舊輪胎回收利用、垃圾處理裝備生產等技術裝備的研發與推廣。支持商丘市開展再生資源回收體系試點。推廣高效節水灌溉技術,加大重點行業節水技改力度,積極完善節水設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投用)制度,加快中水回用,創建節水型城市,建設節水型社會。

(五)加強區域合作,構建互利共贏、開放承接新格局。創新承接思路,拓寬承接領域,深化與沿海地區、周邊地區、省內其他城市以及其他經濟聯系緊密地區的合作,形成全方位、多層次、寬領域的開放格局,打造內陸開放高地。

1.完善開放平臺。依托海關、出入境檢驗檢疫等機構,加強與連云港、青島等沿海港口的合作,推動公路、鐵路、航空、海運多式聯運發展,完善快速大通關機制,打造內陸“無水港”。支持商丘市建設綜合保稅區。規劃建設IT(電子信息)產業園,吸引國內外知名企業入駐。

2.創新合作機制。大力開展“以商招商”工作,充分發揮各類行業協會、商會在產業轉移中的橋梁和紐帶作用。鼓勵企業通過戰略投資、技術引進對傳統產業進行改造提升。創新園區管理模式和運營機制,加強與沿海地區政府、開發園區、戰略投資者的合作,探索以委托管理、聯合開發、投資合作等方式共建產業園區。創新“飛地經濟”發展模式,建立利益分享機制,由合作方協商議定合作方式,明確各自責任、義務和經營期限,探索在數據統計、稅收分成等方面建立共享機制,實現互利共贏。

3.加強交流對接。加強與環渤海、長三角、珠三角、海西等沿海發達地區的合作,強化承接產業和項目配套服務,推動產業有序轉移,形成與沿海地區優勢互補、互動發展的格局。深化與隴海蘭新、淮海經濟協作區等區域的合作,加強跨區域重大基礎設施建設、現代物流、旅游、生態建設、污染防治等領域合作,推動科技要素、人力資源、市場、政府服務等對接,建設一體化區域市場。推動與中原經濟區其他城市互動發展,加強基礎設施建設和產業發展對接,形成分工協作、優勢互補的格局,促進中原經濟區協調發展。

四、支撐保障

(一)建設現代綜合交通體系,增創區位交通新優勢。進一步加大高速公路、地方鐵路、民航、水運等基礎設施建設領域對外開放力度,促進多元化投資,加快構建鐵路、高速公路、航空港、內河航運四位一體綜合交通體系,建設區域性綜合交通樞紐和物流中心,強化承接產業轉移的交通區位支撐。

1.加快鐵路建設。加快商丘客運樞紐站建設,結合鄭徐、商杭客運專線建設,加快中心火車站和南北站房建設,建設火車站北廣場。加快商丘貨運樞紐站建設,建設隴海鐵路與京九鐵路西北連接線,實施隴海鐵路客貨分流,擴大商丘北站編組規模。開工建設邢商永地方準軌鐵路。推進商周鐵路前期工作。

2.完善公路網絡。加快連霍高速商丘段拓寬改造、濟祁高速永城段、商登高速商丘段等項目建設。推進濮陽到陽新高速公路商丘段等項目前期工作。實施310、105國道以及210、211、324、325等省道改造。加快公路客運、貨運場站建設,提高建設標準。加快農村公路升級改造步伐,實現農村公路網絡化。

3.發展航空和內河航運。按照4D支線民航機場標準,加快商丘機場建設,基本建成商丘航空港。加快沱澮河航運開發一期工程建設,推進二期工程前期工作。

(二)提高勞動力素質,增創人力資源新優勢。大力發展教育事業,按照重點承接的產業發展方向,引導學校合理調整專業,加強相關職業技能培訓,積極引進高層次優秀人才,努力建設人力資源強市,為承接產業轉移提供人力資源支撐。

1.大力發展教育事業。實施學前教育三年行動計劃,大力推進義務教育均衡發展,結合新型農村社區建設,調整優化城鄉中小學校布局。支持商丘職業技術學院建設國家示范性高等職業院校。加快發展中等職業教育,推進校企合作和辦學模式改革,支持建設一批省級示范院校和特色院校。

2.加強技能培訓。結合實施全民技能振興工程,針對產業集聚區主導產業需求,引導培訓機構與用工企業對接,實行訂單式專業化技能培訓。加大陽光工程、雨露計劃、農村勞動力轉移就業、失業再就業等各類培訓補貼資金傾斜力度,增強城鄉勞動者就業能力。依托睢縣富士康實訓基地,建設示范性國家級高級技能培訓基地、省級示范性就業訓練中心和區域性公共實訓鑒定基地。加強農村實用人才隊伍建設,培養一批創新型農業生產經營人才和農村科技服務人才。

3.引進高層次人才。建立健全人才培育和引進機制,為高層次人才工作和生活創造便利條件。制定完善高層次人才引進優惠政策,加大博士、博士后等人才引進力度,支持有條件的企業設立博士后工作站和博士后研發基地,出站博士后留商丘市及所轄縣(市、區)工作的,可享受副縣級待遇,不受編制限制。加強人力資源市場建設,完善市場交易、信息發布、協調溝通機制,定期發布產業集聚區高層次人才需求目錄。

(三)強化社會服務,增創發展環境新優勢。堅持著力民生、著力民心,完善公共服務體系,讓人民群眾共享發展成果,為承接產業轉移提供良好社會環境。

1.推動社會事業協調發展。促進文化大發展大繁榮,加強公共文化服務設施建設,加強文化遺產保護,做好大運河的保護、申遺工作,提高商文化、火文化、根文化、漢梁文化的影響力;以歸德古城、芒碭山等六大專業文化園區建設為重點,發展壯大文化產業,辦好“中國·商丘國際華商節”。采用出讓開發權、許可權、冠名權、商標權等方式開展無形資源融資,鼓勵境內外機構投資文化產業。加強與境內外旅游企業的合資合作,組建大型旅游企業集團,培育具有國際影響力的旅游品牌,吸引境內外戰略投資者參與旅游資源開發。深化醫藥衛生體制改革,完善城鄉基本醫療和公共衛生服務體系,加強基層醫療衛生、全科醫生臨床培養、衛生監督、農村急救、疾病預防控制等設施建設。完善新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和保障水平,實現居民健康“一卡通”。落實國家基本藥物制度,推進基層醫療機構綜合改革,完善財政補償機制。加強重大傳染病防治,完善慢性病、精神疾病、職業病和地方病防治服務網絡。強化醫療人才隊伍建設,增強醫療衛生保障能力。

2.加強就業和社會保障。堅持就業優先原則,重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業發展,抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業工作,支持全民創業,以創業促就業。加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系,完善基本養老、基本醫療、最低生活保障制度,逐步實現社會保障全覆蓋。大力發展社會福利和慈善事業、婦女兒童事業、老齡事業、殘疾人事業。加強保障性住房建設,幫助困難群眾以較低成本改善住房條件。

3.優化經濟發展環境。優化政策環境,對有關政策進行清理,對不符合法律法規要求、不利于承接產業轉移的及時修改、廢止或撤銷。優化政務環境,深化行政審批制度改革,減少行政事業性收費項目,簡化行政審批流程,提高行政機關辦事效率。推進依法行政,規范政府行為,提高行政機關工作透明度。建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平臺,規范發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構,加強知識產權保護。不斷創新招商方式,把以政招商和以商招商相結合,“請進來”招商與“走出去”招商相結合,大活動招商與經常性招商相結合,傳統優勢招商與創新優勢招商相結合,提高招商活動實效。完善重點客商跟蹤制度,跟蹤落實已簽約項目,密切與已落地企業的聯系,推動在更大規模和更廣范圍開展戰略合作,放大二次招商效應。

(四)深化改革創新,增創要素保障新優勢。把加強改革創新作為增強要素保障能力的根本之策,大膽探索,先行先試,努力突破資金、土地等要素瓶頸制約,增強自主創新能力,加強重點能源項目建設,增強承接產業轉移保障能力。

1.拓寬融資渠道。完善金融服務體系,吸引境內外銀行、保險、證券、信托和各種基金、金融中介組織等在商丘市設立分支機構,并對分支機構業務授權給予適當傾斜。適當放寬商丘市中小企業貸款審批權限、個人業務審批權限。鼓勵商丘市商業銀行、華商農村商業銀行、農村信用社引進合規境內外戰略投資者,壯大地方金融機構實力。積極引進境內外商業銀行在商丘市發起設立村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構,為中小企業和農村農業發展提供金融服務。整合各類資產,擴充資本金,做強做實政府投融資平臺。加強與保險機構總部對接溝通,積極引進保險資金用于地方經濟發展。吸引民間資本參與增資擴股。支持符合條件的企業上市融資、發行企業債券。積極利用銀行間市場,擴大中期票據、短期融資券等各類融資工具。探索建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的“公商協同、以商補公”長效機制,運用PPP(公私合作關系)、BOT(建設—經營—移交)、TOT(移交—經營—移交)、BT(建設—移交)等模式,引進境內外資本參與城市新區建設、舊城改造、新型農村社區建設、保障性安居工程以及城鄉公共交通、生態環保等公共服務設施建設。綜合運用捆綁開發、設立產業基金、股權投資、債務重組、項目代建、融資租賃等模式,擴大基礎設施和城鄉建設融資規模。

2.加強土地開發利用。加快農村集體土地確權登記發證,推進集體建設用地和農村土地承包經營權有序流轉。健全農村土地整治機制,吸引金融機構、企業、個人等社會資金參與農村土地整治,擴大農村土地綜合整治試點范圍,將新型農村社區全部納入綜合整治試點范圍。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策,拆舊城區騰出的建設用地指標優先用于產業集聚區建設。探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點。集約節約利用土地,提高產業集聚區主導產業用地比例,提高單位面積投資強度、產業集聚區建筑密度和容積率,鼓勵建設多層標準廠房,建立低效用地項目退出機制。對主導產業高度集聚、發展速度較快的產業集聚區,給予年度建設用地計劃指標獎勵。國家和省重點項目建設用地計劃由省統一配置。

3.增強自主創新能力。加大財政對科技創新的支持力度,完善科技投入保障機制,支持國內外科研機構、高等院校、骨干企業等在商丘市設立研發中心、重點實驗室、孵化中心、博士后流動站等創新載體,促進產業轉型升級和產業鏈條延伸,提升核心競爭力。支持圍繞產業集聚區主導產業建設共性技術研發、中試基地及公共技術平臺。加快發展科技型企業孵化器、科技成果轉化轉移中心、專利孵化園區。推進關鍵技術自主創新,重點在制冷、煤化工、新材料、新醫藥、新能源等領域組織實施一批重大科技項目。加大高新技術企業培育力度,積極培育更多的企業成長為高新技術企業。對在商丘市設立的國家級研發中心、檢驗檢測中心給予適當獎勵,對產業集聚區主導產業公共科研開發推廣服務平臺建設給予補助。對獲得國家級馳名商標、名牌產品、地理標志保護產品的企業和高新技術企業整體轉移給予一定補貼。

4.強化能源供應保障。鞏固擴大商丘市永夏煤田煤炭生產規模,加快柘城煤田勘探開發步伐,規劃建設豫東煤炭儲運基地。加快商丘市2×35萬千瓦熱電聯產機組等項目前期工作。加快電網升級改造,建設現代化堅強智能電網。加快西氣東輸二線工程豫東支線項目建設,建設管網、氣站等配套工程。積極發展太陽能、生物柴油等新能源。

五、組織實施

(一)加強組織領導。商丘市要建立健全方案實施組織保障體系和工作機制,建立高規格的實施機構,研究決定重大事項,負責組織編制和實施重點工作方案,制定年度行動計劃,完善統籌協調工作機制。在方案實施過程中,注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗,重大問題及時向省政府報告。

(二)加強政策支持。省政府有關部門要根據自身職能,對商丘市建設承接產業轉移示范市給予引導和扶持,進一步細化支持政策,支持商丘市在相關領域先行先試。省財政加大對商丘市的轉移支付力度,幫助商丘市財政提高基本保障能力。對省確定的商丘市成長型中小企業、新區和產業集聚區污水處理設施及重點企業污染治理項目,在安排有關專項資金時加大支持力度。

(三)實施項目帶動。以項目建設帶動經濟社會全面發展。加強項目謀劃儲備,謀劃儲備一批前景廣闊、對區域發展大局有重大影響的項目,充實完善項目儲備庫。完善協調推進項目的體制機制,為項目建設營造良好環境。

(四)完善體制機制。建立承接產業轉移、考核、獎懲機制,將承接產業轉移目標納入商丘市國民經濟和社會發展規劃,納入目標管理體系。完善重大項目聯審聯批省市聯合推進機制,建立產業轉移項目前期接洽、協調推進、投產運營機制。加大宣傳力度,營造有利于承接產業轉移的良好氛圍。

第二篇：市人民政府關于印發《關于加快承接產業轉移示范區建設的工作方案》的通知[模版]

中共馬鞍山市委 馬鞍山市人民政府關于印發《關于加快承接產業轉移示范區建設的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號）

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中共馬鞍山市委馬鞍山市人民政府關于印發《關于加快承接產業轉移示范區建設的工作方案》的通知（馬秘[2010]4 號）

當涂縣、各區委和人民政府，市直各部門，各有關單位：

為全面實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》(以下簡稱《示范區規劃》)，根據《國務院關于皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的批復》（國函〔2010〕5 號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的決定》（皖發〔2010〕2 號）和《中共馬鞍山市委、馬鞍山市人民政府關于加快承接產業轉移示范區建設的實施意見》（馬發〔2010〕2 號），制定本工作方案。

一、分解目標任務

提出我市實施《示范區規劃》主要指標及到2015 年預測數，分解下達到當涂縣、各區、各開發區及相關職能部門。對重點工作任務進行分解，明確責任單位。（責任單位：市發改委、市統計局牽頭，相關部門配合，3 月底前完成。）

二、編制完善相關規劃和專項方案

1、結合《示范區規劃》，編制我市“6653”現代產業發展總體規劃，制定推進六大優勢主導產業、六大新興產業、五大優勢傳統產業和三大現代服務業發展的實施方案。（責任單位：市經信委牽頭負責，市發改委、市農委、市商務局、市科技局等單位配合，6 月底前完成。）

2、根據《示范區規劃》提出的加快推進城鎮化要求，圍繞我市建設現代化大城市的目標，編制“1255”城市發展總體規劃和詳細規劃，并制定建設方案迅速啟動實施。制定并落實擴權強鎮的措施。制定繼續深化與南京、蕪湖加強城市發展的合作措施。（責任單位：市規劃局、市住建委、秀山新區指揮部、濱江新區指揮部、市推進辦、當涂縣、雨山區、市發改委，6 月底前完成。）

3、根據《示范區規劃》編制礦山地質環境治理和土地復墾實施方案、推進工礦棚戶區改造實施方案。（責任單位：市國土資源局、市住建委，6 月底前完成。）

4、根據《示范區規劃》提出的產業承接發展、產業創新升級、基礎設施支撐、土地開發利用、資源和環境保護等重點任務，結合“十二五”規劃編制，對我市相關規劃進行梳理，編制或修編重點產業發展、自主創新、開放型經濟、交通基礎設施建設、土地利用、環境保護等專項規劃。（責任單位：市經信委、市科技局、市商務局、市交通運輸局、市國土資源局、市環保局，10 月底前完成。）

三、大力推進承接產業轉移集中區建設和開發園區擴區升級

1、圍繞《示范區規劃》提出的建設承接產業轉移集中區，認真落實市委、市政府關于集中力量建設承接產業轉移集中區的決策部署，統籌規劃馬鞍山經濟開發區、南部承接產業轉移新區、當涂經濟開發區建設，合力打造承接產業轉移集中區。抓緊做好馬鞍山經濟開發區向雨山區銀塘鎮擴區、南部承接產業轉移新區開發建設、當涂經濟開發區向南延伸具體方案的編制申報工作，上半年全面開工建設基礎設施。研究制定2009—2015 年承接產業轉移集中區建設的目標任務和措施。（責任單位：市規劃局、市開發區、南部承接產業轉移新區、當涂縣、雨山區、市發改委、市國土資源局，4 月底前完成。）

2、繼續加大爭取力度，盡快將馬鞍山經濟開發區升格為國家級經濟開發區和省級高新技術開發區。完善花山經濟開發區園區規劃，支持濮塘休閑度假區申報省級旅游度假區，支持雨山區和博望鎮申報省級開發區。（責任單位：市商務局、市科技局、市發改委、花山區、雨山區、當涂縣，12 月底前完成。）

3、根據省里編制的皖江城市帶開發園區總體發展規劃，編制完善全市開發園區發展規劃，研究制定開發園區發展評價管理辦法。（責任單位：市發改委、市規劃局、縣區、各開發區，12 月底前完成。）

四、掀起招商引資新高潮

1、圍繞重點產業、重點區域，制定全年重大招商活動安排方案，精心謀劃上海世博會、第五屆中博會、第六屆徽商大會及省政府擬與國臺辦合作赴臺招商等重大招商活動的準備工作。（責任單位：市招商局牽頭，相關部門和單位配合，2 月底前完成。）

2、完善招商引資考核獎懲措施，建立招商引資信息定期通報制度，制定招商引資項目評估管理辦法。（責任單位：市招商局、市委組織部、市發改委、市商務局，2 月底前完成。）

3、摸排梳理在手的招商引資項目，制定具體工作推進措施和任務分解方案，著力抓好重大招商引資項目的落地工作，確保項目早日開工建設。（責任單位：市招商局牽頭，相關部門和單位配合，3 月底前完成工作推進措施和任務分解方案的制定并上報市政府。）

五、加緊謀劃推進一批重大項目

1、圍繞《示范區規劃》在裝備制造業中明確提出的建設馬鞍山汽車及零部件產業基地、工程機械基地、冶金設備產業集群、環保設備產業集群、機床及大型鑄鍛件產業集群、造船及船用設備產業集群、軌道交通關鍵部件產業集群，以及規劃中普遍支持的產業，抓緊謀劃申報一批重大項目。（責任單位：市經信委、市發改委、縣區、各開發區，3 月底前完成一批項目申報工作。）

2、圍繞《示范區規劃》在原材料產業中明確提出的加快推進馬鋼結構調整和技術改造、建設全國重要的精品鋼及深加工基地、馬鋼集團海外辦礦工程、馬鞍山慈湖精細化工產業基地，以及金屬制品等我市優勢產業，抓緊謀劃申報一批重大項目。（責任單位：市經信委、市發改委、慈湖經濟開發區、當涂縣，3 月底前完成一批項目申報工作。）

3、圍繞《示范區規劃》在輕紡產業中明確提出的建設馬鞍山乳制品基地、畜禽肉類加工基地、紡織服裝基地等，以及造紙印刷和規劃中普遍支持的產業，抓緊謀劃一批重大項目。（責任單位：市經信委、市發改委、市開發區、當涂縣，3 月底前完成一批項目申報工作。）

4、圍繞《示范區規劃》在高技術產業中明確提出的以馬鞍山為重點區域承接發展電子信息、建設馬鞍山磁性材料產業集群、馬鞍山生物醫藥產業集群等，以及新能源、新光源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，抓緊謀劃一批重大項目。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、各縣區和開發區，3 月底前申報一批項目。）

5、圍繞《示范區規劃》明確提出的依托馬鞍山等城市發展現代服務業的安排，加快發展物流、金融、旅游、軟件、動漫、服務外包等重點產業，抓緊謀劃申報一批服務業集聚區和重點項目。（責任單位：市發改委、市商務局、市規劃局、市文化委、市旅游局、市金融辦、各縣區和開發區，3 月底前完成一批項目申報工作。）

6、圍繞《示范區規劃》在現代農業中明確提出的建設馬鞍山苗木花卉基地，以及實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，建設優質安全畜產品示范基地、標準化生態水產養殖示范基地，大力開發特色水產品，發展旅游休閑漁業，擴大重點地區高效經濟林基地規模等，抓緊謀劃申報一批重大項目。（責任單位：市農委、市發改委、縣區，3月底前完成一批項目申報工作。）

7、圍繞《示范區規劃》在產業創新升級中明確提出的支持企業承擔“863”計劃、科技支撐計劃、重大科技專項和新技術產業化項目，支持優勢產業和高技術產業實施一批重大專項，支持設立一批國家高（新）技術產業基地，支持骨干企業建設一批國家和省級工程（技術）研究中心、企業技術中心，抓緊謀劃推進一批重大項目。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、各開發區，3 月底前完成一批項目申報工作。）

8、圍繞《示范區規劃》在基礎設施支撐中明確提出的建設馬鞍山綜合交通樞紐站場、寧蕪鐵路擴能、蕪申運河、馬鞍山太平府航道整治、馬鞍山太平府港區綜合碼頭建設，實施水陽江下游近期防洪治理工程、青山河和姑溪河等重要中小河流治理，以及規劃中提出的完善外通內暢公路網絡、建設內河運輸體系、適時建設燃煤火電項目、因地制宜建設光伏及風電等新能源示范工程、加快農田水利工程建設、推進區域信息一體化等，抓緊謀劃推進一批重大項目。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市水利局、市經信委，4 月底前完成一批項目申報工作。）

9、圍繞《示范區規劃》在資源節約和環境保護中明確提出的實施馬鞍山市國家循環經濟試點工程，以及規劃中提出的積極開展低碳經濟園區試點、實施重大節能環保工程、加強生態建設和環境保護，抓緊謀劃推進一批重大項目，加大申報國家低碳經濟試點市的爭取力度。（責任單位：市發改委、市經信委、市環保局，3 月底前完成一批項目申報工作。）

六、制定完善相關政策

1、財稅扶持政策。積極向上爭取財政轉移支付，進一步增強我市可支配財力；建立健全事權與財權相匹配的財政管理體制；重點對承接產業轉移的基礎設施和重大產業項目建設給予以獎代補；用足用好國家支持示范區建設的稅收優惠政策；加大對承接產業轉移企業稅收扶持等具體政策措施等。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局。）

2、金融服務政策。建立協調機制，搭建企業融資服務平臺，引導金融機構為轉移企業提供高效便捷的金融服務。對牽動性強的重大轉移項目，開辟信貸支持“綠色通道”。對積極為產業轉移項目承貸、并達到一定額度的金融機構，政府給予獎勵。積極指導和幫助轉移企業上市融資，支持有實力的轉移企業發行企業債券和短期融資券等具體政策措施。（責任單位：市金融辦、市人行、馬鞍山銀監分局。）

3、用地保障政策。爭取國家和省支持示范區建設增加的用地計劃指標；創新工業用地計劃分配方式，實行差別供地機制，確保成長前景好、投入強度大的轉移企業用地；完善土地使用“雙向約束”機制，確保企業用地合法合規，促進按時開竣工、按期投產增效；推進土地整治，用好城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地置換等具體政策措施。（責任單位：市國土資源局。）

4、外貿扶持政策。加強口岸大通關建設，積極推進與長三角地區的海關合作；對企業技術改造項目所購置的進口設備，認真落實國家有關享受所得稅減免、免征進口環節關稅及增值稅等政策；對出口企業境外商標注冊、產品認證、出國參展、開拓國際市場等方面給予一定扶持；積極爭取國家對加工貿易企業給予政策性優惠貸款等具體政策措施。（責任單位：市商務局、馬鞍山海關。）

5、勞動用工政策。為承接產業轉移企業提供招工服務；建立政府扶持與培訓機構為轉移企業提供勞動力資源數量、質量直接掛鉤機制，為轉移企業提供數量充足、技能熟練的勞動用工；對引進企業通過校企聯合、訂單培訓、定向培訓等形式開展的勞動力培訓，采取適當方式予以補助；對轉移企業高層管理人員和引進高層次人才加大政策激勵力度。（責任單位：市人社局。）

上述各責任單位要結合《示范區規劃》提出的政策措施，進一步加強與國家和省對口部門的銜接，研究提出符合我市實際的支持承接產業轉移具體辦法，于3 月底前報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總后，報市委市政府研究確定。

七、工作要求

1、狠抓任務落實。各縣區、開發區和市有關部門要按照本工作方案，對實施《示范區規劃》進行整體謀劃，從影響承接產業轉移最緊迫、最突出、最重大的問題入手，圍繞重點產業、重點區域、重點改革，抓住最具帶動力、影響力和系統作用的工作和項目，集中力量，實現突破。當前要根據任務分工，把工作推進措施做細、做實，把任務和責任分解落實到具體人員，確保各項工作落到實處。市發改委要會同市委督查室、市政府目標督查辦對實施《示范區規劃》情況組織綜合或專項督查，并通報督查結果，發現問題，及時整改。

2、勇于探索創新。市直有關部門要認真研究《示范區規劃》內容，對相關政策措施進行梳理，對國家和省已明確的扶持政策要抓好貫徹落實，切實用好用足用活國家和省政策；對需要進一步跟蹤銜接的，要積極爭取國家和省有關部門支持；要結合我市實際，拿出一些突破性、針對性的政策措施。積極營造敢闖敢試、鼓勵創新、寬容失敗、追求卓越的寬松環境，推進制度創新，探索建設示范區的新辦法、新途徑。

3、營造濃厚氛圍。市委宣傳部要抓緊制定貫徹實施《示范區規劃》的宣傳方案，利用國家和省級新聞媒體，大力度宣傳馬鞍山經濟社會發展成就和承接產業轉移的突出優

勢；利用市級新聞媒體開辟宣傳專欄，加大對《示范區規劃》的宣傳報道力度。各縣（區）、各部門要把學習貫徹《示范區規劃》作為一件大事來抓，通過多種形式，引導廣大干部群眾深入理解《示范區規劃》的重大意義、指導思想、目標任務和政策措施，把思想進一步統一到國家和省關于加快皖江城市帶發展的重大決策部署上來，把行動統一到市委市政府決策部署上來，形成全市上下合力推進示范區建設的良好氛圍。

附件：

1、馬鞍山市實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》2015 , 年主要目標表

2、實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》相關規劃及專項方案分工表

3、《示范區規劃》有關馬鞍山表述的重點產業和重大項目分工表

中共馬鞍山市委

馬鞍山市人民政府 2010 年2 月9 日

第三篇：河南省人民政府關于印發安陽新區建設總體方案的通知

河南省人民政府

關于印發安陽新區建設總體方案的通知

豫政 〔2011〕45號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現將《安陽新區建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發給你們,請認真貫徹執行。

一、安陽新區是安陽市城鄉統籌、產業協調、產城互動發展的復合型功能性區域,也是體現科學發展觀要求的綜合性區域。全面推進安陽新區建設,有利于拓展安陽市產業發展空間,培育壯大新興主導產業,實現產業與城市互動發展,增強中心城市輻射帶動能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮實現組團式集群發展,鞏固提升安陽市區域性中心城市地位,構筑在豫晉冀交界地區的競爭優勢。《總體方案》是指導安陽新區建設的綱領性文件,有關重大規劃、布局和建設要按照《總體方案》確定的基本原則進行。

二、安陽市和省有關部門要堅持以科學發展觀為統領,進一步解放思想、開拓創新、扎實工作,強力推進《總體方案》的實施。要通過改革創新、探索試驗、實踐示范,實現率先發展,力爭經過十年左右的努力,把安陽新區建設成為安陽市城鄉一體化先行區、現代化復合型功能區、對外開放示范區、產業轉型升級先導區、豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。

三、安陽市要切實加強對《總體方案》實施的組織領導,制定實施方案,完善工作機制,落實工作責任,積極、穩妥、健康地推進安陽新區規劃建設。要依據土地利用總體規劃、城市總體規劃,體現“三規合一”(新區總體規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃合一)、功能復合、城鄉統籌、節約集約的原則,編制新區總體規劃和重點領域專項規劃。當前要按照《總體方案》確定的功能定位和發展重點,以高新技術產業集聚區、新東產業集聚區、交通等基礎設施建設為突破口,抓緊組織實施相關項目,為《總體方案》的全面實施奠定基礎。

四、省有關部門要結合各自職能,加強對安陽新區建設的支持和指導。要按照《總體方案》的要求,在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持,指導和幫助安陽市解決《總體方案》實施過程中遇到的問題,為安陽新區建設創造良好的政策環境。

五、省發展改革委要會同有關部門加強對《總體方案》實施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。

河南省人民政府

二○一一年五月二十一日

安陽新區建設總體方案

根據《中共河南省委河南省人民政府關于規劃建設科學發展示范區的指導意見》(豫發〔2009〕29號)和安陽市發展實際,制定本方案。

一、建設安陽新區的基礎和條件

安陽市位于我省最北部、豫晉冀三省交界處,是中國八大古都之一,甲骨文的故鄉、周易的發源地、紅旗渠精神的發祥地和世界文化遺產———殷墟所在地,是全省最大的鋼鐵基地,市域總面積7413平方公里。2010年,全市總人口548.5萬人;生產總值達到1311億元,居全省第6位;實現工業增加值648億元,占生產總值的49.4%,城鎮化率達到40.4%,總體上進入工業化、城鎮化加速發展階段。

安陽市是豫北地區最大的中心城市,也是以我省為主體北向合作輻射、構建中原經濟區的重要支撐。一是空間位置獨特。安陽市與毗鄰區域內山西省長治市、河北省邯鄲市等空間距離在100公里以內,在晉冀魯豫區域經濟合作中發揮著重要作用;距京津冀都市圈內核心城市北京、天津500公里,是中原經濟區聯系京津冀地區的重要門戶。二是綜合交通體系完善。京港澳高速、南林高速和晉豫魯鐵路、京廣鐵路在市區東南部形成“雙十字”交叉,隨著石武客專的建成通車和豫北支線機場的規劃建設,安陽市將成為鐵路、公路、航空高效銜接的區域性交通樞紐,進一步密切與周邊地區和京津冀地區、山東半島的經濟聯系。三是城市發展態勢良好。近年來,安陽市按照城市總體規劃提出的“突出東部、提升北部、優化西部、協調南部”思路,大力推進城市建設,城市規模不斷擴大,功能逐步完善。到2010年年底,中心城市建成區面積達96平方公里、人口突破92萬,正向特大城市行列邁進。但總體上看,安陽市中心城區規模偏小、經濟實力較弱,與河北省邯鄲市、山東省聊城市等城市相比,在區域競爭中壓力較大;空間布局尚未完全打開,商貿、居住、物流、產業仍然集中在中心城區,難以適應城市更大規模發展的需要。

在新的戰略起點上,充分利用石武客專新站及相應設施建設、安陽縣新縣城規劃建設等有利條件,規劃建設安陽新區,在更大空間范圍內優化城市空間和功能布局,有利于提高產業、人口等綜合承載能力,增強中心城市輻射帶動能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮實現組團式集群發展,加快區域城鎮化進程;有利于拓展產業發展空間,培育壯大新興主導產業,形成產業集聚效應,以產業集聚促進人口集中,實現產業與城市互動發

展、工業化與城鎮化協調推進;有利于統籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局,進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強對區域發展的輻射帶動能力;有利于加速區域資金、技術、人才等要素向中心城市集聚,進一步鞏固提升安陽市豫晉冀交界地區區域性中心城市地位,構筑在豫晉冀交界地區的競爭優勢。

二、安陽新區空間范圍

安陽新區在安陽市中心城市東部地區集中布局,是體現城鄉統籌、產業協調、產城融合發展的復合型功能性區域,空間上涵蓋城市、農村和生態用地。規劃區空間范圍以安東新區、高新技術產業開發區、高新技術產業集聚區和新東產業集聚區為基礎,適度向外圍拓展,北至洹河,東至白璧鎮東邊界,南至文峰區南邊界,西至京廣鐵路和中華路,遠期規劃面積約226平方公里。行政區劃涉及安陽縣、文峰區、北關區和高新技術產業開發區。

三、安陽新區功能定位

安陽新區功能定位為“四區一中心”:城鄉一體化先行區、現代化復合型功能區、對外開放示范區、產業轉型升級先導區、豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。

城鄉一體化先行區。積極開展城鄉綜合配套改革試驗,推進農村產權制度和戶籍制度改革,促進城鄉生產要素自由流動,實現城鄉文化、教育、衛生等公共服務設施的共建共享,率先實現城鄉一體化發展,為統籌城鄉發展提供示范。

現代化復合型功能區。按照復合城市理念進行開發,強化土地節約集約利用,推動組團式發展,突出水系等生態功能,成為既有城市又有農村,三次產業相融合,經濟、人居、生態功能完備的現代化復合型功能區。對外開放示范區。發揮安陽市聯系京津冀都市圈的門戶優勢,依托優越的交通條件,吸引京津冀、環渤海地區及山東半島產業向中原經濟區轉移,建設一批重大產業基地,成為中原經濟區承接產業轉移和對外開放的橋頭堡。

產業轉型升級先導區。加強產業集聚區建設,大力發展現代高效農業,重點發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、電子信息、通用航空和先進裝備制造等戰略新興產業,加快鋼鐵精深加工業發展,積極發展文化旅游、商務、會展等現代服務業,改變傳統產業結構,推進產業轉型升級,轉變經濟發展方式。

豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和物流中心。依托石武客專、京廣鐵路、晉豫魯鐵路、京港澳高速、南

林高速、豫北支線機場,優化鐵路、公路、航空等交通組織,構建對外聯系快捷通暢的現代綜合交通體系。加快現代物流園區、會展中心、中央商務區建設,打造晉冀魯豫交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。

四、安陽新區管理體制

安陽新區的規劃建設在省委、省政府和安陽市委、市政府領導下實施,主要干部任免由市委提名后報省委研究。在體制上,按照組織協調和實施兩個層面,成立安陽新區兩級組織管理機構。(一)安陽市委、市政府成立安陽新區規劃建設領導小組(以下簡稱領導小組)。主要職責是:

1.負責新區規劃建設中重大問題的決策,研究決定支持新區建設的重大政策措施。

2.組織協調涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。

3.協調有關縣(區)和市屬部門支持新區建設。

4.審議確定新區管委會提出的計劃和建設任務,對工作完成情況進行監督檢查。

5.指導新區按照“小政府、大社會”的模式,不斷創新管理體制和運行機制。

(二)成立安陽新區工委和管委會,分別作為安陽市委、市政府派出機構,按副廳級架構設置。新區管委會是新區規劃建設的執行機構,具有統一規劃編制、人事管理、公共事務管理、財政管理等職權。主要職責是:

1.按照“小政府、大社會”的模式,對新區實行統一領導、統一建設、統一管理。

2.貫徹落實領導小組的決策部署,研究提出新區發展規劃和重大基礎設施建設等方案。

3.研究提出報請領導小組研究解決的重大事宜。

第四篇：河南省人民政府關于積極承接產業轉移加快開放型經濟發展的指導意

【發布單位】河南省人民政府 【發布文號】豫政 〔2009〕77號 【發布日期】2009-09-05 【生效日期】2009-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于積極承接產業轉移加快開放型經濟發展的指導意見

(豫政 〔2009〕77號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為應對國際金融危機,適應經濟全球化發展趨勢,積極承接境內外產業轉移,促進我省產業結構優化升級,加快開放型經濟發展,現結合我省實際,提出以下指導意見:

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀,積極實施開放帶動主戰略,把招商引資作為今后一個時期全局性和戰略性的工作來抓,加快承接境內外產業轉移,努力建立促進招商引資的新機制。順應產業轉移規律,借鑒沿海發達地區承接產業轉移的成功經驗,為我省承接產業轉移提供良好的投資環境、制度保障。堅持政府引導和市場調控相結合,加快發展與保護環境相并重,改善民生與提升產業優勢相統一,發揮比較優勢與促進互利共贏相協調。結合我省產業振興規劃,以國家級開發區、省級開發區和各類產業集聚區為主要載體,找準承接產業轉移的結合點和突破口,提高招商引資的針對性和實效性,培育經濟發展新的增長極,構建現代產業體系,努力打造一批承接產業轉移的重要基地,為我省經濟社會平穩較快發展提供有力支撐,為保持我省經濟的跨越式發展態勢提供強大動力。

二、主要任務

(一)明確主攻方向,以大招商推動產業大轉移。各地要根據國家產業政策和當地優勢,有重點地確定主攻方向,變被動接受為主動承接,著力引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目,不斷完善產業鏈條,促進上下游企業共同發展。要創新招商方式,實行專業招商、專題招商或“點對點”產業對接,支持采取資源整合、異地托管、項目共建、稅收共享等方式積極承接發達地區鏈式或集群式產業轉移。當前,境外重點承接香港、臺灣、日本、韓國、新加坡、美國、歐盟等國家和地區,境內重點承接珠三角、長三角、閩東南和環渤海地區的產業轉移項目。

(二)提高承接質量,促進產業結構轉型升級。要堅持承接轉移與產業結構調整、產業升級相結合,積極承接高新技術企業和有技術、有品牌、有市場的國際知名企業,著力承接先進制造業、現代服務業、服務外包業等知識技術密集型產業,大力承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫藥、機械和裝備制造等勞動密集型產業。同時,要按照國家產業政策,嚴格項目落戶門檻,運用土地價格、規劃、環保、項目準入等手段,嚴禁引進能耗高、污染重的低水平項目。在承接沿海企業整體搬遷時,鼓勵企業同時更新技術、更新設備,實現產品的更新換代。

(三)構建特色園區,打造一批環境優良的承接載體。依托全省175個產業集聚區,引導同類企業集中發展,發揮集群協同效應,降低企業發展成本,建設產業特色突出、配套體系完善、發展環境優良、體制機制靈活、帶動作用明顯的產業園區,形成投資帶動效應,使之成為帶動當地經濟發展的支柱。積極推行區中園開發模式,鼓勵依托大企業、大項目開展以商招商,設立專業園區和特色園區。充分發揮鄭汴新區的龍頭帶動和省級以上開發區的引領示范作用。完善提升鄭州出口加工區特有的保稅物流功能,爭取省進口物資公共保稅中心盡快取得B型資質,為我省企業提供保稅物流和“入區退稅”政策服務。

(四)創新開發模式,共建共享“飛地經濟”。鼓勵試行以行業協會或企業為主體的園區開發模式,組建和引進具有獨立法人資格的園區開發公司,促進園區建設和管理市場化、企業化。鼓勵重點承接產業轉移市、縣(市、區)探索與境內外商協會及沿海地區實力強、信譽好的經濟實體合作建設產業轉移示范園區,發展共建共享的“飛地經濟”,實行稅收分成,帶動我省就業、技術進步和相關配套產業的興起,加快推進產業集聚發展。

(五)培育重點承接地,大力發展加工貿易。優先支持國家確定的加工貿易梯度轉移重點承接地建設,引導和促進加工貿易跨越式發展。發揮鄭州出口加工區、省級加工貿易轉移重點承接地和香港、臺灣、日本、韓國等工業園區的示范帶動效應,形成若干加工貿易重點集聚區,開創布局合理、比較優勢明顯、區域特色鮮明的加工貿易發展新格局,不斷提高加工貿易占全省進出口總額的比重。

(六)推動國企戰略重組。鼓勵、支持我省國有大企業與世界500強、國內500強和行業龍頭企業的戰略合作,積極推進能源、化工、食品加工、紡織服裝、鋼鐵、有色、裝備制造等行業國有骨干企業的戰略重組,促進技術、產品的自主創新和升級換代,優化資本結構,提高經濟的外向度,培育一批有競爭優勢的產業集群。

三、扶持政策

(一)認真貫徹《河南省人民政府關于印發加快產業集聚區科學發展若干政策(試行)的通知》(豫政〔2009〕62號),在土地利用、環境容量、財稅扶持、金融支持等方面不折不扣地落實各項政策。

(二)用好用足國家優惠政策。對承接的高新技術企業,符合高新技術企業認定標準的,自認定(復審)合格的當年起可依照規定,申請按15%的稅率征收企業所得稅。承接的創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的,可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可在以后納稅結轉抵扣。

(三)進一步加大財稅支持力度。

1.省財政安排5000萬元專項資金,專項用于對市、縣(市、區)產業集聚區承接產業轉移項目的獎勵。各市、縣(市、區)都要安排專項資金,支持產業轉移項目順利落戶。

2.承接的產業轉移項目所繳納的土地使用權出讓金部分,按照國家有關規定繼續用于土地開發整理、園區基礎設施建設和公共服務平臺建設。

3.2009―2012年,對轉移到產業集聚區的出口型企業,比照鄭州出口加工區實行國內運費補助政策,按照預算管理級次,所需費用由省、市或縣(市)各負擔50%,具體按產業集聚區所屬財政級次辦理。

4.2009―2012年,對承接的產業轉移項目的各項行政事業性收費,除中央規定的收費項目外,免收各項行政事業性收費。

(四)保障項目建設用地。各類開發園區存量土地要優先用于符合園區產業規劃的承接產業轉移項目。列入省重點的產業轉移項目用地由省預留用地指標予以保障,其他項目由各地挖掘存量建設用地潛力解決。

(五)推行用工優惠措施。對產業轉移企業招用就業困難人員,與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼。

(六)鼓勵承接創新型項目。對轉移到我省的高新技術項目,在申請使用自主創新資金和高新技術產業化貼息資金等科技專項資金時,優先予以扶持。承接的產業轉移企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,允許再按當年實際發生額的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

四、工作機制

(一)加強組織領導。各級政府要進一步加強領導,完善機制,把承接產業轉移作為對外開放“一把手”工程的重要內容,擺到經濟工作的突出位置,認真研究制定當地承接產業轉移的具體政策措施,及時協調、解決工作中遇到的重大問題。省直各有關部門要各司其職,各負其責,形成推進承接產業轉移的強大合力,確保各項政策落實到位。

(二)強化目標考核。各級政府要把承接產業轉移納入目標管理體系,加強檢查,跟蹤問效。省對外開放工作領導小組辦公室要會同有關部門在對外開放綜合考核評價體系中增加承接產業轉移內容,加強對各地承接產業轉移的指導協調,定期通報各市工作進展情況。

(三)完善激勵機制。為激勵各地千方百計承接境內外產業轉移,要把承接產業轉移情況作為領導干部政績考核的重要依據。省里安排的產業轉移專項資金,要避免“撒胡椒面”和平均分配,重點用于獎勵承接產業轉移中成效突出的產業集聚區。

(四)樹立服務意識。各級、各有關部門要以服務基層、服務企業為宗旨,強化對承接產業轉移重大合作項目的跟蹤服務,尤其是在項目的核準、備案、規劃、土地和環保手續等方面,要簡化程序,提高效率,限期辦結,加快推進項目的實施。

以上意見,請認真貫徹落實。

河南省人民政府

二○○九年九月五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國土資源部河南省人民政府共同推進土地管理制度改革促進中原經濟區建設合作協議

國土資源部 河南省人民政府

共同推進土地管理制度改革促進中原經濟區建設

合作協議

為了深入貫徹科學發展觀，落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發?2011?32號）精神，創新國土資源管理工作機制，推動資源“有效保護、有序開發”，促進工業化、城鎮化、農業現代化（以下簡稱“三化”）同步協調發展，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的科學發展新路，為全國同類地區創造經驗，加快制度供給，國土資源部、河南省人民政府經充分協商，就加強合作、共同推進土地管理制度改革促進中原經濟區建設達成以下協議：

一、創新土地規劃和計劃管理模式。河南省嚴格執行土地利用總體規劃，強化規劃的整體管控作用，科學調整優化城鄉建設用地規模、結構、布局和時序，推動“三化”協調發展；開展土地利用總體規劃定期評估和適時修改試點，適應人口遷移和城鎮發展的客觀變化，加強規劃動態管控；推進土地利用計劃差別化管理，統籌增量和存量用地安排，重點保障社會民生建設、城鄉基礎設施和新興產業發展等重大項目用地。國土資源部結合河南省經濟社會發展實際情況，指導河南省創新土地規劃和計劃管理模式，在土地利用計劃和城鄉建設用地增減掛鉤試點規模安排上適度予以傾斜。

二、加強耕地和基本農田保護。河南省認真落實最嚴格的

耕地保護制度，進一步完善耕地保護責任目標體系，建立健全耕地保護共同責任機制，嚴格考核監管，確保完成土地利用總體規劃確定的耕地保有量和基本農田面積的保護任務；加強耕地質量管理，加快建設高標準基本農田，著力實施以2000個萬畝方、2萬個千畝方、20萬個百畝方為主要內容的“百千萬”工程，確保完成《全國土地整治規劃（2011-2015年）》下達河南省的高標準基本農田建設任務；積極開展耕地質量等級評價和成果更新，拓展應用領域；探索建立耕地保護補償激勵機制，對耕地保護成效突出的市縣在政策、資金、項目等方面給予支持；探索建立按區域落實耕地占補平衡制度。國土資源部支持河南省加強耕地和基本農田保護，創新耕地占補平衡機制，探索對南水北調河南段干線工程補充耕地實行國家統籌。

三、探索支持農業產業化發展的政策措施。河南省優先保障糧食主產區發展高效農業、設施農業、農產品深加工業和農村社會發展等用地需要，制定支持農產品加工、儲藏和流通等設施建設的用地政策；重點支持糧食主產區“三化”同步協調發展，探索糧食增產與工業化、城鎮化用地相掛鉤的政策和途徑。國土資源部支持和指導河南省研究制定相關政策措施。

四、積極穩妥開展農村土地整治。河南省加快編制和實施土地整治規劃，統籌農用地、建設用地和未利用地整治，統籌新型農村社區建設與舊村莊改造，確定土地整治重大布局、重大工程和重點項目。國土資源部指導河南省積極穩妥推進農村土地整治，按照“局部試點、結果可控”的原則，支持河南省探索新型農村社區建設用地動態管理新模式。

五、探索開展人地掛鉤政策試點。河南省在國土資源部指導和支持下，探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，在省域范圍內實行城鎮建設用地增加規模與吸納進入城市定居的人口規模相掛鉤，推進人口城鎮化與土地城鎮化協調發展，有效破解“三化”協調發展用地矛盾。

六、探索建立利益協調機制。河南省按照土地利用總體規劃將城鎮建設用地范圍外閑散、低效利用及通過優化布局騰退的集體建設用地首先復墾為耕地，增加的耕地歸原農民集體所有。土地整治節余的建設用地指標主要留在原農村地區，實現“三化”良性互動；選擇部分有條件的市縣，探索騰退的建設用地在留足農村發展用地和就地工業化城鎮化用地后的節余指標有償調劑，發揮土地的資源和資產雙重作用；建立嚴格的土地指標收益返還制度，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，確保土地指標收益真正用于農村和農民。國土資源部支持和指導河南省建立城鄉之間、地區之間的利益協調機制。

七、探索農村集體土地使用制度改革。河南省認真貫徹落實十七屆三中全會精神，按照產權清晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，加強部門配合，與征地制度改革相配套，與農村集體土地確權登記頒證工作相結合，加強農村集體土地產權等相關制度研究，穩步推進集體建設用地依法、自愿、有償、有序流轉，建立健全集體建設用地流轉規范管理的政策體系，探索建立城鄉統一的建設用地市場。國土資源部支持河南省開展農村集體土地使用制度改革試點，并在政策上給予指導。

八、推進土地節約集約利用。河南省認真落實最嚴格的節

約用地制度，積極探索節約集約用地新模式，科學制定大中小城市、小城鎮節約集約用地標準，嚴格執行工業項目關于投資強度、建筑密度、容積率的相關規定；引導工業項目向產業集聚區集中，加強對產業集聚區節約集約利用評價考核，評價結果作為用地計劃指標分配的重要依據；建立健全節約集約用地考核評價體系，將節約集約用地考核評價結果納入干部政績考核體系；探索積極開展舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造試點，有效盤活存量建設用地，探索建立城鎮低效用地再開發激勵機制。國土資源部加強對河南省探索節約集約用地新模式的工作指導，并從政策和技術等方面給予支持。

九、探索建立用地審批新機制。河南省深化城市批次用地審批制度改革，在國土資源部的指導下改進報國務院審批城市用地審查報批工作，進一步提高土地審批效率，以適應“三化”同步協調發展的需要；探索礦山開采用地新機制，對符合國土資源部采礦用地方式改革試點要求的礦山開采用地短期內可以復墾的，在對土地復墾方案嚴格論證和落實的情況下，可采取臨時用地方式提供用地。國土資源部加強對河南省建立用地審批新機制的指導，并從政策上給予支持。

十、切實保障農民合法權益。河南省在土地管理制度改革中把維護農民群眾合法權益放在首位，把改善民生作為根本目的，確保廣大城鄉居民共享改革發展成果；在土地征收、土地整治和集體建設用地流轉過程中，充分發揮農村集體經濟組織和農民的主體作用，所涉及的收益分配、權屬調整、建房方式等重大事項由農村集體經濟組織和農民自主決定；按照確保被

征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障的基本要求，提高征地補償標準，探索更為有效的補償安置方式，在農民自愿的前提下，優先安排被征地農民進入城鎮定居。國土資源部指導河南省創新設計相關政策，實現和保障農民土地權益。

十一、建立溝通與協調機制。河南省與國土資源部要加強溝通聯系，共同研究中原經濟區建設土地管理制度改革中的新情況，及時解決重大問題。河南省要完善工作機制，組建工作機構，加強對土地管理制度改革工作的組織協調；正確處理制度創新與依法行政的關系，加強改革風險防范，堅持尊重民意、維護權益，妥善處理各方利益，確保社會和諧穩定。國土資源部加強對河南省中原經濟區建設土地管理制度改革的指導，對協議實施成效開展評估，及時總結試點經驗。

本合作協議于2012年6月 日在鄭州簽署，一式肆份，雙方各執兩份。

國土資源部 河南省人民政府

簽字： 簽字：

二○一二年六月 日 二○一二年六月 日