第一篇：城市道路交通狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要點(diǎn)

第一章緒論

1.1 研究背景

1.1.1問題的提出

改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加速，交通擁擠問題也逐漸產(chǎn)生并日益嚴(yán)重。近20年，內(nèi)地民用汽車年平均增長率為13.3%，私人汽車年平均增長率高達(dá)23.7%。其中，北京作為人口超過2000萬人、機(jī)動(dòng)車500萬輛的特大城市，交通擁堵已成為制約城市發(fā)展的主要問題，2010年10月的美國《外交政策》一書更是將北京列為世界五大擁堵城市之首。

城市交通擁擠已嚴(yán)重阻礙中國城市經(jīng)濟(jì)及空間布局結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展，在社會(huì)各個(gè)方面造成負(fù)面效應(yīng)，具體表征為時(shí)間延誤、能源浪費(fèi)、大氣污染及情緒影響等。這些負(fù)面效應(yīng)使得社會(huì)外部成本增高，危害了人類的經(jīng)濟(jì)利益和健康安全，更不符合建設(shè)和諧交通的目的。

因此，從科學(xué)的角度對城市道路擁擠的根本原因進(jìn)行深入分析顯得格外重要。這不是單純地統(tǒng)一增加道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模來滿足不斷增長的交通需求量，而是通過擁擠識(shí)別確定城市不同道路的擁擠度來實(shí)施不同的解決措施。建立完善的、符合我國國情的交通擁擠識(shí)別體系并合理運(yùn)用成為當(dāng)務(wù)之急。

1.1.2 研究意義

我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家。自1991年以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)超過10%，而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長使得人民對交通的需求擴(kuò)大。汽車產(chǎn)量增大，人民的購買力上升，人民的配車率提高，私人小汽車的數(shù)量快速增長,城市的交通需求與交通供給出現(xiàn)了不平衡狀況,導(dǎo)致了城市尤其是大城市嚴(yán)峻的交通擁擠問題。因此，此次研究的目的就是通過分析交通指揮中心的固定檢測器采集和實(shí)地考察的交通數(shù)據(jù)，在交通擁擠識(shí)別體系下，計(jì)算出有效的道路實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交通信息，根據(jù)獲取的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地為管理者制定合理有效的交通擁擠疏導(dǎo)策略。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.2.1擁擠識(shí)別研究現(xiàn)狀

到目前為止，國內(nèi)外對很多學(xué)者研究開發(fā)了許多的 ACI 算法。

加利福尼亞算法。通過比較鄰近檢測站之間的交通參數(shù)數(shù)據(jù)，對可能存在的突發(fā)交通事件進(jìn)行判別，由此確定交通擁擠的發(fā)生。此算法于 1965-1970 年間，由加利福尼亞洲運(yùn)輸部開發(fā)。

McMaster 算法。該算法由Persaud et al(1990)根據(jù)突變理論開發(fā)出來。它使用大量的擁擠和非擁擠交通狀態(tài)下的流量-占有率歷史數(shù)據(jù)，開發(fā)一個(gè)流量-占有率分布關(guān)系模板，通過將觀測數(shù)據(jù)之間的關(guān)系與模板進(jìn)行兩次比較，判斷是否發(fā)生了交通擁擠以及發(fā)生的是偶發(fā)性擁擠還是常發(fā)性擁擠。

1974年Cook開發(fā)了一種雙指數(shù)平滑算法。這種方法通過將原有交通數(shù)據(jù)去除短期的交通干擾（如隨機(jī)波動(dòng)、交通脈沖和壓縮波）后的處理數(shù)據(jù)與預(yù)定的閩值進(jìn)行比較，判斷是否有擁擠發(fā)生。

1982年Ahmad和cook提出了一種基于占有率時(shí)間序列分析方法的交通擁擠識(shí)別算法。在這種算法中，利用一個(gè)時(shí)間序列模型對一個(gè)檢測站點(diǎn)過去幾個(gè)時(shí)間間隔中占有率的變化趨勢進(jìn)行擬合，并通過此模型預(yù)測出下一個(gè)時(shí)間間隔占有率的范圍，如果實(shí)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯的偏差或者偏離預(yù)測平均值程度太大，此算法就會(huì)判定發(fā)生交通擁擠。

1.2.2解決擁擠措施成功案例（1）國內(nèi)成功案例

1998 年廣州市進(jìn)行了廣州市城市交通需求管理的研究。同時(shí)，也介紹了需求管理策略，這一策略的核心是利用需要與價(jià)格之間的敏感關(guān)系進(jìn)行的調(diào)整擁擠程度的策略。

自 20 世紀(jì) 70 年代以來, 香港出臺(tái)了一系列措施, 如車輛駕駛員發(fā)照制度、大幅度提高小汽車稅率、建立比較完善的交通影響評(píng)估制度以及1997 年開始的電子道路收費(fèi)系統(tǒng),最終使香港成為世界上用地緊張但交通最暢通的城市之一。

科技部在“十五”期間確定的10個(gè)示范城市，包括北京、上海、杭州等，在示范工程建設(shè)過程中，幾乎都將交通綜合信息平臺(tái)的研究開發(fā)作為示范工程的重要組成部分。目前各個(gè)城市都取得了一定的進(jìn)展，部分城市開始進(jìn)入實(shí)施階段，也先后提出了ITMS的發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行了不同程度的開發(fā)和研究。

（2）國外解決交通擁擠的措施

新加坡的擁車證和收費(fèi)制度

在新加坡買車之前，須向政府投標(biāo)買一張“擁車證”，沒有擁車證不準(zhǔn)注冊登記領(lǐng)取牌照，政府通過控制擁車證的數(shù)量和價(jià)格來控制車輛的數(shù)量。早在 1975 年，新加坡政府就對中央商務(wù)區(qū)實(shí)施使用收費(fèi)制度，凡在 7:30～18:30 之間駛?cè)朐搮^(qū)的汽車都要購買執(zhí)照證，以減少中央商務(wù)區(qū)的交通流量，緩解交通壓力。

美國的綜合交通需求管理政策

通過車輛配額限制、車輛許可制度、車輛標(biāo)準(zhǔn)限制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控限制等方法來控制車輛總需求量；通過交通管理限制、車輛行駛限制、車輛停車限制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控限制等方法來控制交通流量。

荷蘭政府的 ABC 政策

目的是通過合理的土地利用，促進(jìn)出行者利用大運(yùn)量公共交通工具，從而避免小汽車交通量的增加。

日本的單向通行政策

日本政府為了解決城市交通擁擠，早在 20 世紀(jì) 60 年代就引入了單向通行政策，并根據(jù)早晚高峰來變動(dòng)道路中央分隔線，滿足交通量大的方向的通行。

（3）存在的問題

國內(nèi)對交通擁擠自動(dòng)識(shí)別的研究比較晚，相關(guān)理論、方法和關(guān)鍵技術(shù)的研究進(jìn)展緩慢，多是借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。合理的交通擁擠解決方法必然是基于本國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和地域背景而得出的，國外的政策不能直接應(yīng)用到我國的實(shí)際建設(shè)之中，所以我們需要研究、分析它們的合理性，綜合借鑒自身國情，提出比較完善的有實(shí)際意義的措施。

1.2.3論文的研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

研究內(nèi)容

（1）綜合數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等學(xué)科知識(shí)，通過問卷調(diào)查、實(shí)地了解等調(diào)查方式，了解南京市主要路段交通擁擠基本情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)交通擁擠識(shí)別系統(tǒng)對于緩解交通擁擠的作用；

（2）深入探索各種交通擁擠識(shí)別模型，闡述擁擠發(fā)生時(shí)，交通流的基本特性以及在擁擠發(fā)生前識(shí)別系統(tǒng)對其的預(yù)測作用；

（3）參考國內(nèi)外先進(jìn)的交通擁擠識(shí)別研究，結(jié)合南京市具體情況，對南京市城區(qū)主要道路的城市交通網(wǎng)絡(luò)提出交通擁擠分類識(shí)別的理論方法；

（4）城市交通流控制與誘導(dǎo)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可適應(yīng)主要路段實(shí)時(shí)多變的交通狀況，而實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的交通流量預(yù)測正是這些系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的前提及關(guān)鍵；

（5）運(yùn)用Pipes-Munjal方法判定主要路段的擁擠度，結(jié)合路段實(shí)際情況，探索該方法的實(shí)際效用。

第二章 城市道路交通狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 城市道路狀態(tài)指標(biāo)基本分析

交通擁擠之所以稱為全世界大中城市所而臨的共同問題，其本質(zhì)是因?yàn)樵诘缆废到y(tǒng)中存在著低通行能力的道路組成部分，即交通瓶頸。當(dāng)瓶頸上游的交通量大于瓶頸處的通行能力時(shí)，擁擠不可避免。同時(shí)交通量在時(shí)間_l幾和空問上分布又存在著不均勻性，交通事故也是時(shí)常發(fā)生，這些都造成了城市道路頻繁的發(fā)生交通擁擠，根據(jù)宏觀交通流和微觀交通流發(fā)生運(yùn)行故障的本質(zhì)不同，可以將交通擁擠分為常發(fā)性交通擁擠和偶發(fā)性交通擁擠。

2.1.1 交通擁擠的含義及分類

交通擁擠是指交通需求超過道路的交通容量時(shí)，超過部分的交通量滯留在道路上的交通現(xiàn)象。它是某一時(shí)空交通供給難以滿足交通需求所產(chǎn)生的交通滯留現(xiàn)象，是基于出行者主觀感受做出的描述和判斷，與出行個(gè)體基于不同出行目的的心理承受能力相關(guān)。

交通擁擠通常分為兩種類型，由于過大的交通需求造成道路設(shè)施超載所引起的交通擁擠，例如上下班高峰時(shí)刻所發(fā)生的擁擠現(xiàn)象。另一種是由于道路上的隨機(jī)事件所引起的延誤和危險(xiǎn)構(gòu)成的交通擁擠，如交通事故、車輛停駐、惡劣的天氣。

此外，根據(jù)擁擠形成的先后次序，可以將交通擁擠分為初始交通擁擠和后續(xù)交通擁擠。初始交通擁擠是指在一個(gè)道路瓶頸處首先產(chǎn)生的交通擁擠。后續(xù)交通擁擠是指由初始交通擁擠的回流和蔓延而形成的交通擁擠。

2.1.2 交通流特性及交通擁擠判別的基本參數(shù)

交通流特性可用交通量、車速和交通密度三個(gè)參數(shù)予以描述。速度和密度反應(yīng)交通流從路上獲得的服務(wù)質(zhì)量，交通量可量度車流的數(shù)量和對交通工程設(shè)施的需要情況。三參數(shù)之間的關(guān)系式可表示為：

f=k?v

這一關(guān)系式可視為一個(gè)三維空間中的一條空間曲線，稱為交通流模型曲線圖，圖3一1。為了研究方便，通常以圖3一2所示的二維正交投影來表示它們兩兩之間的關(guān)系。

Q=k?v交通流參數(shù)

f-k、v-k、f-v正交投影圖

交通流是整體的、宏觀的概念，通過對大獄觀測數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)交通流具有一定的特征性傾向，為此提出了交通流特性的概念。交通流特性是用來描述和反映交通流特性的物理量，稱為交通流參數(shù)，是交通流運(yùn)行狀態(tài)的定性、定量特征。交通流參數(shù)分為宏觀參數(shù)和微觀參數(shù)，宏觀參數(shù)用于描述交通流作為一個(gè)整體表現(xiàn)出來的運(yùn)行狀態(tài)特性，主要包括交通量、速度、交通密度、占有率、排隊(duì)長度;微觀參數(shù)用于描述交通流中彼此相關(guān)的車輛之問的運(yùn)行狀態(tài)特性，包括車頭時(shí)距和車頭間距。

2.1.2.1交通量

交通量又稱流量，是指單位時(shí)間內(nèi)，通過道路指定地點(diǎn)或斷面的車輛數(shù)。交通量不是一個(gè)靜止不變的量，具有隨時(shí)間和空間變化而變化的特征。度量城市交通特性的一種方法是在道路系統(tǒng)內(nèi)一系列的位置上觀察交通量在時(shí)間和空間上的變化規(guī)律，并繪出交通流等值圖。當(dāng)交通量超過某一水平時(shí)，就認(rèn)為發(fā)生擁擠。然而，這種判斷存在的問題是同一流量水平可以對應(yīng)兩種截然不同的交通狀態(tài)，因此這種參數(shù)應(yīng)該與其它方法相結(jié)合，而不是單獨(dú)使用。

2.1.2.2速度

速度是描述交通流狀態(tài)的第二個(gè)基本參數(shù)，其含義是車輛在單位時(shí)間內(nèi)通過的距離。

從微觀上看，每個(gè)車輛都有瞬時(shí)速度和在特定時(shí)間段內(nèi)的平均行駛速度和平均行程速度。從宏觀來看，交通流的平均速度有在特定地點(diǎn)的時(shí)間平均速度(平均地點(diǎn)速度)和在特定路段上的區(qū)間平均速度(平均行程速度)之分。前者體現(xiàn)了交通流在特定觀測地點(diǎn)處的運(yùn)行狀 況，后者體現(xiàn)了交通流在特定路段空間上的運(yùn)行狀況，當(dāng)這兩種速度值明顯低于正常值時(shí)，表明觀測地或觀測路段的交通處于擁擠狀態(tài)。

2.1.2.3交通流密度

交通流密度是指在某一瞬間，單位道路長度上存在的車輛數(shù)，即 K=N/L 式中:K為交通密度(輛/km·車道)，N為車輛數(shù)(輛)，L為觀測路段長度(km)。

在通常情況下，交通流量大，交通密度也大。但當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ謸頂D、車流處于停滯狀態(tài)時(shí)，交通流量近似等于零，而此時(shí)的交通密度卻接近于最大值。因此，單純使用交通流量指標(biāo)難以表示交通流的實(shí)際狀態(tài)，而采用交通密度指標(biāo)能夠做出較好的評(píng)價(jià)。盡管交通密度能夠直觀地表明交通狀態(tài)的性質(zhì)，但由于數(shù)據(jù)的采集難度大，這個(gè)參數(shù)的實(shí)際應(yīng)用是很有限的。

2.1.2.4占有率

車道占有率包括時(shí)間占有率和空間占有率兩種。

在道路的一定路段上，車輛總長度與路段總長度之比稱為空間占有率，通常以百分?jǐn)?shù)表示。空間占有率直接反映了交通密度的高低，但更能表明道路被實(shí)際占用的情況。與交通密度相似，由于這個(gè)交通參數(shù)數(shù)據(jù)的改接獲取存在較大的難度，因此實(shí)際上一般不被采用。時(shí)間占有率是指在一定的觀測時(shí)間T內(nèi)，交通檢測器被車輛占用的時(shí)間總和與觀測時(shí)間長度的比值，計(jì)算公式為:

Occupy=??ti/T 式中:occopy為時(shí)問l片有率，?ti為第i輛車占用檢測器的時(shí)間(s)，T為觀測時(shí)間段的長度(S)。

時(shí)間占有率的大小能夠體現(xiàn)交通運(yùn)行的狀態(tài)。在交通流量較小的情況下，單位時(shí)間內(nèi)通過檢測器的車輛數(shù)較小，而且由于車速較高，導(dǎo)致時(shí)間占有率比較低。隨著交通量的增加，單位時(shí)間內(nèi)通過檢測器的車輛數(shù)增加，而且車速有所降低，因此檢測器被車輛占用的時(shí)間增加，時(shí)間占有率顯著增加。當(dāng)出現(xiàn)交通擁擠時(shí)，通過檢測器的交通量雖然可能會(huì)有所降低，但由于車速明顯下降而使得時(shí)間占有率仍然處于較高的水平。2.1.3 基于交通流參數(shù)的交通擁擠關(guān)系分析

交通檢測裝置可以方便的得到流量、速度、占有率這些表征宏觀交通狀態(tài)的物理參數(shù)。描述這三者之間的關(guān)系的模型有多種，其中最典型的是格林希爾茨根據(jù)觀測數(shù)據(jù)的分析結(jié)果所提出的v-K線性關(guān)系模型V=a-bk，并推導(dǎo)出了如下關(guān)系式:

V=vi(1-k/kj)

f=kj(v-v/vi)

f=vi(k-k2/kj)其中：K為車流密度，V為行車速度，f為交通流量，vi為暢行速度，kj為堵塞密度。

格林希爾茨給出的速度和流量之間的關(guān)系符合拋物線模型，如圖，其中，u0表示是車輛在相應(yīng)道路中能夠行駛的最快速度。

2fm為臨界流量，是道路能夠承載的最大交通流量。uc是臨界速度，是臨界流量對應(yīng)的行駛速度。當(dāng)車輛速度大于臨界速度時(shí)，隨著交通流量的增加，車輛行駛速度降低，意味著交通趨于擁擠。交通狀況繼續(xù)惡化。當(dāng)達(dá)到臨界流量的時(shí)候，即使車輛越積越多，道路通行能力有限車輛也難以通過路段，會(huì)滯留在其中，導(dǎo)致車輛通過道路的時(shí)間將增加。由于流量的定義為單位時(shí)間通過巡路的車輛數(shù)目，所以交通流不再提高反而會(huì)降低，此時(shí)車輛速度也會(huì)繼續(xù)降低，直到速度降低至零。交通流量為零的情況發(fā)生在兩種情況，或者道路非常通暢，沒有車輛行駛，或者交通嚴(yán)重?fù)頂D，車輛根本無法行進(jìn)，無法產(chǎn)生交通流量。

fm

f

速度--流量關(guān)系曲線

2.2 城市道路交通狀態(tài)分析

要對城市道路的擁擠狀態(tài)進(jìn)行識(shí)別，首先要了解城市道路的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，然后分析城市道路擁擠產(chǎn)生的原因，明確擁擠的分類。造成城市道路通行能力下降及交通擁擠的因索除了道路原因、交通事件等之外，駕駛員山于技術(shù)水平，性格特征以及對道路的熟悉程度存在差異，亦會(huì)形成不同的駕駛行為，造成交通分布不均。道路收費(fèi)、車速、載重限制等因素有時(shí)會(huì)學(xué)致道路通行能力及行駛偏好有差異。

2.2.1 城市道路的分類

城一市路網(wǎng)主要包括快速路、主干路、次干路、支路和交又口。快速路是一專為車速高、行程長的汽車交通連續(xù)通行設(shè)置的重要交通干路，設(shè)計(jì)行車速度要求達(dá)到60~80km/h。快速路具有高速公路的交通特征，介二輛行駛速度較高，封閉性強(qiáng)。

主干路是城市道路網(wǎng)的骨架，是連接.城市各主要分區(qū)的交通十路，以交通功能為主，它與快速路共同分擔(dān)城市的主要客、貨車流，形成重要的交通走廊。設(shè)計(jì)行車速度為30~60kln/h。其交通暢通情況直接影響著整個(gè)城市路網(wǎng)的交通運(yùn)行狀態(tài)，一旦發(fā)生交通擁擠，所造成的延誤和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)吸。次干路是城市主一干路與支路間的車流、人流主要交通集散道路，設(shè)計(jì)行車速度為20一50kjn小。支路是次干路與街坊路的連按線，用r解決局部地區(qū)交通，設(shè)公卜行

2.2.2 交通擁擠的量化標(biāo)準(zhǔn)

2.2.3 判別算法評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.3 城市道路交通狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

2.3.1 交通狀態(tài)信息的需求分析

2.3.1 城市道路交通狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原理

2.3.2 城市道路交通狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成 2.4 本章小結(jié)

第二篇：“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探

為了應(yīng)對入世帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求。為將這一要求具體落實(shí)細(xì)化，形成可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計(jì)局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對“創(chuàng)建全國最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進(jìn)行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。

一、關(guān)于“全國最安全城市”的概念對一個(gè)城市而言，環(huán)境就是資源，就是競爭力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競爭力。參照國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護(hù)城市安全工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，“全國最安全城市”的概念應(yīng)由三個(gè)基本概念組成：

1、城市所謂城市，《辭海》中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。”我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。”

2、安全關(guān)于安全，就其本質(zhì)而言，即：沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故；從人們最關(guān)心的看，莫過于人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。安全又有廣義和狹義之分：廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等一切因素；而狹義上的安全，主要指治安方面的安全。因本調(diào)研主要集中于政法、綜治工作“創(chuàng)建全國 最安全城市”的目標(biāo)、任務(wù)，故將此安全限定為治安安全，以便突出重點(diǎn)進(jìn)行研究。

3、安全城市安全城市，從理論上講應(yīng)當(dāng)是沒有危險(xiǎn)，市民不受威脅，生產(chǎn)、生活不出事故，群眾普遍有安全感的城市。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，利益關(guān)系的不平衡和貧富差距拉大，以及各種思想和價(jià)值觀念的矛盾沖撞，許多新的犯罪誘因不斷產(chǎn)生，各類違法犯罪案件的上升將是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。因此，只要保障社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的控制力控制住危害社會(huì)治安秩序的破壞力，且破壞力的幅度控制在社會(huì)和群眾能夠承受的范圍之內(nèi)，那么城市社會(huì)治安就是平穩(wěn)的、安全的，即為安全城市。這是目前國際、國內(nèi)犯罪學(xué)研究的共識(shí)。

4、全國最安全城市根據(jù)我國城市規(guī)模、行政等級(jí)的不同，城市間的可比差距加大。為科學(xué)、客觀地進(jìn)行比較分析，我們將國內(nèi)15個(gè)副省級(jí)城市（含本市）作為參照城市，即：在全國同等城市（副省級(jí)市）中，治安安全最好的城市就是“全國最安全城市”。在此需要指出的是，“最安全”是相對的，而不是絕對的。文中所提出的指標(biāo)體系基本設(shè)想，系以統(tǒng)計(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)分析實(shí)踐中常用的五級(jí)量表為依據(jù)，將15個(gè)副省級(jí)城市的測評(píng)情況分為5個(gè)檔次，凡綜合評(píng)價(jià)為第一檔次的，即為“全國最安全城市”。

二、關(guān)于“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考“全國最安全城市”和對“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)是兩個(gè)不同的概念，“全國最安全城市”是客觀存在的，而人們對“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)或者說怎樣才是“全國最安全城市”，則屬于主觀認(rèn)識(shí)的范疇。所謂對“全國最安全城市”進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，就是要對評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行科學(xué)界定，對評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)確定，對評(píng)價(jià)方法進(jìn)行科學(xué)選擇，這就需要有一個(gè)科學(xué)合理、切合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）設(shè)立“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義目前，世界各國對“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)尚沒有一套完整的指標(biāo)體系，許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報(bào)告的案件數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報(bào)警案件數(shù)等等。以刑事案件立案數(shù)作為評(píng)價(jià)是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見的。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國家對城市安全評(píng)價(jià)的研究成果，如英國警務(wù)專家從社會(huì)學(xué)角度提出的七項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，美國學(xué)者提出的九項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，法國開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會(huì)契約”學(xué)說提出的三項(xiàng)指標(biāo)等，結(jié)合我國城市安全實(shí)際，設(shè)立“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于我們正確把握社會(huì)治安真實(shí)情況和監(jiān)測城市安全狀況，有利于規(guī)范對城市安全的評(píng)價(jià)和正確制定政策，有利于有的放矢地開展工作和進(jìn)行正確的分類指導(dǎo)，以起到事半功倍之效。從我市而言，通過把本市與國內(nèi)同等城市的各有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，可以明確而具體地看到本市的排列位置、強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，然后通過對各量化指標(biāo)的詳細(xì)分析，制定出符合實(shí)際的工作，“全國最安全城市”應(yīng)不發(fā)生此類極其嚴(yán)重的惡性暴力案件和重特大治安事件。④外來人口犯罪比重隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的流動(dòng)人口涌向城市。人口的流動(dòng)性，使得原有的社會(huì)控制力弱化。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前城市流動(dòng)人口約有2/3來自農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，總體上激活了生產(chǎn)要素，溝通了城鄉(xiāng)關(guān)系，為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而伴隨著流動(dòng)人口的到來，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為城市治安安全的主要隱患。因此，從外來人口犯罪占全部作案成員的比重大致可以看出，各城市對流動(dòng)人口管理、控制的力度（不排除同等城市中流動(dòng)人口數(shù)量的多少也相對造成犯罪的高低），從一個(gè)方面也反映出該城市社會(huì)面上治安管理的成效。外來人口犯罪比重的公式為：外來人口犯罪比重=一定時(shí)期抓獲的外來人口刑事案件作案成員數(shù)/同一時(shí)期抓獲的全部刑事案件作案成員數(shù)×100。注：在2000年12個(gè)副省級(jí)城市中，我市外來人口作案成員所占比重比最高的廣州低20個(gè)百分點(diǎn)，比最低的濟(jì)南、沈陽兩市高10.1個(gè)百分點(diǎn)。控制外來流動(dòng)人口犯罪是我市當(dāng)前乃至未來城市安全的重要任務(wù)。（見圖四）⑤失業(yè)率在考察違法犯罪對城市安全危害的同時(shí)，失業(yè)率也是一個(gè)重要的指標(biāo)。一方面，在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口城市化的加快和大量流動(dòng)人口的涌入，導(dǎo)致城市就業(yè)人口的供給超過需求，形成了一定數(shù)量的失業(yè)人口；另一方面，隨著入世和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)就業(yè)中腦力勞動(dòng)、專業(yè)技術(shù)崗位比重上升，一大批文化素質(zhì)不高、技術(shù)素質(zhì)低下、勞動(dòng)技能單一的勞動(dòng)者被分流下崗，成為失業(yè)人員。失業(yè)會(huì)加劇貧困，貧困則可能導(dǎo)致犯罪增多。據(jù)美國霍普金斯大學(xué)調(diào)查，美國失業(yè)率每增加1%，殺人、盜竊犯罪率就增加5.7%，進(jìn)監(jiān)獄的人數(shù)就增加4%。因此，失業(yè)率應(yīng)當(dāng)列入評(píng)價(jià)城市治安安全的主要指標(biāo)。注：據(jù)市統(tǒng)計(jì)局反映，由于失業(yè)率測算較為復(fù)雜，且目前全國各地對失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一，橫向?qū)Ρ鹊目杀刃圆粡?qiáng)。但從2000年15個(gè)副省級(jí)市的統(tǒng)計(jì)看，我市失業(yè)人口較高，為10.84萬人，嚴(yán)峻的失業(yè)形勢對社會(huì)治安的沖擊與影響，應(yīng)引起高度重視。除上述5項(xiàng)指標(biāo)外，青少年在校學(xué)生違法犯罪率和刑釋解教人員重新犯罪率也應(yīng)作為破壞力指標(biāo)。這是因?yàn)榍嗌倌暝谛W(xué)生違法犯罪率可以直接反映出該區(qū)域法制教育狀況和居民人口素質(zhì)，而刑釋解教人員重新犯罪率則反映了社會(huì)治安管理的力度和成效。如果青少年在校學(xué)生違法犯罪人數(shù)占在校生總?cè)藬?shù)比重較高，就說明該區(qū)域社會(huì)治安環(huán)境不良，青少年受社會(huì)負(fù)面影響較大；而如果刑釋解教人員重新犯罪率高，則說明該地區(qū)社會(huì)治安管理較弱、安置幫教工作不力。由于這兩項(xiàng)指標(biāo)目前尚不具備橫向?qū)Ρ葪l件，因此暫不列入本指標(biāo)體系，但做好預(yù)防青少年在校學(xué)生違法犯罪工作和遏制刑釋解教人員重新犯罪，則是創(chuàng)建最安全城市中的重要工作，必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量齊抓共管，切實(shí)將這兩項(xiàng)工作做好。

2、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對城市治安起決定因素的還是控制力狀況。控制力強(qiáng)不僅可以將城市治安控制在穩(wěn)定或基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發(fā)生，減少對城市安全的危害。城市治安控制力是一個(gè)綜合指標(biāo)，從可以量化的測評(píng)指標(biāo)而言，主要包括警力配備、經(jīng)費(fèi)保障、破案率、警情反應(yīng)速度及專業(yè)協(xié)警力量配備等方面。①警力配備率在我國城市安全方面，一般采用警力配置等資源保障指標(biāo)來衡量城市安全的程度。一些國家特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，犯罪率之所以能夠得以有效控制，其中重要的原因就是國家配置了充足的警力，為城市治安提供了資源保障。警力配備狀況公式為：警力配備率=公安民警總?cè)藬?shù)/同期全市人口總數(shù)×10000。注：從已掌握的2000年11個(gè)副省級(jí)城市警力配備情況看，我市居第4位，是最高的廣州市警力配備率的一半，比最低的寧波市高出近八成。從我市加快發(fā)展的需求出發(fā)，加強(qiáng)警力的配置仍顯十分重要。（見圖五）②警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障在城市治安秩序控制職能逐漸由全社會(huì)轉(zhuǎn)為主要靠由司法機(jī)關(guān)來承擔(dān)的情況下，警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)列入城市控制力指標(biāo)的一個(gè)重要方面。目前警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障通常用兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量：a、警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例：指警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支出的百分比；b、警察人均經(jīng)費(fèi)數(shù)：指中平均每名警察實(shí)際占有的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。其中，警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例一般為5%，而特大城市的警務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他中小城市。注：近年來，我市十分重視加大警務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，僅“110進(jìn)社區(qū)”購置巡邏車就先后投入了600余萬元，最近又投入1000余萬元，購置了100輛派力奧轎車作為110巡邏車，使我市警務(wù)經(jīng)費(fèi)投入又達(dá)到一個(gè)新水平。但由于目前上述兩項(xiàng)指標(biāo)均未收集到同等城市的有關(guān)情況，建議可用其中一項(xiàng)便于收集、對比的指標(biāo)作為指標(biāo)體系中考察的內(nèi)容。③警情反應(yīng)速度警情反應(yīng)速度，是指從接警到警察趕赴現(xiàn)場的時(shí)間。警情反應(yīng)速度越快，制止和抓獲犯罪的效率就越高。據(jù)美國警方統(tǒng)計(jì)，在特急情況下，能夠在現(xiàn)場或現(xiàn)場不遠(yuǎn)地方抓獲作案人的警情反應(yīng)時(shí)間平均為4.1分鐘，不能現(xiàn)場抓獲作案人的警情反應(yīng)時(shí)間平均為6.3分鐘。根據(jù)我國長期治安

第三篇：“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探

為了應(yīng)對入世帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求。為將這一要求具體落實(shí)細(xì)化，形成可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計(jì)局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對“創(chuàng)建全國最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進(jìn)行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。

一、關(guān)于“全國最安全城市”的概念對一個(gè)城市而言，環(huán)境就是資源，就是競爭力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競爭力。參照國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護(hù)城市安全工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，“全國最安全城市”的概念應(yīng)由三個(gè)基本概念組成：

1、城市所謂城市，《辭海》中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。”我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。”

2、安全關(guān)于安全，就其本質(zhì)而言，即：沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故；從人們最關(guān)心的看，莫過于人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。安全又有廣義和狹義之分：廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等一切因素；而狹義上的安全，主要指治安方面的安全。因本調(diào)研主要集中于政法、綜治工作“創(chuàng)建全國 最安全城市”的目標(biāo)、任務(wù)，故將此安全限定為治安安全，以便突出重點(diǎn)進(jìn)行研究。

3、安全城市安全城市，從理論上講應(yīng)當(dāng)是沒有危險(xiǎn)，市民不受威脅，生產(chǎn)、生活不出事故，群眾普遍有安全感的城市。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，利益關(guān)系的不平衡和貧富差距拉大，以及各種思想和價(jià)值觀念的矛盾沖撞，許多新的犯罪誘因不斷產(chǎn)生，各類違法犯罪案件的上升將是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。因此，只要保障社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的控制力控制住危害社會(huì)治安秩序的破壞力，且破壞力的幅度控制在社會(huì)和群眾能夠承受的范圍之內(nèi)，那么城市社會(huì)治安就是平穩(wěn)的、安全的，即為安全城市。這是目前國際、國內(nèi)犯罪學(xué)研究的共識(shí)。

4、全國最安全城市根據(jù)我國城市規(guī)模、行政等級(jí)的不同，城市間的可比差距加大。為科學(xué)、客觀地進(jìn)行比較分析，我們將國內(nèi)15個(gè)副省級(jí)城市（含本市）作為參照城市，即：在全國同等城市（副省級(jí)市）中，治安安全最好的城市就是“全國最安全城市”。在此需要指出的是，“最安全”是相對的，而不是絕對的。文中所提出的指標(biāo)體系基本設(shè)想，系以統(tǒng)計(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)分析實(shí)踐中常用的五級(jí)量表為依據(jù)，將15個(gè)副省級(jí)城市的測評(píng)情況分為5個(gè)檔次，凡綜合評(píng)價(jià)為第一檔次的，即為“全國最安全城市”。

二、關(guān)于“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考“全國最安全城市”和對“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)是兩個(gè)不同的概念，“全國最安全城市”是客觀存在的，而人們對“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)或者說怎樣才是“全國最安全城市”，則屬于主觀認(rèn)識(shí)的范疇。所謂對“全國最安全城市”進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，就是要對評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行科學(xué)界定，對評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)確定，對評(píng)價(jià)方法進(jìn)行科學(xué)選擇，這就需要有一個(gè)科學(xué)合理、切合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）設(shè)立“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義目前，世界各國對“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)尚沒有一套完整的指標(biāo)體系，許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報(bào)告的案件數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報(bào)警案件數(shù)等等。以刑事案件立案數(shù)作為評(píng)價(jià)是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見的。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國家對城市安全評(píng)價(jià)的研究成果，如英國警務(wù)專家從社會(huì)學(xué)角度提出的七項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，美國學(xué)者提出的九項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，法國開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會(huì)契約”學(xué)說提出的三項(xiàng)指標(biāo)等，結(jié)合我國城市安全實(shí)際，設(shè)立“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于我們正確把握社會(huì)治安真實(shí)情況和監(jiān)測城市安全狀況，有利于規(guī)范對城市安全的評(píng)價(jià)和正確制定政策，有利于有的放矢地開展工作和進(jìn)行正確的分類指導(dǎo)，以起到事半功倍之效。從我市而言，通過把本市與國內(nèi)同等城市的各有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，可以明確而具體地看到本市的排列位置、強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，然后通過對各量化指標(biāo)的詳細(xì)分析，制定出符合實(shí)際的工作規(guī)劃，采取具體有效的措施，加快城市安全進(jìn)程，使南京市早日成為“全國最安全城市”。

（二）關(guān)于“全國最安全城市”評(píng)價(jià)范圍的界定科學(xué)界定“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)范圍，是科學(xué)評(píng)價(jià)城市達(dá)到最安全目標(biāo)的前提。從我國國情和城市治安狀況的實(shí)際以及公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有條件出發(fā)，我們認(rèn)為，對城市安全的評(píng)價(jià)，范圍和涵蓋面都不宜過大，否則內(nèi)容繁多又不易量化；但也不能太小，僅限于對構(gòu)成治安狀況的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及面窄，難以得出比較全面、系統(tǒng)的結(jié)論。過去經(jīng)驗(yàn)式評(píng)價(jià)治安是否安全，常用違法犯罪案件發(fā)案數(shù)的高低這一單一指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)案上升了，就認(rèn)為治安變壞了，發(fā)案下降了，社會(huì)治安就好轉(zhuǎn)了。事實(shí)上，社會(huì)治安狀況的發(fā)展變化并非如此。當(dāng)保證城市治安秩序穩(wěn)定的控制力與對城市治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的破壞力適應(yīng)或基本適應(yīng)時(shí)，城市治安狀況就穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，市民就感到安全；當(dāng)控制力小于破壞力，不能有效地控制和消除違法犯罪對城市

也才能朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，治安工作社會(huì)化是治安工作必然的歸宿。為便于橫向?qū)Ρ确治觯壳翱蓪⒏骷?jí)地方財(cái)政用于專業(yè)協(xié)警力量的投入經(jīng)費(fèi)及專業(yè)協(xié)警人員數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。今后隨著治安工作社會(huì)化程度的提高，作為民間治保力量，應(yīng)該既有政治的，又有產(chǎn)業(yè)的，還有公益的，考察指標(biāo)也可隨之而變動(dòng)。注：目前國內(nèi)大城市中上海、廣州、大連、青島、濟(jì)南等市，近年來均由各級(jí)財(cái)政撥專款，聘用下崗職工及低保人員等，組成社區(qū)治安巡防隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、保安隊(duì)等專業(yè)協(xié)警隊(duì)伍，參與社區(qū)安全防范、夜間巡邏等協(xié)警工作，有效補(bǔ)充了社區(qū)警力的不足，控制了可防性案件的發(fā)生，逐步形成了一種市民廣泛參與維護(hù)城市安全的氛圍。據(jù)了解，2000年，上海市聘用了11000余名下崗職工等組成社區(qū)保安隊(duì)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理，工資由地方財(cái)政撥款一部分、再就業(yè)部門補(bǔ)貼一部分、公安專項(xiàng)收費(fèi)提成一部分予以解決；大連市由市財(cái)政撥款3000萬元，聘用4000名下崗工人，成立社區(qū)巡防隊(duì)，用于4個(gè)城區(qū)的社區(qū)治安防范，6個(gè)縣財(cái)政撥款約500萬元，聘用下崗及低保人員1000名，用于本縣的治安防范。我市今年以來在六城區(qū)及部分郊縣地區(qū)，也相繼由區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政出資，招聘下崗工人，成立了專職社區(qū)保安隊(duì)或輔警隊(duì)，用于居民小區(qū)的治安防范工作，目前已投資1700余萬元，組成了2600余人的專職社區(qū)保安隊(duì)，有效維護(hù)了全市社區(qū)安全。今后我們要不斷加大對專業(yè)協(xié)警力量的投入，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)城市安全的要求。除上述5項(xiàng)指標(biāo)外，法治環(huán)境也應(yīng)作為一項(xiàng)控制力指標(biāo)。這是因?yàn)樯鐣?huì)治安是受國家法律、法規(guī)和社會(huì)規(guī)范調(diào)節(jié)的一種社會(huì)秩序，一定時(shí)空范圍的法治環(huán)境對該范圍的治安狀況影響頗大。一方面，應(yīng)從立法上對建立良好的城市治安秩序進(jìn)行規(guī)范，并由基層組織通過村規(guī)民約、小區(qū)公約、職工守則等條例，來引導(dǎo)群眾自覺守法、講究公德；另一方面，要通過加大～宣傳力度，大張旗鼓地宣傳維護(hù)城市安全人人有責(zé)，形成一種強(qiáng)烈的社會(huì)氛圍，提高市民的道德水平，實(shí)施“以德治市”，使預(yù)防犯罪工作從矯正反道德行為開始，真正做到“關(guān)口前移”。由于這項(xiàng)指標(biāo)目前不具有可比性，暫不列入指標(biāo)體系，但這項(xiàng)工作我市應(yīng)多借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，力爭上水平、升層次，為創(chuàng)建“全國最安全城市”提供條件。

3、公眾安全感社會(huì)治安狀況，既是一種客觀存在，又是一種主觀感受。衡量城市治安，不僅要考察客觀指標(biāo)，而且要考察城市居民的主觀感受。城市安全與否，必須以是否超出了市民的心理承受能力和社會(huì)承受度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過公眾安全感進(jìn)行測評(píng)。公眾安全感不同于個(gè)人安全感，它是個(gè)人安全感的集合，是一種群體意識(shí)，具有社會(huì)的相對穩(wěn)定性。如果說犯罪受不同社會(huì)環(huán)境、條件及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的影響，其發(fā)案數(shù)、立案數(shù)可比性不足的話，那么公眾安全感則不受地域和時(shí)間限制，可比性很強(qiáng)。公眾安全感是市民對社會(huì)治安狀況的直接感受和綜合反映，也反映了社會(huì)治安的破壞力和控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀況。因此，公眾安全感是考察和評(píng)價(jià)城市安全的重要指標(biāo)，主要可以從4個(gè)方面進(jìn)行測評(píng)：①群眾對城市安全狀況的評(píng)價(jià)；②群眾對自身安全狀態(tài)的感覺；③群眾受到不法侵犯時(shí)的反應(yīng)；④群眾對司法機(jī)關(guān)提供城市安全保障狀況的評(píng)價(jià)。注：近幾年，公安部、國家統(tǒng)計(jì)局、中央綜治委組織進(jìn)行了幾次較大規(guī)模的測評(píng)，各地也都組織了一定區(qū)域內(nèi)的安全感調(diào)查。其中2001年4月由公安部組織開展的國內(nèi)30個(gè)城市（4個(gè)直轄市、26個(gè)省會(huì)城市）的千人問卷調(diào)查中，我市公眾安全感在各市中排名第4位（群眾對社會(huì)治安滿意率為21%、基本滿意率為66.2%、不滿意率為12.8%），屬較高水平。此外，2000年下半年由我省綜治委委托省城調(diào)隊(duì)，也組織了一次全省13個(gè)省轄市公眾安全感測評(píng)，從測評(píng)結(jié)果看，我市群眾認(rèn)為社會(huì)治安“很好”的有2.77%，“較好”的有32.61%，合計(jì)為35.38%，高于全省平均水平，居第5位，屬中上水平（我市作為副省級(jí)省會(huì)城市，與一般省轄市及中等城市具有一定的不可比性）。上述情況說明，我市作為特大型城市，公眾安全感已達(dá)到了較高水平，是多年來努力工作的結(jié)果，但要保持或者超過現(xiàn)有水平，尚需做艱苦的努力。

（四）關(guān)于“全國最安全城市”指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法本指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法采用加權(quán)綜合評(píng)分法，即各指標(biāo)均以五級(jí)計(jì)分法測評(píng)，再確定各指標(biāo)在體系中的權(quán)重，最后將各指標(biāo)按權(quán)重所得評(píng)分加總，得出總分。15個(gè)副省級(jí)城市的綜合得分由高到低分為：好、較好、一般、較差、差5個(gè)檔次，如綜合得分排名前3位，應(yīng)視為全國同等城市中最安全城市之一，即為“全國最安全城市”。

1、確定權(quán)數(shù)值為了便于計(jì)算，總的權(quán)數(shù)確定為100%。再根據(jù)各指標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性，確定各級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重為30%，二級(jí)指標(biāo)權(quán)重為10%，三級(jí)指標(biāo)權(quán)重為5%。

2、主要評(píng)價(jià)指標(biāo)及所占權(quán)數(shù)值第一、危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)（35%）①二級(jí)指標(biāo)兩項(xiàng)（20%）：a、八類暴力型案件比重（10%）；b、不發(fā)生全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件（10%）。②三級(jí)指標(biāo)三項(xiàng)（共15%）：a、刑事案件發(fā)案率（5%）；b、外來人口犯罪比重（5%）；c、失業(yè)率（5%）。第二、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)（35%）①二級(jí)指標(biāo)兩項(xiàng)（20%）：a、警情反應(yīng)速度（10%）；b、民警人均破案數(shù)（10%）。②三級(jí)指標(biāo)三項(xiàng)（15%）：a、警力配備率（5%）；b、警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障（5%）；c、專業(yè)協(xié)警力量配置和經(jīng)費(fèi)投入（5%）。第三、公眾安全感（30%）由于公眾安全感是衡量城市安全狀況的最主要指標(biāo)，因此該指標(biāo)為本指標(biāo)體系中唯一的一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，權(quán)重為30%。只有得到市民的廣泛認(rèn)可，我市才能邁入“全國最安全城市”的行列。

3、評(píng)分的具體方法根據(jù)五級(jí)計(jì)分法要求，各指標(biāo)經(jīng)測評(píng)后，將15個(gè)副省級(jí)城市分為五個(gè)檔次，由高到低五檔次分別得分為：100分、75分、50分、25分、0分，再用權(quán)數(shù)值去乘，得出該指標(biāo)實(shí)際得分。最后將各指標(biāo)

實(shí)際得分相加即得出綜合總分，滿分為100分。根據(jù)綜合總分再將各市分為5個(gè)檔次，只有進(jìn)入第一檔次（即前3名）的市才可視為“全國最安全城市”。

第四篇：“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探

為了應(yīng)對入世帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競爭力，確保實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國最安全城市”的要求，“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探。為將這一要求具體落實(shí)細(xì)化，形成可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計(jì)局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對“創(chuàng)建全國最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進(jìn)行了調(diào)查研究，初步形成了南京市“創(chuàng)建全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。

一、關(guān)于“全國最安全城市”的概念對一個(gè)城市而言，環(huán)境就是資源，就是競爭力。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。創(chuàng)建“全國最安全城市”，正是為了營造城市安全環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競爭力。參照國內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護(hù)城市安全工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，“全國最安全城市”的概念應(yīng)由三個(gè)基本概念組成：

1、城市所謂城市，《辭海》中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。”我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。”

2、安全關(guān)于安全，就其本質(zhì)而言，即：沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故；從人們最關(guān)心的看，莫過于人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。安全又有廣義和狹義之分：廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等一切因素；而狹義上的安全，主要指治安方面的安全。因本調(diào)研主要集中于政法、綜治工作“創(chuàng)建全國 最安全城市”的目標(biāo)、任務(wù)，故將此安全限定為治安安全，以便突出重點(diǎn)進(jìn)行研究。

3、安全城市安全城市，從理論上講應(yīng)當(dāng)是沒有危險(xiǎn)，市民不受威脅，生產(chǎn)、生活不出事故，群眾普遍有安全感的城市。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)加快的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，利益關(guān)系的不平衡和貧富差距拉大，以及各種思想和價(jià)值觀念的矛盾沖撞，許多新的犯罪誘因不斷產(chǎn)生，各類違法犯罪案件的上升將是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。因此，只要保障社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的控制力控制住危害社會(huì)治安秩序的破壞力，且破壞力的幅度控制在社會(huì)和群眾能夠承受的范圍之內(nèi)，那么城市社會(huì)治安就是平穩(wěn)的、安全的，即為安全城市。這是目前國際、國內(nèi)犯罪學(xué)研究的共識(shí)。

4、全國最安全城市根據(jù)我國城市規(guī)模、行政等級(jí)的不同，城市間的可比差距加大。為科學(xué)、客觀地進(jìn)行比較分析，我們將國內(nèi)15個(gè)副省級(jí)城市（含本市）作為參照城市，即：在全國同等城市（副省級(jí)市）中，治安安全最好的城市就是“全國最安全城市”。在此需要指出的是，“最安全”是相對的，而不是絕對的。文中所提出的指標(biāo)體系基本設(shè)想，系以統(tǒng)計(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)分析實(shí)踐中常用的五級(jí)量表為依據(jù)，將15個(gè)副省級(jí)城市的測評(píng)情況分為5個(gè)檔次，凡綜合評(píng)價(jià)為第一檔次的，即為“全國最安全城市”。

二、關(guān)于“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考“全國最安全城市”和對“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)是兩個(gè)不同的概念，“全國最安全城市”是客觀存在的，而人們對“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)或者說怎樣才是“全國最安全城市”，則屬于主觀認(rèn)識(shí)的范疇。所謂對“全國最安全城市”進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，就是要對評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行科學(xué)界定，對評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)確定，對評(píng)價(jià)方法進(jìn)行科學(xué)選擇，這就需要有一個(gè)科學(xué)合理、切合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）設(shè)立“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義目前，世界各國對“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)尚沒有一套完整的指標(biāo)體系，許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報(bào)告的案件數(shù)，臺(tái)灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報(bào)警案件數(shù)等等。以刑事案件立案數(shù)作為評(píng)價(jià)是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見的。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國家對城市安全評(píng)價(jià)的研究成果，如英國警務(wù)專家從社會(huì)學(xué)角度提出的七項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，美國學(xué)者提出的九項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，法國開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會(huì)契約”學(xué)說提出的三項(xiàng)指標(biāo)等，結(jié)合我國城市安全實(shí)際，設(shè)立“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于我們正確把握社會(huì)治安真實(shí)情況和監(jiān)測城市安全狀況，有利于規(guī)范對城市安全的評(píng)價(jià)和正確制定政策，有利于有的放矢地開展工作和進(jìn)行正確的分類指導(dǎo)，以起到事半功倍之效。從我市而言，通過把本市與國內(nèi)同等城市的各有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，可以明確而具體地看到本市的排列位置、強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，然后通過對各量化指標(biāo)的詳細(xì)分析，制定出符合實(shí)際的工作規(guī)劃，采取具體有效的措施，加快城市安全進(jìn)程，使南京市早日成為“全國最安全城市”。

（二）關(guān)于“全國最安全城市”評(píng)價(jià)范圍的界定科學(xué)界定“全國最安全城市”的評(píng)價(jià)范圍，是科學(xué)評(píng)價(jià)城市達(dá)到最安全目標(biāo)的前提。從我國國情和城市治安狀況的實(shí)際以及公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有條件出發(fā)，我們認(rèn)為，對城市安全的評(píng)價(jià)，范圍和涵蓋面都不宜過大，否則內(nèi)容繁多又不易量化；但也不能太小，僅限于對構(gòu)成治安狀況的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及面窄，難以得出比較全面、系統(tǒng)的結(jié)論。過去經(jīng)驗(yàn)式評(píng)價(jià)治安是否安全，常用違法犯罪案件發(fā)案數(shù)的高低這一單一指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)案上升了，就認(rèn)為治安變壞了，發(fā)案下降了，社會(huì)治安就好轉(zhuǎn)了。事實(shí)上，社會(huì)治安狀況的發(fā)展變化并非如此。當(dāng)保證城市治安秩序穩(wěn)定的控制力與對城市治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的破壞力適應(yīng)或基本適應(yīng)時(shí)，城市治安狀況就穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，市民就感到安全；當(dāng)控制力小于破壞力，不能有效地控制和消除違法犯罪對城市治安秩序的沖擊時(shí)，城市治安狀況就會(huì)不穩(wěn)定，市民就感到不安全。這就是為什么美國等西方發(fā)達(dá)國家雖然犯罪率大大高于我國，而城市治安狀況仍較穩(wěn)定、市民仍有較高安全感的原因所在。因此，對城市安全的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)取適中的范圍，界定在可以量化的、具有可比性的、較為穩(wěn)定的、對城市治安安全影響較大的三個(gè)方面，即：危害城市治安秩序的主要破壞力指標(biāo)、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)以及公眾安全感這一主觀社會(huì)指標(biāo)。只有將描述客觀現(xiàn)象的破壞力、控制力指標(biāo)，同反映公眾安全感狀況的主觀社會(huì)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，互相印證，才能科學(xué)評(píng)價(jià)城市安全狀況，反之則不然。

（三）關(guān)于“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想我們調(diào)研的“全國最安全城市”指標(biāo)體系，是為綜合反映和說明城市治安安全狀況而設(shè)計(jì)的一組具有內(nèi)在聯(lián)系的社會(huì)指標(biāo)，即評(píng)價(jià)我國城市治安安全狀況的標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)該處于能綜合考察城市治安狀況破壞力與控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，是客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)的統(tǒng)一，具有可計(jì)量性和可比較性的特征。

1、危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)影響城市治安秩序的因素很多，但最主要和最直接影響的還是違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)量和質(zhì)量。違法犯罪案件的多少與輕重，不僅從數(shù)量方面揭示了一定區(qū)域、一定時(shí)期內(nèi)違法犯罪對社會(huì)治安秩序的危害程度，而且從質(zhì)量方面反映了違法犯罪對社會(huì)治安秩序的破壞狀況。僅將違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)和發(fā)案率作為評(píng)估社會(huì)治安狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不正確的，然而任何忽視違法犯罪的數(shù)量和質(zhì)量這一重要依據(jù)去評(píng)估社會(huì)治安狀況更是錯(cuò)誤的。①刑事案件發(fā)案率刑事案件發(fā)案率是指每依法偵查或確認(rèn)的符合刑事案件構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的案件數(shù)與年平均人口的萬分比。發(fā)案率比發(fā)案數(shù)更易于橫向?qū)Ρ龋哂懈鼜?qiáng)的可比性和說服力，因?yàn)榉缸锏陌l(fā)生隨著人口的變化而必然變化。發(fā)案率可以考察各地刑事犯罪對社會(huì)治安的危害程度，目前在國際上普遍使用。其公式為：刑事案件發(fā)案率=年刑事案件發(fā)案總數(shù)/該區(qū)域年平均人口數(shù)×10000。注：從目前掌握情況看，我市在14個(gè)副省級(jí)城市（廈門市未收集到刑案資料）中，2000年刑事案件發(fā)案率排在第6位（從高到低），呈中等偏上水平。但再從市區(qū)人口占全市總?cè)丝诒戎貋砜矗沂性?5個(gè)城市中排居第5位（如除去廈門市，我市排在第4位），城市化程度較高。從社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)角度說，犯罪活動(dòng)隨著人、財(cái)、物向城市轉(zhuǎn)移集中而轉(zhuǎn)移集中。在我國社會(huì)主義初級(jí)階段城市化進(jìn)程中，由于城市化的一般規(guī)律和社會(huì)管理機(jī)制往往滯后于社會(huì)發(fā)展，城市化程度越高，城市人口所占比重越大，犯罪也就越多，這是一個(gè)難以避免的社會(huì)歷史現(xiàn)象。因此，可以基本認(rèn)定，在國內(nèi)副省級(jí)城市同比中，凡刑事案件發(fā)案率排位后于市區(qū)人口比重排位的城市，發(fā)案率將是相對平穩(wěn)的。但由于我市發(fā)案率與市區(qū)人口比重在同等城市中排位接近，因而有效遏制案件上升勢頭仍是十分重要的。（副省級(jí)城市發(fā)案率、市區(qū)人口比重見圖

一、圖二）②八類暴力型案件比重犯罪類型、手段、動(dòng)機(jī)、作案的環(huán)境不同，對社會(huì)治安危害的程度是不一樣的。考察對城市治安構(gòu)成威脅的破壞力，不僅要考察違法犯罪的總量，更要考察其危害的嚴(yán)重程度和結(jié)構(gòu)。而八類暴力型案件（殺人、搶劫、傷害、強(qiáng)奸、放火、爆炸、劫持、綁架）就是各類犯罪中對城市安全和市民安全感造成嚴(yán)重影響的案件，顯然一起殺人案件比一起盜竊案件的社會(huì)危害要嚴(yán)重得多。因此，在評(píng)價(jià)犯罪對城市治安造成的嚴(yán)重程度和影響大小時(shí)，需要用八類暴力型案件比重來進(jìn)行衡量。其公式為：八類暴力型案件比重=一定時(shí)期發(fā)生的八類暴力型案件數(shù)/同一時(shí)期發(fā)生的全部刑事案件數(shù)×100。注：從目前掌握的12個(gè)副省級(jí)市的八類案件比重情況看，我市處最低水平，每100起刑事案件中僅有暴力型案件6.5起，由此反映出我市暴力案件對城市治安的危害程度相對較小。（見圖三）③不發(fā)生全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件。在全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件，往往是手段極其殘忍、殺傷力極大、對社會(huì)危害極其嚴(yán)重或嚴(yán)重涉外暴力案件以及影響極大、性質(zhì)極其嚴(yán)重的圍堵、沖擊鐵路、公路、橋梁等交通要道和黨政機(jī)關(guān)的治安事件，對城市的安全造成非常大的損害，其對市民和外來人員安全感的影響常常不可估量。因此，“全國最安全城市”應(yīng)不發(fā)生此類極其嚴(yán)重的惡性暴力案件和重特大治安事件。④外來人口犯罪比重隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的流動(dòng)人口涌向城市。人口的流動(dòng)性，使得原有的社會(huì)控制力弱化。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前城市流動(dòng)人口約有2/3來自農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，總體上激活了生產(chǎn)要素，溝通了城鄉(xiāng)關(guān)系，為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而伴隨著流動(dòng)人口的到來，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為城市治安安全的主要隱患。因此，從外來人口犯罪占全部作案成員的比重大致可以看出，各城市對流動(dòng)人口管理、控制的力度（不排除同等城市中流動(dòng)人口數(shù)量的多少也相對造成犯罪的高低），從一個(gè)方面也反映出該城市社會(huì)面上治安管理的成效，調(diào)查報(bào)告《“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探》。外來人口犯罪比重的公式為：外來人口犯罪比重=一定時(shí)期抓獲的外來人口刑事案件作案成員數(shù)/同一時(shí)期抓獲的全部刑事案件作案成員數(shù)×100。注：在2000年12個(gè)副省級(jí)城市中，我市外來人口作案成員所占比重比最高的廣州低20個(gè)百分點(diǎn)，比最低的濟(jì)南、沈陽兩市高10.1個(gè)百分點(diǎn)。控制外來流動(dòng)人口犯罪是我市當(dāng)前乃至未來城市安全的重要任務(wù)。（見圖四）⑤失業(yè)率在考察違法犯罪對城市安全危害的同時(shí)，失業(yè)率也是一個(gè)重要的指標(biāo)。一方面，在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口城市化的加快和大量流動(dòng)人口的涌入，導(dǎo)致城市就業(yè)人口的供給超過需求，形成了一定數(shù)量的失業(yè)人口；另一方面，隨著入世和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)就業(yè)中腦力勞動(dòng)、專業(yè)技術(shù)崗位比重上升，一大批文化素質(zhì)不高、技術(shù)素質(zhì)低下、勞動(dòng)技能單一的勞動(dòng)者被分流下崗，成為失業(yè)人員。失業(yè)會(huì)加劇貧困，貧困則可能導(dǎo)致犯罪增多。據(jù)美國霍普金斯大學(xué)調(diào)查，美國失業(yè)率每增加1%，殺人、盜竊犯罪率就增加5.7%，進(jìn)監(jiān)獄的人數(shù)就增加4%。因此，失業(yè)率應(yīng)當(dāng)列入評(píng)價(jià)城市治安安全的主要指標(biāo)。注：據(jù)市統(tǒng)計(jì)局反映，由于失業(yè)率測算較為復(fù)雜，且目前全國各地對失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一，橫向?qū)Ρ鹊目杀刃圆粡?qiáng)。但從2000年15個(gè)副省級(jí)市的統(tǒng)計(jì)看，我市失業(yè)人口較高，為10.84萬人，嚴(yán)峻的失業(yè)形勢對社會(huì)治安的沖擊與影響，應(yīng)引起高度重視。除上述5項(xiàng)指標(biāo)外，青少年在校學(xué)生違法犯罪率和刑釋解教人員重新犯罪率也應(yīng)作為破壞力指標(biāo)。這是因?yàn)榍嗌倌暝谛W(xué)生違法犯罪率可以直接反映出該區(qū)域法制教育狀況和居民人口素質(zhì)，而刑釋解教人員重新犯罪率則反映了社會(huì)治安管理的力度和成效。如果青少年在校學(xué)生違法犯罪人數(shù)占在校生總?cè)藬?shù)比重較高，就說明該區(qū)域社會(huì)治安環(huán)境不良，青少年受社會(huì)負(fù)面影響較大；而如果刑釋解教人員重新犯罪率高，則說明該地區(qū)社會(huì)治安管理較弱、安置幫教工作不力。由于這兩項(xiàng)指標(biāo)目前尚不具備橫向?qū)Ρ葪l件，因此暫不列入本指標(biāo)體系，但做好預(yù)防青少年在校學(xué)生違法犯罪工作和遏制刑釋解教人員重新犯罪，則是創(chuàng)建最安全城市中的重要工作，必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量齊抓共管，切實(shí)將這兩項(xiàng)工作做好。

2、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對城市治安起決定因素的還是控制力狀況。控制力強(qiáng)不僅可以將城市治安控制在穩(wěn)定或基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發(fā)生，減少對城市安全的危害。城市治安控制力是一個(gè)綜合指標(biāo)，從可以量化的測評(píng)指標(biāo)而言，主要包括警力配備、經(jīng)費(fèi)保障、破案率、警情反應(yīng)速度及專業(yè)協(xié)警力量配備等方面。①警力配備率在我國城市安全方面，一般采用警力配置等資源保障指標(biāo)來衡量城市安全的程度。一些國家特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，犯罪率之所以能夠得以有效控制，其中重要的原因就是國家配置了充足的警力，為城市治安提供了資源保障。警力配備狀況公式為：警力配備率=公安民警總?cè)藬?shù)/同期全市人口總數(shù)×10000。注：從已掌握的2000年11個(gè)副省級(jí)城市警力配備情況看，我市居第4位，是最高的廣州市警力配備率的一半，比最低的寧波市高出近八成。從我市加快發(fā)展的需求出發(fā)，加強(qiáng)警力的配置仍顯十分重要。（見圖五）②警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障在城市治安秩序控制職能逐漸由全社會(huì)轉(zhuǎn)為主要靠由司法機(jī)關(guān)來承擔(dān)的情況下，警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)列入城市控制力指標(biāo)的一個(gè)重要方面。目前警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障通常用兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量：a、警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例：指警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支出的百分比；b、警察人均經(jīng)費(fèi)數(shù)：指中平均每名警察實(shí)際占有的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。其中，警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例一般為5%，而特大城市的警務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他中小城市。注：近年來，我市十分重視加大警務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，僅“110進(jìn)社區(qū)”購置巡邏車就先后投入了600余萬元，最近又投入1000余萬元，購置了100輛派力奧轎車作為110巡邏車，使我市警務(wù)經(jīng)費(fèi)投入又達(dá)到一個(gè)新水平。但由于目前上述兩項(xiàng)指標(biāo)均未收集到同等城市的有關(guān)情況，建議可用其中一項(xiàng)便于收集、對比的指標(biāo)作為指標(biāo)體系中考察的內(nèi)容。③警情反應(yīng)速度警情反應(yīng)速度，是指從接警到警察趕赴現(xiàn)場的時(shí)間。警情反應(yīng)速度越快，制止和抓獲犯罪的效率就越高。據(jù)美國警方統(tǒng)計(jì)，在特急情況下，能夠在現(xiàn)場或現(xiàn)場不遠(yuǎn)地方抓獲作案人的警情反應(yīng)時(shí)間平均為4.1分鐘，不能現(xiàn)場抓獲作案人的警情反應(yīng)時(shí)間平均為6.3分鐘。根據(jù)我國長期治安實(shí)踐，公安部將接警到趕赴現(xiàn)場的時(shí)間規(guī)定為城市5分鐘內(nèi)，郊區(qū)和農(nóng)村15分鐘內(nèi)，這是比較科學(xué)合理的。正是警情反應(yīng)速度對犯罪的重要控制作用，使得世界第三次警務(wù)革命的立足點(diǎn)將警力重點(diǎn)擺在街面上，以縮短警察趕赴現(xiàn)場的時(shí)間。從城市治安安全角度而言，警情反應(yīng)速度是考察城市治安控制力狀況的重要指標(biāo)。注：該項(xiàng)指標(biāo)并不便于橫向?qū)Ρ龋诳疾熘兄灰沂芯竭_(dá)到了國家規(guī)定要求，就可評(píng)價(jià)為是同等城市中最好的之一。④公安民警人均破案數(shù)偵破各類刑事案件，是公安機(jī)關(guān)的首要職能。國際上各國警方通常以破案率作為衡量警察戰(zhàn)斗力的主要指標(biāo)。破案率直接反映了公安機(jī)關(guān)對違法犯罪案件的偵破能力，也在一定程度上反映了對違法犯罪活動(dòng)打擊懲處力度。破案率的高低，直接關(guān)系到控制犯罪、打擊犯罪、穩(wěn)定治安的效能。案件及時(shí)破獲，就能為消除因違法犯罪案件發(fā)生帶來的消極影響奠定基礎(chǔ)，反之則會(huì)使犯罪愈演愈烈。但從目前我國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)工作情況看，一度時(shí)期立、破案水份較大，衡量總體破案能力的全部案件破案率不能準(zhǔn)確評(píng)估各地破案狀況。因此，本指標(biāo)體系提出，目前可將公安民警人均破案數(shù)列入考察指標(biāo)。通過民警人均破獲刑事案件數(shù)量的多少，可以從一定程度上反映公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力和破案實(shí)效。其公式為：公安民警人均破案數(shù)=年破獲刑事案件總數(shù)（含年前、外地案件）/該區(qū)域公安民警總?cè)藬?shù)。今后隨著公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高，可轉(zhuǎn)變?yōu)闇y評(píng)全部刑事案件破案率。⑤專業(yè)協(xié)警力量配置和經(jīng)費(fèi)投入由于我國警力配備分別大大低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的平均水平，在現(xiàn)代城市治安工作中，專業(yè)協(xié)警力量就顯得尤為重要。專業(yè)協(xié)警力量作為一支具有中國特色的群防群治隊(duì)伍，在一定程度上補(bǔ)充了警力的不足，同時(shí)也使城市治安工作融入人民群眾之中，使之社會(huì)化。隨著違法犯罪的日益廣泛化、智能化、科技化，單純警力的局限性愈來愈突出。一方面，面對警力與治安需要之間的差距，社會(huì)力量必須加以彌補(bǔ)；另一方面，城市治安工作只有融入市民群眾之中，才富有生命力，也才能朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，治安工作社會(huì)化是治安工作必然的歸宿。為便于橫向?qū)Ρ确治觯壳翱蓪⒏骷?jí)地方財(cái)政用于專業(yè)協(xié)警力量的投入經(jīng)費(fèi)及專業(yè)協(xié)警人員數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。今后隨著治安工作社會(huì)化程度的提高，作為民間治保力量，應(yīng)該既有政治的，又有產(chǎn)業(yè)的，還有公益的，考察指標(biāo)也可隨之而變動(dòng)。注：目前國內(nèi)大城市中上海、廣州、大連、青島、濟(jì)南等市，近年來均由各級(jí)財(cái)政撥專款，聘用下崗職工及低保人員等，組成社區(qū)治安巡防隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、保安隊(duì)等專業(yè)協(xié)警隊(duì)伍，參與社區(qū)安全防范、夜間巡邏等協(xié)警工作，有效補(bǔ)充了社區(qū)警力的不足，控制了可防性案件的發(fā)生，逐步形成了一種市民廣泛參與維護(hù)城市安全的氛圍。據(jù)了解，2000年，上海市聘用了11000余名下崗職工等組成社區(qū)保安隊(duì)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理，工資由地方財(cái)政撥款一部分、再就業(yè)部門補(bǔ)貼一部分、公安專項(xiàng)收費(fèi)提成一部分予以解決；大連市由市財(cái)政撥款3000萬元，聘用4000名下崗工人，成立社區(qū)巡防隊(duì)，用于4個(gè)城區(qū)的社區(qū)治安防范，6個(gè)縣財(cái)政撥款約500萬元，聘用下崗及低保人員1000名，用于本縣的治安防范。我市今年以來在六城區(qū)及部分郊縣地區(qū)，也相繼由區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政出資，招聘下崗工人，成立了專職社區(qū)保安隊(duì)或輔警隊(duì)，用于居民小區(qū)的治安防范工作，目前已投資1700余萬元，組成了2600余人的專職社區(qū)保安隊(duì)，有效維護(hù)了全市社區(qū)安全。今后我們要不斷加大對專業(yè)協(xié)警力量的投入，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)城市安全的要求。除上述5項(xiàng)指標(biāo)外，法治環(huán)境也應(yīng)作為一項(xiàng)控制力指標(biāo)。這是因?yàn)樯鐣?huì)治安是受國家法律、法規(guī)和社會(huì)規(guī)范調(diào)節(jié)的一種社會(huì)秩序，一定時(shí)空范圍的法治環(huán)境對該范圍的治安狀況影響頗大。一方面，應(yīng)從立法上對建立良好的城市治安秩序進(jìn)行規(guī)范，并由基層組織通過村規(guī)民約、小區(qū)公約、職工守則等條例，來引導(dǎo)群眾自覺守法、講究公德；另一方面，要通過加大輿論宣傳力度，大張旗鼓地宣傳維護(hù)城市安全人人有責(zé)，形成一種強(qiáng)烈的社會(huì)氛圍，提高市民的道德水平，實(shí)施“以德治市”，使預(yù)防犯罪工作從矯正反道德行為開始，真正做到“關(guān)口前移”。由于這項(xiàng)指標(biāo)目前不具有可比性，暫不列入指標(biāo)體系，但這項(xiàng)工作我市應(yīng)多借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，力爭上水平、升層次，為創(chuàng)建“全國最安全城市”提供條件。

3、公眾安全感社會(huì)治安狀況，既是一種客觀存在，又是一種主觀感受。衡量城市治安，不僅要考察客觀指標(biāo)，而且要考察城市居民的主觀感受。城市安全與否，必須以是否超出了市民的心理承受能力和社會(huì)承受度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過公眾安全感進(jìn)行測評(píng)。公眾安全感不同于個(gè)人安全感，它是個(gè)人安全感的集合，是一種群體意識(shí)，具有社會(huì)的相對穩(wěn)定性。如果說犯罪受不同社會(huì)環(huán)境、條件及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的影響，其發(fā)案數(shù)、立案數(shù)可比性不足的話，那么公眾安全感則不受地域和時(shí)間限制，可比性很強(qiáng)。公眾安全感是市民對社會(huì)治安狀況的直接感受和綜合反映，也反映了社會(huì)治安的破壞力和控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀況。因此，公眾安全感是考察和評(píng)價(jià)城市安全的重要指標(biāo)，主要可以從4個(gè)方面進(jìn)行測評(píng)：①群眾對城市安全狀況的評(píng)價(jià)；②群眾對自身安全狀態(tài)的感覺；③群眾受到不法侵犯時(shí)的反應(yīng)；④群眾對司法機(jī)關(guān)提供城市安全保障狀況的評(píng)價(jià)。注：近幾年，公安部、國家統(tǒng)計(jì)局、中央綜治委組織進(jìn)行了幾次較大規(guī)模的測評(píng)，各地也都組織了一定區(qū)域內(nèi)的安全感調(diào)查。其中2001年4月由公安部組織開展的國內(nèi)30個(gè)城市（4個(gè)直轄市、26個(gè)省會(huì)城市）的千人問卷調(diào)查中，我市公眾安全感在各市中排名第4位（群眾對社會(huì)治安滿意率為21%、基本滿意率為66.2%、不滿意率為12.8%），屬較高水平。此外，2000年下半年由我省綜治委委托省城調(diào)隊(duì)，也組織了一次全省13個(gè)省轄市公眾安全感測評(píng)，從測評(píng)結(jié)果看，我市群眾認(rèn)為社會(huì)治安“很好”的有2.77%，“較好”的有32.61%，合計(jì)為35.38%，高于全省平均水平，居第5位，屬中上水平（我市作為副省級(jí)省會(huì)城市，與一般省轄市及中等城市具有一定的不可比性）。上述情況說明，我市作為特大型城市，公眾安全感已達(dá)到了較高水平，是多年來努力工作的結(jié)果，但要保持或者超過現(xiàn)有水平，尚需做艱苦的努力。

（四）關(guān)于“全國最安全城市”指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法本指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法采用加權(quán)綜合評(píng)分法，即各指標(biāo)均以五級(jí)計(jì)分法測評(píng)，再確定各指標(biāo)在體系中的權(quán)重，最后將各指標(biāo)按權(quán)重所得評(píng)分加總，得出總分。15個(gè)副省級(jí)城市的綜合得分由高到低分為：好、較好、一般、較差、差5個(gè)檔次，如綜合得分排名前3位，應(yīng)視為全國同等城市中最安全城市之一，即為“全國最安全城市”。

1、確定權(quán)數(shù)值為了便于計(jì)算，總的權(quán)數(shù)確定為100%。再根據(jù)各指標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性，確定各級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重為30%，二級(jí)指標(biāo)權(quán)重為10%，三級(jí)指標(biāo)權(quán)重為5%。

2、主要評(píng)價(jià)指標(biāo)及所占權(quán)數(shù)值第一、危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)（35%）①二級(jí)指標(biāo)兩項(xiàng)（20%）：a、八類暴力型案件比重（10%）；b、不發(fā)生全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件（10%）。②三級(jí)指標(biāo)三項(xiàng)（共15%）：a、刑事案件發(fā)案率（5%）；b、外來人口犯罪比重（5%）；c、失業(yè)率（5%）。第二、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)（35%）①二級(jí)指標(biāo)兩項(xiàng)（20%）：a、警情反應(yīng)速度（10%）；b、民警人均破案數(shù)（10%）。②三級(jí)指標(biāo)三項(xiàng)（15%）：a、警力配備率（5%）；b、警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障（5%）；c、專業(yè)協(xié)警力量配置和經(jīng)費(fèi)投入（5%）。第三、公眾安全感（30%）由于公眾安全感是衡量城市安全狀況的最主要指標(biāo)，因此該指標(biāo)為本指標(biāo)體系中唯一的一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，權(quán)重為30%。只有得到市民的廣泛認(rèn)可，我市才能邁入“全國最安全城市”的行列。

3、評(píng)分的具體方法根據(jù)五級(jí)計(jì)分法要求，各指標(biāo)經(jīng)測評(píng)后，將15個(gè)副省級(jí)城市分為五個(gè)檔次，由高到低五檔次分別得分為：100分、75分、50分、25分、0分，再用權(quán)數(shù)值去乘，得出該指標(biāo)實(shí)際得分。最后將各指標(biāo)實(shí)際得分相加即得出綜合總分，滿分為100分。根據(jù)綜合總分再將各市分為5個(gè)檔次，只有進(jìn)入第一檔次（即前3名）的市才可視為“全國最安全城市”。

第五篇：教師評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

教師評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo)：常規(guī)考核；學(xué)生評(píng)價(jià)；同事評(píng)價(jià)；自我評(píng)價(jià)

原因；為全面、科學(xué)、公正地考核和評(píng)價(jià)我部教師的教學(xué)工作，充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)廣大教師從事教學(xué)、科研、管理等工作的積極性，不斷提高教師素質(zhì)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，制一套合理公正的評(píng)價(jià)體系只管重要。制定的評(píng)價(jià)體系必須能夠較真實(shí)的反應(yīng)教師實(shí)際情況，并注重教師評(píng)價(jià)的整體性動(dòng)態(tài)性客觀性和激勵(lì)性。在這套評(píng)價(jià)體系中我首先設(shè)計(jì)了常規(guī)考核也就是對一教師應(yīng)有的基本素質(zhì)的考核，我認(rèn)為，一個(gè)教師必須具備老師應(yīng)有的各項(xiàng)素質(zhì)才能夠勝任教師這份工作，進(jìn)行基本的教學(xué)，并進(jìn)一步履行育人的神圣使命。在之后我設(shè)計(jì)一系列的他評(píng)措施，包括學(xué)生同事以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)評(píng)價(jià)。我認(rèn)為對一個(gè)老師的評(píng)價(jià)吧應(yīng)該局限于常規(guī)考核，從學(xué)生即教師教學(xué)的受眾的評(píng)價(jià)我們能夠?qū)蠋煹慕虒W(xué)工作做盡一步的了解，從同事即教師朝夕相處和共同合作的伙伴對受評(píng)人的評(píng)價(jià)我們可以更加全面的了解教師的工作態(tài)度和人品，而通過教師的自我評(píng)價(jià)我們就可以從多角度盡一步了解真實(shí)情況，而且自評(píng)也體現(xiàn)了評(píng)價(jià)體系的人性化，尊重評(píng)價(jià)客體。二級(jí)指標(biāo)：常規(guī)考核：

1． 思想品德

原因：思想品德素質(zhì)是一個(gè)人的最核心價(jià)值體系，人與動(dòng)物的區(qū)別就在于人具有道德意識(shí)。尤其對于教師來說，思想道德素質(zhì)更是需要著重考核的部分，只有具備高尚的道德情操，才能做好育人工作。

2． 文化業(yè)務(wù)素質(zhì)

原因：教師的職責(zé)是教書育人，道德素質(zhì)是育人的基礎(chǔ)，文化素質(zhì)是育人的基礎(chǔ)。只有具備相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)和教育理論知識(shí)才能做好育人工作。設(shè)想一個(gè)教師如果不具備基礎(chǔ)的文化知識(shí)，很難做好教學(xué)工作并贏得學(xué)生的尊重。

3． 業(yè)務(wù)素質(zhì)

原因：教師具備了基礎(chǔ)的教書育人的素質(zhì)，并不能保證能夠很好得進(jìn)行教學(xué)工作。所以作為教師必須還要具備一定的業(yè)務(wù)水平，能夠很好的把知識(shí)與道理傳授給學(xué)生，做一個(gè)合格的傳道授業(yè)解惑者

4． 工作實(shí)績

原因：評(píng)價(jià)一個(gè)教師不僅要從教師的自身素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對教師自身的素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，是屬于側(cè)重于形成性評(píng)價(jià)，而一個(gè)真正公平合理的評(píng)價(jià)體系還應(yīng)包括終結(jié)性評(píng)價(jià)的內(nèi)容，而工作實(shí)績就是終結(jié)性評(píng)價(jià)的主要方面。工作實(shí)績考核是對教師教學(xué)工作的最直接和客觀的反應(yīng)，通過工作實(shí)績我們可以發(fā)現(xiàn)一些教育教學(xué)工作的優(yōu)缺點(diǎn)，以便對教育教學(xué)進(jìn)行更好的反思。

5． 身心素質(zhì)

原因：身體是革命的本錢，一個(gè)優(yōu)秀盡職盡責(zé)的教師必定要具備健康的身體，才能充分的發(fā)揮活力與干勁，而且教師必須要面臨多方面的壓力，學(xué)生、家長、領(lǐng)導(dǎo)等等。一個(gè)合格的教師還必須具備健康的心理素質(zhì)，老師是靈魂的工程師，如果老師的靈魂出了問題，又怎能培養(yǎng)出心理健全的學(xué)生。一個(gè)優(yōu)秀的教師必須具備良好的身心素質(zhì)。二級(jí)指標(biāo)：學(xué)生評(píng)價(jià)

1． 教師的課堂教學(xué)

原因：課堂是學(xué)習(xí)的最基本的場所，課堂中有所學(xué)又是學(xué)生的基本目的，而學(xué)生與老師接觸最頻繁的場所也是教室，所以學(xué)生評(píng)價(jià)老師的最基本指標(biāo)應(yīng)該是學(xué)生的課堂體驗(yàn)。

2． 課后的輔助教學(xué)

原因：我們常說聽在課堂，學(xué)在課外，老師對于學(xué)生的課后輔導(dǎo)也是教師工作的一部分，而且鑒于學(xué)生的參差不齊與課堂掌握程度的不同，課后教師的輔助是相當(dāng)有必要的，而且從一個(gè)教師的課后輔助工作我們也可以看出教師的教學(xué)體系的完整性。一個(gè)優(yōu)秀的教師必須能夠針對不同的學(xué)生采取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)輔助。

3． 教師的工作態(tài)度

原因：態(tài)度決定高度，只有具備正確的態(tài)度才能做好教學(xué)工作，一個(gè)優(yōu)秀的教師必須有正確的教學(xué)態(tài)度，而且學(xué)生是教師工作的主要內(nèi)容，由學(xué)生來反應(yīng)教師的工作態(tài)度會(huì)更加客觀

4． 與同學(xué)的關(guān)系

原因：通過調(diào)查教師與同學(xué)的關(guān)系，可以反應(yīng)出教師的教育風(fēng)格以及處理與學(xué)生關(guān)系的能力。一個(gè)優(yōu)秀的教師必須要和學(xué)生建立良好的師生關(guān)系，只有這樣老師才更容易被學(xué)生接受并且更好的樹立權(quán)威。二級(jí)指標(biāo)：同事評(píng)價(jià)

1． 思想品德

原因：思想品德對于一個(gè)教師的重要性是不可低估的，而從同事的角度反應(yīng)出的受評(píng)者的思想品德既避免了領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人自評(píng)時(shí)的主觀性

又給我們提供了多角度的評(píng)價(jià)。

2． 教學(xué)準(zhǔn)備工作

原因：教師備課工作需要同事間的合作，所以同事是反應(yīng)受評(píng)者教學(xué)備課工作最有說服力的一方，而且教學(xué)準(zhǔn)備工作是教學(xué)展開的基礎(chǔ)，一個(gè)優(yōu)秀的教師必須做好教學(xué)準(zhǔn)備工作。

3． 評(píng)公開課

原因：同事間相互了解教學(xué)方法最主要的途徑就是聽課評(píng)課，所以同事對于受評(píng)者的教學(xué)評(píng)價(jià)相對來說是最專業(yè)且最具有參考價(jià)值。教師之間的取長補(bǔ)短很大程度上依賴于教師的互相聽課評(píng)課，一個(gè)優(yōu)秀的教師必須具備較好的上課能力。

4． 與同事相處

原因：與同事能否和諧相處是合作過程中所必備的素質(zhì)，有一個(gè)和諧融洽工作環(huán)境非常有利于各項(xiàng)教學(xué)工作的開展。所以一個(gè)優(yōu)秀的教師必須具備一定的與同事和諧相處的能力

二級(jí)指標(biāo)：自我評(píng)價(jià)

1．思想品德

原因：思想品德素質(zhì)是一個(gè)人的最核心價(jià)值體系，人與動(dòng)物的區(qū)別就在于人具有道德意識(shí)。尤其對于教師來說，思想道德素質(zhì)更是需要著重考核的部分，只有具備高尚的道德情操，才能做好育人工作。

2．文化業(yè)務(wù)素質(zhì)

原因：教師的職責(zé)是教書育人，道德素質(zhì)是育人的基礎(chǔ)，文化素質(zhì)是

育人的基礎(chǔ)。只有具備相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)和教育理論知識(shí)才能做好育人工作。設(shè)想一個(gè)教師如果不具備基礎(chǔ)的文化知識(shí)，很難做好教學(xué)工作并贏得學(xué)生的尊重。

3．業(yè)務(wù)素質(zhì)

原因：教師具備了基礎(chǔ)的教書育人的素質(zhì)，并不能保證能夠很好得進(jìn)行教學(xué)工作。所以作為教師必須還要具備一定的業(yè)務(wù)水平，能夠很好的把知識(shí)與道理傳授給學(xué)生，做一個(gè)合格的傳道授業(yè)解惑者

4．工作實(shí)績

原因：評(píng)價(jià)一個(gè)教師不僅要從教師的自身素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對教師自身的素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，是屬于側(cè)重于形成性評(píng)價(jià)，而一個(gè)真正公平合理的評(píng)價(jià)體系還應(yīng)包括終結(jié)性評(píng)價(jià)的內(nèi)容，而工作實(shí)績就是終結(jié)性評(píng)價(jià)的主要方面。工作實(shí)績考核是對教師教學(xué)工作的最直接和客觀的反應(yīng)，通過工作實(shí)績我們可以發(fā)現(xiàn)一些教育教學(xué)工作的優(yōu)缺點(diǎn)，以便對教育教學(xué)進(jìn)行更好的反思。

5．身心素質(zhì)

原因：身體是革命的本錢，一個(gè)優(yōu)秀盡職盡責(zé)的教師必定要具備健康的身體，才能充分的發(fā)揮活力與干勁，而且教師必須要面臨多方面的壓力，學(xué)生、家長、領(lǐng)導(dǎo)等等。一個(gè)合格的教師還必須具備健康的心理素質(zhì)，老師是靈魂的工程師，如果老師的靈魂出了問題，又怎能培養(yǎng)出心理健全的學(xué)生。一個(gè)優(yōu)秀的教師必須具備良好的身心素質(zhì)。

自我評(píng)價(jià)指標(biāo)與常規(guī)評(píng)價(jià)指標(biāo)相同。因?yàn)槌Ｒ?guī)指標(biāo)的評(píng)價(jià)主要由領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施，在實(shí)施的過程中難免會(huì)不能很好的反應(yīng)客觀實(shí)際，而通過教師的自評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)可以把二者相結(jié)合，避免評(píng)價(jià)過程的片面化。