第一篇：西部大開(kāi)發(fā)能源問(wèn)題思考

西部大開(kāi)發(fā)能源問(wèn)題思考

能源與動(dòng)力工程學(xué)院 核工程21 孫文釗 2120302019

中國(guó)是一個(gè)擁有五千年歷史的大國(guó)，若是我們研究每朝每代的政治中心（即首都），我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，從大一統(tǒng)的秦朝開(kāi)始，到今天的中華人民共和國(guó)，我國(guó)政治中心一直在朝北方和東方遷移，從古秦時(shí)期的咸陽(yáng)，到現(xiàn)如今的北京。而正是由于這種遷移，造成了西部的逐漸落后，所以鄧小平提出了“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略思想，這之中，有許多值得我們學(xué)習(xí)和思考的地方。一．何謂西部大開(kāi)發(fā)

西部大開(kāi)發(fā)是中華人民共和國(guó)中央政府的一項(xiàng)政策，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國(guó)防。”2000年1月，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由原國(guó)務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任組長(zhǎng)，原國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任副組長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)之后，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦于2000年3月正式開(kāi)始運(yùn)作。2012年2月，國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)西部大開(kāi)發(fā)十二五規(guī)劃進(jìn)行解讀，明確了戰(zhàn)略部署的基本思路。待開(kāi)發(fā)的總面積為685萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國(guó)的25%。約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。西部地區(qū)自然資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

三個(gè)階段

西部大開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個(gè)階段：

奠定基礎(chǔ)階段

從2001年到2010年，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場(chǎng)體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)

境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán)，增長(zhǎng)速度達(dá)到全國(guó)平均增長(zhǎng)水平； 加速發(fā)展階段

從2011年到2030年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)入西部開(kāi)發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專(zhuān)業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的躍進(jìn)；

現(xiàn)代化階段

從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強(qiáng)實(shí)力，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開(kāi)發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。“十五”計(jì)劃時(shí)期，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)；特別是要做好少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，從根本上改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，要集中有限力量，精心規(guī)劃，組織建設(shè)一些關(guān)系西部發(fā)展全局的標(biāo)志性工程。力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，確保西部開(kāi)發(fā)有一個(gè)良好的開(kāi)局。

主要任務(wù)

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。既要有緊迫感，又要有長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)幾代人的努力，到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，努力建成一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀(jì)頭10年，力爭(zhēng)使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)步伐明顯加快，科技教育和衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放出現(xiàn)新局面，人民生活進(jìn)一步改善，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)；發(fā)展科技教育，培育和用好各類(lèi)人才；國(guó)家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對(duì)西部地區(qū)的支持，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道；著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國(guó)內(nèi)資本參與西部開(kāi)發(fā)；西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在改革開(kāi)放中走出一條加快發(fā)展的新路。

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)注

早在五十年代，毛澤東同志在著名的《論十大關(guān)系》中就強(qiáng)調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。他講道：“我國(guó)全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展......”

八十年代，在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。“一個(gè)大局”是沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局是，當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，即到本世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，全國(guó)就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。

江澤民同志高度重視這個(gè)具有全局意義的重大問(wèn)題，并多次就解決地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略問(wèn)題發(fā)表重要講話(huà)。1999年6月17日，江澤民總書(shū)記在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇，加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)步伐”。

江澤民同志還提出了加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的總原則，即“把加快西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同保持政治社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來(lái)，把西部發(fā)展同實(shí)現(xiàn)全國(guó)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動(dòng)西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入開(kāi)發(fā)，有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

二．前期關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的能源問(wèn)題的思考

俗話(huà)說(shuō)：兵馬未動(dòng)，糧草先行。開(kāi)發(fā)西部的政策猶如兵馬的調(diào)度，而所需要的能源猶如戰(zhàn)爭(zhēng)之中的糧草，一般來(lái)說(shuō)，斷糧一天，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力至少會(huì)下降一半，斷糧兩天，全軍必定崩潰。所以糧草對(duì)軍隊(duì)的重要性便不言而喻了。而在西部大開(kāi)發(fā)的區(qū)域中，能源的儲(chǔ)量很大但可利用量不大。就當(dāng)前中國(guó)能源的利用情況來(lái)考慮，使用最多，最廣泛，使用最成熟的很大的煤炭在西部大開(kāi)發(fā)的區(qū)域儲(chǔ)量很少，這對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)的影響是致命的，所以要實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)，解決能源問(wèn)題是必須的，也是急需的。

圖為中國(guó)礦物資源分布圖，圖中可清晰看到：除去天然氣，無(wú)論是煤炭，石油，還是其他的礦物資源，基本都集中在東南沿海，而中西部，特別是西部所蘊(yùn)藏的資源量少的可憐，就圖中標(biāo)注來(lái)看（雖圖中看的不是非常清楚，但可以清晰看到圖中各色點(diǎn)的疏密程度），可能西部所儲(chǔ)藏的化石能源很難供給整個(gè)西部開(kāi)發(fā)之用。

在基礎(chǔ)設(shè)施較為落后的西部，是較難做到天然氣的合理科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用的。而煤炭資源在西部?jī)?chǔ)量較少，所以我認(rèn)為，較好的方法就是將山西，寧夏等煤炭資源儲(chǔ)量及產(chǎn)量較多的地區(qū)的煤炭向西部運(yùn)輸，這樣可能不是長(zhǎng)久之計(jì)，但絕對(duì)可解燃眉之急。提出這條建議，我有以下幾個(gè)原因。

1.十二五規(guī)劃中我們可以知道為了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，四川交通繼續(xù)給力。在交通運(yùn)輸部公布的《深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要》（2011—2020年）中，四川將新增12條高速出川大通道，新增5300余公里高速公路建設(shè)里程。

《綱要》提出了西部地區(qū)今后十年戰(zhàn)略重點(diǎn)公路建設(shè)方案。重點(diǎn)公路建設(shè)包括“八縱八橫”骨架公路、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)干線公路、老少邊窮及集中連片特殊困難地區(qū)連接線、國(guó)際運(yùn)輸通道等四個(gè)層次，均為高速公路。四川在四個(gè)層次均得到大力支持，有8600多公里進(jìn)入《綱要》，其中5300多公里為新增里程。“八縱八橫”骨架公路中有六條縱線、兩條橫線穿越四川境內(nèi)，總里程約5133公里，其中建成1751公里，在建1377公里，待建2005公里。

這意味著我們?cè)谖磥?lái)極短的時(shí)間內(nèi)會(huì)有從東部到西部，從南部到北部的交通運(yùn)輸保障，加上青藏鐵路的運(yùn)輸保障，我們有著充足的運(yùn)輸能力將東部出產(chǎn)的煤礦資源運(yùn)輸至西部，這些能源將成為解決西部大開(kāi)發(fā)能源問(wèn)題的第一把鑰匙。

2.從周邊地理位置上看，能給我國(guó)提供進(jìn)口服務(wù)的的國(guó)家，我國(guó)能夠進(jìn)口的能源主要為石油和天然氣，首先并不符合西藏的能源使用現(xiàn)狀，其次沒(méi)有比較方便廉價(jià)且量大的運(yùn)輸方式（如鐵路運(yùn)輸）將能源運(yùn)輸至需要的地區(qū)。

3.若從長(zhǎng)遠(yuǎn)考率，可以與俄羅斯等周邊國(guó)家交涉，進(jìn)口石油天然氣，可以現(xiàn)在就從其國(guó)家之內(nèi)引導(dǎo)輸油和輸氣管道，為以后的能源運(yùn)輸使用打下基礎(chǔ)。

二．中期關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的能源問(wèn)題的思考

通過(guò)能源分布圖可以看到，西部（主要是西藏與新疆）有較大量的石油儲(chǔ)存地和大量的天然氣儲(chǔ)存地，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成后，在西部便有了科學(xué)合理利用石油與天然氣的能力，所以在中部，我提出以下建議: 1.充分利用本地的石油資源以及天然氣資源，就地取材，利用初步建設(shè)完成的交通網(wǎng)運(yùn)至西部地區(qū)靠東的位置，那里的石油與天然氣儲(chǔ)量較少，而發(fā)達(dá)程度較西部而言較發(fā)達(dá)，能更好的利用運(yùn)輸而至的石油和天然氣能源。

2.繼續(xù)從山西，寧夏等產(chǎn)煤大區(qū)運(yùn)送煤炭資源至西部地區(qū)，我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)存量居世界第一，資源使用還是要以煤炭為主，只不過(guò)需要開(kāi)發(fā)煤炭資源的綜合與清潔利用。讓環(huán)境保護(hù)與能源利用綜合到一起，更符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念。

3.若在早期西部大開(kāi)發(fā)時(shí)從俄羅斯等過(guò)引入了輸油輸氣管道，那么便可以從俄羅斯等國(guó)進(jìn)口石油以及天然氣。可以有效增加西部的能源的可利用量。

4.當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建立完成后，應(yīng)當(dāng)考率清潔能源利用設(shè)施的建設(shè)，如風(fēng)能，水能，地?zé)崮艿那鍧嵞茉矗@些高效率，低污染的能源是未來(lái)能源的使用趨勢(shì)。以下是一些風(fēng)能和水能的可利用度信息：

我國(guó)風(fēng)能理論可開(kāi)發(fā)總量為３２．２６億千瓦，實(shí)際可供開(kāi)發(fā)量為２．５３億千瓦，比１９９６年全國(guó)總裝機(jī)容量還大。我國(guó)風(fēng)能豐富的地區(qū)主要分布在西北、華北和東北的草原或戈壁，以及東部和東南沿誨及島嶼。一般為冬春季風(fēng)大，降雨量少；夏季風(fēng)小，降雨量大，風(fēng)電與水電的枯水期和豐水期有較好的互補(bǔ)性。目前，我國(guó)西部地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀為：１９９９年底全國(guó)共建風(fēng)電場(chǎng)２４個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)２６．８萬(wàn)千瓦，其中西部地區(qū)風(fēng)電總裝機(jī)為１２．５２萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)的４６．７％。

我國(guó)地?zé)豳Y源以中低溫地?zé)釣橹鳎饕植荚谒拇ā⑷A北、松遼、蘇北等地，可采資源量為１８億噸標(biāo)煤。我國(guó)高溫地?zé)豳Y源主要分布在滇、藏、川西和臺(tái)灣。據(jù)估計(jì)，我國(guó)喜馬拉雅地帶賦存高溫地?zé)嵯到y(tǒng)２５５處，總資源量０．０５８億千瓦。迄今，我國(guó)運(yùn)行中的地?zé)犭娬荆ú缓_(tái)灣）有５個(gè)，總裝機(jī)容量２７．７８ＭＷ，其中西藏羊八井２５．１８ＭＷ，那曲和朗久各１．０ＭＷ，其他地區(qū)０．６ＭＷ。

水能資源分布 中國(guó)在20世紀(jì)70年代末做了普查，統(tǒng)計(jì)了單河理論蘊(yùn)藏量0.876億kW·h/a以上的河流3019條，總理論蘊(yùn)藏量為5.7萬(wàn)億kW·h/a；加上部分較小河流后，合計(jì)為5.92萬(wàn)億kW·h/a分布很不均勻，大部集中在西南地區(qū)，其次在中南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的水能資源較少。而中國(guó)煤炭資源多分布在北部，形成北煤南水的格局。我國(guó)西部太陽(yáng)能的年總輻射約為140－200 Kcal/cm2 年，高于東部的80－160Kcal/cm2 年；我國(guó)東部、北部地區(qū)的年總輻射約為120－160 Kcal/cm2 年，高于南部地區(qū)的80－120 Kcal/cm2年；我國(guó)三分之二以上的地區(qū)的年日照時(shí)數(shù)達(dá)2000小時(shí)，年總輻射大于140Kcal/cm2，應(yīng)用太陽(yáng)能空調(diào)的前景很好。特點(diǎn)：

（1）.太陽(yáng)能資源最好的地區(qū)和最差的地區(qū)，都分布在北緯22°～35°區(qū)域內(nèi)。尤其是青藏高原，是我國(guó)太陽(yáng)能資源最理想的地區(qū)，年輻射量達(dá)180～200Kcal/cm2 year。而四川盆地由于處在南北兩股暖冷氣流交匯處，云雨天氣多，形成太陽(yáng)能資源的低值中心。（2).在北緯30°～40°之間，太陽(yáng)能資源隨緯度增加而增加。（3).北緯40°以上，太陽(yáng)能資源自東向西逐漸增加。（4).新疆地區(qū)太陽(yáng)能資源分布由東南向西北逐漸減少。

（5).臺(tái)灣地區(qū)太陽(yáng)能資源由東北向西南逐漸增加，海南島太陽(yáng)能資源和臺(tái)灣基本相當(dāng)。

圖為中國(guó)太陽(yáng)能資源分布圖

從資料和圖中我們可以看出西部地區(qū)風(fēng)力強(qiáng)度足夠，但由于空氣密度較低，所以風(fēng)能資源分布不是非常理想，但也比中部省份略強(qiáng)，所以也可以在部分風(fēng)能分布較多的區(qū)域建立風(fēng)力發(fā)電站，這也會(huì)是未來(lái)能源組成不可分割的一部分。

西南的水能資源分布較豐富，尤其是喜馬拉雅山脈流下的雪融水正是諸多河流的源頭，所以在西部，尤其是西藏等地建立水力發(fā)電站的一系列水力措施是勢(shì)在必行的。

我們從太陽(yáng)能的分布以及太陽(yáng)能分布圖中可以清晰的看出，西部地區(qū)由于海拔高，污染小等一系列優(yōu)勢(shì)，太陽(yáng)能資源異常豐富，若想從源頭上解決西部的能源問(wèn)題，重視太陽(yáng)能的使用時(shí)必須的，太陽(yáng)能可能會(huì)成為西部清潔能源中所占比例最大的一部分。

在喜馬拉雅山脈，地?zé)崮艿膬?chǔ)量也很高，總資源量為０．０５８億千瓦，所以可以在喜馬拉雅山脈建設(shè)地?zé)犭娬荆責(zé)崮芤矔?huì)成為西部能源重要的組成部分之一。

三.后期關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的能源問(wèn)題的思考 后期的西部大開(kāi)發(fā)能源問(wèn)題主要在清潔化石能源與新能源的利用上，繼續(xù)保持本地清潔化石能源的利用，同時(shí)穩(wěn)步增加新能源的開(kāi)發(fā)，能源就可以跟得上開(kāi)發(fā)的步伐。

經(jīng)歷過(guò)各種清潔能源的開(kāi)發(fā)后，相信西部會(huì)成為我國(guó)的能源產(chǎn)量中心，所以西電東送工程與西氣東輸工程便可以繼續(xù)了。

以上便是我對(duì)西部大開(kāi)發(fā)能源的看法，預(yù)祝我國(guó)西部開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行。謝謝觀賞。

參考文獻(xiàn)：

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王漢斌

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13.《中國(guó)太陽(yáng)能分布及太陽(yáng)能資源儲(chǔ)量》 14.《能源與開(kāi)發(fā)問(wèn)題的聯(lián)系》 15《中國(guó)風(fēng)能的分布》——百度百科 16《中國(guó)水能的分布》——百度百科 17《中國(guó)地?zé)崮艿姆植肌贰俣劝倏?18《中國(guó)太陽(yáng)能的分布》——百度百科

第二篇：能源問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)在的重中之重在南亞，穩(wěn)定巴基斯坦的局勢(shì)既可以穩(wěn)定地從伊朗，乃至中東各國(guó)（比如沙特）獲得能源。加上中亞中國(guó)的成功運(yùn)作，對(duì)于自身的能源安全有了一定程度保障。

接下來(lái)需要加強(qiáng)的就是解放軍的遠(yuǎn)程投送力量了，包括海軍（航母、兩棲攻擊艦等）和空軍（大型運(yùn)輸機(jī)等）。中國(guó)在非洲和南美的能源供應(yīng)（當(dāng)然，不僅是能源，也包括其他資源，比如礦產(chǎn)）需要自身軍事力量的保護(hù)。

云南官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站云南網(wǎng)報(bào)道，昆明市政府周五（3月29日）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就近來(lái)引起廣泛關(guān)注的中石油煉油項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了通報(bào)。

據(jù)昆明市政府新聞發(fā)言人李河流證實(shí)，有關(guān)項(xiàng)目在2008年正式啟動(dòng)項(xiàng)目前期研究，并最終確定把項(xiàng)目設(shè)在在安寧市草鋪工業(yè)園區(qū)。而項(xiàng)目可行性研究報(bào)告也在2013年1月獲得國(guó)家的核準(zhǔn)。

李河流透露，中石油的煉油項(xiàng)目每年產(chǎn)量為1000萬(wàn)噸，而云南2012年成品油消費(fèi)量超過(guò)1000萬(wàn)噸，因此該項(xiàng)目對(duì)于解決西南地區(qū)特別是云南成品油運(yùn)輸距離大、成本高的問(wèn)題，具有十分重要的意義。

中石油的這一煉油項(xiàng)目，之所以選址在昆明市郊，很大程度上是為了節(jié)省成本和就近方便。從戰(zhàn)略上說(shuō)，中緬油氣管道從云南瑞麗入境直達(dá)昆明的云南煉化基地，可以消解石油海運(yùn)的馬六甲困局，使云南乃至大西南告別缺油的困境，成品油輸往西南各省乃至全國(guó)；而入境后線路上的幾個(gè)州市，無(wú)論是政策資源還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都遠(yuǎn)不是昆明市的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，煉化基地的選址就只能是在昆明所轄市區(qū)了。

昆明市介紹這一項(xiàng)目的選址情況時(shí)說(shuō)，花了四年時(shí)間考察過(guò)嵩明、宜良等地，認(rèn)為其處于小江活動(dòng)斷裂帶上，地質(zhì)不穩(wěn)定，安寧的地質(zhì)最穩(wěn)定，避開(kāi)了斷裂帶，可以確保工廠的最高安全性。就草鋪鎮(zhèn)的征地拆遷戶(hù)而言，他們很弱勢(shì)，生活需求低，解決自己的住房問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，政府方面曾經(jīng)組織部分市民和被征地的村民前往廣西欽州看過(guò)煉油項(xiàng)目，走馬觀花之后，也都表態(tài)支持；這一千萬(wàn)噸級(jí)的煉油廠可以提供3000多個(gè)就業(yè)崗位，除了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，配套的普通用工將優(yōu)先考慮本地群眾，優(yōu)先培訓(xùn)招工；政府承諾企業(yè)創(chuàng)造的稅收也將加大投入當(dāng)?shù)氐慕逃t(yī)療，企業(yè)也需要彰顯自己的社會(huì)責(zé)任。

毫無(wú)疑問(wèn)，這一煉油項(xiàng)目即將落地在昆明西南郊安寧市草鋪鎮(zhèn)，由于信息不對(duì)稱(chēng)，已經(jīng)給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)了種種憂(yōu)慮。自從5月10日這一項(xiàng)目的新聞發(fā)布會(huì)宣布消息以來(lái)，就陸續(xù)有市民聚集到昆明市政府和安寧市政府門(mén)口抗議，安寧市工商局居然還為此特別下達(dá)通知，要求銷(xiāo)售商出售各類(lèi)口罩時(shí)，須登記購(gòu)買(mǎi)口罩者姓名、身份證號(hào)碼、購(gòu)買(mǎi)口罩的類(lèi)型、數(shù)量和購(gòu)買(mǎi)日期。政府部門(mén)這樣的舉措，即使真沒(méi)有什么問(wèn)題，是不是也會(huì)讓人產(chǎn)生欲蓋彌彰的嫌疑呢？

就在昆明市轄范圍內(nèi)建這么大噸級(jí)的煉油廠，要說(shuō)對(duì)環(huán)境影響一點(diǎn)也沒(méi)有，恐怕會(huì)沒(méi)人相信。已被污染的滇池就是眼前觸目驚心的標(biāo)本。環(huán)境污染給人們帶來(lái)的影響，不僅僅是視覺(jué)感官上的刺激，監(jiān)管不力的話(huà)，不排除危及周?chē)用竦纳?/p>

昆明市方面的解釋是，已經(jīng)投資興建一個(gè)王家灘水庫(kù)作為新辟的水源，煉油所要消耗的水將取自滇池下排口螳螂川，昆明市區(qū)目前的城市污水不再排入滇池，也會(huì)直接排入螳螂川，政府方面在安寧工業(yè)園區(qū)新建了一家再生水廠，螳螂川的水經(jīng)過(guò)處理后，以供煉油項(xiàng)目和其他企業(yè)使用，不會(huì)對(duì)滇池的水造成污染；另外配有一套工業(yè)廢水深度處理系統(tǒng)，對(duì)使用過(guò)的廢水再度處理利用，最后排出的水量很小，不會(huì)與民爭(zhēng)水。

為中緬原油管道的配套建設(shè)，該項(xiàng)目冀望緩解云南油荒，亦構(gòu)成“GDP誘惑”；如何尋求工業(yè)文明與環(huán)境承載之間的平衡成地方政府考題

經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)

今年1月份，安寧市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)發(fā)文，要求齊心確保項(xiàng)目開(kāi)工，以超常規(guī)的力度推動(dòng)工作開(kāi)展。

為了給項(xiàng)目的推進(jìn)提供后勤保障，2011年，安寧市政府將當(dāng)?shù)匾患沂袑倬频暾w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交中石油煉化工程建設(shè)項(xiàng)目部作為日常辦公場(chǎng)所使用。這家酒店總評(píng)估價(jià)值6483萬(wàn)元。

安寧市主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)表示，安寧舉全市之力支持和服務(wù)中石油項(xiàng)目。

石油煉化帶給當(dāng)?shù)氐牟恢皇蔷徑赓Y源供應(yīng)緊張。《云南省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2015年)》提出，云南石油化工產(chǎn)業(yè)要以中石油項(xiàng)目為依托，形成以昆明為中心的石油化工—化肥—有機(jī)化工一體化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展以煉油—乙烯裝置為基礎(chǔ)的核心石化產(chǎn)業(yè)群。

本報(bào)記者查詢(xún)?cè)颇瞎ば盼倬W(wǎng)發(fā)現(xiàn)，云南省政府2011年確定的18項(xiàng)重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，中石油油氣管道和煉化基地建設(shè)項(xiàng)目排在首位。

按照安寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任田建宏的分析，整體帶來(lái)的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計(jì)將在1500億~2000億元之間。

“千億GDP呼之欲出”，這是當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道該項(xiàng)目時(shí)給出的預(yù)期。

昆明統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，該市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%至692.95億元。環(huán)境之辨

安寧官方稱(chēng)，煉油項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到國(guó)際一流水平。

污水是煉油項(xiàng)目的必然產(chǎn)物。煉油廠的生產(chǎn)過(guò)程需要大量的水，雖然大部分水可循環(huán)使用，但是仍會(huì)產(chǎn)生廢水，其中含有有害的物質(zhì)，必須經(jīng)過(guò)處理后才能排放。地處不時(shí)遭遇干旱侵?jǐn)_的內(nèi)陸，水從哪里來(lái)，污水排到哪里去，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

昆明市地處金沙江、紅河、珠江三大水系的分水嶺地帶，缺少過(guò)境水資源，主要依靠大氣降雨蓄水，是全國(guó)14個(gè)水資源短缺城市之一。

云南省社科院相關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱(chēng)，一個(gè)城市的發(fā)展，一個(gè)大型工程項(xiàng)目的建設(shè)，都要考慮到對(duì)水的需求量。應(yīng)該先謀劃好。有些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益比較好，但是對(duì)水的需求量非常大，短期內(nèi)會(huì)給城市帶來(lái)好的經(jīng)濟(jì)效益，但是長(zhǎng)期下來(lái)則是災(zāi)難。關(guān)于項(xiàng)目受到的環(huán)保質(zhì)疑，田建宏曾表示，環(huán)境容量飽和以及水資源匱乏確實(shí)是制約安寧今后發(fā)展工業(yè)的主要因素。當(dāng)?shù)卣瞥鲆幌盗写胧┯枰酝晟啤０矊幵缫呀?jīng)開(kāi)始修建一座名為王家灘的水庫(kù)，中石油昆明煉化基地項(xiàng)目用水是其主要供水對(duì)象之一。

3月29日，昆明市政府就該項(xiàng)目建設(shè)情況舉行新聞通報(bào)會(huì)，稱(chēng)在廠區(qū)設(shè)有11萬(wàn)立方米的緊急事故污水池，確保事故情況下全廠污水不外排；生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物安全處置后，集中送到昆明市危廢處理中心進(jìn)行無(wú)害化處理。盡管該項(xiàng)目擁有治污、防污舉措，但前車(chē)之鑒證明，污染之事防不勝防。2006年11月，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故并造成松花江水污染。調(diào)查顯示，污染事件的直接原因是廠方未能及時(shí)采取有效措施，防止泄漏出來(lái)的部分物料等混合物流入松花江。

云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院教授王筱春曾經(jīng)對(duì)昆明市的資源環(huán)境承載力做過(guò)研究。她告訴本報(bào)記者，昆明因?yàn)榈靥幐咴貐^(qū)，最大的環(huán)境壓力在于缺水，安寧也面臨同樣的問(wèn)題。近年來(lái)，安寧的工業(yè)區(qū)承載了昆明市區(qū)諸多化工企業(yè)。白頤稱(chēng)，煉油是一個(gè)正常的石油化工中間項(xiàng)目，其污染的程度“在化工里頭根本排不上”。

目前尚無(wú)權(quán)威信息顯示安寧的這個(gè)煉油項(xiàng)目是否涉及PX項(xiàng)目，這是當(dāng)?shù)孛癖姷闹饕獡?dān)憂(yōu)。

作為石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的中間產(chǎn)品，PX（對(duì)二甲苯）是紡織服裝、塑料(9955，185.00，1.89%)制品等日用消費(fèi)品生產(chǎn)的上游中間原料之一。目前，我國(guó)列入《劇毒化學(xué)品目錄》的品種有335個(gè)，PX只是其中危險(xiǎn)性相對(duì)較低的一種。2011年，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX項(xiàng)目防波堤發(fā)生潰壩。當(dāng)時(shí)新華社報(bào)道稱(chēng)，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對(duì)PX項(xiàng)目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。此后，發(fā)改委等部委發(fā)出緊急通知，要求加強(qiáng)PX等敏感產(chǎn)品安全環(huán)保工作。目前中國(guó)已建成PX生產(chǎn)線的項(xiàng)目共有13個(gè)。另外在建的項(xiàng)目有兩個(gè)，分別是從廈門(mén)遷到漳州的騰龍芳烴公司項(xiàng)目以及四川彭州石化項(xiàng)目。每個(gè)PX項(xiàng)目背后都意味著可觀的投資與巨量的GDP。PX是PTA的上游材料。石油經(jīng)過(guò)提煉生產(chǎn)出石腦油，石腦油中提煉出MX(混二甲苯)，再提煉出PX(對(duì)二甲苯)，而后生產(chǎn)為PTA，這種化學(xué)品是化學(xué)纖維、包裝材料等產(chǎn)品的主要原料——滌綸用PTA占總量的75%，而化纖中78%為滌綸。PX項(xiàng)目是石油煉化項(xiàng)目的重要一環(huán)，有了PX項(xiàng)目，背后便有依靠，上游有龐大的原油生產(chǎn)、煉化產(chǎn)業(yè)集群，以及下游無(wú)數(shù)的制造企業(yè)

以下馬的鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目為例，鎮(zhèn)海區(qū)政府的官方說(shuō)明中有如下內(nèi)容：鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)1500萬(wàn)噸煉油、120萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建工程(簡(jiǎn)稱(chēng)煉化一體化項(xiàng)目)，主要由煉油工程、乙烯工程和公用輔助設(shè)施三部分組成。項(xiàng)目總投資估算約558.73億元，選址位于寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，占地面積約422公頃。而在廈門(mén)下馬、在漳州上馬的騰龍PX項(xiàng)目，總投資額138億元，年產(chǎn)80萬(wàn)噸PX。以拉動(dòng)上下游3倍計(jì)算，當(dāng)?shù)氐腉DP上升400億左右。

昆明中石油的煉油項(xiàng)目被賦予重任，昆明安寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任田建宏的分析，昆明PX項(xiàng)目整體帶來(lái)的中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值保守估計(jì)將在1500億~2000億元之間，而昆明去年整年的GDP不過(guò)3011億元。從東南亞進(jìn)口原油，形成煉化產(chǎn)業(yè)鏈，昆明GDP的增長(zhǎng)就指日可待。中石油一位內(nèi)部人士表示，“在這些項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，往往是地方政府極力爭(zhēng)取，大開(kāi)綠燈，公司也把主要精力放在項(xiàng)目的運(yùn)作上，而忽略了對(duì)周邊群眾的解釋工作。”

污染物排放符合國(guó)標(biāo)

環(huán)評(píng)報(bào)告指出，該煉油項(xiàng)目產(chǎn)品量為943.85萬(wàn)噸/年，主要產(chǎn)品為歐汽油、歐柴油、航空煤油、液化氣，副產(chǎn)品包括聚丙烯、苯、混合二甲苯、催化油漿、硫磺和丙烷。記者發(fā)現(xiàn)，公眾普遍關(guān)心的PX，即對(duì)二甲苯并沒(méi)有在煉油項(xiàng)目產(chǎn)品中體現(xiàn)。此前，中石油云南石化有限公司總經(jīng)理胡兢克在政府新聞發(fā)布會(huì)上也稱(chēng)，“整個(gè)煉油項(xiàng)目不含PX裝置，也不生產(chǎn)PX產(chǎn)品。”

該煉油項(xiàng)目的主要污染物為二氧化硫、氮氧化物、煙塵（粉塵）、非甲烷總烴、苯、二甲苯、硫化氫、甲醇、廢氣、氨氣等污染物。環(huán)評(píng)報(bào)告指出，項(xiàng)目污染治理措施可保證“三廢”達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)周?chē)h(huán)境空氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保護(hù)要求和目標(biāo)。

公眾反映透明度不高

煉油項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告主要內(nèi)容公布后，網(wǎng)友們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)公示環(huán)評(píng)報(bào)告可取，但是為何不是全本的環(huán)評(píng)報(bào)告呢？不少網(wǎng)友對(duì)此困惑不解。昨天下午，記者電話(huà)聯(lián)系了昆明市政府辦公廳相關(guān)工作人員，該工作人員表示，環(huán)評(píng)報(bào)告根據(jù)既定程序公開(kāi)，公眾可到安寧市寧湖公園綜合展館查詢(xún)?nèi)经h(huán)評(píng)報(bào)告。

記者也注意到，網(wǎng)絡(luò)公示的這部分內(nèi)容沒(méi)有明示環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于一份環(huán)評(píng)報(bào)告來(lái)說(shuō)十分重要。部分網(wǎng)友也根據(jù)報(bào)告首頁(yè)上“中石油云南石化有限公司”字樣認(rèn)為，這份報(bào)告是云南石化自己給自己做的環(huán)評(píng)報(bào)告。對(duì)此，市政府辦公廳工作人員表示，并不清楚是哪家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)做的報(bào)告，公眾可到安寧現(xiàn)場(chǎng)向?qū)＜也樵?xún)、了解。

反饋

環(huán)保組織：昆明市政府未給出PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)

昆明安寧的煉油項(xiàng)目及是否上馬PX項(xiàng)目也引起環(huán)保組織的關(guān)注。環(huán)保組織公眾與環(huán)境研究中心向昆明市環(huán)保局申請(qǐng)公開(kāi)“中國(guó)石油云南石化煉油工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)全本”和“中國(guó)石油云南石化煉油工程配套項(xiàng)目PX裝置環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告全本。昨天下午，昆明市環(huán)保局做出回復(fù)。不過(guò)針對(duì)煉油項(xiàng)目環(huán)評(píng)，回復(fù)也只給出報(bào)告的主要內(nèi)容鏈接，針對(duì)PX項(xiàng)目，昆明市環(huán)保局稱(chēng)：“經(jīng)查，我局至今未收到上述項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及相關(guān)文件，你中心申請(qǐng)的信息不存在。”

第三篇：西部大開(kāi)發(fā)若干重大問(wèn)題的思考

十六大解讀：新型工業(yè)化“新”在哪里？

新華網(wǎng)北京１１月２３日電（記者 趙承）

十六大報(bào)告提出，走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比，新型工業(yè)化“新”在哪里？記者為此采訪了國(guó)家計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，所謂新型工業(yè)化道路，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比，新型工業(yè)化有三個(gè)突出的特點(diǎn)：

第一，以信息化帶動(dòng)的、能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化。發(fā)達(dá)國(guó)家都是在工業(yè)化之后推行信息化的，中國(guó)是一個(gè)后發(fā)展的國(guó)家，這些年信息化發(fā)展很快，我們完全可以在工業(yè)化的過(guò)程中推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。順應(yīng)新形勢(shì)，新型工業(yè)化以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動(dòng)力，注重科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額。

第二，能夠增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化特別是在快速發(fā)展的時(shí)期，大多數(shù)是以消耗能源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)，可以說(shuō)“先發(fā)展、后治理”，代價(jià)是很大的。所以，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。新型工業(yè)化道路，依托以信息技術(shù)為代表的科技革命，為在加快發(fā)展中降低資源消耗，減少環(huán)境污染，提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，從而大大增強(qiáng)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)后勁。

第三，能夠充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中注重機(jī)械化和自動(dòng)化，與此同時(shí)出現(xiàn)了一些失業(yè)問(wèn)題。中國(guó)的國(guó)情是人口多，勞動(dòng)力成本比較低，我們就是要在工業(yè)化的進(jìn)程中充分考慮到這個(gè)國(guó)情，處理好資本技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。既充分利用工業(yè)化來(lái)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，又著眼于擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)揮我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)。來(lái)源：新華網(wǎng) 2002年11月23日

中部各省區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神 表示將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快工業(yè)化和

城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新華社北京11月21日電 地處我國(guó)中部地區(qū)的干部群眾連日來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十六大精神，表示要按照十六大確定的宏偉目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

湖北、河北、吉林等省的干部群眾認(rèn)為，十六大報(bào)告提出全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為新世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指明了方向。武漢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任肖小秋說(shuō)，根據(jù)武漢城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的趨勢(shì)和提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的要求，市委、市政府提出了加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)作為調(diào)整目標(biāo)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、發(fā)展無(wú)公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品作為主攻方向，把促進(jìn)一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸作為調(diào)整重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)特色、規(guī)模、品牌、效益的突破。

湖南、山西、河南等地干部群眾認(rèn)為，十六大報(bào)告對(duì)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作了深刻闡述和新的部署，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。山西省副省長(zhǎng)兼計(jì)委主任牛仁亮說(shuō)，作為一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)占很大比重的內(nèi)陸省份，山西在啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之際，將以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度 1 和質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，提高人民生活水平為目標(biāo)，將扶持由企業(yè)自主推薦的、目前已有一定規(guī)模、具有很大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品和項(xiàng)目作為突破口，把改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)來(lái)抓，力爭(zhēng)再經(jīng)過(guò)幾年的努力，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)達(dá)到全國(guó)中等或中等以上水平，保證全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。湖南省農(nóng)業(yè)大縣寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)大界村黨支部書(shū)記崔建湘說(shuō)，十六大報(bào)告提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這說(shuō)到我們心坎里。大界如何更快發(fā)展，這幾天村干部已經(jīng)討論出了計(jì)劃：一是擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)；二是增加烤煙的種植面積；三是利用資源優(yōu)勢(shì)辦好硅石廠、紅棗廠等村辦企業(yè)。

在工業(yè)化、城市化速率位居江西前列的新余市，當(dāng)?shù)馗刹考娂姳硎荆瑘?jiān)決貫徹落實(shí)十六大精神，通過(guò)工業(yè)化和城市化的良性互動(dòng)來(lái)加快發(fā)展，改善人民生活。新余市市長(zhǎng)金細(xì)安說(shuō)，在十六大精神指引下，我們將進(jìn)一步提高新余的工業(yè)化、城市化速率，把城市作為大發(fā)展的平臺(tái)來(lái)構(gòu)建，創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)和管理模式，以城市品位的提升來(lái)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

黑龍江省民委主任洪英華說(shuō)，近年來(lái)全省民族經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，“興邊富民”行動(dòng)不斷深入，少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量顯著提高。黑龍江省將按照十六大精神，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，指導(dǎo)少數(shù)民族和民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展綠色、特色經(jīng)濟(jì)，改善少數(shù)民族和民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。地處淮河邊的安徽華安達(dá)工藝品公司，是一家利用水生植物杞柳編織工藝品的民營(yíng)企業(yè)，每年出口創(chuàng)匯1000多萬(wàn)美元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬(wàn)農(nóng)戶(hù)躍出“貧困窩”。公司總經(jīng)理、全國(guó)百佳退伍軍人企業(yè)家潘同春在學(xué)習(xí)了十六大報(bào)告后表示，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大有作為。我們將從科技開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)等方面入手，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做出自己的貢獻(xiàn)。

金融時(shí)評(píng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何發(fā)展

江澤民同志在十六大報(bào)告第四部分論述經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)指出，“走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”這為中國(guó)應(yīng)該如何發(fā)展指明了道路和方向。這一道路和方向的選擇具有歷史必然性，既符合中國(guó)的國(guó)情也適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，既具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)也具有后發(fā)劣勢(shì)，既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也要注意自身的特點(diǎn)。說(shuō)到底，在發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)該充分利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然，這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)既包括外生比較優(yōu)勢(shì)也包括內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為，這兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)是走新型工業(yè)化道路必須打好的兩張牌。

正如江澤民同志所指出的，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中要“正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”。實(shí)際上，要正確處理好這一關(guān)系就要把握好外生比較優(yōu)勢(shì)和內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的界限和路徑。在中國(guó)加入WTO新形勢(shì)下，我們可以合理利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的要素配置功能，在發(fā)展速度和發(fā)展效率之間找到一個(gè)“最優(yōu)折衷”，以求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)以盡可能高的質(zhì)量完成中國(guó)新型工業(yè)化這一艱巨的歷史性任務(wù)。

只有堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略才能真正發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，才能制造出中國(guó)的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，從而走上現(xiàn)代意義上尤其是新經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展道路。新增長(zhǎng)理論的模型告訴我們：國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，人力資本在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起重要作用。然而，人力資本的形成并不具有物質(zhì)資本的形成所具有的特點(diǎn)，印度的軟件行業(yè)就是一個(gè)很好的例子。套用政治教科書(shū)上經(jīng)常說(shuō)的一句話(huà)就是，“社會(huì)主義可以創(chuàng)造比資本主義更先進(jìn)的精神文明”，換句話(huà)說(shuō)，人力資本是可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的，這也是我們可以借此塑造自身的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的原因。我們認(rèn)為，沒(méi)有中國(guó)的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)真正意義上 2 的新型工業(yè)化，因?yàn)闆](méi)有內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有真正的創(chuàng)新，從而也就沒(méi)有了所謂的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而不能形成國(guó)家的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我們?cè)趶?qiáng)調(diào)內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也不能忽略了外生比較優(yōu)勢(shì)的作用，因?yàn)樵诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)會(huì)在很大程度上必須依靠外生比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)型的社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)階段的工作重心應(yīng)該放在利用外生比較優(yōu)勢(shì)上，只有這樣才能解決增長(zhǎng)和就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)而逐步解決結(jié)構(gòu)性調(diào)整問(wèn)題。前一段時(shí)間，媒體上廣泛討論了如何把中國(guó)打造為“世界制造中心”，其根本方法可以算做是外生比較優(yōu)勢(shì)原理的應(yīng)用。當(dāng)然，另一個(gè)典型的應(yīng)用就是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的改革，目的就是使其符合外生比較優(yōu)勢(shì)從而具有自生能力。從外生比較優(yōu)勢(shì)到內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的作用相對(duì)于外生比較優(yōu)勢(shì)而言會(huì)逐步上升。當(dāng)然，這與中國(guó)漸進(jìn)式改革的大思路是一致的。事實(shí)上，國(guó)外轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)界的理論研究表明，漸進(jìn)式改革是一個(gè)帕雷托累進(jìn)的過(guò)程。

熊彼特的“創(chuàng)新理論”認(rèn)為，發(fā)展是一種“創(chuàng)造性破壞”。從比較優(yōu)勢(shì)的角度進(jìn)行分析，我們可以認(rèn)為，“創(chuàng)造性破壞”就是新演生的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)把原先的內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了外生比較優(yōu)勢(shì)，更確切地說(shuō)，是轉(zhuǎn)化成了外生比較劣勢(shì)。我們應(yīng)該注意到，這種劣勢(shì)用在別人手里卻可以成為優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道理正在于此。當(dāng)然，外生比較優(yōu)勢(shì)和內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)分并不是絕對(duì)的，而是相對(duì)而言的。實(shí)際上，內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)和外生比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)交互作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這個(gè)道理正好體現(xiàn)于江澤民同志在十六大報(bào)告中所指出的“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源耗費(fèi)低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。《國(guó)際金融報(bào)》(2002年11月22日第四版)課題研究：“入世”給我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了

什么？

國(guó)家信息中心“入世”課題組

我國(guó)加入世貿(mào)組織的時(shí)間雖然僅有短短的近一年，但是我國(guó)制造業(yè)卻已初步體驗(yàn)到了入世后國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更加開(kāi)放帶來(lái)的影響和沖擊——“入世”給我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了什么？

加入世貿(mào)組織近一年來(lái)，我國(guó)認(rèn)真兌現(xiàn)入世承諾，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)更加敞開(kāi)。從制造業(yè)的總體運(yùn)行表現(xiàn)看，這一年內(nèi)既沒(méi)有受到進(jìn)口商品的明顯沖擊，也沒(méi)有出現(xiàn)外商大量進(jìn)入的異常情況。與入世前的預(yù)期不同的是，從出口看，一部分勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的受惠程度不高，比較優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮，機(jī)械電子及通信設(shè)備制造等技術(shù)密集或資本密集型產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)卻受益比較明顯；從進(jìn)口看，原以為入世后受沖擊和影響最為嚴(yán)重的汽車(chē)工業(yè)受沖擊程度并不高，鋼鐵、化肥等的進(jìn)口高增長(zhǎng)卻對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成高壓。一年時(shí)間過(guò)于短暫，入世對(duì)我國(guó)制造業(yè)的影響尚未充分顯現(xiàn)。隨著時(shí)間推移，各產(chǎn)業(yè)受入世的正負(fù)影響程度會(huì)發(fā)生變化。短期受益較多的產(chǎn)業(yè)仍然存在著長(zhǎng)期的隱憂(yōu)，甚至存在今后幾年出現(xiàn)與入世第一年完全相反走勢(shì)的可能。

機(jī)械電子行業(yè) 受益比較明顯

受入世的影響，今年以來(lái)中國(guó)機(jī)械電子及通信設(shè)備制造行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，從而成為入世的最大受益部門(mén)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1—8月，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額1891億美元，增長(zhǎng)23.8％，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的49.3％，凈增363億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增量的68.43％。其中出口952.6億美元，增長(zhǎng)27.2％，拉動(dòng)全國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)約10個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口938.4 億美元，增長(zhǎng)20.4％，進(jìn)口增幅低于出口近7個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口一直保持順差。從出口類(lèi)別看，計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信設(shè)備、家用電器類(lèi)產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)。其中，自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件和零附件、家用電器及零件為出口前兩大類(lèi)產(chǎn)品，前8個(gè)月累計(jì)分別出口 3 193.46億美元、119億美元，分別增長(zhǎng)57％、40％。同時(shí)，發(fā)電設(shè)備、紡織機(jī)械、鐘表、自行車(chē)等去年出口下降的產(chǎn)品，今年止跌回升。在出口的拉動(dòng)下，機(jī)械、電子等裝備加工行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，1—8月，機(jī)械、電子行業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)22.7％和21.1％，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到97.18％和97.72％，成為今年工業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

這些行業(yè)和產(chǎn)品具有兩個(gè)共同的特點(diǎn)，一是技術(shù)含量相對(duì)較高；二是大多屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，中國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)最大的比較優(yōu)勢(shì)是擁有低廉但質(zhì)量高的勞動(dòng)力價(jià)格，因此勞動(dòng)密集型產(chǎn)品可以憑借成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)取得比較優(yōu)勢(shì)，而資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則處于比較競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)。為什么入世對(duì)中國(guó)機(jī)械電子及通信設(shè)備制造行業(yè)這類(lèi)資本密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的積極影響反而較紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更加明顯呢？從入世的角度看，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：

第一，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度較高，政府保護(hù)程度較低。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)及通信設(shè)備制造行業(yè)是中國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和資金最多的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，因此，相對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，入世前這些行業(yè)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施的實(shí)際保護(hù)程度較輕，加入世貿(mào)組織后調(diào)整的幅度也較小，很多產(chǎn)品不但具有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且具有一定的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。入世之后，隨著國(guó)際貿(mào)易條件的改善，這些行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和出口能力自然會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。從入世后中國(guó)機(jī)電及通信設(shè)備制造業(yè)的進(jìn)出口表現(xiàn)看，我們不難得出一個(gè)基本判斷，即越是市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)業(yè)，其入世的受惠程度越高，越是政府保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，其所受到的沖擊越大。

第二，出口結(jié)構(gòu)適應(yīng)了國(guó)際分工的需要，出口受限程度較輕。客觀地看，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品特別是通信設(shè)備等產(chǎn)品的技術(shù)含量與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，但也正是這一技術(shù)上的差距，一方面使出口的產(chǎn)品主要以滿(mǎn)足工業(yè)化國(guó)家低端產(chǎn)品的需要為主；另一方面中國(guó)也需要從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口大量的高技術(shù)產(chǎn)品，從而使中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴在這一領(lǐng)域形成產(chǎn)品和市場(chǎng)的互補(bǔ)。這種互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，使入世談判時(shí)美國(guó)、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品和通信設(shè)備產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放得較寬，因此入世后中國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)和部分通信設(shè)備就比較快地享受到了市場(chǎng)雙向開(kāi)放帶來(lái)的好處。

第三，外商直接投資較多，全球化或國(guó)際化特征明顯。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)是外商直接投資最為集中的領(lǐng)域和行業(yè)。入世后，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)一步接軌，市場(chǎng)透明度增加，更多的機(jī)電和通信設(shè)備生產(chǎn)廠商加快了向中國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐，很多跨國(guó)公司更是計(jì)劃將中國(guó)作為其全球通信設(shè)備的生產(chǎn)基地。外商直接投資的迅速增長(zhǎng)，使中國(guó)機(jī)電和通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)具有明顯的“兩頭在外”的全球化（或國(guó)際化）特性。今年上半年，外商投資企業(yè)機(jī)電產(chǎn)品出口446.2億美元，增長(zhǎng)26.1％，其中外商獨(dú)資企業(yè)出口增長(zhǎng)38％，中外合作企業(yè)和中外合資企業(yè)出口分別增長(zhǎng)9.7％和11.0％，成為帶動(dòng)機(jī)電和通信設(shè)備制造業(yè)出口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＿@表明，越是全球化特征明顯的產(chǎn)業(yè)，由于其產(chǎn)業(yè)鏈的配置范圍和方式與外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系越緊密，而入世無(wú)疑將改變國(guó)內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系方式和深度，因此，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受入世積極影響的可能性將明顯加大。

一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 比較優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮

我國(guó)紡織品、皮毛羽絨制品、非金屬礦物制品、有色金屬、金屬制品等勞動(dòng)密集或資源密集型產(chǎn)業(yè)，依托于資源稟賦和要素成本的比較優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、國(guó)際貿(mào)易中形成了獨(dú)特的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)多年來(lái)的出口大戶(hù)。按理說(shuō)，加入世貿(mào)組織后，在更加開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中，這些行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)該能夠得到更為充分和有效的發(fā)揮，在參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中獲得更大的利益。但是，從入世后這些行業(yè)的表現(xiàn)看，除紡織行業(yè)表現(xiàn)比較平穩(wěn)外，大多數(shù)行業(yè)的出口增長(zhǎng)并不是十分明顯，有的甚至出現(xiàn)了下降的跡象。

受入世后國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境變化的影響，在上述行業(yè)中，同一行業(yè)中不同產(chǎn)品的受惠程度存在較大的差異。如在紡織行業(yè)中，針織物及鉤編織物、特種機(jī)織物、化學(xué)纖維長(zhǎng)絲、工業(yè)用紡 4 織制品等制成品1—7月的出口金額累計(jì)分別增長(zhǎng)了46.4％、40.1％、36.9％、34.7％，而初級(jí)產(chǎn)品中的蠶絲、動(dòng)物毛的出口則分別下降了13.6％和10.1％。在賤金屬及制品行業(yè)中，鋁及其制品、鉛及其制品的出口分別增長(zhǎng)了50.5％和19.3％，錫及其制品、鋅及其制品、鎳及其制品、鋼鐵的出口則分別下降了53.6％、20％、22％、12.7％。

從入世的角度看，我國(guó)一部分傳統(tǒng)重點(diǎn)出口行業(yè)的預(yù)期效應(yīng)之所以未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，主要有兩個(gè)方面的原因：一是入世前紡織、服裝等傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)部分國(guó)家的出口長(zhǎng)期呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，致使其國(guó)際市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到較高的水平，較高的國(guó)際市場(chǎng)份額基數(shù)和低需求彈性制約了入世后勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口進(jìn)一步擴(kuò)大。二是談判時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放的條件較為苛刻，入世后雖然取消了對(duì)部分產(chǎn)品的配額限制，但最終取消配額限制還有一個(gè)協(xié)議規(guī)定的過(guò)渡期。根據(jù)中美協(xié)議，我國(guó)承諾在2008年12月31日以前，出口到美國(guó)的紡織品服裝數(shù)量的年增長(zhǎng)率不得超過(guò)7.5％（毛紡產(chǎn)品為6％），否則美國(guó)可以單方面采取提高關(guān)稅、設(shè)置配額等保護(hù)性措施。根據(jù)WTO規(guī)則中的“雙邊談判多邊適用”原則，其他成員也可以使用這一協(xié)議中的內(nèi)容限制中國(guó)產(chǎn)品的出口。而近年來(lái)我國(guó)對(duì)部分國(guó)家的出口是呈兩位數(shù)增長(zhǎng)的，這一約束對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口的影響也不容忽視。

鋼鐵化肥等行業(yè) 產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)快

入世對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的初期影響主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是減讓進(jìn)口關(guān)稅的影響。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，中國(guó)于2002年1月1日大幅下調(diào)了5000多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3％降低到12％。由于關(guān)稅上限是約束性的，實(shí)際關(guān)稅水平比承諾的關(guān)稅水平要低一些，且關(guān)稅降幅不同，有些行業(yè)或產(chǎn)品承受的壓力較大。二是取消非關(guān)稅措施的影響。按照入世承諾，中國(guó)自2002年1月1日起取消了鋼鐵、腈綸、滌綸、聚酯切片、化肥、部分輪胎等產(chǎn)品的配額許可證管理，到2005年將取消所有配額、許可證和特定招標(biāo)。在五年過(guò)渡期間，保留的部分產(chǎn)品配額也都明確了基期配額量和增長(zhǎng)率，由于基期配額量較大且增長(zhǎng)率高，配額的保護(hù)作用大大弱化。受此影響，入世后鋼鐵、化肥行業(yè)出現(xiàn)了明顯的異動(dòng)跡象，而備受關(guān)注的汽車(chē)行業(yè)則因種種原因避免了入世初期的進(jìn)口沖擊。

自去年以來(lái)，國(guó)際上刮起了一陣限制鋼材進(jìn)口的風(fēng)潮，引起了各國(guó)反傾銷(xiāo)、進(jìn)口限制的連鎖反應(yīng)。2002年3月20日美國(guó)緊急提高鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅的“201條款”正式生效。根據(jù)這一方案，美國(guó)對(duì)鋼材、長(zhǎng)板等進(jìn)口的主要鋼鐵品種，實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征高達(dá)8％至30％不等的關(guān)稅。美國(guó)啟動(dòng)201條款以后，歐盟、日本、韓國(guó)等一些國(guó)家紛紛采取了臨時(shí)保障措施或者進(jìn)口限制措施，而我國(guó)在加入世貿(mào)組織后又大幅度降低了鋼材進(jìn)口關(guān)稅和取消鋼材進(jìn)口限量登記等非關(guān)稅措施，從而使一些鋼材出口國(guó)的大量低價(jià)鋼材涌入國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成巨大的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度鋼材鋼坯的進(jìn)口量為491萬(wàn)噸，僅3月份就達(dá)到267萬(wàn)噸，創(chuàng)最近幾年來(lái)的歷史最高記錄；與此同時(shí)，出口量卻大幅下降，今年一季度出口僅119萬(wàn)噸，同比下降33.89％。鋼材的進(jìn)口高增長(zhǎng)和出口的大幅下降，致使我國(guó)鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑。今年一季度鋼材價(jià)格比去年同期又下降了200—300元／噸，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)庫(kù)存和產(chǎn)成品資金增加，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降43.86％。為保護(hù)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，中國(guó)按照世貿(mào)組織規(guī)則采取相應(yīng)措施，決定自2002年5月24日起180天內(nèi)，對(duì)普通中厚板等9類(lèi)48個(gè)稅號(hào)的進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理的臨時(shí)保障措施，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于與中國(guó)簽有雙邊鋼鐵貿(mào)易協(xié)議的三個(gè)非WTO成員————哈薩克斯坦、烏克蘭和白俄羅斯的鋼材實(shí)施進(jìn)口限定數(shù)量管理。但是，實(shí)行臨保措施后，境外資源對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然保持高壓態(tài)勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，5、6、7、8四個(gè)月份全國(guó)分別進(jìn)口鋼材209萬(wàn)噸、235萬(wàn)噸、255萬(wàn)噸和252萬(wàn)噸，分別比去年同期增長(zhǎng)53.7％、58.8％、49％和48％，達(dá)到了近年來(lái)的最高水平。目前除不銹鋼板、硅電鋼、普通條桿、無(wú)縫管外，其余5個(gè)品種鋼材的進(jìn)口量都超過(guò)了各自的限制數(shù)量。由于臨保措施11月24日到期，之后一個(gè)月進(jìn)口鋼材不再受臨保措施限制，且臨保措施只適用于鋼材一般貿(mào)易進(jìn)口，加工貿(mào)易不受臨保措施限制，再加上按規(guī)定進(jìn)口份額 5 不超過(guò)該種產(chǎn)品進(jìn)口總量3％的原產(chǎn)于發(fā)展中國(guó)家／地區(qū)的產(chǎn)品不適用臨時(shí)保障措施，哈薩克斯坦、烏克蘭、白俄羅斯與中國(guó)簽有雙邊鋼鐵貿(mào)易協(xié)議，雙邊協(xié)議列明產(chǎn)品不適用臨時(shí)保障措施，因此，下半年我國(guó)仍面臨關(guān)稅減讓、取消限量登記的問(wèn)題，境外進(jìn)口壓力仍然沉重。

我國(guó)是世界化肥消費(fèi)第一大國(guó)，化肥進(jìn)口量最高時(shí)曾達(dá)世界化肥進(jìn)口總量的30％左右。目前，我國(guó)進(jìn)口的化肥品種，主要是鉀肥、磷酸二銨和復(fù)合肥等。由于今年以來(lái)幾個(gè)化肥品種的準(zhǔn)入量基本用足，鉀肥進(jìn)口又沒(méi)有限制，因此國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)受到的沖擊程度并不亞于鋼鐵行業(yè)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1—8月，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口肥料1225萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)66.6％，累計(jì)進(jìn)口金額169303萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)61.8％。其中，化肥累計(jì)進(jìn)口608萬(wàn)噸，增速高達(dá)81.5％，累計(jì)進(jìn)口化肥金額98180萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)73.6％。作為支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)化肥是微利行業(yè)，近幾年幾乎沒(méi)有利潤(rùn)（現(xiàn)有34.1％的企業(yè)虧損），在進(jìn)口高速增長(zhǎng)的壓力下，今年前八個(gè)月國(guó)內(nèi)化肥行業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)及利潤(rùn)增長(zhǎng)較去年同期進(jìn)一步回落，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。另外，據(jù)世界化肥協(xié)會(huì)（IFA）報(bào)告分析，今后幾年國(guó)際化肥市場(chǎng)仍將供大于求，如果不能較好地把握調(diào)控手段和采取相應(yīng)的政策，進(jìn)口化肥勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成更大的沖擊。

從產(chǎn)業(yè)成熟度、市場(chǎng)開(kāi)放度以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力判斷，汽車(chē)工業(yè)應(yīng)該是入世后受沖擊和影響最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)部門(mén)之一。但是，實(shí)際的運(yùn)行結(jié)果卻大大出乎人們的意料。今年1—8月，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)轎車(chē)63.37萬(wàn)輛，比去年同期增長(zhǎng)51％，汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)率達(dá)到40％，達(dá)到歷史最高水平，而進(jìn)口車(chē)銷(xiāo)售量增長(zhǎng)不足10％，和去年入世以前的比例大體持平。出現(xiàn)這種情況，主要有兩個(gè)方面的原因：一是被壓抑許久的需求，在進(jìn)口車(chē)價(jià)格沒(méi)有任何下降趨勢(shì)的時(shí)候，呈現(xiàn)出爆炸性釋放。有關(guān)機(jī)構(gòu)曾測(cè)算，去年國(guó)內(nèi)的短期等待人群就有5萬(wàn)人左右，這5萬(wàn)人的消費(fèi)欲望已經(jīng)在今年前兩個(gè)季度消化完畢，而且?guī)缀?0％以上的消費(fèi)者都購(gòu)買(mǎi)了國(guó)產(chǎn)汽車(chē)。二是入世以來(lái)由于國(guó)家仍然執(zhí)行嚴(yán)格的進(jìn)口車(chē)配額的限制，中國(guó)汽車(chē)行業(yè)關(guān)稅和非關(guān)稅措施還有3年左右的過(guò)渡期，再加上其他種種客觀性的原因（如批文漲價(jià)等），因此，雖然關(guān)稅降幅較大，但進(jìn)口車(chē)未出現(xiàn)預(yù)期的大幅激增。但在這兩方面的因素淡化之后，汽車(chē)行業(yè)受入世沖擊的影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)仍然面臨產(chǎn)業(yè)損害的潛在威脅。

少數(shù)出口行業(yè) 產(chǎn)品價(jià)格下降

受美元貶值和全球性通貨緊縮的影響，今年以來(lái)，中國(guó)重點(diǎn)出口行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，其中，中、高技術(shù)產(chǎn)品類(lèi)出口價(jià)格的下降更為明顯。這說(shuō)明，世界經(jīng)濟(jì)不景氣對(duì)中國(guó)制成品出口價(jià)格的負(fù)面影響并未因入世而得到緩解。在海關(guān)統(tǒng)計(jì)的13大類(lèi)出口制成品中，有8個(gè)類(lèi)別產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了一定幅度的下跌，這些產(chǎn)品有一部分恰恰是今年出口增長(zhǎng)較快的行業(yè)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1—8月織物制手套、帽類(lèi)產(chǎn)品累計(jì)出口數(shù)量分別增長(zhǎng)18.3％和27.2％，但金額僅分別增長(zhǎng)7％和12.9％，從而造成單價(jià)分別下降9.6％和9％。從電子行業(yè)中出口增長(zhǎng)最為迅速的彩電業(yè)來(lái)看，2002年前8個(gè)月中國(guó)共出口彩電1095萬(wàn)臺(tái)，比去年同期增長(zhǎng)54.8％，但出口單價(jià)卻由上年8月的118.6美元／臺(tái)下降到今年8月的116.7美元／臺(tái)。由此可見(jiàn)，入世后中國(guó)出口增長(zhǎng)主要是數(shù)量增長(zhǎng)拉動(dòng)的結(jié)果，出口效益的改善幅度大大低于數(shù)量的增長(zhǎng)幅度。

從1—8月進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的變化情況看，在海關(guān)統(tǒng)計(jì)的11類(lèi)制成品中，除兩類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格較去年同期有所上漲外，其他9類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格都有不同程度的下降。從入世的角度看，促使進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格下降的原因主要有兩個(gè)：一是關(guān)稅下調(diào)，使進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格相應(yīng)下降，剔除這個(gè)因素，進(jìn)口產(chǎn)品的利潤(rùn)相對(duì)于出口產(chǎn)品仍然維持在較高的水平，進(jìn)口商因價(jià)格下降造成的損失明顯低于出口的損失。二是入世后，為搶占中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)外生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)商采取了低價(jià)銷(xiāo)售的市場(chǎng)戰(zhàn)略，并對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成威脅。

從出口價(jià)格變化的趨勢(shì)上看，中國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家出口的產(chǎn)品市場(chǎng)，都是極具競(jìng) 爭(zhēng)性的市場(chǎng)，在這一市場(chǎng)上，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)仍然是競(jìng)爭(zhēng)的主要形式。對(duì)大多數(shù)制成品國(guó)際貿(mào)易來(lái)說(shuō)，中國(guó)基本處于供應(yīng)鏈的末端，不論是屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的服裝還是屬于高技術(shù)產(chǎn)品的通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)和辦公設(shè)備，中國(guó)由于缺少自己的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，嚴(yán)重依賴(lài)外國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新，贏利能力受到限制和擠壓。即使是那些中國(guó)企業(yè)具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中、高技術(shù)產(chǎn)品，也大都屬于這兩類(lèi)產(chǎn)品中的低端產(chǎn)品，無(wú)論從質(zhì)量、性能、技術(shù)創(chuàng)新和外觀設(shè)計(jì)都與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至亞洲四小龍等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有較大的差距，因而出口產(chǎn)品價(jià)格處于低檔位，與一般的制成品沒(méi)有什么不同。因此在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完成升級(jí)的情況下，中國(guó)制造業(yè)的出口價(jià)格在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將維持在較低的水平。而從進(jìn)口價(jià)格的變化情況來(lái)看，中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)、資本貨物主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，一半以上以出口為目的的加工貿(mào)易進(jìn)口大量來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，這就決定了中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的需求將不斷擴(kuò)大和升級(jí)，形成壟斷價(jià)格的可能性就越大，價(jià)格的走勢(shì)將隨競(jìng)爭(zhēng)格局的演變而變化。貿(mào)易摩擦增加多 反傾銷(xiāo)全面啟動(dòng)

我國(guó)自1996以來(lái)已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年我國(guó)出口的糖精鈉在歐盟被反傾銷(xiāo)起，截止到今年4月，已有32個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起494起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查，涉及4000多種商品，影響我國(guó)出口貿(mào)易額150多億美元。入世以后，國(guó)際市場(chǎng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和保障措施案件居高不下，從溫州打火機(jī)歐盟遇阻事件，到號(hào)稱(chēng)“入世第一戰(zhàn)”的鋼鐵臨保措施的出臺(tái)，再到DVD專(zhuān)利糾紛以及針對(duì)中國(guó)紡織品、農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的“綠色壁壘”等非關(guān)稅貿(mào)易摩擦，都昭示出WTO對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，機(jī)遇是潛在的，而挑戰(zhàn)則是現(xiàn)實(shí)的。在貿(mào)易伙伴濫用保障措施和反傾銷(xiāo)措施時(shí)，為減輕貿(mào)易摩擦對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害程度，中國(guó)政府在不打折扣地履行成員義務(wù)的同時(shí)，于2002年1月1日開(kāi)始施行《反傾銷(xiāo)條例》。在加入世貿(mào)組織后的四個(gè)月里，中國(guó)反傾銷(xiāo)案數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了去年全年。

入世后中國(guó)與WTO成員貿(mào)易摩擦不減反增，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是從國(guó)際角度看，全球經(jīng)濟(jì)明顯放緩，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其緩慢，特別是去年，全球貿(mào)易發(fā)展放慢，而在這種情況下，貿(mào)易保護(hù)就容易抬頭；二是隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中高關(guān)稅下降，關(guān)稅已不再是主要的貿(mào)易障礙，非關(guān)稅措施必然增多。三是一些國(guó)家仍然視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”而采取歧視性政策。來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

東部如何“更快一些” 從滬蘇代表發(fā)言

看東部發(fā)展動(dòng)向

聽(tīng)過(guò)江澤民同志作報(bào)告，來(lái)自蘇南昆山的十六大代表張雷很興奮。兩年前，江澤民同志到昆山視察，曾鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；現(xiàn)在，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步號(hào)召“有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。張雷說(shuō)，一定要按照大會(huì)精神，抓緊、抓牢、用好機(jī)遇，以開(kāi)放推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，爭(zhēng)取3年內(nèi)使人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

事實(shí)上，不僅張雷，許多來(lái)自東部“有條件的地方”的代表，都早已或正在著手考慮“率先”問(wèn)題。透過(guò)他們的思考，能夠觸摸到東部熱烈跳動(dòng)的脈搏。

胡茂元想“走出去”

胡茂元代表，上海汽車(chē)工業(yè)（集團(tuán)）總公司總裁。作為全國(guó)三大汽車(chē)集團(tuán)之

一、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)40％的國(guó)有大型企業(yè)總裁，他想的是：如何從前期“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略而轉(zhuǎn)向“走出去”。事實(shí)上，作為上汽集團(tuán)，已經(jīng)在慢慢邁出，先是零部件“走出去”了，前不久，又以10％的股權(quán)參與了通用收購(gòu)大宇的重組，開(kāi)始了資本的全球化運(yùn)作。“這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”胡茂元說(shuō)，“今后要尋找多種機(jī)會(huì)，在世界級(jí)的范圍內(nèi)尋求重組，在全球性的范圍內(nèi)，一定 7 要充分利用世界資源，壯大中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。”

李良園看“長(zhǎng)三角板塊”

李良園代表，上海發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任。在他看來(lái)，包括上海、江蘇、浙江的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)合作，發(fā)揮更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)龍頭地位。其實(shí)，“長(zhǎng)三角板塊”近年來(lái)崛起速度驚人，跨國(guó)公司紛紛在此安營(yíng)扎寨，產(chǎn)業(yè)資本相繼駐足。李良園認(rèn)為，以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群，已成為全球六大城市群之一。按照規(guī)律，城市群與產(chǎn)業(yè)帶密切相聯(lián)。“長(zhǎng)三角應(yīng)該作為一個(gè)區(qū)域概念，抓住未來(lái)20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利用世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)。”他說(shuō)，“這也是上海能否建成制造、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的關(guān)鍵。”

蔣定之“為基層多鼓掌”

蔣定之代表是無(wú)錫市委書(shū)記。他先給記者算了兩筆“賬”。第一，是13年間，無(wú)錫出現(xiàn)了人均GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)的“兩個(gè)10倍”；第二，是無(wú)錫用20年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。接著，蔣定之話(huà)語(yǔ)一轉(zhuǎn)談起了改革創(chuàng)新：“無(wú)錫還要有新局面，改革需要有新突破。”怎么突破？“改革的辦法來(lái)自基層，改革的主體來(lái)自基層。要多依賴(lài)、多支持基層群眾，吸收他們的智慧和力量。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，對(duì)于來(lái)自基層、來(lái)自群眾的創(chuàng)造力，多鼓勵(lì)，多支持，多鼓掌，就是對(duì)改革的最大支持。

胡鋐亮說(shuō)“產(chǎn)業(yè)群”

胡鋐亮代表，是上海浦東張江高科技園區(qū)副總經(jīng)理。如何以信息化推動(dòng)工業(yè)化？他認(rèn)為，“要抓住信息產(chǎn)業(yè)的核心，這樣可由點(diǎn)成鏈，由鏈成片，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)”。他舉例說(shuō)，像軟件業(yè)中的芯片制造，就涉及三大類(lèi)：從上游看，一是為設(shè)計(jì)公司提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的企業(yè)；二是提供設(shè)計(jì)工具的企業(yè)。從下游看，吸引封裝、測(cè)試兩大類(lèi)公司。不僅如此，還有外圍的一大片企業(yè)，比如為上游企業(yè)再配套服務(wù)的試劑工廠、高純水技術(shù)工廠、設(shè)備維修公司等等。“點(diǎn)—鏈—面，整體看就變成了一條‘龍’，一個(gè)地區(qū)也就生龍活虎了”。

沈文慶忙“科企聯(lián)姻”

沈文慶代表是中科院上海分院院長(zhǎng)。“新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵在科技，”這句話(huà)他最?lèi)?ài)聽(tīng)，也最常說(shuō)。他所在的科研院所，現(xiàn)在已開(kāi)始把面向國(guó)家戰(zhàn)略需要的研究放在第一位，與支柱產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，解決其技術(shù)改造問(wèn)題。據(jù)沈文慶透露，他們與電氣集團(tuán)首期就簽訂了金額達(dá)5000萬(wàn)元、涉及14個(gè)項(xiàng)目的合約，第二次又簽訂了8000萬(wàn)元，涉及19個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)然，不僅支柱產(chǎn)業(yè)受到沈文慶他們的青睞，充滿(mǎn)活力的民營(yíng)企業(yè)同樣也備受器重。“就算是小商品，如果注入高科技，同樣可以產(chǎn)生大效益。”

張衛(wèi)國(guó)要?jiǎng)?chuàng)“惟一”

張衛(wèi)國(guó)代表是江蘇鎮(zhèn)江市委書(shū)記。鎮(zhèn)江如今被劃入“蘇南板塊”，他既高興又擔(dān)憂(yōu)。高興的是，有了發(fā)達(dá)地區(qū)的鼎鼎大名；擔(dān)憂(yōu)者，鎮(zhèn)江這個(gè)“小老弟”如何趕超“老大哥”？“我們的想法是，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。”他說(shuō)，“能爭(zhēng)第一就第一，不能當(dāng)?shù)谝痪蛣?chuàng)惟一。”爭(zhēng)第一，欲通過(guò)集聚資本、人才、技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展；創(chuàng)惟一，就是做足生態(tài)、沿江港口、旅游和區(qū)域發(fā)展文章。他們的口號(hào)是：既要金山銀山，也要綠水青山。

《人民日?qǐng)?bào).華東新聞》(2002年11月19日第二版)專(zhuān)家：城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)十大戰(zhàn)略 面對(duì)中國(guó)未來(lái)巨大的城市化前景，北京大學(xué)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任俞孔堅(jiān)教授前瞻性地提出了城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的十大戰(zhàn)略。

（一）維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性

城市之于區(qū)域自然山水格局，猶如果實(shí)之于生命之樹(shù)。因此，城市擴(kuò)展過(guò)程中，維護(hù)區(qū)域山水格局和大地機(jī)體的連續(xù)性和完整性，是維護(hù)城市生態(tài)安全的一大關(guān)鍵。

面對(duì)高速公路及城市盲目擴(kuò)張?jiān)斐勺匀痪坝^基質(zhì)的破碎化，山脈被無(wú)情地切割，河流被任意截?cái)啵峤淌谔岢隽藝?yán)重警告：照此下去，大量物種將不再持續(xù)生存下去，自然環(huán)境將不 8 再可持續(xù)，人類(lèi)自然也將不再可持續(xù)。因此，維護(hù)大地景觀格局的連續(xù)性，維護(hù)自然過(guò)程的連續(xù)性成為區(qū)域及景觀規(guī)劃的首要任務(wù)之一。

（二）保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)

在大規(guī)模的城市建設(shè)、道路修筑及水利工程以及農(nóng)田開(kāi)墾過(guò)程中，毀掉了太多太多獨(dú)具特色且彌足珍貴、被視為荒灘荒地的鄉(xiāng)土植物生境和生物的棲息地。大地景觀是一個(gè)生命的系統(tǒng)，是一個(gè)由多種生境構(gòu)成的嵌合體，而其生命力就在于其豐富多樣性。哪怕是一種無(wú)名小草，其對(duì)人類(lèi)未來(lái)以及對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)的意義可能不亞于大熊貓和紅樹(shù)林。

歷史上形成的風(fēng)景名勝區(qū)和劃定為國(guó)家級(jí)省市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的地區(qū)，固然需要保護(hù)———那是生物多樣性保護(hù)及國(guó)土生態(tài)安全的最后防線。但俞教授認(rèn)為，這些地區(qū)只占國(guó)土面積的百分之幾或百分之十幾，不足以維護(hù)一個(gè)可持續(xù)的、健康的國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)。而城市中即使達(dá)到30％甚至50％的綠地率，由于過(guò)于單一的植物種類(lèi)和過(guò)于人工化的綠化方式，尤其因?yàn)槿藗冮L(zhǎng)期以來(lái)對(duì)引種奇花異木的偏好以及對(duì)鄉(xiāng)土物種的敵視和審美偏見(jiàn)，其綠地系統(tǒng)的綜合生態(tài)服務(wù)功能并不很強(qiáng)。相反，在被城市建設(shè)吞沒(méi)之前的土地上，存在著一系列年代久遠(yuǎn)、多樣化生物與環(huán)境的鄉(xiāng)土棲息地。這些地方往往具有非常重要的生態(tài)和休閑價(jià)值，保留這種景觀的異質(zhì)性，對(duì)維護(hù)城市及國(guó)土的生態(tài)健康和安全具有重要意義。

（三）維護(hù)恢復(fù)河道和海岸的自然形態(tài)

河流水系是大地生命的血脈，是大地景觀生態(tài)的主要基礎(chǔ)設(shè)施。污染、干旱斷流和洪水是目前中國(guó)城市河流水系所面臨的三大嚴(yán)重問(wèn)題，而尤以污染最難解決。然而，人們往往把治理的對(duì)象瞄準(zhǔn)河道本身。

耗巨資進(jìn)行河道整治，而結(jié)果卻使欲解決的問(wèn)題更加嚴(yán)重。猶如一個(gè)吃錯(cuò)了藥的人體，生命遭受?chē)?yán)重?fù)p害。這些“錯(cuò)藥”包括：水泥護(hù)堤襯底，大江南北各大城市水系治理中幾乎沒(méi)有幸免，結(jié)果———許多動(dòng)植物無(wú)處安身；截彎取直———事實(shí)上，彎曲的水流更有利于生物多樣性的保護(hù)，有利于消減洪水的災(zāi)害性和突發(fā)，為各種生物創(chuàng)造了適宜的生境，且盡顯自然形態(tài)之美。

河流是地球上唯一連續(xù)的自然景觀元素，也是各種景觀元素之間的聯(lián)結(jié)元素。而當(dāng)所剩無(wú)幾的水流穿過(guò)城市的時(shí)候，人們又不惜工本攔河筑壩，以求提高水位、美化城市———此舉有許多弊端。城市河流中用以休閑與美化的水不在其多，而在其自然的動(dòng)人之態(tài)。其它對(duì)待河流之態(tài)度包括蓋之、填之和斷之，則更不可取。治河之道在于治污，而非改造河道。

（四）保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng)

濕地對(duì)城市及居民具有多種生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如：提供豐富多樣的棲息地、調(diào)節(jié)局部小氣候、減緩旱澇災(zāi)害、凈化環(huán)境、滿(mǎn)足感知需求并成為精神文化的源泉。

在城市化過(guò)程中，因建筑用地的日益擴(kuò)張，不同類(lèi)型的濕地面積逐漸變小，在一些地區(qū)已經(jīng)趨于消失。不合理地規(guī)劃城市，導(dǎo)致濕地斑塊之間的連續(xù)性下降，濕地水分蒸發(fā)蒸騰能力和地下水補(bǔ)充能力受到影響；隨著城市垃圾和沉淀物的增加，產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化作用，對(duì)其周?chē)h(huán)境造成污染。

保護(hù)、恢復(fù)城市濕地，避免其生態(tài)服務(wù)功能退化而產(chǎn)生環(huán)境污染，對(duì)改善城市環(huán)境質(zhì)量及城市可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

（五）城郊防護(hù)林體系與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合

帶狀的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)是中國(guó)大地景觀的一大特色，而以“三北”防護(hù)林為代表的防護(hù)林體系，則是在區(qū)域尺度上為國(guó)土的生態(tài)安全所進(jìn)行的戰(zhàn)略性工程。全國(guó)范圍內(nèi)目前已啟動(dòng)了十大生態(tài)防護(hù)系工程，這在全世界也不多見(jiàn)。

俞教授指出，這些國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)工程取得了輝煌的成就，但無(wú)論在總體布局、設(shè)計(jì)、林相結(jié)構(gòu)、樹(shù)種選擇等方面，都忽略了與城市、文化藝術(shù)、市民休閑、醫(yī)療健康、保健等方面的關(guān)系。這些已成熟的防護(hù)林體系，往往在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中被忽視和破壞。一些沿河林 9 帶和沿路林帶，往往在城市擴(kuò)展過(guò)程中，因河岸整治或道路拓寬而被伐去。一些林網(wǎng)也在由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市開(kāi)發(fā)用地過(guò)程中被切割或占用，原有防護(hù)林網(wǎng)的完整性受到嚴(yán)重?fù)p壞。

只要在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中稍加注意，保留原有防護(hù)林網(wǎng)并納入城市綠地系統(tǒng)之中是完全可能的。通過(guò)逐步豐富原有林帶的單一樹(shù)種結(jié)構(gòu)，使防護(hù)林帶單一的功能向綜合的多功能城市綠地轉(zhuǎn)化。

（六）建立無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)“綠色”通道

熟悉國(guó)際城市發(fā)展情況的俞教授說(shuō)，以汽車(chē)為中心的城市是缺乏人性、不適于人居住的，從發(fā)展的角度來(lái)講，也是不可持續(xù)的。“步行社區(qū)”、“自行車(chē)城市”已成為國(guó)際城市發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)之間、生活與工作場(chǎng)所，以及與休閑娛樂(lè)場(chǎng)所之間的步行或非機(jī)動(dòng)車(chē)聯(lián)系，必將成為未來(lái)城市的追求。

快速發(fā)展的中國(guó)城市，似乎并沒(méi)有從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中獲得啟示，而是在以驚人的速度和規(guī)模效仿西方工業(yè)化初期的做法，“快速城市”的理念占據(jù)了城市大規(guī)模改造的核心。

作為城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，利用目前城市空間擴(kuò)展的契機(jī)，建立方便生活和工作及休閑的“綠色”步行道及非自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò)，具有非常重要的意義。這一“綠”道網(wǎng)絡(luò)不是附屬于現(xiàn)有車(chē)行道路的便道，而是完全脫離車(chē)行的安靜、安全的“綠色”通道。它與城市的綠地系統(tǒng)、學(xué)校、居住區(qū)及步行商業(yè)街相結(jié)合。這樣的“綠色”系統(tǒng)的設(shè)立，關(guān)鍵在于城市設(shè)計(jì)過(guò)程的把握，它不但可為步行及非機(jī)動(dòng)車(chē)使用者提供了一個(gè)健康、安全、舒適的步行通道，也可大大改善城市車(chē)行系統(tǒng)的壓力。同時(shí)，鼓勵(lì)人們棄車(chē)從步，走更生態(tài)和可持續(xù)的道路。

（七）開(kāi)放專(zhuān)用綠地，完善城市綠地系統(tǒng)

單位制是中國(guó)城市形態(tài)的一大特征，圍墻中的綠地往往只限于本單位人員享用，特別是一些政府大院、大學(xué)校園。對(duì)此，俞教授有自己的見(jiàn)解：由于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響、大工業(yè)社會(huì)形態(tài)很不發(fā)育、對(duì)圍合及領(lǐng)地的偏愛(ài)等原因，形成了開(kāi)放單位綠地的心理障礙。而現(xiàn)實(shí)的安全和管理等考慮也強(qiáng)化了綠地的“單位”意識(shí)。但現(xiàn)代的保安技術(shù)早已突破圍墻和鐵絲網(wǎng)的時(shí)代。事實(shí)上，讓公眾享用開(kāi)放綠地的過(guò)程，正是提高其道德素質(zhì)和公共意識(shí)的過(guò)程，在看不見(jiàn)的保安系統(tǒng)監(jiān)護(hù)下，一個(gè)開(kāi)放的綠地可以比封閉的院中綠地更加安全。

（八）“溶解”公園，使其成為城市的綠色基質(zhì)

公園概念至今普遍存在于中國(guó)各大城市的公園設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理中。設(shè)計(jì)者挖空心思，力圖設(shè)計(jì)奇景、異景；建設(shè)部門(mén)花巨資引種奇花異木，搭建假山、樓臺(tái)，甚至擺放各種娛樂(lè)器械，以此來(lái)吸引造訪者。公園的管理部門(mén)則以賣(mài)門(mén)票為生，“以園養(yǎng)園”。這實(shí)際上是對(duì)公園性質(zhì)的誤解，是把公園同娛樂(lè)場(chǎng)所、主題公園和旅游點(diǎn)混為一談。

在現(xiàn)代城市中，公園應(yīng)是居民日常生產(chǎn)與生活環(huán)境的有機(jī)組成部分。隨著城市的更新改造和進(jìn)一步向郊區(qū)化擴(kuò)展，工業(yè)化初期的公園形態(tài)將被開(kāi)放的城市綠地所取代。孤立、有邊界的公園正在“溶解”，而成為城市內(nèi)各種性質(zhì)用地之間以及內(nèi)部的基質(zhì)，并以簡(jiǎn)潔、生態(tài)化和開(kāi)放的綠地形態(tài)，滲透到居住區(qū)、辦公園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，與城郊自然景觀基質(zhì)相融合。這意味著城市公園在地塊劃分時(shí)不再是一個(gè)孤立的綠色塊，而就是彌漫于整個(gè)城市用地中的綠色液體。

（九）“溶解”城市，保護(hù)利用高產(chǎn)農(nóng)田作為城市有機(jī)組成部分

保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田是未來(lái)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，田園城市模式也將鄉(xiāng)村農(nóng)田作為城市系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。然而，在現(xiàn)代中國(guó)城市擴(kuò)張模式以及規(guī)劃及管理方式上，農(nóng)田實(shí)際上很難在城市用地范圍內(nèi)存在。從總體規(guī)劃和審批開(kāi)始，城市就是一個(gè)邊界明確的土地利用單位，凡是進(jìn)入城市邊界的，所有土地便成為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，當(dāng)然還包括綠地系統(tǒng)。農(nóng)田則遲早被征用，城市中是不允許有農(nóng)業(yè)用地的。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代交通的發(fā)展及隨之而來(lái)的生活、工作方式的改變，城市形態(tài)也將改變，城鄉(xiāng)差別縮小，城市也在“溶解”。大面積的鄉(xiāng)村農(nóng)田將成為城市功能體的“溶液”：高產(chǎn)農(nóng) 10 田滲透入市區(qū)，城市機(jī)體延伸入農(nóng)田之中，農(nóng)田將與城市的綠地系統(tǒng)相結(jié)合，成為城市景觀的綠色基質(zhì)。這不但改善城市的生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)提供了良好的休閑和教育場(chǎng)所。

（十）建立鄉(xiāng)土植物苗圃

俞教授對(duì)這樣一種現(xiàn)象持反對(duì)態(tài)度：不惜工本到鄉(xiāng)下和山上挖大樹(shù)進(jìn)城。雖然中國(guó)大地東西南北氣候差異明顯，鄉(xiāng)土植物區(qū)系多樣，但人們?cè)诔鞘写蠼稚峡梢?jiàn)的綠化植物品種單調(diào)，且往往多來(lái)自異地。

究其原因，主要有兩點(diǎn)：一，城市建設(shè)者和開(kāi)發(fā)商普遍酷愛(ài)珍奇花木，而鄙視鄉(xiāng)土物種；二，缺乏培植當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土植物的苗圃系統(tǒng)。改變前者，有賴(lài)于文化素質(zhì)的普遍提高；改變后者，則需要前瞻性的物質(zhì)準(zhǔn)備。因此，建立鄉(xiāng)土植物苗圃基地，應(yīng)作為每個(gè)城市未來(lái)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大戰(zhàn)略。

俞教授指出，城市的可持續(xù)發(fā)展依賴(lài)于具有前瞻性的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該引起人們的高度重視。本質(zhì)上講，它是城市所依賴(lài)的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)的基礎(chǔ)，這些生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂(lè)、安全庇護(hù)以及審美和教育等等。它不僅包括一般意義的城市綠地系統(tǒng)的概念，而是更廣泛地包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護(hù)地系統(tǒng)。這需要城市決策者提前 50年—100年進(jìn)行規(guī)劃和投資。城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要前瞻性，更需要突破城市規(guī)劃的既定邊界。

此外，建設(shè)生態(tài)城市不能急功近利。目前，中國(guó)的城市規(guī)劃師和城市建設(shè)決策者，只是忙于應(yīng)付迫在眉睫的房前屋后的環(huán)境惡化問(wèn)題和街頭巷尾的交通擁堵問(wèn)題。應(yīng)研究長(zhǎng)遠(yuǎn)的大決策、大戰(zhàn)略，哪怕是犧牲眼前或局部的利益來(lái)?yè)Q取更持久和全局性的主動(dòng)。因?yàn)橹挥羞@樣，規(guī)劃師才有他的尊嚴(yán)，城市建設(shè)和管理者才有其從容不迫，城市的使用者才有其長(zhǎng)久的安寧和健康。《人民日?qǐng)?bào)海外版》(2002年11月18日第十一版)

第四篇：西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題(2007.202.47)

財(cái)政部, 國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于將西部地區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)納入西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍的通知

財(cái)稅[2007]65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

按照國(guó)務(wù)院把西部地區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)納入西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍的指示精神，觀將西部地區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)的稅收政策問(wèn)題通知如下：

—、設(shè)在西部地區(qū)的企業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)的旅游景點(diǎn)和景區(qū)從事下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入達(dá)到全部經(jīng)營(yíng)收入70％以上的，按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2001]202號(hào)）第二條第1款的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策：

1．銷(xiāo)售門(mén)票（包括景點(diǎn)和景區(qū)的大小門(mén)票、通票、月票、年票和門(mén)禁以?xún)?nèi)文藝、體育及其他綜合藝術(shù)表演活動(dòng)場(chǎng)所的門(mén)票）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

2．在景點(diǎn)和景區(qū)門(mén)禁以?xún)?nèi)區(qū)域提供導(dǎo)游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3．在景點(diǎn)和景區(qū)門(mén)禁以?xún)?nèi)區(qū)域提供游客運(yùn)輸服務(wù)（包括利用各種車(chē)輛、游船、索道、滑道及其他交通工具向游客提供的服務(wù)）的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、本通知所稱(chēng)旅游景點(diǎn)和景區(qū)，是指經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府旅游主管部門(mén)認(rèn)定的景點(diǎn)和景區(qū)。

本通知從2007年1月1日起執(zhí)行。

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局 二〇〇七年五月二十二日

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知

財(cái)稅[2001]202號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，海關(guān)總署廣東分署，各直屬海關(guān)：

為體現(xiàn)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的重點(diǎn)支持，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕73號(hào)）精神，現(xiàn)將西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題通知如下：

一、適用范圍本政策的適用范圍包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)（上述地區(qū)以下統(tǒng)稱(chēng)“西部地區(qū)”）。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州，可以比照西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

二、具體內(nèi)容

1、對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)是指以《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。

國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目和由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部聯(lián)合發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》（第18號(hào)令）中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的企業(yè)。

2、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。中央企業(yè)所得稅減免的審批權(quán)限和程序按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的，可以享受企業(yè)所得稅如下優(yōu)惠政策：內(nèi)資企業(yè)自開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

新辦交通企業(yè)是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運(yùn)營(yíng)和管道運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。新辦電力企業(yè)是指投資新辦從事電力運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。新辦水利企業(yè)是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設(shè)等開(kāi)發(fā)水利、防治水害的企業(yè)。新辦郵政企業(yè)是指投資新辦從事郵政運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。新辦廣播電視企業(yè)是指投資新辦從事廣播電視運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。

4、對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還林（生態(tài)林應(yīng)在80％以上）、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

5、對(duì)西部地區(qū)公路國(guó)道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航建設(shè)用地免征耕地占用稅。享受免征耕地占用稅的建設(shè)用地具體范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場(chǎng)、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊(duì)、洗車(chē)場(chǎng)等所占用的耕地不在免稅之列。

西部地區(qū)公路國(guó)道、省道以外其它公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。

上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應(yīng)當(dāng)自改變用途之日起補(bǔ)繳耕地占用稅。

6、對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。外資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)按國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部聯(lián)合發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》（第18號(hào)令）執(zhí)行。

上述免稅政策按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、具體執(zhí)行辦法由國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署另行規(guī)定。

四、本通知自2001年1月1日起執(zhí)行。

關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知（國(guó)稅發(fā)[2002]47號(hào)）2008年10月17日

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]73號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2001]202號(hào)）精神，現(xiàn)將落實(shí)有關(guān)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施意見(jiàn)通知如下：

一、對(duì)設(shè)在西部地區(qū)，以國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70%的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自行申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的管理辦法。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，企業(yè)方可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)并附送相關(guān)材料，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后上報(bào)，第一年報(bào)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，第二年以后報(bào)經(jīng)地、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后執(zhí)行。

凡對(duì)投資項(xiàng)目是否屬于鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目難以界定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)提供省級(jí)以上（含省級(jí)）有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)出具的證明文件，并結(jié)合其他相關(guān)材料審核認(rèn)定。

二、對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，且上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，實(shí)行企業(yè)自行申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的管理辦法。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，內(nèi)資企業(yè)自開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。其中生產(chǎn)性外商投資企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重，按照國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于《外商投資企業(yè)兼營(yíng)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)如何享受稅收優(yōu)惠問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1944]209號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)并附送相關(guān)材料，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后上報(bào)，第一年報(bào)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，第二年及以后報(bào)經(jīng)地、市經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后執(zhí)行。

上述企業(yè)同時(shí)符合本通知第一條規(guī)定條件的，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅時(shí)，按15%稅率計(jì)算出應(yīng)納所得稅額后減半執(zhí)行。

前款所稱(chēng)企業(yè)，是指投資主體自建、運(yùn)營(yíng)上述項(xiàng)目的企業(yè)，單純承攬上述項(xiàng)目建設(shè)的施工企業(yè)不得享受兩年免征，三年減半征收企業(yè)所得稅的政策。

三、企業(yè)未按規(guī)定提出申請(qǐng)或未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)的，不得享受上述稅收優(yōu)惠政策。

四、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。其中內(nèi)資企業(yè)減免稅款涉及中央收入100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的，需報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。

五、對(duì)實(shí)行匯總（合并）納稅企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將西部地區(qū)的成員企業(yè)與西部地區(qū)以外的成員企業(yè)分開(kāi)，分別匯總（合并）申報(bào)納稅，分別適用稅率。

六、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅的審批程序和辦法，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、各地不得擅自擴(kuò)大國(guó)辦發(fā)[2001]73號(hào)及財(cái)稅[2001]202號(hào)文件有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的適用范圍和條件。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（國(guó)稅發(fā)[2002]47號(hào)）

當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄

（2000年修訂）

為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，特頒布《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》。

確定當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的原則是：①當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊，有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；②有較高的技術(shù)含量，有利于促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高競(jìng)爭(zhēng)力；③國(guó)內(nèi)存在從研究開(kāi)發(fā)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；④符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境；⑤供給能力相對(duì)滯后，提高其供給能力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

本著上述原則，當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)28個(gè)領(lǐng)域，共526種產(chǎn)品、技術(shù)及部分基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的發(fā)展。

本目錄是國(guó)家引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改善投資結(jié)構(gòu)以及審批投資項(xiàng)目的主要依據(jù)之一。

有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，要依據(jù)本目錄，采取相應(yīng)的措施，保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的順利進(jìn)行。

對(duì)符合本目錄的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和供給條件的變化，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，選擇目錄內(nèi)有可能形成本地比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域發(fā)展，避免盲目重復(fù)建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)

1.動(dòng)植物優(yōu)良品種繁育 2.重大病蟲(chóng)害防治

3.農(nóng)作物、家畜遺傳基因工程及基因庫(kù)建設(shè) 4.種(苗)脫毒技術(shù)開(kāi)發(fā) 5.蔬菜、花卉無(wú)土栽培

6.果、茶、桑等多年生經(jīng)濟(jì)作物良種繁育及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 7.農(nóng)作物種子（種苗）繁育、儲(chǔ)藏、加工、檢驗(yàn) 8.優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效模式化栽培及養(yǎng)殖 9.先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)及推廣

10.農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工及綜合利用 11.中低產(chǎn)田綜合治理

12.商品糧、棉、油、糖、肉、毛等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè) 13.旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 14.天然橡膠種植 15.草業(yè)

16.水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖 17.秸稈氨化養(yǎng)牛 18.奶業(yè)

19.牛羊胚胎工廠化生產(chǎn) 20.農(nóng)業(yè)克隆技術(shù)開(kāi)發(fā) 21.土壤肥力培育技術(shù)開(kāi)發(fā)

二、林業(yè)及生態(tài)環(huán)境 1.天然林等自然資源保護(hù)工程 2.植樹(shù)種草工程 3.水土保持技術(shù)及工程 4.優(yōu)質(zhì)種苗工程

5.經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、花卉、中藥材良種繁育及儲(chǔ)藏 6.森林災(zāi)害防治

7.生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)特殊困難立地造林技術(shù)開(kāi)發(fā) 8.生態(tài)示范工程 9.速生豐產(chǎn)林工程 10.竹林基地建設(shè) 11.名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè) 12.防護(hù)林工程

13.退耕還林及恢復(fù)森林資源工程 14.荒漠化防治

15.附帶原料林基地的木漿造紙

16.人工林、小徑木材、竹材和林區(qū)剩余物的深度加工及系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 17.木材功能性改良

18.竹質(zhì)工程材料及植物纖維工程材料生產(chǎn) 19.林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品的深度加工 20.樹(shù)木生理活性物質(zhì)提取技術(shù)開(kāi)發(fā) 21.固沙、保水、改土新材料生產(chǎn) 22.中幼林撫育工程

23.天然經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種保護(hù)及開(kāi)發(fā)

24.珍稀瀕危植物、野生動(dòng)物保護(hù)及森林公園建設(shè) 25.野生動(dòng)植物基因庫(kù)建設(shè) 26.生態(tài)環(huán)境及小流域綜合治理工程 27.采礦植被恢復(fù)工程

三、水利

1.大江、大河、大湖治理及干支流控制性工程 2.跨流域調(diào)水工程 3.水資源短缺地區(qū)水源工程 4.干旱地區(qū)人畜飲水及改水工程 5.蓄滯洪區(qū)安全建設(shè) 6.海堤防維護(hù)及建設(shè) 7.江河湖庫(kù)清淤疏浚工程 8.病險(xiǎn)水庫(kù)和堤防除險(xiǎn)加固工程 9.城市防洪工程 10.出海口門(mén)整治工程 11.綜合利用水利樞紐工程

12.微咸水、劣質(zhì)水、海水的開(kāi)發(fā)利用及海水淡化工程 13.水能資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)

14.水利工程用土工合成材料開(kāi)發(fā)制造 15.大中型灌區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè) 16.高效輸配水、節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備制造 17.高效耐磨及低揚(yáng)程大流量水泵制造 18.水情自動(dòng)測(cè)報(bào)及防洪調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 19.水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)(CAD)系列軟件開(kāi)發(fā) 20.水文數(shù)據(jù)采集儀器及設(shè)備制造

四、氣象

1.自動(dòng)氣象站系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 2.特種氣象觀測(cè)及分析設(shè)備制造

五、煤炭

1.煤田地質(zhì)及地球物理勘探

2.年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上高產(chǎn)、高效礦井（含露天）改擴(kuò)建 3.大中型高效選煤廠建設(shè)

4.瓦斯、煤塵、礦井水、井下火災(zāi)防治 5.工業(yè)及生活用環(huán)保型煤制造 6.水煤漿技術(shù)開(kāi)發(fā) 7.煤炭氣化、液化 8.煤層氣勘探及開(kāi)發(fā)利用

9.低熱值燃料及煤礦伴生資源開(kāi)發(fā)利用 10.管道輸煤 11.潔凈燃煤技術(shù)開(kāi)發(fā)

六、電力 1.水力發(fā)電

2.大型煤礦坑口電站及重要樞紐電站建設(shè) 3.熱電聯(lián)產(chǎn)

4.太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能及風(fēng)力發(fā)電 5.燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電 6.潔凈煤發(fā)電

7.利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電 8.遠(yuǎn)距離超高壓輸變電 9.城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造及建設(shè) 10.繼電保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā) 11.變電站自動(dòng)化技術(shù)開(kāi)發(fā) 12.跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)工程技術(shù)開(kāi)發(fā) 13.電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)技術(shù)開(kāi)發(fā)

七、核能

1.百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站建設(shè)

2.低溫核供熱堆、快中子增殖堆、聚變堆、先進(jìn)研究堆 3.鈾礦地質(zhì)勘查和先進(jìn)的鈾礦采冶 4.高性能核燃料元件制造 5.乏燃料后處理

6.核分析、核探測(cè)儀器儀表制造 7.同位素及輻照應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā) 8.先進(jìn)的鈾同位素分離技術(shù)開(kāi)發(fā) 9.核廢料污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)設(shè)備制造

八、石油天然氣

1.石油、天然氣勘探、開(kāi)采及利用 2.原油及成品油管道輸送及管網(wǎng)建設(shè) 3.天然氣管道輸送

4.石油、天然氣儲(chǔ)備技術(shù)及設(shè)施建設(shè) 5.油氣伴生資源綜合利用 6.油田提高采收率技術(shù)開(kāi)發(fā)

九、鐵路 1.鐵路干線網(wǎng)建設(shè) 2.既有線路提速及擴(kuò)能 3.高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè) 4.25噸軸重貨運(yùn)重載技術(shù)開(kāi)發(fā) 5.鐵路行車(chē)安全技術(shù)保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 6.重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造

7.編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造 8.鐵路客貨運(yùn)裝備制造 9.鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 10.鐵路集裝箱運(yùn)輸

十、公路

1.國(guó)道主干線系統(tǒng)建設(shè) 2.智能公路運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā) 3.公路快速客貨運(yùn)輸系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 4.公路管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 5.公路工程新材料開(kāi)發(fā)及生產(chǎn) 6.公路新型機(jī)械設(shè)備設(shè)計(jì)制造 7.公路集裝箱運(yùn)輸

8.特大跨徑橋梁修筑技術(shù)開(kāi)發(fā) 9.長(zhǎng)大隧道修筑技術(shù)開(kāi)發(fā)

十一、水運(yùn)

1.沿海主樞紐港口建設(shè) 2.內(nèi)河干線航道及碼頭建設(shè) 3.大型港口裝卸自動(dòng)化工程 4.海運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 5.水運(yùn)安全保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 6.港口新型機(jī)械設(shè)備設(shè)計(jì)與制造 7.水上集裝箱運(yùn)輸 8.集裝箱多式聯(lián)運(yùn) 9.水上高速客運(yùn)

10.沿海船舶溢油監(jiān)測(cè)及應(yīng)急消除系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 11.水上滾裝多式聯(lián)運(yùn)

十二、航空運(yùn)輸 1.干線機(jī)場(chǎng)改造

2.高性能機(jī)場(chǎng)安檢設(shè)備開(kāi)發(fā)制造 3.航空特種車(chē)輛制造

4.航空計(jì)算機(jī)管理及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

5.航空貨物裝卸、貨場(chǎng)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、集裝器及其配套設(shè)備制造 6.航空貨物檢測(cè)設(shè)備制造 7.機(jī)場(chǎng)通訊導(dǎo)航系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 8.機(jī)場(chǎng)高性能消防設(shè)備制造

十三、信息產(chǎn)業(yè)

1.2.5GB/s及以上光同步傳輸系統(tǒng)建設(shè) 2.155MB/s及以上數(shù)字微波同步傳輸系統(tǒng)建設(shè) 3.衛(wèi)星通信地球站建設(shè)

4.網(wǎng)管監(jiān)控、七號(hào)信令、時(shí)鐘同步、計(jì)費(fèi)等通信支撐網(wǎng)建設(shè) 5.數(shù)據(jù)通信網(wǎng)建設(shè) 6.智能網(wǎng)等新業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè) 7.寬帶異步轉(zhuǎn)移模式網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 8.數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè) 9.IP業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

10.通信鏈路實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)(交叉連接)建設(shè) 11.郵政金融網(wǎng)建設(shè) 12.郵政綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè) 13.郵件處理自動(dòng)化工程

14.光纖波分復(fù)用傳輸系統(tǒng)設(shè)備制造

15.2.5Gb/s及以上數(shù)字同步系列光纖通信系統(tǒng)設(shè)備制造 16.數(shù)字交叉連接設(shè)備制造 17.支撐通訊網(wǎng)的新技術(shù)設(shè)備制造

18.衛(wèi)星通信系統(tǒng)（含衛(wèi)星移動(dòng)通信）及地球站設(shè)備制造 19.智能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造

20.高速寬帶數(shù)字程控交換機(jī)制造 21.數(shù)據(jù)通信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備制造 22.同溫層通信系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備制造

23.155Mb/s及以上數(shù)字同步系列微波通信系統(tǒng)設(shè)備制造

24.數(shù)字移動(dòng)通信（GSM、CDMA、DCS1800等）手機(jī)，基站及交換設(shè)備制造（須經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)）25.有線及無(wú)線用戶(hù)接入網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備制造 26.數(shù)字集群通信系統(tǒng)設(shè)備制造

27.路由器、集線器、網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)卡等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造 28.工作站、高性能服務(wù)器制造 29.大中型電子計(jì)算機(jī)制造 30.高性能微型電子計(jì)算機(jī)制造

31.線寬1.2微米以下大規(guī)模集成電路設(shè)計(jì)制造 32.新型電力電子器件及系統(tǒng)制造 33.新型表面貼裝元器件制造

34.光電器件、敏感元器件及傳感器制造 35.電子專(zhuān)用材料、電子功能陶瓷材料制造 36.軟件開(kāi)發(fā)生產(chǎn)

37.計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、輔助測(cè)試（CAT）、輔助制造（CAM）、輔助工程（CAE）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)

38.電子專(zhuān)用設(shè)備、儀器、工模具制造 39.大容量光、磁盤(pán)驅(qū)動(dòng)器及其部件制造

40.液晶顯示器件、等離子體（PDP）顯示器件等新型顯示器件開(kāi)發(fā)制造 41.大屏幕彩色投影電視及其關(guān)鍵器件開(kāi)發(fā)制造 42.激光打印機(jī)、噴墨打印機(jī)制造 43.單模光纖及光纖預(yù)制棒制造 44.數(shù)字音視頻廣播系統(tǒng)設(shè)備制造

45.DVD系列數(shù)字激光視盤(pán)產(chǎn)品機(jī)芯、光頭、專(zhuān)用芯片制造 46.高密度數(shù)字激光視盤(pán)播放機(jī)(DVD)盤(pán)片制造(須經(jīng)國(guó)家定點(diǎn))47.數(shù)字錄放像技術(shù)開(kāi)發(fā)

48.數(shù)字電視產(chǎn)品（包括傳輸設(shè)備、機(jī)頂盒、數(shù)字彩色電視機(jī)）制造 49.普通紙傳真機(jī)制造 50.新型保密機(jī)制造 51.多媒體終端制造

52.高速無(wú)線尋呼系統(tǒng)設(shè)備制造 53.數(shù)字多功能電話(huà)機(jī)制造 54.新型頻率器件制造

55.無(wú)汞堿錳二次電池、鎳氫電池、鋰離子電池、太陽(yáng)能電池制造 56.移動(dòng)通信用射頻電纜制造 57.混合集成電路制造

58.6英寸及以上單晶硅、多晶硅及晶片制造 59.噴墨打印機(jī)用墨水生產(chǎn) 60.數(shù)字照相機(jī)制造

61.多普勒雷達(dá)技術(shù)及設(shè)備制造 62.空中交通管制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與制造 63.汽車(chē)電子產(chǎn)品制造 64.醫(yī)療電子產(chǎn)品制造

十四、鋼鐵 1.高效采礦及運(yùn)輸

2.高效選礦及礦產(chǎn)資源綜合利用 3.氧化球團(tuán)生產(chǎn)

4.煉焦煤調(diào)濕、配型煤煉焦、搗固煉焦、干法熄焦技術(shù)開(kāi)發(fā) 5.高風(fēng)溫?zé)犸L(fēng)爐長(zhǎng)壽技術(shù)開(kāi)發(fā) 6.高爐富氧噴煤技術(shù)開(kāi)發(fā) 7.高爐高效長(zhǎng)壽綜合技術(shù)開(kāi)發(fā) 8.直接還原 9.熔融還原

10.高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣回收及綜合利用 11.鐵水預(yù)處理 12.鋼水爐外精煉 13.轉(zhuǎn)爐濺渣護(hù)爐技術(shù)開(kāi)發(fā) 14.高效連鑄技術(shù)開(kāi)發(fā) 15.連鑄坯熱裝熱送技術(shù)開(kāi)發(fā) 16.薄板坯、薄帶坯等近終型連鑄連軋 17.冶金綜合自動(dòng)化技術(shù)開(kāi)發(fā) 18.控制軋制及控制冷卻系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 19.板型控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

20.表面鍍鋅（鋅、鋁）、鍍錫、彩色涂層及復(fù)合 21.微合金鋼冶煉

22.大中型不銹鋼冶煉新工藝 23.冷軋硅鋼片生產(chǎn) 24.高強(qiáng)度機(jī)械用鋼生產(chǎn) 25.熱、冷軋不銹鋼板生產(chǎn) 26.高速鐵路用鋼生產(chǎn)

27.石油油井管及油、氣長(zhǎng)輸管生產(chǎn) 28.高鋁礬土、硬質(zhì)粘土礦開(kāi)采及熟料生產(chǎn) 29.冶金爐窯及節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā) 30.高性能精密合金板帶生產(chǎn)

十五、有色金屬 1.深部及難采礦床開(kāi)采 2.多金屬共生礦綜合利用

3.難處理金礦、含金尾礦資源綜合回收 4.低品位、難處理銅礦利用技術(shù)開(kāi)發(fā) 5.稀有、稀散金屬開(kāi)發(fā)及綜合利用 6.采用焙燒新工藝、熱壓預(yù)氧化-氰化提金工藝和細(xì)菌氧化-氰化提金工藝開(kāi)發(fā)利用難處理金礦石

7.金屬硫化礦無(wú)污染強(qiáng)化熔煉技術(shù)開(kāi)發(fā) 8.高效節(jié)能選礦和電化學(xué)控制浮選 9.高效選礦藥劑開(kāi)發(fā) 10.氧化鋁生產(chǎn)及新工藝開(kāi)發(fā) 11.280KA以上預(yù)焙槽電解鋁技術(shù)開(kāi)發(fā) 12.有色金屬濕法冶煉 13.超臨界萃取技術(shù)開(kāi)發(fā)

14.鋁及鋁合金快速鑄軋技術(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造 15.非晶合金薄帶制造 16.稀土應(yīng)用

17.有色金屬?gòu)?fù)合材料、新型合金材料制造

18.高性能、高精度硬質(zhì)合金、錫化合物、銻化合物及陶瓷材料制造 19.高性能磁性材料制造

20.超細(xì)粉體材料、電子漿料及其制品制造 21.新型剎車(chē)材料制造 22.地鐵用高性能金屬材料制造

十六、化工

1.大中型化學(xué)礦山建設(shè)

2.大型氮肥生產(chǎn)裝置新建及現(xiàn)有氮肥企業(yè)的節(jié)能、增產(chǎn)改造 3.高濃度磷復(fù)肥、鉀肥及各種專(zhuān)用復(fù)混肥料生產(chǎn) 4.各種新型化肥的開(kāi)發(fā)利用

5.高效、低毒、安全新品種農(nóng)藥的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn) 6.易回收、可降解農(nóng)膜生產(chǎn)

7.采用新型節(jié)能、環(huán)保技術(shù)新建和改造現(xiàn)有無(wú)機(jī)化工生產(chǎn) 8.新型精細(xì)無(wú)機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn) 9.新型涂料生產(chǎn) 10.染料新品種生產(chǎn) 11.飼料添加劑、食品添加劑、水處理化學(xué)品、油田化學(xué)品、電子化學(xué)品、造紙化學(xué)品、皮革化學(xué)品、膠粘劑生產(chǎn)

12.新型生物化工產(chǎn)品生產(chǎn) 13.新型信息化學(xué)品生產(chǎn) 14.新型高效催化劑生產(chǎn)

15.工程塑料及通用塑料的高性能化生產(chǎn) 16.有機(jī)硅產(chǎn)品生產(chǎn) 17.有機(jī)氟產(chǎn)品生產(chǎn) 18.新型膜材料及制品生產(chǎn) 19.無(wú)機(jī)納米材料生產(chǎn)

20.高等級(jí)子午線輪胎及配套專(zhuān)用材料和專(zhuān)用關(guān)鍵設(shè)備制造 21.化工生產(chǎn)“三廢”治理和資源綜合利用 22.生物活性飼料及肥料生產(chǎn)

十七、石化

1.適應(yīng)原油結(jié)構(gòu)、油品品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高油品質(zhì)量的煉油改造以及重油深度加工 2.大型乙烯及后加工 3.乙烯改擴(kuò)建

4.大型合成樹(shù)脂及合成樹(shù)脂新工藝、新產(chǎn)品制造 5.大型合成橡膠和橡塑性彈性體先進(jìn)工藝、新產(chǎn)品制造 6.大型合成纖維單體及聚合物制造 7.工程塑料及新型塑料合金生產(chǎn) 8.符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基本有機(jī)化工原料生產(chǎn)

9.提高合成纖維差別化率技術(shù)及差別化合成纖維新品種制造 10.乙烯氧氯化法制聚氯乙烯 11.土工合成材料原料生產(chǎn) 12.煉廠氣、化工副產(chǎn)品的綜合利用

13.“三廢”治理及綜合利用

十八、建材

1.日產(chǎn)4000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn) 2.新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料及新型建筑密封材料生產(chǎn) 3.利廢建材生產(chǎn)

4.一萬(wàn)噸及以上無(wú)堿玻璃纖維池窯拉絲技術(shù)裝備的開(kāi)發(fā)及制造 5.優(yōu)質(zhì)塑料復(fù)合門(mén)窗及年產(chǎn)萬(wàn)噸以上塑料管材生產(chǎn)線建設(shè) 6.平板玻璃深加工技術(shù)開(kāi)發(fā)

7.50萬(wàn)件以上高檔衛(wèi)生潔具及30萬(wàn)件以上五金配件生產(chǎn)線建設(shè) 8.非金屬礦超細(xì)、改性深加工技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)及制造 9.高技術(shù)陶瓷技術(shù)開(kāi)發(fā)

十九、醫(yī)藥

1.國(guó)家一、二、三類(lèi)新藥生產(chǎn) 2.高附加值的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn) 3.藥用生物工程新技術(shù)開(kāi)發(fā) 4.放射性藥品生產(chǎn) 5.愛(ài)滋病治療藥物生產(chǎn) 6.新型藥物制劑及輔料生產(chǎn) 7.醫(yī)藥緊缺的中間體生產(chǎn) 8.新型診斷試劑生產(chǎn) 9.新型藥用包裝材料生產(chǎn) 10.新型衛(wèi)生材料和敷料生產(chǎn) 11.計(jì)劃生育藥物及器具新產(chǎn)品生產(chǎn) 12.新藥篩選技術(shù)與篩選模型開(kāi)發(fā) 13.新菌種培育技術(shù)開(kāi)發(fā) 14.抗生素提煉和純化技術(shù)開(kāi)發(fā) 15.發(fā)酵過(guò)程自動(dòng)控制 16.大規(guī)模藥用多肽合成、純化 17.大規(guī)模藥用核酸合成、純化 18.高產(chǎn)基因工程菌生產(chǎn) 19.天然類(lèi)藥物、海洋類(lèi)藥物生產(chǎn)

20.中藥有效成份的提煉、純化及分析技術(shù)開(kāi)發(fā)

21.藥物生產(chǎn)中的膜技術(shù)、結(jié)晶技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、手性技術(shù)及拆分技術(shù)開(kāi)發(fā) 22.藥品生產(chǎn)中大規(guī)模動(dòng)植物細(xì)胞培養(yǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā) 23.酶技術(shù)開(kāi)發(fā) 24.輸液軟包裝技術(shù)開(kāi)發(fā) 25.藥用丁基膠塞生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)

26.優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、地道藥材技術(shù)開(kāi)發(fā)及野生變家種技術(shù)開(kāi)發(fā) 27.中藥飲片全浸潤(rùn)炮制工藝技術(shù)開(kāi)發(fā) 28.醫(yī)學(xué)影像信息采集技術(shù)開(kāi)發(fā) 29.新型醫(yī)療器械及制造技術(shù)開(kāi)發(fā) 30.介入治療用裝備及器械制造 31.植入、進(jìn)入人體的新型醫(yī)用材料生產(chǎn) 32.高效節(jié)能制藥機(jī)械制造 33.醫(yī)藥生產(chǎn)廢水處理技術(shù)開(kāi)發(fā) 34.填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的藥物制造

二十、機(jī)械

1.精密成型技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造

2.五軸以上聯(lián)動(dòng)的高速、精密數(shù)控機(jī)床，數(shù)控系統(tǒng)及交流伺服裝置、直線電機(jī)制造 3.機(jī)械產(chǎn)品開(kāi)發(fā)用先進(jìn)計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 4.機(jī)械產(chǎn)品開(kāi)發(fā)用先進(jìn)試驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 5.數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件（高速主軸、刀庫(kù)、動(dòng)力卡盤(pán)）制造 6.新型傳感器制造

7.轎車(chē)軸承、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛軸承、精密軸承、高速軸承制造

8.轉(zhuǎn)輪直徑8.5米及以上混流、軸流式水電設(shè)備及其關(guān)鍵配套輔機(jī)制造 9.大型貫流及抽水蓄能水電機(jī)組及其關(guān)鍵配套輔機(jī)制造 10.超臨界火電機(jī)組制造

11.60萬(wàn)千瓦及以上大型空冷機(jī)組制造 12.10萬(wàn)千瓦及以上循環(huán)流化床鍋爐制造

13.3.6萬(wàn)千瓦及以上燃?xì)狻⒄羝?lián)合循環(huán)設(shè)備制造 14.大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造 15.核電機(jī)組及關(guān)鍵配套輔機(jī)制造

16.50萬(wàn)伏及以上超高壓交直流輸變電設(shè)備制造 17.大電流斷流容量試驗(yàn)及變壓器突發(fā)短路試驗(yàn)設(shè)備制造 18.脫硫技術(shù)及裝置開(kāi)發(fā) 19.新型絕緣材料制造

20.大型化肥、乙烯裝置關(guān)鍵制造技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 21.重大技術(shù)裝備的分散型控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 22.在線自動(dòng)測(cè)試技術(shù)及系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 23.大型精密儀器制造

24.新型液壓、密封、氣動(dòng)元器件制造 25.智能式低壓電器制造 26.高強(qiáng)度異型緊固件制造

27.20噸/時(shí)及以上樹(shù)脂砂鑄造設(shè)備制造 28.先進(jìn)模具設(shè)計(jì)、制造技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 29.大型真空電子束焊技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 30.可控氣氛及真空熱處理技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 31.安全生產(chǎn)及環(huán)保檢測(cè)儀器新技術(shù)設(shè)備制造 32.秸桿分解利用新技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備制造 33.城市垃圾處理技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 34.大型污水處理技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 35.煙氣脫硫脫硝設(shè)備制造

36.重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)及設(shè)備制造 37.消煙除塵成套設(shè)備制造 38.環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器及測(cè)試儀器制造 39.煤矸石發(fā)電成套設(shè)備制造 40.粉煤灰儲(chǔ)運(yùn)、制磚成套設(shè)備制造 41.廢舊塑料回收利用設(shè)備制造 42.海水淡化技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 43.工業(yè)機(jī)器人開(kāi)發(fā)制造

44.500萬(wàn)噸/年及以上井下無(wú)軌采、裝、運(yùn)設(shè)備制造 45.2000萬(wàn)噸級(jí)及以上大型露天礦成套設(shè)備制造 46.隧道掘進(jìn)機(jī)制造 47.地鐵暗挖設(shè)備制造 48.2米及以上大型冷熱連軋及過(guò)程控制技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 49.3萬(wàn)立方米/時(shí)及以上空分設(shè)備制造 50.機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)制造 51.天然氣集輸設(shè)備制造

52.石油化工裝置配套用大型透平壓縮機(jī)制造 53.柔性版印刷關(guān)鍵設(shè)備制造 54.全自動(dòng)高速多色印刷設(shè)備制造 55.先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備制造

56.農(nóng)、漁、畜、糖蔗產(chǎn)品深加工及資源綜合利用設(shè)備制造 57.生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)備制造

58.農(nóng)業(yè)（棉花、水稻、玉米、豆類(lèi)、青飼料等）收獲機(jī)械及農(nóng)機(jī)具制造 59.林業(yè)機(jī)械設(shè)備制造技術(shù)開(kāi)發(fā) 60.真空精煉與鑄造技術(shù)開(kāi)發(fā)及設(shè)備制造 61.新型儀表元器件及材料制造 62.大型工程施工機(jī)械設(shè)備制造 63.先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)及關(guān)鍵零部件制造 64.集中供熱熱量計(jì)量系統(tǒng)設(shè)備制造

65.城市供水、污水處理儀器儀表及集中控制設(shè)備制造 66.地鐵變頻變壓（VVVF）設(shè)備制造 67.城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目 68.石油天然氣勘探、鉆采設(shè)備制造 69.高性能清淤設(shè)備制造

70.城市綠化型草皮工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備制造 71.旅游搶險(xiǎn)系統(tǒng)和設(shè)備制造

二

十一、汽車(chē)

1.汽車(chē)車(chē)身和車(chē)身附件開(kāi)發(fā)及制造 2.汽車(chē)、摩托車(chē)新型發(fā)動(dòng)機(jī)制造 3.汽車(chē)關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)制造

4.汽車(chē)重要部件的精密鍛壓、黑色鑄造、有色鑄造毛坯制造 5.汽車(chē)模具開(kāi)發(fā)制造 6.汽車(chē)輕型化新材料制造

7.汽車(chē)、摩托車(chē)整車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件研制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)

8.發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)、三元催化轉(zhuǎn)化裝置等汽車(chē)尾氣排放控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造 9.國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心用于汽車(chē)、摩托車(chē)型式認(rèn)證檢測(cè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 10.燃?xì)馄?chē)燃?xì)廪D(zhuǎn)換系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)制造

二

十二、船舶

1.高技術(shù)、高性能、特種船舶及6萬(wàn)噸級(jí)以上大型船舶設(shè)計(jì)及制造 2.萬(wàn)噸級(jí)及以上客滾船、客箱船制造

3.5000立方米及以上液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）船制造 4.船舶主機(jī)制造 5.船用電站制造

6.船用曲軸、特輔機(jī)、電子儀表制造 7.海上鉆井船、鉆采平臺(tái)制造

8.3000標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）及以上集裝箱船舶制造

二

十三、航空航天

1.民用飛機(jī)及零部件開(kāi)發(fā)制造 2.航空發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)發(fā)制造 3.航空電子綜合系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造 4.機(jī)載設(shè)備系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造

5.直升機(jī)總體、旋翼系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造 6.航空航天新型材料、新工藝及應(yīng)用 7.燃?xì)廨啓C(jī)制造

8.衛(wèi)星、運(yùn)載火箭及零部件制造 9.衛(wèi)星應(yīng)用

10.航空、航天技術(shù)應(yīng)用

11.航空器地面模擬訓(xùn)練系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造 12.航空器地面維修、維護(hù)、檢測(cè)設(shè)備開(kāi)發(fā)制造

二

十四、輕工紡織 1.非金屬制品模具設(shè)計(jì)、加工、制造 2.符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的紙漿、紙和紙制品生產(chǎn) 3.農(nóng)用塑料節(jié)水器材制造 4.新型高速九層以上瓦楞紙生產(chǎn) 5.皮革后整理加工

6.高技術(shù)陶瓷、高檔出口日用瓷制造 7.特種工業(yè)縫紉機(jī)制造 8.酶制劑生產(chǎn)

9.合成香料、單離香料生產(chǎn) 10.無(wú)氟制冷技術(shù)開(kāi)發(fā) 11.黃原膠（食品級(jí)）生產(chǎn) 12.新型包裝材料生產(chǎn) 13.新型復(fù)合材料制造

14.數(shù)字印刷技術(shù)及高清晰度制版系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 15.高檔織物印染和高技術(shù)后整理加工 16.單系列日產(chǎn)400噸及以上聚酯生產(chǎn) 17.高仿真化纖面料生產(chǎn)

18.紡織用油劑、助劑、染化料生產(chǎn)

19.碳纖維、芳綸纖維、新型纖維素纖維以及多功能、差別化化學(xué)纖維生產(chǎn) 20.特種天然纖維加工 21.產(chǎn)業(yè)用特種紡織品制造

22.高技術(shù)的輕工、紡織機(jī)械及關(guān)鍵技術(shù)和零部件制造 23.單線能力3萬(wàn)噸/年及以上直接紡滌綸短纖維生產(chǎn) 24.單線能力1萬(wàn)噸/年及以上直接紡滌綸長(zhǎng)絲生產(chǎn) 25.符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的連續(xù)紡粘膠長(zhǎng)絲生產(chǎn)

二

十五、建筑

1.建筑工程計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì) 2.建筑機(jī)械計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)及制造 3.建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā) 4.高層建筑與空間結(jié)構(gòu)設(shè)備制造 5.建筑施工關(guān)鍵設(shè)備制造

6.住宅高性能外圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料與部件制造 7.新型建筑結(jié)構(gòu)系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 8.建筑隔震減震材料制造

9.地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)與裝備制造 10.市政設(shè)施用復(fù)合管道制造 11.墻體吸收噪聲技術(shù)與材料開(kāi)發(fā)

二

十六、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)

1.城市地鐵、輕軌（設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例70%及以上）及公共交通建設(shè) 2.城市道路建設(shè)

3.城市交通管制系統(tǒng)及設(shè)備制造

4.城鎮(zhèn)供水水源、自來(lái)水、排水及污水處理工程

5.城鎮(zhèn)垃圾及其他固體廢棄物無(wú)害化、資源化、減量化處理和綜合利用 6.城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ? 7.城鎮(zhèn)集中供熱工程 8.節(jié)能、低污染取暖設(shè)備制造 9.城鎮(zhèn)園林綠化及生態(tài)小區(qū)建設(shè) 10.城市立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè) 11.經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè) 12.城市汽車(chē)燃?xì)飧脑旃こ?/p>

二

十七、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用 1.生態(tài)及環(huán)境整治工程 2.生物多樣性保護(hù)技術(shù)與工程 3.林區(qū)資源綜合開(kāi)發(fā)與利用 4.廢棄物綜合利用 5.海洋開(kāi)發(fā)及海洋環(huán)境保護(hù) 6.消耗臭氧層替代物開(kāi)發(fā) 7.放射性廢物處理處置 8.農(nóng)膜回收及無(wú)害分解技術(shù)開(kāi)發(fā)

二

十八、服務(wù)業(yè)

1.現(xiàn)代化配送中心、加工中心、代理經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施建設(shè)及連鎖經(jīng)營(yíng)

2.糧食、棉花、食糖、食用油、化肥、石油等重要商品的現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)及流通設(shè)施建設(shè) 4.閑置設(shè)備調(diào)劑市場(chǎng) 5.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 6.旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7.重大旅游度假項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)旅游項(xiàng)目建設(shè) 8.大型旅游資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè) 9.旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā) 10.信用卡及其網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 11.租賃服務(wù)

12.文化藝術(shù)、廣播影視、大眾體育設(shè)施建設(shè) 13.文物保護(hù)

14.高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育及特殊教育 15.遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè) 16.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

17.城市社區(qū)服務(wù)中心及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

18.養(yǎng)老院、老齡公寓、老人護(hù)理院等老年服務(wù)設(shè)施建設(shè) 19.殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè) 20.基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè) 21.預(yù)防保健服務(wù)設(shè)施建設(shè) 22.地級(jí)以上中心血站建設(shè)

23.國(guó)家工程（技術(shù)）中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中心、科研中試基地、實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)

24.技術(shù)推廣、科技交流、技術(shù)咨詢(xún)、氣象、環(huán)保、測(cè)繪、地震、海洋、專(zhuān)利、技術(shù)監(jiān)督等科技服務(wù)

25.經(jīng)濟(jì)、科技、工程、管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、就業(yè)、法律、環(huán)保咨詢(xún) 26.高新技術(shù)廣告制作、經(jīng)濟(jì)和科技展覽、科學(xué)普及 27.精密儀器、設(shè)備維修及服務(wù) 28.科學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、化學(xué)試劑、文獻(xiàn)信息等科研支撐條件共建共享服務(wù)

第五篇：新一輪西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)稅收政策問(wèn)題研究

新一輪西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)稅收政策問(wèn)題研究

[摘要] 通過(guò)十年的實(shí)踐，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)原有的稅收政策已不能滿(mǎn)足推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的需要，稅收政策方面也存在一些問(wèn)題。只有根據(jù)西部當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力以及資源稟賦,給予特殊的稅收優(yōu)惠,使之形成相對(duì)于東部的優(yōu)惠“落差”,才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文主要以寧夏為例進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]稅收政策 西部大開(kāi)發(fā) 區(qū)域發(fā)展

黨中央下發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了新一輪西部大開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略定位，即西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。目前我國(guó)實(shí)施的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，與東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略相比，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略處于優(yōu)先的位置。這說(shuō)明，未來(lái)中國(guó)的區(qū)域政策將更加注重公平目標(biāo)，實(shí)行公平優(yōu)先。稅收作為國(guó)家參與再分配的有效手段和宏觀調(diào)控的重要工具，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的前10年發(fā)揮了重要作用。但在新一輪西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期，面對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整稅收政策，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。本文主要以寧夏為例進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

一、西部開(kāi)發(fā)十年寧夏稅收成效分析

（一）提供了財(cái)力保障 西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)9年超過(guò)10%，年均增長(zhǎng)11.4%，高于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過(guò)千億元，達(dá)到1098.5億元，是1999年的1.94倍（按可比價(jià)計(jì)算），人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17892元，是1999年的3.65倍，居西部12省區(qū)第5位；全區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到178.6億元，其中地方一般預(yù)算收入95億元，比1999年增長(zhǎng)了4.6倍，年均增長(zhǎng)18.8%。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，寧夏國(guó)稅累計(jì)組織各項(xiàng)稅收入529億元，年均增長(zhǎng)19.6%；寧夏地稅累計(jì)組織各項(xiàng)收入630億元，年均增長(zhǎng)21.7%，我區(qū)稅務(wù)部門(mén)有效籌積了財(cái)政資金，為寧夏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了財(cái)力保障。

（二）減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)

全區(qū)稅務(wù)部門(mén)利用西部大開(kāi)發(fā)的一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。在企業(yè)所得稅方面主要落實(shí)了對(duì)屬于鼓勵(lì)類(lèi)的內(nèi)、外資企業(yè)，在2010年以前，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅；新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占70%以上的內(nèi)資企業(yè)，可自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠；外資企業(yè)可從獲利起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠。自2000年至2010年8月，通過(guò)優(yōu)惠稅率、直接減免，累計(jì)為3377戶(hù)(次)企業(yè)減征、減免企業(yè)所得稅55.6億元，其中，享受15%優(yōu)惠稅率的企業(yè)192戶(hù)，減免所得稅額23.26億元。在增值稅方面，主要落實(shí)了資源綜合利用產(chǎn)品、民政福利企業(yè)和軟件企業(yè)等減 免稅優(yōu)惠政策，共為企業(yè)減免稅28.1億元。落實(shí)消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策，減免了1.9億元，辦理出口退稅46.9億元，共計(jì)減免退稅132.5億元，占寧夏國(guó)稅總收入的 25%。10年來(lái)，寧夏地稅各項(xiàng)減免稅額度由2000年的0.1億元增加到2009年的18億元，增長(zhǎng)了180倍，年均增長(zhǎng)68%，累計(jì)減免地方各稅42億元，相當(dāng)于近10年寧夏地方稅收總量的13%。

（三）促進(jìn)了寧夏發(fā)展

西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。一是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。支持了我區(qū)煤炭、電力、化肥、交通、旅游、通訊、精細(xì)化工、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水利、新材料、裝備制造業(yè)中的儀表、機(jī)床、軸承等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了寧夏特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的科研、開(kāi)發(fā)、加工和市場(chǎng)占有的速度；羊絨、葡萄釀酒、枸杞、蔬菜、牛羊肉、清真食品等具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相繼進(jìn)人國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和后續(xù)發(fā)展能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。二是吸引了全國(guó)知名企業(yè)集團(tuán)落戶(hù)寧夏，神華、國(guó)藥、京能、萬(wàn)達(dá)等一批大的集團(tuán)加入寧夏的開(kāi)發(fā)，一批上規(guī)模、上檔次的煤礦、煤化工、冶金、電力等項(xiàng)目的投產(chǎn)，已成為推動(dòng)寧夏工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的龍頭，提高了寧夏的企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展。全區(qū)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的建成發(fā)電，促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，運(yùn)用環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)不予享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的硬性調(diào)控手段，迫使高耗能企業(yè)加大環(huán)保設(shè)備的投人和環(huán)境治理措施的改進(jìn)，確保排放達(dá)標(biāo)，加快了高耗能 企業(yè)環(huán)境治理和節(jié)能減排的步伐。四是涵養(yǎng)了后續(xù)稅源，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了寶貴的資金支持，加快了一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造、科研投人、設(shè)備更新的速度，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合實(shí)力；幫助企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，為企業(yè)發(fā)展增添了后勁。五是惠及民生促進(jìn)和諧。通過(guò)落實(shí)支持大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等優(yōu)惠政策，對(duì)增加城鄉(xiāng)居民收入，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、新一輪西部大開(kāi)發(fā)稅收政策方面存在的問(wèn)題

通過(guò)十年的實(shí)踐，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)原有的稅收政策已不能滿(mǎn)足推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的需要，當(dāng)前，稅收政策方面存在的主要問(wèn)題有：

（一）稅收政策惠及產(chǎn)業(yè)范圍較窄

從促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的角度講，現(xiàn)行優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)范圍還比較窄，企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策的門(mén)檻偏高，難以適應(yīng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展需求，對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是地方優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用與力度有限。現(xiàn)行西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策是以國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)作為享受15%優(yōu)惠稅率的范圍，且享受優(yōu)惠的企業(yè)其主營(yíng)業(yè)收入必須達(dá)到企業(yè)總收入的70%以上；對(duì)新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策只限定在交通、電力等五大產(chǎn)業(yè)范圍。其限制性較強(qiáng)，與東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)等區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策相比差距較大，惠及面較窄；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，是面向全國(guó)范圍制定的，沒(méi)能充分合理體現(xiàn)西部特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展需求，因此不利于西部地區(qū)廣泛吸引資金、改善生產(chǎn)技術(shù)、提高科研創(chuàng)新能力，不利于西部地區(qū)培育扶持適合本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的作用受到較大的限制。

如原來(lái)國(guó)家在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策上，特別是在節(jié)能減排政策上是一刀切，沒(méi)有考慮各地發(fā)展水平差異和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，節(jié)能減排把以能源原材料工業(yè)為主的西部省區(qū)和以輕紡工業(yè)為主的東部省區(qū)放在一個(gè)平臺(tái)上考核，確實(shí)不太合理。對(duì)于我們寧夏這樣一個(gè)高度依靠于資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，節(jié)能減排的壓力更大，已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了約束。煤炭資源開(kāi)發(fā)是我區(qū)工業(yè)的龍頭，并與下游的發(fā)電、高載能工業(yè)形成聯(lián)系密切的共生關(guān)系。2008年，全區(qū)生產(chǎn)原煤4235萬(wàn)噸,60%的煤炭用于發(fā)電，發(fā)電量462.5億干瓦時(shí)，90%的電力用于工業(yè)，其中60%用于高載能工業(yè)，形成了以煤炭開(kāi)發(fā)—火力發(fā)電—冶金—化工為主體的高載能產(chǎn)業(yè)群。但受資金、人才、技術(shù)等因素的制約，至今沒(méi)有形成能夠替代其主導(dǎo)地位的新產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)重工業(yè)仍是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大頭，在今后一段時(shí)間內(nèi)還將進(jìn)一步上升。如果國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排政策上繼續(xù)一刀切，寧夏和其他西部省區(qū)所受的束縛會(huì)越來(lái)越大，發(fā)展空間會(huì)越來(lái)越窄。

(二)優(yōu)惠稅種少，優(yōu)惠形式單一

現(xiàn)行西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要涉及企業(yè)所得稅。而就企業(yè)所得稅而言，是基于企業(yè)利潤(rùn)而征收的稅種，享受減免稅實(shí)際意義的前提是企業(yè)能夠有所盈利。但西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)由于規(guī)模、資金、技術(shù)等原因，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益總體狀況不好，虧損面較大。2008年寧夏企業(yè)所得稅匯算戶(hù)的虧損面為57.97%，形成一些企業(yè)名義上享受減免優(yōu)惠，名存而實(shí)不至的狀態(tài)。還有很多企業(yè)盡管實(shí)現(xiàn)了盈利，但多數(shù)為微利企業(yè)，經(jīng)過(guò)彌補(bǔ)以前虧損，利潤(rùn)也非常低，即使享受了稅收優(yōu)惠，其實(shí)際受益微乎其微。現(xiàn)行西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要是稅率、稅額式的直接減免，體現(xiàn)的是事后調(diào)節(jié)，只有盈利的企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠，缺少稅前扣除、加速折舊等稅基式間接優(yōu)惠，事前調(diào)節(jié)較少，形式過(guò)于單一。稅額式的直接減免，不僅不利于培植稅源，普遍提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，而且容易造成財(cái)政、稅收收入起伏波動(dòng)大，不穩(wěn)定，政策難以普遍落實(shí)等弊病，影響稅收優(yōu)惠的實(shí)效，與國(guó)家的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。遠(yuǎn)不如稅基式稅收優(yōu)惠減免那樣較容易貫徹落實(shí)，也更加實(shí)惠，使廣大企業(yè)普遍受益。

(三)地方財(cái)力弱，難以落實(shí)稅收減免政策

西部地區(qū)大多數(shù)省區(qū)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較困難的狀態(tài)。2008年，西部地區(qū)人均地方財(cái)政本級(jí)收入為1413元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的64.5%，東部地區(qū)的40.5%，上海市的11.3%。這種財(cái)力狀態(tài)使得在貫徹執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策時(shí)，因?qū)ω?cái)政收入影響有較大的顧慮，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)不積極的現(xiàn)象，影響全面貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。目前，西部地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力明顯不足，地區(qū)公共服務(wù)水平較低，離中央要求的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)仍有很大差距。

三、實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)的稅收對(duì)策 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的現(xiàn)代化新西部目標(biāo)，今后仍將任重而道遠(yuǎn)。稅收政策也面臨新一輪的調(diào)整、充實(shí)和完善，應(yīng)建立具有針對(duì)性和可操作性、符合西部實(shí)際，與西部產(chǎn)業(yè)和區(qū)域緊密結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策體系。

（一）指導(dǎo)思想

新一輪西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想。1．稅收優(yōu)惠與西部實(shí)際情況相適應(yīng)。西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)在于自然資源豐富，特別是土地、礦產(chǎn)、水利等在全國(guó)占有舉足輕重的地位。制定促進(jìn)西部發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)有利于西部資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，鼓勵(lì)資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用。

2．產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和向西部?jī)A斜相結(jié)合。當(dāng)前，縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。首先，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)突出國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)方向，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)；其次，西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)。為構(gòu)造西部地區(qū)稅收優(yōu)勢(shì)，一定程度上抵消東部發(fā)達(dá)地區(qū)地理、投資環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)實(shí)行向西部?jī)A斜的稅收政策，但同時(shí)西部區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

3．實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)手段的多元化和規(guī)范化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控功能。首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠方式的轉(zhuǎn)變，從直接性?xún)?yōu)惠為主轉(zhuǎn)向間接性?xún)?yōu) 惠為主，即由降低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)為以投資抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠為主。其次，為使稅收優(yōu)惠政策效果最大化，應(yīng)將稅收優(yōu)惠納入國(guó)家預(yù)算管理，使稅收優(yōu)惠步入規(guī)范化和法制化的軌道。在遵循以上指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，稅收優(yōu)惠政策可通過(guò)如下調(diào)整，以利加快建設(shè)新西部的步伐，實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）政策建議

1．在西部地區(qū)實(shí)行以產(chǎn)業(yè)差別優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低優(yōu)惠門(mén)檻，扶持其又好又快地發(fā)展。

“實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策”具體體現(xiàn)在擴(kuò)大兩個(gè)目錄上：一是擴(kuò)大西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，二是擴(kuò)大西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄。這兩個(gè)目錄，在上一輪西部大開(kāi)發(fā)政策中就存在，其中西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄是按省區(qū)分別制定的，一個(gè)省區(qū)一個(gè)目錄，列出中央支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)名單，一定10年，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄是統(tǒng)一的，沒(méi)有地域差別。產(chǎn)業(yè)目錄是制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)。《意見(jiàn)》提出“實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策”是這次西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)新提法。由于西部各省、市、區(qū)地理人文經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大，各地有著不同的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)需要做大做強(qiáng)，可這些產(chǎn)業(yè)及企業(yè)目前規(guī)模不夠大，生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)不夠先進(jìn)，中小型企業(yè)又偏多，他們都很難享受較高“門(mén)檻”的西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策措施。因此建議國(guó)家適當(dāng)降低這些需要大力扶持的西部特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的門(mén)檻，以充分幫扶這些優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)快速 健康發(fā)展。如擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的行業(yè)范圍，將西部各省、市區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)也列人享受范圍；將企業(yè)符合國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)且其主營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)總收入的比例調(diào)整降低為51%以上，以使更多的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)得到大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的扶持。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,應(yīng)摒棄現(xiàn)行按照所有制差別給予稅收優(yōu)惠的辦法,逐步實(shí)行以產(chǎn)業(yè)差別優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策,國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠應(yīng)把重點(diǎn)放在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局上。

對(duì)寧夏來(lái)講，一是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性少數(shù)民族特點(diǎn)。作為全國(guó)唯一的回族自治區(qū)，寧夏具有自己的民族文化和特色 ,而且隨著寧夏對(duì)外開(kāi)放程度的加大，與中東合作范圍在逐步擴(kuò)大，具有民族文化特色的產(chǎn)業(yè)方興未艾，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)大力給予支持。二是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。應(yīng)給予葡萄種植深加工、枸杞深加工等具有寧夏特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以稅收優(yōu)惠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)和具有寧夏地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)。四是應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

2．增加優(yōu)惠稅種，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是流轉(zhuǎn)稅比重較高，這在西部地區(qū)更為突出。2008年，寧夏流轉(zhuǎn)四稅（增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和車(chē)輛購(gòu)置稅）累計(jì)入庫(kù)85.4億元，占稅收總額的86.1%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅累計(jì)入庫(kù)13.2億元，占稅收總額的13.3%。因此在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)中，應(yīng)考慮拿出一定比例的增值稅、消費(fèi)稅與營(yíng)業(yè)稅對(duì)一些急需發(fā) 展扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)惠扶持。如凡符合國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)確定的西部各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，可給予適當(dāng)比例減免的優(yōu)惠；對(duì)在西部地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)工程，可給予一定的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠減免，加速西部地區(qū)發(fā)展步伐。對(duì)符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的本地和引進(jìn)的高級(jí)工程技術(shù)人員、科技研發(fā)人員、多學(xué)科復(fù)合型人才可在個(gè)人所得稅稅收上給予一定的優(yōu)惠減免。如給予定期定額的補(bǔ)貼減免，以利廣泛吸引人才、留住人才，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化科技等事業(yè)的快速進(jìn)步與普遍發(fā)展。

在現(xiàn)行稅率、稅額式直接減免的基礎(chǔ)上，增加稅基式優(yōu)惠形式，提高稅收優(yōu)惠的整體效能。如對(duì)部分產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊可采用快速提取折舊、對(duì)投資購(gòu)置機(jī)器、設(shè)備和無(wú)形資產(chǎn)(專(zhuān)利、商譽(yù))等準(zhǔn)許五年分?jǐn)偅岣呶鞑康貐^(qū)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)在所得稅前列支的比例，并實(shí)施再投資抵免所得稅的政策。多施行稅基式減免，將大大提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，降低稅收征管成本，也有利于服務(wù)型政府與機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。

3． 加大對(duì)西部地區(qū)的稅收返還力度，提高西部地區(qū)在共享稅中的比重，以利促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展。

對(duì)依據(jù)國(guó)家宏觀規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的大型資源開(kāi)發(fā)企業(yè)“吃干榨凈”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)免征或絕大部分返還資源稅，免稅或返還部分作為國(guó)家投資；將現(xiàn)行的稅收返還區(qū)域化,即適當(dāng)提高對(duì)西部地區(qū)的稅收返還系數(shù),如由現(xiàn)在的1：0.3提高到1：0.5左右,以緩解西部地方財(cái)政資金緊張狀況，以利調(diào)動(dòng)其增收的積極性；返還稅收用于 西部地區(qū)有關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)。在西部的每個(gè)省區(qū)應(yīng)設(shè)立保稅區(qū),吸引民間資本投向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。同時(shí), 考慮到西部地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力,可以適當(dāng)調(diào)整中央與地方的共享稅分成比例,提高西部地區(qū)的分享比例,以促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

4．加快制定資源稅改革政策，提高開(kāi)發(fā)地留用比例。目前世界市場(chǎng)上利潤(rùn)分配已經(jīng)向資源國(guó)傾斜，而西部地區(qū)現(xiàn)在已是中國(guó)礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地。西部地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量占全國(guó)的67%，天然氣可開(kāi)采儲(chǔ)量占全國(guó)的66%，水能可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量占全國(guó)的82%，我國(guó)的西部可以借鑒澳大利亞和巴西發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定資源稅改革政策，以資源開(kāi)采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資源開(kāi)采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來(lái)獲得良好的地方收益，并刺激資源開(kāi)采業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》對(duì)資源稅改革政策，進(jìn)一步凸顯了中央優(yōu)化資源利益分配的意圖。目前，中央已明確在新疆自治區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)施改革，從價(jià)計(jì)征，稅率均為 5%。而我區(qū)主要的優(yōu)勢(shì)資源是煤炭，原煤產(chǎn)量從 2000年的1581萬(wàn)噸增至2009年的5509.53萬(wàn)噸，10年增長(zhǎng)了3.48倍,這將是我區(qū)最大利好因素。加快資源稅改革,對(duì)煤炭、石油、天然氣等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并提高資源開(kāi)發(fā)地分成留用比例，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，一方面促進(jìn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)、綜合有效利用資源，避免和減少有限資源的浪費(fèi)，另一方面以妥當(dāng)補(bǔ)償資源開(kāi)發(fā)及輸出地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)解決資源開(kāi)發(fā)地的財(cái)政困難問(wèn)題。5．賦予西部地區(qū)省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩愂諟p免調(diào)控權(quán)限。各地方政府擁有稅權(quán)的不同，本身就意味著中央在地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益上的傾斜。對(duì)西部落后的地區(qū)而言，如果擁有的稅權(quán)更大、更多，則對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度更大，區(qū)域開(kāi)發(fā)力度也大，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。西部大開(kāi)發(fā)涉及的省份多、地域廣、發(fā)展差異較大，所以制定稅收優(yōu)惠政策應(yīng)符合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況和具體發(fā)展需要，才能發(fā)揮更大的作用。對(duì)此，建議國(guó)家適當(dāng)給予西部地區(qū)一定權(quán)限，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府根據(jù)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦狀況及科學(xué)開(kāi)發(fā)合理利用和保護(hù)生態(tài)發(fā)展的需要，在一定范圍內(nèi)調(diào)整增加或減少稅收優(yōu)惠的具體范圍和形式，上報(bào)國(guó)務(wù)院及財(cái)稅主管部門(mén)批準(zhǔn)后施行。如允許在一定范圍內(nèi)增加一些切合西部各省市區(qū)又好又快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，解決單純依靠全國(guó)產(chǎn)業(yè)目錄扶持不足問(wèn)題；在一定范圍內(nèi)調(diào)減個(gè)別產(chǎn)業(yè)(如對(duì)稀缺、不可再生類(lèi)資源開(kāi)發(fā)及對(duì)資源壟斷性暴利開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè))稅收減免額度，確保西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策能切實(shí)落實(shí)到當(dāng)?shù)刈钚枰l(fā)展的產(chǎn)業(yè)上來(lái)，真正促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化以及生態(tài)全面和諧快速發(fā)展。

就寧夏來(lái)說(shuō)，煤炭資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)富煤省區(qū)之一，煤層氣儲(chǔ)量相對(duì)較為貧乏，探明儲(chǔ)量較小。現(xiàn)行政策僅對(duì)一般納稅人抽采銷(xiāo)售煤層氣實(shí)行增值稅先征后返政策，建議對(duì)煤層氣發(fā)電和以煤層氣為原料進(jìn)行生產(chǎn)制造的行業(yè)給予一定時(shí)期增值稅即征即退50%的照顧。寧夏屬于我國(guó)太陽(yáng)輻射高能區(qū)，太陽(yáng)能大型光伏電站建設(shè)走在全國(guó)前列，全區(qū)建成、在建及開(kāi)展前期工作太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目95萬(wàn)千瓦。為促進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電比照風(fēng)電實(shí)行增值稅即征即退50%的照顧。

6．進(jìn)一步具體化國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，以便于企業(yè)與稅務(wù)部門(mén)操作，簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠減免的申請(qǐng)、審批程序，以利快速高效落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

制定和完善新一輪西部大開(kāi)發(fā)稅收政策，將進(jìn)一步減輕西部企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展能力，增加地方政府的財(cái)政收入，推動(dòng)民間資本大規(guī)模西進(jìn)，有利于推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上三個(gè)大臺(tái)階，即西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：

尚元君（1964-），女，寧夏稅務(wù)干部學(xué)校高級(jí)講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

A Study on The Tax Policy of The New Round Western Development 13 Abstract: With the economic and social development of the western region through ten years practice, the current tax policy of the western development can not meet the requirements of promoting the new round western development，there are some problems of tax policy.The tax policy can work well only when we form the tax preferential “gap” compared with eastern region through paying special tax preference according to western current economic development level, local financial and resource endowment.This paper analyzes tax policy, and forwards the proposals mainly taking the Ningxia Autonomous Region as an example.Key words: Tax policy, the development of western China, Regional development