第一篇：西部大開發(fā)調(diào)查報(bào)告

西部大開發(fā)調(diào)查報(bào)告

41092045 郭鈞

西部開發(fā)背景: 中國三大經(jīng)濟(jì)行政區(qū)域

東部地區(qū)：北京市11（京）、天津市12（津）、河北省13（冀）、遼寧省21（遼）、上海市31（滬）、江蘇省32（蘇）、浙江省33（浙）、福建省35（閩）、山東省37（魯）、廣東省44（粵）、海南省46（瓊）、香港特別行政區(qū)（港）、澳門特別行政區(qū)（澳）、臺(tái)

灣省（臺(tái)）共14個(gè)省、市、區(qū)。

中部地區(qū)： 山西省14（晉）、吉林省22（吉）、黑龍江省23（黑）、安徽省34（皖）、江西省36（贛）、河南省41（豫）、湖北省42（鄂）、湖南省43（湘），共8個(gè)省、市、區(qū)。

西部地區(qū)： 內(nèi)蒙古自治區(qū)15（內(nèi)蒙古）、廣西壯族自治區(qū)45（桂）、重慶市50（渝）、四川省51（川或蜀）、貴州省52（貴或黔）、云南省53（云或滇）、西藏自治區(qū)54（藏）、陜西省61（陜或秦）、甘肅省62（甘或隴）、青海省63（青）、寧夏回族自治區(qū)64（寧）、新疆維吾爾自治區(qū)65（新），共12個(gè)省、市、區(qū)。

領(lǐng)導(dǎo)的智慧，社會(huì)主義的必然

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會(huì)主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的思想，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”（《鄧小平文選》第3卷第277~278頁）對(duì)于什么時(shí)候、在什么基礎(chǔ)上把支持與促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對(duì)這些問題進(jìn)行研究，并設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）現(xiàn)在到了世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)刻，我國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，實(shí)力大大增強(qiáng)，同時(shí)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。所以，目前實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)布局指向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整，是非常及時(shí)和正確的，既具有現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，正確分析當(dāng)前形勢(shì)，總攬全局，作出的面向21世紀(jì)的重大決策。

1．適應(yīng)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。西部大開發(fā)是黨中央在對(duì)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析與判斷的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的適時(shí)調(diào)整與部署。在市場(chǎng)供求形勢(shì)發(fā)生根本性變化的情況下，要保證下個(gè)世紀(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針。全國人口中近1／4居住在西部地區(qū)，只有加快西部的發(fā)展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開拓出更加廣闊的市場(chǎng)空間。2．西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)有力的保證。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于全國各地區(qū)的共同發(fā)展。只有東部地區(qū)的發(fā)展，而西部地區(qū)長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的境況，將影響全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拖整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

3．西部大開發(fā)是我國國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國東、中、西部地區(qū)資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，北煤南運(yùn)、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運(yùn)??，表明區(qū)際經(jīng)濟(jì)之間存在很高的關(guān)聯(lián)度，加快西部地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保證國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)原材料和動(dòng)力的需要，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。

4．西部大開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的需要。西部地區(qū)居長(zhǎng)江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態(tài)屏障之所在。只有加快西部發(fā)展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區(qū)的安全，全國生態(tài)環(huán)境的改善才有保證。

5．西部大開發(fā)是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證。我國55個(gè)少數(shù)民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區(qū)，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使愈來愈多的民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)走上繁榮之路，是鞏固、加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力，保持邊境安寧與社會(huì)政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

二、西部大開發(fā)要依靠?jī)蓚€(gè)手段、三股合力

兩個(gè)手段是指市場(chǎng)機(jī)制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。

要素價(jià)格的變化和地區(qū)要素價(jià)格差異，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動(dòng)力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價(jià)格相對(duì)低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢(shì)，贏得市場(chǎng)，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時(shí)，往往解釋為發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢(shì)和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢(shì)。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動(dòng)仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)西部發(fā)展的積極效應(yīng)，但單靠市場(chǎng)機(jī)制還解決不了東西發(fā)展的差距問題。這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的自然條件、區(qū)位（處于國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)的末梢、國內(nèi)大市場(chǎng)的邊緣等）、歷史基礎(chǔ)和歷史包袱（如“三線”建設(shè)時(shí)，工廠靠山進(jìn)溝，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重）等因素，使西部的市場(chǎng)主體和東部并非處于同等的起跑線。實(shí)踐表明，區(qū)域發(fā)展差異完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用在一定時(shí)期內(nèi)不僅不會(huì)縮小，反而會(huì)擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少人力、物力、財(cái)力而降低發(fā)展速度的“極化效應(yīng)”；二是因發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)導(dǎo)致資金、技術(shù)、設(shè)備向外擴(kuò)散而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”和弱小的“擴(kuò)散效應(yīng)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。如果單憑市場(chǎng)力量的作用而不進(jìn)行政府干預(yù)，結(jié)果勢(shì)必造成發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場(chǎng)主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說主要在以下幾方面：一是中央財(cái)政支持加快西部各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是揭開西部大開發(fā)序幕的前提；二是支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。保護(hù)與改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，亦是為了長(zhǎng)江、黃河等大江大河中下游地區(qū)的安寧。在上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境實(shí)行退耕還林（草）的過程中，國家和中下游地區(qū)應(yīng)通過以糧代賑等方式予以補(bǔ)償；三是保證西部居民特別是農(nóng)村居民在義務(wù)教育、初級(jí)衛(wèi)生保健等社會(huì)公共產(chǎn)品的享用上與東部地區(qū)大體持平；四是為某些國有企業(yè)還清歷史舊賬。60年代從備戰(zhàn)出發(fā)在西部山溝里建了一些軍工廠，現(xiàn)在產(chǎn)品要軍轉(zhuǎn)民，有的工廠要出溝進(jìn)城，這幾筆“舊賬”讓企業(yè)靠加強(qiáng)經(jīng)營管理或建立現(xiàn)代企業(yè)制度是消化不了的。十五屆四中全會(huì)的《決定》中有關(guān)“改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)”所提的各項(xiàng)政策，有必要更多地向西部?jī)A斜。

加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對(duì)西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動(dòng)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場(chǎng)新態(tài)勢(shì)、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動(dòng)與推動(dòng)力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機(jī)制，成為推動(dòng)西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動(dòng)力。

加快西部改革開放步伐包括加快西部多種所有制市場(chǎng)主體的形成與壯大；加快西部國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使國有資本集中布局于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行有進(jìn)有退，以退求進(jìn)；加快西部商品與要素市場(chǎng)體系的發(fā)育、市場(chǎng)規(guī)則的完善和市場(chǎng)秩序的建立；加快西部各級(jí)地方政府的職能轉(zhuǎn)換，由過去按行業(yè)隸屬原則管理所屬企業(yè)，轉(zhuǎn)向按屬地原則，面向多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分的所有市場(chǎng)主體，履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，通過制度安排與政策誘導(dǎo)，構(gòu)建良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境，使來自各個(gè)國家、國內(nèi)各地區(qū)、各種所有制的投資者，在西部投資能取得合理回報(bào)，真正做到政府搭臺(tái)，市場(chǎng)主體。

成就 西部大開發(fā)，在黨和人民的共同努力下，已經(jīng)取得了重大成就。在這期間，多個(gè)重點(diǎn)工程已經(jīng)開始運(yùn)作或是已經(jīng)竣工，比如：青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、北煤

[3]南運(yùn)、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運(yùn)等等。

第一，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，國家不斷加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快。截至2009年，國家累計(jì)新開工西部開發(fā)重點(diǎn)工程70項(xiàng)，投資總規(guī)模約1萬億元，中央累計(jì)投入財(cái)政性建設(shè)資金5500億元、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付7500億元、長(zhǎng)期建設(shè)國債資金3100億元。國家投入帶動(dòng)了社會(huì)投入，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2000-2004年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.2%，與全國同口徑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的相對(duì)差距有所縮小。2004年西部地區(qū)地方財(cái)政收入較之1999年增長(zhǎng)了將近一倍，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯提高。西部工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤大幅增加，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。

第二，以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題開始得到解決。黨中央、國務(wù)院選擇西部地區(qū)最薄弱的方面、也是長(zhǎng)期以來制約西部發(fā)展的瓶頸--基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，提出力爭(zhēng)在西部開發(fā)頭十年取得突破性進(jìn)展。截至2009年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。西氣東輸工程提前一年全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營，西電東送工程新增向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)提前完成，青藏鐵路提前一年全線鋪通。截至2005年底，西部地區(qū)累計(jì)退耕地還林8467萬畝，配套荒山荒地造林和封山育林11579萬畝，退牧還草工程安排治理嚴(yán)重退化草原2.9億畝。經(jīng)過幾年的努力，許多項(xiàng)目已經(jīng)開始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

第三，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，西部地區(qū)人民生活水平不斷提高。在西部大開發(fā)中，國家一手抓關(guān)系西部全局的重大工程，一手抓關(guān)系群眾切身利益的中小項(xiàng)目，使各族人民不斷得到實(shí)惠。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村基本實(shí)現(xiàn)，縣際公路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等工程積極推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高。

第四，以改革開放為動(dòng)力，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷提高。西部大開發(fā)以來，國家把深化改革、擴(kuò)大開放作為西部大開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力和重大任務(wù)，積極推動(dòng)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。西部各級(jí)地方政府積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力完善市場(chǎng)體系，不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬東西合作和對(duì)外開放領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)

一、支持西部地區(qū)教育加快發(fā)展

加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。2000年，以“扶持西部地區(qū)教育發(fā)展的十大措施”為基礎(chǔ)，提出了《實(shí)施西部大開發(fā)教育方面的若干政策細(xì)則》；兩期教育振興行動(dòng)計(jì)劃、教育事業(yè)“十五”及“十一五”規(guī)劃等都把西部地區(qū)放在重要位置；2004年，教育部和國務(wù)院西部開發(fā)辦聯(lián)合發(fā)布了《2004—2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)。

實(shí)施重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)西部教育跨越發(fā)展。國家西部“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了西部“普九”的突破：農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)新增校舍面積近1200萬平方米，“兩免一補(bǔ)”政策廣泛實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋中西部36萬所農(nóng)村中小學(xué)校，使廣大農(nóng)村學(xué)生能夠“進(jìn)得來”、“留得住”并“學(xué)得好”。“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”二期計(jì)劃、“中小學(xué)危房改造工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”中央累計(jì)投入的360億元中多數(shù)投向西部地區(qū)。職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，有力地推動(dòng)了西部地區(qū)職業(yè)教育的加速發(fā)展。“西部一省一校工程”等，帶動(dòng)了西部地區(qū)高等學(xué)校的辦學(xué)水平和科技創(chuàng)新能力的整體提升。“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等，顯著提高了西部地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)教師素質(zhì)。

重大政策傾斜，扶持西部教育加快發(fā)展。新增教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)始終保持重點(diǎn)向農(nóng)村特別是向西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。免費(fèi)義務(wù)教育、中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生免費(fèi)、貧困生資助等一系列惠民強(qiáng)教的政策均率先在西部地區(qū)實(shí)施。在高等學(xué)校設(shè)置、學(xué)位點(diǎn)審批、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教材建設(shè)等方面向西部地區(qū)高等學(xué)校傾斜，自2001年至今，西部地區(qū)普通高校招生計(jì)劃和生源計(jì)劃安排增幅達(dá)到12.3%，高于全國高校分省計(jì)劃平均增幅近8個(gè)百分點(diǎn)。

廣泛動(dòng)員，各方力量共同支持西部教育開發(fā)。積極開展東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校和西部大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省貧困地區(qū)學(xué)校，東部各省市均與西部受援省建立了“縣對(duì)縣”的對(duì)口支援關(guān)系。在“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”中支援高校已達(dá)到64所，使37所受援高校辦學(xué)水平有了長(zhǎng)足的發(fā)展。“春暉計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“西部人才培養(yǎng)特別計(jì)劃”等措施，推動(dòng)了海外留學(xué)人員特別是其中的優(yōu)秀人才參與西部開發(fā)。2000至2008年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)無償捐贈(zèng)2850萬美元用于教育合作項(xiàng)目。

二、西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就

教育普及水平顯著提高，人民群眾受教育機(jī)會(huì)不斷增加。到2008年，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率接近100%，基本普及了九年義務(wù)教育；小學(xué)五年鞏固率和初中三年鞏固率達(dá)到96%和90.2%，分別比1998年提高14和5個(gè)百分點(diǎn)，義務(wù)教育完成率由1998年的74.5%提高到92.0%；高等學(xué)校本專科在校生和在學(xué)研究生達(dá)到562.5萬人和26.8萬人，分別較1998年增長(zhǎng)3倍和7以上；中等職業(yè)教育招生達(dá)到226.6萬人，比1998年增加77.8萬，帶動(dòng)高中階段教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，達(dá)到1191.1萬人，比1998年增加555萬人，初中畢業(yè)生升學(xué)率1998年的61.3%提高到2008年的80.0%。

教育投入大幅增加，辦學(xué)條件顯著改善。1998—2008年，西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)總投入從609億元增長(zhǎng)到3434億元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)從362億元增長(zhǎng)到2506億元，增幅均高于全國平均水平。2008年，小學(xué)和初中生均校舍建筑面積達(dá)到5.2和5.9平方米，分別比1998年增加1.3和5.4平方米；地方普通高校生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到5630元，比1998年增加了2097元；小學(xué)和初中每百名學(xué)生擁有生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)分別達(dá)到2.8臺(tái)和5.0臺(tái)，較2002年分別增加1.5和2.9臺(tái)，初中和普通高中建網(wǎng)學(xué)校比例分別為26.8%和58.4%，比2002年提高20和32個(gè)百分點(diǎn)。

教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，師資素質(zhì)明顯提高。2008年，義務(wù)教育階段、普通高中和地方所屬普通高校專任教師人數(shù)達(dá)到270萬、38.3萬和24.5萬，分別比1998年增加28萬、22.4萬和18.6萬人，各級(jí)學(xué)校教師短缺的狀況有了明顯改善；小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷合格率分別由1998年的90.7%、79.5%提高到98.7%與97.6%，小學(xué)專科及以上、初中本科及以上高一級(jí)學(xué)歷的教師比例分別達(dá)到69.6%和50.6%，比1998提高60和42個(gè)百分點(diǎn)；普通高中專任教師本科及以上學(xué)歷比例從1998年的 58.8%提高到86.4%,普通高校教師中具有研究生學(xué)歷教師比例由1998年的16.7%提高到37.8%，中、高等職業(yè)院校“雙師型”教師的比例分別由2002年的11.3%、10.7%提高到18%和27%。民族地區(qū)教育得到前所未有的發(fā)展。2008年，五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)除西藏個(gè)別縣外均已實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普及；高中階段和高等教育中少數(shù)民族在校生達(dá)到188.3萬和88.2萬人，分別比2002年增加78.2萬和37.8萬人，在園少數(shù)民族幼兒的比例由2002年的14.1%提高到19.6%；內(nèi)地共有18個(gè)省份舉辦西藏高中班，12個(gè)省份及28個(gè)城市舉辦新疆高中班，在校生分別達(dá)到1.9萬人和1.7萬人；全國共有1萬多所學(xué)校使用21個(gè)民族的文字開展民、漢雙語教學(xué)。全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，把學(xué)生思想政治教育和德育工作放在教育工作的首位，加強(qiáng)愛國主義教育，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，保證了教育系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

教育改革進(jìn)一步深化，教育活力明顯增強(qiáng)。深化管理體制改革，初步形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、規(guī)劃有序的管理體制。深化辦學(xué)體制改革，從本世紀(jì)初到2008年，西部地區(qū)的民辦幼兒園在園幼兒由100.5萬增加到242.8萬,辦普通高中在校學(xué)生由15.3萬增加到37.8萬，民辦高等學(xué)校在校學(xué)生由4.4萬增加到75.4萬,公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局正在形成。在改革的過程中，西部各省紛紛行動(dòng)起來，形成了銳意改革、勇于創(chuàng)新的生動(dòng)局面，許多實(shí)踐為解決全國教育問題做出了重要的示范作用：重慶市和四川省成都市已成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，正在積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展的新道路，為全國探索有益經(jīng)驗(yàn)；“普九”欠帳、代課教師等一系列困擾教育發(fā)展的難題在重慶都得到有效的解決；四川省實(shí)施《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃》取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)了民族教育由普及小學(xué)教育到以普及九年義務(wù)教育為標(biāo)志新階段的歷史性突破，目前正在著力實(shí)施“藏區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃”，組織藏區(qū)學(xué)生到內(nèi)地免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。陜西大力發(fā)展民辦教育，民辦高等教育被譽(yù)為陜西改革開放的標(biāo)志性成果之一，目前全省有各類民辦學(xué)校4853所，在校學(xué)生136萬人，教職工8.8萬人，累計(jì)固定資產(chǎn)119億元，民辦本科院校和獲得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的民辦高校數(shù)量等核心指標(biāo)均位居全國前列。廣西在率先實(shí)現(xiàn)“兩基”后，又率先實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)培訓(xùn)和新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)，使職業(yè)教育在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)和諧、改善民生和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

教育為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力支撐。1999—2008年間，西部地區(qū)累計(jì)培養(yǎng)高中階段及以上教育的畢業(yè)生近3300萬人,每十萬人口擁有普通高校學(xué)生數(shù)由2001年的422 人增加近1200人。高校在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、科技成果的開發(fā)與應(yīng)用等方面都取得了顯著的進(jìn)展，對(duì)西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。在1998年至2007年“中國高等學(xué)校十大科技進(jìn)展”項(xiàng)目中，西南交通大學(xué)等7所院校累計(jì)有10大項(xiàng)目入選，占全國整體入選項(xiàng)目的10%，顯示出很強(qiáng)的實(shí)力。

三、推動(dòng)西部教育發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階的總體思路

過去的10年成就輝煌，下一個(gè)10年再接再厲。在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)程中，教育必將繼續(xù)擔(dān)負(fù)著不可替代的重要作用：實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)均等化的核心；加快教育發(fā)展，提升人力資源開發(fā)水平是實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；大力推進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，使各族人民能夠共同參與現(xiàn)代化建設(shè)、共享現(xiàn)代化成果是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的根本。因此必須繼續(xù)堅(jiān)持把教育和人力資源開發(fā)作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)堅(jiān)持加大傾斜與支持力度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展、跨越發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年教育發(fā)展總體水平接近全國平均水平，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施做出新的更大的貢獻(xiàn)，為使西部地區(qū)與全國同步全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

文化

經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步是西部大開發(fā)的整體目標(biāo)，文化建設(shè)在西部大開發(fā)中具有十分重要的地位。黨的十五大把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化作為有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。最近，江澤民同志又從執(zhí)政黨建設(shè)的高度提出，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)成為中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益的忠實(shí)代表。所有這些明確規(guī)定了文化建設(shè)是我們黨的奮斗目標(biāo)中的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要的地位。兩個(gè)文明一起抓，經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，這是改革開放以來我黨總結(jié)出來的一條深刻的經(jīng)驗(yàn)，是我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一貫的方針。在西部大開發(fā)當(dāng)中，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹這一方針。要以“三個(gè)代表”的思想和十五大精神為指導(dǎo)，在發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)、改良西部環(huán)境的同時(shí)，大力加強(qiáng)西部地區(qū)的文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，使這里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，達(dá)到西部的全面振興。

西部大開發(fā)為文化建設(shè)提供廣闊的歷史舞臺(tái)，文化建設(shè)為西部大開發(fā)提供巨大的精神動(dòng)力。西部大開發(fā)是一項(xiàng)前無古人的壯舉，需要精神力量的引領(lǐng)。西部大開發(fā)，涉及到我國西北和西南的12個(gè)省、自治區(qū)、市，這片廣袤的土地面積為546萬平方公里，占國土總面積的57％；人口2．8億，占全國總?cè)丝诘?3％；這里生活著50多個(gè)少數(shù)民族，幾乎囊括了我國所有的少數(shù)民族。在這樣廣闊的舞臺(tái)上，西部大開發(fā)這臺(tái)威武雄壯的大戲已經(jīng)拉開了序幕。文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)大有可為。

首先，要為西部大開發(fā)提供精神動(dòng)力，營造良好的文化氛圍。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，文化建設(shè)要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。文藝作為“精神的火炬”和“奮進(jìn)的號(hào)角”，要為西部的開發(fā)和振興作好宣傳和輿論引導(dǎo)，鼓舞和激發(fā)廣大群眾，以奮發(fā)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)積極投身到西部的基礎(chǔ)建設(shè)、退耕還林、防沙治沙等實(shí)踐中去。

其次，要為西部大開發(fā)提供智力支持。文化建設(shè)的根本目的是培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。這是直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括教育、科技和文化藝術(shù)等多方面的綜合性系統(tǒng)工程。作為面向全社會(huì)的文化工作，其作用廣泛而直接，不可替代。

第三，加強(qiáng)西部地區(qū)的文化建設(shè)，對(duì)于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)安定具有特殊重要的作用和意義。國外敵對(duì)勢(shì)力一直利用我國西部地區(qū)的民族和宗教問題，對(duì)我進(jìn)行滲透和分裂活動(dòng)。我們必須加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳，豐富各族人民的文化生活，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，保持國家長(zhǎng)治久安。

第四，文化自身也要在西部大開發(fā)中發(fā)展壯大，成為一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的標(biāo)志。特別要借助西部大開發(fā)的東風(fēng)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。譬如，西部文化資源具有極大的旅游開發(fā)前景，充分利用西部的自然景觀和人文景觀并形成以旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完全可以培育出西部的支柱產(chǎn)業(yè)。

因此，對(duì)于西部大開發(fā)中的文化建設(shè)問題，必須予以高度的重視。應(yīng)根據(jù)黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，未雨綢繆，早作規(guī)劃，否則差之毫厘，失之千里。歷史的經(jīng)驗(yàn)不可忘。西部大開發(fā)是在東部發(fā)展到一定程度之后開始的，完全有理由避免東部在開發(fā)過程中走過的某些彎路，吸取其寶貴經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，防止“一手硬”、“一手軟”。我們一定要從西部大開發(fā)的全局出發(fā)，從中華民族在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興的歷史高度，以對(duì)未來負(fù)責(zé)的崇高使命感，及時(shí)制定適應(yīng)西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略的西部文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，真正做到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)。2010年重大項(xiàng)目

國家還將再新開工一批重大項(xiàng)目。將新增 500 萬畝退耕還林還草試點(diǎn)工程，廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐工程，“五縱七橫”國道主干線西部地區(qū)重要路段，蘭州—重慶輸油管道工程，農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目等。此外，還要加快塔里木河、黑河綜合整治工程和小灣水電站等一批西部地區(qū)重大項(xiàng)目的前期工作。

在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，根據(jù)“十五”時(shí)期西部地區(qū)民航機(jī)場(chǎng)“實(shí)施樞紐工程，發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率”的基本原則，今年將開工建設(shè)西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)，同時(shí)建設(shè)以成都雙流機(jī)場(chǎng)、昆明巫家壩機(jī)場(chǎng)、西安咸陽機(jī)場(chǎng)、蘭州中川機(jī)場(chǎng)和烏魯木齊機(jī)場(chǎng)為中心的支線航空網(wǎng)絡(luò)，逐步形成一個(gè)以主要樞紐機(jī)場(chǎng)為中心的輪幅式支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

在鐵路建設(shè)方面，以建設(shè)青藏鐵路為契機(jī)，“十五”西部地區(qū)鐵路建設(shè)將高潮迭起。主要有：修建溝通東西部通道的鐵路線。加強(qiáng)陸橋通道、京蘭通道建設(shè)，研究修建西北至華北地區(qū)便捷鐵路通道，強(qiáng)化滬昆通道，建設(shè)沿江通道；修建西部省區(qū)間通道鐵路。

西部地區(qū)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有資金保障。國家在投資的安排上，注重向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)傾斜。在去年計(jì)劃安排的國債投資中，用于西部地區(qū)的國債投資 430多億元，同時(shí)還安排了相當(dāng)數(shù)量的中央預(yù)算內(nèi)投資和中央專項(xiàng)建設(shè)基金。從總體上看，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和科技教育等方面的建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)和加快。公路國道主干線和路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度明顯加快，新增通車?yán)锍?1 萬公里，其中高速公路 1000 公里。安排的國家級(jí)貧困縣道路工程進(jìn)展已經(jīng)過半。農(nóng)網(wǎng)改造工程已完成近三分之二。退耕還林還草共完成 1120 多萬畝，宜林荒山荒地造林種草完成 780 多萬畝。（數(shù)據(jù)為2009年）

國家對(duì)西部投資的安排上，主要安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和科技教育等方面的建設(shè)。力爭(zhēng)用五至十年的時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。包括續(xù)建項(xiàng)目在內(nèi)，今年國家對(duì)西部地區(qū)安排的投資要比去年有較大增加。

基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。實(shí)施西部大開發(fā)，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)人士認(rèn)為，要在“九五”以來優(yōu)先安排和近兩年利用國債資金建設(shè)的項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更多的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。同時(shí)要多渠道、多方面籌集資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和國外資金加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。從這個(gè)意義上說，西部大開發(fā)不僅僅是西部的事、國家的事，東部、中部地區(qū)的企業(yè)都可以從參與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中找到共同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)

總結(jié)：

西部大開發(fā)取得成績(jī)是令人矚目的，黨和人民的選擇是正確的，我們要堅(jiān)定不移的走下去，西部的未來會(huì)更加美好！！

第二篇：關(guān)于西部大開發(fā)成果的調(diào)查報(bào)告

物理與電子信息學(xué)院社會(huì)調(diào)查

關(guān)于西部大開發(fā)成果的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2011年8月4日——2011年8月11日

調(diào)查地點(diǎn)：西部地區(qū)及其周邊區(qū)域；

調(diào)查目的：對(duì)現(xiàn)西部大開發(fā)的成果及不足等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的計(jì)劃；

調(diào)查對(duì)象：學(xué)生、工人、軍人、商人、金融工作者、白領(lǐng)；

調(diào)查方法：采訪調(diào)查

調(diào) 查 人：王斌（學(xué)號(hào)：20101101951）

(物理與電子信息學(xué)院電子信息工程1班，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

自提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略以來，實(shí)施西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是黨中央、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民所關(guān)心和關(guān)注的問題。因?yàn)檫@不僅是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。因此就目前人們所了解的西部開發(fā)的狀況結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況，以調(diào)查問卷的形式，在本學(xué)年暑假做一次調(diào)查。下面就以問卷結(jié)果做調(diào)查分析。

1．“西部大開發(fā)”實(shí)施中人民的主觀認(rèn)識(shí)

就調(diào)查結(jié)果而言，所調(diào)查人群涉及學(xué)生、工人、軍人、商人、金融工作者、白領(lǐng)，其學(xué)歷不等。雖沒有設(shè)計(jì)生長(zhǎng)城市，但西部與中部及沿海地區(qū)人數(shù)平均。從主觀角度對(duì)西部的認(rèn)識(shí)中，50%的人對(duì)西部地區(qū)的自然環(huán)境總體印象為一般。認(rèn)為雖有美麗的草場(chǎng)、遍地牛羊等，但依然不乏沙漠、荒地等。對(duì)總體的印象僅維持在一些有名的風(fēng)景旅游勝地而已。

其中高達(dá)70%的人對(duì)西部的少數(shù)民族的生活習(xí)俗很不了解，而剩余的30%則為一般。對(duì)于西部大開發(fā)的幾個(gè)省、自治區(qū)，大多數(shù)是以少數(shù)民族為主，而當(dāng)?shù)氐囊恍┍镜禺a(chǎn)業(yè)若想要走出家鄉(xiāng)，擁有更多的市場(chǎng)，宣傳還需要再加把勁兒。只有讓更多的人了解和懂得少數(shù)民族的風(fēng)土人情，才能更加吸引投資商的目光。也正是如此，調(diào)查中有55%的人最想了解西部的是風(fēng)土人情。一方面反映了西部

自身的宣傳力度不夠，另一方面也提供了一種商機(jī)，使當(dāng)?shù)氐娜死眠@一點(diǎn)心理開發(fā)旅游觀光行業(yè)，我國是一個(gè)多民族國家，每個(gè)民族都有很多獨(dú)特的風(fēng)土人情，這將是與名勝古跡相持并論的另一塊旅游寶地，擁有巨大投資潛力。

而作為私人旅行，人們還是首選氣候宜人風(fēng)景秀麗的云南，四季如春的昆明，迷人的香格里拉成為云南首選的堅(jiān)強(qiáng)后盾。神秘的西藏也排在前列，布達(dá)拉宮、入云的雪山、草場(chǎng)牛羊，再加上《天下無賊》中的迷人風(fēng)景、純樸人情也為西藏增加了許多人氣指數(shù)。相較于西南各地的旅游大產(chǎn)，西北地區(qū)顯得有些冷清，盡管也有許多秀美景區(qū)，但也許是地理位置僻遠(yuǎn)，氣候干燥，南北差異明顯等客觀原因，使得失去了一些游客。但近年來一些關(guān)于考古方面、探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目的開發(fā)，又重新刮起了一波旅游的熱潮，羅布泊、樓蘭古城散發(fā)著獨(dú)特魅力。

人們對(duì)西部的主觀印象，在很大程度上影響到投資、消費(fèi)、人才走向等方面問題，因此由調(diào)查分析得出：在西部大開發(fā)的過程中，對(duì)外宣傳起著很重要作用，只有被別人了解了，才會(huì)得到進(jìn)一步地發(fā)展合作。

2.“西部大開發(fā)”所帶來的經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施這么多年來，今天人們對(duì)國家給予西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策有75%認(rèn)為一般，其余25%認(rèn)為合適。其實(shí)國家給予西部有很多優(yōu)惠的政策，但也許對(duì)于大多數(shù)的非西部地區(qū)的人們并沒有耳目一新的感覺。很多人以為只有像沿海地區(qū)一樣水平了才叫做有成果。實(shí)際上近五年來，西部生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增長(zhǎng)速度，五年間西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，明顯高于全國平均水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)。天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙治理、三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理等重點(diǎn)工程全面展開，取得明顯效果。科技教育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)。這些成績(jī)都是應(yīng)該肯定的，而有這些成績(jī)的前提是在中央建設(shè)資金累計(jì)安排在西部地區(qū)約4600億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排5000多億元的大力支持，和各種相應(yīng)的積極措施下取得的。

另具調(diào)查顯示，60%的人認(rèn)為西部地區(qū)的開發(fā)應(yīng)選擇旅游為最佳。這確實(shí)是一個(gè)很具有潛力可挖的項(xiàng)目，但也反映了人們只是抱著一種體驗(yàn)和了解的態(tài)度走向西部，并沒有想要走進(jìn)西部在這里開發(fā)或者投資一些其他的行業(yè)。因?yàn)榱硪活}

物理與電子信息學(xué)院社會(huì)調(diào)查

結(jié)果顯示，100%的人認(rèn)為現(xiàn)在投資西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益一般。這種觀念也就直接導(dǎo)致了人才流失，企業(yè)停滯，市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟(jì)僵化等一系列后果。人們并不看好西部大開發(fā)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也是一項(xiàng)擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的難題，在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)將招商引資工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)比重的重要舉措之

一。把招商引資工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，要求進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商力度。

對(duì)于招商引資而言，投資環(huán)境至關(guān)重要。投資環(huán)境是投資活動(dòng)的場(chǎng)所和載體，是投資者和政府及社會(huì)環(huán)境的紐帶。它包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。軟環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境方面等。本市企業(yè)調(diào)查對(duì)就這六個(gè)方面對(duì)區(qū)外資企業(yè)對(duì)本市的總體評(píng)價(jià)作一調(diào)查其結(jié)果如下：

1.1硬環(huán)境：調(diào)查中九成以上外資企業(yè)比較滿意。其中自然環(huán)境，地理與內(nèi)地較遠(yuǎn)，與周邊國家合作有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；房地產(chǎn)業(yè)和部分工業(yè)企業(yè)冬季生產(chǎn)受氣候影響；環(huán)境污染好轉(zhuǎn)但仍然嚴(yán)重。而基礎(chǔ)設(shè)施方面，市區(qū)道路雖拓寬，但返修的“拉鏈”工程嚴(yán)重，郵電通訊服務(wù)改善，但政府與企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)落后，水電暖氣供應(yīng)比較滿意。生活設(shè)施條件滿意，但綠化面積太低，很多建設(shè)還是有一定的水平。

1.2軟環(huán)境：這是企業(yè)“愿意來，留得住”的關(guān)鍵因素。而外來企業(yè)對(duì)軟環(huán)境的滿意度卻只有67%，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著力改善軟環(huán)境是工作重點(diǎn)。

在評(píng)價(jià)中可以看出行政環(huán)境總體狀況良好，政策穩(wěn)定性好、靈活性差，機(jī)關(guān)辦事效率不高工作人員素質(zhì)參差不齊。經(jīng)濟(jì)環(huán)境中GDP持續(xù)增長(zhǎng)，有實(shí)力可以合作的企業(yè)不多，市場(chǎng)規(guī)模小，金融貸款條件不靈活。法制環(huán)境倒還是比較滿意。社會(huì)環(huán)境中信息化水平不高，行政管理和監(jiān)督中的信用管理欠制約制度。而城市衛(wèi)生狀況和綠化不太滿意，教育機(jī)構(gòu)健全，文化觀念風(fēng)俗差異不大，但教育水平有待提高。

從上述評(píng)價(jià)中可以感覺到硬環(huán)境中城市建設(shè)、道路、衛(wèi)生和綠化是很重要的。人們都喜歡在干凈、整齊、方便的城市居住和工作，也只有在舒適的環(huán)境中才能靜下心來工作。而對(duì)于軟環(huán)境，一個(gè)城市的政府形象，包括思想觀念、人員素質(zhì)、工作效率、誠信等都是外資投資所衡量的第一標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)的建設(shè)、政策的嚴(yán)密性

和透明度也是投資商所考慮的，這些都是作為投資的前提保障，做得好才能讓人放心投資建設(shè)。加入WTO后，新一輪的招商引資已經(jīng)從依靠政策優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)向了依靠整體投資環(huán)境，整體投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)將成為決定一個(gè)地區(qū)和城市招商引資的決定力量。因此轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)質(zhì)量水平，進(jìn)一步完善市場(chǎng)建設(shè)變得至關(guān)重要。

據(jù)調(diào)查報(bào)告分析，有50%的人認(rèn)同影響西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素是思想保守，也有一些人認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通財(cái)政不足。

3.“西部大開發(fā)”實(shí)施中的必要條件

結(jié)合上面分析的內(nèi)容，改善投資條件所帶來的是更多外資企業(yè)，而在這些條件之上的是80%的人所認(rèn)為的西部大開發(fā)迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也同樣是人才技術(shù)。資金、信息、地理港口、經(jīng)驗(yàn)管理等也同樣拉開了東西部的距離，因此作為西部城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長(zhǎng)的人才發(fā)展機(jī)制，加大干部交流和人才培訓(xùn)力度。要采取特殊政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生、國內(nèi)外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。

在這同時(shí)還要搞好環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)改革、改組和改造，振興老工業(yè)基地，推動(dòng)西部與周邊國家開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。

綜上述調(diào)查分析，西部大開發(fā)的工作任重道遠(yuǎn)，作為當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到西部建設(shè)所面臨的問題，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨和要解決的問題，想辦法解決，在穩(wěn)步發(fā)展中求新，在中規(guī)中矩中求變，使西部經(jīng)濟(jì)能更快地加入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮中，讓我們的市場(chǎng)更豐富更具規(guī)模。

第三篇：關(guān)于大學(xué)生支援西部大開發(fā)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于大學(xué)生支援西部大開發(fā)的調(diào)查報(bào)告

03級(jí)建筑學(xué)二班 何兆熊050300038

這次我所進(jìn)行的調(diào)查是對(duì)當(dāng)代大學(xué)生支援西部大開發(fā)的認(rèn)識(shí)和看法。調(diào)查的對(duì)象基本都是我身邊的同學(xué)。

西部大開發(fā)是現(xiàn)在國內(nèi)的熱點(diǎn)之一,國家投入了相當(dāng)大的力量對(duì)西部進(jìn)行全面開發(fā),該工程的實(shí)施,關(guān)系到全國發(fā)展的大局與民族團(tuán)結(jié)合邊疆穩(wěn)定,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的重要保證,是振興中華宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施。西部大開發(fā)戰(zhàn)略有著重要的意義,它是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安寧的根本保證;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要;是確保現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的重大舉措;是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快開發(fā)西部地區(qū),對(duì)于推進(jìn)全國的改革和建設(shè),對(duì)于保持黨和國家的長(zhǎng)治久安,是一個(gè)新的全局發(fā)展戰(zhàn)略。這不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義,還有著重大的政治和社會(huì)意義。對(duì)于我們當(dāng)代大學(xué)生而言,我們終將成為國家的建設(shè)者,西部大開發(fā)作為一項(xiàng)重要的工程顯然不會(huì)是短期的,因此我們將來無論從事何種工作都會(huì)直接或是間接與之打交道。這項(xiàng)研究就有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在本項(xiàng)調(diào)查中,首先我詢問了大學(xué)生對(duì)西部的認(rèn)識(shí)。絕大多數(shù)的受訪者都對(duì)西部的未來非常看好,相信這是影響大學(xué)生們是否愿意支援西部的重要先決條件,即個(gè)人的發(fā)展可以做到與國家的建設(shè)保持一致,至少大家都相信我們的西部會(huì)有著光明的未來。在這次調(diào)查中有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào),就是當(dāng)被問及西部大開發(fā)最需要的條件是什么的時(shí)候,大多數(shù)人都選擇了人才,即大家都知道是否有優(yōu)秀的建設(shè)者是西部大開發(fā)戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵所在。人才在西部大開發(fā)中的作用主要有這些:關(guān)鍵性、全局性、基礎(chǔ)性和緊迫性。關(guān)鍵性是指人才在西部大開發(fā)中的地位。西部建設(shè)需要的支援是多方面的,制約發(fā)展的因素也是多方面的,但可以肯定的是人才最關(guān)鍵。全局性是指人才影響西部開發(fā)的范圍。人才對(duì)于西部的作用是全局性的。基礎(chǔ)性是指人才在西部開發(fā)的資源和影響因素中的位置。西部大開發(fā)需要各種投入,人才投入是其中最基礎(chǔ)的。緊迫性是指人才對(duì)西部開發(fā)的重要和需求程度。西部大開發(fā)從另一個(gè)角度來說,也為全國的廣大青年才俊提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)自己你想與抱負(fù)的廣闊舞臺(tái)。或者說得直接一點(diǎn),它可以緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力,但它決不是解決大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之技,而是站在科教興國、人才強(qiáng)國和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的高度,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而實(shí)施的一個(gè)長(zhǎng)期的西部人才工作項(xiàng)目。價(jià)值取向

在大學(xué)生支援西部大開發(fā)對(duì)自身的發(fā)展有何影響這個(gè)問題上,大家的答案并不十分的同意,相信這是價(jià)值取向的問題,每個(gè)人對(duì)待問題的立場(chǎng)和觀點(diǎn)的不通,得出的結(jié)論顯然也不會(huì)相同。當(dāng)然也不排除因?yàn)楸敬握{(diào)查的面和量畢竟因?yàn)榭陀^條件和時(shí)間的限制并不能做到大而全,因而得到的數(shù)據(jù)未必能夠完全概括反映大學(xué)生對(duì)待此問題的看法。但選擇可能耽誤前途的人還是很少的,這應(yīng)該是個(gè)好現(xiàn)象吧。

大家對(duì)身邊可能出現(xiàn)的支援西部的同學(xué)的態(tài)度大多數(shù)很平靜,并不會(huì)覺得這是多么了不起的事情,這個(gè)數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映出在大家的眼中去西部工作并不是如通常想象中那么特別的選擇,而只是一個(gè)待選的出路,一個(gè)很正常的工作環(huán)境,選擇去或者不去沒有什么特殊的原因。這樣的心態(tài)很健康,對(duì)西部大開發(fā)也會(huì)有好的影響。至少大家沒有把去那兒當(dāng)作是一種犧牲或者是因前途渺茫而做出的一種折衷選擇。

接下來的是本次調(diào)查最早定下來的題目,相信每個(gè)和我做相同調(diào)查題目的同學(xué)也無法回避這個(gè)問題吧。那就是問受訪者在畢業(yè)之后是否會(huì)投身西部建設(shè)中去。從調(diào)查結(jié)果上來看,可能這個(gè)問題在大二的時(shí)候就問同學(xué)們是太早了一些,也許并沒有幾個(gè)人現(xiàn)在就已經(jīng)對(duì)自己的將來有著明確的規(guī)劃,因而現(xiàn)在就問他們這個(gè)關(guān)系自身發(fā)展方向的問題很難得到確定的答復(fù)。接近一半的人選擇了觀望,也就是不確定,剩下的選擇去或者不去的人各占一半左右。之前已經(jīng)提到大家都認(rèn)為西部缺乏的是高素質(zhì)的人才,可是在身體力行去解決這個(gè)問題上大家都頗有眼高手低之感，也許這就是現(xiàn)實(shí)與理想之間的差距吧,大家對(duì)這個(gè)問題的回答都提供了理由,不去基本上是因?yàn)槲鞑楷F(xiàn)在客觀環(huán)境比起相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)還有著不小的差距。確實(shí)西部的環(huán)境現(xiàn)在還不是很好,但正是這樣的環(huán)境才蘊(yùn)藏著無限的機(jī)會(huì)等待著大家。而且國家也深知人才對(duì)西部開發(fā)的影響,在人才這一方面的投入相當(dāng)巨大,相信西部的工作環(huán)境很快就會(huì)有顯著的改善。西部各省對(duì)引進(jìn)人才都十分重視,紛紛制定了人才就業(yè)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。大學(xué)生到西部工作起步條件比較好,人才競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較弱,有盡快成才的良好條件。

本次調(diào)查還詢問了大家對(duì)于影響自己做出是否投身西部建設(shè)的因素,從中可以看出社會(huì)和家庭對(duì)同學(xué)們的影響還是非常巨大的。如果可以在社會(huì)上形成一種希望到西部去開拓一番天地的輿論潮流,相信會(huì)有更多的大學(xué)生會(huì)主動(dòng)去西部發(fā)展的。

在如何投身西部大開發(fā)這個(gè)問題上,投資西部是主流意見,也許這是一種對(duì)是否去西部的回避吧,因?yàn)檫@個(gè)結(jié)果是和第一個(gè)問題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有些矛盾的。選擇投資也就意味著認(rèn)為西部更需要的是資金而非人才。就我個(gè)人而言,我希望能取當(dāng)兩年鄉(xiāng)村教師,當(dāng)然我沒有辦法一輩子堅(jiān)持在那兒,但只要貢獻(xiàn)了自己的力量我也就問心無愧了.據(jù)報(bào)道,大學(xué)生支援服務(wù)西部計(jì)劃自2004年6月10日啟動(dòng)以后,各地高校反映強(qiáng)烈,應(yīng)屆生紛紛報(bào)名,校園里涌動(dòng)著參加西部建設(shè)的熱潮.這充分說明了,當(dāng)代大學(xué)生是有理想,有激情,勇于奉獻(xiàn)的一代,是具有使命感和責(zé)任感的大有希望的一代.這一現(xiàn)象也反映出同學(xué)們對(duì)這個(gè)活動(dòng)倡導(dǎo)的方向是認(rèn)可的.團(tuán)中央和教育部實(shí)施這一計(jì)劃,招募一定數(shù)量的高校應(yīng)屆畢業(yè)生到西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展1-2年的志愿服務(wù),目的就是引導(dǎo)青年到西部去,到基層去,到祖國和人民最需要的地方去。

整體分析這個(gè)調(diào)查,我們可以看出,在支援西部大開發(fā)這個(gè)問題上,我們當(dāng)代大學(xué)生在很多方面都有著相同的認(rèn)識(shí),比如西部大開發(fā)最需要的是人才,還有西部前景很好.可見大家對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的了解還是足夠的,并且都知道它需要的是什么.但在去不去支援西部這個(gè)問題上大家有著明顯的分歧.很顯然我們都知道西部需要我們,但很多時(shí)候我們更多會(huì)想到的是我們需不需要西部呢？或者換句話來說去了西部我們圖個(gè)啥？相信很多選擇不去或者說不清去不去西部的同學(xué)們都對(duì)這個(gè)問題留有疑問。西部現(xiàn)在的環(huán)境確實(shí)不太好,一切都有待改善.我不太清楚大家是怎么看待這個(gè)問題的。人發(fā)育最快的時(shí)期有兩個(gè)，其中之一就是嬰幼兒時(shí)期。我們的西部也就像一個(gè)剛出生的嬰兒什么都不是太好,但隨著它的成長(zhǎng),一切很快就可以好起來的,而且國家是傾全國之力一定要把西部發(fā)展好,在政策和經(jīng)濟(jì)等方面都有扶持,這對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)都有好的影響。

第一個(gè)吃螃蟹的人體會(huì)到的感覺是后來者無法比擬的。西部大開發(fā)也才剛剛開始，無數(shù)

未知的美好都在等待著大家的到來。希望在將來會(huì)有越來越多的大學(xué)生能夠投身到西部去,那兒才是大家開創(chuàng)屬于自己大場(chǎng)面的所在。

第四篇：關(guān)于支持西部大開發(fā)情況及轉(zhuǎn)變調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社關(guān)于

支持西部大開發(fā)情況及轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的調(diào)查報(bào)告 農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社辦事處：

今年是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。10年來，縣農(nóng)村信用社認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列指示方針。牢固樹立“以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)”的思想，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大信貸投入、強(qiáng)化金融支持，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加大對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，充分發(fā)揮了金融支持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融支農(nóng)主力軍作用。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要的信貸政策措施

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，我縣聯(lián)社通過不斷完善金融服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，實(shí)行有保有壓、區(qū)別對(duì)待，切實(shí)加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，從授信審查、資金調(diào)度等多方面給予了優(yōu)先支持，將信貸資金向農(nóng)戶和企業(yè)適當(dāng)傾斜。特別是中小企業(yè)的信貸支持力度，適當(dāng)放寬貸款總量。立足服務(wù)“三農(nóng)”，按照農(nóng)時(shí)適時(shí)放款，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。降低貸款利率上浮水平。發(fā)放用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款，我們較其他貸款少浮動(dòng)了40％。截止2010年6月末各項(xiàng)貸款余額29727萬元，較1999年末的2909萬元增加26818萬元，增長(zhǎng)10.22倍。

二、主要信貸投向及其分布情況

（一）貸款主要投向。一是支持新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)發(fā)放 1

5000余戶9875萬元；二是支持專合組織累計(jì)發(fā)放10戶100萬元，貸款余額23萬元；三是支持公司+農(nóng)戶+基地，累計(jì)向8150戶農(nóng)戶發(fā)放貸款24450萬元，貸款余額1246戶3633萬元，建設(shè)優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地10000畝；四是支持畜牧業(yè)基地累計(jì)發(fā)放2戶1000萬元，貸款余額900萬元；五是支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)4戶發(fā)放貸款10005萬元，貸款余額4戶3670萬元，其中：省級(jí)龍頭企業(yè)2戶，貸款余額2400萬元；州級(jí)龍頭企業(yè)2戶，貸款余額1270萬元，；五是支持生態(tài)農(nóng)業(yè)中的種植果業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，累計(jì)向18120戶農(nóng)戶發(fā)放貸款36240萬元，貸款余額2455戶5000萬元；六是積極支持電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)7戶，累計(jì)發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)貸款7216萬元，余額5216萬元，六是旅游業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款5855萬元。

（二）貸款支持企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展情況。自2000年到目前為止積極支持企業(yè)發(fā)展，已累計(jì)向轄內(nèi)39戶企業(yè)發(fā)放項(xiàng)目建和流動(dòng)資金貸款22829萬元。一是累計(jì)向省級(jí)龍頭企業(yè) 縣 果業(yè)有限責(zé)任公司新增流動(dòng)資金貸款1400萬元；二是累計(jì)向 縣 旅游開發(fā)有限責(zé)任公司發(fā)放貸款 785萬元；三是累計(jì)向 電力投資有限責(zé)任公司發(fā)放項(xiàng)目貸款1 20萬元； 六是先后累計(jì)向省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 天然葡萄酒業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和流動(dòng)資金貸款5000萬元； 九是累計(jì)向州級(jí)龍頭企業(yè) 縣 農(nóng)副產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司發(fā)放災(zāi)后重建貸款605萬元。

三、存在的困難和采取的信貸策略

（一）存在的困難。由于遭受“5.12”汶川大地震和國際金融危機(jī)影響，我縣大部份企業(yè)都出現(xiàn)了較大的困難。一是 縣 果業(yè)有限責(zé)任公司、由于該公司受全球金融危機(jī)的影響，國際市場(chǎng)萎縮，產(chǎn)品出口價(jià)格、出口量明顯下降，公司生產(chǎn)的蘋果汁價(jià)格嚴(yán)重下跌。二是 縣 旅游開發(fā)有限責(zé)任公司。因地震使公司經(jīng)營場(chǎng)所毀損，正在重建中，短期內(nèi)不能恢復(fù)經(jīng)營。三是 縣 電力投資有限責(zé)任公司，公司計(jì)劃2009年5月25日運(yùn)行發(fā)電,由于遭受汶川5.12強(qiáng)烈地震影響，造成該公司隧洞垮塌不同程度出現(xiàn)傾斜、裂縫、跨塌和地基下陷等狀況，給公司造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)因資金困難,工程進(jìn)度緩慢，要如期運(yùn)行發(fā)電，至少還需要資金500余萬元，急需金融機(jī)構(gòu)大力支持。六是 天然葡萄酒業(yè)有限責(zé)任公司因流動(dòng)資金困難，急需信貸資金的扶持。

（二）采取的信貸策略。我社干部職工上下同心，始終把企業(yè)的生死存亡看著是農(nóng)村信用社成敗的標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)的繁榮看著是農(nóng)村信用社發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過我社不懈努力，我縣部分企業(yè)已經(jīng)逐步從困境中走出來了。一是 縣自來水有限公司、縣 食品有限公司、天然葡萄酒業(yè)有限責(zé)任公司在災(zāi)后很快就恢復(fù)了生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營已走上正常，2009年實(shí)現(xiàn)了盈利；二是 縣 果業(yè)有限責(zé)任公司資金鏈斷裂的問題得到了基本解決，2009年無賒欠果農(nóng)收購款的情況發(fā)生，現(xiàn)在主要受制于出口貿(mào)易價(jià)格一直低迷的影響，暫時(shí)還不能完全擺脫困境；三是 縣 水利電力有限責(zé)任公司經(jīng)維修加固已恢復(fù)發(fā)電、縣 電力投資有限責(zé)任公司已經(jīng)于2009

年6月建成投產(chǎn)，現(xiàn)在的主要困難是生產(chǎn)、供電、耗能沒有形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈條，電力企業(yè)存在銷售難的問題；四是 風(fēng)景名勝區(qū)管理局利用災(zāi)后道路受阻，游客不能進(jìn)入的時(shí)機(jī)，加緊對(duì)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，蓄勢(shì)待發(fā)，待 至 公路修成通車，即能以全新的服務(wù)設(shè)施接待來自四面八方的游客，使 重新成為 的經(jīng)濟(jì)支柱。五是我社實(shí)行讓利的利率政策，給各困難企業(yè)恢復(fù)重建給予了極大的幫助，可以說是雪中送炭。

第五篇：西部大開發(fā)工作總結(jié)

西部大開發(fā)工作總結(jié)

一、西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況

1999年以來，我縣全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《西部大開發(fā)“十五”規(guī)劃》和《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》要求，緊緊圍繞建設(shè)“富裕文明和諧新*縣”這一奮斗目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展質(zhì)量，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值44.1億元，較1998年的5.074億元增長(zhǎng)了673%，超額16.1億元完成年初28億元的計(jì)劃任務(wù)，增速高出全市平均增速13個(gè)百分點(diǎn)，名列全市第一。人均生產(chǎn)總值首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到1.33萬元；完成財(cái)政總收入7.3億元，其中，地方財(cái)政收入2.6億元，較1998年的0.46億元增長(zhǎng)464%，財(cái)政收入增速和地方財(cái)政總量位居全市首位，提前四年完成了縣第十六屆人大一次會(huì)議確定的2012年財(cái)政收入目標(biāo)；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資33.5億元，較1998年的0.91億元增長(zhǎng)3570%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到12187元，較1998年的2226元增長(zhǎng)447%；農(nóng)民人均純收入3078元，較1998的1010元年增長(zhǎng)205%。在2008陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)比中，我縣位居第20位。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，主導(dǎo)地位更加突出。先后編制了《*縣朱家灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《*縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣規(guī) 劃編制工作，開工建設(shè)了小莊煤礦、180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM改性甲醇汽柴油項(xiàng)目，組織實(shí)施了官牌工業(yè)廣場(chǎng)、2×20萬千瓦煤矸石電廠等項(xiàng)目，建成了120萬噸粉煤灰綜合利用項(xiàng)目一期工程和大佛斯瓦斯發(fā)電廠，初步形成了以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)，“煤電-煤化工-煤建材”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，探索出了符合我縣實(shí)際的新型工業(yè)化之路。2008年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值48.8億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值46.8億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到70.8%。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上，果園面積發(fā)展到50萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)5年保持了10%以上的增長(zhǎng)速度，2008年達(dá)到11億元。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2006年以來，累計(jì)投入7.04億元，實(shí)施了156個(gè)新村建設(shè)，已建成新居1.44萬戶8.65萬間173萬平方米，農(nóng)村面貌明顯改觀。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。在“珠三角”地區(qū)考察確定了32戶企業(yè)作為我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，并在東莞設(shè)立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)處，對(duì)我縣在“珠三角”地區(qū)的務(wù)工者進(jìn)行信息提供、就業(yè)指導(dǎo)及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)；縣財(cái)政投資50多萬元，對(duì)由縣上組織轉(zhuǎn)移的務(wù)工者，以獎(jiǎng)代補(bǔ)體檢費(fèi)、交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，并辦理人身路途保險(xiǎn)，有力地促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，2008年,全縣累計(jì)輸出勞務(wù)人員9.3萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.8億元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的重要渠道。一村一品穩(wěn)步發(fā)展。制定出臺(tái)了《*縣“一村一品”發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)建設(shè)了50多個(gè)“一村一品”示范村，初步形成了城關(guān)鎮(zhèn)朱家灣村奶牛養(yǎng)殖、炭店鄉(xiāng)虎家灣村大棚西 瓜、小章鎮(zhèn)臥龍村養(yǎng)豬、香廟鄉(xiāng)上新莊村無公害蘋果生產(chǎn)等10個(gè)省級(jí)示范村，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。全縣累計(jì)修筑通村水泥路（柏油路）720公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路（柏油路）目標(biāo)；完成了太峪河引水、李家川水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)村人飲工程44處，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到83.2％，較1998年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn);建成了190個(gè)村電網(wǎng)改造工程，保證了農(nóng)村用電安全；實(shí)施了電話“村村通”、有線電視入戶、寬帶網(wǎng)接入工程，全縣固定電話用戶較1998年增長(zhǎng)了78％，有線電視用戶較1998年翻了三番，移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)用戶分別較2002年翻了三番，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

（三）城市建設(shè)日新月異，服務(wù)功能日趨完善。城市規(guī)劃體系日臻完善。聘請(qǐng)了省內(nèi)7位知名專家教授擔(dān)任城建工作顧問，為我縣城市規(guī)劃、建設(shè)審核把關(guān)；修編了《*縣縣城總體規(guī)劃》，編制完成了涇河新區(qū)控制性規(guī)劃、紫薇山生態(tài)公園修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)部位、區(qū)段修建性詳細(xì)規(guī)劃，初步形成了城市建設(shè)三級(jí)規(guī)劃體系。城市建設(shè)步伐明顯加快。累計(jì)投資12.1億元，實(shí)施了83項(xiàng)城市建設(shè)工程，城區(qū)面積擴(kuò)大到7平方公里，城區(qū)人口發(fā)展到7萬人，“五縱三橫”的城市框架初步形成。其中，投資4000多萬元，建成了縣級(jí)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、城區(qū)污水處理廠一期一體化生化池主體工程，縣城區(qū)排污能力明顯增強(qiáng)；投資8000多萬元，完成了公劉街開發(fā)、高速公路引線工程、姜嫄街改造工程、中西街道路改造工程，實(shí)施了隘巷等38條背街小巷硬化改造工程，徹底解決 了群眾出行難問題；投資3000萬元，在全市各縣（區(qū)）率先實(shí)施了集中供熱工程，初步解決了城區(qū)群眾冬季取暖問題；投資4.3億元，建成了豳風(fēng)苑、開元廣場(chǎng)一期、紫薇山亮化、*州商城、火石咀物流汽修中心等項(xiàng)目，開工建設(shè)了紫薇山生態(tài)公園、城區(qū)集中供熱二期、集中供氣續(xù)建工程等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

（四）招商引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2003年以來，全縣累計(jì)簽定招商引資合同113個(gè)，到位資金63.58億元，陜西煤化集團(tuán)、陜西中達(dá)集團(tuán)、深圳東部集團(tuán)、浙江虎豪集團(tuán)、山東新汶集團(tuán)、浙江家福樂集團(tuán)等知名企業(yè)相繼投資興業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。堅(jiān)持實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，累計(jì)完成投資94.96億元，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目162個(gè)，全面建成*蔣公路改造、火石咀涇河大橋加固、李家川水庫除險(xiǎn)加固等58個(gè)項(xiàng)目；今年計(jì)劃實(shí)施63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資234.32億元，計(jì)劃投資54.02億元，目前已完成投資39.35億元，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

（五）生態(tài)環(huán)境明顯改善,群眾生活質(zhì)量明顯提高。我縣把加快林業(yè)發(fā)展、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，努力改善群眾生活環(huán)境。制定出臺(tái)了《*縣綠化美化總體規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域綠化規(guī)化》、《農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》及《新農(nóng)村建設(shè)和“三化一片林”規(guī)劃》，繪制了生態(tài)保護(hù)宏偉藍(lán)圖。累計(jì)投入6397.8萬元, 實(shí)施了十大綠化工程，建成了大佛寺文物綠化區(qū)，李家川水庫、太峪河水 4 庫等生態(tài)示范區(qū)和三北防護(hù)林、涇河沿岸水土保持、農(nóng)田林網(wǎng)三大生態(tài)保護(hù)體系，完成了紫薇山、七星臺(tái)、公劉墓及侍郎湖四大旅游景區(qū)綠化任務(wù)，全縣森林面積達(dá)到75.5萬畝，森林覆蓋率由34.1%提高到42.5%，治理水土流失面積360平方公里，我縣先后被授予“全國造林綠化百佳縣”、“全國營造林工作先進(jìn)集體”和“全省綠化模范縣”等稱號(hào)。

（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。累計(jì)投資近億元，改造校舍1648間32972平方米，實(shí)現(xiàn)了校校無危房目標(biāo)；縣財(cái)政列支1200萬元，在全省率先徹底化解了全縣上世紀(jì)3347.4萬元的“普九”債務(wù)，消除了困擾鄉(xiāng)村兩級(jí)和農(nóng)村中小學(xué)校多年的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)；先后招聘中小學(xué)教師1490名，提高了572名臨聘教職工工資待遇，全縣教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。建成了縣疾病防控中心、縣醫(yī)院住院樓、傳染病區(qū)，改造了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。2008年，全縣人口自增率控制在3.7‰以內(nèi)，出生人口政策符合率達(dá)到99.6%，全面完成了上級(jí)下達(dá)的人口控制目標(biāo)。

(七)各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革順利實(shí)施。農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革順利完成，建立了以縣為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)了義務(wù)教育發(fā)展活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效顯著。撤并了48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)，壓縮了72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制，裁減了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效能。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。集權(quán)制度改革順利推進(jìn)。在全省率先啟動(dòng) 實(shí)施了集體林權(quán)制度改革，摸底調(diào)查及勘界確權(quán)工作全面完成。財(cái)政改革不斷深化。加快構(gòu)建公共財(cái)政框架，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，使更多的群眾享受到了公共財(cái)政陽光的溫暖。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)縣招待所、農(nóng)機(jī)公司、工業(yè)品公司、林產(chǎn)品貿(mào)易公司、糧油議價(jià)公司等企業(yè)進(jìn)行了改制，依法關(guān)閉了硅鐵廠，完成了朱家灣電廠改制重組，組建了縣自來水總公司，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。

（八）民生質(zhì)量不斷改善，社會(huì)大局安定和諧。實(shí)行縣長(zhǎng)包抓煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行煤礦安全監(jiān)督員駐礦跟班制度，完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。開征了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)基金，加強(qiáng)了煤礦采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。不斷加強(qiáng)社會(huì)救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系、雙擁優(yōu)撫安置體系、社會(huì)事務(wù)管理體系和社會(huì)組織體系建設(shè)，城鄉(xiāng)群眾低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建成了城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)；深入開展社會(huì)治安綜合治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全縣社會(huì)大局和諧安定，我縣被命名為全省首批安全縣。

二、存在的主要問題

雖然，我縣在西部大開發(fā)中做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但由于受地理位置、自然條件等客觀因素制約，工作中仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；二是地方財(cái)力依然薄弱，建設(shè)發(fā)展資金匱乏；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民增收難度較大，培育新型農(nóng)民任重道遠(yuǎn)；四是煤炭工業(yè)發(fā)展所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害 及環(huán)境污染問題日益突出，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻；五是城鎮(zhèn)化水平較低，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不能滿足人民群眾的需求。

三、下一步工作措施

今后，搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊扣“富民強(qiáng)縣”的工作主題，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)農(nóng)惠民、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、民營崛起”四大戰(zhàn)略，培育壯大“能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、觀光旅游”五大產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、民營企業(yè)、社會(huì)事業(yè)”六大跨越。

（一）實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)按照“煤炭強(qiáng)基、轉(zhuǎn)化做大、三產(chǎn)配套、環(huán)境優(yōu)化”的思路，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。今年縣財(cái)政列支1000萬元作為工業(yè)發(fā)展基金，支持全縣工業(yè)企業(yè)技改及工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2010年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，建成50億元以上的企業(yè)2戶、30億元以上的企業(yè)1戶、億元以上的企業(yè)10戶，努力打造關(guān)中能源接續(xù)地。具體來講，一是上產(chǎn)能，二是抓轉(zhuǎn)化，三是建園區(qū)。上產(chǎn)能。投資60億元，重點(diǎn)實(shí)施水簾洞等煤礦技改工程，新建雅店、小莊和文家坡3個(gè)煤礦。今年全縣原煤產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸，2010年突破2000萬噸。同時(shí)，不斷提高煤炭附加值，使精洗煤、高爐噴吹煤占到40%左右。著力加大煤礦技術(shù)改造力度，努力提升煤炭資源開發(fā)水平，使全縣百萬噸左右的礦井回采率達(dá)到75%，百萬噸以上的大型礦井回采率達(dá)到80%。抓轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)發(fā)展煤電—煤化工—煤建材—煤加工等轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。投資400億元，建設(shè)2×20萬KW、2×30萬KW煤矸 石電廠和粉煤灰綜合利用、180萬噸甲醇、60萬噸烯烴、50萬噸煤制汽柴油、120萬立方米殘煤氣化等重大項(xiàng)目，探索建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)利用模式，形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、社會(huì)大循環(huán)。建園區(qū)。以重點(diǎn)企業(yè)為紐帶，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，投資10億元，重點(diǎn)抓好煤炭工業(yè)園區(qū)、煤電工業(yè)園區(qū)、煤化工業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)陜西省第二大能源化工基地奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)惠民”戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，加大資金投入，全力實(shí)施“十大惠農(nóng)工程”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。到2010年，財(cái)政、企業(yè)、扶貧等累計(jì)投資達(dá)到3億元，建成100個(gè)新村、35萬畝水果、10大龍頭企業(yè)。一是加快發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)。今年縣財(cái)政列支500萬元，繼續(xù)用于農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)培育。具體措施是，千方百計(jì)建管好35萬畝水果、15萬畝干雜果和15萬畝飼草。大力發(fā)展“一村一品”，鞏固壯大大棚蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)業(yè)，烤煙、中藥材等特色種植業(yè)，奶牛、肉兔、生豬等養(yǎng)殖業(yè)。積極推廣“草-畜-沼-果-菜”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批極具特色的生態(tài)觀光園，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。二是培育壯大龍頭企業(yè)。加快培育柿子、核桃、紅棗、果脯、果粉等10個(gè)加工、流通企業(yè)，每年利用中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款5000萬元，大力發(fā)展果品儲(chǔ)藏、銷售、加工業(yè)。到2010年，全縣農(nóng)民人均純收入突破4500元。三是積極實(shí)施新村建設(shè)。在捆綁使用涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，今年縣財(cái)政列支1000萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，列支500萬元，用于實(shí)施“告別土窯洞” 工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2010年全縣建成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新村，使3萬戶15萬名群眾受益。堅(jiān)持以“水泥路、新能源、衛(wèi)生計(jì)生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨超市”六進(jìn)村和“自來水、沼氣池、太陽能、衛(wèi)生間、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視”六入戶為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大財(cái)政投入力度，大力實(shí)施“人人技能工程”，著力培育“雙能”增收型農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)“打工—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—置業(yè)”良性循環(huán)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。到2010年，使全縣外出務(wù)工人員保持在12萬人以上，年創(chuàng)收7.2億元。

（三）實(shí)施“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。圍繞建設(shè)“咸陽北部區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、人口等因素，到2010年，累計(jì)投資20億元，建設(shè)濱河大道、涇河防洪、城北涇河大橋、城區(qū)集中供熱供氣、污水處理、縣城新區(qū)水上公園、南北兩山生態(tài)公園等重大工程，建成十大商貿(mào)物流中心。拉大城市框架。按照“硬件”與“軟件”并重建設(shè)、“外延”與“內(nèi)涵”同步發(fā)展的要求，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、鴨河灣和新民塬化工區(qū)，完成11公里涇河防洪治理區(qū)，形成“一城三區(qū)”的功能框架。到2010年，城區(qū)面積達(dá)到10平方公里、城區(qū)人口達(dá)到10萬人、城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的27.3%提高到35%以上。完善城市功能。進(jìn)一步完善縣城工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、科教區(qū)、商業(yè)金融區(qū)等，明晰城市功能區(qū)劃分。不斷優(yōu)化城市休閑、娛樂、購物等服務(wù)功能，建設(shè)中山街、家福樂、*州商城等商業(yè)購物中心，以及火石咀、姜嫄街等汽修物流中心，把*縣建成咸陽北部商貿(mào)物流集散地。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。按照“充 實(shí)功能、改善環(huán)境、聚集產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑框架”的建設(shè)思路，突出發(fā)展餐飲、服務(wù)、商貿(mào)、旅游、運(yùn)輸、修配、房產(chǎn)開發(fā)和物流配送等城市產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。切實(shí)推進(jìn)以“七鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”為重點(diǎn)的新城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，把小城鎮(zhèn)打造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輻射源”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。優(yōu)化城市環(huán)境。充分發(fā)掘*縣的自然、歷史、人文資源，重點(diǎn)抓好紫薇山生態(tài)公園、七星臺(tái)公園、涇河沿岸景觀帶、城區(qū)綠地建設(shè)等綠化美化工程。到2010年，完成城北新區(qū)文化廣場(chǎng)等建設(shè)任務(wù)，通過二到三年的努力，實(shí)現(xiàn)“能源產(chǎn)業(yè)雄厚、生態(tài)環(huán)境良好、人文蘊(yùn)涵豐富、市場(chǎng)繁榮發(fā)達(dá)”的城市發(fā)展目標(biāo)。

（四）實(shí)施“民營崛起”戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展。全力發(fā)展民營企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)多項(xiàng)扶持政策，積極牽線搭橋，加強(qiáng)銀企聯(lián)合和財(cái)政支持，幫助企業(yè)解決資金問題。今年縣財(cái)政列支1000萬元擔(dān)保基金，撬動(dòng)金融信貸資金1億元，培育和支持中小企業(yè)發(fā)展。到2010年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到51億元，占到生產(chǎn)總值的60%。堅(jiān)持“非禁即入”、“非禁即可”的原則，不限范圍、不限形式、不限數(shù)量、不限規(guī)模，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與國企改革和公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域，催生培育一批中小企業(yè)群體。積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)、引導(dǎo)在外能人帶資金、帶技術(shù)、帶客商回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員不等不靠實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以古絲綢之路大佛寺世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工 作為切入點(diǎn)，積極開發(fā)花果山，綠化美化大佛寺景區(qū)和下溝礦區(qū)。開發(fā)包裝旅游產(chǎn)品，以大佛寺梨、棗木工藝業(yè)加工包裝為重點(diǎn)，全力挖掘我縣刺繡、根雕、小作坊工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，精心打造古豳旅游特色產(chǎn)品，力爭(zhēng)每年接待游客5萬人，旅游收入突破1000萬元，使旅游產(chǎn)業(yè)很快成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)火石咀物流汽修中心、糧油物流配送中心等項(xiàng)目，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，努力打造區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，支持引導(dǎo)貨運(yùn)業(yè)主組建貨運(yùn)集團(tuán)，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，把我縣運(yùn)輸業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）實(shí)施民生工程，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。圍繞教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)及社會(huì)保障體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和資金，加快實(shí)施民生工程。到2010年，投資10億元，將21所初級(jí)中學(xué)建成寄宿制學(xué)校，新建縣委黨校、職教中心、紫薇中學(xué)、涇河新區(qū)小學(xué)、涇河新區(qū)幼兒園；完成19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，建成247個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；完成縣城廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和縣城棚戶區(qū)改造任務(wù)，全面搬遷煤炭采空區(qū)及農(nóng)村危房、土窯洞居住的群眾，基本解決全縣城鄉(xiāng)干部群眾的安居問題；建成縣文體中心、圖書大樓、群眾文化藝術(shù)大樓、鄉(xiāng)村文化站（體育室）；同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村新型能源、有線電視村村通、農(nóng)村安全飲水與環(huán)衛(wèi)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)戶戶使用新型能源，人人喝上潔凈水；大力實(shí)施社會(huì)保障工程，做到應(yīng)保盡保，建成縣城容納500人的敬老院和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，逐步使全縣“五保”人員實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

二〇〇九年九月三十日