第一篇：西部大開發規劃

李總參加市、區全委會議心得

李少平

前不久，應邀參加市、區全委會議，學習了胡錦濤總書記和溫家寶總理在西部開發工作會議上的講話精神，學習了西安市關于落實關中—天水經濟區發展規劃的實施意見。感受頗多，受益非淺，愿與大家分享。

西部大開發。1999年，江澤民總書記在西北五省區會議上強調，抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區開發步伐。在1999年11月中央經濟工作會議上敲定對西部進行大開發的戰略決策。在大開發戰略中，西部地區特指陜西、內蒙古、重慶等12個省、區和直轄市。實施西部大開發，就是要依托亞歐大陸橋，長江水道，西南出海通道等交通干線，發揮中心城市作用，以線帶面，逐步形成西部有特色的西隴海蘭新線，長江上游，南貴，成昆等跨行政區域經濟帶，帶動其它地區發展，有重點地推動西部大開發。

2010年7月5日—6日，中央在北京召開西部大開發會議。胡總書記指出，今后10年西部開發的目標是：西部綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，人民生活水平上大臺階。溫總理指出：到2020年，經濟總量翻一番，西部地區基本建成小康社會。到本世紀中葉，根本改變落后面貌，顯著縮小地區差距。把西部建成經濟繁榮，社會進步，山川秀美，各民族人民生活安定富裕的美好家園。

西部大開發10年，陜西社會經濟發生了巨大變化。經濟綜合實力大幅度提升，生產總值從1592億增加到8187億元，翻2番，年均增長12.9%，財政收入從172億增長到1391億，增長7倍，人均產值達3180美元。城鎮居民人均可支配收入從4654元增加到14129元，年增長11.7%。貧困人口減少60%。西安的十年也是如此。西安市生產總值從1999年的577億增長到2009年的2724億，年均增長14%。居民收入從6000元增長到18967元。社會事業蓬勃發展，城市發展形成新格局。

10年大開發的重要經驗是：一是必須堅持發展是第一要義，堅持科學發展。二是必須堅持以人為本。三是必須堅持改革開放。四是必須堅持統籌兼顧。五是必須弘揚延安精神。

關—天經濟區。在西部大開發中，國務院把關中—天水，成渝，廣西北部灣區域發展作為西部大開發的重要戰略。出臺了關中—天水經濟區發展規劃。這標志著這些區域的發展已經上升到國家戰略層面。西安作為關—天經濟區的核心城市，擔負著重要責任和光榮使命。規劃在闡述該經濟區“空間戰略”時提出，要構筑“一核，一軸，三輻射”的空間發展框架體系。“一核”就是西安（咸陽）大都市。要加快西-咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區域人口發展到1000萬以上，主城區面積在800平方公里以內。把西安建設成為國家重要的科技研發中心，區域性商貿物流會展中心，區域性金融中心，國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產業和先進制造基地。

西安市的實施意見是：2010年形成建設關—天經濟區的工作方案。到2012年實施規劃要取得階段性重大成果，經濟發展方式發生重大轉變，大力推動西—咸一體化，灃渭新區初具規模，國際化大都市建設取得重大進展。到2020年發展目標全面實現。西安經濟總量占經濟區的比重超過50%以上，地區生產總值超過萬億元。形成以西安鐘樓南北線為中軸，渭水為水脈，秦嶺和渭北為生態屏障，北跨，西接，東拓，南融，衛星城和城市組團相結合的空間結構。

打造區域性金融中心方面。制定市區規劃，分階段推進金融中心建設，全面開展產灞金融中心建設，積極發展商品期貨，利率期貨，產權交易，資源及能源交易，黃金交易等現代化金融工具和其他金融衍生品交易。

建設國際一流旅游目的地方面。加強西安—寶雞---天水絲綢之路旅游走廊，華山—秦嶺終南山世界地質公園—太白山自然生態旅游走廊，西安—延安—榆林紅色旅游走廊，西安大慈恩寺—寶雞法門寺—天水麥積山宗教旅游走廊，周秦漢唐文化旅游精品走廊建設。加快經濟發展方式方面，重點打造“八大產業基地”，即汽車制造，電力電子，兵器工業基地，能源化工基地，食品飲料產業，新材料產業，軟件服務外包和生產性服務基地。基礎設施建設方面。加快鐵路樞紐擴能改造和關中城市群城際鐵路建設，建設西安—成都，西安—合肥，西安—安康快速鐵路。擴建西咸機場地鐵。

國際化大都市。從目前看到的國家級權威性文件中，明確定位為建設國際化大都市的城市全國只要3個，北京、上海和西安。西安建設國際化大都市主要著眼國家發展戰略。西北需要有國際化都市。從地理位置，歷史淵源，發展空間，影響力，基礎條件等綜合考慮，西安具備條件。有代表性的看法是，國際化都市是指具有較強經濟實力，優越地理位置，良好服務功能，一定跨國公司和金融總部，并對世界、地區經濟，文化產生重要影響的城市。國際化都市分為綜合性和區域性、專業性國際化都市兩類。判斷國際化都市標準。第一類是經濟指標。一是經濟發展指標，人均生產總值在10000-12000美元以上。二是第三產業占GDP比重在70%以上。三是外貿依存度，30%。四是科技研發投入占GDP比重，5%以上。五是人口，800萬以上。第二類是生活水平和社會發展指標。一是人文指標，長壽，教育，生活標準。二是人均住房面積，25平米以上。三是受高等教育不低于50%。四是航空吞吐量在4500萬。五是軌道交通客運比例50%。六是信息化指使。七是空氣污染指數。第三類是反映國際開放性指標。一是跨國公司入住數量。世界500強有50%設立分支機構。二是外國金融機構數量。100家。三是入境旅游人數。600萬以上。四是國際會議。每年舉辦150次由80個國家和地區參加的國際會議。五是外籍人口比例。常住5—20%。西安國際化大都市建設定位是：把西安建設成富有歷史文化特色的區域性專業性國際化大都市。

城市發展，共享繁榮。世紀藍圖，催人奮進。結合實際，任重道遠。

第二篇：思想匯報-十二五規劃-西部大開發

思想匯報

2012年2月20日，國務院正式批復同意國家發展改革委組織編制的《西部大開發“十二五”規劃》。《規劃》全面總結了“十一五”西部大開發取得的顯著成就，深刻分析了新形勢下深入實施西部大開發戰略面臨的新機遇新挑戰。明確指出“十二五”時期，是深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是深入實施西部大開發戰略和全面建設小康社會的關鍵時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，推動西部大開發再上一個新臺階。在《規劃》出臺后，我在第一時間關注了相關新聞并進行了學習。

“十一五”期間，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，在西部地區各族干部群眾艱苦奮斗、不懈努力下，西部大開發取得了巨大成就。這五年是改革開放以來西部地區經濟發展速度首次超過東部地區的五年，也是西部地區經濟社會發展速度最快、質量最好、人民群眾得實惠最多、對國家貢獻最突出的五年。西部地區已經站在新的歷史起點上，進入了新的發展階段。

但是，我們也要看到，西部地區依然是我國區域發展的“短板”，是全面建設小康社會的難點和重點。“十二五”時期要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略優先位置，突出體現科學發展，圍繞加快轉變經濟發展方式的主線，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，充分發揮西部地區特色和優勢，努力保持經濟社會長期持續平穩較快發展，實現地區生產總值和城鄉居民收入增速均超過全國平均水平，增進民族團結和社會和諧，努力開創西部大開發新局面。

開創西部大開發新局面，一是要更加注重發展的質量和效益。要始終牢固樹立科學發展的理念，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，不斷增強經濟發展的內生動力，努力走出一條具有中國特色、西部特點的科學發展新道路。二是要更加注重充分發揮區域比較優勢。要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化城鎮化和農業現代化道路，大力提升產業層次和核心競爭力，為全國發展開辟更為廣闊的空間。三是要更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。要繼續把基礎設施建設放在優先位置，加快構建現代化的基礎設施體系。加大生態建設和環境保護力度，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。要加快推進以改善民生為重點的社會建設，使西部地區各族群眾共享發展成果。四是要更加注重貫徹因地制宜、分類指導的區域開發方針。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，堅持一手抓好重點經濟區的培育壯大；一手抓民族地區和集中連片特殊困難地區脫貧致富。五是要更加注重凝聚各方力量。要堅持政府引導與發揮市場機制、中央支持與西部地區自力更生、西部地區與東中部地區共同發展相結合，形成共同參與和支援西部大開發的良好局面。

現在，西部大開發成為家喻戶曉的話題，大家不僅關注這一戰略的一步步實行，更有許多有志之士參與到這一場別具意義的戰斗中去，為實現西部的騰飛，實現中華民族的偉大復興而辛勤耕耘。作為一名大學生，作為一名黨員，我們是祖國建設急需補充的生力軍，所以更應認識到這一偉大戰斗的意義，并踏踏實實的學好自己的專業知識以便更好的接受祖國和人民的挑選，只有在為祖國和人民謀更多利益的崗位上我們才能更好的實現個人自身的價值，也才能最大程度的發揮個人的能力。所以我們不應該抱有那種自私的，為個人利益而學習的狹隘思想，而是應該以共產主義作為自己的信仰，以全心全意為人民服務作為自己的本職工作，融入整個社會的建設熱潮中，歷練自己、鍛造自己，最終成為一塊不僅結實而且好用的鋼。我們應該積極響應國家建設開發西部的號召向那些默默奉獻自己的青春建設西部的人們學習，學習他們識大體、懂大局，甘灑熱血寫春秋的高尚品德；學習他們有知識、肯實踐，默默無聞、艱苦奮斗的謙虛精神，為祖國建設貢獻自己的綿薄之力。

第三篇：西部大開發“十二五”規劃

近日，國務院正式批復同意國家發展改革委組織編制的《西部大開發“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》全面總結了“十一五”西部大開發取得的顯著成就，深刻分析了新形勢下深入實施西部大開發戰略面臨的新機遇新挑戰。明確指出“十二五”時期，是深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是深入實施西部大開發戰略和全面建設小康社會的關鍵時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，緊緊抓住

和用好重要戰略機遇期，推動西部大開發再上一個新臺階。

《規劃》突出體現科學發展主題，圍繞加快轉變經濟發展方式主線，提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于新形勢下深入實施西部大開發的戰略部署，堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略優先位置，進一步解放思想、開拓創新，進一步深化改革、擴大開放，進一步加大投入、強化支持，充分發揮西部地區特色和優勢，努力保持經濟社會長期持續平穩較快發展，增進民族團結和社會和諧，共同建設美好家園，為實現全面建設小康社會目標打下堅實基礎。《規劃》按照中央提出深入實施西部大開發戰略，西部地區到2020年要實現綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質量上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階的總體要求，在綜合經濟、基礎設施、生態環境、特色產業、公共服務、人民生活、改革開放等7個方面，提出了西部大開發“十二五”時期的奮斗目標。主要包括：區域經濟增速和城鄉居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達到19%左右，單位地區生產總值能源消耗下降15%左右，單位工業增加值用水量降低30%，九年義務教育鞏固

率達到90%以上，城鎮化率超過45%等等。

《規劃》根據全國主體功能區規劃要求，按照因地制宜、分類指導、突出重點、穩步推進的區域開發指導方針，對“十二五”時期西部地區空間開發格局進行了統籌規劃。一是支持成渝、關中—天水、廣西北部灣等11個重點經濟區率先發展。二是支持河套灌區等8個農產品主產區優化發展。三是支持西北草原荒漠化防治區等5個重點區可持續發展。四是支持攀西—六盤水等8個資源富集區集約發展。五是支持沿邊開放區加快發展。六是支

持秦巴山區等集中連片特殊困難地區跨越發展。

《規劃》對“十二五”時期西部大開發進行了全面部署，明確提出了重點任務及重大工程。一是繼續把基礎設施建設放在優先位置，加快構建以交通、水利為重點的適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。二是加快建立生態補償機制，加大生態建設力度，加強環境保護，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。三是深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，積極承接產業轉移，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。四是加大農業農村建設投入力度，切實改善農民生產生活條件，建設農民幸福生活美好家園。五是加強城鎮化與城鄉統籌，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提升城鎮化的質量和水平。六是堅持優先發展教育，大力提高科技創新能力，完善人才開發機制，為西部大開發提供人才智力支撐。七是加快推進以保障和改善民生為重點的社會事業建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系。八是堅持改革開放，努力在重要領域和關鍵環節實現改革新突破，全面提升對內對外開放水平。九是加強指導協調，凝聚社會合力，進一步深化和落實中央的特殊支持政策

第四篇：國務院關于西部大開發“十二五”規劃的批復

【發布單位】國務院

【發布文號】國函〔2012〕8號 【發布日期】2012-02-13 【生效日期】2012-02-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于西部大開發“十二五”規劃的批復

國函〔2012〕8號

發展改革委：

你委《關于報送西部大開發“十二五”規劃（修改稿）的請示》（發改西部〔2012〕189號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《西部大開發“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。

二、《規劃》實施要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于新形勢下深入實施西部大開發的戰略部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想、開拓創新，進一步深化改革、擴大開放，進一步加大投入、強化支持。要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略優先位置，充分發揮西部地區特色和優勢，促進區域經濟良性互動、協調發展，增進民族團結和社會和諧，努力保持經濟社會長期持續平穩較快發展，實現地區生產總值和城鄉居民收入增速均超過全國平均水平，為實現全面建設小康社會目標打下堅實基礎。

要堅持統籌兼顧，真正把當前和長遠結合起來，切實抓好重點工作的落實。

（一）明確主體功能區，對重點經濟區、農產品主產區、重點生態區、資源富集區、沿邊開放區和特殊困難地區，實施分類指導。

（二）繼續把基礎設施建設放在優先位置，突出交通和水利兩個關鍵環節，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。

（三）加大生態建設和環境保護力度，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。加強環境綜合治理和節能減排，大力發展循環經濟。

（四）發展特色優勢產業，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。

（五）加快發展現代特色農業，建立有西部特色的農產品生產加工體系，拓寬農民增收渠道，建設農民幸福家園。

（六）培育中小城市和特色鮮明的小城鎮，提升城鎮化的質量和水平。

（七）優先發展教育，千方百計擴大就業，推進基本公共服務均等化。增強科技創新能力，建設創新型區域。

（八）全面提升對內對外開放水平，不斷增強發展動力和活力。

三、西部地區各省（區、市）人民政府要切實做好《規劃》確定的主要目標、重點任務與本地區經濟社會發展“十二五”規劃的銜接，認真分解落實各項任務。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障《規劃》有效實施。東中部地區要積極支持配合做好《規劃》實施工作，加強與西部地區的經濟合作，進一步提升對口支援、對口幫扶的深度和水平，積極支持東中部地區的企業、人才到西部地區創業發展，進一步形成互惠互利、相互促進的發展格局。

四、國務院有關部門要按照《規劃》確定的總體目標和發展重點，在有關專項規劃編制、政策措施實施、重點項目安排、體制機制創新等方面給予積極指導和支持。要加強部門之間的溝通協調，深入調查研究，及時總結經驗，指導和幫助地方政府切實解決《規劃》實施過程中遇到的問題，進一步為西部地區又好又快發展營造良好政策環境。

五、發展改革委要加強綜合協調與服務，會同有關部門加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和監督檢查，適時組織開展《規劃》實施的中期評估工作。要重視研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。

深入實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院作出的重大決策，各有關方面要統一思想、堅定信心、開拓創新、扎實工作，努力建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區，不斷開創西部大開發新局面。

國務院

二○一二年二月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：西部大開發調查報告

西部大開發調查報告

41092045 郭鈞

西部開發背景: 中國三大經濟行政區域

東部地區：北京市11（京）、天津市12（津）、河北省13（冀）、遼寧省21（遼）、上海市31（滬）、江蘇省32（蘇）、浙江省33（浙）、福建省35（閩）、山東省37（魯）、廣東省44（粵）、海南省46（瓊）、香港特別行政區（港）、澳門特別行政區（澳）、臺

灣省（臺）共14個省、市、區。

中部地區： 山西省14（晉）、吉林省22（吉）、黑龍江省23（黑）、安徽省34（皖）、江西省36（贛）、河南省41（豫）、湖北省42（鄂）、湖南省43（湘），共8個省、市、區。

西部地區： 內蒙古自治區15（內蒙古）、廣西壯族自治區45（桂）、重慶市50（渝）、四川省51（川或蜀）、貴州省52（貴或黔）、云南省53（云或滇）、西藏自治區54（藏）、陜西省61（陜或秦）、甘肅省62（甘或隴）、青海省63（青）、寧夏回族自治區64（寧）、新疆維吾爾自治區65（新），共12個省、市、區。

領導的智慧，社會主義的必然

實施西部大開發戰略，加快西部發展，逐步縮小各地區之間的發展差距，實現區域經濟協調發展，最終達到各地區經濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質特征的要求，亦是國民經濟持續協調發展的內在需要。

西部大開發是以江澤民同志為核心的第三代領導集體，按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想，開創建設有中國特色社會主義事業新局面的重要戰略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”（《鄧小平文選》第3卷第277~278頁）對于什么時候、在什么基礎上把支持與促進西部地區發展，實施西部大開發提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進行研究，并設想在本世紀末達到小康水平的時候，突出地提出和解決東西部經濟發展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）現在到了世紀之交的關鍵時刻，我國東部地區經過20年的高速發展，經濟發展水平大大提高，實力大大增強，同時東西部經濟發展上的差距依然存在，并有不斷擴大的趨勢。所以，目前實施西部大開發戰略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務院根據我國經濟發展的實際，審時度勢，把加快西部地區的發展作為一項重大的戰略任務，擺到更加突出的位置，對國家經濟布局指向和區域經濟政策作出調整，是非常及時和正確的，既具有現實意義，又具有深遠的歷史意義。

西部大開發是以江澤民同志為核心的第三代領導集體，正確分析當前形勢，總攬全局，作出的面向21世紀的重大決策。

1．適應形勢變化適時調整宏觀經濟政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經驗。西部大開發是黨中央在對國內外政治、經濟形勢進行科學分析與判斷的基礎上，為促進國民經濟發展所作出的適時調整與部署。在市場供求形勢發生根本性變化的情況下，要保證下個世紀的長遠發展，必須實行以擴大內需為主的發展方針。全國人口中近1／4居住在西部地區，只有加快西部的發展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現實的市場需求，才能為經濟增長開拓出更加廣闊的市場空間。2．西部大開發是實現國家第三步戰略目標的強有力的保證。第三步戰略目標的實現，有賴于全國各地區的共同發展。只有東部地區的發展，而西部地區長期處于相對落后的境況，將影響全國經濟的發展，拖整個經濟發展的后腿。

3．西部大開發是我國國民經濟協調發展的內在要求。我國東、中、西部地區資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強的互補性，北煤南運、西油南輸、西電東送、西棉東調、南菜北運??，表明區際經濟之間存在很高的關聯度，加快西部地區的資源開發與經濟發展，才能保證國民經濟整體發展對基礎原材料和動力的需要，使整個經濟繼續保持較高的發展速度。

4．西部大開發是可持續發展的需要。西部地區居長江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態屏障之所在。只有加快西部發展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區的安全，全國生態環境的改善才有保證。

5．西部大開發是實現民族團結、社會穩定和邊防鞏固的重要保證。我國55個少數民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區，加快西部經濟發展，使愈來愈多的民族聚居地區和邊境地區走上繁榮之路，是鞏固、加強民族大團結，增強民族凝聚力，保持邊境安寧與社會政治穩定的重要基礎。

二、西部大開發要依靠兩個手段、三股合力

兩個手段是指市場機制和中央政府的宏觀調控尤其是區域政策。

要素價格的變化和地區要素價格差異，是推動產業空間結構轉換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區，特別是沿海大城市的土地、環保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統產業、產品的優勢正在或已經喪失，西部地區應該利用要素價格相對低廉的有利條件，在這些產業和產品上形成優勢，贏得市場，站穩腳跟。傳統理論在講到產業空間轉移時，往往解釋為發達地區及大城市的工廠和設備向欠發達地區搬遷。實際上，在市場經濟條件下，更多的是通過優勝劣汰，一地區某產業逐漸失去優勢和衰落，而在另一地區發展起來，形成優勢。因此，西部地區不能坐等“轉移”，而應打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

要充分發揮市場機制對推進西部發展的積極效應，但單靠市場機制還解決不了東西發展的差距問題。這是因為西部地區的自然條件、區位（處于國內運輸網的末梢、國內大市場的邊緣等）、歷史基礎和歷史包袱（如“三線”建設時，工廠靠山進溝，社會負擔沉重）等因素，使西部的市場主體和東部并非處于同等的起跑線。實踐表明，區域發展差異完全依靠市場機制的作用在一定時期內不僅不會縮小，反而會擴大。具體表現為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發達地區缺少人力、物力、財力而降低發展速度的“極化效應”；二是因發達地區經濟實力增強導致資金、技術、設備向外擴散而促進欠發達地區發展的“擴散效應”。在經濟起飛時，強大的“極化效應”和弱小的“擴散效應”是區域經濟發展不平衡的重要原因。如果單憑市場力量的作用而不進行政府干預，結果勢必造成發達地區和不發達地區之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說主要在以下幾方面：一是中央財政支持加快西部各項基礎設施的建設，這是揭開西部大開發序幕的前提；二是支持西部地區的生態環境的保護與建設。保護與改善西部地區的生態環境既是為了實現本地區的可持續發展，亦是為了長江、黃河等大江大河中下游地區的安寧。在上游地區為改善生態環境實行退耕還林（草）的過程中，國家和中下游地區應通過以糧代賑等方式予以補償；三是保證西部居民特別是農村居民在義務教育、初級衛生保健等社會公共產品的享用上與東部地區大體持平；四是為某些國有企業還清歷史舊賬。60年代從備戰出發在西部山溝里建了一些軍工廠，現在產品要軍轉民，有的工廠要出溝進城，這幾筆“舊賬”讓企業靠加強經營管理或建立現代企業制度是消化不了的。十五屆四中全會的《決定》中有關“改善國有企業資產負債結構和減輕企業社會負擔”所提的各項政策，有必要更多地向西部傾斜。

加快西部地區發展目標的實現，還有賴于三股合力的共同作用。一是進一步調整、完善區域政策，加大中央政府對西部地區政策與資金投入的力度。二是廣泛推進東部和西部之間多層次、多形式的經濟技術協作，加大發達地區對欠發達地區和貧困地區的幫扶力度；充分發揮市場機制優化資源配置的作用，推動要素的跨區域流動和跨區域的資產重組。三是加快西部改革開放的步伐，進一步探尋適應國內外大市場新態勢、適合西部區情的發展戰略與對策。前兩者是加快西部地區發展的啟動與推動力，后者則是關鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發展的機制，成為推動西部發展永不衰竭的內在動力。

加快西部改革開放步伐包括加快西部多種所有制市場主體的形成與壯大；加快西部國有經濟布局與結構的調整，使國有資本集中布局于優勢產業，實行有進有退，以退求進；加快西部商品與要素市場體系的發育、市場規則的完善和市場秩序的建立；加快西部各級地方政府的職能轉換，由過去按行業隸屬原則管理所屬企業，轉向按屬地原則，面向多種所有制、多種經濟成分的所有市場主體，履行社會經濟管理職能，通過制度安排與政策誘導，構建良好的區域經濟發展與生活環境，使來自各個國家、國內各地區、各種所有制的投資者，在西部投資能取得合理回報，真正做到政府搭臺，市場主體。

成就 西部大開發，在黨和人民的共同努力下，已經取得了重大成就。在這期間，多個重點工程已經開始運作或是已經竣工，比如：青藏鐵路、南水北調、西氣東輸、北煤

[3]南運、西油南輸、西電東送、西棉東調、南菜北運等等。

第一，以加快發展為第一要務，國家不斷加大對西部地區的支持力度，西部地區經濟社會發展不斷加快。截至2009年，國家累計新開工西部開發重點工程70項，投資總規模約1萬億元，中央累計投入財政性建設資金5500億元、財政轉移支付7500億元、長期建設國債資金3100億元。國家投入帶動了社會投入，促進了西部地區經濟快速發展。2000-2004年，西部地區國內生產總值年均增長10.2%，與全國同口徑經濟增長速度的相對差距有所縮小。2004年西部地區地方財政收入較之1999年增長了將近一倍，自身經濟實力有了明顯提高。西部工業企業實現利潤大幅增加，西部地區的經濟效益和自我發展能力不斷增強，產業結構調整初見成效。

第二，以基礎設施、生態環境建設為突破口，西部地區發展的基礎性問題開始得到解決。黨中央、國務院選擇西部地區最薄弱的方面、也是長期以來制約西部發展的瓶頸--基礎設施和生態環境建設為突破口，提出力爭在西部開發頭十年取得突破性進展。截至2009年，西部地區基礎設施建設邁出實質性步伐，生態環境保護和建設得到顯著加強。西氣東輸工程提前一年全線貫通并投入商業運營，西電東送工程新增向廣東送電1000萬千瓦的任務提前完成，青藏鐵路提前一年全線鋪通。截至2005年底，西部地區累計退耕地還林8467萬畝，配套荒山荒地造林和封山育林11579萬畝，退牧還草工程安排治理嚴重退化草原2.9億畝。經過幾年的努力，許多項目已經開始發揮經濟效益、社會效益和生態效益。

第三，堅持以人為本的指導思想，西部地區人民生活水平不斷提高。在西部大開發中，國家一手抓關系西部全局的重大工程，一手抓關系群眾切身利益的中小項目，使各族人民不斷得到實惠。油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村基本實現，縣際公路、農村飲水、農村能源、生態移民等工程積極推進，“兩基”攻堅計劃穩步實施，公共衛生設施建設得到加強，城鄉居民收入和生活水平不斷提高。

第四，以改革開放為動力，西部經濟社會發展活力不斷提高。西部大開發以來，國家把深化改革、擴大開放作為西部大開發的強大動力和重大任務，積極推動國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。西部各級地方政府積極鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經濟發展，大力完善市場體系，不斷改善投資環境，進一步拓寬東西合作和對外開放領域。

經濟

一、支持西部地區教育加快發展

加強統籌，科學規劃。2000年，以“扶持西部地區教育發展的十大措施”為基礎，提出了《實施西部大開發教育方面的若干政策細則》；兩期教育振興行動計劃、教育事業“十五”及“十一五”規劃等都把西部地區放在重要位置；2004年，教育部和國務院西部開發辦聯合發布了《2004—2010年西部地區教育事業發展規劃》，提出實現新跨越的戰略目標與任務。

實施重大工程項目，推動西部教育跨越發展。國家西部“兩基”攻堅計劃實現了西部“普九”的突破：農村寄宿制學校建設新增校舍面積近1200萬平方米，“兩免一補”政策廣泛實施，農村中小學現代遠程教育工程覆蓋中西部36萬所農村中小學校，使廣大農村學生能夠“進得來”、“留得住”并“學得好”。“國家貧困地區義務教育工程”二期計劃、“中小學危房改造工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”中央累計投入的360億元中多數投向西部地區。職業院校基礎能力建設工程，有力地推動了西部地區職業教育的加速發展。“西部一省一校工程”等，帶動了西部地區高等學校的辦學水平和科技創新能力的整體提升。“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等，顯著提高了西部地區特別是農牧區教師素質。

重大政策傾斜，扶持西部教育加快發展。新增教育財政經費始終保持重點向農村特別是向西部地區農村傾斜。免費義務教育、中等職業學校的學生免費、貧困生資助等一系列惠民強教的政策均率先在西部地區實施。在高等學校設置、學位點審批、重點學科建設、重點實驗室建設、教材建設等方面向西部地區高等學校傾斜，自2001年至今，西部地區普通高校招生計劃和生源計劃安排增幅達到12.3%，高于全國高校分省計劃平均增幅近8個百分點。

廣泛動員，各方力量共同支持西部教育開發。積極開展東部地區學校對口支援西部貧困地區學校和西部大中城市學校對口支援本省貧困地區學校，東部各省市均與西部受援省建立了“縣對縣”的對口支援關系。在“對口支援西部地區高等學校計劃”中支援高校已達到64所，使37所受援高校辦學水平有了長足的發展。“春暉計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“西部人才培養特別計劃”等措施，推動了海外留學人員特別是其中的優秀人才參與西部開發。2000至2008年，聯合國兒童基金會無償捐贈2850萬美元用于教育合作項目。

二、西部地區教育事業發展取得歷史性成就

教育普及水平顯著提高，人民群眾受教育機會不斷增加。到2008年，西部地區“兩基”人口覆蓋率接近100%，基本普及了九年義務教育；小學五年鞏固率和初中三年鞏固率達到96%和90.2%，分別比1998年提高14和5個百分點，義務教育完成率由1998年的74.5%提高到92.0%；高等學校本專科在校生和在學研究生達到562.5萬人和26.8萬人，分別較1998年增長3倍和7以上；中等職業教育招生達到226.6萬人，比1998年增加77.8萬，帶動高中階段教育規模不斷擴大，達到1191.1萬人，比1998年增加555萬人，初中畢業生升學率1998年的61.3%提高到2008年的80.0%。

教育投入大幅增加，辦學條件顯著改善。1998—2008年，西部地區的教育經費總投入從609億元增長到3434億元，其中預算內教育經費從362億元增長到2506億元，增幅均高于全國平均水平。2008年，小學和初中生均校舍建筑面積達到5.2和5.9平方米，分別比1998年增加1.3和5.4平方米；地方普通高校生均教學儀器設備值達到5630元，比1998年增加了2097元；小學和初中每百名學生擁有生均計算機臺數分別達到2.8臺和5.0臺，較2002年分別增加1.5和2.9臺，初中和普通高中建網學校比例分別為26.8%和58.4%，比2002年提高20和32個百分點。

教師隊伍建設成效顯著，師資素質明顯提高。2008年，義務教育階段、普通高中和地方所屬普通高校專任教師人數達到270萬、38.3萬和24.5萬，分別比1998年增加28萬、22.4萬和18.6萬人，各級學校教師短缺的狀況有了明顯改善；小學和初中專任教師學歷合格率分別由1998年的90.7%、79.5%提高到98.7%與97.6%，小學專科及以上、初中本科及以上高一級學歷的教師比例分別達到69.6%和50.6%，比1998提高60和42個百分點；普通高中專任教師本科及以上學歷比例從1998年的 58.8%提高到86.4%,普通高校教師中具有研究生學歷教師比例由1998年的16.7%提高到37.8%，中、高等職業院校“雙師型”教師的比例分別由2002年的11.3%、10.7%提高到18%和27%。民族地區教育得到前所未有的發展。2008年，五個少數民族自治區除西藏個別縣外均已實現了義務教育的普及；高中階段和高等教育中少數民族在校生達到188.3萬和88.2萬人，分別比2002年增加78.2萬和37.8萬人，在園少數民族幼兒的比例由2002年的14.1%提高到19.6%；內地共有18個省份舉辦西藏高中班，12個省份及28個城市舉辦新疆高中班，在校生分別達到1.9萬人和1.7萬人；全國共有1萬多所學校使用21個民族的文字開展民、漢雙語教學。全面貫徹落實黨的教育方針，把學生思想政治教育和德育工作放在教育工作的首位，加強愛國主義教育，促進民族團結和邊疆穩定，保證了教育系統的長期穩定。

教育改革進一步深化，教育活力明顯增強。深化管理體制改革，初步形成了統籌協調、分級負責、權責一致、規劃有序的管理體制。深化辦學體制改革，從本世紀初到2008年，西部地區的民辦幼兒園在園幼兒由100.5萬增加到242.8萬,辦普通高中在校學生由15.3萬增加到37.8萬，民辦高等學校在校學生由4.4萬增加到75.4萬,公辦學校和民辦學校共同發展的格局正在形成。在改革的過程中，西部各省紛紛行動起來，形成了銳意改革、勇于創新的生動局面，許多實踐為解決全國教育問題做出了重要的示范作用：重慶市和四川省成都市已成為國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區，正在積極創新城鄉統籌教育發展的新道路，為全國探索有益經驗；“普九”欠帳、代課教師等一系列困擾教育發展的難題在重慶都得到有效的解決；四川省實施《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》取得顯著成效，基本實現了民族教育由普及小學教育到以普及九年義務教育為標志新階段的歷史性突破，目前正在著力實施“藏區免費職業教育計劃”，組織藏區學生到內地免費接受中等職業教育。陜西大力發展民辦教育，民辦高等教育被譽為陜西改革開放的標志性成果之一，目前全省有各類民辦學校4853所，在校學生136萬人，教職工8.8萬人，累計固定資產119億元，民辦本科院校和獲得學士學位授予權的民辦高校數量等核心指標均位居全國前列。廣西在率先實現“兩基”后，又率先實施職業教育攻堅計劃，廣泛開展農村勞動力轉移培訓、扶貧開發培訓和新型農民培養培訓，使職業教育在促進當地經濟發展、勞動就業、社會和諧、改善民生和社會主義新農村建設中發揮了重要作用。

教育為西部大開發戰略的實施提供了有力支撐。1999—2008年間，西部地區累計培養高中階段及以上教育的畢業生近3300萬人,每十萬人口擁有普通高校學生數由2001年的422 人增加近1200人。高校在高新技術產業進展、科技成果的開發與應用等方面都取得了顯著的進展，對西部地區乃至全國經濟社會的發展做出了重要的貢獻。在1998年至2007年“中國高等學校十大科技進展”項目中，西南交通大學等7所院校累計有10大項目入選，占全國整體入選項目的10%，顯示出很強的實力。

三、推動西部教育發展再上一個新臺階的總體思路

過去的10年成就輝煌，下一個10年再接再厲。在深入實施西部大開發戰略的進程中，教育必將繼續擔負著不可替代的重要作用：實現教育公共服務均等化是基本公共服務均等化的核心；加快教育發展，提升人力資源開發水平是實現西部經濟社會可持續發展的關鍵；大力推進民族地區教育發展，加強民族團結教育，使各族人民能夠共同參與現代化建設、共享現代化成果是實現民族地區團結穩定的根本。因此必須繼續堅持把教育和人力資源開發作為西部大開發的重點領域，繼續堅持加大傾斜與支持力度，堅持改革創新，實現西部地區教育優先發展、跨越發展，力爭到2020年教育發展總體水平接近全國平均水平，為西部大開發戰略的實施做出新的更大的貢獻，為使西部地區與全國同步全面實現小康社會奠定堅實的基礎。

文化

經濟、政治、文化的協調發展和社會的全面進步是西部大開發的整體目標，文化建設在西部大開發中具有十分重要的地位。黨的十五大把建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化作為有機統一、不可分割的社會主義初級階段的基本綱領。最近，江澤民同志又從執政黨建設的高度提出，中國共產黨應當成為中國先進社會生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益的忠實代表。所有這些明確規定了文化建設是我們黨的奮斗目標中的重要內容，在社會主義現代化建設中占有重要的地位。兩個文明一起抓，經濟與文化協調發展，這是改革開放以來我黨總結出來的一條深刻的經驗，是我們進行社會主義現代化建設一貫的方針。在西部大開發當中，我們必須堅定不移地貫徹這一方針。要以“三個代表”的思想和十五大精神為指導，在發展西部經濟、改良西部環境的同時，大力加強西部地區的文化建設和精神文明建設，使這里的經濟建設和文化建設協調發展，相互促進，推動社會全面進步，達到西部的全面振興。

西部大開發為文化建設提供廣闊的歷史舞臺，文化建設為西部大開發提供巨大的精神動力。西部大開發是一項前無古人的壯舉，需要精神力量的引領。西部大開發，涉及到我國西北和西南的12個省、自治區、市，這片廣袤的土地面積為546萬平方公里，占國土總面積的57％；人口2．8億，占全國總人口的23％；這里生活著50多個少數民族，幾乎囊括了我國所有的少數民族。在這樣廣闊的舞臺上，西部大開發這臺威武雄壯的大戲已經拉開了序幕。文化建設應當大有可為。

首先，要為西部大開發提供精神動力，營造良好的文化氛圍。毫無疑問，經濟建設是西部大開發的主戰場，文化建設要服從和服務于經濟建設這個中心。文藝作為“精神的火炬”和“奮進的號角”，要為西部的開發和振興作好宣傳和輿論引導，鼓舞和激發廣大群眾，以奮發昂揚的精神狀態積極投身到西部的基礎建設、退耕還林、防沙治沙等實踐中去。

其次，要為西部大開發提供智力支持。文化建設的根本目的是培育有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”公民，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。這是直接服務于經濟建設，包括教育、科技和文化藝術等多方面的綜合性系統工程。作為面向全社會的文化工作，其作用廣泛而直接，不可替代。

第三，加強西部地區的文化建設，對于增進民族團結、保持社會安定具有特殊重要的作用和意義。國外敵對勢力一直利用我國西部地區的民族和宗教問題，對我進行滲透和分裂活動。我們必須加強正面引導和宣傳，豐富各族人民的文化生活，增強中華民族的凝聚力，保持國家長治久安。

第四，文化自身也要在西部大開發中發展壯大，成為一個地區綜合實力的標志。特別要借助西部大開發的東風，加快發展文化產業，使之成為新的經濟增長點。譬如，西部文化資源具有極大的旅游開發前景，充分利用西部的自然景觀和人文景觀并形成以旅游為重點的第三產業規模，完全可以培育出西部的支柱產業。

因此，對于西部大開發中的文化建設問題，必須予以高度的重視。應根據黨的基本路線和基本綱領，未雨綢繆，早作規劃，否則差之毫厘，失之千里。歷史的經驗不可忘。西部大開發是在東部發展到一定程度之后開始的，完全有理由避免東部在開發過程中走過的某些彎路，吸取其寶貴經驗和歷史教訓，防止“一手硬”、“一手軟”。我們一定要從西部大開發的全局出發，從中華民族在21世紀實現全面復興的歷史高度，以對未來負責的崇高使命感，及時制定適應西部大開發總體戰略的西部文化發展戰略和規劃，真正做到西部地區經濟、政治、文化的協調發展和相互促進。2010年重大項目

國家還將再新開工一批重大項目。將新增 500 萬畝退耕還林還草試點工程，廣西百色、內蒙古尼爾基水利樞紐工程，“五縱七橫”國道主干線西部地區重要路段，蘭州—重慶輸油管道工程，農業和特色經濟，中心城市基礎設施建設，西部教育、高新技術產業化和醫療衛生項目等。此外，還要加快塔里木河、黑河綜合整治工程和小灣水電站等一批西部地區重大項目的前期工作。

在機場建設方面，根據“十五”時期西部地區民航機場“實施樞紐工程，發展支線機場，優化航線結構，提高運行效率”的基本原則，今年將開工建設西安咸陽國際機場，同時建設以成都雙流機場、昆明巫家壩機場、西安咸陽機場、蘭州中川機場和烏魯木齊機場為中心的支線航空網絡，逐步形成一個以主要樞紐機場為中心的輪幅式支線航空運輸網絡。

在鐵路建設方面，以建設青藏鐵路為契機，“十五”西部地區鐵路建設將高潮迭起。主要有：修建溝通東西部通道的鐵路線。加強陸橋通道、京蘭通道建設，研究修建西北至華北地區便捷鐵路通道，強化滬昆通道，建設沿江通道；修建西部省區間通道鐵路。

西部地區大規模的基礎設施建設必須有資金保障。國家在投資的安排上，注重向中西部地區特別是西部地區傾斜。在去年計劃安排的國債投資中，用于西部地區的國債投資 430多億元，同時還安排了相當數量的中央預算內投資和中央專項建設基金。從總體上看，西部地區在基礎設施、生態環境和科技教育等方面的建設已經全面啟動和加快。公路國道主干線和路網建設進度明顯加快，新增通車里程 1 萬公里，其中高速公路 1000 公里。安排的國家級貧困縣道路工程進展已經過半。農網改造工程已完成近三分之二。退耕還林還草共完成 1120 多萬畝，宜林荒山荒地造林種草完成 780 多萬畝。（數據為2009年）

國家對西部投資的安排上，主要安排基礎設施、生態環境和科技教育等方面的建設。力爭用五至十年的時間，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展。包括續建項目在內，今年國家對西部地區安排的投資要比去年有較大增加。

基礎設施落后仍然是制約西部地區經濟和社會發展的重要因素。實施西部大開發，必須加快基礎設施建設。有關人士認為，要在“九五”以來優先安排和近兩年利用國債資金建設的項目的基礎上，從戰略眼光出發，下更大的決心，以更多的投入，先行建設，適當超前。同時要多渠道、多方面籌集資金，鼓勵企業、社會和國外資金加大對西部地區基礎設施建設的投入。從這個意義上說，西部大開發不僅僅是西部的事、國家的事，東部、中部地區的企業都可以從參與西部地區基礎設施建設中找到共同發展的結合點

總結：

西部大開發取得成績是令人矚目的，黨和人民的選擇是正確的，我們要堅定不移的走下去，西部的未來會更加美好！！