第一篇：西部大開發論文（定稿）

西部大開發是促進地區協調發展的重要戰略

文傳 A104136賀韜

內容摘要：中共十五屆五中全會把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務。西部大開發總的戰略目標是，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本上改變西部地區相對落后的面貌，建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部。

關鍵詞：西部大開發、戰略地位、戰略任務

中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務，強調：“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措?！?/p>

西部大開發是中共中央貫徹鄧小平關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想、面向新世紀作出的重大戰略決策，全面推進社會主義現代化建設的一個重大戰略部署。我國在推進西部大開發的建設進程中不斷提出適合階段性發展的要求。

在2000年1月，國務院西部地區開發領導小組召開西部地區開發會議，研究加快西部地區發展的基本思路和戰略任務，部署實施西部大開發的重點工作。

在2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務。強調：“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措?！?/p>

在2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體部署。會議指出實施西部大開發，就是要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南(寧)貴、成昆(明)等跨行政區域的經濟帶，帶動其他地區發展，有步驟、有重點地推進西部大開發。

在2006年12月，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發“十一五”規劃》。目標是努力實現西部地區經濟又好又快發展，人民生活水平持續穩定提高，基礎設施和生態環境建設取得新突破，重點區域和重點產業的發展達到新水平，教育、衛生等基本公共服務均等化取得新成效，構建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。會議提出 西部大開發總的戰略目標是：經過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本上改變西部地區相對落后的面貌，建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部。

二、西部大開發的實施，具有重要的戰略地位其具體的表現如下：

1、實施西部大開發戰略是實現共同富裕、加強民族團結、保持社會穩定和邊疆安全的戰略舉措。建國50年特別是改革開放20年以來，各地區經濟和社會發展都取得了長足進展，東部地區由于具有較好的經濟基礎，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現代化建設走在了全國的前列，經濟和社會發展突飛猛進，人們普遍過上了小康生活。西部地區由于受歷史、自然和區位等諸多因素的影響，總體發展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續加快東部沿海地區經濟發展的同時，不失時機地實施西部大開發戰略，對于逐步縮小地區間發展差距，加速實現全國各地區的共同繁榮和人民的共同富裕，保持全國社會穩定，將發揮重要作用。廣大西部省區地處祖國邊疆，是少數民族集中聚居的地方。多年來，國內外敵對勢力對我國實行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護和保持民族地區的穩定，挫敗國內外敵對勢力分裂我國的陰謀，很關鍵的一條，就是不斷加快這些地區的經濟發展和社會進步，進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩定和邊疆安寧的大好局面。

2、實施西部大開發戰略是擴大國內有效需求，實現經濟持續快速增長的重要途徑。近年來，國內有效需求不足，成為影響我國經濟發展的主要制約因素。在這種情況下，國內有相當一部分資金、技術和勞動力需要尋求新的生產領域、新的市場、新的發展空間。西部地區幅員遼闊，自然資源豐富，但發展水平較低，還蘊藏著巨大的投資機會、巨大的市場潛力和發展潛力。實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，通過發展特色經濟，可以提高人民的生活水平，并有效地擴大國內投資需求和消費需求。

3、實施西部大開發戰略是實現現代化建設第三步戰略目標的客觀需要。我國實

現現代化建設第三步戰略目標，與其他地區相比，西部地區的任務更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰亂、自然災害和各種人為的原因，西部地區的自然環境不斷惡化，荒漠化年復一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區，而且也給東部的經濟社會發展帶來了嚴重的不利影響。因此，不遏制西部地區的生態環境惡化趨勢，就沒有全國經濟社會的可持續發展；沒有西部地區的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區的現代化，也就談不上全國的現代化。

4、實施西部大開發戰略是適應世界范圍結構調整，提高我國國際競爭力的迫切要求。當今世界經濟的一個突出特點是，經濟結構調整正在全球范圍內廣泛而深刻地進行，給各國經濟發展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。為了在新世紀抓住機遇，迎接挑戰，努力使我們發展得更快、更好，必須加快結構調整的步伐，不斷增強綜合國力和國際競爭力。實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，充分發揮這些地區市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優勢，為加快全國經濟結構調整和產業優化升級提供廣闊的空間，為東部地區發展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區的結構調整創造條件。

三、西部大開發的戰略任務：

第一，加快基礎設施建設。必須從戰略眼光出發，下更大的決心，以更大的投入，先行建設，適當超前。要以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設；加強電網、通信和廣播電視等基礎設施建設；加強水利基礎設施建設，特別是要堅持把水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實加強生態環境保護和建設。這是推進西部開發重要而緊迫的任務。要加大天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規劃、分步實施，突出重點、先易后難，先行試點、穩步推進”，因地制宜，分類指導，做到生態效益和經濟效益相統一。堅持先搞好實施規劃和試點示范。試點的規模要適當，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強政策引導，尊重群眾意愿，不能搞強迫命令。

第三，積極調整產業結構。實施西部大開發戰略，起點要高，不能搞重復建設。要抓住我國產業結構進行戰略性調整的時機，根據國內外市場的變化，從各地資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，培育和

形成新的經濟增長點。要加強農業基礎，調整和優化農業結構，增加農民收入；合理開發和保護資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢；加快工業調整、改組和改造步伐；大力發展旅游等第三產業。

第四，發展科技和教育，加快人才培養。要充分發揮老工業基地、軍工企業、科研機構和高等院?，F有科技力量的作用，加快科技成果的轉化和推廣應用，積極引進國內外先進技術。要確保教育優先發展，在辦好高等教育的同時，特別要加快少數民族地區和貧困地區教育的發展，提高勞動者素質。要千方百計使用好現有人才，采取積極措施從國內外引進人才，大力培養各類人才。

第五，加大改革開放力度。實施西部大開發，不能沿用傳統的發展模式，必須研究適應新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區改革開放的步伐。要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，采取多種形式更多地吸引國內外資金、技術、管理經驗。要深化國有企業改革，大力發展城鄉集體、個體、私營等多種所有制經濟，積極發展城鄉商品市場，逐步把企業培育成為西部開發的主體。

實施西部大開發是一項規模宏大的系統工程，也是一項艱巨的歷史任務。

第二篇：西部大開發論文

西部大開發論文

西部大開發的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省、自治區、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國的28.8%。2003年國內生產總值22660億元，占全國的16.8%。西部地區資源豐富，市場潛力大，戰略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區經濟發展相對落后，人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現代化建設步伐。

一、實施西部大開發的意義、指導思想和目標任務、必要性

實施西部大開發戰略，是深入貫徹“三個代表”重要思想的偉大實踐，是全面建設小康社會、確?，F代化建設第三步戰略目標勝利實現的重大部署，是促進各民族共同發展和富余的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關系全國經濟社會發展的大局。有利于推動經濟結構的戰略性調整，促進地區經濟協調發展；有利于改善全國的生態狀況，為中華民族的生存和發展創造更好的環境；有利于培育全國統一市場，完善社會主義市場經濟體制；有利于進一步擴大對外開放，用好國內外兩個市場、兩種資源，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。實施西部大開發是一項長期艱巨的歷史任務，也是一項規模宏大的系統工程。既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備?？偟膽鹇阅繕耸牵航涍^幾代人的努力，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本上改變西部地區相對落后的面貌，努力建成一個山川秀美、經濟繁榮、社會進步、民族團結、人民富裕的新西部。21世紀頭10年，力爭使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，特色經濟和優勢產業有較大發展，重點地帶開發步伐明顯加快，科技教育和衛生、文化等社會事業明顯加強，改革開放出現新局面，人民生活進一步改善，為實施西部大開發戰略奠定堅實的基礎。

當前和今后一段時期，是西部地區深化改革、擴大開放、加快發展的重要戰略機遇期。要重點抓好基礎設施和生態環境建設；積極發展有特色的優勢產業，推進重點地帶開發；發展科技教育，培育和用好各類人才；國家要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區的支持，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道；著力改善投資環境，引導外資和國內資本參與西部開發；西部地區要進一步解放思想，增強自我發展能力，在改革開放中走出一條加快發展的新路。

（一）實施西部地區大開發戰略的重大意義

1、實施西部大開發戰略是實現共同富裕、加強民族團結、保持社會穩定和邊疆安全的戰略舉措。

建國50年特別是改革開放20年以來，各地區經濟和社會發展都取得了長足進展，東部地區由于具有較好的經濟基礎，有利的地理位置，加上國家政策的支

持，現代化建設走在了全國的前列，經濟和社會發展突飛猛進，人們普遍過上了小康生活。西部地區由于受歷史、自然和區位等諸多因素的影響，總體發展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續加快東部沿海地區經濟發展的同時，不失時機地實施西部大開發戰略，對于逐步縮小地區間發展差距，加速實現全國各地區的共同繁榮和人民的共同富裕，保持全國社會穩定，將發揮重要作用。廣大西部省區地處祖國邊疆，是少數民族集中聚居的地方。多年來，國內外敵對勢力對我國實行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護和保持民族地區的穩定，挫敗國內外敵對勢力分裂我國的陰謀，很關鍵的一條，就是不斷加快這些地區的經濟發展和社會進步，進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩定和邊疆安寧的大好局面。

2、實施西部大開發戰略是擴大國內有效需求，實現經濟持續快速增長的重要途徑。

近年來，國內有效需求不足，成為影響我國經濟發展的主要制約因素。在這種情況下，國內有相當一部分資金、技術和勞動力需要尋求新的生產領域、新的市場、新的發展空間。西部地區幅員遼闊，自然資源豐富，但發展水平較低，還蘊藏著巨大的投資機會、巨大的市場潛力和發展潛力。實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，通過發展特色經濟，可以提高人民的生活水平，并有效地擴大國內投資需求和消費需求。

3、實施西部大開發戰略是實現現代化建設第三步戰略目標的客觀需要

我國實現現代化建設第三步戰略目標，與其他地區相比，西部地區的任務更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰亂、自然災害和各種人為的原因，西部地區的自然環境不斷惡化，荒漠化年復一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區，而且也給東部的經濟社會發展帶來了嚴重的不利影響。因此，不遏制西部地區的生態環境惡化趨勢，就沒有全國經濟社會的可持續發展；沒有西部地區的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區的現代化，也就談不上全國的現代化。

4、實施西部大開發戰略是適應世界范圍結構調整，提高我國國際競爭力的迫切要求

當今世界經濟的一個突出特點是，經濟結構調整正在全球范圍內廣泛而深刻地進行，給各國經濟發展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。為了在新世紀抓住機遇，迎接挑戰，努力使我們發展得更快、更好，必須加快結構調整的步伐，不斷增強綜合國力和國際競爭力。實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，充分發揮這些地區市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優勢，為加快全國經濟結構調整和產業優化升級提供廣闊的空

間，為東部地區發展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區的結構調整創造條件。

（二）西部地區開發的基本思路和戰略任務

實施西部大開發是一項規模宏大的系統工程，也是一項艱巨的歷史任務。當前和今后一個時期，要集中力量抓好幾件關系西部地區開發全局的重點工作：第一，加快基礎設施建設。必須從戰略眼光出發，下更大的決心，以更大的投入，先行建設，適當超前。要以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設；加強電網、通信和廣播電視等基礎設施建設；加強水利基礎設施建設，特別是要堅持把水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實加強生態環境保護和建設。這是推進西部開發重要而緊迫的任務。要加大天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規劃、分步實施，突出重點、先易后難，先行試點、穩步推進”，因地制宜，分類指導，做到生態效益和經濟效益相統一。堅持先搞好實施規劃和試點示范。試點的規模要適當，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強政策引導，尊重群眾意愿，不能搞強迫命令。

第三，積極調整產業結構。實施西部大開發戰略，起點要高，不能搞重復建設。要抓住我國產業結構進行戰略性調整的時機，根據國內外市場的變化，從各地資源特點和自身優勢出發，依靠科技進步，發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，培育和形成新的經濟增長點。要加強農業基礎，調整和優化農業結構，增加農民收入；合理開發和保護資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢；加快工業調整、改組和改造步伐；大力發展旅游等第三產業。

第四，發展科技和教育，加快人才培養。要充分發揮老工業基地、軍工企業、科研機構和高等院?，F有科技力量的作用，加快科技成果的轉化和推廣應用，積極引進國內外先進技術。要確保教育優先發展，在辦好高等教育的同時，特別要加快少數民族地區和貧困地區教育的發展，提高勞動者素質。要千方百計使用好現有人才，采取積極措施從國內外引進人才，大力培養各類人才。

第五，加大改革開放力度。實施西部大開發，不能沿用傳統的發展模式，必須研究適應新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區改革開放的步伐。要轉變觀念，面向市場，大力改善投資環境，采取多種形式更多地吸引國內外資金、技術、管理經驗。要深化國有企業改革，大力發展城鄉集體、個體、私營等多種所有制經濟，積極發展城鄉商品市場，逐步把企業培育成為西部開發的主體。

這次會議強調要加強對西部地區開發工作的領導，當前必須在深入調查研究的基礎上，制定切實可行的總體規劃和專項規劃，并納入國民經濟和社會發展“十五”計劃。所有的重要建設項目都要納入規劃，進行充分論證。推進西部大開發，既要有緊迫感，也要有長期奮斗的思想準備，不能急于求成。要堅持從實際出發，按客觀規律辦事，積極進取，量力而行，注重實效。既要解放思想，勇于探索，又要認真執行國家法律和政策，不能亂集資、亂收費，增加企業和農民負擔。要加強民族團結，鞏固和發展安定團結的社會政治局面，保證西部開發扎扎實實地健康發展。

（三）實施西部地區大開發戰略必要性

1．適應形勢變化適時調整宏觀經濟政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經驗，西部大開發是黨中央在對國內外政治、經濟形勢進行科學分析與判斷的基礎上，為促進國民經濟發展所作出的適時調整與部署。在市場供求形勢發生根本性變化的情況下，要保證下個世紀的長遠發展，必須實行以擴大內需為主的發展方針。全國人口中近1／4居住在西部地區，只有加快西部的發展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現實的市場需求，才能為經濟增長開拓出更加廣闊的市場空間。

2．西部大開發是實現國家第三步戰略目標的強有力的保證。第三步戰略目標的實現，有賴于全國各地區的共同發展。只有東部地區的發展，而西部地區長期處于相對落后的境況，將影響全國經濟的發展，拖整個經濟發展的后腿。

3．西部大開發是我國國民經濟協調發展的內在要求。我國東、中、西部地區資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強的互補性，北煤南運、西油南輸、西電東送、西棉東調、南菜北運……，表明區際經濟之間存在很高的關聯度，加快西部地區的資源開發與經濟發展，才能保證國民經濟整體發展對基礎原材料和動力的需要，使整個經濟繼續保持較高的發展速度。

4．西部大開發是可持續發展的需要。西部地區居長江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態屏障之所在。只有加快西部發展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區的安全，全國生態環境的改善才有保證。5．西部大開發是實現民族團結、社會穩定和邊防鞏固的重要保證。我國55個少數民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區，加快西部經濟發展，使愈來愈多的民族聚居地區和邊境地區走上繁榮之路，是鞏固、加強民族大團結，增強民族凝聚力，保持邊境安寧與社會政治穩定的重要基礎。

三、新世紀的西部大開發五大特點：

1.在開發目標上，全國性與區域性相結合。這次西部大開發開發的區域特定在西部地區，包括與西部相似的內蒙、廣西在內，共12個省區。它與橫貫東中西部的長江流域綜合開發和新亞歐大陸橋中國境內隴?！ぬm新經濟帶開放開發是相輔相成的。“山川秀美”和“西氣、西電東輸”等重點工程就是西部大開發項目直

接惠及東部、中部地區發展的標志性工程。所以說，實施西部大開發既是一個全國性的總體戰略，又是推動西部經濟大發展、環境大改善的一個區域性大戰略。

2.在開發時空上，長期性與系統性相結合。它是一項世紀工程，它是在國家總體設計、綜合協調、規劃指導下的一項系統工程。不僅要搞好基礎設施，開發礦產、生物、水電等物質資源；而且要開拓市場，開發智力、人才、技術、信息、資金，以及人文、旅游等種種有形的和無形的資源；特別注重合理開發、精深加工、綜合利用，加強生態環境建設，實行可持續發展。

3.在開發機制上，政府調控與市場運作相結合。它突出表現在生產要素配置上積極發揮市場的基礎作用；在產業發展上以市場為導向，資本為紐帶，企業為主體；在資金投入上實行政策引導下的多元化投資。國家和地方政府大量的資金投入，主要投向基礎設施、生態環境、科技教育、社會保障等重要公共產品和公益事業方面。

4.在開發布局上，點、線、面相結合。點，主要指大中城市特別是重慶、成都、西安等跨省區中心城市和省會城市；高新技術產業和高層次的經濟技術開發區、示范區、旅游度假區；重要資源開發基地；大型企業集團公司；國家和省市具有實力的科研機構、高等院校。線，主要指鐵路、高等級公路、航運交通干線；跨區域的城鄉通信電纜、信息網絡；大型水利設施和電力網站。西部大開發將建立起有效的傳導機制，來壯大點，形成增長極、輻射源；暢通線，帶動面。

5.在開發部署上，突出重點與發揮優勢相結合。這次大開發重點抓好基礎設施、生態環境、特色經濟、科技教育、改革開放等五大課題。聯系各省區實際，又互有側重，各有特色。

加快西部改革開放步伐包括加快西部多種所有制市場主體的形成與壯大；加快西部國有經濟布局與結構的調整，使國有資本集中布局于優勢產業，實行有進有退，以退求進；加快西部商品與要素市場體系的發育、市場規則的完善和市場秩序的建立；加快西部各級地方政府的職能轉換，由過去按行業隸屬原則管理所屬企業，轉向按屬地原則，面向多種所有制、多種經濟成分的所有市場主體，履行社會經濟管理職能，通過制度安排與政策誘導，構建良好的區域經濟發展與生活環境，使來自各個國家、國內各地區、各種所有制的投資者，在西部投資能取得合理回報，真正做到政府搭臺，市場主體

第三篇：淺論信息化及西部大開發論文

[論文關鍵詞]信息化指數 信息化水平西部開發

[論文摘要]本文通過對我國及一些發達國家信息化指數的統計，結合西部地區信息化水平進行比較.對西部地區信息化的現狀，存在問題和時策進行了一些探討。

信息是一種處于深人和發展中的社會現象，許多國家特別是發達國家的研究機構和人員對信息化發展趨勢作了非常深人的研究。美國是推動世界進人信息化時代的主要發源地，世界信息化的迅速發展，對各國經濟發展產生了極其深遠的影響。

1996年，國務院信息化領導小組擬定了《國家信息化“九五”規則和2010年遠景目標綱要》，明確規定了將信息資源的開發和利用作為國家信息化的核心任務和信息化建議的關鍵，本世紀啟動實施的西部大開發戰略，既是巨大的經濟變革進程，也是探刻的社會變革進程，在西部大開發中，既要有政策，資金保障，也要有信息人才保障。最近，國家教育部撥款9億元，支持西部高校網絡建設，這對提高西部信息化，將產生積極深遠的影響。研究當今世界信息化發展態勢及分析方法，針對西部信息資源的發展現象進行比較，從中得到一些規律性的東西，提出幾點對策，對西部地區信息化的建構，也是不無益處的。

信息產業的快速發展，促進了我國信息化的不斷深入，對信息化水平的測算也提出了新的要求，目前世界上一般采用兩種測算方法:即波拉特法和信息化指數法。波拉特法的核心是將信息部門從國民經濟的各個部門中逐一識別出來，并將信息部門分為一級信息部門和二級信息部門兩大類，識別的標準是根據各種經濟活動和信息的形態轉換的相關程度而確定，一級信息部門和二級信息部門的區分標準是看其經濟活動的結果—產品和服務是否在市場上直接出售，根據此法可測得一個國家信息產業在國民生產總值GNP中的比重及信息產業人數占總就業人數中的比重。我國利用波拉特法進行定量化研究還比較少;另外，由于我國長期以來沿用國民經濟平衡表體系(MPS)，其中包含了大量重復計算的因素，測算的客觀性和科學性還有待提高，不具有國際比較的意義。而信息化指數法從人類社會發展的社會角度，研究信息的社會化和社會化信息所引起的經濟格局的變更。其基本觀點是:信息是人類社會經濟發展和社會活動中不可缺少的資源要素，信息是生產力，信息社會是繼農業、工業后的又一種新的人類社會形態。1965年，日本學者建立了對信息化進行中最有代表性的活動指標，包括人均年使用函件數、人均年通話次數、每百萬人每天報紙發行數、每萬人書籍銷售網點數、每平方公里人口密度、每百人電話機數、每百萬人電視機數、每百萬人計算機指數、每百人中在校大學生數、第三產業人數百分比、個人消費和雜費的比率。這些指標不僅是具體的，而且是可以測度的，基本上從各個側面反映了信息化程度的總體水平。具體測算方法是采用算術平均法(即11項指標變量權重相等)，以某國或地區某年的各項指標數基年的荃數.權重為100，然后將被測地區某年的各項指標值分別除以基年的各項指標值，再分別按大類累加除以項數，求得各大類的平均指數，最后，將各大類平均指數相加除以4（共四大類)，其降數即為最終所求的代表社會信息化水平的“信息化指數”。依據這一方法測得的一些國家和地區信息化指數見下表:

根據信息化指數測得我國部分省、市、地區的信息化指數可以看出，香港特區信息化指數為22287(1998年)，遠遠高于全國145.3(2000年預測數字)的平均水平。我國信息化水平自上世紀90年代以來有突破性的發展，信息化水平1995年是1990年的5倍，1996年又是1995年的3.2倍，1997年為1996年的1.9倍，可以肯定地說，我國加人WTO后，信息化水平將發展得更快。我國計算機普及率和上網率的迅速提高，是促成信息化水平迅速提高的重要原因，說明選擇互聯網用戶作為測算指標的正確性，亦可發現我國與發達國家的信息化水平的差距，從下表可以看出我國與美國差距最大的是每萬人互聯網用戶數。

我國經濟的發展具有區域間不平衡性，東西差距的進一步拉大，已經影響到包括東部地區在內的整體經濟的發展，由此影響到我國的信息產業結構和信息建設在區域間呈現現梯度與布(局)的特點，即仁要集中子東部地區，而廣大的中西部地區發展還比較緩慢。去年，國家統計局國際統計信息中心課題組，受國家信息化推進工作辦公室委托，研究并初步建立了我國信息化水平評價體系，對我國及各地區信息化水平進行了初步測算分析。該課題根據信息資源、國家信息網絡、信息技術應用、信息技術與商業、信息化人才、信息化改革法規和標準等方面共25個指標，設置了一套信息化水平評價指標體系，以此測算國家及各地區的信息化水平。結果表明，我國2000年信息化指數為145.3，其中，北京、大津、福建、廣東處于第一集團，貴州、云南、西藏、甘肅排在最后，其信息化指數平均分為28，約為最高地區的1/5。而信息化的發展水平和地區科技教育發展水平息窟和關，據中國科學院有關部門參照國際通行的研究體系，對我國東、中、西部的經濟發展和知識發展指標進行研究表明，東西部知識發展指標差距大于人均GDP差距。1998年，西部人均GDP相當于東部人均的41%，而綜合知識能力指標僅相當于東部的35%。而且三大類衡量知識能力的指標即獲取知識吸收知識及交流知識的能力中，最關鍵的獲取知識及交流知識的能力差距更為明顯，都分別相當于東部平均水平的14%和31%。西部地區每萬名勞動者中，中專以上學歷及初級以上職稱尚不足100人，不到東部及南方沿海地區的1/10。西部信息通道的阻塞，信息的稀缺，知識發展的落后及科技人才的相對匾乏，已經成為制約西部大開發戰略的瓶頸之一。互聯網是衡量一個國家信息水平的重要指標體系，西部地區互聯網技術應用于信息資源建設近年來取得了突破進展，但與東部地區相比，仍然存在明顯的差距。

（1)網站。網站是信息資源的集散地，從網站數量上可以看出一個地區信息發布能力和信息資源的占有能力。由于網站與域名是一一對應的關系，因此從關于域名的統計中我們已經看出東西部在網站建設上的差別，雖然互聯網發展只有幾年的時間，西部地區的網站數量已經遠遠落后于東部省區。其統計數字如下:

域名是網站的標識，網站是收集、整理、傳播信息的集散地，域名的數量標志著一個地區信息數字化的程度。表中可以看出，域名主要分布在北京、廣東、上海等東部省區，西部省區中，四川、云南、陜西較多，而其余省區數量少，占的比例也很小。

（2)購買的數據庫、電子書刊。購買數字化的信息數據庫和電子書刊是文獻信息機構增加信息占有量的最直接的途徑，但商品化的數據庫和電子書刊從價格上來說一般較貴，需要大量投資。從1996年的圖書經費統計中可以看出，西部地區文獻信息機構在圖書經費上與同時期的東部省區差別就已經比較大，近幾年來，東部地區尤其是上海地區的圖書經費增長幅度很大，西部省區的大多數文獻信息機構的經費并沒有太大的增幅，在數據庫和電子書刊方面的購買力自然也就很弱。很多文獻信息機構由于經費的原因，對一些很好的數據庫和電子書刊只能望洋興嘆。

（3)自建的特色數據庫、電子書刊。數據庫和電子書刊的生產是一個嶄新的系統工程，需要對整個生產過程甚至銷售過程有一個統籌規劃，需要在人力和物力上有比較大的投資，同時通過銷售才能體現其社會價值和經濟價值。西部地區在經費上比東部要差，因此投資生產有一定規模數據庫和電子書刊的可能性就比較小，事實上，近年來西部地區很少生產出有影響的數據庫和電子書刊，從銷售上來說，東部地區尤其是北京地區在數據庫和電子書刊的銷售上往往面向的是全國市場，因此占了很大的優勢。

抓住西部大開發機遇，促進西部地區信息化發展，這是實現西部地區經濟騰飛和社會繁榮的重要環節，要充分認識在現代社會中信息資源對國民經濟所起的關鍵性作用，高度重視信息資源的建設、開發和利用。首先，要在觀念上來一個大的轉變，要充分重視科學和教育的作用，“七一”講話指出，科學技術的突飛猛進，給世界生產力和人類經濟社會的發展帶來了極大的推動。我們必須敏銳地把握這個客觀趨勢，大力推進科技進步和創新，不斷用先進科技改造和提高國民經濟。西部地區是我國少數民族相對集中的地區，由于歷史形成的原因，社會經濟發展相對滯后，參與西部開發的省、市及企業集團同樣需要了解當地的歷史、地理、語言文化以及相關的信息資料，可見，西部開發需要強有力的信息服務支持，這就需要從觀念上加以認識，從戰略的高度認識科學技術和項目在西部開發中的地位和作用。

其次，要加大政府對西部地區的政策投人及資金投人的力度，加快西部信息服務基礎設施建設步伐?！笆濉逼陂g，國家將大力發展信息產業，并著力加強現代信息基礎設施建設，這將極大促進西部信息化的發展。隨著我國加人WTO，信息化的腳步明顯加快，實際上，跨國公司在西部IT領域已從電子商務、軟件開發、IT產業關鍵性上游產品的開發等三個方面進行了大量投資，這些舉措都將對西部信息化的發展起到極大的促進作用。

第三，大力發展西部地區經濟、科技、教育、文化事業，培養一批高素質的信息服務人才。振興西部社會經濟的發展，必須依靠科技進步和高素質的勞動者。信息產業的發展，信息化的水平歸根結底靠經濟、科技和教育的支撐，靠一支高素質的信息人才隊伍。

總之，現代計算機技術、網絡通迅技術的飛速發展、給社會生活的各個方面帶來了強烈和深遠的影響，國與國的競爭是綜合國力的競爭，是信息化水平的競爭，是網絡的競爭，西部將在這場競爭中掘起，在本世紀最終實現歷史的跨越。

第四篇：西部大開發工作總結

西部大開發工作總結

一、西部大開發工作進展情況

1999年以來，我縣全面貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《西部大開發“十五”規劃》和《西部大開發“十一五”規劃》要求，緊緊圍繞建設“富裕文明和諧新*縣”這一奮斗目標，加快轉變發展方式，積極調整經濟結構，著力提高發展質量，不斷創新體制機制，統籌發展各項社會事業，全縣經濟社會呈現又好又快發展的勢頭。2008年，全縣實現生產總值44.1億元，較1998年的5.074億元增長了673%，超額16.1億元完成年初28億元的計劃任務，增速高出全市平均增速13個百分點，名列全市第一。人均生產總值首次突破萬元大關，達到1.33萬元；完成財政總收入7.3億元，其中，地方財政收入2.6億元，較1998年的0.46億元增長464%，財政收入增速和地方財政總量位居全市首位，提前四年完成了縣第十六屆人大一次會議確定的2012年財政收入目標；完成全社會固定資產投資33.5億元，較1998年的0.91億元增長3570%；城鎮居民人均可支配收入首次突破萬元大關，達到12187元，較1998年的2226元增長447%；農民人均純收入3078元，較1998的1010元年增長205%。在2008陜西省縣域經濟社會綜合監測評比中，我縣位居第20位。

（一）工業經濟迅猛增長，主導地位更加突出。先后編制了《*縣朱家灣循環經濟工業園區控制性詳細規劃》和《*縣煤化工業園區控制性詳細規劃》，啟動了循環經濟示范縣規 劃編制工作，開工建設了小莊煤礦、180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM改性甲醇汽柴油項目，組織實施了官牌工業廣場、2×20萬千瓦煤矸石電廠等項目，建成了120萬噸粉煤灰綜合利用項目一期工程和大佛斯瓦斯發電廠，初步形成了以煤炭生產為主導，“煤電-煤化工-煤建材”一體化的產業鏈條，探索出了符合我縣實際的新型工業化之路。2008年，全縣完成工業總產值48.8億元，其中規模工業產值46.8億元，工業經濟對全縣GDP貢獻率達到70.8%。

（二）新農村建設扎實推進，農村經濟穩步發展。全縣糧食產量穩定在10萬噸以上，果園面積發展到50萬畝，農業產值連續5年保持了10%以上的增長速度，2008年達到11億元。新農村建設扎實推進。2006年以來，累計投入7.04億元，實施了156個新村建設，已建成新居1.44萬戶8.65萬間173萬平方米，農村面貌明顯改觀。勞務經濟迅速崛起。在“珠三角”地區考察確定了32戶企業作為我縣勞動力轉移就業基地，并在東莞設立了勞動力轉移就業服務處，對我縣在“珠三角”地區的務工者進行信息提供、就業指導及權益維護等服務；縣財政投資50多萬元，對由縣上組織轉移的務工者，以獎代補體檢費、交通費、培訓費，并辦理人身路途保險，有力地促進了勞務經濟的健康發展，2008年,全縣累計輸出勞務人員9.3萬人（次），實現勞務收入7.8億元，勞務經濟成為農民增收的重要渠道。一村一品穩步發展。制定出臺了《*縣“一村一品”發展規劃》，啟動建設了50多個“一村一品”示范村，初步形成了城關鎮朱家灣村奶牛養殖、炭店鄉虎家灣村大棚西 瓜、小章鎮臥龍村養豬、香廟鄉上新莊村無公害蘋果生產等10個省級示范村，有力地推動了全縣農業產業化進程。農村基礎設施全面加強。全縣累計修筑通村水泥路（柏油路）720公里，基本實現了村村通水泥路（柏油路）目標；完成了太峪河引水、李家川水庫除險加固等工程建設任務，建成農村人飲工程44處，農村自來水入戶率達到83.2％，較1998年提高了6.8個百分點;建成了190個村電網改造工程，保證了農村用電安全；實施了電話“村村通”、有線電視入戶、寬帶網接入工程，全縣固定電話用戶較1998年增長了78％，有線電視用戶較1998年翻了三番，移動電話、寬帶網用戶分別較2002年翻了三番，農村基礎設施明顯改善。

（三）城市建設日新月異，服務功能日趨完善。城市規劃體系日臻完善。聘請了省內7位知名專家教授擔任城建工作顧問，為我縣城市規劃、建設審核把關；修編了《*縣縣城總體規劃》，編制完成了涇河新區控制性規劃、紫薇山生態公園修建性詳細規劃，以及城區重要節點部位、區段修建性詳細規劃，初步形成了城市建設三級規劃體系。城市建設步伐明顯加快。累計投資12.1億元，實施了83項城市建設工程，城區面積擴大到7平方公里，城區人口發展到7萬人，“五縱三橫”的城市框架初步形成。其中，投資4000多萬元，建成了縣級垃圾衛生填埋場、城區污水處理廠一期一體化生化池主體工程，縣城區排污能力明顯增強；投資8000多萬元，完成了公劉街開發、高速公路引線工程、姜嫄街改造工程、中西街道路改造工程，實施了隘巷等38條背街小巷硬化改造工程，徹底解決 了群眾出行難問題；投資3000萬元，在全市各縣（區）率先實施了集中供熱工程，初步解決了城區群眾冬季取暖問題；投資4.3億元，建成了豳風苑、開元廣場一期、紫薇山亮化、*州商城、火石咀物流汽修中心等項目，開工建設了紫薇山生態公園、城區集中供熱二期、集中供氣續建工程等一大批基礎設施建設項目，城市服務功能進一步完善。

（四）招商引資成效顯著，項目建設進展順利。2003年以來，全縣累計簽定招商引資合同113個，到位資金63.58億元，陜西煤化集團、陜西中達集團、深圳東部集團、浙江虎豪集團、山東新汶集團、浙江家福樂集團等知名企業相繼投資興業，為縣域經濟發展注入了強大活力。堅持實施“項目帶動”戰略，累計完成投資94.96億元，建設重點項目162個，全面建成*蔣公路改造、火石咀涇河大橋加固、李家川水庫除險加固等58個項目；今年計劃實施63個重點項目，項目總投資234.32億元，計劃投資54.02億元，目前已完成投資39.35億元，項目建設進展順利。

（五）生態環境明顯改善,群眾生活質量明顯提高。我縣把加快林業發展、控制水土流失、改善生態環境、增加農民收入作為農村工作的重點，努力改善群眾生活環境。制定出臺了《*縣綠化美化總體規劃》、《重點區域綠化規化》、《農田防護林網建設規劃》及《新農村建設和“三化一片林”規劃》，繪制了生態保護宏偉藍圖。累計投入6397.8萬元, 實施了十大綠化工程，建成了大佛寺文物綠化區，李家川水庫、太峪河水 4 庫等生態示范區和三北防護林、涇河沿岸水土保持、農田林網三大生態保護體系，完成了紫薇山、七星臺、公劉墓及侍郎湖四大旅游景區綠化任務，全縣森林面積達到75.5萬畝，森林覆蓋率由34.1%提高到42.5%，治理水土流失面積360平方公里，我縣先后被授予“全國造林綠化百佳縣”、“全國營造林工作先進集體”和“全省綠化模范縣”等稱號。

（六）社會事業全面進步，經濟社會協調發展。累計投資近億元，改造校舍1648間32972平方米，實現了校校無危房目標；縣財政列支1200萬元，在全省率先徹底化解了全縣上世紀3347.4萬元的“普九”債務，消除了困擾鄉村兩級和農村中小學校多年的沉重債務負擔；先后招聘中小學教師1490名，提高了572名臨聘教職工工資待遇，全縣教師隊伍不斷加強。建成了縣疾病防控中心、縣醫院住院樓、傳染病區，改造了16個鄉鎮衛生院，全縣醫療衛生條件明顯改善。2008年，全縣人口自增率控制在3.7‰以內，出生人口政策符合率達到99.6%，全面完成了上級下達的人口控制目標。

(七)各項改革順利推進，發展后勁不斷增強。農村綜合改革順利實施。農村義務教育投入體制改革順利完成，建立了以縣為主的經費保障機制，增強了義務教育發展活力。鄉鎮機構改革成效顯著。撤并了48個鄉鎮辦事機構，壓縮了72個鄉鎮行政事業編制，裁減了18個鄉鎮領導職數，有效地促進了鄉鎮職能的轉變，大大提高了鄉鎮政府的辦事效能。集體林權制度改革穩步推進。集權制度改革順利推進。在全省率先啟動 實施了集體林權制度改革，摸底調查及勘界確權工作全面完成。財政改革不斷深化。加快構建公共財政框架，財政支出結構進一步優化，使更多的群眾享受到了公共財政陽光的溫暖。國有企業改革穩步推進。對縣招待所、農機公司、工業品公司、林產品貿易公司、糧油議價公司等企業進行了改制，依法關閉了硅鐵廠，完成了朱家灣電廠改制重組，組建了縣自來水總公司，增強了企業發展活力。

（八）民生質量不斷改善，社會大局安定和諧。實行縣長包抓煤礦安全生產責任制，推行煤礦安全監督員駐礦跟班制度，完善安全生產工作機制，全縣安全生產形勢平穩。開征了地質災害防治專項基金，加強了煤礦采空區地質災害的綜合治理。不斷加強社會救助體系、災害應急救助體系、雙擁優撫安置體系、社會事務管理體系和社會組織體系建設，城鄉群眾低保、農村五保戶供養和城鄉醫療救助基本實現了全覆蓋。進一步加強社會治安防控體系建設，建成了城區電子監控系統；深入開展社會治安綜合治理活動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全縣社會大局和諧安定，我縣被命名為全省首批安全縣。

二、存在的主要問題

雖然，我縣在西部大開發中做了大量工作，也取得了一定成績，但由于受地理位置、自然條件等客觀因素制約，工作中仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是經濟結構不盡合理，非公有制經濟發展緩慢；二是地方財力依然薄弱，建設發展資金匱乏；三是農業基礎脆弱，農民增收難度較大，培育新型農民任重道遠；四是煤炭工業發展所引發的地質災害 及環境污染問題日益突出，節能減排、環境保護形勢嚴峻；五是城鎮化水平較低，社會事業發展還不能滿足人民群眾的需求。

三、下一步工作措施

今后，搶抓西部大開發的歷史機遇，緊扣“富民強縣”的工作主題，大力實施“工業強縣、強農惠民、城鎮帶動、民營崛起”四大戰略，培育壯大“能源化工、特色農業、商貿流通、勞務輸出、觀光旅游”五大產業，努力實現“工業園區、重大項目、農村經濟、城鎮建設、民營企業、社會事業”六大跨越。

（一）實施“工業強縣”戰略，積極發展循環經濟。繼續按照“煤炭強基、轉化做大、三產配套、環境優化”的思路，加快發展循環經濟。今年縣財政列支1000萬元作為工業發展基金，支持全縣工業企業技改及工業園區建設。到2010年，全縣實現工業總產值120億元，建成50億元以上的企業2戶、30億元以上的企業1戶、億元以上的企業10戶，努力打造關中能源接續地。具體來講，一是上產能，二是抓轉化，三是建園區。上產能。投資60億元，重點實施水簾洞等煤礦技改工程，新建雅店、小莊和文家坡3個煤礦。今年全縣原煤產量達到1500萬噸，2010年突破2000萬噸。同時，不斷提高煤炭附加值，使精洗煤、高爐噴吹煤占到40%左右。著力加大煤礦技術改造力度，努力提升煤炭資源開發水平，使全縣百萬噸左右的礦井回采率達到75%，百萬噸以上的大型礦井回采率達到80%。抓轉化。重點發展煤電—煤化工—煤建材—煤加工等轉化產業。投資400億元，建設2×20萬KW、2×30萬KW煤矸 石電廠和粉煤灰綜合利用、180萬噸甲醇、60萬噸烯烴、50萬噸煤制汽柴油、120萬立方米殘煤氣化等重大項目，探索建立“資源—產品—廢棄物—再生資源”循環利用模式，形成園區小循環、區域中循環、社會大循環。建園區。以重點企業為紐帶，積極推進工業園區建設進程，投資10億元，重點抓好煤炭工業園區、煤電工業園區、煤化工業園區、食品工業園區基礎設施建設，為建設陜西省第二大能源化工基地奠定基礎。

（二）實施“強農惠民”戰略，加快建設社會主義新農村。堅持以社會主義新農村建設為統攬，加大資金投入，全力實施“十大惠農工程”，促進農村經濟全面發展。到2010年，財政、企業、扶貧等累計投資達到3億元，建成100個新村、35萬畝水果、10大龍頭企業。一是加快發展農村富民產業。今年縣財政列支500萬元，繼續用于農村富民產業培育。具體措施是，千方百計建管好35萬畝水果、15萬畝干雜果和15萬畝飼草。大力發展“一村一品”，鞏固壯大大棚蔬菜、瓜果等設施農業，烤煙、中藥材等特色種植業，奶牛、肉兔、生豬等養殖業。積極推廣“草-畜-沼-果-菜”五位一體生態農業，建設一批極具特色的生態觀光園，推進現代農業的良性循環。二是培育壯大龍頭企業。加快培育柿子、核桃、紅棗、果脯、果粉等10個加工、流通企業，每年利用中小企業信用擔保貸款5000萬元，大力發展果品儲藏、銷售、加工業。到2010年，全縣農民人均純收入突破4500元。三是積極實施新村建設。在捆綁使用涉農資金的基礎上，今年縣財政列支1000萬元用于新農村建設，列支500萬元，用于實施“告別土窯洞” 工程，著力改善農村人居環境。到2010年全縣建成100個標準化新村，使3萬戶15萬名群眾受益。堅持以“水泥路、新能源、衛生計生室、文化圖書室、治安調解室、百貨超市”六進村和“自來水、沼氣池、太陽能、衛生間、互聯網、廣播電視”六入戶為重點，加強農村基礎設施建設，努力實現城鄉統籌發展。四是大力發展勞務經濟。加大財政投入力度，大力實施“人人技能工程”，著力培育“雙能”增收型農民。實現“打工—創業—置業”良性循環，不斷縮小城鄉差距。到2010年，使全縣外出務工人員保持在12萬人以上，年創收7.2億元。

（三）實施“城鎮帶動”戰略，不斷提高城鎮化水平。圍繞建設“咸陽北部區域性中心城市”的目標，統籌經濟、人口等因素，到2010年，累計投資20億元，建設濱河大道、涇河防洪、城北涇河大橋、城區集中供熱供氣、污水處理、縣城新區水上公園、南北兩山生態公園等重大工程，建成十大商貿物流中心。拉大城市框架。按照“硬件”與“軟件”并重建設、“外延”與“內涵”同步發展的要求，建設循環經濟工業園區、鴨河灣和新民塬化工區，完成11公里涇河防洪治理區，形成“一城三區”的功能框架。到2010年，城區面積達到10平方公里、城區人口達到10萬人、城鎮化水平由現在的27.3%提高到35%以上。完善城市功能。進一步完善縣城工業區、行政區、科教區、商業金融區等，明晰城市功能區劃分。不斷優化城市休閑、娛樂、購物等服務功能，建設中山街、家福樂、*州商城等商業購物中心，以及火石咀、姜嫄街等汽修物流中心，把*縣建成咸陽北部商貿物流集散地。發展城鎮經濟。按照“充 實功能、改善環境、聚集產業、構筑框架”的建設思路，突出發展餐飲、服務、商貿、旅游、運輸、修配、房產開發和物流配送等城市產業，進一步加快城市化進程。切實推進以“七鎮兩鄉”為重點的新城鎮建設，增強城鎮輻射帶動能力，把小城鎮打造成農村經濟發展的“輻射源”，加快城鄉一體化進程。優化城市環境。充分發掘*縣的自然、歷史、人文資源，重點抓好紫薇山生態公園、七星臺公園、涇河沿岸景觀帶、城區綠地建設等綠化美化工程。到2010年，完成城北新區文化廣場等建設任務，通過二到三年的努力，實現“能源產業雄厚、生態環境良好、人文蘊涵豐富、市場繁榮發達”的城市發展目標。

（四）實施“民營崛起”戰略，大力發展第三產業。在加大重點項目建設的同時，積極支持中小企業的發展。全力發展民營企業和非公經濟。全面落實多項扶持政策，積極牽線搭橋，加強銀企聯合和財政支持，幫助企業解決資金問題。今年縣財政列支1000萬元擔保基金，撬動金融信貸資金1億元，培育和支持中小企業發展。到2010年，全縣非公有制經濟增加值達到51億元，占到生產總值的60%。堅持“非禁即入”、“非禁即可”的原則，不限范圍、不限形式、不限數量、不限規模，鼓勵、引導有實力的企業參與國企改革和公益事業、基礎設施建設，不斷拓展發展領域，催生培育一批中小企業群體。積極承接東南沿海產業轉移，鼓勵、引導在外能人帶資金、帶技術、帶客商回鄉創辦企業，扶持返鄉農民工以創業帶動就業，引導城鎮失業人員不等不靠實現再就業，掀起全民創業熱潮。大力發展旅游產業。以古絲綢之路大佛寺世界文化遺產申報工 作為切入點，積極開發花果山，綠化美化大佛寺景區和下溝礦區。開發包裝旅游產品，以大佛寺梨、棗木工藝業加工包裝為重點，全力挖掘我縣刺繡、根雕、小作坊工藝等非物質文化遺產，精心打造古豳旅游特色產品，力爭每年接待游客5萬人，旅游收入突破1000萬元，使旅游產業很快成為我縣縣域經濟新的增長點。積極發展現代物流業。加快建設火石咀物流汽修中心、糧油物流配送中心等項目，改造農產品批發市場，努力打造區域性物流中心。積極發展運輸業，支持引導貨運業主組建貨運集團，實行聯合經營，把我縣運輸業做大做強。

（五）實施民生工程，努力構建和諧社會。圍繞教育、衛生、文化等公共事業及社會保障體系建設，積極爭取更多項目和資金，加快實施民生工程。到2010年，投資10億元，將21所初級中學建成寄宿制學校，新建縣委黨校、職教中心、紫薇中學、涇河新區小學、涇河新區幼兒園；完成19個鄉鎮衛生院的改擴建，建成247個村級標準化衛生室；完成縣城廉租房、經濟適用房建設和縣城棚戶區改造任務，全面搬遷煤炭采空區及農村危房、土窯洞居住的群眾，基本解決全縣城鄉干部群眾的安居問題；建成縣文體中心、圖書大樓、群眾文化藝術大樓、鄉村文化站（體育室）；同時，繼續實施農村新型能源、有線電視村村通、農村安全飲水與環衛等項目，實現戶戶使用新型能源，人人喝上潔凈水；大力實施社會保障工程，做到應保盡保，建成縣城容納500人的敬老院和5個鄉鎮敬老院，逐步使全縣“五?！比藛T實現集中供養。

二〇〇九年九月三十日

第五篇：西部大開發規劃

李總參加市、區全委會議心得

李少平

前不久，應邀參加市、區全委會議，學習了胡錦濤總書記和溫家寶總理在西部開發工作會議上的講話精神，學習了西安市關于落實關中—天水經濟區發展規劃的實施意見。感受頗多，受益非淺，愿與大家分享。

西部大開發。1999年，江澤民總書記在西北五省區會議上強調，抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區開發步伐。在1999年11月中央經濟工作會議上敲定對西部進行大開發的戰略決策。在大開發戰略中，西部地區特指陜西、內蒙古、重慶等12個省、區和直轄市。實施西部大開發，就是要依托亞歐大陸橋，長江水道，西南出海通道等交通干線，發揮中心城市作用，以線帶面，逐步形成西部有特色的西隴海蘭新線，長江上游，南貴，成昆等跨行政區域經濟帶，帶動其它地區發展，有重點地推動西部大開發。

2010年7月5日—6日，中央在北京召開西部大開發會議。胡總書記指出，今后10年西部開發的目標是：西部綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，人民生活水平上大臺階。溫總理指出：到2020年，經濟總量翻一番，西部地區基本建成小康社會。到本世紀中葉，根本改變落后面貌，顯著縮小地區差距。把西部建成經濟繁榮，社會進步，山川秀美，各民族人民生活安定富裕的美好家園。

西部大開發10年，陜西社會經濟發生了巨大變化。經濟綜合實力大幅度提升，生產總值從1592億增加到8187億元，翻2番，年均增長12.9%，財政收入從172億增長到1391億，增長7倍，人均產值達3180美元。城鎮居民人均可支配收入從4654元增加到14129元，年增長11.7%。貧困人口減少60%。西安的十年也是如此。西安市生產總值從1999年的577億增長到2009年的2724億，年均增長14%。居民收入從6000元增長到18967元。社會事業蓬勃發展，城市發展形成新格局。

10年大開發的重要經驗是：一是必須堅持發展是第一要義，堅持科學發展。二是必須堅持以人為本。三是必須堅持改革開放。四是必須堅持統籌兼顧。五是必須弘揚延安精神。

關—天經濟區。在西部大開發中，國務院把關中—天水，成渝，廣西北部灣區域發展作為西部大開發的重要戰略。出臺了關中—天水經濟區發展規劃。這標志著這些區域的發展已經上升到國家戰略層面。西安作為關—天經濟區的核心城市，擔負著重要責任和光榮使命。規劃在闡述該經濟區“空間戰略”時提出，要構筑“一核，一軸，三輻射”的空間發展框架體系?！耙缓恕本褪俏靼玻ㄏ剃枺┐蠖际小Ｒ涌煳?咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區域人口發展到1000萬以上，主城區面積在800平方公里以內。把西安建設成為國家重要的科技研發中心，區域性商貿物流會展中心，區域性金融中心，國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產業和先進制造基地。

西安市的實施意見是：2010年形成建設關—天經濟區的工作方案。到2012年實施規劃要取得階段性重大成果，經濟發展方式發生重大轉變，大力推動西—咸一體化，灃渭新區初具規模，國際化大都市建設取得重大進展。到2020年發展目標全面實現。西安經濟總量占經濟區的比重超過50%以上，地區生產總值超過萬億元。形成以西安鐘樓南北線為中軸，渭水為水脈，秦嶺和渭北為生態屏障，北跨，西接，東拓，南融，衛星城和城市組團相結合的空間結構。

打造區域性金融中心方面。制定市區規劃，分階段推進金融中心建設，全面開展產灞金融中心建設，積極發展商品期貨，利率期貨，產權交易，資源及能源交易，黃金交易等現代化金融工具和其他金融衍生品交易。

建設國際一流旅游目的地方面。加強西安—寶雞---天水絲綢之路旅游走廊，華山—秦嶺終南山世界地質公園—太白山自然生態旅游走廊，西安—延安—榆林紅色旅游走廊，西安大慈恩寺—寶雞法門寺—天水麥積山宗教旅游走廊，周秦漢唐文化旅游精品走廊建設。加快經濟發展方式方面，重點打造“八大產業基地”，即汽車制造，電力電子，兵器工業基地，能源化工基地，食品飲料產業，新材料產業，軟件服務外包和生產性服務基地。基礎設施建設方面。加快鐵路樞紐擴能改造和關中城市群城際鐵路建設，建設西安—成都，西安—合肥，西安—安康快速鐵路。擴建西咸機場地鐵。

國際化大都市。從目前看到的國家級權威性文件中，明確定位為建設國際化大都市的城市全國只要3個，北京、上海和西安。西安建設國際化大都市主要著眼國家發展戰略。西北需要有國際化都市。從地理位置，歷史淵源，發展空間，影響力，基礎條件等綜合考慮，西安具備條件。有代表性的看法是，國際化都市是指具有較強經濟實力，優越地理位置，良好服務功能，一定跨國公司和金融總部，并對世界、地區經濟，文化產生重要影響的城市。國際化都市分為綜合性和區域性、專業性國際化都市兩類。判斷國際化都市標準。第一類是經濟指標。一是經濟發展指標，人均生產總值在10000-12000美元以上。二是第三產業占GDP比重在70%以上。三是外貿依存度，30%。四是科技研發投入占GDP比重，5%以上。五是人口，800萬以上。第二類是生活水平和社會發展指標。一是人文指標，長壽，教育，生活標準。二是人均住房面積，25平米以上。三是受高等教育不低于50%。四是航空吞吐量在4500萬。五是軌道交通客運比例50%。六是信息化指使。七是空氣污染指數。第三類是反映國際開放性指標。一是跨國公司入住數量。世界500強有50%設立分支機構。二是外國金融機構數量。100家。三是入境旅游人數。600萬以上。四是國際會議。每年舉辦150次由80個國家和地區參加的國際會議。五是外籍人口比例。常住5—20%。西安國際化大都市建設定位是：把西安建設成富有歷史文化特色的區域性專業性國際化大都市。

城市發展，共享繁榮。世紀藍圖，催人奮進。結合實際，任重道遠。