第一篇：中國進出口貿易的發展對策與建議

中國進出口貿易的發展對策與建議

我國的進出口貿易對象已達230多個國家和地區，在金融危機導致外需萎縮的大背景下，由于各級政府和進出口企業認真應對，2013年中國對外貿易的表現仍然可圈可點。從2002年到2008年，我國外貿經歷了七年的高速增長，年均增速達到26%，進出口總額翻了兩番多。與此同時，人民幣不斷對外升值，產業結構不優化、經濟增長慢和中國對外直接投資等問題依舊突出，同時出現了貿易順差急劇擴大、摩擦迅速增加、與宏觀經濟不協調、資源能源和環境承載吃緊等一系列新矛盾。從以下四方面對中國的進出口貿易發展提出對策與建議。

（一）從匯率方面，人民幣對外的不斷升值，最重要的控制人民幣升值速度，人民幣升值壓力主要來自于我國持續擴大的貿易順差，盡管2013年進出口總額突破了4萬億美元大關，但7.6%的增速仍然低于8%這個增長目標。而在2012年，全年外貿增速僅為6.2%，也遠低于當年初確定的10%目標。巨大的貿易順差加劇了我國與貿易伙伴國之間的摩擦，國際 上要求人民幣升值的呼聲此起彼伏。從以上的分析得知我國貿易順差的不斷擴大主要是由兩個方面的原因造成的：

1、我國歷年來的出口策略都以獲得貿易順差為主，給予產品的出口很大的補貼，有的產品的出口利潤就來自于出口補貼，這一方面造成我國貿易順差擴大的假象，另一方面不利于我國在國際分工中地位的提高；

2、由于我國社會保障制度不健全，養老、醫療等制度改革還未完成，未來消費預期的不確定性較大，居民將收入的很大比重用儲蓄，從而使得內需嚴重不足，這也在一定程度上造成國內經濟增長主要依賴于國際市場上的需求。目前我國政府應該努力控制好人民幣升值的速度，保持人民幣匯率的穩定。

（二）優化產業結構方面

在當今國際貿易發展的新時代，優化國內產業結構，推進進出口結構的不斷合理化、高級化，使之更好地適應國際貿易發展的需要已成為各國十分重視的問題。

首先，實行產業傾斜，發展支柱產業。我國應實行產業傾斜政策，大力扶持和發展資本技術密集型產業，尤其是高新技術產業。主要有計算機、汽車、石化、電力、郵電通信、生物、機電、電子等行業和部門。產業傾斜政策主要在資金信貸支付、進出口經營權和配額許可證優惠、減免關稅和稅收、規范出口退稅、國家補貼和采購等方面采取優惠政策。

其次，采取務實的產業發展模式，我國是一個大國，人口多，不宜全國一刀切，都采取同一模式。要根據地方經濟的不同特點區別對待，充分發揮進口替代和出口導向的各自長處，相互取長補短，使兩種模式都能較好地服務于我國的經濟建設。

再次，發展規模經濟，我國應確定一批具有潛在競爭優勢，又有巨大規模經濟效應的產品，作為扶持和保護對象，尤其應積極扶持大型國有企業和企業集團，搞好規模化生產和經營。具體到實踐來看，前面講到的支柱產業都可作為發展規模經濟的首選產業。當然具體到不同地區又有不同的選擇，國家應從宏觀全局上通盤考慮，盡量充分發揮規模經濟優勢，避免重復建設。而且，在企業分布地區上也應適當集中，把主要產品合理地分布在全國的某些重點城市和地區，這樣也有利于擴大規模，提高規模效益。

最后，優化產業結構，積極發展第三產業。我們除了在規模經濟和產業升級等方面應注意調整國內產業結構外，還可通過國際貿易和合作來進一步優化我國的三大產業結構，推動第三產業的發展。我國人口眾多，就業壓力大，勞動密集型產業的升級會使得更多的就業人口需要尋找出路。因此，發展第三產業便顯得日益重要。從國外發達國家的情況來看，第三產業是最能吸納就業人口的產業，有的發達國家第三產業的就業人口已占到全部就業人口的70%以上。我國只有把第三產業發展上去了，把大量剩余勞動人口吸納進去了，才能為規模經濟的發展創造更有利的條件和更廣闊的發展空間。

（三）中國經濟增長水平方面

中國利用自身的比較優勢，參與國際分工，擴大具有比較優勢產品的出口、增加比較劣勢產品的進口，可以優化資源配置，提高生產要素的生產效率和利用率，最大限度地促進本國經濟增長。對中國這樣的發展中國家而言，進口與出口結構上的不同，使進出口貿易對經濟發展又具有資源轉移和促進產業結構升級的功能，即通過初級產品和一般加工產品的出口和投資品的進口，實現國內資源在不同產業之間的間接轉移，促進國內產業結構升級和工業化進程，進而推動經濟增長。經濟增長水平的調整需要下面政策：首先，貨幣政策需要進一步向常態回歸。貨幣政策需要從緊到寬松的轉變，使之積極的貨幣政策，建議進一步降低存款準備金率、緩解資金市場的供求關系，降低實際資金使用成本，給企業尤其是制造業企業輸血，反哺利潤給實體經濟。其次，必須最大限度地解決腐敗問題，為經濟平穩發展提供平穩的社會環境。目前可行的一個辦法是，盡快建立新公務員收入財產申報公示制度。采用以上政策建議加快經濟增長，呈現中國對外貿易的正影響。

（四）中國對外直接投資的建議（1）努力實現我國FDI利潤最大化。

從政策角度出發，改善我國FDI環境是很必要的。應加強我國同國外的交流機制，為促進我國企業尋找海外投資機會創造更好的發展環境和交流平臺。不僅加速促進我國法律體系的完善，使對外投資企業盡快適應國際法律標準，而且減少對外直接投資的管制成本促進對中國FDI的發展和提高。

（2）加快制定、完善與對外直接投資有關的法律法規，實施稅收優惠政策，放寬企業投資領域、融資信貸方面的限制，為企業海外投資提供信息服務等，從而鼓勵國內中小企業和民營企業拓展對外直接投資活動。

（3）在對外直接投資區位方面

在增強自身實力的基礎上，促進企業的“技術尋求型”對外直接投資，擴大對發達國家的投資規模。鼓勵我國一些具備實力和條件的企業，積極到發達國家舉辦合資企業、設立研發中心和購并擁有核心技術的國外企業等，學習和吸收世界先進技術與管理經驗，增強我國的技術實力。

（4）在對外直接投資行業方面

推進第三產業和高新技術產業的對外直接投資，促進我國國內產業結構優化和對外投資結構的升級；同時，要突破印度產業溢出效應不高的局限性，鼓勵前后向聯系較強的產業部門的對外直接投資，如石油加工、家用電器、機械制造等，充分發揮其對國內相關產業成長的波及效應和就業創造效應。

（5）在對外直接投資方式方面

企業決策者應認識到以跨國并購方式進行對外直接投資的優越性，熟悉跨國兼并的運行規律、相關法律和必備知識。同時，應逐步完善配套政策，如提供金融支持、稅收優惠等措施，為跨國并購提供保證。當然，企業應根據自身的實力與經營狀況，選擇合適的投資方式和規模，鑒于我國對外直接投資尚處于起步階段，因此，應謹慎采用并購形式進行跨國投資。

（6）在對外直接投資績效方面

加強投資項目的可行性研究，提高投資收益率。我國的對外直接投資主體多為國有大型企業，對投資效益重視不夠，且對投資項目的可行性研究不夠透徹，存在較多失誤，導致我國對外直接投資的效益不高。因此，企業進行對外直接投資，應首先通過實地調查等各種渠道，對所投資國家或地區的經濟狀況、投資環境、產業發展及市場情況進行充分調查了解，加強投資的可行性研究，從而提高海外投資的成功率和收益率。

第二篇：縣茶葉發展對策與建議

縣茶葉發展對策與建議

是全國烏龍茶的主要生產縣之一，主產的鐵觀音、佛手、水仙均是烏龍茶的極品，產品暢銷國內外，曾為國家出口創匯和繁榮地方經濟作出積極的貢獻。近年來，由于世界經濟不景氣和各色飲料對茶葉市場的沖擊，以及我縣自身對茶葉銷售市場重視不夠，總體售價偏低，經濟效益差，以致許多茶園管理粗放，甚至拋荒，或是改種，出現毀一業建

一業傾向，茶葉生產一度處于歷史低潮。但是，我縣茶葉生產有著悠久的歷史，既有相當的生產規模和堅實的群眾基礎，又有一定的知名度和廣大的消費群體支持，只要各界多加重視，共同出謀獻策，加強宣傳引導，增加科技投入，擴大產品開發，積極參與市場競爭，推動我縣茶業的再度興起，重展昔日雄風，提高茶葉生產效益，為繁榮農村經濟、增加農民收入，促使永春茶業生產持續發展，并且成為我縣農業結構戰略性調整的新亮點。

一、茶葉生產現狀

永春歷屆縣委、縣政府都把茶業作為一項主導產業來抓，十分重視茶葉生產的發展，在充分發揮各種優勢的基礎上，提出不同時期的茶葉生產方針，出臺各種扶持政策措施，積極引導和促進我縣的茶葉生產，取得了矚目的成效。

㈠生產規模

目前全縣茶園面積54898畝，種植品種10多個，以鐵觀音、佛手、水仙為三大當家品種，占總面積的89.02，品種百分之百達到良種化。投產面積48612畝，占總面積的88.55，年產毛茶3262.44噸，并且擁有茶葉初制加工廠（點）1500多家，精制加工廠42家，是全國、全省三大烏龍茶主產縣之一。佛手茶的栽培面積、產量更是全國第一。

㈡年產值與稅收

全縣茶葉總產值5000萬元，占農業總收入的3.45；年創稅利500多萬元，其中農業特產稅70多萬元，產品增值稅70多萬元。

㈢出口創匯

我縣茶葉遠銷日本及東南亞多個國家和地區，年出口量1600噸，年創匯2600多萬元。

㈣爭創名牌

我縣自水仙茶1987年獲商業部部優產品，佛手茶1989年獲農業部部優產品，1994年獲得福建省名茶稱號之后，1995年雙雙獲得第二屆中國農業博覽會金獎產品，期間共獲全國和省十多項榮譽。佛手和水仙、鐵觀音又分別于1997年和2001年獲得第二屆中國國際農業博覽會名牌產品。

㈤名優新品種引進

全縣現有鐵觀音茶園21908畝，占總面積的39.97，年產量1230.76噸，占總產量的37.73；佛手茶園14472畝，占總面積的26.36，年產量564.96噸，占總產量的17.32；水仙茶園12492畝，占總面積的22.76，年產量556.42噸，占總產量的17.06。近年來，又積極引進科旦、白芽奇蘭、丹桂、金觀音、黃觀音、鳳凰單樅、八仙、紫龍袍、青倩翠玉、金星12號、杏仁等名優新品種，進行優化、調整茶葉品種結構。

㈥無公害茶葉生產情況

近年來，生產無公害茶葉是發展茶葉生產的主攻方向，因而也得到我縣的重視，于2000年在玉斗、湖洋兩鎮建立無公害茶葉生產示范基地1500畝，年產量115噸。還在全縣范圍內推廣1萬多畝禁用高毒高殘留農藥，降低農藥殘留量，年產量1000噸左右。

二、茶葉產業存在的主要問題

㈠爭創茶葉名牌積極有余，利用名牌產生效益不足，總體茶價偏低

我縣茶業主管部門多，缺乏協調，各行其事，各部門對爭創名牌積極有余，而對利用名牌產生效益的認識不足，重視不夠，形成我縣茶葉銷售至今仍以出口為主，占總產量的一半以上，由于出口茶葉質量多為中低檔，因此售價不高。更因茶葉出口集中在日本和東南亞國家，受金融**影響較大，不利提高售價。而近年國內市場名茶售價高、效益好，我們對此卻視而不問，不能及時把握商機，利用現有名牌產品拓展國內的高檔消費市場，以致茶葉名牌多多，有名無效益，茶價上不去，總體價格偏低。

㈡茶園管理粗放、單產低，生產成本穩中有升，經濟效益不高

由于茶價低，成本較高，利潤微薄，茶農生產積極性不高，以致掠奪經營，茶園管理粗放，只采不管，或是只采不養。全縣正常管理、正常生產的茶園不足一半，而且出現拋荒茶園2000多畝、8000畝茶園改種或套種其它作物。有的茶園一年只采春、秋兩季，有的茶園只采不養，有的低產園沒有得到及時改造，以致產量不高，全縣平均畝產僅67.11公斤，只略高于全國平均水平，近于全省平均單產。同時，農藥、肥料、燃料等生產資料價格穩中有升，加上制茶設備陳舊、老化，生產效率下降，致使生產成本穩中有升，茶葉生產效益不高。

㈢茶葉粗采濫制，優質茶少，總體質量不高不穩

由于采茶實行計量工資，采工為了自身利益，沒有按采茶標準和要求而粗采濫采，以致茶青質量大大降低，更由于總體茶價低，制茶者為了獲取較高利潤，采取增加日產量或是不按工藝程

序進行，偷工減料，難于制出好茶，產品質量不高不穩，形成惡性循環，缺乏市場競爭力。

㈣茶農市場意識不強，缺乏制茶技術與創新

我縣現有茶園中，集體所有茶園12422畝，占總面積的22.63。隨著農村改革的不斷深化，有的被分到戶，有的投標承包，至今已沒有一株茶樹是集體管理的，這樣，形成了許多管茶的人缺乏制茶技術，而有

制茶技術的人沒茶管，正所謂“懂契沒田做”，加上許多茶農自身素質不高，缺乏制茶技術的研究與創新，而且農村信息不靈，面對瞬息萬變的市場，難于把握市場脈膊，無法根據市場要求和價格變化進行生產，造成產銷脫節，流通無序，大大降低市場競爭能力。

㈤茶葉企業規模小，缺少行業龍頭帶動產業的發展

雖然我縣擁有茶葉初制加工廠（點）1500多家，精制加工廠42家，目前只有外貿茶廠、北硿茶廠和莉芳茶廠三家企業有一定規模，但設備陳舊、老化，綜合實力不強，而且是純精制加工，產品開發欠缺，科技含量低，優勢不明顯，不能形成行業龍頭，難以帶動整個產業的同步發展。

㈥產品缺乏深度加工，科技含量不高，附加產值低

由于茶葉初制加工目前仍是半手工半機械制作，目前，全縣僅有采茶機30多臺，修剪機10多臺，機采、機剪面積只占總面積的不到20。茶葉深度加工更是空白，在整個茶葉生產、加工、包裝以及管理上，科技含量都不高，難以提高產品附加值，談不上科技興茶。

三、今后茶業發展的幾點建議及對策

㈠明確一個指導思想

今后我縣茶業的發展，應以市場為導向，以效益為中心，以科技為手段，以質量為重點，加大資金、技術投入，擴大新產品開發，提高產品科技含量，滿足市場需求，做好內部結構調整，逐步形成產、供、銷一條龍經營體系，促進我縣茶業的可持續發展。

㈡轉變兩個觀念

1.轉變思想觀念。茶業的發展，不能再以擴大面積和增加產量為標準，而要以提高效益和滿足市場需求來衡量，從重視產量轉向重視質量，從重視生產轉向生產和流通并舉，從重視產值轉向重視效益，做到穩定產量和面積，提高質量和效益，逐步從數量產值型向質量效益型轉變。

2.轉變服務觀念。從政府辦產業轉向社會力量辦產業，政府引導和全社會力量推動相結合。政府要繼續制定優惠政策，不斷拓寬服務領域，把服務重點從產前、產中服務轉到產后信息服務，引導茶農走進市場，架起產銷之間的橋梁，并注重扶持重點企業或大戶，以龍頭帶動產業的共同發展，推進茶業產業化進程。

㈢抓好三個環節

1.抓好生產環節。

第一，茶業生產的發展，必須以科技為先，走科技興茶之路。政府要組織專業技術人員編制《永春佛手茶標準綜合體》、《無公害茶葉生產技術規范》、《茶葉安全衛生知識》以及茶葉生產技術等推廣手冊分發到每一茶戶。同時，加大科技宣傳和培訓力度，采取縣辦培訓到鄉（鎮）村農技人員和專業大戶，鄉（鎮）辦培訓到每一茶葉生產加工戶的措施，進行科技宣傳和培訓，推廣無公害茶葉生產技術、中低產茶園改造技術、茶葉優質高效栽培技術、茶葉平衡施肥技術、機械化修剪與采茶技術等先進實用技術，提高茶農自身素質，促進茶業標準化生產，做到科學種茶，降低成本，提高經濟效益，促進茶葉優質高產高效持續發展。

第二，穩定面積，加大中低產茶園改造力度，鞏固和提高現有茶園單位面積產量，走豐產優質高效之路。

第三，確實抓好茶葉降低農藥殘留工作，在確保茶葉衛生質量的基礎上，逐步擴大綠色食品茶和有機茶生產規模，增強市場競爭能力。

第四，因地制宜，揚長避短，抓好區域布局，根據氣候、土壤等環境條件，最大限度地利用自然資源建設商品茶基地。內半縣的一都、橫口、下洋、坑仔口、玉斗、錦斗、蘇坑等鄉鎮及外半縣海拔500米以上的高山區，氣溫相對較低，適于鐵觀音種植和加工，在穩定佛手、水仙前提下，可相對集中發展高價高效的鐵觀音系列品種，積極引進金觀音、黃觀音等；外半縣的蓬壺、達埔、石鼓、五里街、吾峰、桃城、東平、東關、湖洋等鄉鎮，海拔500米以下的中低山區，氣溫相對較高，發展鐵觀音較為不利，應著重在鞏固提高現有佛手、水仙品種的基礎上，引進和發展高香型名優早新品種，如：科旦、白芽奇蘭、丹桂等，以改良、調整、優化品種結構，為名茶新品開發打好基礎。

2.抓好加工環節。

第一，在今后３～５年內，縣、鄉（鎮）政府要通過聘請專家舉辦講座和引進茶葉制作加工能人，加強制茶技術培訓，舉辦制茶技術大賽，改進和提高茶農的制茶技藝，重視鮮葉采摘質量，嚴格工藝流程要求，增加優質精品茶的生產和提高茶葉總體質量。

第二，積極引用先進適用的茶葉加工機械設備，如空調“做青”設備和包揉機、采茶機、修剪機等，提高茶葉生產的機械化程度和科技含量。空調“做青”設備可以改變“看天做青”，擺脫不良氣候的制約，提高夏暑茶產量和質量，包揉機等機械可以減輕勞動強度，提高工效，降低生產成本，提高茶葉品質。

第三，嚴格執行茶葉質量標準，禁止混等混級和摻雜摻假，真正做到優茶優價，確保名牌產品質量，以名牌促進銷路，以銷路促進生產，走入良性循環軌道。

第四，加強茶葉加工企業環境凈化，防止和避免二道污染，確保茶葉衛生質量。

第五，深化茶類和加工產品的開發，如引進臺資企業生產的臺灣烏龍茶，或是綠茶和花茶，以及速溶烏龍茶、人參茶、健胃茶、茶酒、茶水雪碧等各種茶飲料、茶食品和茶保健品，使茶葉產品不斷趨向多元化，優化產品結構，滿足不同消費需要，多渠道拓展市場。特別是佛手、水仙茶葉內鋅和黃酮類含量較高，鋅是人體必須且較缺乏的微量元素，黃酮類物質又是一種有效的防癌、抗癌物，很適于開發保健茶類，應加強研究、開發和利用，走出永春自己的特色之路。

3.抓好流通環節。

一是加強依法行政，規范行業管理，集中統一對外，同時，試行市場指導價，避免內部壓等壓價，做到保質保量保價，自身提高價值。

二是充分利用華僑多、分布廣的優勢，加強宣傳，擴大世界影響，鞏固和增加出口貿易量。

三是鼓勵和引導茶農走向市場，鼓勵一批內聯、外引的茶葉購銷企業或大戶創建各自的品牌，并支持他們到各地設立專賣店和銷售窗口，以品牌開拓市場，占領市場，形成點面結合的銷售網絡，提高市場占有份額。

四是在降低農殘，擴大生產綠色食品茶和有機茶，確保茶葉品質和茶葉衛生質量，在鞏固現有外銷渠道的基礎上，集中力量，重點轉向拓展國內精品市場，并且積極開拓歐美的茶葉銷售市場。

五是結合我縣發展旅游業的優勢，積極探索和開辟茶文化旅游。在牛姆林生態旅游區內建設茶樹觀光品種園，即可觀賞，又可品嘗，又能擴大宣傳影響。

㈣落實四項措施

1.加強宣傳和領導，增加投入。

一是政府要有意識地組織茶葉主產鄉鎮和企業或大戶，集中力量加大名牌產品的宣傳力度，擴大影響，營造名牌產品良好的產銷環境，鼓勵和扶持企業或大戶到全國各主要消費市場建立銷售窗口。二是今后縣、鄉（鎮）及各部門的贈送禮品一律用永春佛手或永春水仙茶葉。三是在市、縣電視臺進行廣告。四是必要時可到主要消費城市舉辦新聞發布會和茶王賽，促進高檔茶消費。五是縣、鄉（鎮）和有關部門要按照市場經濟和農業產業化的要求，轉變觀念，制定優惠政策或措施，切實加強對發展茶業的領導作用，加大發展效益茶業的投資，建立政府投入為啟動、農民和農村組織投入為主體、其他投入為補充的投資新機制。

2.扶持專業大戶，壯大龍頭企業，以龍頭帶動行業發展。

茶業要新發展，政府要重視引導內部結構調整，扶持專業大戶和企業，有規模地開發茶葉基地，創辦營銷市場，建立“公司＋基地＋農戶”的生產經營方式，推進茶業產業化進程，從而培植、壯大龍頭企業，降低市場風險系數，提高市場競爭力，以龍頭帶動產、購、銷的全面發展。

3.健全和完善科技服務體系，實施“科技興茶”戰略。

一是利用電腦網絡及時發布和收集茶葉產銷信息，為茶業發展服務。

二是健全縣茶葉管理站和茶葉同業公會，配備專業技術人員，并從財政預算撥出一定經費，以農業機械化、農業標準化、名優工程、高產高效等科研項目為載體，開展各種技術培訓，積極進行新技術、新品種的引進、試驗和推廣，并及時傳遞給茶農，為茶業發展提供技術保證，提高科技轉化率。

三是加強與上級主管部門的垂直聯系和科研院校、兄弟省縣的橫向聯系，及時了解和掌握技術、銷售動態，保持行業領先，從而立于不敗之地。

四是重視參加各級重大的各種茶事活動，以提高知名度。

4.加速名茶引進，深化產品開發，多渠道、全方位拓展銷售市場。

增加茶類和花色品種，可以滿足不同消費，多渠道、全方位開拓銷售市場，有利于降低市場風險系數。因此，必須加強上下左右的聯系，積極引進新品種，開發新名茶，同時開展共同研究茶葉深度加工技術，開發保健茶、茶飲料和茶食品，增加產品附加值，提高茶葉科技含金量，提高茶葉生產效益。

第三篇：農業機械化發展現狀與對策建議（本站推薦）

農業機械化發展現狀與對策建議

農業機械化是農業現代化的重要標志，也是實現農業現代化的樞紐環節。農業機械化的發展水平直接影響到農業的物質裝備水平和綜合生產能力，影響到農村勞動力的轉移和傳統農業向現代農業的轉變。衡東縣發展農業條件得天獨厚，傳統農業久負盛名，是全國糧食生產基地縣之一。加快農業機械化的發展步伐，對推動衡東縣農業與農村經濟快速發展，實現由農業大縣向農業強縣的轉變具有十分重要的意義。

一、農機化發展的現狀與優勢

目前，衡東縣農業生產的基本特征是：以農庭經營為基礎的，農戶數量多且生產規模小，正處于傳統農業的轉型、調整時期。作為傳統的農業大縣，近年來，衡東的農機化工作保持了較快的發展勢頭。到2011年底，農機總動力達到98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機耕面積87萬畝，機耕率96%；機插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機排灌20萬畝，機灌率21%；機收50萬畝，機收率56%。水稻耕種收綜合機械化水平達56.5%。收割機發展到940臺，插秧機發展到96臺，耕整機達到20605臺，農產品初加工機械達到22214臺，農用水泵達到28206臺，農用運輸車達到3125臺，各類拖拉機達到2483臺，其中大中型拖拉機77臺。農機化發展已形成一定規模，農機社會化服務水平不斷提高，農機服務效益穩步增長。

(一)顯著提高的農業機械化水平，為農業綜合生產力的不斷增強提供了動力。目前，衡東縣水稻機械化作業水平達56.5%，其中，脫粒、排澇、農產品初加工、運輸等方面都實現了機械化。收割、耕整方面已基本實現機械化，平均達到76%。隨著農機化程度的日益提高和農業生產條件的不斷改善，衡東縣主要農產品生產能力在衡陽乃至湖南省進入了前列。農業機械化的發展，有力地鞏固了衡東農機示范縣的地位，也為農業產業化經營提供了堅實的基礎。

(二)惠及三農的農機補貼政策，為農業機械化發展提供了有力支持。農機購置補貼政策是黨中央、國務院加強“三農”工作的重要內容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農業機械化促進法》和《湖南省農業機械化促進條例》的正式頒布實施，近幾年來，中央財政對農機補貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機遇，嚴格管理，陽光操作，充分發揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。從2005年開始，衡東縣農民購置農機時，在《湖南省農機購置補貼產品目錄》規定的范圍內選擇自己所需的農機機型，可以享受政策的補貼。據統計，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機補貼資金卻直接拉動引導農民投資農機12000萬元以上。農機化促進法等相關法律法規的出臺和農機補貼政策的落實加快了農機化節本增效新技術新機具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農民的購機負擔，從而調動了農民購置農機、用農機發展農業生產的積極性。(三)農業機械化極大地節省了勞力，促進了農村勞動力的轉移。農機化新機具和新技術的推廣應用，提高了農業生產效率，在產量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農村勞動力轉移到農村二、三產業或進城務工或從事多種經營，促進了農業的節本增效。2011年衡東縣在農村從事第一產業的勞動力27.5萬人，第二、三產業勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農就業勞動力中，外出務工農民總數達到10萬人，農村勞動力的就業結構得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農機服務體系，為農機的推廣、培訓和保養等服務提供了保障。衡東縣目前包括鄉鎮農機站、推廣站、農機監理和農機學校在內的農機服務體系，迄今為止已連續5年開展了針對插、耕、收分環節免費農機技術培訓，在農機推廣方面發揮了切實的作用。

二、存在的問題

衡東縣農機化事業經過近幾年的快速發展，取得了長足進步，打下了良好基礎，但與建設現代農業的要求還有一定的差距，主要表現在以下幾個方面。(一)農機結構性問題比較突出，農機技術覆蓋率不高，粗放型生產方式還沒有得到根本轉變。農機結構裝備的不合理主要表現為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產品多，精品名牌少；糧食生產機具多，適應農業結構調整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平較高，經濟作物油菜收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經濟作物、林、牧、漁及農產品加工機械化才剛起步。在農業生產的具體環節上，由于國內農機新產品研發緩慢和農機技術覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸等環節實現農業機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農機技術還無法覆蓋農業的整個體系，導致全縣農業綜合機械化水平不高，農業還停留在粗放型生產階段。(二)農機投入的相對不足，制約了農業裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農民的歡迎，調動了農民購農機用農機的積極性，但是我們還是應該看到農機補貼力度與農民購買需求間存在的一些差異，以及地方財政對農機化發展資金的投入不足。也就是說，盡管農機補貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農民需求范圍的擴大，農民對農機的需求量。經調查統計，衡東縣農機化資金投入主要以國家政策性資金和農機化項目資金為主，地方財政缺少對農田機耕道路建設、大中型農業機械更新和農機化新技術推廣等農民自身無力解決的問題的啟動和引導資金投入。此外，信用合作社的信貸手續麻煩，費工費時，農民基本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農機的。

(三)農機推廣服務機制不夠健全，農機服務工作得不到很好的開展和落實。目前鄉鎮農機站存在體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題。2001年鄉鎮機構改革、鄉鎮農機站人、財、物、事下放到鄉鎮政府管理，造成鄉鎮沒管好，農機局管不了的局面，此外，農機技術專業人員培養遠遠跟不上農機發展的要求，后備力量不足形勢嚴峻迫在眉睫。農機推廣服務機制的不健全致使農機管理、保養維修、安全監理、新機具新技術推廣、抗災救災、社會化服務等許多工作不能切實到位，制約了全縣農機化發展。

(四)農機方面法律法規不夠健全，農機執法力度不強，限制了農機化發展。農機執法缺少法律依據，特別是《道路交通安全法》實施后，一方面，道路交通執法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農用機動車的高覆蓋面無形中加大了基層執法的難度；另一方面，農民又普遍反映農用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農用車，要上路還要繳納強制保險、管理費等額外費用，這就需要政府出面用行政手段進行干預協調。另外，國家的農機化立法之后，不能適應市場經濟體制的發展要求，尤其是對農機化事業的促進、農機產品質量保證和使用安全等方面示范引導力度不夠，很大程度上制約了農機化的發展。

(五)農業機械化與勞動力轉移的矛盾帶來的農村剩余勞動力的安置問題。農業機械化的目的是為了減輕勞動強度，在產量增加的前提下，盡可能的把人力從農業勞動中解放出來，所以農村勞動力的轉移力度，直接影響到農業機械化的推廣。目前衡東縣農民人均占有耕地不足2畝，而不夠發達的二三產業能夠吸納的農村勞動力有限，大規模地推廣農業機械化勢必造成一些閑散農民，從而引發剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農機化發展產生不小的影響。

三、對策與建議

隨著農業產業化的形成與發展，農業機械化在農業生產中的重要性越來越突出。沒有農業機械化，就沒有農業的現代化。發展衡東縣農業機械化，是生產力發展的必然趨勢，也是推動農業進一步發展的必然要求。衡東縣的農機化發展應當在科學發展觀的統領下，圍繞建設現代農業，以促進農民增收和提高農業機械化水平為目標，努力實現農機的科學發展，促進衡東農業的進一步騰飛。(一)調整和優化農業機械化結構，推動農業做精做細

農業和農村經濟結構調整和優化是“十二五”期間農業和農村工作的主題。要加大農機化發展結構的調整力度，把握結構調整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉變、四個發展延伸”的發展思路，實現由傳統的農機裝備向現代農機裝備的轉變，由農機化發展數量型向質量型轉變。實現由水田裝備向旱田裝備發展延伸，由糧食作物向經濟作物機械化發展延伸，由農業生產的產中向產前、產后機械化發展延伸，由種植業向畜牧養殖業機械化發展延伸，促進農機結構優化升級。農機化結構調整優化堅持四個結合：一是要與農機補貼相結合。通過農機購置補貼的導向作用，調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業和大農業所需機械的比例，引導農民購買科技含量高、復合作業性能強的農機具。二是要與農民的需求結合起來，大力發展農業生產迫切需要又適應農民購買能力的機械。三是要與農業結構調整結合起來，做到農民種植什么作物，開發什么項目，我們就發展什么類型的機械。四是要與突出地方特色結合起來，要繼續以水稻機械栽植、油菜機械收割兩個薄弱環節為突破口，狠抓水稻及油菜生產的全程機械化。

(二)加快體制創新步伐，促進農業做大做強

1、實現農業經營體制的創新，鼓勵農民自愿流轉土地，實施土地平整項目。家庭聯產承包責任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現有的耕作模式極大地束縛了大中型農機的推廣和農業機械的高效率，不利于農業生產力的提高。因此，必須要立足土地規模化經營來抓農業機械化，解決小田塊與大生產的矛盾。這就要求我們加快改革現有農村土地經營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農民自愿流轉土地，大力發展土地股份合作，讓真正從事農業的人在農村發展，讓已經非農轉移的人在城鎮發展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規模經營，這樣就為大型農機提供了用武之地，也大大提高了生產效率。

2、實現農村勞動力布局的創新，拓寬就業渠道，加快剩余勞動力向非農領域轉移。農業機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發展第二、三產業，加快小城鎮建設，積極創造更多的就業崗位，使之吸納更多的農村勞動力。

農民從土地上被轉移出來，減少了直接從事農業的勞動力數量，相應增加了農業勞動力的自然資源占有量，為實現農業的規模經營、推廣農業機械、提高農民收入創造了條件，也為土地流轉和集并創造了可能。

3、實現農機服務機制的創新，繼續完善農機社會化服務模式，發揮好市場在農機化資源配置中的基礎性作用。要多渠道爭取農機服務組織建設資金，大力發展股份制，股份合作制等多種形式的農機服務組織，并引導服務組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務，實現規模經營，形成新型農機服務產業鏈；以“平安農機”創建為契機，積極探索農機安全生產的長效機制，完善農機法規條例，加強農機執法力度，做到創建工作常規化、安全管理源頭化、專項治理經常化、示范創建標準化、平安農機普及化，保證全縣農機的安全生產；以“人才興機”為目標，努力抓好農機人才隊伍建設，重視和加強農機操作手和農機戶的培訓和教育，多層面、多渠道培養農機鑒定、推廣、維修等方面專業人才，建立一支精干的專業技術隊伍；以農民培訓項目為依托，讓“陽光工程”和“職業技能培訓”落到實處，加強對農機駕駛、操作和維修等從業人員的培訓，培養他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，解決農機人才力量不足的問題；以農機信息上網為平臺，推動專業農機網絡的建設，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農機服務成本，拓寬農機作業范圍，促進農機服務向市場化、社會化、專業化和產業化發展，培育和規范農機化技術信息等重要市場，為農民提供方便快捷的服務和及時可靠的信息。(三)建立農機農藝融合示范區，推廣農機新機具新技術

建議主要農作物生產機械化新技術推廣工作，應該列入各級政府目標管理考核，明確相關部門責任。要通過政府行為，建立農機農藝融合示范區，做到部門配合，齊抓共管，形成農機化新技術推廣合力。如機械化育插秧技術推廣工作，農業部門應負責農藝技術，農機部門負責農機技術，達到良性融合。(四)加大對實施農業機械化的投入，認真落實各項政策

1、優化環境，加強基礎設施建設。一是加大對機耕路建設的投入，建議政府應將其納入財政預算內支出，爭取在鄉鎮土地利用總體規劃、村村通延伸工程、農田基本建設、農業開發、土地整理等項目和新增建設用地有償使用費中安排機耕路建設內容。通過一事一議獎補政策鼓勵農民投工投勞建設機耕路建設。二是結合村村通道路，建立機耕道常效管護機制，建章立制，明確責任。三是結合新農村規劃，對機耕路、機庫棚設施全面規劃布局，統一建設標準。制定激勵措施，吸引農機生產企業和經銷商加盟，建設高性能的農機具維修站點和區域性骨干維修點。爭取中央對機庫棚、維修站的補助性投資。

2、加大對農機化扶持資金的投入，設立農機化技術推廣專項經費，對重大農機化技術示范推廣項目給予重點支持，給予基層農機技術推廣系統事業經費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設立培訓經費，同時應對農機作業及農機燃油、新技術推廣、農機化示范區、農機合作組織建設給予資金扶持。

3、建立農機信貸貼息機制，由財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機需求而暫時缺乏購機能力的農戶解決燃眉之急。

第四篇：發展大道開發對策與建議

發展大道開發對策與建議

2003年元月，xx市人民政府批準了發展大道片區分區規劃，發展大道沿線將如何進行建設已成為各級政府和社會各界共同關心的話題。以下是我對開發建設發展大道的幾點看法，僅供參考。

一、發展大道建設現狀及開發意義

發展大道位于xx區城區x的東北部，道路西北接xx公路，西南接xx高速公路東山立交橋。發展大道xx區段全長x公里，規劃道路紅線寬度為x米，現已完成了x米寬的車行道施工。發展大道片區規劃面積為x平方公里，其中城市建設用地為x平方公里（含各種防護綠地x平方公里），片區東南邊分別接云集路延伸段和改線后的東山四路，西南面以xx高速公路為界，西北側與xx公路毗鄰，東北端止于xx公路楊家灣立交橋，橫跨xx、x、x等三大行政服務區，其中xx片區的規劃面積為x平方公里，涵蓋xx等x個自然村。近期發展大道的開發建設僅局限于發展大道道路沿線兩側各x米的區域。

開發建設發展大道具有十分重要的意義：

一是有利于拓展城市骨架和發展空間。由于受到地理條件的限制，xx區城區小溪塔的可建設用地十分有限，隨著近幾年城市建設速度的不斷加快，x老城區的發展空間更加顯得捉襟見肘，發展大道的興建不僅為城區新辟了x公里長的主干道，而且還為城區的建設提供了x平方公里的發展用地（規劃面積），發展大道沿線將成為xx區城市建設的重心。

二是有利于為區域經濟發展提供平臺。未來的發展大道片區將是xx區的一類工業園區和無污染輕加工工業區，發展大道的開發建設可以更進一步地改善xx區的投資環境，將會更加增強xx區的市場競爭力，吸引一些大項目或知名企業落戶xx區，而這些知名企業的進駐落戶將會更有力地推動xx區的經濟向前發展。

三是有利于提升城市品位。發展大道沿線目前還是城市建設的空白帶，通過高起點規劃，高水平設計，高質量建設，高效能管理，不斷豐富片區的生態和景觀視覺效果，構筑xx市城區的東向景觀軸線，營造出良好的生態環境和投資環境。發展大道作為城市建設和管理的重要標志，將成為一道新的亮麗的風景線。

四是有利于提高人民的生活質量。隨著經濟的不斷發展和城市居民生活水平的逐步提高，城市居民對生活的追求將從數量型轉為質量型、從物質型轉為精神型、從戶內型轉為戶外型，聚環保、生態、文化于一體的發展大道片區將滿足市民日益增長的生活需求。

二、發展大道開發戰略

自發展大道動工興建以來，xx區便對沿線兩側各300米的建設進行了控制，控制區面積為xx平方公里，控制區有居民x戶，x人。對發展大道道路沿線實施開發建設，可以為整個發展大道片區的開發建設起到示范和帶動作用。

（一）以高標準地編制規劃為著眼點，把握開發建設的主方向。

城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，科學合理地編制發展大道規劃，是實施發展大道開發建設的前提和基礎。2003年初，由xx市城市規劃設計研究院編制的發展大道片區分區規劃已經xx市人民政府批準，可以說分區規劃的編制為開發建設發展大道指明了方向，確定了基調。然而分區規劃畢竟是宏觀的，粗線條的，要實施發展大道的開發建設，還必須依靠控制性詳細規劃來具體指導。政府要盡快主持編制詳細規劃，如果沒有編制好控制性詳細規劃便草草上馬，隨意布局，將會留下無法彌補的缺憾，造成巨大損失。要成功地開發建設發展大道，在規劃上起碼要做到以下幾點：

一是要準確定位。發展大道片區分區規劃將發展大道片區定性為xx市中心城區和小溪塔城區向外拓展的重要片區，是展示xx市生態特色的城市新區，是以發展一類工業為主，同時大力發展無污染輕加工業的山水園林新區。片區規劃將xx區片劃分為四個區，即環保生態旅游區、高檔居住區、商業服務區及輕加工工業園區，應該說片區規劃定位準確，功能分區明確。然而從發展大道得天獨厚的地理優勢及城市發展的需求來看，還應該將發展大道定性為xx市和xx區重要的物流基地，與此相對應地在功能分區上應當增加一個商業物流區。從而使得發展大道成為“五位一體”，“五位”既各具特色、相對獨立，又交相輝映、相得益彰：環保生態旅游區要突出貼近自然、無污染的特點；高檔居住區要以人為本、體現品位；商業服務區要相對集中、方便購物；輕加工工業園區要力求進駐的企業投資規模大、經濟效益好、污染程度低；商業物流區要做到貨物齊全、交通便捷、輻射范圍廣。

二是要凸現特色。無論是一個城市，還是一個區域，都要有自己的特色，特色是一個城市的個性，是一個城市的魅力所在，一個城市要有魅力就必須允許張揚個性，必須在遵循城市發展普遍規律的基礎上，結合實際，合理地確定城市的發展方向和發展模式，以形成獨具特色的城市風格。城市特色的形成有自然、人工、社會等三大因素，就發展大道而言，一是可以充分利用該片區豐富的山體、水體資源，形成其獨特的自然特色。二是通過科學合理的規劃布局、求同存異的建筑形象、風格不同的園林綠化、內涵深厚的雕塑小品等手法表現其與眾不同的建筑特色。三是依托xx區深厚的歷史文化底蘊，通過強化文化建設和保護，表現出xx區的歷史背景、文化傳承以及人民的生活習俗、行為方式、道德情趣，展現其豐富的文化特色。總之，要通過自然、建筑、人文的合理共存和有機融合，使發展大道片區特色鮮明、別具一格。

三是要深化細致。要使發展大道的規劃具有較強的可操作性，就必須使發展大道的規劃在科學合理的基礎上深化細致，控制性詳細規劃必須以分區規劃作指導，各項專業規劃必須與控制性詳細規劃相協調，特別是對重要地段、重要節點的規劃更要精心編制，絕不能因規劃設計不合理而給城市建設造成巨大浪費。

四是要統籌兼顧。發展大道和黃柏河水域是xx區與xx市實現無縫對接的鎖扣，為避免xx市與xx區在接頭處出現斷層，首先必須理順市（xx市）、區（xx區）兩級規劃管理體制，既要在規劃上統一，又要在建設上統一，要統一標準、統一格調、統一進度。其次要統籌部署好通訊、給水、排水、供電、供氣等基礎設施，切不可因行政界限的劃分而各自為政、自成一體。

（二）以高限度地儲備土地為突破點，算好開發建設的經濟賬。

2002年，我區耗資x萬元，分兩期完成了發展大道16米寬的車行道的建設，經概算要全面完成42米寬的道路紅線內的施工項目（包括綠化帶、非機動車道、人行道及電力、電訊、天然氣、給排水、照明），至少還需要投資1.3億元。此外，要完成發展大道近期可開發用地的場平任務，需要投資x億元，如果單純依靠地方財政投入，這對于財政收入僅過x億元的xx區來說，無疑是一道無法逾越的難關，因此必須依靠經營城市來建設城市，可以說現階段經營好城市是實現城建事業可持續發展，加快城市化進程的重要舉措，也是市場經濟體制下城市建設的必由之路。

1、最大限度地儲備土地，壟斷土地一級市場。土地是最基本也是最豐厚的國有資產，合理經營好土地可以為城市建設帶來巨大的收益。首先，政府必須高度壟斷土地市場，建立規范的收購、整理、儲備、出讓及拍賣制度；其次，在土地開發和出讓之前，必須完成控制性詳細規劃的編制和審批，并且由規劃部門提出規劃設計條件；第三，要對提前征用的“生地”經過開發整理變成“熟地”，待價而沽。發展大道沿線近期可建設用地接近x畝，目前xx區土地儲備中心僅收儲x畝土地，儲備的土地還沒達到一半，而且收儲的土地基本沒有經過整理，當前政府要委托土地儲備中心盡快地將發展大道沿線沒有收儲的土地進行收儲，委托城市投資公司對收儲的土地進行必要的開發整理，以提高土地的開發利用價值。

2、經營好城市基礎設施。一是按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，采取股份制、混合制、合資合作等形式，通過吸納民間資本或招商引資，加快基礎設施建設步伐，如發展大道沿線的給排水、供電、電訊、電視、供氣等設施均可由經營單位投資建設。二是除一些公益性的基礎設施外，其他一些資本性基礎設施都可以實行所有權和經營權剝離，對已建成的基礎設施通過拍賣、出售、重組合作權或有償使用、服務收費，獲得相當于社會平均利潤的經營回報。如通過拍賣自來水公司、污水處理廠的經營權或所有權，為城市建設增加收益。

3、挖掘無形資產潛在效益。開發城市無形資產，既可以獲得巨大的收益，又可以塑造城市形象，因此要充分挖掘和利用這部分存量資產，例如將道路、橋梁、廣場、護坡（護堤）、公園等基礎設施的冠名權、發布權、群眾性文體文藝活動的命名權以及公路線路持許經營權等公開拍賣，使無形資產增值變現。

4、搞好房地產開發。房地產開發是經營城市的重要內容，它不僅能提高土地綜合效益，而且能促進基礎設施配套化，進一步完善城鎮服務功能。要始終堅持“綜合開發、配套建設”的原則，規范房地產市場，通過出臺一系列優惠政策，引導、鼓勵外資和社會資金參與房地產開發，加快發展大道中高檔居民區的建設，這樣既可以滿足城鎮居民住房需要，又可以減少基礎設施配套投入，還可以為城市建設增添新的亮點。

（三）以高質量地完善設施為出發點，譜寫開發建設的前奏曲。

要開發建設發展大道，必須全力推進基礎設施建設，道路、電力、通訊、給排水、綠化等基礎設施建設是發展大道片區發展的基本保障，更是招商引資的資本，在進行基礎設施建設時，要著重把握好以下幾點：

一是要舍得投入。投資環境是項目入駐的基礎，政府要想方設法籌措資金，將基礎設施建設到位，為招商引資贏得先機。但在加快基礎設施建設的過程中，要把握好基礎設施建設之“度”，要充分考慮財力、物力的可能，合理確定建設規模和發展速度，不能急于求成、急功近利。

二是要提高標準。基礎設施的建設是百年大計，一定要按基本建設程序進行建設，確保設計合理，施工規范，質量優良，要立足長遠、結合實際制定建設標準，既要避免臨時應付、起點過低，又要避免貪大求洋、華而不實。

三是要把握節奏。在基礎設施各項目中，道路是城市的骨架，是綠化、給排水、電力、電訊等項目的載體，因此要進行基礎設施建設，首先必須修路，要依托道路來拉開城市骨架，來拓展城市空間。其次，要抓緊進行發展大道綠化建設，要做到道路延伸到哪里，綠化便相伴到哪里。第三，要統籌安排好其他基礎設施，避免重復建設，盡可能地實現基礎設施區域共享和有效利用。

四是要理順體制。如前所述，發展大道隸屬xx、xx、xx等行政轄區，盡管建設主體不一樣，建設時間不一致，但使用的規劃設計圖紙及建設標準應該是一致的，如果在建設上各自為陣，既不利于xx區與xx市的無縫對接，也影響區域經濟發展，還有損發展大道的整體建設形象。xx市政府要總攬全局，統籌安排，要通過發展大道的開發建設，把xx、x、東x有機地融為一體，絕不能各行其是、形成落差。

（四）以高效能地管理城市為落腳點，塑造開發建設的新形象。

規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施，城市建設有序推進，城市各項工作順利開展的關鍵，當前在城市建設工作中仍然存在“重建設，輕管理”的傾向，城市管理思想落后，管理水平低下是制約城市建設和發展的癥結所在。發展大道片區作為小溪塔的新區，作為展示城市規劃、建設、管理水平的平臺，更要下大氣力管理好。

一是要適應新形勢的要求，確立正確的城市管理思想，加強和改進政府對城市建設的管理。要加快轉變政府職能，切實把政府管理經濟的職能轉變到為市場主體提供優質服務上來。要敢于破除束縛城市發展和管理水平提高的種種體制障礙，不斷推進體制和機制創新。在發展大道的開發建設上，既要做到建管并重，又要做到建管分立，要實現真正意義上的政企分開。為了確保開發建設的順利進行，政府可以委托城市投資公司負責發展大道的開發建設，也可以組建專門的公司承擔開發建設的相關工作。

二是要轉變工作作風，提高辦事效率。要加快發展大道的建設，必須以項目建設為突破口，項目是發展大道片區擴張和發展的載體，發展大道片區是項目入駐和建設的平臺，項目入駐的關鍵在環境，要優化發展環境就必須完善制度，優化服務，提高效率，如果有必要，可以設立發展大道片區開發建設管理委員會，實行“一站式”服務，力求做到隊伍精干，制度完善，工作創新，程序規范，服務優質，效率提高。

三是要加強法制建設，依法行政。在發展大道開發建設伊始，就要制定和完善規劃、建設、管理的一系列規定，并且要廣泛宣傳，嚴格遵守，特別是在規劃方面，所有規劃都必須按法定程序審批，經過審批的規劃具有法律效力，任何人都必須服從，不得任意修改，要切實保證規劃實施的法制性、連續性和嚴肅性。

四是要加速城市管理信息化。發展大道片區應該是展示知識經濟時代特點的新區，因此要大力發展電子政務，加快推進城市規劃管理信息網和市政公用事業服務信息網建設，有條件的單位要爭取盡快啟動數字信息基礎設施建設，推動數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用。

三、開發建設應注意的幾個問題

（一）政府應掌握好開發主動權。城市是現代文明的標志，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心，是一個有著多元利益糾纏的空間，發展大道片區作為城區的拓展和延伸，同樣具有城市的功能和特點，政府如果放棄對這個空間的有效控制、政策導引和對發展框架的主導，則會導致發展大道的開發建設失序。政府的主動權主要依靠“三控”體現出來：一是通過分區規劃控制好空間結構；二是通過控制性詳細規劃控制好開發建設強度；三是通過強有力的管理控制好建設標準和秩序。

（二）要注意自然資源的保護和利用。綠色植物既可以吸收、利用二氧化碳，又可以釋放人類生存所需要的氧氣，被視為“城市綠肺”。城市中的湖泊不僅僅是市民休閑游玩的首選地，而且具有獨特的生態功能，被稱為“城市之腎”。發展大道片區具有豐富的山體、水體等自然資源，為建設展示生態特色的城市新區創造了有利條件，在開發建設發展大道的同時，要注意保護好現有的森林植被和水域，并且要特別注意保護好梅子埡水庫這一得天獨厚的水環境。

（三）不能盲目地追求土地收入。土地開發收入盡管已經成為城市建設資金的主要來源之一，但如果一味地追求土地開發收入，提高建筑密度和容積率，將會為城市建設落下新的敗筆，除此之外，還有可能因一時之利而引進一些科技含量低、投資規模小、經濟效益差、污染程度高的項目，與營造環保生態的人居環境目標背道而馳。因此，必須嚴格控制指標，嚴格建設標準，不能急功近利、因小失大。

（四）要妥善安置好搬遷戶。發展大道沿線的開發建設將至少搬遷300戶居民，如果不妥善安置好這些搬遷戶，將會成為新的社會不穩定因素，要安置好這些搬遷戶可以采取以下途經：一是規劃安置小區對拆遷戶進行集中安置，安置小區要交通便捷、環境優雅、設計合理；二是為拆遷戶提供適合的崗位，如果不能為其提供就業崗位，也可以通過建設商業門面，對其進行安置；三是為失地農民購買社會養老保險；四是可以考慮將拆遷戶手中的土地拿出參與入股，通過年年分紅，為其解決生活出路，以絕后顧之憂。

我深信，只要城市的建設管理經營者正確決策，并在先進工作理念的指引下不懈努力，一個青山綠水、鳥語花香、空氣清新、環境潔凈、交通便利、科技發達、經濟繁榮、富裕文明的城市新區，在不久的將來，一定會象一顆璀璨的明珠為xx增輝！

第五篇：淺論中國動漫產業發展現狀及對策建議

淺論中國動漫產業發展現狀及對策建議

摘要：動漫是動畫和漫畫的合稱, 國產動畫發展到20世紀90年代至今，中國動畫創作相對于世界動畫發展出現緩慢趨勢。文章重點就中國動畫產業現狀及問題進行了分析，并就相應解決對策進行了探討。

關鍵詞：動漫；現狀；對策

Abstract: Animation is the animation and comics together, made to the 20th century the development of animation 90 years since the Chinese animation relative to the development of a slow trend in the animation world.This paper focuses on China's animation industry, analysis of status and issues, and to the corresponding countermeasures were also discussed.Keywords: Animation;status;discussed

動漫是動畫和漫畫的合稱，兩者雖然在制作方式上有很大不同，但因其表現形式具有很大相似度，并在商業運行過程中具有密不可分的共生關系，所以通常將兩者合并看待——故稱“動漫”。目前世界上主要的動漫產業大國，分別是美國、日本和韓國。中國的動漫產業剛剛興起，動漫產業規模就目前來看在200億元人民幣左右，其中包括一部分外資動漫商支付的加工費。如果發展良好，市場容量至少有1000億元人民幣。我國的3.67億未成年人都將是動漫產業潛在的消費群體。

一、中國動漫的發展歷史及產業現狀

1、中國動漫的發展歷程

中國動畫的開山鼻祖首推萬氏四兄弟，他們分別是萬籟鳴、萬古蟾、萬超塵、萬滌寰。在極其艱難的條件下，他們于1926年攝制了中國第一部動畫片《大鬧畫室》，揭開了中國動畫史的一頁。國產動畫發展到20世紀90年代至今，中國動畫創作相對于世界動畫發展出現緩慢趨勢。美日動漫的大量涌入和市場化操作體系的缺乏，讓國產動畫的回收變得相對較慢。中國動畫以往是純國家投資，甚至一直以來被視作一項公益事業來發展。新時代來臨后，動畫開始被推向市場，人們的舊有思想觀念卻沒有能及時轉變，私人并不愿投資于這項前期投入大而回報不好預測的行業，從而導致動畫者的流失和中國動畫業的發展緩慢。為重振國產動畫，上海美影廠歷時四年的努力，使動畫電影《寶蓮燈》終于在2000年殺青，這是中國迄今投資最大的一部影院動畫長片，故事取材于中國的民間傳說，在畫面、人物造型上都精心設計，音樂制作極為考究，同時現代高科技的運用也為影片增色不少，給人以耳目一新之感。后來還有中美合作拍攝的《馬可波羅回香都》、《氣球上的五星期》、《哎喲，媽媽》，但遺憾的是后幾部動畫長片都沒能超越《寶蓮燈》當時在國內的熱度。中國動漫業在此期間基本都處于沉寂狀

態，期間也出現過一些質量或高或低的電視動畫作品，卻終不敵美國動畫大片接連不斷的登陸之勢，以及日本漫畫在國內潮水一樣的蔓延熱銷。直到2006年中國首部三維動畫影片《魔比斯環》和2007年經過全新打造的《閃閃的紅星》動畫版出現，沉寂許久的國產動漫業才又重現曙光。

中華民族動畫曾經有過輝煌，但今天的現實卻是——即使偶有佳作，中國動漫消費市場也沒能讓中國人自己的動漫作品繼續分得更大的份額。中國動漫如何走向世界？是不是在發問之前，讓我們先想想中國動漫如何面對自己？市場的選擇是無情的，也是客觀的，我們必須反思這種現象出現的必然性。

二、中國動漫產業現狀及存在的問題

中國自擁有自己的第一部動畫電影開始，歷史并不算短。可動漫行業開始萌生產業意識，卻還是上個世紀九十年代之后的事情。可也正是在那時，中國動漫開始從國家投資轉型到市場運營。這在銜接上造成了斷代，加之美日動漫的沖擊，以至于中國動漫業進入低迷期，失去了以往計劃經濟時代的“凝聚力”。中國動漫產業經過近二十年的摸索發展，雖然取得了一定成就，可相比美日韓三國發達的產業經濟，卻仍然腳步遲緩。現就中國動漫產業的狀況及存在的問題進行分析歸納，總結如下幾點：

（1）動漫產業鏈不完整，思想觀念和管理體制落后。

中國動漫產業鏈在規范運作上存在諸多問題。如企業和事業混雜，制作和播出不分，市場導向不清晰，造成資源配置效率低下。并且多頭管理的局面不利于動漫產業的規模化發展和大市場的形成，割裂了動漫產業鏈。具體體現是文化、廣電和出版各管一段，文化管音像制品進口和網絡傳播，廣電管動畫片的影視播出，新聞出版管漫畫出版，這些制度造成產業鏈的各個環節間無法形成良好對接。在思想認識上，依然在著力強調動漫產品的意識形態屬性，用傳統的文化事業管理制度約束動漫生產，忽視其商品屬性的傾向，國產動漫作品被普遍定位成具有“寓教于樂”功能的“教科書”。動漫產品創作生產的市場化屬性與現有播映出版的計劃性及僵化的審批限制制度存在矛盾，動漫企業難以直接面向市場需求發展。而日韓動漫產業發展迅速的一條基本經驗就是強調動漫的“產業”屬性，政府為動漫產業提供寬松的環境，動漫產業在市場中自由發展、自行壯大。

（2）原創動漫精品匱乏，題材陳舊，模仿成風

嚴重缺乏原創產品，使我國成為動漫產品的最大輸入國。首屆中國國際動漫節執委會提供的一份調查表明：在中國青少年喜愛的動漫作品中，來自日本的占60％，來自歐美的占29％，而國產原創的，比例僅占11%。中國動漫無論是在形象和情節設計上均待提高。目前國內的動畫創作思路相當保守，題材基本局限在重復翻版傳統神話故事、科普知識和道德教化上。即使是傳統題材也沒有做出應有的文化內涵和民族特色，而只是在表現形式上進行

不加思考的抄襲。這些困擾中國動漫界多年的老問題依舊沒有多少改觀。如今中國的動漫產業鏈中，重視開發和扶植原創漫畫的力度太弱。漫畫的影響深度雖不及動畫，可漫畫卻是動漫產業鏈的源頭。原創漫畫是動畫和游戲的基礎和本源，沒有欣欣向榮的漫畫難以改變當前國產動畫后勁乏力的狀態。

造成中國動漫缺乏創造力的另一個原因是動畫加工業帶來的影響。動畫加工是我國動畫發展歷程中的一個變奏，造成今天中國動畫產業兩頭（策劃、營銷）小，中間（中期加工）大的不正常格局。它雖然讓中國動畫對外產生了溝通，提供了接觸先進的技術與觀念的機會，但現在中國動漫并沒很好的消化吸收這些有利因素。我國現有的多數動漫作品，在故事取材上范圍狹窄，在人物形象、故事情節、語言風格、畫面風格等方面都還在大量幼稚模仿日式風格。同樣是發展較晚的韓國，已經從外包日本動畫加工，順利轉型為本土原創動漫的繁榮。近幾年我國雖然出現了《寶蓮燈》、《魔比斯環》等重量級作品，但真正受群眾歡迎、具有市場價值和藝術生命力的作品卻極少。必須在動漫業樹立“中國創造”的概念，才能讓中國動漫走出現有的模仿階段。

（3）高級動漫人才欠缺，技術研發能力不足

目前中國動漫從業人員1萬人左右，近兩年來國內開設動漫專業的各高校院系有近三百個，在校人數已達7000余人，加上其他教育模式體系培養的人才，僅從數量上說，已基本滿足我國動漫產業發展需要，但各高校的動漫專業沒有設立動畫制片、營銷、表演和管理的相關課程或專門學科，導致人才培養結構與市場的脫節。動漫產業人才結構性不足，特別是高端的編劇、導演等創意人才和集藝術、管理、經營三位一體的營銷人才短缺成為制約我國動漫產業發展的一個瓶頸。

技術水平支撐著人才培養輸出的質量。我國的動漫技術應用上，自主的制作技術還很落后，從圖形工作站到大型前期拍攝制作設備主要依賴進口，而進口的設備投入較大，一般的動漫企業沒有能力購買，而國家又沒有建立有關技術設備共享的機制，造成動漫產業技術后盾貧乏，成為制約我國動漫產業發展的重要瓶頸。

三、中國動漫產業發展的對策

2006年4月我國出臺的《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》，對我國動漫產業的一系列發展要素，如指導思想、發展目標、資金扶持、組織規劃、人才培養和知識產權保護等要素，進行了全面的政策規定，為我國動漫產業的發展提供丁良好的政策環境。這將對完善我國動漫產業機制起到極大的推動作用。

（1）注重原創創作，積極樹立原創性動漫形象品牌，加強動漫企業的技術創新能力。

事實證明，原創性的動漫形象的創造是動漫產業鏈的源頭，比如迪斯尼的唐老鴨和米老鼠。只有將動漫產業鏈的上游產品——原創性的漫畫形象樹立起來，才能進一步向產業鏈的下游產品發展，最終形成一個獨具特色的動漫形象品牌。我國從80年代開始為美國、法國和日本進行很大一部分的動畫加工工作了。替人做動畫加工比較自己創作來說，風險小，收益大，這樣使得大量動漫人才涌入動畫加工業，雖然提高了加工產業水平，但卻削弱了我國動漫業的原創能力。如果不把借由加工所提升的技術水平發展自己的原創動漫，那么永遠只能是加工國，在本國的勞動力價格提高后，動畫原產國國就會轉向其他勞動力更低廉的加工國家。所以，我國必須重視原創、鼓勵原創，擁有自己的具有品牌價值的原創動漫形象，鑄造我國動漫產業鏈的靈魂。

（2）擴展動漫企業間的合作機制，完善其內部管理制度。

在充分運用政府的扶持政策和市場的利益分配機制的基礎上，在動漫行業中形成合理的市場分工和集群化的市場運行機制，改變動漫業目前存在的不管上下家的銜接、漠視行內分工協作的“單兵作戰”的企業運行模式和市場開發方式。動漫產業的產業鏈相當長，因此在動漫內容、形象的創作過程中需要各個媒體之間緊密合作，應從產業發展路徑的角度來配置媒體資源。這方面可借鑒韓國動漫企業的產業鏈延伸模式，在韓國動漫產業成長的最初階段，周刊在整個產業鏈中肩負著創造成功形象和內容的重任，為整個產業鏈其他環節的贏利創造了條件；同時要把握電視媒體在動漫產業鏈中的重要作用，電視是原創性動漫形象得以形成產業價值鏈的關鍵環節，又是讓動漫形象深入人心的重要播出平臺。電視臺播放動漫作品的最大功效就是廣告效能，讓動漫形象深入人心，為以后的商業運作打牢基礎。產業分工的合理細致，決定產業的壯大精良，它既提高競爭力，又降低投資風險。動漫產業是一種既不同于物質產品生產，又不同于精神產品生產的文化經濟雙重產業，尤其是其上游產業鏈的漫畫、動畫和網游產品的創意與開發，有許多特殊的方面，因而在動漫企業的管理制度和機制上，有不同于一般企業的特點，不能一般視之。在這方面，美國的“片廠制度”和韓國的“漫畫編輯終身雇傭制”的經驗是值得借鑒的。前者是以形成科學的分層管理與制作流程流水線相配合的機制，來提高動畫制作的水平與效率，縮短制作周期，使動畫制作的各個環節連接緊湊有序，后者則是賦予漫畫編輯起關鍵作用，通過編輯來把握作品和市場，形成一種關鍵性人才與事業捆綁發展的機制，保證產業的長期穩定發展。國內動漫界目前比較普遍存在的投資風險大、制作周期長、作品的水平與效率不高及高端人才跳槽頻繁的現象，應該說是與我們的企業沒有形成合乎動漫產業規律而又適合中國國情、成熟而有效的管理制度和機制，是有直接關系的。在這方面國內動漫企業亟需加大探索、借鑒和建設力度。

（3）增強動漫高級人才培養力度，充分發揮動漫企業在人才培養方面的作用。

目前我國動漫產業專門人才約有1萬人左右，按照發展需要，我國動漫人才需要10萬人，網游人才需要15萬人。近年來全國已有近三百家高等院校都開辦了動漫專業，培養量雖然很大，但是真正具備動漫制作方面人才培養能力的院校卻不多，這種狀況難以面對向市場大量輸送高質量人才。動漫產業的文化特性決定了它的競爭不是單純依據勞動力數量和低成本就能夠獲得優勢的，而是要靠技術和創意優勢，所以知名品牌主要來自那些現代文化科技方面發達的國家。在這樣的大前提下，光靠現有高校資源培養大量的高質量人才遠遠不夠，企業本身也必須承擔人才培養的任務，形成人才培養的有效機制。在這方面，日本通過漫畫出版社項目引導方面進行人才塑造與挖掘，美國影視動畫企業利用成熟項目資源開展具有針對性人才培訓的作法，都是值得學習的。事實上，無論院校的動漫人才培養多么宏大，真正的一流人才卻都是在企業實踐中打磨出來的，美日韓的經驗已經充分說明了這一點。另外在前面提到中國高級動漫人才欠缺，各大高校多數并未設立動畫制作技術以外的具有策劃、營銷性質課程，造成培養結構與市場脫節。針對這點，各高校動漫專業應針對市場的真正需求增大動漫專業的前期投入，擴大師資，針對項目策劃、企業管理及藝術創意等方面完善課程設置，增強動漫人才輸出的軟實力，確保其應對人才市場需求時的競爭力，并能對人才進入企業后繼續深入技術學習形成良好的銜接，全面完整高端動漫人才的能力塑造。

結語

中國動漫產業若想取得進一步發展，開明的思想觀念引導、良好的政策導向和人才培養機制，以及規范的市場秩序是幾大關鍵因素。我們的動漫產業必須在漫長的探索發展過程中，開放思想，深化政策，強化人才培養，嚴格規范消費市場，針對自身情況構建具有中國優勢的動漫產業鏈條，促使那些真正想創造精品的中國動漫企業積極開拓具有品牌效應的民族動漫產品。

參考文獻：

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