第一篇：刑法修正案八司法解釋

最高人民法院最高人民檢察院關于執行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規定

（五）根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》（以下簡稱《刑法修正案

（八）》）的規

定，現對最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規定》、最高人民檢

察院《關于適用刑法分則規定的犯罪的罪名的意見》作如下補充、修改：

刑 法 條 文

罪

名

第133條之一

危險駕駛罪

（《刑法修正案

（八）》第22條）

第143條

生產、銷售不符合安全標準的食品罪

（《刑法修正案

（八）》第24條）（取消生產、銷售不符合衛生標準的食品

罪罪名）

第164條第2款

對外國公職人員、國際公共組織官員行賄

（《刑法修正案

（八）》第29條第2罪

款）

第205條之一

虛開發票罪

（《刑法修正案

（八）》第33條）

第210條之一

持有偽造的發票罪

（《刑法修正案

（八）》第35條）

第234條之一第1款

組織出賣人體器官罪

（《刑法修正案

（八）》第37條第1

款）

第244條

強迫勞動罪

（《刑法修正案

（八）》第38條）

（取消強迫職工勞動罪罪名）

第276條之一

拒不支付勞動報酬罪

（《刑法修正案

（八）》第41條）

第338條

污染環境罪

（《刑法修正案

（八）》第46條）

（取消重大環境污染事故罪罪名）

第408條之一

食品監管瀆職罪

（《刑法修正案

（八）》第49條）最高人民法院關于死刑緩期執行限制減刑案件審理程序若干問題的規定為正確適用《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于死刑緩期執行限制減刑的規定，根據刑事訴訟法的有關規定，結合審 判實踐，現就相關案件審理程序的若干問題規定如下：

第一條 根據刑法第五十條第二款的規定，對被判處死刑緩 期執行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的犯罪分子，人民法院根據犯罪情節、人身危險性等情況，可以在作出裁判的同時決定對其限制減刑。第二條 被告人對第一審人民法院作出的限制減刑判決不服的，可以提出上訴。被告人的辯護人和近親屬，經被告人同意，也可以提出上訴。

第三條 高級人民法院審理或者復核判處死刑緩期執行并限制減刑的案件，認為原判對被告人判處死刑緩期執行適當，但判決限制減刑不當的，應當改判，撤銷限制減刑。

第四條 高級人民法院審理判處死刑緩期執行沒有限制減刑的上訴案件，認為原判事實清楚、證據充分，但應當限制減刑的，不得直接改判，也不得發回重新審判。確有必要限制減刑的，應當在第二審判決、裁定生效后，按照審判監督程序重新審判。

高級人民法院復核判處死刑緩期執行沒有限制減刑的案件，認為應當限制減刑的，不得以提高審級等方式對被告 2 人限制減刑。

第五條 高級人民法院審理判處死刑的第二審案件，對被告人改判死刑緩期執行的，如果符合刑法第五十條第二款的規定，可以同時決定對其限制減刑。

高級人民法院復核判處死刑后沒有上訴、抗訴的案件，認為應當改判死刑緩期執行并限制減刑的，可以提審或者發回重新審判。

第六條 最高人民法院復核死刑案件，認為對被告人可以判處死刑緩期執行并限制減刑的，應當裁定不予核準，并撤銷原判，發回重新審判。

一案中兩名以上被告人被判處死刑，最高人民法院復核后，對其中部分被告人改判死刑緩期執行的，如果符合刑法第五十條第二款的規定，可以同時決定對其限制減刑。

第七條 人民法院對被判處死刑緩期執行的被告人所作的限制減刑決定，應當在判決書主文部分單獨作為一項予以宣告。

第八條 死刑緩期執行限制減刑案件審理程序的其他事項，依照刑事訴訟法和有關司法解釋的規定執行。

最高人民法院關于《中華人民共和國刑法修正案

（八）》

時間效力問題的解釋

（2011年4月20 日最高人民法院審判委員會第1519次會議通過）

為正確適用《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，根 3 據刑法有關規定，現就人民法院2011 年5月 1 日以后審理的刑事案件，具體適用刑法的有關問題規定如下：

第一條 對于2011年4 月 30日以前犯罪，依法應當判處管制或者宣告緩刑的，人民法院根據犯罪情況，認為確有必要同時禁止犯罪分子在管制期間或者緩刑考驗期內從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定人的，適用修正后刑法第三十八條第二款或者第七十二條第二款的規定。

犯罪分子在管制期間或者緩刑考驗期內，違反人民法院判決中的禁止令的，適用修正后刑法第三十八條第四款或者第七十七條第二款的規定。

第二條 2011年4 月30日以前犯罪，判處死刑緩期執行的，適用修正前刑法第五十條的規定。

被告人具有累犯情節，或者所犯之罪是故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪，罪行極其嚴重，根據修正前刑法判處死刑緩期執行不能體現罪刑相適應原則，而根據修正后刑法判處死刑緩期執行同時決定限制減刑可以罰當其罪的，適用修正后刑法第五十條第二款的規定。

第三條 被判處有期徒刑以上刑罰，刑罰執行完畢或者赦免以后，在2011年 4月30 日以前再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是否構成累犯，適用修正前刑法第六十五條的規定；但是，前罪實施時不滿十八周歲的，是否構成累犯，適用修正后刑法第六十五條的規定。

曾犯危害國家安全犯罪，刑罰執行完畢或者赦免以后，在2011年4月30日以前再犯危害國家安全犯罪的，是否構成累犯，適用修正前刑法第六十六條的規定。

曾被判處有期徒刑以上刑罰，或者曾犯危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪，在2011年5 月1日以后再犯罪的，是否構成累犯，適用修正后刑法第六十五條、第六十六條的規定。

第四條 2011年4 月30日以前犯罪，雖不具有自首情節，但是如實供述自己罪行的，適用修正后刑法第六十七條第三款的規定。

第五條 2011年4 月30日以前犯罪，犯罪后自首又有重大立功表現的，適用修正前刑法第六十八條第二款的規定。

第六條 2011年4 月30日以前一人犯數罪，應當數罪并罰的，適用修正前刑法第六十九條的規定；2011年4 月 30日前后一人犯數罪，其中一罪發生在2011 年5月 1 日以后的，適用修正后刑法第六十九條的規定。

第七條 2011年4 月30日以前犯罪，被判處無期徒刑的罪犯，減刑以后或者假釋前實際執行的刑期，適用修正前刑法第七十八條第二款、第八十一條第一款的規定。第八條 2011年4 月 30日以前犯罪，因具有累犯情節或者系故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪并被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，2011 年 5 月 1 日以后仍在服 5 刑的，能否假釋，適用修正前刑法第八十一條第二款的規定；2011年4 月30日以前犯罪，因其他暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，2011 年 5 月 1 日以后仍在服刑的，能否假釋，適用修正后刑法第八十一條第二款、第三款的規定。

第二篇：新司法解釋出臺 惡意透支5000元以上可判3年刑

新司法解釋出臺 惡意透支5000元以上可判3年刑

為進一步打擊信用卡犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院12月15日公布了《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，規定了相關信用卡犯罪的量刑標準，明確了辦理妨害信用卡管理刑事案件法律適用中的一系列疑難問題。

近年來，隨著我國信用卡產業高速發展，信用卡犯罪活動日益增多，新的犯罪形式不斷出現，特別是一些違法犯罪分子進行信用卡虛假申請、信用卡詐騙和信用卡套現等活動已發展到公開化、產業化的程度。

最高人民法院副院長熊選國表示，這些違法犯罪行為具有嚴重的社會危害性，不僅擾亂了正常的金融管理秩序，而且侵害了銀行消費信貸資金和持卡人財產。

2005年2月，全國人大常委會通過了《 刑法修正案(五)》，增加規定了“妨害信用卡管理罪”和“竊取、收買、非法提供信用卡信息罪”，修改了信用卡詐騙罪的規定。

熊選國表示，隨著形勢的發展，信用卡犯罪的手段不斷翻新，防范和打擊難度進一步加大，為了有效懲治信用卡虛假申請、信用卡詐騙、信用卡套現等犯罪活動，有必要進一步明確相關信用卡犯罪的定罪量刑標準。

據了解，該司法解釋共八條，主要有以下重點內容：

——明確了偽造金融票證罪中“偽造信用卡”的認定，以及偽造信用卡犯罪的定罪量刑標準，規定偽造信用卡1張即可構成犯罪。

——明確了妨害信用卡管理罪的定罪量刑標準，以及“使用虛假的身份證明騙領信用卡”的認定問題。

——規定了竊取、收買、非法提供他人信用卡信息資料，涉及1張以上信用卡的，即以竊取、收買、非法提供信用卡信息罪定罪處罰。

——規定了為信用卡申請人制作、提供虛假資信證明的行為，以偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪，偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪，提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪追究刑事責任。

——明確了使用偽造的信用卡、以虛假的身份證明騙領的信用卡、作廢的信用卡或者冒用他人信用卡，進行信用卡詐騙犯罪的定罪量刑標準，以及“冒用他人信用卡”的認定問題。

——明確了“惡意透支”型信用卡詐騙犯罪的定罪量刑標準，以及“惡意透支”認定處罰的相關問題，對“以非法占有為目的”作了界定，以區別于善意透支的行為。

——規定了對使用銷售點終端機具(POS機)等方法進行信用卡套現，情節嚴重的行為，以非法經營罪定罪處罰。該司法解釋自12月16日起施行。

關鍵詞解讀

惡意透支

“非法占有”是重要判斷因素

在12月15日的發布會上，最高人民檢察院副檢察長孫謙表示：依照《中華人民共和國刑法》第一百九十六條的規定，“惡意透支”屬于信用卡詐騙的犯罪行為。這次兩高司法解釋對“惡意透支”構成犯罪的條件作了明確的規定。

第一，在司法解釋中，對“惡意透支”增加了兩個限制條件：一是發卡銀行的兩次催收；二是超過三個月沒有歸還。這里面就排除了因為沒有收到銀行的催款通知或者其他的催款文書，而沒有按時歸還的行為，持卡人沒有接到有關通知或者文書，過了一定的期限沒有歸還的，不屬于“惡意透支”。

第二，因為“惡意透支”這種信用卡詐騙犯罪是故意犯罪，因此在主觀上具有非法占有的目的，這是該行為非常重要的構成要件。“非法占有”是區分“惡意透支”和“善意透支”的一個主要界限，只有具備“以非法占有為目的”進行透支的才屬于“惡意透支”，才構成犯罪。

這次司法解釋中對“以非法占有為目的”，結合近年來的司法實踐列舉了六種情形，比如明知無法償還而大量透支的不歸還；肆意揮霍透支款不歸還；透支以后隱匿、改變通訊方式，逃避金融機構的追款等。這些情形都是“以非法占有為目的”的表現。

第三，這次司法解釋明確了“惡意透支”的數額，“惡意透支”的數額是指拒不歸還和尚未歸還的款項，不包括滯納金、復利等發卡銀行收取的費用。

第四，根據寬嚴相濟的刑事政策，在法院未判決或者公安機關未立案之前，償還了這些透支款息的，從輕處理或者不追究刑事責任，這樣既依法追究了那些“惡意透支”的詐騙行為，同時又發揮了法律的警示和教育作用，盡可能地縮小刑事打擊面。

量刑標準

數額特別巨大刑期10年以上

《解釋》第六條第二款對“惡意透支”型信用卡詐騙犯罪“數額較大”、“數額巨大”、“數額特別巨大”規定了具體定罪量刑標準。

北京海淀法院刑庭副庭長游濤解釋，根據刑法規定，惡意透支信用卡5000元以上就構成刑法上的信用卡詐騙罪，可能被判處3年以下有期徒刑；惡意透支5萬元到20萬元之間就屬于數額巨大，可能被判處5年到10年有期徒刑；20萬元以上屬于數額特別巨大，刑期在10年以上。

游副庭長解釋，一般以信用卡詐騙罪判刑，都是經銀行催賬不還的人，這樣才構成惡意透支。此次“兩高”的司法解釋體現了對惡意透支信用卡這種行為在審判上的寬嚴相濟的政策。也就是說，如果惡意透支的人把錢還上了，那么就可以從寬處理。因為詐騙罪屬于財產犯罪，行為人侵犯的是他人的財產，如果他人的財產得到了彌補或者挽回，這說明行為人有悔罪表現。該司法解釋是有益于被告人的。

信用卡套現

情節嚴重以非法經營罪定罪

《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》明確了使用POS機等方法進行信用卡套現行為如何定性處理的問題。

最高人民法院副院長熊選國說，《解釋》第七條規定了對違反國家規定，使用銷售點終端機具(POS機)等方法，以虛構交易、虛開價格、現金退貨等方式向信用卡持卡人直接支付現金，情節嚴重的行為，以非法經營罪定罪處罰，以維護國家的信用卡管理秩序。

偽造信用卡

偽造信用卡1張就構成犯罪

12月15日發布的《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》明確了偽造金融票證罪中“偽造信用卡”的認定，以及偽造信用卡犯罪的定罪量刑標準，規定偽造信用卡1張即可構成犯罪。

規定了竊取、收買、非法提供他人信用卡信息資料，涉及1張以上信用卡的，即以竊取、收買、非法提供信用卡信息罪定罪處罰。

規定了為信用卡申請人制作、提供虛假資信證明的行為，以偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪，偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪，提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪追究刑事責任。

明確了使用偽造的信用卡、以虛假的身份證明騙領的信用卡、作廢的信用卡或者冒用他人信用卡，進行信用卡詐騙犯罪的定罪量刑標準，以及“冒用他人信用卡”的認定問題。

本地調查

島城至少3000持卡人可能被追究刑事責任

12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。根據《解釋》，持卡人以非法占有為目的，超過規定限額或者規定期限透支，并經發卡銀行兩次催收后超過3個月仍不歸還的，應當認定為“惡意透支”。記者當天調查了解到，按照這一規定，島城至少有3000持卡人“達標”，有可能被追究刑事責任。

現有界定不清欠款難追討

市民李先生家住遼寧路電子科技城附近，從事奶粉進口業務，他所持的一張信用卡透支了5萬元錢，超期兩個月沒有還上。前幾天，李先生接到了一位律師的電話，讓他必須把5萬元欠款全額還清，并且說他已經觸犯《刑法》196條。“最近手頭上的確沒有錢，并不是惡意不還，我觸犯《刑法》了嗎？”李先生有點擔心。

興業銀行信用卡部的負責人王良德說，根據我國《刑法》第196條規定，持卡人以非法占有為目的，超過規定限額或者規定期限透支，并且經發卡銀行催收后仍不歸還的行為屬于惡意透支行為，數額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處2萬元以上20萬元以下罰金。

“但催收幾次，催收后多長時間不還才算?惡意透支?，怎么去判斷?以非法占有為目的?，各銀行都有自己的標準，法院認定起來比較麻煩。從原來發生的案例來看，李先生是不是觸犯了刑律，各個法院斷定起來很有可能不一致。”王良德說。

“我們很少動用刑法武器，不會輕易斷定客戶?以非法占有為目的?，只有對欠款數額巨大、欠款時間較長的持卡人才會選擇走法律途徑。”招商銀行信用卡部門工作人員張繼洲說。

島城至少3000持卡人“達標”

記者從中國銀聯青島分公司了解到，目前青島累計發放信用卡300萬張，其中激活使用的信用卡數量在一半左右，按興業銀行、中信銀行、招商銀行、交通銀行等銀行青島分行的信用卡中心提供的數據分析，青島現在使用的信用卡中有2%左右存在欠款，而欠款信用卡中符合“發卡銀行已兩次催收、超過三個月沒有歸還并且?以非法占有為目的?的，大約占到三分之一。”招商銀行青島分行信用卡中心負責人王志純說。由此算來，島城至少有3000名持卡人“達標”，有可能被銀行追究刑事責任。

山東友華律師事務所王同慶律師認為，3000人這個數字并不大。“從經手的案例來看，達標的持卡人至少是3000人，光是銀行聯系不上的持卡人就得近千人。”王同慶說。

銀行追欠款將“有法可依”

業內人士認為，新標準公布后，肯定會很快被銀行利用起來，用做追繳信用卡欠款的有力工具。“由于原來有法難依，給銀行信用卡欠款追討帶來很大難度，青島各銀行信用卡壞賬率近年也呈持續增長的態勢。新標準公布后，銀行對于?達標?的欠款人，可能會把報案處理當成第一選擇，不僅可以輕松追回欠款，對其他欠款人也形成了震懾作用。”某股份制銀行信用卡部負責人說。

據了解，根據寬嚴相濟的刑事政策，在法院未判決或者公安機關未立案之前，償還了這些透支款息的，從輕處理或者不追究刑事責任，這樣既依法追究那些“惡意透支”的詐騙行為，同時又發揮了法律的警示和教育作用，盡可能地縮小刑事打擊面。記者 肖良華

中國銀聯——

解釋出臺有利于打擊信用卡套現

12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，中國銀聯董事長劉廷煥認為，司法解釋的出臺填補了信用卡套現在法律條款領域的空白，將有力打擊猖獗的信用卡套現。

劉廷煥介紹說，信用卡套現本質特征就是通過欺騙方式將信用卡內的授信額度直接轉化為現金套取出來。套現商戶串通持卡人利用信用卡進行虛假交易，實際上是對金融秩序的擾亂與侵犯。

此次出臺的司法解釋規定，違反國家規定，使用銷售點終端機具(POS機)等方法，以虛構交易、虛開價格、現金退貨等方式向信用卡持卡人直接支付現金，情節嚴重的，應當依據刑法第二百二十五條的規定，以非法經營罪處罰。

劉廷煥說，此前由于沒有明確法律依據，銀行卡產業在打擊信用卡套現方面，只能對進行套現的商戶進行收回POS機具和停止交易等軟性處罰，難以從源頭有效遏制套現行為的蔓延。司法解釋的出臺將有力遏制套現商戶的不法行為，有效減少套現行為的發生，使打擊套現、規范用卡的理念深入整個產業。

中國人民銀行——

將對銀行卡市場開展專項整治

12月15日，中國人民銀行行長助理李東榮表示，這次司法解釋的出臺是一個很好的契機，人民銀行準備利用這個契機，從以下四個方面加大預防和打擊銀行卡犯罪的活動。

一是針對銀行卡市場開展一次專項整治行動，主要對發卡市場和受理市場進行全面排查，針對其中的隱患和不規范的地方，進一步加大管理力度。

二是和有關部門配合，開展一次對廣告信息的清理和查處行動，主要是對目前的平面媒體和網絡媒體上的有關信用卡方面的廣告進行清理，對其中發現的不法信息和不法廣告要進行查處。

三是和公安部門配合，針對銀行卡領域的犯罪活動，開展一次專項打擊行動，這次行動計劃為期10個月。四是利用這次司法解釋出臺的契機，開展一次大規模的宣傳教育活動，讓社會各界了解銀行卡，正確地使用銀行卡，避免不當使用銀行卡所帶來的損失。

第三篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機進口商協會技術顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機生產基地”溫州，向溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜傳遞消息稱，歐洲標準化委員會已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護法規：售價在2歐元以下的打火機必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經濟人物的溫州煙具協會副會長、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發靜很是不安，“一旦歐盟啟動‘CR’修訂法案，溫州乃至全國打火機極有可能面臨全線退出歐盟市場的危險”。

“物美價廉”的溫州打火機為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業不過只需加裝安全鎖而已，這項操作對溫州企業來說，可謂簡單之極。但實際上并非如此。對此黃發靜一語道破玄機，關鍵是溫州幾乎所有的打火機企業，在歐盟國家并未取得產品銷售的專利權。

已占據全球市場較大份額的溫州打火機，在海外同類產品競爭中明顯具有低價格優勢，直接沖擊了國外打火機生產商的利益，這無疑是令美國、歐盟啟動“CR法案”的主要原因。據了解，目前我國已成為全球最大打火機制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區，年產量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機出口占全國2/3左右，其中“主產區”溫州年產的金屬外殼打火機高達6億多只。

在我打火機出口保持強勁勢頭背景下，歐美同行生產商的貿易保護態度也日益強硬。此時溫州打火機海外注冊專利權缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業限制我產品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機企業普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機專利技術，都掌握在歐美等企業手中。黃發靜說，“數量眾多的溫州企業，如要研制出每款結構、款式都不雷同的產品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊費用之高、時間之長也令溫企望而卻步。目前一款打火機專利在歐美注冊需要半年以上時間，注冊費用在3萬元人民幣左右。而一家溫州企業一般年產打火機就有上百款，全市企業年產打火機更是多達10000多款。對于規模小、實力弱且競銷激烈的溫州打火機企業來說，專利注冊幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機面臨的是何種貿易障礙？我國應通過哪些措施積極應對？

第四篇：禁毒法案

形勢與政策：禁毒法案

信息學院

094100196

王凱強

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過的《關于禁毒的決定》勉強可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準確地說只是禁毒單行法，而且目前處于有關行政處罰和行政措施的規定繼續有效，有關刑事責任的規定（已經為97年新刑法所吸收）無效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國正在抓緊制定，擬于2006年頒布實施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規，如《關于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規范，如《藥品管理法》、《海關法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國禁毒立法大都有一個共同的特點，即多貫徹“嚴禁”的方針，都試圖構建一個完整、嚴密的禁毒法律網絡，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環節進行立法，對毒品犯罪的處罰嚴厲等。這種立法特點，與毒品的巨大社會危害性是一致的。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實行毒品有限合法化的政策，不過這多是因為毒品生產與貿易已經滲透成為國民經濟的支柱產業，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國的早期傳播

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫日益認識并逐步推廣。一些中醫開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變為奢侈品。清朝初年，吸食鴉片之風由臺灣、廈門等地傳入內地，逐漸成為當時社會的不良習俗。清朝中葉后，鴉片貿易成為西方列強對華政策。到1835年，據估計中國吸毒人數已經劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業、各個階層。19世紀30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統治基礎，關系到國家與民族生死存亡。有的學者推測，在鴉片戰爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經濟、軍事、文化等各個方面日益巨大的負面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個禁煙令及其發展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規定鴉片不準銷售鴉片，違禁者枷號一月，發配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監候，從犯杖責一百，流放邊疆。并責令地方官員及海關監督如有不切實履行職責，縱容私運者，要嚴加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪。”

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發布禁止鴉片販運、進口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設煙館”的處罰規定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿易，從關稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規定禁止在國內種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發布《失察鴉片條例》，以后年年下達禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發布的有關禁販、禁吸、禁種的規定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀30年代后期，在鴉片問題上經過“弛禁”與“嚴禁”之爭后，清政府明確了“嚴禁”的政策。這一方面促進了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強之間的矛盾2．鴉片戰爭及鴉片貿易的合法化

兩次鴉片戰爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標志著鴉片貿易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認鴉片貿易合法化，直到發展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續發布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發展與完善積累了寶貴的經驗。

（三）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續實行禁煙政策，除了繼續沿用清朝禁毒法令，還發布了一些新的禁煙法令，并批準了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細規定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規定吸食烈性毒品者必須在1935年內自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等。抗張時期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續完善了有關禁煙法令。

不管是嚴禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴重現實，以及禁煙立法技術的日趨成熟，不管是數量還是質量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內戰等各種原因的交織，到1949年，國內罌粟種植面積竟高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。嚴酷的現實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（四）建國初期至20世紀70年代后期的禁毒法 中國共產黨歷來堅持嚴厲禁毒的方針，早在根據地時期就發布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，規定了全國的禁毒綱領。1952年7月30日，中央批準了公安部的《關于開展全國規模的禁毒運動的報告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區也配套發布了相關禁毒法令，如《西南軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內蒙古自治區禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內蒙古自治區人民政府頒發）、《關于嚴禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發布）、《西北軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。

建國初期禁毒法體現出原則性與靈活性結合，全國法與地方法結合，緊密結合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區出現反復。針對這一現象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關于嚴禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規定嚴懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規定對吸毒犯應強制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機構嚴加管制，在群眾監督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強制戒除，在吸毒嚴重的地區可以集中戒除；規定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務院又頒發了《關于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關于嚴禁片煙毒的通令》，要求發動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規定嚴懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強制戒毒。

總體而言，20世紀50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設的滯后，我國禁毒立法的數量不多。在原則性與靈活性結合的立法思想下，禁毒法規還明顯具有粗而不細的特點。

三、現行禁毒法律體系

從上文對我國禁毒法發展的歷史回顧中，可以發現禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關系：禁毒立法是禁毒工作的基礎，禁毒斗爭形式的嚴峻化必然促進禁毒法的完善與發展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執行的則是禁毒工作成效的重要標志。20世紀70年代末期以來我國禁毒法的發展，同樣印證了這一規律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉破獲被認為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，此后又陸續在全省查獲鴉片1.6萬兩，毒品的大量查獲，標志著我國無毒史的悄然結束，毒品再次成為曾經毒害深重的中國不得不正視的問題。同時，毒品死灰復燃的趨勢，也促進了禁毒立法工作的再次展開。從1979年《刑法》規定制造、販賣、運輸毒品罪，1981年《國務院關于重申嚴禁鴉片煙毒的通知》的發布，到1990年全國人大常委會《關于禁毒的決定》、1995年國務院制定《強制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設毒品犯罪章節、2003年司法部發布《勞動教養戒毒工作規定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構建，并日益完善和發展。目前《禁毒法》已經列入本屆人大立法規劃，預計2006年頒布實施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設跨上新的臺階，極大的促進我國禁毒工作的發展。

從不同角度，可以對我國現行禁毒法律體系的基本構成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規與部門規章、司法解釋及司法機關規范性文件、地方性法規和地方政府規章五個基本構成部分，這是對禁毒法的最基本分類。（1）國際公約

1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀90年代中期，國際社會有關毒品和毒品犯罪的國際公約、協定及議定書共約17個。其中最重要的有三個：《經<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯合國禁止非法販運麻醉品和精神藥物公約》。經全國人大常委會批準，我國已經分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準了這三個國際公約。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責任和義務遵守和執行。（2）法律

法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。

現行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會常務委員會《關于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內容是關于禁毒問題的規定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關聯。（3）行政法規與部門規章

由國務院及其各部委、直屬機構制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養戒毒工作規定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機關規范性文件等

司法解釋，是指根據全國人民代表大會常務委員會《關于加強法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應用法律、法令的問題進行的解釋。如最高人民法院《關于十二省自治區法院審理毒品犯罪案件工作會議紀要》（1991年12月17日），最高人民法院《關于適用全國人民代表大會常務委員會<關于禁毒的決定>的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關于販賣假毒品案件如何定性問題的批復》（1991年4月2日）等等。司法機關規范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規范性文件，如規定、決定、解釋、批復、通知等。因此，從邏輯上講，司法機關規范性文件，包括司法解釋在內。例如《公安部關于貫徹執行<強制戒毒辦法>有關問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關于毒品案件立案標準的通知》（1988年7月13日）、《公安部關于對用于毒品犯罪的他人財物是否應予沒收的批復》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機關規范性文件。（5）地方性法規和地方政府規章 地方性法規是由省、自治區、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，根據1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規章是由省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個國家根據一定的原則和標準劃分的本國同類法律規范的總稱。部門法所指同類法律規范，不包括國際法，僅指國內法；不包括已經失效的法，僅指現行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經濟法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規，以及《治安管理處罰條例》、《關于禁毒的決定》等中有關禁毒的行政法規范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構成部分。

全國性禁毒法是由中央國家機關所制定，適用于全國。如《刑法》、《關于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機關制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關于查禁毒品的規定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。根據我國現行禁毒法律規定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。《關于禁毒的決定》規定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務院規定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因為苯丙胺類藥物濫用是20世紀90年代以來日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴格管制，國家不進行嚴格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點，國家進行嚴格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉化為真正意義上的毒品。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國關于毒品管制的法律法規 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。目前，我國關于毒品管制的法規主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進行了修訂。《藥品管理法》關于毒品的管理規定主要有三條：第35條規定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品，實行特殊管理。管理辦法由國務院制定。”第45條規定：“進口、出口麻醉藥品和國家規定范圍內的精神藥品，必須持有國務院藥品監督管理部門發給的《進口準許證》、《出口準許證》。”第54條規定：“麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標簽，必須印有規定的標志。”

為了嚴格管理麻醉藥品，保證醫療、教學、科研的安全使用，1987年11月28日國務院發布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條。《麻醉藥品管理辦法》把麻醉藥品界定為“連續使用后易產生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品。《麻醉藥品管理辦法》從麻醉藥品的種植和生產、供應、運輸、進出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進行了規定。

1988年12月27日，國務院又發布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計28條。《精神藥品管理辦法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經系統，使之興奮和抑制，連續使用能產生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種。《精神藥品管理辦法》從精神藥品的生產、供應、運輸、使用、進出口等方面，對精神藥品的管理進行了規定。為了嚴格對于毒品的法律管制，我國法律法規還對易制毒化學品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴格管理的規定。如《關于禁毒的決定》第5條規定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應當依照國家有關規定嚴格管理，嚴禁非法運輸、攜帶進出境。”目前，《易制毒化學品管理條例》正在起草之中。如果此條例通過實施，我國對毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實施毒品違法行為的，要承擔相應的法律責任。根據我國禁毒法的規定，這種法律責任主要以治安行政處罰的形式來實現，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養、責令停產停業、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對于具有違法種植、生產、供應、運輸、進出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰：

《關于禁毒的決定》第6條規定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數量較小的，由公安機關處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款。”第12條規定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財物，一律沒收。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規定銷毀或者作其它處理。罰沒收入一律上繳國庫。”

《治安管理處罰條例》第31條規定“嚴厲禁止違反政府規定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《精神藥品管理辦法》第22條規定：“凡違反本辦法的規定……由當地衛生行政部門沒收全部精神藥品和非法收入，并視情節輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業整頓，吊銷《藥品生產企業許可證》、《藥品經營企業許可證》、《制劑許可證》的處罰。”

《麻醉藥品管理辦法》第30條規定：“凡違反本辦法的規定……可由當地衛生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業整頓，吊銷《藥品生產企業許可證》、《藥品經營企業許可證》、《制劑許可證》的處罰。” 除行政處罰外，還可以給予行政處分。《麻醉藥品管理辦法》第31條規定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分。”《精神藥品管理辦法》第23條規定：“對利用職務上的便利，為他人開具不符合規定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責任人員，由其所在單位給予行政處分。”

2．關于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場

在我國歷史上，吸毒曾經被定性為刑事犯罪，要受到相應的刑罰制裁。根據我國現行法律規定，吸毒則是一種違法行為，并不構成刑事犯罪。

近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮。可以說絕大多數吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。（3）我國吸毒人數已經成為一個龐大的群體，犯罪化將徒增數百萬罪犯，一方面會帶來法不責重的負面效應，另一方面這種標簽化效應，也將給吸毒者的矯治和回歸社會造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據。絕大多數吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安危或者破壞社會秩序等加害動因。從醫學的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。在國外，還存在毒品合法化的觀點，在筆者看來，這是一種對我國禁毒工作有啟發，但并不現實的觀點。

根據我國現行法律法規規定，吸毒被視為一種應當受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強制戒毒、勞動教養處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”。《關于禁毒的決定》（1990年）第8條規定：“吸食、注射毒品的，由公安機關處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規定處罰外，予以強制戒除，進行治療、教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養，并在勞動教養中強制戒除。” 《公安機關辦理勞動教養案件規定》（2002年）第9條規定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經過強制戒除后又吸食、注射毒品的，應當依法決定勞動教養”。第44條“決定勞動教養的期限，應當與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實、性質、情節、動機、社會危害程度及應當承擔的法律責任相適應，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年。”

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規定，具有嚴重社會危害性，應受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會危害性，各國刑法無不把它作為重要內容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國人代二次會議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規定了制造、販賣、運輸毒品罪，不但條文數量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因為這部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態，雖然20世紀六七十年代毒品犯罪案件偶有發生，但在當時毒品并非演變成一個嚴重的社會問題。20世紀80年代之后，毒品犯罪日益嚴重，粗陋的刑法規定難以應對禁毒斗爭形式需求。為此，有關部門陸續頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關法》（1987年1月）、《關于懲治走私罪的補充規定》（1988年1月）、《關于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進行了補充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網的嚴密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規范的規定，專列“走私、販賣、運輸、制造毒品罪”一節，大大提高了我國毒品犯罪刑事立法的水平。根據新《刑法》等禁毒法規定，我國關于毒品犯罪的刑法規定，充分體現了“嚴禁”的刑事政策，具體表現在設計嚴密罪名體系，設置嚴厲刑罰兩方面。1．罪名嚴密

從《刑法》關于毒品犯罪罪名的設置來看，體現了試圖編制嚴密法網的良苦用心。從毒品犯罪罪名設置來看，具體有以下罪名：

（1）消費型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個罪名。

（2）經營型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個罪名。2．刑罰嚴厲

主要體現在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財產、罰金等主要附加刑。（2）對于走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪定性不定量，規定無論數量多少，都應當追究刑事責任，予以刑事處罰（第347條）；對多次走私、販賣、運輸、制造毒品，未經處理的，毒品數量累計計算（347條第1款）；對于影響量刑輕重的毒品數量的計算，實行以查證屬實的走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的數量計算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現了從重從快思想。毒品犯罪是歷來是嚴打的對象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區對于毒品犯罪判處死刑立即執行的案件，只需高級法院即可核準，而不需要最高法院核準。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現行禁毒立法的特色與不足

我國現行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴禁方針，刑事法與行政法結合，全國法與地方法并舉。自新中國成立以來，嚴禁方針一直成為我國禁毒立法的指導方針，具體表現在禁毒法網日趨嚴密，對于毒品犯罪的處罰嚴厲等方面。現行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國性禁毒立法的同時，地方性禁毒法也獨樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發展既起到了與全國法配合的作用，也促進了全國法的完善，并為全國禁毒法的完善提供了實踐經驗。在日益嚴峻禁毒斗爭形式的催逼下，盡管我國禁毒立法工作不斷進步和發展，但總體而言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強的薄弱環節。其不足指出主要體現在以下幾個方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐，前瞻性不足。回顧20余年來我國禁毒立法工作，可以發現一個顯著的特點，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計不足，總是落后于禁毒工作實踐，禁毒立法工作處于疲于應付的狀態。如1979年刑法典僅在妨害社會管理秩序罪一章中第171條規定了制造、販賣、運輸毒品罪一個罪名，并規定“制造、販賣、運輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財產”。不僅法網疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補這一漏洞，不得不通過《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》、《關于懲治走私罪的補充規定》、《海關法》等，試圖嚴密法網、加重刑罰。不適當地把毒品犯罪規定在《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》中，明顯體現出禁毒立法的倉促性和應急性。再如新刑法頒布后，我國禁毒工作主要法律依據——《關于禁毒的決定》長期處于刑事責任規定部分失效，而有關行政處罰和行政措施的規定繼續有效的尷尬狀態。此外，現有立法對戒毒機構的設置、強制戒毒期限的設定、強制戒毒費用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等規定，也已經不能適應并規范禁毒工作實際。

其二，總體上，現有立法數量較少，立法級別較低（多為部門規章、地方法規），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應當前禁毒工作形勢、統領全局的綜合性禁毒法。

其三，現有禁毒立法以刑事立法為主，側重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機制等問題均缺乏統一、協調性的規定。其四，現有立法側重于毒品供給環節違法犯罪的控制，而忽視針對消費環節毒品控制的法律規定。

其五，現有禁毒法律法規之間矛盾、不協調現象突出。如關于自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規定協調性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒有形成統一的戒毒立法體系和工作體系。審視現有禁毒法，可以發現：自愿戒毒實際上沒有法律依據，強制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規還存在違反《立法法》的現象。其六，現有禁毒立法的理念需要更新。例如對于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費用還主要是由吸毒人員承擔；禁毒立法在指導思想上過于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復吸率這一客觀現實，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報時語重心長地指出：“現在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認識。”2003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見，關鍵的問題在于如何加強和改進禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢頭。筆者認為，當前最為緊迫的是必須加強禁毒法制建設，以制定專門《禁毒法》為契機，重構我國禁毒工作體系，建立全國法、地方法有機配合，刑事法與行政法協調一致的禁毒法律體系，促進我國禁毒工作的現代化轉型。據悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國務院的立法計劃，目前《禁毒法》的調研起草工作正在抓緊進行，將于年底起草完畢，力爭于2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實施。筆者對未來《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進行。筆者認為《禁毒法》應當具備以下基本特點：（1）綜合性。實體法、程序法、組織法合一，綜合規定禁毒組織、對毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會工作、禁毒宣傳、禁毒經費等，成為我國禁毒工作的根本大法；（2）整合性。《禁毒法》應當整合現有禁毒法律法規、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對性。《禁毒法》應當有針對性的解決我國禁毒斗爭所面臨的新問題和目前禁毒工作實踐所面臨的困難；（4）前瞻性。《禁毒法》應當前瞻我國禁毒工作的未來發展。《禁毒法》應當側重解決以下問題：（1）轉變禁毒工作理念。應當樹立控制毒品問題以預防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費環節、正視戒毒客觀存在的高復吸率與禁毒斗爭的長期性和艱巨性等現代禁毒工作理念、嚴厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統一與完善禁毒領導機構。解決各地方禁毒領導機構的不統一問題，建議樹立禁毒工作的政府責任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設置在政法委的不適當做法，自上而下統一設置專門的政府禁毒機構；（3）嚴密打擊毒品違法犯罪的法網。建議將購買毒品配方、出售制毒配方等行為規定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經驗，建立禁毒社會工作模式。建議吸收上海成功經驗，明確規定建立預防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊伍，推行禁毒社會工作，建立禁毒社會工作模式；（5）加強禁毒工作中對公民權利的保障及禁毒執法監督；（6）建立禁毒工作經費保障機制。建議建立國家各級政府、企事業單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經費保障體制，擴大禁毒經費的社會來源，加強禁毒經費使用監督。

第五篇：司法解釋

一、司法解釋

? 【有效】2003最高人民法院關于審理與企業改制相關的民事糾紛案件若干問題的規定

? 【有效】2001最高人民法院關于人民法院在審理企業破產和改制案件中切實防止債務人逃廢債務的緊急通知

二、規章及規范性文件

? 【有效】2013公布商務部現行有效規章目錄及規范性文件目錄

? 【有效】2011國家工商行政管理總局關于做好公司合并分立登記支持企業兼并重組的意見

? 【有效】2011人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、財政部、工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員會、國家能源局、中華全國總工會關于做好淘汰落后產能和兼并重組企業職工安置工作的意見

? 【有效】2008中國銀監會關于印發《商業銀行并購貸款風險管理指引》的通知

? 【有效】2008銀監會有關負責人就《商業銀行并購貸款風險管理指引》發布答記者問

? 【有效】2007建設部關于建設工程企業發生改制、重組、分立等情況資質核定有關問題的通知

? 【有效】2005 公司注冊資本登記管理規定 ?

一、法律和行政法規

? 【有效】2009 中華人民共和國企業國有資產法 ? 【有效】2003 企業國有資產監督管理暫行條例 ? 【有效】1990 國務院關于加強國有資產管理工作的通知 ?

二、司法解釋

? 【有效】2001 最高人民法院關于國有資產產權管理行政案件管轄問題的解釋 ? 【有效】2004 最高人民法院行政審判庭關于“紅帽子”企業產權糾紛處理有關問題的意見

? 【有效】2001 最高人民法院關于人民法院在強制執行程序中處分被執行人國有資產適用法律問題的請示報告的復函 ?

三、規章及規范性文件

（一）綜合性規定

? 【有效】2011 地方國有資產監管工作指導監督辦法

? 【有效】2010 關于中央行政事業單位所屬企業國有資產監管工作歸口管理的通知

? 【有效】2009 關于印發《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》的通知

? 【有效】2007 國務院國資委工作規則

? 【有效】2006 地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法

? 【有效】2004 關于設立市（地）級人民政府國有資產監督管理機構的指導意見

? 【有效】2003 關于貫徹落實《企業國有資產監督管理暫行條例》進一步加強企業法制建設有關問題的通知

? 【有效】2003 關于學習貫徹《企業國有資產監督管理暫行條例》的通知 ? 【有效】2003 關于印發國務院國有資產監督管理委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知

? 【有效】2003 國務院法制辦公室對《關于適用〈企業國有資產監督管理暫行條例〉有關問題的函》的復函

? 【有效】1999 關于律師事務所介入國有資產產權法律事務試點工作的通知 ? 【有效】1998 關于加強鐵路企業國有資產監督管理的若干規定 ? 【有效】1998 關于國有資產流失查處工作若干問題的通知 ? 【有效】1998 新聞出版署直屬企業國有資產監督管理暫行辦法

? 【有效】1996 關于認真貫徹國辦緊急通知加強外商投資企業國有資產管理的通知 ? 【有效】1996 關于印發《外經貿企業國有資產監督管理實施辦法》的通知 ? 【有效】1995 關于發布《鐵路企業國有資產產權管理暫行規定》的通知 ? 【有效】1994 關于國有企業辦理抵押貸款若干問題的批復

? 【有效】1993 關于1988年下放地方的外貿企業國有資產管理有關問題的通知

? 【有效】1992 石油工業國有資產管理暫行辦法 ? 【有效】1989 關于對地方國有資產管理工作的意見 ? 【有效】1989 關于建立國有資產管理工作關系的通知 ? 【失效】1996 國有資產流失案件查處工作試行規則 ? 【失效】1994 國有企業財產監督管理條例

? 【失效】1992 關于科研機構興辦科技開發企業國有資產管理暫行規定

（二）國有資產管理基礎制度（1）清產核資 ① 92年清產核資試點

? 【有效】1992 關于下發《一期試點企業國有資產所有權界定情況表(試填表)》的通知

? 【有效】1992 關于下發《清產核資固定資產價值重估簡表》的通知 ? 【有效】1992 關于印發《關于清產核資中全民所有制企業、單位對外投資的清理和界定的暫行規定》的通知

? 【有效】1992 關于清產核資中全民所有制企業資產清查登記有關問題的暫行規定

? 【有效】1992 關于清產核資第一期試點工作的通知

? 【失效】1992 關于清產核資第一期試點的國營企業資金損失虧損掛帳等問題的財務處理通知

? 【有效】1992 清產核資辦法（試行）? 【有效】1992 清產核資第一期試點方案

? 【有效】1992 清產核資資產價值重估實施細則（試行）② 93年清產核資擴大試點

? 【有效】1992 關于印發《國家行政事業單位財產清查登記工作方案》的通知

? 【有效】1993 關于清產核資中全民所有制企業中工會資產清查登記有關問題的通知

? 【有效】1993 國務院辦公廳關于擴大清產核資試點工作有關政策的通知 ? 【有效】1993清產核資辦法（擴大試點用）

? 【有效】1993 清產核資擴大試點中有關政策問題的解釋 ? 【有效】1993 清產核資資產價值重估實施細則（擴大試點用）

? 【失效】1993 財政部關于印發《清產核資試點企業有關會計處理規定》的通知

? 【失效】1993 郵電企業清產核資工作實施細則

③ 94年清產核資

? 【有效】1994 1994年清產核資資產價值重估實施細則 ? 【有效】1994 一九九四年清產核資中核實國有資金的具體規定 ? 【有效】1994 一九九四年清產核資工作方案 ? 【有效】1994 中國人民銀行清產核資辦法

? 【有效】1994 關于一九九四年清產核資企業產權登記問題的通知 ? 【有效】1994 關于印發《清產核資中土地估價實施細則》的通知 ? 【有效】1994 關于印發《清產核資中土地清查估價工作方案》的通知 ? 【有效】1994 關于清產核資報表填報中有關問題的解答

? 【有效】1994 關于進一步落實《轉機條例》抓好清產核資擴大試點工作的通知

? 【有效】1994 關于進一步貫徹落實國務院辦公廳有關清產核資政策的通知 ? 【有效】1994 清產核資辦法（一九九四年用）

? 【有效】1994 財政部關于印發《清產核資基本單位和匯總單位確定的規定》的通知 ④ 95年清產核資

? 【有效】1995 1995年清產核資有關資金核實工作的具體規定 ? 【有效】1995 一九九五年清產核資資產價值重估實施細則 ? 【失效】1995 中國人民銀行關于開展清產核資工作的通知

? 【失效】1995 關于切實做好１９９５年清產核資中土地清查估價的通知 ? 【有效】1995 關于加強境外企業清產核資工作的通知 ? 【有效】1995 關于加強對清產核資工作監督檢查的通知 ? 【有效】1995 關于印發《一九九五年清產核資辦法》的通知 ? 【有效】1995 關于印發《國有企業代碼填報規定》的通知

? 【有效】1995 關于印發《境外企業、機構清產核資工作方案》的通知 ? 【有效】1995 關于印發《境外企業、機構清產核資工作有關規定》的通知 ? 【有效】1995 關于印發《境外企業、機構清產核資報表》的通知

? 【有效】1995 關于印發《１９９５年清產核資有關產權界定工作的具體規定》的通知

? 【有效】1995 關于印發清產核資工作有關問題解答的通知

? 【失效】1995 關于國有企業清產核資中土地估價有關財務處理問題的通知 ? 【有效】1995 關于在全國進一步開展清產核資工作的通知 ? 【有效】1995 關于境外企業、機構清產核資工作有關問題的通知

? 【有效】1995 關于抓緊開展各級行政、事業單位和社團組織投資舉辦具有企業法人資格的各類經濟實體清產核資工作的緊急通知

? 【有效】1995 關于清產核資土地估價入帳修正調整及有關報表問題的補充通知

? 【有效】1995 關于規范清產核資中土地清查估價收費的緊急通知

? 【有效】1995 關于認真抓緊做好清產核資中土地清查估價工作的緊急通知 ? 【有效】1995 關于財政監察專員辦事機構認真配合做好中央企業、單位清產核資工作的通知

? 【有效】1995 關于貫徹執行《清產核資中土地清查估價工作方案》的通知 ? 【有效】1995 清產核資數據資料管理規定

? 【失效】1995 鐵路清產核資企業、單位土地估價實施辦法 ? 【有效】1995 關于印發《清產核資數據資料管理規定》的通知 ⑤ 96-98年清產核資（城鎮集體企業單位）

? 【有效】1996 關于加強城鎮集體企業、單位清產核資工作的通知

? 【有效】1996 關于印發《城鎮集體企業、單位清產核資產權界定工作的規定》的通知

? 【有效】1996 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定工作的具體規定》的通知

? 【有效】1996 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定暫行辦法》的通知

? 【有效】1996 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資暫行辦法》的通知

? 【有效】1996 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資試點方案》的通知

? 【失效】1996 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資財務處理暫行辦法》的通知

? 【有效】1996 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資資產價值重估實施細則》的通知

? 【失效】1996 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資資金核實具體規定》的通知

? 【有效】1996 關于國有企業清產核資中土地估價入帳價值標準問題的通知 ? 【有效】1996 關于國有企業清產核資土地估價后有關問題的通知 ? 【有效】1996 關于國有企業清產核資土地估價有關問題的解答 ? 【失效】1996 關于清產核資企業有關稅收問題的通知

? 【有效】1996 國務院辦公廳關于在全國城鎮集體企業、單位開展清產核資工作的通知

? 【有效】1997 關于做好農村信用社清產核資資金核實工作的通知

? 【有效】1997 關于做好集體企業清產核資中涉及中央企業國有權益變動審批工作的通知

? 【有效】1997 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法》的通知

? 【有效】1997 關于印發《電力系統集體企業清產核資工作方案》的通知 ? 【有效】1997 關于城鎮集體企業清產核資工作有關政策規定 ? 【有效】1997 關于開展城市、農村信用社清產核資工作的通知 ? 【失效】1997 關于集體企業清產核資中有關房產稅印花稅問題的通知 ? 【有效】1998 全國城鎮集體企業清產核資工作考核辦法

? 【失效】1998 關于做好城鎮集體企業清產核資監督檢查工作的通知 ? 【有效】1998 關于印發《關于在全國開展城鎮集體企業、單位清產核資工作的公告》的通知

? 【有效】1998 關于印發《城鎮集體企業清產核資工作考核辦法》的通知 ? 【失效】1998 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資資金核實操作規程》的通知

? 【有效】1998 關于國家稅務總局系統集體企業清產核資有關事項的通知 ? 【失效】1998 關于城鎮集體企業單位清產核資若干稅收財務處理規定的通知

? 【有效】1998 關于城鎮集體企業清產核資中資金核實工作安排的通知 ? 【有效】1998 關于明確城鎮集體企業清產核資稅收處理問題

? 【有效】1998 關于１９９８年在全國全面開展城鎮集體企業清產核資工作的通知

? 【有效】1999 關于認真做好城鎮集體企業清產核資收尾補課工作的通知 ⑥ 97-98年清產核資（農村集體資產）

? 【有效】1997 關于開展農村集體資產清產核資工作的通知

? 【有效】1998 關于印發農村集體資產清產核資工作方案和辦法的通知 ⑦ 00-01年清產核資（中央及地方預算單位）? 【有效】2000 中央預算單位清產核資工作問答 ? 【有效】2000 中央預算單位清產核資核查工作方案 ? 【失效】2000 中央預算單位清產核資資金核實辦法

? 【有效】2000 關于下發《中央預算單位清產核資中有關問題的解釋》的通知 ? 【失效】2000 關于做好中央預算單位清產核資戶數清理工作的通知] ? 【失效】2000 關于印發《預算單位清產核資辦法》的通知

? 【有效】2000 關于國家稅務局系統行政事業單位開展清產核資工作的通知 ? 【失效】2000 關于建設部等11個部門(單位)所屬134個科研機構轉制過程中有關清產核資銜接工作的通知

? 【失效】2000 關于開展中央預算單位清產核資工作的通知

? 【有效】2001 關于印發《關于中央預算單位清產核資樣本核查工作情況的通報》的通知

? 【有效】2001 關于開展地方預算單位清產核資工作有關問題的通知 ⑧03-04年清產核資（中央企業）

? 【有效】2003 中央企業清產核資工作方案

? 【有效】2003 關于印發中央企業清產核資工作方案的通知

? 【有效】2003 關于印發中央軍工企業所屬事業單位清產核資報表的通知 ? 【有效】2003 關于印發企業清產核資報表的通知

? 【有效】2003 關于印發國有企業資產損失認定工作規則的通知 ? 【有效】2003 國有企業清產核資工作規程 ? 【有效】2003 清產核資工作問題解答

（一）? 【有效】2004 清產核資工作問題解答(三)? 【有效】2004 清產核資工作問題解答(二)? 【失效】2005 關于清產核資工作有關稅收政策問題的復函 ? 【失效】2006 關于中央企業清產核資有關稅收處理問題的通知 ? 【有效】2003 國有企業清產核資辦法

? 【有效】2003 國有企業清產核資經濟鑒證工作規則 ? 【有效】2003 國有企業清產核資資金核實工作規定 ⑨06-07年清產核資（行政事業單位）

? 【有效】2006 關于印發《行政事業單位資產清查暫行辦法》的通知 ? 【有效】2006 關于印發行政事業單位資產清查報表及編制說明的通知 ? 【有效】2006 財政部關于開展全國行政事業單位資產清查工作的通知 ? 【有效】2007 交通部關于開展行政事業單位資產清查工作的通知 ? 【有效】2007 關于做好行政事業單位資產清查技術支撐工作的通知 ? 【有效】20 07 關于印發《商務部行政事業單位資產清查實施方案》的通知 ? 【有效】2007 關于印發《行政事業單位資產核實暫行辦法》的通知 ? 【有效】2007 關于印發交通部行政事業單位資產清查報表及編制說明的通知

? 【有效】2007 關于印發行政事業單位資產清查工作中有關問題解答的通知 ? 【有效】2007 關于成立全國行政事業單位資產清查工作小組有關事項的通知

? 【有效】2007 關于行政事業單位資產清查技術服務工作有關問題的通知 ? 【有效】2007 關于資產清查數據資料管理等有關問題的通知

? 【有效】2007 關于進一步加強資產清查專項審計工作紀律有關問題的通知 ? 【失效】2007 關于進一步加強資產清查督導工作有關問題的通知

? 【有效】2007 商務部辦公廳關于進一步做好資產清查工作有關事項的通知 ? 【有效】2007 國家林業局辦公室關于做好資產清查專項審計工作的通知 ⑩其他

? 【有效】1992 關于國務院有關職能部門制定清產核資中和后期有關政策、規定的分工意見

? 【有效】1992 清產核資總體方案（試行）

? 【有效】1996 關于印發《國有企業不良資產清理指導意見》的通知 ? 【有效】1996 關于認真做好清產核資中不良資產處置委托工作的通知 ? 【失效】1998 關于做好日常清產核資工作有關問題的通知（2）產權界定

? 【有效】2000 關于國家稅務局系統會計師事務所和稅務代理機構脫鉤改制中資產界定審批辦法的通知

? 【有效】2002 企業國有產權糾紛調處工作規則

? 【有效】1991 關于用國有資產開辦的集體企業或經營單位產權歸屬問題的通知

? 【有效】1993 關于工會資產界定與管理有關問題的通知 ? 【有效】1993 國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法 ? 【有效】1994 關于明確農村信用社主管部門提取管理費形成的資產產權界定問題的通知

? 【失效】1994 國有資產產權糾紛調處工作試行規則 ? 【有效】1994 集體企業國有資產產權界定暫行辦法

? 【失效】1996 關于印發《從事集體科技企業產權界定業務的中介機構資格認定的暫行規定》的通知

? 【有效】1996 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定工作的具體規定》的通知

? 【有效】1996 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資產權界定暫行辦法》的通知

? 【有效】1996 國家國有資產管理局轉發《最高人民法院關于因政府調整劃轉企業國有資產引起的糾紛是否受理問題的批復》的通知 ? 【有效】1996 集體科技企業產權界定若干問題的暫行規定

? 【失效】1996 集體科技企業國有資產產權界定和產權糾紛調處工作試行規則

? 【有效】1997 關于律師從事集體科技企業產權界定法律業務的通知 ? 【有效】1997 關于貫徹落實《勞動就業服務企業產權界定規定》的通知 ? 【有效】1997 關于頒布《勞動就業服務企業產權界定規定》的通知 ? 【有效】1997 國家國有資產管理局產權糾紛調處規則及印發北京市產權糾紛調處工作程序的通知

? 【失效】1998 關于會計師事務所改制中產權界定與資產處置問題的通知 ? 【有效】1998 關于國有資產產權糾紛調處工作有關政策問題的通知 ? 【有效】1998 關于對勞動就業服務企業與主辦（扶持）單位之間待界定資產未明確產權歸屬其資產勞動就業服務企業是否繼續使用的復函 ? 【有效】1991 企業國有資產所有權界定的暫行規定（3）產權登記

? 【有效】2000 關于中央脫鉤企業辦理國有資產產權登記有關問題的緊急通知

? 【失效】2002 關于進一步做好金融企業國有資產產權登記管理工作的通知 ? 【有效】2004 企業國有資產產權登記業務辦理規則

? 【有效】2004 關于做好企業國有資產產權登記工作有關事項的通知 ? 【有效】2006 關于印發《金融類企業國有資產產權登記管理暫行辦法》的通知

? 【有效】2012 關于印發《中央文化企業國有資產產權登記管理暫行辦法》的通知

? 【有效】2012 關于印發《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》的通知

? 【有效】2012 關于印發《國家出資企業產權登記管理工作指引》的通知 ? 【有效】2012 國家出資企業產權登記管理暫行辦法 ? 【有效】1990 國有資產產權登記管理辦法（試行）? 【失效】1992 國有資產產權登記管理試行辦法實施細則 ? 【失效】1992 國有資產產權登記管理試行辦法 ? 【有效】1992 境外國有資產產權登記管理暫行辦法 ? 【失效】1992 境外國有資產產權登記管理暫行辦法實施細則

? 【有效】1993 關于1992境外國有資產產權登記中幾個具體問題的緊急通知

? 【有效】1993 關于國有資產產權登記中有關土地資產登記工作的通知 ? 【有效】1995 關于做好境外國有資產產權年檢登記工作的通知

? 【有效】1995 關于做好行政事業單位國有資產產權登記中房產登記工作的通知

? 【有效】1995 行政事業單位國有資產產權登記實施辦法 ? 【失效】1996 企業國有資產產權登記管理辦法實施細則 ? 【有效】1996 境外國有資產產權登記管理暫行辦法實施細則

? 【有效】1997 關于印發《城鎮集體所有制企業、單位清產核資集體資產產權登記暫行辦法》的通知

? 【有效】1997 國有資產產權登記檔案管理暫行辦法 ? 【有效】1998 中央國家機關國有資產產權登記暫行辦法

? 【有效】1999 關于脫鉤企業辦理國有資產產權登記及工商登記手續有關問題的通知

? 【有效】2000 企業國有資產產權登記管理辦法實施細則 ? 【有效】1996 企業國有資產產權登記管理辦法（4）資產評估

? 【有效】2000 關于中央企業破產資產評估項目管理有關問題的通知 ? 【失效】2000 鐵路企業資產評估項目管理實施辦法

? 【有效】2001 關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知

? 【有效】2001 國有資產評估管理若干問題的規定 ? 【有效】2001 國有資產評估違法行為處罰辦法 ? 【有效】2001 國有資產評估項目備案管理辦法 ? 【有效】2001 國有資產評估項目抽查辦法 ? 【有效】2001 國有資產評估項目核準管理辦法

? 【有效】2002 關于開展國有資產評估項目備案管理工作有關問題的通知 ? 【有效】2002 關于貫徹執行《國務院辦公廳轉發財政部關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》的通知 ? 【有效】2005 中國科學院國有資產經營有限責任公司關于國有資產評估備案有關事項的通知

? 【有效】2005 企業國有資產評估管理暫行辦法

? 【有效】2005 關于委托中央企業對部分主輔分離輔業改制項目進行資產評估備案管理的通知

? 【有效】2006 關于加強企業國有資產評估管理工作有關問題的通知 ? 【有效】2007 金融企業國有資產評估監督管理暫行辦法

? 【有效】2010 關于印發《中央企業資產評估項目核準工作指引》的通知 ? 【有效】2011 關于金融企業國有資產評估監督管理有關問題的通知 ? 【有效】2012 關于印發《中央文化企業國有資產評估管理暫行辦法》的通知

? 【有效】1989 關于國有資產產權變動時必須進行資產評估的若干暫行規定 ? 【有效】1991 國家科委系統國有資產評估管理暫行辦法 ? 【有效】1991 國有資產評估管理辦法

? 【失效】1992 關于認真貫徹落實《國有資產評估管理辦法》的通知 ? 【有效】1992 國有資產評估管理辦法施行細則

? 【有效】1992 機電部國有資產評估管理暫行辦法（試行）

? 【有效】1993 關于公開發行上市股票股份制試點企業資產評估立項、確認問題的通知

? 【失效】1993 關于加強資產評估管理工作的緊急通知

? 【有效】1993 關于對天津市國有資產管理局關于中外合資企業外方以現金增資是否需要對合資企業原有資產進行評估問題的請示的復函

? 【有效】1993 關于轉發《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強國有資產評估管理工作的通知》的通知

? 【有效】1994 關于對軍隊資產評估機構管理的有關問題的復函

? 【有效】1994 關于對福建省國有資產管理局《關于非國家控股的中外合資、合作企業資產評估有關問題的請示》的復函

? 【有效】1994 關于轉發湖北省人民政府《關于進一步加強資產評估管理工作的通知》的通知

? 【有效】1994 對湖南省國有資產管理局關于對農業部自行制定資產評估辦法的請示的復函

? 【有效】1995 關于加強事業單位非經營性資產轉經營性資產評估、驗資工作的通知

? 【失效】1995 關于加強國有資源性資產評估管理有關問題的通知

? 【有效】1995 關于組建上市公司及發行上市股票資產評估若干問題的補充通知

? 【有效】1995 關于組建上市公司及發行上市股票資產評估若干問題的通知 ? 【失效】1995 關于資產評估立項、確認工作的若干規范意見 ? 【失效】1996 關于加強專利資產評估管理工作若干問題的通知

? 【有效】1996 關于對天津市國有資產管理局《關于企業被托管前是否要進行資產評估的請示》的復函

? 【有效】1996 關于轉發湖南省國有資產管理局、湖南省高級人民法院《關于人民法院裁定拍賣或變賣國有資產時必須進行資產評估的通知》的通知 ? 【有效】1997 關于下發《在若干城市試行國有企業破產有關資產評估問題的暫行規定》的通知

? 【失效】1997 關于加強上市公司資產評估管理工作若干問題的通知

? 【失效】1997 關于發揮《中華人民共和國國有資產產權登記證(境內企業)》在資產評估等工作中作用的通知

? 【有效】1997 關于實行《重大資產評估項目專家評審制度（試行）》的通知 ? 【有效】1997 關于對《關于國有企業兼并破產中有關資產評估問題的請示》的復函

? 【失效】1999 關于印發《關于資產評估立項確認工作的暫行規定》的通知 【失效】1999 財政部關于印發《關于資產評估立項確認工作的暫行規定》的通知