第一篇：戰略石油儲備與國家安全講解

第 9章石油戰略儲備與國家安全 ?石油與國家安全 ?我國石油安全形勢 ?戰略石油儲備

?世界各國的戰略石油儲備發展概況 ?我國石油戰略儲備計劃 ?應對石油安全的措施

PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創建 第一節石油與國家安全

一、世界石油分布 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創建

從國家分布來看,整個歐佩克國家的石油剩余探明可采儲量為 1119億噸,占世界的 78.2%,儲采比高達 82年。

沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿聯酋、伊朗、委內瑞拉高居世界 石油資源國的前六位。這 6個國家的石油剩余探明可采儲量占世界 的 70.2%。PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創建 ?

二、石油資源與國家安全

戰后一些局部戰爭,如“蘇伊士戰爭”,馬島戰爭和海灣戰爭等, 都有爭奪石油的背景。從 1951年 3月伊朗實行石油國有化, 1990年 8月伊拉克入侵科威特的 40年里,世界發生十多次大大小小石油供應 中斷,其中 1973年和 1979年兩次石油供應中斷構成世界范圍內的石 油危機,從而給消費國經濟和世界經濟造成了極大的沖擊。

而世界上,尤其是一些大國的重大事件,也會對國際石油市場產生 影響。2001年“ 9.11”恐怖襲擊事件后,石油市場的 價格立即波 動 , 反 應 相當迅速。當今 石油

成了國際 關系晴雨表 ,石油市場會 隨 著美 國油 源 的多 樣 化, 歐佩 克國 家 和 非歐佩 克國 家之間 的 矛盾 ,中 東 局 勢 的 變 化,中 亞地區形勢 的 變 化,油 價必然 會有 起伏。PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創建 第二節我國石油安全面臨的形勢

一、石油關系我國經濟命脈,但國內產量已不能滿 足消費需求,對國外石油資源的依賴程度不斷加大 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創建

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2003年 進口 石油 9112萬噸 , 占全 部 用量 的 35%,年消費 量 , 進口量 超過日本 ,成 為僅 次 于美 國的世界 第二 大石油消費國和 進口 國。2004年 前 8個 月, 進口量占 石油 總 消費 量 的 比例 一 度超過 40%。8 PDF 文件使用 “pdfFactory” 試用版本創建

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2004年, 我 國的石油 自 產 量為 1.7億噸 , 進口量達 1.1億噸。按 國 際 慣 例 ,石油 進口超過總 消費 量 的 三 分之 一, 就 達到 了 警戒 線 ,而 我 國石油對 進口 的 依 賴程 度已 經 超過 40 %。

二、石油戰略儲備 制 度 還未健 全 目 前 中國石化 企 業 的石油 庫 存量只 能維持 7天 , 遠遠 低 于美、日 兩國 100 多 天 的 庫 存 水平。12

16第三節戰略石油儲備

一、戰略石油儲備的 緣起

1944年, 美 國 當 時 的內 政 部 長哈諾德·伊克 斯提 出 了 建 立 國 家 戰 略 石油 儲備 的構 想。

1952年, 美 國國 家 礦 產 資 源 政策委員 會也 提 出 了 類似建議。

1956年,蘇伊士 運河 危機的 爆 發 使艾森豪 威 爾 總 統認識 到 了 建 立 國 家 戰 略 石油 儲備 的重 要性 , 再 一次 提議建 立 國 家 戰 略 石油 儲備。1974年 第 一次石油危機后成 立 的國際 能 源 署(IEA制定 的 標準 , 當 石油供應中斷 量達到需求量 的 7%的 時候 , 就 是 能 源 安 全 的 警戒 線。發 達 國 家 在 經 歷 了兩次石油危機后, 為 應 付 石油供應中斷的 突 發事件,都 制定 了應 急 戰 略 石油 儲備措施 ,一 般 相當于 90天 的 進口 量 , 日本 和 美 國的 儲備更長 達 半 年 之 久。國際 能 源 署目 前 控制 著 大 約40億 桶 石油, 可以滿足 成 員 國 114天 的石油 進口需求。

1975年 12月 22日 , 美 國 總 統 福 特 簽 署 《 能 源 政策 和 儲備 法》(簡稱 EPCT , 開始 實 施 戰 略 石油 儲備 計 劃(簡稱 SPS , STRATEGIC PETROLEUMRESERVE。

美 國 政 府 從 1977年 7月 21日 正式開始 儲備 石油,后 來 最 終 形 成的 儲 備能 力 為 7億 桶。

2001年“ 9·11”恐怖襲擊 之 后, 布 什 政 府 認 為 戰 略 石油 儲備 對 維 護 美 國經濟 安 全 至 關 重 要 , 因此 提 出 了 擴 大石油戰 略儲備 容 量 的 建 議。

2003年 4月,國會 正式批 準 了 布 什 政 府 的 建議 , 并批 準 撥款 15億美 元 用于 擴 建儲 油 設 施 , 使 之達到 10億 桶 容 量 的 要 求。

二、戰略儲備的 定義

石油 儲備 分為 戰 略 石油 儲備 和 商 業 石油 儲備 ,戰 略 石油 儲備 是 指 政 府 控制 的、用 來 應對石油危機 或嚴 重石油供應中斷的 儲備。它 本 身 服務 于 國 家 能 源 安 全 , 以 保障 原 油的 不 間 斷供給 為 目 的, 同 時 , 在 特 定 條 件 下具 有一 定 的平抑 國內油 價 異常 波動 的 功 能。

三、儲備油 料 的 選擇

應 急 石油 儲備 的 儲備 品 種 可 分為 原 油 和 成 品 油 兩大 類。

儲備 原 油的 好處 是 儲備 成 本 低 , 便 于 加 工 所 需 要 的產 品 和 容易保 持 其 量。

儲備 成 品 油的 優點 是 在 緊 急 情 況 下 能 夠 迅速 提 供給 用 戶 , 避免煉廠 產生 瓶頸問題。四、石油儲備 管理體制 和 運行機制 ?政府承擔型 ?政府與民間結合型

?政府、儲備機構和石油公司共 同 承擔型 五、石油戰略儲備的 地 點 選擇 條件 : ?安全性 高 ?運輸方便 ?加工方便

?成 本 低 ?空 間 廣闊 19 第 四 節世界各國的戰略石油儲備發展概況

一、美 國的石油儲備

目 前美 國年石油消費 量近8億噸 ,其中 57%靠 進口。經 歷 1973年 的 第 一次石油危機 之 后, 于 1975年 制定 了 能 源 政策 和 保護法 , 建 立 戰石油 儲備 SPR 的 目 的是 減少 石油供應中斷的影, 同 時 承擔 IEP 能 源 計 劃所 要 求 的 義務。截至 2000年 底 , SPR 共 儲備 原 油 5.4億 桶(合 7400萬 頓 和 燃料 重油 200萬 桶(合 27萬噸。原 油 儲備 數 相當于 56天 的 凈進口量 , 若加 上 公司 儲備可 超 90天 的 儲備 義務。

美 國的石油 儲備 主 要建 立 在 墨西哥 海灣的 鹽穴 和 德 克 薩 斯 州 以 及路易 斯安 娜 州 , 這 些 地 方 共 有 49個 煉 油 廠 , 選擇 在 這 些 地 方 建 立 石油 儲備 基 地 是 為 了 提 高 應 急 和 快 速反 應的 能 力。墨西哥 海灣有 美 國 21家 大 型 煉 油 廠 , 還 有 便 于 油 品 運 輸 的油 罐、管 道、駁船 和 碼頭。美 國石油 儲備 體 系 除 了 與 海灣 煉 油 廠 直接 對 接 外 , 還通 過 這 些 設 施 與 中部和 西 部的 28家 煉 油 廠 聯網 , 這 49個 煉廠 的產 出 能 力 幾乎 是 美 國 煉 油 能 力 的 50%。如 果 出 現 緊 急 狀況 , 總 統 下 令 后 15天 ,戰 略儲備 石油 就可 進 入 美 國市場 配銷。24

二、日本 的石油儲備

日本 能 源 極 為 貧乏 ,石油 幾乎 全 部 依 靠 進口。在 1994年 日本 能 源 結 構中,石油 占 56.3%,而石油消費的 99.6%依 靠 進口 ,其中 又 有 77.3%來自 中 東地區 目 前 , 日本 是世界 第二 大石油消費國, 目 前 年石油消費 量 約 2.7億噸 , 60— 70年 代日 本的石油儲備 均 為民間儲備;80年 代以 來 則包括 國家石油儲備和民間石油儲備 兩種形式。1975年 12月 27日頒 布 了《 石油儲備 法》

1977年 9月 29日又頒 布 了《 石油公 團法》。

80年 代初 , 日 本的石油儲量 已相當于 121天 的凈進口量 水平, 1992年 日 本的石油儲備 總 量為 8×107t ,占年 消費 量的 28%, 相當于其 140天 的石油 消費 量。

目 前 日 本石油儲備的儲備 規模約 為 9000萬噸, 其中 國家儲備和民間 儲備 差不多各 占 一半 ,合 計相當于 155天 的石油 消費 量。儲備品 種 包括 原油和 成 品油,國家石油儲備 全部 為原油,民間石油儲備 56%為 成 品油, 44%為原油。日 本 已經成 為 僅次于美 國的 第二 石油儲備 大 國。

三、法 國的石油儲備

目 前 法 國年石油消費 量 約 9000萬噸 ,其中 ,98%依 靠 進口。早 在 上 個 世 紀 20年 代 , 法 國 就制定 了石油 進口 商承擔 儲備 義務 的 法 律 ,是 最 早 建 立 石油 儲備 的國 家。為 與 IEA 和 歐 盟 的 承 諾 一 致 , 法 國 在 1992年 出 臺 的石油供應 安 全 法 中, 規 定 所 有的石油經 營者 承擔 應 急 石油 儲備 義務 , 1993年 法 律 進 一 步明確 經 營者 必 須 建 立 和 保 持 相當于 上年 26%的 原 油和成 品 油消費 量 的石油 儲備 , 約 合 95天 的消 費 量。四、荷蘭 的石油儲備

目 前 荷蘭 年石油消費 量 2300多 萬噸 ,其中 90%依 靠 進口。1976年 荷蘭 制定 了石油 儲備 法 , 1987年 做 了 修訂 , 要 求 煉 油 廠 和石 油 進口 商 按 其 銷售 到 國內市場的石油 數 量 承擔 特 定 的 最 低 石油 儲備 量。在 IEA 規 定 的 基礎 上, 目 前 荷蘭 國 家 石油 儲備 規模 為 478萬噸 , 相當于 100天 的 凈進口量。其中, 荷蘭 國 家 石油 儲備 協 會(COVA 承擔 大部 分 , 共 410萬噸 , 約 合 86天 的 凈進口量;煉 油 廠 和石油 進 口 商承擔少 部 分 , 為 68萬噸 , 約 合 14天 的 凈進口量。五、德 國的石油儲備

目 前 德 國年石油消費 量 在 1.3億噸左右 ,其中 98%依 靠 進口;1966年 德 國 開始 建 立 義務 儲備;1974年 制定 了 能 源 安 全 法 , 賦予 政 府 在 應對石油危機 時 ,對石油的 生產、運 輸、儲備、貿 易 和 配 給 所 需 采取 的 權 力;1978年 德 國 制定 了石油 儲備 法 , 并 于 1987年和 1998年 進 行了 修訂 , 對石油 儲備 組織、儲備 義務 做 了 明確規 定;目 前 聯邦 政 府 石油 儲備 的 品 種 包括 原 油、汽 油、柴 油、重油等,實 際 儲備 規模 合 計達到 110天 的 全 國消費 量。六、韓 國的石油儲備

韓 國是一 個 能 源 貧乏 的國 家 , 能 源 自 給 率 只 有 3%, 目 前 韓 國年 石油消費 約 9000萬噸 , 進口 石油 約 1億噸 ,是世界上 第 四 大石油 進 口 國。韓 國的石油供應 幾乎 100%依 賴 進口。因此 , 韓 國對石油 儲 備 和供應 安 全 問題 十 分 重 視。韓 國的國 家 石油 儲備庫 選址 靠近煉 油 廠 附近, 并 有 管道與 煉廠 連 接 , 原 油 儲備 于地 下 石 洞 水 封 油 庫 內。韓 國的石油 儲備 分為 政 府 儲備 和 工業 儲備 , 2/3以 上的 儲備 由 政 府 直接 控制。韓 國石油 儲備 的 目標 是 在 2006年 前達到相當于 上年 90天 的國內石油消費 量 ,其中 政 府 60天 , 企 業 30天。2000年 韓 國的石 油 儲備 實際 規模 相當于 約 66天 的上年消費 量 ,如 按 照 國際 能 源 機構 的 辦 法 折算 , 為 94天 凈進口 , 符 合 國際 能 源 機構的 儲備要 求。

第 四 節我國的戰略石油儲備

目 前 ,中國的石油 儲備 尚 處 于 初級階段 , 儲備天 數 為 7天。

有 專 家分 析 指 出 , 當 一 個 國 家 石油 進口超過 5000萬噸 時 ,國際市場 油 價變 化 就 會影響 這 個 國 家 的國 民 經濟 運 行;當進口量超過 1億噸 后, 就 必 須 考慮 采取 外 交、經濟、軍 事 措施以 保 證 石油供應 安 全。2003年, 我 國的石油消 耗 量達 2.5億噸 ,其中 進口量為 9112萬噸 , 石油 進口依存度 高 達 35%。據估 計 , 2020年 進口依存度將超過 50%, 因此 , 建 立 國 家 石油 儲備 體 系 越 來 越 緊 迫。

一、我國石油儲備 現狀 32

二、我國的戰略石油儲備計劃

1996年 全 國 人 大 通 過 的 《 國 民 經濟 第 九 個 五 年 計 劃 和 2010年 遠 景 目標 綱 要 》 中 就 曾 明確 提 出 ,“十 五 ” 規 劃 綱 要 所 確 定 的 新 世 紀 中國 能 源 發 展 戰 略 中也 再 次 提 出 :“ 建 立 國 家 戰 略 石油 儲備 , 維 護 國 家 能 源 安 全 ”, 并 確 定 首先 “ 建 立 政 府 儲備 , 以 填補 這方 面 的 空 白 ”。

2004年 10月,國 家 發 改 委 首 批 選 定 的國 家 戰 略 石油 儲備 基 地 浮 出 水 面 , 我 國石油 儲備 基 地總 共 規 劃 了 三 期 ,其 儲 量 安 排 大 致 是 :第 一 期 1400萬噸;第二 期 2800萬噸;第 三 期 2800萬噸。一 批 四 個 國 家 石油 儲備 基 地分 別 在 沿 海的。

四 大 基 地 建 成后, 總 共 能 形 成 約 10余 天 消費 量 的石油戰 略儲備 能 力 , 再 加 上 全 國石油 系 統 內部的 商 用 石油 儲備能 力 , 我 國 總 的石 油 儲備能 力 將超過 30天。

據悉 , 第二 批 石油 儲備 基 地 的 選址 工 作 現 已 啟 動。而 在更遠 的 三 期 工 程 中,內 陸腹 地 的石油戰 略儲備 油 庫 亦 在 規 劃 中。整 個工 程 完 成 以 后,中國石油戰 略儲備 基 本 上 要 跟 國際 接 軌—— 將相當于 90天 的 凈進口量。屆時 ,中國戰 略 石油 儲備 的 遠 期 目標可 望 實 現。目 前 《 國 家 石油 儲備 管 理 條 例 》 已進 入國 務 院 的 立 法 計 劃 , 34 第 五 節應對石油安全的措施

1、建立 國家石油儲備 制 度,進 行 合 理 的戰略儲備 儲備 方 式 上, 我 國 可以 借鑒 國際經 驗 , 建 立 國 家 和 企 業 2級 石油 儲備制 度 , 以 石油 儲備 法 的 形 式 規 定 國 家 和油 田、煉廠、石化 銷售 企 業 及 用 油 企 業 的 法 定 石油 庫 存量 , 建 立 監督 和 激勵 機 制 ,從 建 設 和 管 理 上 理順 關系 , 劃 清責任。

二、擴 展石油 來 源, 實 施石油進 口 多元 化 , 保 證 石 油 供 給 安全 石油 來 源 是中 亞、俄羅 斯、中 東 等 地 , 在 未 來 的 若 干 年里 , 我 國 進口 石油的 主 要來 源 仍舊 為 中 東 , 又 以 馬 六甲 海 峽 為 主 要 通道 ,應對 短 期 石油供應中斷 甚 至 石油危機的 可能性 有 足 夠 的 估 計 不 可 掉 以 輕 心。應 該逐 步 降 低 中 東 石油 在 整 體 中的 比例 , 提 高 其 他 國 家 和 地區 的 比例 , 開 發 新 地區 , 比 如 非 洲 和 南 美。這 樣 以來 既 可以 充 分 利 用 國 外 較 低 的石油 資 源 , 又 可以 降 低 進口地 集 中 帶 來 的 風險。目 前進口 比例存 在 相當 大的 風險 :我 國石油 進口最 主 要 的 來 源 是中 東地區 , 占我 國 進口總量 的 56%,其中伊朗 最 多, 占 18%;另 外非 洲 占

22.5%, 亞 太 地區占 14%。由 于 中 東地區 的 敏感 性 , 專 家 們 都 認 為 “ 要 減少 從中 東進口 石油的 份額 , 可 適 當 增 大從 俄羅 斯 及 中 亞 國 家 的 進口量 ”

哈薩克斯坦阿塔蘇 — 中 國 新疆阿拉山 口 , 管線 全 長 1000公里 , 由 中石 油和 哈薩克斯坦 國家石 油 天 然 氣公司負責建 設。

云南 大 學翟 健 文 和 吳磊等 人提出了 《 關 于修建從緬甸實兌到昆 明 輸 油 管 道 的 建議》。成為 中 緬 輸 油 管 道 , 這 條 管 道將從 中國 云南 的 昆明 經 瑞麗到達緬甸 西部的 實兌港 , 長約 1700公里 ,需 20億美元 投 入。建 成 后, 來 自中東 或非洲 的石油, 可通 過輸 油 管線直 達云 南 , 比傳統 的 通 過 馬六甲 海 峽將 原 油 運 抵湛江 和 寧波 的 “ 太平洋 線 路 ” 節 省 1200多公里 ,我國石油 通道將在 印 度 洋 上 獲得最便捷 的 出 海 口 ,形 成 與 太平洋 線 遙相呼 應的 兩翼格局

中 緬 輸 油 管 道建議 45

三、加大國內 勘探 開發力度, 增 加 探 明 儲量, 提 高 石油產量

我 國石油 勘探 方 向 要 轉向 西 部、深 海 及 隱蔽 油 藏 , 迫 切 需 要 地 質 理 論創 新 和 勘探技術 的重大 突 破。根 據專 家最 新 評 價 ,中國石油 可 采 儲 量為 150億噸 ,平均探 明率 42%。

今 年 來 相 繼 在 鄂 爾 多 斯 盆 地 和 渤 海海 域 發 現 億噸 級 的 隴 東 西 峰 油 田 及 渤 海 蓬萊 19-3油 田 , 這 些發 現 都 表 明 中國油 氣 資 源 的 潛 力 仍 很 大,有 可能 發 現 大 型 油 田。

四、擴 大國 際 合 作 , 勘探 開發海外油源

勘探 開 發海 外 油 源 , 開 展 國際 合 作 不 僅 是 與 國際 接 軌 的重 要 步 驟 ,應 綜 合 運 用 政 治、經濟、外 交 和 軍 事等 手 段 , 加 強 與 石油消費 國和 輸 出 國的對 話 和 合 作 , 擴 大國際經濟 技術 交 流 , 擴 增 進口 渠 道 , 保護 國內石油 儲 量。

第二篇：中國戰略石油儲備現狀

緊迫的石油形勢

中國石油的戰略安全，從來沒有像今天這樣緊迫。權威人士指出，所有國家在工業化過程中，能源短缺的瓶頸制約作用是必然會出現的。除石油出現危機外，今夏電荒、煤荒亦接踵而來，中國面臨著能源危機的挑戰。

20世紀90年代以來，中國國民經濟年均增長9.79%，原油消費年均增加5.77%，而同期國內原油供應增長速度僅為1.67%。1993年中國成為石油凈進口國，此后原油進口量逐年增大，由1996年的2622萬噸增加到2003年的9112萬噸。在十年左右的時間里，石油凈進口量增加了7倍，外貿依存度已經逼近30%。最遲在2005年，中國的石油進口規模就將突破1億噸大關。

國際能源機構(IEA)在其《石油市場報告》中稱，“目前中國已經成為世界石油需求增長的引擎，并且中國的工業和交通領域還存在巨大的增長空間”。經濟發展趨勢方面的資深研究人士分析稱，隨著中國汽車產業的高速發展，交通運輸業對原油消費需求自然也會增加。2003年前三季度，國內GDP增速為8.5%，而同期原油消費需求增長竟高達9.2%。

中國的石油用量，已由2002年的每日495萬桶，增至2003年的每日539萬桶，今年則已增至每日570萬桶。據總部位于巴黎的國際能源署公布的最新數據和預測顯示，中國石油需求增長將占近兩年世界石油需求增長的1/3。

中國原油需求持續膨脹。科技部“中國后續能源發展戰略研究”對中國2010年和2020年的石油需求做了預測，分別為2.80億噸和3.60億噸；中石油研究報告預測，2005年、2010年、2015年和2020年中國原油需求分別為2.7億噸、3.10億噸、3.5億噸和4.0億噸。

在龐大的需求背后，是中國的石油儲備和開采能力的日益窘迫。目前中國剩余可采儲量為23.8億噸，儲采比僅為14.8，已開發油區的儲采比只有10.9。在這樣的儲采比配置下，中國原油穩產已處于臨界狀態，目前年產油在1.8億噸，到2020年至多也就能達到2.0億噸。保守估計，在2005年、2010年和2020年，中國需要進口原油大致為1.0億噸、1.5億噸和2.0億噸。按目前的開采速度，中國將在14年后出現石油枯竭的局面。

據預測，如果中國未來15年的經濟增長維持在7%以上，原油需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國內原油產量增長速度難以超過9%，國內原油供需缺口逐年加大，中國原油的生命線將越來越脆弱。一旦世界風云突變，中國的能源安全將首當其沖地受到威脅

安全隱患

中國正在成為全球最大的能源買家。然而，隨著世界油價的飆升，中國獲取石油的代價已經越來越大。在20世紀90年代，一直平靜地徘徊在20美元附近的國際原油價格，最近已經瘋狂地趕上和超過20世紀80年代中期的水平，達到41美元/桶。

中國石油能源面臨的主要問題，不是世界石油資源的短缺或長期供應能力不足，也不是由于政治、軍事沖突而對我國實行石油禁運。上海社科院剛剛完成的《2004中國國際地位報告》關于能源方面的分析報告指出，中國石油能源面臨的最大問題是中東地區突發事件引起的國際油價波動，當然也不完全排除由于其它國家間的重大沖突造成短期石油供應受阻波及中國。

粗略估算，如果每桶石油的價格上升1美元，按照目前的進口量推算，中國將多支付6億美元的外匯(1噸折合為7.3桶)，而進口達到1.5億噸則需多支付11億美元。

據投資銀行美林公司估計，如果每桶原油平均價格達到33美元以上，除日本以外的東亞地區的經濟增長率可能減少0.5個百分點。由于中國是東亞經濟增長率最高的國家，顯然全球石油價格上漲對中國的影響不會低于上述數字。以現在中國每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，那么中國每天就要多支付1000萬美元。

國土資源部油氣資源戰略研究中心負責人張大偉認為，中國石油目前面臨的主要問題有：供求矛盾日益顯著、原油進口通道單

一、原油供給受制于人和應對石油風險能力脆弱等。

中國的石油進口主要來自中東、非洲、東南亞地區，90%以上進口的石油需要從海上船運，其中90%的海上船運由外輪承擔。進口原油運輸4/5左右是通過馬六甲海峽。一旦遇到戰爭、外

交或是其它不可抗拒的風險，中國的石油運輸安全將處于極為被動的局面。

能源安全問題，還取決于原油進口來源地的政治經濟是否穩定等因素。

從中國原油進口的主要來源地看，2002年80%以上進口的原油來自10個國家，60%以上來自中東和非洲的5個國家。預計未來幾年，中國從中東及非洲地區進口石油的比例將繼續保持較高水平。中東、非洲地區正是目前國際政治經濟局勢動蕩的主要地區，局部沖突持續不斷，恐怖事件頻繁發生，而且無論是從中東還是從非洲進口原油，大都采用海上集中運輸，其重要通道馬六甲海峽安全隱患突出，石油進口面臨較大的運輸風險。

此外，由于需要大量進口，石油受制于它國日益突出。從目前中國同大國之間的關系來看，美、俄、日等國在能源領域已對中國構成了較大牽制，中國利用國際資源的環境并不十分理想

國際經驗證明，戰略石油儲備具有三大功能：一是保障供給。即保證一段時間內的石油應急供應，使國民經濟各重要部門特別是軍隊能夠正常運作；二是穩定油價。龐大的戰略石油儲備本身對市場就起著制衡作用。盡管石油儲備是對付石油短缺而設置的頭道防線，但其真正的作用在于遏制油價的上漲；三是威懾作用。在緊急情況下，國家能及時利用戰略石油儲備，減輕和限制石油武器或石油危機的沖擊力，為解決危機和其他一系列問題贏得所需的時間，還可迫使潛在對手慎用“石油武器”。

中國建立戰略石油儲備，早從1993年就已經開始醞釀，直到2004年才正式得到批準。按照規劃，中國的戰略石油儲備預計總投資超過1000億元，準備用15年時間分三期完成。預計2007年至2008年，大連、黃島、舟山其他三大石油儲備基地將陸續竣工。四大基地建成后，總共能形成約10余天消費量的石油戰略儲備能力，再加上逃? 石油儲備能力，屆時中國總的石油儲備能力可超過30天。

也就是說，15年后，中國的戰略石油儲備也才只能滿足全國30天的消費。而據有關資料披露，目前已經建立戰略石油儲備的發達國家，美、日、德、法四國的政府儲備加上民間儲備，可分別滿足158天、161天、117天和96 天的石油消費。相比之下，我們的戰略儲備遠遠不及。這就難怪國務院官員稱，向戰略儲備基地注入第一桶油，“從整個中國能源戰略來說，這還只是’萬里長征’第一步。”構建石油儲備體系不只是注油這么簡單，有關石油儲備管理模式的選擇、管理辦法的制定、新儲備基地的選址、符合中國需求的儲備規模和油品結構、戰略石油儲備立法等，都需要深入研究。

然而，即便是這樣，中國戰略石油儲備基地開始注油，也牽動了世界的目光。一者，中國建立戰略石油儲備，儲油數量堪稱巨大，這極有可能打破國際石油供需的平衡，引起國際油價的波動；二者，中國戰略石油儲備基地開始注油，從長遠必然拉動國際石油市場的需求，從而在一定程度上推高油價；三者，中國啟動石油儲備，是在國際油價連續下跌并接連創出年內新低的敏感時期，時時觀察著國際油價的世界各石油生產國和消費國，以及國際炒家的視線都緊盯著中國。出人意料的是，鎮海戰略石油儲備基地開始注油的消息，并沒有對國際市場造成沖擊，油價仍維持著下跌趨勢。這說明：第一，中國啟動石油儲備的時機選擇是恰當的；第二，中國注入鎮海石油儲備基地的石油主要來自國內，策略是正確的；第三，中國不是國際油價高企的“罪魁禍首”，“中國威脅論”再一次被事實否定。

值得一提的是，中國已經明確表示，中國的石油儲備“將采用一個可控的、漸進的方式來完成”；目前中國的戰略石油儲備將主要不會采用商業化采購方式從國際原油市場進油，而將以合作開采的“份額油”為主要儲備油源。這表明，中國不希望自己的戰略石油儲備基地注油引起國際油價波動。

起源

戰略石油儲備制度起源于1973年中東戰爭期間。當時由于歐佩克石油生產國對西方發達國家實行石油禁運發達國家聯手成立了國際能源署IEA。成員國紛紛儲備石油以應對石油危機。當時國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油主要是原油。上世紀80年代第二次石油危機后又規定增加到90天主要包括政府儲備和企業儲備兩種形式。目前世界上只有為數不多的國家戰略石油儲備達到90天以上。它本身服務于國家能源安全以保障原油的不斷供給為目的同時具有平抑國內油價異常波動的功能。目前美國戰略石油儲備達到了7.27億桶原油這使得美國不僅可以有效地保障石油供應安全同時還可以利用原油儲備作為武器與歐佩克OPEC爭奪國際原油定價權。反觀中國如果沒有完善的戰略石油儲備既無力充分保障國家原油安全亦無力爭取國際原油價格定價權。

早在1993年隨著中國成為石油凈進口國中國便對是否需要建立戰略石油儲備展開了首次討論。此后有關中國發展戰略石油儲備將對市場有何影響這個問題始終不絕于耳。中國建立石油戰略儲備的討論正式始于2000年。當年我國原油凈進口量為6000萬噸對外依存度尚不到30%。但當時80%的進口原油卻來自中東進口依賴單一而漫長的海路。基于規避原油供應不足或中斷風險的考慮國家發改委、交通部、海運公司、石油公司等方面組成討論組專題研究油源的多元化和建立石油儲備問題。2001年在十年規劃中我國正式提出了建設石油戰略儲備的計劃。自2003年起我國開始啟動第一期國家戰略石油儲備計劃在海岸沿線的青島黃島、大連新港、寧波鎮海、舟山岙山開工建設四大地上石油儲備基地并同時開始調研二期戰略油庫選址。

在開始建立石油儲備計劃之前中國只能依賴于中石化和中海油的商業儲備庫存來調節國內石油需求而這些公司的庫存水平遠低于國際能源機構標準。根據我國石油戰略儲備建設計劃2020年三期項目全部完成總投資額約為1000億元屆時中國儲備總規模將達到100天左右的石油凈進口量國家石油儲備能力提升到約8500萬噸相當于90天的石油凈進口量這也是IEA規定的戰略石油儲備能力“達標線”。

第三篇：國家安全戰略綱要

國家安全戰略綱要

聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高

人民檢察院黨組向中央政治局常委會匯報工作的綜合情況報告

審議關于二〇一四年貫徹執行中央八項規定情況的報告

中共中央總書記習近平主持會議

中共中央政治局1月23日召開會議，審議通過《國家安全戰略綱要》;聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會匯報工作的綜合情況報告;聽取關于2014年貫徹執行中央八項規定情況的匯報，研究部署下一步改進作風工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，當前，國際形勢風云變幻，我國經濟社會發生深刻變化，改革進入攻堅期和深水區，社會矛盾多發疊加，各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰前所未有，必須始終增強憂患意識，做到居安思危。制定和實施《國家安全戰略綱要》，是有效維護國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。在新形勢下維護國家安全，必須堅持以總體國家安全觀為指導，堅決維護國家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發展和改革開放中促安全，走中國特色國家安全道路。要做好各領域國家安全工作，大力推進國家安全各種保障能力建設，把法治貫穿于維護國家安全的全過程。

會議提出，堅持正確義利觀，實現全面、共同、合作、可持續安全，在積極維護我國利益的同時，促進世界各國共同繁榮。運籌好大國關系，塑造周邊安全環境，加強同發展中國家的團結合作，積極參與地區和全球治理，為世界和平與發展作出應有貢獻。

會議強調，國家安全是安邦定國的重要基石。必須毫不動搖堅持中國共產黨對國家安全工作的絕對領導，堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制。要加強國家安全意識教育，努力打造一支高素質的國家安全專業隊伍。

會議聽取了全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會匯報工作的綜合情況報告，對其2014年工作給予充分肯定。會議認為，全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會、中央政治局匯報工作，是我們

黨長期以來形成的一個傳統和制度，是保證黨中央集中統一領導的制度性安排，要不斷完善這方面的制度，自覺遵循并長期堅持。

會議強調，當前，統籌全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的任務非常艱巨繁重。全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在貫徹落實黨中央重大決策部署上凝神聚焦發力，確保黨和國家各項工作保持正確方向。要觀大勢、掌全局、議大事、抓大事，圍繞中心、突出重點，履職盡責、奮發有為，充分發揮職能作用。要著力加強黨組自身建設，落實黨章要求，健全相關制度機制，嚴格黨內政治生活，加強黨風廉政建設，切實擔負起全面從嚴治黨的責任。

會議認為，2014年中央政治局繼續把貫徹執行中央八項規定放在十分突出位置，毫不松懈貫徹實施，同時緊盯作風領域新情況新問題新苗頭，采取堅決有力措施予以整治，不斷把作風建設引向深入。為全面了解2014年中央八項規定貫徹執行情況，中央辦公廳、國務院辦公廳會同有關部門組成12個督查調研組，分赴有關地區、部門和國有企業進行實地督查調研。從督查調研情況看，各地區各部門按照“堅持、鞏固、深化、拓展”的要求，“緊箍咒”越念越緊、“組合拳”越來越密，形成了作風建設的新局面。廣大黨員、干部的思想認識進一步轉變，集中專項整治收效明顯，制度建設成果豐碩，持續強化正風肅紀，一批違規違紀行為受到嚴肅處理。中央八項規定精神的持續貫徹落實，解決了一些群眾深惡痛絕的“四風”問題，剎住了一些曾被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，有力促進了黨風政風進一步好轉、黨群干群關系進一步密切，贏得了廣大干部群眾好評。

會議強調，貫徹執行中央八項規定精神取得了新的重要成效，但依然存在一些不容忽視的問題：懾于壓力不敢做的效果比較明顯，嚴格遵守有關規定的自覺性尚未普遍形成;一些違規違紀行為禁而不絕，搞變通現象較為突出;制度不落實的頑疾仍然沒有解決，“稻草人”現象亟待破解。要堅持不懈抓好中央八項規定精神貫徹落實，堅決防止不良作風反彈回潮。要強化和落實各級黨委(黨組)抓作風建設的主體責任，制定明細的責任清單和問責規定。要以釘釘子精神狠抓制度執行，重點抓好公務接待、辦公用房、會議培訓、因公出國(境)、領導干部待遇、秘書配備、領導干部在社團兼職、國有企業負責人薪酬制度改革等方面制度的落實。要抓住干部群

眾反映強烈的突出問題，進一步開展專項治理，尤其要扎實推進公務用車制度改革，加大對培訓中心、私人會所、療養院治理力度，從嚴從緊開展駐省會城市辦事機構清理規范工作，繼續整治執法、監管、公共服務等窗口行業和領域違規收費和收紅包、購物卡等問題，繼續解決亂攤派、評比考核過多過濫等問題，堅決查處公款吃喝、公款旅游等突出問題。要在領導層面繼續深入開展反“四風”、轉作風活動，特別是集中抓好遵守政治紀律、政治規矩的工作，推動黨的作風建設不斷取得新成效。

會議還研究了其他事項。

《 人民日報 》

第四篇：國家安全戰略

學完《中國國家安全戰略問題研究》這門課之后，使我深深的認識到：和平與發展是人類社會永恒的主題，安全與發展是一個現代主權國家的兩大任務。跨入21世紀的中華民族如何確保國家安全，如何在世界戰略多極化、世界經濟全球化的國際環境中實現國家的安全，一直是黨中央和國家領導人關注的問題，也是各有關研究機構重點研究的課題。就安全戰略本身來說，我們需要有針對性地解決好最迫切、最重要的一些問題，在各個方面加強國家的安全保障。在經濟方面，要認真研究經濟全球化條件下中國經濟與世界經濟的雙向互動關系，力求更多地掌握世界經濟的運行規律，因勢利導，運籌帷幄，既充分利用國際的市場和資源，發展我們的經濟，同時又防范國際經濟風險帶來的沖擊。

在政治方面，要加強我們的政治建設和制度建設。穩步有序地推進社會主義民主政治的進程，擴大人民民主，尊重和保障人權。堅持依法治國的方略，加緊完善法律體系，建設社會主義法治國家，保證國家和社會生活的各個方面都嚴格運行在法制的軌道上。通過不斷完善和鞏固我們的基本政治制度，來獲得最大限度的政治安全。同時，正確應對西方敵對勢力的“西化”“分化”戰略，加強國家價值體系的建設，增強人們對于國家制度體系的信念和信心，打擊敵對勢力的各種破壞活動，保證國家政治和社會各方面的穩定、安全。

在軍事方面，要加強軍隊和國防現代化建設，努力建設一支“靠得住”、“打得贏”的現代化人民軍隊。加緊高精尖軍事裝備的研制和開發，保證手上能有幾個拿得出、用得上的“殺手锏”。精心研究現代化戰爭的規律和特點，與時俱進，改進和發展我們的軍事戰略，從未來可能出現的戰爭樣式出發，制定必要的預案。加強軍隊和軍事人才的建設，積極吸收地方的人才包括高級人才，迅速提高軍隊的整體素質和軍事戰略戰術水平。正確處理軍事與政治、經濟、科技等各方面的關系，以軍事力量作為維護國家安全的強大后盾，但其使用又從屬和服務于政治和經濟戰略特別是整體的國家戰略。

在社會、信息、文化、環境、資源安全等方面，也要采取積極的措施，有針對性地加強薄弱環節，消除各種漏洞，提高國家的整體安全系數。比如，在社會方面，加強社會治安的綜合治理，開展國際合作，共同打擊跨國犯罪活動，防范和打擊邪教和恐怖主義等活動。在文化方面，積極而又穩步地加強國際文化交流，大力弘揚中國文化精華，以我為主，為我所用，抵制西方腐朽文化和價值觀的侵蝕。在資源和環境方面，參與保護資源和環境的國際合作，在開發的同時注意戰略資源的儲備，加強環境保護和治理，防止發達國家向我國轉移污染。

第五篇：世界主要國家石油儲備情況

世界主要國家石油儲備情況

2014-08-07 能源雜志

文/本刊記者 武魏楠

國家戰略石油儲備是政府宏觀市場調控及應對戰爭、嚴重自然災害、經濟失調、國際市場價格的大幅波動等突發事件的重要戰略物質手段。

上世紀70年代的石油危機給西方世界沉重的打擊。并由此催生出了國際能源署和石油戰略儲備制度。

數十年來，西方國家成功的石油儲備制度不僅避免因突發事件引起石油供應中斷、價格的劇烈波動、恐慌和石油危機的發生，更對世界石油價格市場、甚至是對國際局勢也起到了重要影響。

現在，幾乎所有的國際能源署成員國和相當多的非國際能源署國家都建立了自己的石油儲備制度。其中，國際能源署成員國必須擁有至少90天的石油儲備，石油出口國除外。

今天，能源記者就為大家介紹一下世界主要國家的石油儲備情況。本文不僅會將主要國家的石油戰略儲備最新數據列出，還會介紹不同國家所采取的的不同石油戰略儲備體系制度。沒有任何一個國家是單單依靠一種儲備的，所有儲備體系都是商業和政府的完美結合。希望本文能夠給正在醞釀中的中國石油戰略儲備制度進獻綿簿之力。

澳大利亞：

澳大利亞沒有強制性地規定石油公司必須擁有規定量的石油儲備，也沒有建立公共石油儲備，其所有的石油儲備都是商業儲備。

但是根據法律，澳大利亞政府尤權在緊急情況下征集商業儲備。同時，該法案還規定聯邦能源部長要在平時制定計劃和緊急狀態下確定維持行業運轉的儲備量。所有澳大利亞的石油儲備都位于澳大利亞境內。此外，澳大利亞境內還有部分石油公司為新西蘭儲備的石油資源，兩國政府已經簽署協議，澳大利亞在新西蘭政府需要時，不會阻止這一部分石油儲備流向新西蘭。

石油公司需要每個月向澳大利亞政府匯報自己的石油儲備數據。歷史上，澳大利亞是石油凈進口國，偶爾是凈出口國。因此，澳大利亞的商業儲備就要更多的符合國際能源署的要求，2001年以來，由于國內產量下降，需求旺盛，澳大利亞為達到國際能源署的標準，不能不增加了儲備量。

由于澳大利亞的儲備全部為商業儲備，因此其儲備成本也依據石油商業流通的成本來計算。加拿大：

作為石油凈出口國。加拿大不需要遵守國際能源署90天石油儲備的規定，加拿大也沒有為其他國際能源署成員國建立石油儲備。加拿大國內所有的石油倉儲都是企業所有的商業倉儲。石油公司并不被要求擁有規定數量的石油儲備。因此，加拿大國內所有石油倉儲都是石油市場調劑使用的。

在國家處于緊急狀態的時候，加拿大政府有權利依照1985年通過的一項法律，臨時征調石油公司的商業庫存。在緊急狀態下，企業必須定時向政府回報庫存量的變化情況。也就是說，加拿大的法律通過征調和分配機制，將加拿大國內的石油庫存在緊急狀態下轉為了石油戰略儲備。加拿大的石油行業擁有完整的行業產業鏈，倉儲也基本都在加拿大境內。

由于加拿大是石油生產國，因此，加拿大的石油倉儲價格基本略高于石油在當地的生產價格，低于國際市場石油交易價格。

法國：

所有的石油行業參與運營商被要求必須持有約29.5%的國內消費量的石油儲備。這基本就能保證法國完成國際能源署90天石油儲備的任務。

法國一半以上（56%或81%）的石油儲備由“法國石油戰略儲備行業委員會”（CPSSP）通過特許經營承擔。其余的儲備為石油經營者進行的所有權儲備或使用權儲備，其中一部分（10%）儲備可在法國本土以外，通過政府間協議的方式進行。代表石油經營者的“法國石油戰略儲備行業委員會”將部分石油儲備的義務委托給“安全儲備管理有限公司”（SAGESS）完成，其余的由經營者以票據儲備的形式完成。“法國石油戰略儲備行業委員會”是一個為國家經濟發展服務的行業委員會，它的唯一任務就是建立和維持國家的戰略石油儲備。

德國：

德國石油儲備制度經過40多年的發展形成了德國政府戰略石油儲備、儲備聯盟(EBV)石油儲備和企業石油儲備三個并行部分: 1978 年建立于漢堡的德國石油儲備聯盟承擔國家法定石油儲備, 并以占德國石油儲備總額四分之三的儲備成為德國石油儲備的主力, 承擔 90 天的儲備義務;企業根據自身需要和能力, 建立生產和商業性石油儲備, 特別是未參加石油儲備聯盟的石化企業和燃油發電廠普遍擁有自己的原油和成品油庫存, 承擔30天的儲備義務;政府石油儲備承擔全國 17 天的儲備量, 全部是原油。

儲備聯盟與德所有煉油廠都簽訂了緊急情況下原油加工協定, 以保證需要時能及時將儲備的原油加工成成品油。聯盟對儲備油實行嚴格的質量監測, 并根據情況變化(如儲備油質量下降或出現新標號汽油等)進行更新。如果市場出現嚴重

供應短缺的情況, 德國聯邦經濟部可以通過發布緊急投入法令來動用石油儲備, 并就投放品種和數量作出規定。

日本：

日本早在 1968 年制定了《石油工業法》,政府以財政投資、優惠貸款以及稅務優惠等方式對石油工業的儲備進行扶持, 到 1971年日本的石油儲備已達 45 天平均消費量。1972 年, 正式制定了以 60 天為目標的石油儲備計劃。日本石油儲備體系在應對突發事件中發揮作用的組織路徑分為三個層次: 一是由通產大臣及通產省的自然資源與能源機構(MIT I)組成的決策層。制定石油儲備目標、管理石油儲備資金、審批石油儲備基地項目、批準動用儲備石油資源、負責管理石油公團等。二是由日本石油公團(JNOC)承擔的管理層。日本石油公團由政府全額出資成立, 具有獨立的法人資格, 但帶有半官方性質。石油公團作為國家石油儲備的主體, 是在通產省的管理和指導下具體管理和操作國家石油儲備的協調、指揮機構。它負責具體的國家石油儲備項目的管理, 對國家石油儲備基地公司進行管理、投資, 支付石油儲備的管理費用以及石油資源的開發等。三是由 10 個國家石油儲備基地組成的執行層。每個國家石油儲備基地即為一個國家石油儲備公司,是具體承擔儲備基地建設和負責儲存儲備石油的基層組織單位。石油公團為每個儲備基地提供 70% 的資本金, 其余 30% 的資本金由私營石油公司等企業籌集。

美國：

美國的國家石油儲備由美國政府授權能源部管理。美國戰略石油儲備(SPR)的采集機制可以概括為: 政府決策, 市場運作。

聯邦政府向市場投放戰略儲備的方式主要有三種。一是全面動用。當石油進口中斷和國內石油產品供應中斷, 以及遭遇破壞或者不可抗逆的原因造成的 嚴重能源供應中斷，導致相當范圍和時間內石油產品供應大幅減少, 價格嚴重上漲, 對國民經濟產生嚴重負面影響時, 可以全面動用戰略儲備。二是有限動用。當出現大范圍和較長時間的石油中斷供應時, 可以部分動用戰略石油儲備。但動用總量不能超過3000萬桶, 動用時間不能超過60天, 儲備石油低于5億桶時不能利用。三是測試性動用。主要是為了防止在緊急動用時發生故障, 測試儲備設施系統是否能夠正常運行, 測試動用總量不得超過500萬桶。全面動用和有限動用都需要總統決定, 測試性動用和分配授權能源部部長決策。

數據來源：IEA