第一篇：2011年遼寧省公務員考試申論提出對策模擬試題二

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

市委書記為慶升官搞“閱兵”

經中共安徽省委批準，2003年6月1日涉嫌經濟犯罪的安徽省宿州市原副市長、原亳州市(縣級市)市委書記李興民及妻子被紀檢專案組立案審查。

李興民，河南商丘人，安徽農學院農學專業畢業，高級經濟師。1950年9月初生，1971年9月加入中國共產黨。

1968年10月到1974年9月，李興民到亳州大楊公社下放知識青年，任大隊長兼民兵營長、革委會副主任。

1984年4月到1998年10月，任安徽毫縣政法委副書記、亳州市紀委副書記；1983年9月到1985年 7月，在中央黨校學習；1989年10月到1995年11月，亳州市常務副市長、市委常委、副書記；1995年11月到1996年3月，亳州市委副書記、代市長；1996年3月到1996年11月，毫州市委副書記、市長；1996年11月到1998年10月，毫州市委書記；1998年10月到1999年5月，安徽宿縣地區行署副專員；1999年5月，宿州市副市長。

王懷忠，早年曾當過生產隊記工員、大隊黨支部書記、公社團委書記。后來擔任鄉鎮長、鄉鎮黨委書記，并順利進入縣委常委。1993年，他當上了安徽阜陽地委副書記、行署專員后，兩年之內就升任地委書記。次年撤地改市，成為市委書記。三年之后，又成為安徽省的副省長。

王懷忠早在任阜陽市委書記時，就大肆賣官，受賄索賄。有一首民謠“只要反腐不放松，早晚抓住王懷忠”在當地流傳甚廣。據了解，王懷忠因涉嫌違法犯罪于2001年4月被有關部門查處。

2002年9月29日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第23次會議決定，鑒于王懷忠嚴重違法違紀的事實，撤銷王懷忠的安徽省副省長職務。

投靠副省長官運一路亨通

李興民祖籍亳州大楊區(欺騙組織籍貫改為河南省)，自幼生長在毫州東部的農村，回鄉知青，當過大隊書記，文革期間公社革委會推薦其上過大學(工農兵學員)，畢業后分配在農機站工作，因會投機取巧，謊稱與縣委分管干部工作的副書記李某是叔侄關系，后被提拔為副區長，不久被推薦上了安徽省委黨校，之后官運一路亨通，擔任過縣政法委副書記、紀檢委副書記。

其間投靠因涉嫌重大經濟犯罪倒臺的原安徽省副省長王懷忠，在王的關照下，他被提拔為毫州市副市長、常委、副書記、代市長、市長、市委書記，直到1998年10月底安徽省委決定調李興民到宿縣行署任副專員。

登上書記寶座

決定搞“閱兵”

當年李興民登上了市委書記的寶座后，按捺不住內心的喜悅，和“心腹”商定后下決心舉行一次毫州歷史上規模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。

閱兵前一天晚上李像新郎官一樣，興奮無比，為了不誤第二天的閱兵，李住在毫州市賓館——榴花賓館豪華套間(某中央領導曾住過的套間)，次日清晨立即召集親信開會，布置一級警衛任務，防止有所謂的“階級敵人”來行刺他——這位亳州市最高首長。

毫州市各行各業，只要有統一服裝，公檢、司法、土地、工商、稅務等執法單位一律統一制服，武警要組織方隊在前，中小學放假參加閱兵，小學生手拿花環、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場面十分壯觀，猶如國慶檢閱一樣。

全城戒嚴演鬧劇

3小時花費200萬

李興民乘上一輛敞篷小汽車，模仿中央首長的姿勢呼喊“同志們好!”“同志們辛苦了!”受檢閱的人員高呼“首長好!”“首長辛苦了!”整個閱兵式的鬧劇持續了三個小時，全毫州市交通中斷、全城戒嚴，為閱兵操練補助加班費，全市耗費200多萬元，全部由李興民批示報銷，財政補貼。晚上，市電視臺還播放了閱兵式的全程錄像，真是丑態百出，荒誕到了極點。

日前，一名曾直接參與1997年2月28日“毫州大閱兵”組織的工作人員接受了記者的采訪。他說，看到媒體報道了“亳州市委書記大閱兵”事件，回憶起了當年閱兵前，原市委書記李興民下達工作指示時的情景。

這位同志用當時李興民的口氣說：“你們要搞個活動，抓緊時間搞，顯示一下你們的威風，把公檢法司、民政都搞起來，包括武警、消防官兵。”他還說：“當時的受檢閱方隊主要是公檢法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有幾百人。”

談及閱兵花費問題，他說：“參加單位都是各自去要的，由市財政統一撥付，每家單位的數額不一樣，具體數字我記不清楚了，因為撥款沒有經過我們這一塊。”

至于媒體報道中說李興民曾喊原安徽省副省長王懷忠親表叔之事時，他笑著說：“這的確是個很可笑的事情。他就是這樣稱呼王懷忠一段時間的，他是自己主動稱呼的，有其他人在場的時候他也這么喊。他作為黨委書記應該按工作關系稱呼，但他與各單位負責人常喊‘老大、兄弟’。”

目前，中央紀委決定給予王懷忠開除黨籍處分，并送司法機關，依法追究其刑事責任。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

答案提示一

當李興民登上了市委書記的寶座后，決定舉行一次毫州歷史上規模最大的閱兵儀式，以慶賀自己榮登市委書記的寶座。亳州市只要有統一服裝的單位，公檢、司法、土地、工商、稅務等執法單位一律統一制服，武警要組織方隊在前，中小學放假參加閱兵，小學生手拿花環、鮮花、紅旗、彩球等迎接李興民的檢閱，場面十分壯觀，猶如國慶檢閱一樣。

2.以政府調研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

這道是主觀題您自己看答案判分

答案提示二

(1)清除干部思想中的封建主義殘余。李興民擺出一副帝王的樣子，與民同樂，萬民同賀，是一出現代版的“升官記”了。這出現代鬧劇帶有濃厚的封建主義色彩，是封建殘余思想影響的產物。

(2)整頓媒介，統一思想認識。鬧劇之所以能夠得以表演并且多年來沒有人批評，除了“官本位”封建思想以外，和地方宣傳媒介認識上的偏差分不開。有不少地方宣傳媒介把和黨保持一致，當作是和地方黨委保持一致；進而把與地方黨政首腦保持一致當作是和黨保持一致。

(3)鏟除“官本位”思想。不論是李興民，還是為他進行縝密布置的“心腹”，他們都是在權力耀眼的光環下，迷失了自己的方向。封建的“官本位”意識是產生這起鬧劇的思想根源。

(4)加強監督機制。如果不鏟除“官本位”意識，對膨脹的權力缺乏有效監督，類似的官場丑態就可能會繼續出現。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

參考例文

“升官閱兵”與“官本位”意識

為了慶祝自己當上市委書記，原安徽省亳州市委書記李興民曾經耗費200多萬元組織了一次亳州歷史上規模最大的閱兵儀式。這場丑態百出、荒誕到了極點的官場鬧劇，當地電視臺當晚還播放全程錄像。李興民擺出一副帝王的樣子，與民同樂，萬民同賀。這真可以稱做是一出現代版的“李興民升官記”了。筆者覺得，這出現代鬧劇帶有濃厚的封建主義色彩，是封建殘余思想影響的產物。

在中國漫長的封建社會里，許多人都把入仕做官當作人生奮斗成功的標志。當這些人一旦通過科舉考試，獲取功名，或是新官上任，大多都會騎高頭大馬，披彩掛紅，過街招搖，以顯其威勢和權力。長此以往，這種等級森嚴的封建觀念便逐漸形成且得以強化。在這種觀念的背后，就滋生了以權力為中心的“官本位”意識。

在“李興民升官記”這出丑劇中，我們絲毫看不到一個現代社會管理者應有的素質和觀念。這個官場混混，向老百姓展示的只有那種擁有權力的驕橫和濫用權力的快感。如果說在李興民身上體現出來的是封建的“帝王意識”和“家長意識”的話，那些為他精心操持炮制這場“離譜”的“閱兵式”的“心腹”們，就是封建“家奴”形象的最好體現。

隨著時代的發展，有些庸俗低級的封建官場形態，被異化為一種新的官場丑惡現象。此次李興民為慶賀自己榮登市委書記的寶座，將封建社會新官上任“走馬掛花”那一套演化為“閱兵儀式”，就是封建官場形態的新變種。其實，現在我們國家舉行“閱兵儀式”，是極其慎重的，多是選擇在國慶節，在天安門廣場、由黨和國家領導人進行閱兵。把作為振奮民族精神，展示國家輝煌的“閱兵儀式”當作自己的“升官大典”，真可謂是荒謬絕倫。

“閱兵”鬧劇之所以能夠得以表演并且多年來沒有人批評，還和這些地方宣傳媒介認識上的偏差分不開。有不少地方宣傳媒介把和黨保持一致，當作是和地方黨委保持一致；進而把與地方黨政首腦保持一致當作是和黨保持一致。

英國歷史學家阿克頓說過：使人墮落和道德淪喪的一切原因中，權力是最永恒的、最活躍 的。不論是這場鬧劇的始作俑者李興民，還是為他進行縝密布置的“心腹”，他們都是在權力耀眼的光環下，迷失了自己的方向。封建的“官本位”意識是產生這起鬧劇的思想根源。如果不鏟除“官本位”意識，對膨脹的權力缺乏有效監督，類似的官場丑態就可能會繼續出現。

第二篇：2012年遼寧省公務員考試《申論》模擬試題

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

1、重慶長龍實業集團董事長兼天圣制藥公司董事長劉群旗下有22家公司，凈資產2.5億元，年銷售額超過6億元。2008年1月，他剛剛獲得了一個新身份：墊江縣桂溪鎮石嶺村委會主任。劉群還堅持把戶口從主城南岸區遷到自己的“治所”―墊江縣桂溪鎮石嶺社區，開了億萬富豪“非轉農”的先河。劉群的目標是在農村實現“耕者有其田，工者有其崗，老者有其依，幼者有其養，患者有其醫，少者有其學，人人有其居”。

“劉群說要把我們村建成西部的‘華西村’，大家都很興奮。”村民肖良政翻開他的筆記本，上面記有劉群上任當天的演講綱要。家里有3個娃上學的他，最關心劉群講的學費問題。劉群許諾過，要讓村里所有的孩子至少讀完高中，困難家庭上學費用由村委會解決。

在當地老百姓看來，石嶺村發展最缺的還是錢。但劉群說：“我下鄉不帶錢，只帶知識、思想，還有一雙手和兩條腿。”劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才。他上任之后，燒的第一把火，是給村里的困難群眾發一筆過年錢。不過，這筆錢不是劉群自己出的，是他從民政部門爭取來的。

劉群上任后抓的頭一件事，就是石嶺村的發展規劃。在他的腦子里，石嶺村實際上已經被劃成農產品貿易區、農產品深加工區、工業區、特種農業種養旅游開發區4個不同的功能區。目前，劉群已經請來了工程設計建設方面的專家到石嶺實地堪察。與之相配套，劉群

還準備辦一所“農民大學”，對石嶺村民進行專門的技能培訓。

僅僅在墊江縣，像劉群這樣的“老板型”村官就達67人。這種“老板村官”，一般都是本地人，外出經商成功以后，把資金和項目帶回來，他們也愿意與鄉親們分享自己的技術、信息、管理經驗、市場等資源。

當地也有干部擔心：短期來看，這類“老板村官”在修路、引進項目等具體問題上能發揮不小的作用。但從長遠來看，這些人回饋鄉里的意愿能維持多久，他們支持農村發展能到什么程度，都難以控制。

據介紹，石嶺村委會成員中，除了由鎮里支付工資的社區黨支部書記及兩個副主任以外，其余領導成員可由劉群任命。“劉群可安排副主任或主任助理，名額不限，但工資自付。”劉群擬設的機構，包括發展改革委員會、農業委員會、經濟委員會、福利保障委員會等。這些委員會，今后將成為石嶺村的重要決策機構，但他們只對劉群負責。這實際上弱化了村民自治，也改變了農村傳統的權力格局。

2、據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村子由企業家、工商戶、養殖戶等先富起來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。

早在2003年，楊保偉敲鑼打鼓在村中貼出十多張“紅榜”承諾書，言明如當選村委會主任則做三件大事：捐款10萬元用于全村2002年農業稅費用，剩余款用于村里修路；在職3年的工資補貼，全部捐給老年協會開支；努力為群眾服務。

緣于此，楊用選票改定了道德權威占據“村政”舞臺的歷史，代之以經濟能人執掌“村政”。

據悉，近30年以來，村官一般都是當過兵，或者認識幾個字，在村民當中德高望重的人物。日常工作除了上級交派的任務，就是以情理道德標準處理鄉村糾紛。長期以來，他們沿襲著鄉紳道德治村的傳統，對經濟建設關心甚少，往往也能力不濟。

有關人士評論說，由于村民感受村官道德水準在下降，處理公共事務并非都是公字在先，就使得經濟能人的“上臺”，成為必然。

義烏市民政局副局長蔣守訓對記者說，在義烏，像楊保偉這樣的小老板先公開承諾出錢為村里辦公益事業，而后當選村主任的已非個別現象。因考慮到“出錢”承諾的敏感，也有選擇“辦實事”的，如“村里的軍屬優撫款由我來承擔”、“為老年協會買生活用品”、“為學校買學習用具”等等。“有錢了，富人想當官是很自然的事情。”一些村民說。一些研究人員也認為，富人躍上農村的政治舞臺雖然已成趨勢，可隨之而來的賄選、精力分散、以權謀私等問題也引發了不少質疑，多受詬病。

競選“村官”時滲入經濟手段，是否影響選舉的公正公平？捐資競選是不是賄選？記者在調查中發現，大部分人的看法是：基本肯定，但需規范和引導。一些政府官員和專家指出，對這種現象妄下定語是不切實際的，過分的擔心也沒有必要，對此行為求全責備更不必。3、2009年1月14日，陜西安康學院二年級女學生、19歲的白一彤，高票當選陜西省清澗縣高杰村村長，被網民稱為“中國基層民主第一人”。在白一彤當選之前，高杰村的這次換屆，已經有過一次候選人提名、三次正式選舉，沒有一人的票數能夠過半。她竟以近98%的得票率，鶴立雞群。白一彤的背后，站著她的“顯赫”家族。事實上，她的參選，也的確緣自父親白巖林的一個電話。只有她的戶籍在村里，具備候選人資格。

白一彤的爺爺白補厚，曾任縣農業局副局長，去世多年，素有官聲。大伯部隊轉業后在榆林公安局工作。二伯現為榆林新恒安集團董事長，在陜北頗具影響力。在這個完全從農村下次出來的家庭中，白一彤的父親白巖林最顯特別。他當過兵，之后在鄉鎮武裝部工作游景點點所、賣薯條、販紅棗、開飯館，什么都做過，2001年離職下海，來到榆林。他的車號和手機號碼末五位是88888。

這一個月時間里，村民已經感受到女孩父親特殊的能量。村里掛起1萬盞燈籠，是他從太白酒業和西鳳酒業要來的；發給農戶的煤球，是他從長樂堡煤礦要來的；擺在村道旁的垃圾箱，是從榆林市建設局募來的；計劃三月初八組織的大型文藝演出，他已經跟延長油田定邊采油廠廠長談好，企業送一臺歌舞，并且吃、住、行自理；計劃中的抽水工程，“還是準備向石油集團伸手”? ?

他向村民說他打算拆掉哪里，在哪里建什么樣的新村，怎么補貼怎么分配。村民癡癡地聽著。目光跟著他手指的方向。他要將無定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景點，還要將周邊的空窯洞開發成窯洞賓館，讓客人吃農家飯、體驗推磨。

他說：“錢不是問題”。他有太多煤礦老板朋友，這個出二十萬，那個出三十萬，夠做許多事情。或者從神木縣把自己在煤礦上的股份全抽回來，投入村里的發展，再向上面、向社會爭取資金??

高杰村人選擇的，是白補厚的子孫一家。他們讀了書、掙了錢，有祖輩的清譽，有現實的資源，更有看得見摸得著的投入。鎮上的一位老者說：“若非如此，白一彤在選舉現場哪怕是宣讀一百條承諾，都沒有用。”

2009年1月18日，白一彤站在一群陜北漢子中間安排，拍著大老爺們的肩膀，不時爽朗大笑。白一彤說：“目前村上的賬目還沒有交。好多人跟我說：‘以前的別管了’。但我的想法是：能調解盡量調解，誰造成的虧空誰補回來，如果抗拒的話，就別怪我不客氣，走法律程序。” 大年三十，白一彤用自己的壓歲錢購買了大米、面粉、食用油，慰問了村里的孤寡老人等。正月初三，高杰村首屆農民運動會如期舉行。為了支持女兒的工作，父親白巖林把小車長期留在高杰村，助理負責為白一彤處理各種對外事務。還有一個也是即將大學畢業的女孩日夜陪伴著白一彤，為她提包，給她解悶，照顧她的生活。

選舉前發放的宣傳單上，白一彤承諾幾年內帶領父老鄉親做好10件大事，包括建一個綜合服務大樓、一所新型合作醫療所、修建一條環山公路等。如今，只有“春節前每戶發放1000斤煤”兌現，而恰恰就是這一條承諾的兌現，讓她陷入了“賄選”輿論漩渦。之前的修路過程中，曾經砍了別人的棗樹，毀了鄰村的窯洞，白一彤還與別人發生了肢體沖突。

白一彤希望把廢棄的村小學校舍改成老年公寓，卻拿不到小學的鑰匙。她認為鎮上不支持她的工作。鎮黨委書記惠生禮說，小學校舍的產權構成復雜，至少要與鄰近六個村協商才能借用。

當矛盾激化，白一彤曾經給縣委組織部長張常青打電話。“她說鎮里主要領導不支持她工作，能否調整一下，把另一個鄉鎮的領導調過來。”張常青說：“我覺得白一彤提出這種要求是很幼稚的，我把她批評了一頓。”

4、中國人民大學的一份調查顯示，超過57%的畢業生認為，擔任“村官”是自己在就業壓力和優惠政策引力下出的選擇。對農村懷有感情、想成就一番事業的占24%，把農村作為磨練自己舞臺的占17%。對于3年屆滿后的工作趨向，40%想考公務員，39%繼續在農村工作，3%想考研。

“大學生村官”網發起的一項調查顯示，在1734名投票者中，21.8%的人表示三年期滿后愿意繼續留在農村工作；58%的人則決定考公務員進入政府部門。江蘇省泗洪縣委某副書記說：“有些大學生到村任職只是為以后升遷仕途打基礎，把到村任職當成曲線就業的跳板。” 選派大學生到村任職工作目前存在一些問題：農民各自為政，公共物品匱乏，大學生感到無事可干或者無錢干事。農民普遍期待大學生能夠給他們帶來一些資金、農技、信息、市場方面的服務，遺憾的是大學生一般并不具備這方面的能力，由于缺少必要的配套技能培訓，讓這些大學生經常心有余而力不足。大學生在農村會發現有很多事情可以做，比如，組織文化活動、開辦夜校等等。但當地干部的主要思路是引進技術、發展經濟，大學生們的一些想法往往被村干部簡單否定了，使得大學生很郁悶。有的下去后沒有人管、沒有人問，有問題也不知道找誰解決。

5、中國社會科學院社會學所一名學者認為，富人爭當村官且經過僉選舉程序能夠當上村官，是市場經濟深入發展的一個重要成果，是農村發展中社會結構變化的一個重要信號，對農村未來經濟發展和社會穩定有重要影響。在先富起來的村民中，絕大多數是按照黨的政策在市場經濟競爭中，憑著自己的勤奮致富的。他們視野開闊，目光敏銳，有能力且奮斗精神強，他們的成功為村民樹立了榜樣，也形成了示范。而且，在先富起來的村民中，有一批人有責任心、有責任感、有帶領村民共同富裕的強烈愿望，村民們信任他們。富人通過發展種養殖、農產品加工、生產制造等方面的經濟，吸收村民就業，開發農村資源，組織農村市場，在鄉村經濟發展中居于重要地位，惠及部分鄉鄰。他們中的一些人還成為帶動和組織農戶致富的領頭人。不僅自己有能力致富而且還可以幫大家，愿意帶著大家伙兒一起致富的人，自然會在村落社區贏得聲望。村民也希望和要求他們帶動和促進社區發展。村民這樣的選擇是理性選擇，是合法的選擇，是眾望所歸。

“先富能人治村”其實不僅僅是經濟上的考慮，而且還關系到誰來管理村落發展、村落資源開發與保護等農村社區公共權力層面的考慮。這說明，村委會干部在農村發展中的地位日益重要，村委會干部類型也在由傳統農業社會的道德權威型向農業現代化所需要的經濟能人型轉變。這種轉變不是簡單的后者否定前者，而是揚棄，即后者包含了前者，內容比前都更豐富。從村民選擇的意義上看，這是主流，是農村社會發展的一個方向。富人爭當村官的動機大致有三個：為民服務，助民致富；為企業發展謀求更多空間，為個人謀利；實現個人理想造福鄉梓的一種奉獻。如果企業贏利能與村民的收增長和就業機會增多結合起來，也無可非議。如果當選目標只是為了自己贏利，不顧甚至損害村民的利益、社區的公共利益，這就需要警惕，并且要有效制止。

一位不愿意透露姓名的鄉鎮干部認為，在這些由富人群體組成的村干部團隊中，確實存在利用手中權力進入更高平臺、發展更好人脈、進一步謀求或保護自己經濟利益的做法，甚至不排除在村集體經濟中做手腳、撈好處、發展壯大自己家族勢力的行為。

中國社會科學院著名農村問題專家黨國英說，發達地區部分農村的經濟社會結構發生較大變化，事實上該地區已經成為一個開放性地區。這些地區的鄉村居民對民主政治有強烈需求。鄉村社會新崛起的富人階層對民主政治的需求最強烈。原因有二：一是他們所擁有的資源和能力使他們有可能過問政治；二是他們所從事的市場活動需要穩定的政治規則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩定預期，而民主政治是最可以降低不確定性的。

6、有學者指出，在明清時期，有一個特殊階層活躍在鄉村，那就是介于官員與民眾之間的特殊群體―鄉紳。正如社會學家費孝通先生所言，擁有權力和財富、植根于土地的鄉紳階層，連接了以家庭為單位的社會成員與國家，充當了鄉村的治理者。

古代的所謂鄉紳，大致是指鄉村中的政治、經濟、文化精英，包括宗族元老、落第學子、教書先生和退休回家的官吏等等。在官方眼中，這群人是值得信賴的替代治理者；在老百姓眼里，這群人都是“能人”，有本事有權威。他們依賴自身的權威和掌握的資源，另外搭建起官方與民眾之間溝通的橋梁，在幫助官方治理鄉村的同時，也作為鄉村利益的發言人與官方抗衡；對內維系宗族禮法，處理公共事務。

最近幾年，這種鄉紳精神似乎有了復蘇的跡象。越來越多從鄉村中走出去的富商，紛紛回鄉競選村官。另外，還有一種更為復雜和現代的方式。據媒體報道，廣東順德樂鎮 葛岸村聘請25位精英組成“智囊團”，為村中公共事務建言獻策。“智囊團”成員涵蓋村里工商界的精英、德高望重的人士，以及一些老黨員和退休老干部，村里一些重大的事項交由村民代表大會討論之前，先交由“智囊團”審議。“智囊團”成員的產生，先由村委會通過廣泛咨詢，再由兩委聯席會議審定，聘期3年。“智囊團”在每月5日討論村內近期大事。

有學者認為，“鄉紳政治作為一種模式，治理成本非常低。”只要經濟上產權清楚，政治上公平競爭，就是一種非常現實的發展趨向。

1、根據給定資料1-4，概括材料中存在的問題。（15分）要求：概括全面，準確，字數不超過200字。

參考答案：材料中主要存在兩方面的問題：企業家村官的問題以及大學生村官的問題。

一、企業家村官的問題：

1、不了解基層情況

2、破壞權力結構，弱化村民自治

3、出現賄選、以權謀私現象，損害公共利益

二、大學生村官的問題：

1、態度不端正，缺乏扎根農村的意愿

2、能力欠缺，與農村需求不符合

3、社會經驗不足，溝通能力差 【賦分說明】

1、能從總體概括材料中的問題包括企業家村官的問題以及大學生村官的問題兩個方面給2分，分兩層分別回答企業家村官的問題以及大學生村官的問題的分別給1分。

2、企業家村官的問題每點2分，共6分；大學生村官的問題每點6分，共6分。

2、根據對給定資料3，就如何進一點做好村官，向白一彤提些建議。（10分）要求：條理清晰，具有針對性和可行性，不超過200字。

參考答案：（1）要樹立全心全意為村民服務的思想。應謙虛好學，與農民打成一片，多向其他村干部請教。（2）深入了解村情民意，做好調查研究，有針對性地開展村工作，贏得他們的信任與尊重。（3）放低姿態，踏實做事，關系到老百姓的日常生活問題，關系到他們的切身利益都要高度重視。（4）樹立創新思維，發揮所學，引進技術促進農民增產增收，樹立誠信意識，完善基礎設施建設。（5）提高管理水平，協調上級部門，加強人際溝通，化解村民矛盾，妥善處理村務工作。【賦分說明】按點給分，具體作為得分點的關鍵詞如下，共10個，每點一分。（1）服務意識。（1分）向基層學習（向農民、村干部請教）。（1分）（2）了解村情民意。（1分）有針對性地開展村工作。（1分）（3）放低姿態。（1分）踏實做事。（1分）（4）創新思維。（1分）誠信意識。（1分）（5）提高管理水平。（1分）加強人際溝通。（1分）允許同義表達。

3、要求： 根據給定資料，分析大學生村官和企業家村官各自特點，你認為哪一種人更有優勢。（20分）

全面、準確，說理充分，字數控制在400左右。參考答案：

一、大學生村官的特點：充滿熱情，精力充沛，有知識、有思想，具備開創精神。（3分）

二、企業家村官的特點是能夠調動的各類資源多，社會經驗豐富，管理能力強，重視榮譽。（3分）

三、我認為企業家村官更有優勢，原因在于：

1、企業家擁有一定的資金和項目。農村缺少企業，廣大農民或從事農業生產，或到城市打工，資金成為制約農村發展的瓶頸，企業家村官能夠有效解決發展的資金和項目問題；

2、企業家擁有很好的人際溝通能力和協調能力。企業家創業過程中需要和政府、消費者、商家、員工經常進行有效的溝通和協調，相信企業家村官在復雜的農村環境中，也能做好農民、村干部、政府有關部門等的溝通與協調，促進農村經濟的發展。

3、企業家對市場熟悉，擁有豐富的管理經驗，在推動農業產業化經營，推進現代農業發展方面，有一定的優勢。當然，不管是哪一類村官，只要是對基層熟悉，愿意扎根基層，具有奉獻、犧牲精神，就應該包容和支持。如此，農村的繁榮發展便指日可待。（396字）【賦分說明】

1、大學生村官及企業家村官的特點各3分，共6分，類似的表述也可得分；

2、“認為那一種更有優勢”是主觀開放性的答案，考生可以選擇一種，也可辯證來看，關鍵是能夠說理充分，論證合理。具體分為三個類別：一類文：說理充分，論證合理，層次清晰，語言流暢。10-14分；二類文：有論證，層次清晰，語言流暢。6-9分；三類文：無論證，層次不清，甚至偏離主體。6分以下.4、根據給定資料七，概括古代“鄉紳”的主要作用，在此基礎上談談從古代鄉紳到現代鄉紳的轉換需要哪些條件。（15分）要求：條理清晰，語言簡潔，字數不超過400字。

參考答案：作用：

1、管理鄉村公共事務。

2、搭建官方與民眾溝通的橋梁。

3、維系宗族禮法。條件：

1、政策支持，改革戶籍制度，暢通企業家返鄉渠道。

2、加強立法，規范現代鄉紳行為，避免賄選等弊端的發生。

3、增強公民意識和民主觀念，去除封建主義思想殘余。

4、轉變觀念，由官本位向服務人民轉變；

5、提升素質，增強現代管理水平和執政能力。【賦分說明】 1.鄉紳作用：管理公共事務、搭建溝通橋梁、維系宗族禮法三個關鍵詞，每個一分，答到3個可得3分。2.轉變條件：政策支持、立法規范、民主意識、轉變觀念和提升素質五個關鍵詞，每個3分，答到4個以上可得12分，相關闡述言之有理可酌情給分。

5、材料1中提到：“劉群相信一個觀點，農村最缺的不是錢，是知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。

請以此為話題，結合給定材料，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：

1、觀點正確，中心明確，事實與觀點緊密結合。

2、結構完整，語言流暢。

3、不少于1000字。

參考答案：人才――農村發展的關鍵

在政府的扶持，社會的關懷和農民自身的努力下農村發展形勢一片大好，農民的生活也得到了很大的改善。在這種背景之下，連地處偏遠的重慶墊江縣一個新當選的村主任劉群提出農村不缺錢，缺的是“知識和思想，是愿意扎根農村的人才”。在我看來劉群主任的這個說法是非常有見地的，它是一個農民企業家對農村現狀敏銳的觀察的結晶，點中農業發展的死穴。為什么說農村最缺乏的是人才呢？ ――農村人才缺乏是歷史和現實決定的。農村人才的缺乏是農村的現狀。成為城里人是大多數農村人的夢想，以前受到戶籍和大學招生數量的限制，想改變農村人的身份的機會少得可憐。隨著社會的開放越來越多的農村人通過考大學，通過打工，通過經商在城市買了房，搖身一變成為了城里人。城市的就像一個磁鐵，把各種各樣的農村人才都吸進來，而農村則變成了空心村。――農村人才缺乏是社會發展的必然結果。二十一世紀是知識經濟的時代，知識經濟的基礎就是人才。所有的地方都在爭搶人才，在現代社會缺乏人才不會是農村的特有的現象，而是整個社會甚至整個世界都必然的存在的情況。在這一背景之下，農村各方面的條件都比較差，在和城市競爭中要留住人才壓力會更大。農村需要什么樣的人才？ ――最急需的是現代農業技術方面的人才。當前的農村生產力發展非常不平衡，一些地方已經采用大規模的機械化耕作的方式，建起了大棚，修建了各種養殖場，但是大部分生產方式還是非常原始落后的。造成這樣情況除了缺乏資金外最主要還是農民缺乏相關的技術，對現代化的農業投資缺乏信心。――管理和領導的人才也必不可少。土地承包到戶之后農民都是“單干”，如果說在三十年前單干可以提高農民的積極性那么三十年后單干只能削弱農民的力量，使他們在以企業為主體的市場經濟的競爭中處于弱勢地位。農民只有團結起來才能很好的在市場中爭得一席之地，要團結不僅需要良好的合作意識，還要有能力有魄力的帶頭人。――此外還缺市場運作方面的人才。近幾年農產品價格波動非常大，對市場直接全面準確的把握對農業生產來說可謂生死攸關，同時農產品的銷售渠道是否通暢也關系到農產品的價格和農民的生存，市場運作的人才對農村來說至關重要。農村所缺乏的人才還包括文化、衛生醫療等各個方面。現在的問題是：第一，需要這么多的人才不可能全部靠引進，我們應該如何培養農村的人才或者說如何為農村人才的出現創造條件？第二，在這些人才中，農村和城市，中國的農村和國外的農村存在競爭，怎么樣留住人才？這兩個問題是解決這個問題的關鍵，也是解決農村問題的關鍵，是需要我們共同思考和面對的問題。張小龍

【定檔給分細則說明】 文章級別 定檔分值 細則說明一類 33-40 觀點明確，引例恰到好處，分析深刻，論證有力，結構嚴謹，邏輯性強，語言優美流暢。二類 24-32 觀點明確，引例適當，分析具體，論證較合理，結構完整，缺乏邏輯，語言通順。三類 13-23 觀點清楚，引例不恰當，缺乏論證，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。四類 0-12 不著重點，大多泛泛而談，思路不清，結構不完整，語病較多，字跡不清。

第三篇：2012年陜西省公務員考試申論提出對策模擬試題四

給人改變未來的力量

2012年陜西省公務員考試申論提出對策模擬試題四 給定資料

材料1.產業結構調整包括產業結構合理化和高級化兩個方面。產業結構合理化是指各產業之間相互協調，有較強的產業結構轉換能力和良好的適應性，能適應市場需求變化，并帶來最佳效益的產業結構；產業結構高級化，又稱為產業結構升級，是指產業結構系統從較低級形式向較高級形式的轉化過程。產業結構的高級化一般遵循產業結構演變規律，由低級到高級演進。

產業結構調整是當今各國發展經濟的重要課題，也是當前我國社會經濟生活中一個十分重要的問題。調整和建立合理的產業結構，能夠合理利用資源，提供勞動者充分就業的機會，推廣應用先進的產業技術，獲得最佳經濟效益等。從而更好地促進經濟和社會的發展，改善人民物質文化生活。產業是發展之基、財富之源、城市之本。推進產業結構的升級與變遷是一個國家和地區經濟發展的主旋律，是國民經濟持續增長的強大動力。

國家發展改革委員會發布了新修訂的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，并于2011年6月1日起施行。《產業結構調整指導目錄（2011年本）》是政府引導投資方向，管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據。新目錄全面反映了結構調整和產業升級的方向內容，更加注重戰略性新興產業發展、自主創新以及對推動服務業大發展的支持，更加注重對產能過剩行業的限制和引導以及落實可持續發展的要求，對于推動產業結構調整和優化升級，完善和發展現代產業體系有重要的指導作用。

材料2.浙江發展海洋經濟已經上升為國家戰略，最近國務院又批準了舟山群島新區。地處浙江海洋經濟核心區的寧波，緊抓戰略機遇，擇優發展臨港工業，大力推進“三位一體”港航物流體系建設，積極發展大宗商品交易平臺，進一步做大做強進口貿易，推進產業結構調整。

由于特殊的地理位置、資源稟賦和體制環境，寧波形成了以重化工業和傳統制造業為主的產業結構，這個結構有其獨特的競爭力，也面臨著轉型升級的重任。2011年下半年，內外需求增長趨緩、宏觀政策趨緊的效應會進一步顯現，成本遞增、物價上行、要素短缺等矛盾和問題難以在短期內緩解。寧波要抓住當前資源要素的“倒逼”機制，加快淘汰高污染、高能耗、高排放等落后產能，著力轉變粗放型發展模式。

根據《寧波市加快推進產業轉型升級行動綱要》要求，“十二五”期間，寧波將傳統產業提升和新興產業培育并舉，延伸產業鏈、提升價值鏈、強化創新鏈，大力推進現代服務業高端化、臨港工業循環化、傳統產業集群化、新興產業規模化。現代服務業高端化發展。以港口轉型、產業升級為主線，積極培育大宗商品交易、總部經濟、電子商務、服務外包等新興服務業業態，成長為結構合理、特色鮮明、競爭力強的現代服務業產業體系。

臨港工業循環化發展。要擇優發展石化、鋼鐵等臨港產業，充分評估資源環境容量，按照基地化、循環化、高端化的要求，延伸臨港產業循環經濟鏈，重點發展市場前景好、環境污染小、產出效益高的臨港先進制造業。

傳統產業集群化發展。服裝、家電等傳統優勢制造業要從勞動密集的制造環節突圍，向產業鏈兩端的研發設計和品牌營銷延伸，推進信息化與工業化深度融合，實現技術自主化、產品品牌化、產業集聚化、市場全球化、服務網絡化。新興產業規模化發展。重點發展新材料、新一代信息技術、新能源、新裝備等四大戰略產業，積極培育海洋高技術、節能環保、生命健康、創意設計等四大新興產業，搶占未來發展制高點。

給人改變未來的力量

通過這四個通道，寧波產業體系將實現從低附加值轉向高附加值、從高能耗高污染轉向低能耗低污染、從粗放型轉向集約型的一次大飛躍。寧波，將借此構建起一個具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的現代產業體系——這是一個城市未來的核心競爭力所在。

材料3.“從總體上來看，2011年上半年，我國工業增加值基本上還處于正常波動范圍，沒有出現令人擔憂的大起大伏的局面。”工業和信息化部總工程師朱某說。不過他同時表示，當前工業經濟在整體保持平穩運行的同時，發展中仍存在著一些不平衡、不協調、不可持續的問題，尤其是結構調整難度加大。2011年安排淘汰落后生產能力任務的18個工業行業中，有10個行業目標比去年有較大增加，在人員安置、債務處置等方面面臨更大難度和壓力，部分行業產能過剩問題仍然突出。

產業結構調整已成為當今全球經濟發展的主題，也是發達國家迎接知識經濟時代到來的重大戰略舉措。不斷推進產業結構優化升級己成為各國提高其國際競爭力的主要途徑。

這方面我們不妨看一下日本，日本的經驗值得我國借鑒。日本《新華僑報》2011年7月16日發表了一篇文章，文章摘編如下：

在過去的30多年，中國經濟取得了長足的進步，躍居世界第二大經濟體，可謂成績輝煌。在經濟高速增長的同時，原有的增長模式也面臨著挑戰，產業結構調整已經成為不可回避的問題。

從需求結構調整看，擴大內需特別是增加消費是對的，但缺乏培養和形成中等收入者的機制安排，廣大民眾收入上不去就增加不了消費、擴大不了內需，這是中國當前遇到的矛盾。當前中國已經處于中上等收入國家之列，但產業結構仍然是一種適應生產型社會的產業結構，第二產業過大，第三產業比重低。想要破解這些難題，不妨反觀一下日本。日本政府注重縮小收入差距，中產階級成長非常快，20世紀60年代末70年代初，日本中產階級在社會上所占的比重達到了70%以上。此外，日本在20世紀70年代初的城市化率也就是城市人口也達到了70%。中產階級比較理性，所以社會就比較穩定，這更是中國應該學習的。日本政府采取的產業結構調整的主要措施有：加強基礎技術和基礎產業，實施重點支援中小企業的政策；建構重視人才、技術等無形資產的政策體系；對具有戰略性地位的重點產業給予傾斜性支持；優化完善企業的創業環境；構筑有利于增強產業競爭力、安全、能讓國民安心的社會體系。日本政府在新一輪產業結構調整中更加重視政策的基礎性和普遍性，不斷完善產業發展環境。

材料4.2011年7月29日，國家發改委發布了節能形勢“晴雨表”，對2011年上半年能耗過高的省份進行了警示，其中，全國有內蒙古、江西、河南等8個省區節能形勢十分嚴峻；河北、江蘇、浙江等8個省份節能減排工作比較嚴峻。其中，只有包括山東在內的14個省市，因為上半年工業用電量降幅明顯，被國家發改委評價為節能進展順利。16∶14，也就是說，除西藏外的30個省區市中，全國有超過一半的區域，都被能耗過高、用電形勢嚴峻所困擾。

“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過3千萬千瓦。”2011年5月27日，在“迎峰度夏保供電”會議上，國家電網副總經理帥軍慶作出上述表述。2011年以來，我國工業用電需求保持較快增長，1～6月，工業用電量增長11.7%。在全國工業用電量的增長中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業用電增長明顯加快，其中建材、鋼鐵行業用電量分別增長19.8%和12.5%，四大行業合計用電量7482億千瓦時，拉動全社會用電增長3.8個百分點。尤其進入6月份，工業用電量增長12.5%，比上月加快2個百分點，當月鋼鐵、有色、建材、化工行業用電量合計占工業用電量的45%，比重較5月份提高0.6個百分點。由于經濟結構不合理，高能耗產業能源需求增長過快，2011年下半年，全國的用電形勢將比較嚴峻，7月上旬，又有12個省份，實施了拉閘限電。

給人改變未來的力量

廈門大學中國能源經濟研究中心林伯強告訴記者：“經濟增速與用電量增速的比例應當為1∶1的關系，這是一個剛性的關系。但中國長期以來工業用電量增長超過GDP增速，說明我國的經濟結構仍不夠合理，發展方式粗放，由此帶來能源需求過快增長。”林伯強分析，“2011年上半年，我國第二產業用電量占全社會用電量的75.3%，而其中重工業用電量占第二產業用電量的82%、全社會用電量的61.88%。”“重工業絕大部分為高耗能產業，重工業用電量占全社會用電量超過60%，一方面符合我國經濟發展所處的階段，另一方面也反映重工業在經濟中占比過大，產業結構亟待調整。”

材料5.“有沒有發現我們的‘空間變量’正在發生變化？面對這種變化，上海必須主動加快產業結構調整，不主動調整的結果就是‘被調整’，被土地資源、商務成本之類的強約束調整掉。”在2011年7月9日一場關于長三角區域協調發展的研討會上，上海市經濟學會會長、上海市政府發展研究中心主任、上海發展戰略研究所所長周振華教授，對于當下上海經濟轉型的迫切性直言不諱。

在周振華看來，2011年上半年上海經濟增速全國倒數，工業投資幾乎零增長，諸如此類的現狀都是正常現象，再追求經濟增長的速度并沒有多少意義，結構的輕型化將是一種必然趨勢。之所以這樣判斷，很重要的原因是隨著交通網絡日趨完善便捷，我們的“空間距離”在壓縮，區域經濟的“空間變量”在變化。這一變化的直接結果，就是要素資源配置的范圍、方式和效率變化了。一個深遠影響就是，強化了市場機制在區域發展中的作用，促使各地政府在區域合作方面有新的思考。

而上述變化會引發產業效應和城市效應。產業效應是指一種區位變化，原先落后地區、經濟邊緣化地區因為區位的變化而變得具有增長潛力，于是企業選址就會重新考慮，從而促進產業布局的調整。而城市效應，則是指城市的集聚功能、輻射功能會更加顯現，加快全球城市群的進程。

迎接“空間變量”的變化，上海必須以變應變，加快開放度，為各種要素的流動發揮作用，讓要素在這里有更大的社會認同感；與此同時，主動加快產業結構調整，構建大流量的資源流動和配置的平臺，政府間的合作也要更多關注在規劃統一性和一體化上。周振華強調，上海要有更大氣的開放度，招商引資也要換思路，可以大力引進功能型、服務型機構，包括一些不營利、無稅收的公益性組織。

材料6.2010年12月27日下午，溫州市勞動保障局職業介紹指導服務中心，能同時容納上千人求職的大廳，只有20余名求職者在徘徊；大廳中央，20余平方米的電子顯示屏，用紅色文字滾動著幾百條招工信息，然而鮮有“看客”。

服務中心記錄顯示，當天入場登記求職人數僅為28人，比去年同期100多人的登記量，減少了三分之二以上。“新村”職業介紹所是這個服務中心里的十年老店。負責人林女士指著鋪滿桌面的招工信息說：“這么多崗位還沒招到人，和往年相比，今年市場明顯冷清了。” 在“新村”介紹所，溫州泰馬鞋業有限公司正登出招聘皮鞋車包工的信息。“人不好招啊。”公司行政部主管劉某說，由于現有工人的流動，該公司每個月要到勞務市場招聘五六十名儲備工人。為完成這個任務，他經常往職業介紹指導服務中心跑，盡管這樣，每月也只能完成60%的招工任務，還有40%的用工缺口，“明顯感覺近幾年從中西部來的工人越來越少。” 人口紅利逐漸勢弱，勞動力市場由買方市場轉向賣方市場，買方市場必須通過提高勞動力價格來獲得勞動力。經濟發展靠廉價勞動力的時代即將結束。珠三角等地提前進行產業結構調整，降低了勞動密集型產業的比重，通過這種方式減弱了對大量勞動力的依賴，用科技含量和品牌提高產品附加值，從而增加產品的利潤。企業利潤高了，自然有能力給員工加工資。解決用工荒，從長遠看，必須調整產業結構，轉變經濟增長方式。這一點，溫州市海螺集團等企業早已意識到。他們不再僅僅依靠“晴雨傘”等傳統產業，而是升級換代，邁向了“人血白蛋白”、“植酸酶”等高科技領域。該公司人力資源部負責人表示，轉型升級這幾年來，給人改變未來的力量

公司規模日益擴大，但是勞動用工卻沒有隨之增加，反而比轉型前略有下降，所以當其他企業糾結于“訂單多”與“工人缺”的矛盾時，他們顯得頗為淡定。

康奈集團是溫州市老牌的制鞋企業，也是用工大戶，企業有員工3000余人。該公司黨委副書記、工會主席陳增鑫介紹，公司十分注重打造留人環境，從生活條件、發展平臺、精神文化、人文關懷等多方面，為員工營造良好的工作、生活氛圍。目前公司員工的穩定率在95%以上。而從長遠考慮，他們正在加緊轉型升級的腳步，向高端制造和高端品牌發展。近年來，公司不斷引進國外先進的生產流水線，提高了產品的質量、環保、節能水平，同時為世界頂尖品牌貼牌生產。“只有利潤空間大了，我們才能在打造良好的勞動用工條件上有更多的投入。”

材料7.即將步入后工業化時代的中國經濟正在遭遇三大產業結構不合理的尷尬局面，問題突出表現為第二產業比重過高，第三產業發展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經濟與失衡的產業結構矛盾尖銳，優化調整各產業比重成為中國經濟持續健康發展的內在需要。申銀萬國研究所首席經濟學家李慧勇認為，造成這一尷尬局面是因為中國產業經濟中長期存在通過制度扶持工業、抑制服務業的現象。由于服務業受到較多的政府管制，而且要以全部營業額征收營業稅，稅收負擔較重，在客觀上限制了民間資本進入，制約了第三產業的發展。國家統計局公布的工業企業經濟效益指標也顯示，自2002年以來，除2008年遭遇國際金融危機有所下降外，其他時間段中國工業企業的銷售利潤一直都維持在高位。出于獲取利潤的本性，投資工業企業成為投資者首選。

而“十二五”期間，由于受到供求變化和國家政策的推動，勞動力價格將明顯提高，全社會節能減排需求將進一步提升。同時，“十二五”規劃建議首次把“順應各族人民過上更好生活新期待”作為規劃制定的指導思想。未來，加快城鄉一體化、進一步完善公共服務體系、加大對欠發達地區扶持力度等將得到實質性推進。在這些因素的共同作用下，日后中國經濟轉型的制度和環境還將發生一系列變化，這在客觀上也要求中國的產業結構作出相應改變。解決難題的出路又在哪里？李慧勇認為，出路在企業自身。宏觀產業結構的轉變是以微觀企業的轉變為基礎的，無論是國家的產業、資源和環境成本，還是勞動力成本的變化，最終能促使企業下決心轉型的根本原因一定是這些因素影響到了企業的利潤。因此，關鍵還在于盡快推動企業成為改革轉型的主體，只有企業自覺主動地承擔起經濟轉型的義務，市場的優化配置作用才能發揮出最大效能，從而推動產業結構朝著更加高效、合理的方向發展。

材料8.2011年以來，臨滄市堅持以“規劃調結構、產品調結構、項目調結構、科技調結構、算賬調結構、龍頭企業調結構”為方法，以“長短結合、有進有退、有所為有所不為”為原則，以“穩糧、擴經、提質、增效”為主要內容，著力調優農業產業結構，推進農業產業化經營，推進傳統農業向現代農業轉型。上半年，全市調減糧食、甘蔗種植面積22.7萬畝，其中：調減糧食種植面積20.5萬畝，調減低產低質甘蔗面積2.2萬畝。調減面積用于發展烤煙14.7萬畝、蔬菜0.8萬畝、咖啡2.4萬畝、蠶桑1.1萬畝、香蕉0.5萬畝，發展番荔枝、印奇果、火龍果、葡萄等0.1萬畝，新建設施大棚瓜果蔬菜650畝。通過產業結構調整，傳統產業得到有效提升，高價值特色產業發展步伐加快：一是甘蔗、茶葉、橡膠傳統產業有效提升；二是畜牧產業穩步發展；三是咖啡、蠶桑、木薯、水果、蔬菜優勢特色產業加快發展；四是漁業經濟展現新的發展勢頭。

材料9.當前新興產業正呈現出依托信息技術和現代管理，從勞動密集型向知識密集型轉變的發展趨勢。為了適應這種變化，科學引導產業結構調整，國家“十二五”規劃綱要明確提出，到2020年，我國要建成適應經濟發展方式轉變、產業結構調整要求，體現終生教育理念、中等職業教育和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，以滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。

2011年《政府工作報告》也提出要調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業

給人改變未來的力量

轉型升級。一是改造提升制造業；二是加快培育發展戰略性新興產業；三是大力發展服務業。加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業；四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。

新版《產業結構調整指導目錄（2011年本）》主要有以下特點：一是力求全面反映結構調整和產業升級的主要內容；二是更加注重戰略性新興產業發展和自主創新；三是更加注重對服務業大發展的支持；四是更加注重對產能過剩行業的限制和引導；五是更加注重落實可持續發展的要求。

三、作答要求

一、請對“給定資料1”中畫線部分“產業是發展之基、財富之源、城市之本”的內涵進行闡釋。（15分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、請結合“給定資料2”，分析如何把握產業耗能與經濟發展之間的關系。（20分）要求：準確、全面。不超過300字。

三、針對“給定資料4~8”中存在的具體問題，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）

要求：準確、全面，切實可行，條理清楚，表達簡明。不超過500字。

四、結合給定資料，以“產業結構調整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：中心明確，語言通達，條理清楚，事實與觀點緊密結合，字數為1000~1200字。

2013年XX公務員錄用考試《申論》模擬試卷

參考答案

一、請對“給定資料1”中畫線部分“產業是發展之基、財富之源、城市之本”的內涵進行闡釋。（15分）

要求：準確、簡明。不超過150字。【參考答案】

產業是社會發展的主旋律，是國民經濟持續增長的動力。隨著發展理念的更新，國家更加注重戰略性新興產業的發展和對產能過剩行業的限制、引導。調整產業結構能夠更合理地利用資源，更好地促進經濟發展，增加國民收入，讓社會更加全面、協調、可持續發展，最終使產業真正成為發展之基、財富之源、城市之本。

二、請結合“給定資料2”，分析如何把握產業耗能與經濟發展之間的關系。（20分）要求：準確、全面。不超過300字。【參考答案】

產業耗能一般指單位GDP消耗的能源量，這是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標。按照傳統資源消耗型發展模式，產業耗能越高經濟發展速度越快。近年來，資源要素的“倒逼”機制推進了產業結構調整，把握好產業耗能與經濟發展之間的關系，需要抓住機會，努力轉變經濟發展方式，最大限度地減少產業耗能。一要促進現代服務業高端化發展，培育新興服務業業態；二要重點發展市場前景好、環境污染小的制造業；三要將傳統優勢制造業

給人改變未來的力量

從勞動密集的制造環節突圍，向產業鏈兩端延伸；四要重點發展新材料、新能源、新裝備等戰略產業，搶占未來發展制高點。總之，要保持經濟的健康發展，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業對經濟發展的副作用。

三、針對“給定資料4~8”中存在的具體問題，提出解決這些問題的建議或對策。（25分）要求：準確、全面，切實可行，條理清楚，表達簡明。不超過500字。【參考答案】

在產業結構調整的過程中，存在著產業結構不合理，粗放型企業比重過大，傳統農業向現代農業轉型過慢和人口紅利逐步消失等問題，針對這些問題，現提出以下幾點對策：

一是發展新興產業，促進產業結構的輕型化。面對“空間變量”的問題，各地需要加快開放力度，大力引進功能型、服務型機構，減少粗放型企業數量，加大產業結構中新型工業、服務業的比重，促進產業結構的優化升級。二是推動企業成為產業結構改革的轉型主體，加強企業的產業結構優化意識。由于人口紅利逐步消失，企業需自主承擔起經濟轉型的義務，具體可通過增加員工工資、打造良好用工環境與勞動條件等手段完成。三是促進農業產業化經營，加快傳統農業向現代農業的轉型。在傳統產業有效提升與穩步發展的前提下，加快高價值特色產業的發展步伐，提高農業產業利潤，增加農業的集約化、現代化程度，提高農民收入。四是政府制定優惠措施，引導企業增加產業轉型的主體意識。政府需科學規劃產業發展布局，制定有利于新興產業與服務業發展的政策，引導企業產業改革的主體意識，形成政府與企業和諧共生，共促產業優化轉型的良好局面。

四、結合給定資料，以“產業結構調整”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：中心明確，語言通達，條理清楚，事實與觀點緊密結合，字數為1000~1200。

【參考例文】

加快產業結構調整 推動產業轉型升級 產業結構調整是當今各國發展經濟的重要課題，也是解決我國社會經濟生活中諸多問題的一劑良藥。加強產業結構調整，推動產業結構升級，能夠達到合理充分利用資源、增加就業機會、獲得最佳經濟利益等目的，從而更好地促進經濟和社會的發展，改善人民物質文化生活。同時，我國經濟發展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。面對工業化、信息化和城鎮化的發展趨勢，我國產業進一步轉型升級勢在必行。我國產業結構調整和轉型升級正面臨著前所未有的戰略機遇。全球經濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發展方式提供了時間和空間。主要發達國家在國際金融危機中遭受重創，市場需求、供給結構和貿易結構都面臨深度調整，經濟復蘇緩慢乏力，結構調整優化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調整、縮短與發達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經濟下行時的“倒逼機制”往往也給結構調整、產業升級增添壓力和動力。不可忽視的是，我國在產業結構調整與發展的過程中也面臨著諸多挑戰，例如產業結構不合理，部分行業產能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產業分工體系的中低端。我國傳統工業目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環境難以支撐，發展不可持續等等。針對這些問題，我們可以通過采取如下解決措施：

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調整優化產業結構，形成科學產業布局。通過改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，大力發展服務業，建設現代能源產業和綜合運輸體系，推動能源生產和利用方式變革等手段。全方位、多角度地進行產業結構的調整與升級，形成科學的產業布局。

重視人才的培養，促進教育體制改革。長期以來，我國的教育機制存在教學與現實脫節，素質教育淪為形式等問題，而人才是產生創新思想的載體，是產業結構改革中最重要的部分，要進行產業結構調整，必須加強職業教育，促進教育體制改革，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。

制定優惠政策，給予傾斜性支持。政府需對具有戰略性地位的重點產業給予傾斜性支持，進行產業結構的調整與升級，政府必須在其中充當引導員與規劃者的角色，在中國經濟發展的大環境下，政策的支持、政府的鼓勵是進行產業結構升級的重要部分。加快推進產業結構調整是轉變經濟發展方式的重要途徑和重要內容，直接關系著經濟發展質量。各地方政府和相關產業應當在政策的指導下，切實貫徹執行中央精神，調整生產發展方式，實現產業結構優化升級，形成科學的產業布局，促進經濟快速健康發展。

第四篇：2010年江蘇省公務員考試申論提出對策模擬試題三

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2010年江蘇省公務員考試申論提出對策模擬試題三

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

３．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。４．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．壟斷行業、國企高管的畸形高工資現象一直是社會關注的一大熱點，廣東電力系統抄表工年薪１５萬元、浙江某煙草公司中層年薪３０萬元等新聞的爆出，將社會對壟斷行業高薪酬的關注一次次推向高潮，也一次次撩動公眾的神經。不論是傳統媒體還是網絡，不論是普通百姓還是專家學者，幾乎高度一致地表達同一個聲音：壟斷行業的收入過高，應該引起高度重視，并采取措施加以調節。

為了解職工對自己工資滿意度及對壟斷行業工資的看法，人民論壇雜志社聯合人民網就相關問題進行了調查。調查結果顯示，在回答“你對當前工資狀況滿意嗎？”這一問題時，有９６．５％的人表示不滿意；在回答“您覺得現在哪個行業內的工資差距最大？”時，７３．５％的人選擇了“國有壟斷行業”。圍繞本次調查主題，一些學者、企業高管及網友等還發表了他們的一些看法。

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劉志明（學者）：有的國企完全將成功歸功于老總個人決策，于是，拼命鼓勵給老總加薪。與此同時，卻把不增長、少增長普通職工工資當成企業“降低成本”的最大法寶。這是對為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅決制止，必然對和諧社會構成重大威脅。

徐林林（媒體高管）：像石油、金融、水電等行業，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點錢；而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統統由公家埋單。如果不將壟斷行業這些隱性收入納入國企職工工資調查范圍，由此得出的數據，和其他國企相比，又有多少可比性？有些壟斷企業，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無成本占用著公共資源，而且將經營國有資產的所得中飽私囊，愜意地享受著遠高于社會平均水平的高工資、高待遇。

王輝梁（某壟斷行業國企職工）：對于目前的工資水平，我還是比較滿意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業要高，我們目前的消費可以說是比小康水平要高點吧。但是，我們的工資水平和我們企業的高管比起來，那差距就太大了。或許這就是讓我們普通職工有點不滿意的地方吧。但我們有時也理解，我們的老總們承受的壓力和風險比我們要大，多拿一點是應該的，但這總應該有個限度吧，不能無限地擴大啊！否則就會引發社會矛盾，導致貧富分化，收入差距懸殊。

許小春（某教育培訓機構員工）：我對自己的工資狀況不滿意，感覺工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺得經濟上要獨立，所以也要爭取多拿工資。至于工資差距大的行業，我覺得主要在中國電信、中國移動、中石油等壟斷行業。他們高管人員拿的薪酬在內部比起來，差距達到了１０多倍；和其他行業比起來，壟斷行業高管人員的薪酬那更是驚人的數字，是我們這些普通百姓難以想象的。國家應該采取一定的政策措施來限定壟斷行業的高工資，否則就不利于社會的發展，甚至激發社會矛盾。

王良民（某建筑工地農民工）：我們農民工在北京生活當然是最慘的，工資低，能掙些錢養家糊口就不錯了。我們在京城干的活兒是很多人都不愿意干的，給人改變未來的力量

工作既臟又辛苦勞累，經常和泥土灰塵打交道，而且經常被別人瞧不起。因為我們沒有什么文化，就只有靠出賣力氣來生活了。我們拿的錢非常少，當然對自己現在的工資不滿意啊。聽別人說過，有些行業很有錢，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業的人工資特別高。他們拿的錢應該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。

李涵（某壟斷行業國企高管）：就個人目前的工資水平來說，我是很滿意的，因為這反映了個人的自我價值和社會價值。社會上大家很羨慕我們拿高工資，但事實上我們面臨很大的壓力，有來自社會的、來自工作的等的壓力。我們的薪酬確實比普通人要高，但我們承擔的社會責任也要大得多，如果您站在我這個位置上，您也會覺得不容易。

高英亮（自由職業者）：對于我們自由職業者，對個人的工資水平，滿意狀況是根據不同時期而定的。有時一個月能多掙些，當然自我感覺就好，滿意度就高；如果有時所掙的比較少，那當然就不太滿意了。所以說，滿意度是隨著工資的多少而定。不同行業的工資水平有差距，同一行業的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來就容易產生心理失落感，所以最好不要進行對比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實現國富民強，人民安居樂業。

２．中國社會工資結構行業收入差距明顯，而收入高的壟斷行業內高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據國內媒體報道，從１９７８年到２００８年，最高行業與最低行業的年工資絕對差別，從４５８元擴大到１５６４６０元，翻了３４１．６倍。電力、電信、石油、金融、保險、煙草等行業共有職工８３３萬人，不到全國職工總人數的８％，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的５５％。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長水平很大比例被這些壟斷行業“消化”了。

有統計表明，壟斷行業的國企職工和一般行業的人員平均收入最高相差１０倍，即便如此，壟斷行業的國企職工并不滿意，因為他們高管的薪酬是普通員工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開數據，２００７年中國平安有３名董事及

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高管的稅前薪酬超過了４０００萬元。中國銀行前三名高管２００７年薪酬總額為１６７２萬元。２００７年十強高管富豪平均年薪達２６５８萬元，可能因為影響過大吧，２００８年十強高管富豪的平均年薪銳減至１０００萬元。相比之下，２００８年全國城鎮單位在崗職工平均工資僅為２９２２９元，大幅降薪６２％后前十強高管富豪的平均薪水仍然是城鎮職工平均工資的３４０余倍，也就是說一位高管一天的報酬幾乎夠一個普通員工不吃不喝干一年的了。

深圳某醫藥行業的國企高管告訴記者，“我的薪酬大約６０萬元左右，比普通職工確實要高，但在深圳，有些高管薪酬高達幾百萬元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區的某些國企高管相比，我要比他們高”。

在北京市國有機械公司任部門經理的王先生透露，目前自己的年薪是１５萬元左右，普通職工的年薪也可達到８萬多。“１５萬元的工資不低啊，你對自己的工資滿意嗎？和其他行業比起來，你覺得自己的薪酬如何呢？”記者問。“還算滿意吧。但你知道移動、聯通、中石油等公司比我們高多了！”王回答。

當前，壟斷部門和國有大企業職工的高收入，被人們詬病，也是造成收入差距過大的因素之一。國有企業利潤來源主要依靠壟斷地位和壟斷價格，這些資源，原本是全民所有，理應由全民共享，這也是國有經濟存在的前提之一。可是，以央企為例，龐大的利潤，由企業自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業職工的福利。國企利潤取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應該盡數到賬。央企的收支，應納入專門預算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級公務員，因為央企高管并非嚴格意義上的企業家，而仍舊是官員。

２０１０年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“要加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。”這無疑為我們指明了壟斷行業改革的方向，相信在不久的未來，在保證壟斷行業健康穩定發展的前提下，壟斷行業薪酬過高的問題一定會得到妥善解決。

３．30多年來，改革基本方向是“效率優先，兼顧公平”。回過頭看，“效率優先”，我們成績十分出色，而另一個目標“公平”，卻越來越遠離了我們。

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消費對經濟增長的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費對經濟的貢獻。因為經濟學的常識是，邊際消費傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉化為投資，就造成產品的過剩和失業。如果資本市場不發達，儲蓄越多，經濟發展就會越慢。所以，不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，經濟增長要求的收入差距也是有一定底線的。對于轉型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。因為社會保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調整收入分配政策，對于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行。

在經歷了20世紀８０年代初期迅速增長后，農民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數千萬農民工進了城，找到了“第二職業”，但收入微薄，待遇不公，經不住任何風吹草動。而國內外的經驗都證明，提高農民收入，僅靠市場機制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農村時，就特別強調，一定要解決“農民收入徘徊的局面”。除了繼續提高農產品收購價格、清理各種對農民的收費和亂收費外，放開農民進城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進程，是更重要、更根本的措施。說到底，城市化，也是中國未來幾十年經濟增長最扎實的基礎之一。

城鄉居民收入差距是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉居民收入差距不但沒有隨著經濟發展有所縮小，反而有所擴大，這是我們必須正視的問題。城鄉居民收入差距的擴大實際上是二元經濟結構的反映。農民從事的產業是傳統農業，傳統農業的勞動生產率比較低，農民收入低是傳統農業的產物。城鎮居民從事的產業，是現代制造業、信息業和服務業。現代產業的勞動生產率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉居民收入差距是二元經濟結構的產物。因此，把傳統產業改造成為現代產業，才能從根本上提高農民的收入水平；或是將傳統產業中大量剩余勞動力轉移到城市的現代產業中去，從而提高他們的收入水平。現在的問題是，傳統農業改造成為現代產業的速度不理想，農業剩余勞動力轉移也遇到了一些困難。中央已經發現了這些問題，高度重視“三農”問題，取消農業稅等一系列有力措施，已經對從根本上縮小城鄉居民收入差距發揮了重要的作用。

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４．農業部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農民穩定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。２００７年，農村居民人均純收入實際增長９．５％，為１９８５年以來增幅最高的一年；而城鄉居民收入比卻擴大到３．３３∶１，絕對差距達到９６４６元（農村居民收入４１４０元，城市居民收入１３７８６元），也是改革開放以來差距最大的一年。

這是一個以戶籍人口為標準進行統計的數據，如果以職業人口為標準進行農業、非農業人口收入的數據統計，差距可能還會更大。孫政才部長說，２００７年我國農村外出就業勞動力達１．２６億人，鄉鎮企業從業人員為１．５億，扣除重復計算部分，２００７年農民工達到２．２６億人。這２．２６億農民工在城市打工的收入，事實上都計算為農村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉差距的真實狀況，應該把農民打工的非農收入計入城市居民收入而不應該計入農村居民收入。

把２．２６億農民工及其背后的供養人群計為城市人口，再來算算實際城鄉收入差距。國家統計局曾發布城市農民工生活質量狀況專項調查，結果表明：進城就業的農民工工資收入比較低，生活質量比較差，居住、醫療條件得不到保障，休閑方式比較單調，勞動技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從２００７年的收入數據來看，進城務工經商的農民工的平均月收入為９６６元，一半以上的農民工月收入在８００元以下，其中月收入在５００元以下的占１９．６７％，月收入在５００~８００元的占了被調查農民工總數的３３．６６％，只有一成的農民工月收入超過了１５００元。依此數據，假設２．２６億農民工２００７年平均月收入１０００元，每人每年就是１２０００元，平均到７．２８億農村人口頭上，平均每人每年是３７２５元。和２００７年農村居民人均收入４１４０元作比較，這是一個非常驚人的數據，意味著今天的中國農民，從總體上看，其９０％的收入已經來自非農收入！如果有關部門在城市化率的計算中包含了２．２６億農民工，在計劃農村居民收入時又把他們算作農民，那么，其收入平均到７．２８億＋２．２６億農民身上，人均每年亦達到２８４３元，占４１４０元總收入的６９％！

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這便是今日中國城鄉差距的真實面目。扣除城鎮經商和務工收入，農民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農民的絕大部分收入已經不可能從傳統的農業中獲得。正如美國學者Ｒ?Ｈ?托尼所言，單個的小農生活在齊脖子深的水中，稍有一個細小的波浪就會將他們徹底淹沒。在此情況下，無論是農業科技，還是農民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實施，中國農民的唯一出路在于，農民數量大規模減少，順利成長為城市市民。這一點，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農民背井離鄉的艱難卻又堅定的腳步。

５．最近，Ｃ市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數”寫入“十二五”規劃，作為考核地方政府的重要指標，引起廣泛關注。在我國居民收入差距不斷擴大情況下，Ｃ市如何在未來五年將當地“基尼系數”由0.42降至０.35？基尼系數表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實際的基尼系數介于０和１之間。若低于０．２表示收入高度平均；０.2~０.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對合理；0.4~0.5表示收入差距較大；０.6以上表示收入差距懸殊。

Ｃ市目前城鄉居民收入差距為3.4∶１，高于全國水平。最高收入和最低收入的區縣人均增加值相差１０倍，高于上海和貴州的差距水平。目前Ｃ市提出的具體措施包括：適時調整最低工資標準；降低民營企業社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策；提高高收入人群社保繳費標準；通過征收房產稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。

小企業是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關鍵是要創造就業崗位。為此，Ｃ市提出大力發展微型企業，以求“藏富于民”。目前政府已出資５億元扶持１萬戶微型企業，帶動１０萬人就業。Ｃ市將在未來五年內再扶持１０萬戶微型企業，財政對每一戶企業給予其資本金３０％～５０％的補助，帶動１００多萬人就業。而這些微型企業主將進入中等收入者或富裕者群體。

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除了財政補貼，Ｃ市還對擴大就業的企業實行稅收優惠。國家規定企業所得稅是２５％，借西部大開發的優惠政策，Ｃ市執行１５％的稅率。２０１０年全市給企業的稅收優惠達到１８０億元。

二次分配是實現社會公平的重要方式。２００７年我國財政支出中，教育、醫療和社保三大民生支出占比約２９％，明顯低于一些人均ＧＤＰ超過３０００美元的國家。

未來五年，Ｃ市將加強財稅調節，開征高檔商品房房產稅，讓占有財產多的人承擔更大稅負。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入５０００元以下不收稅，就等于提高普通勞動者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，Ｃ市在“民生減負”方面正積極探索。

６．2010年１０月召開的中共十七屆五中全會，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進收入分配制度改革的目標，即合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。

要推進收入分配制度的改革，關鍵在于落實。并且，收入分配問題是一個綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制、社會保障體制、就業制度、教育體制、醫療衛生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進區域之間的協調發展和城鄉一體化的發展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。只有不斷深化經濟和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

收入分配關系到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從２００６年公務員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從２００９年４月２９日國務院常務會議提出加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

國家發改委就業與收入分配司副司長紀寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關經濟社會發展的全局，具有長期性、艱巨性、給人改變未來的力量

復雜性的特征，所以必須著眼長遠、統籌考慮。”事實上，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時出臺，但是已經有一些達成共識的改革措施在2010年陸續出臺了。

７．2011年很可能是收入分配改革有突破性進展的一年。2010年１２月召開的中央經濟工作會議在２０１１年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領下。

“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題。解決當前收入分配領域存在的主要問題，一定既要改革收入分配制度，同時又要深化經濟社會體制改革，加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經有了最高指令，２０１１年‘十二五’規劃頒布就成了國家意志。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南在接受《中國經濟周刊》采訪時說。

據蘇海南介紹，“十二五”規劃將會在建議的基礎上進一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標將納入“十二五”規劃中。

然而，制定年的收入分配改革方案何時出臺，民眾翹首期盼。業內人士透露，收入分配改革方案有可能在２０１１年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大稅收對收入分配的調節力度等。

蘇海南告訴《中國經濟周刊》：“收入分配改革方案肯定會出臺。因為中央經濟工作會議已經提出了明確要求。在中央經濟工作會議和‘十二五’規劃確定的有關方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，２０１１年收入分配改革各方面的工作都會在現有工作基礎上積極穩妥地向前推進。”

三、作答要求

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（一）“給定資料１”和“給定資料２”涉及不同行業對收入差距問題的看法，請根據這兩則資料，對壟斷行業的高收入可能帶來的具體問題進行概括和歸納。（15分）

要求：準確、全面、有條理。不超過２００字。

（二）請根據“給定資料”簡要分析我國城鄉收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉收入差距的具體建議。（２０分）

要求：

（1）對原因的分析準確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過３００字；（3）條理清楚，表達簡明。

（三）Ｃ市市政府準備大力推進收入分配制度改革工作，請你結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（２5分）

要求：

（1）內容具體，符合實際；（2）用語得體，體現政府精神；（3）通俗易懂，不超過４００字。

（四）“給定資料７”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

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（1）自選角度，立意明確；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字數８００～１０００字。

答案解析

（一）“給定資料１”和“給定資料２”涉及不同行業對收入差距問題的看法，請根據這兩則資料，對壟斷行業的高收入可能帶來的具體問題進行概括和歸納。（15分）

要求：準確、全面、有條理。不超過２００字。【參考答案】

壟斷行業的高收入體現在兩個方面：一方面是壟斷行業與其他行業的收入差距，另一方面是壟斷行業內部高管與普通職工的收入差距。這種收入差距的不斷擴大將導致貧富分化嚴重，甚至激化社會矛盾，不利于社會的發展。壟斷行業的隱性收入除造成實際收入差距繼續加劇外，還容易滋生腐敗。另外，通過壓低普通職工工資來實現“節約成本”的方法如不取消，必然會對構建和諧社會造成重大威脅。

（二）請根據“給定資料”簡要分析我國城鄉收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉收入差距的具體建議。（２０分）

要求：

（1）對原因的分析準確、全面，不超過１００字；

（2）所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過３００字；

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（3）條理清楚，表達簡明。【參考答案】

改革開放以來，我國經濟快速發展，人民收入不斷增加，但是我國城鄉收入差距也隨之不斷加大。其主要原因包括：一是長期存在的二元經濟結構；二是制度不合理，包括分配制度、保障制度；三是農業基礎薄弱，增收空間小；四是稅收政策不合理。

針對以上原因，應采取以下措施縮小城鄉收入差距：一是打破城鄉二元經濟結構，拓展農民增收渠道，向城市轉移農村剩余勞動力，加快城鎮化水平，使農民工盡快融入城市，成為市民。二是進行分配制度改革，通過完善農民社會保障等措施，增加農民收入。三是增加農業投入，加大農業補貼力度，完善基礎設施建設，鼓勵農民采取現代農業技術，增產增收。四是利用稅收等手段雙向調節城鄉收入，縮小城鄉收入差距。

（三）Ｃ市市政府準備大力推進收入分配制度改革工作，請你結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

要求：

（1）內容具體，符合實際；（2）用語得體，體現政府精神；（3）通俗易懂，不超過４００字。【參考答案】

我市目前居民收入差距較大，高于全國水平。為進一步推動收入分配制度改革，市政府將從以下方面著手，努力縮小收入差距：

一、采取多項措施縮小收入差距。適時提高最低工資標準，擴大社保覆蓋面；完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙向調控政策；通過提高高收入人群的社

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保繳費標準和征收房產稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲，同時通過減稅提高普通勞動者收入。

二、大力扶持微型企業，努力創造更多就業崗位。我市已出資５億元扶持１萬戶微型企業，帶動１０萬人就業，并將在未來５年內再扶持１０萬戶微型企業，以求“藏富于民”。

三、加大財政補貼，對擴大就業的企業實行稅收優惠。我市將繼續實行１５％的企業所得稅優惠政策，并進一步擴大這一政策的適用范圍。

未來五年，我市將致力于縮小收入差距，落實收入分配制度改革的各項措施，并將不斷在“民生減負”方面積極探索，相信在不久的將來，收入分配問題一定會得到妥善解決。

（四）“給定資料７”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；

（4）總字數８００～１０００字。【參考例文】

分好“蛋糕” 推進收入分配制度改革

給人改變未來的力量

中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統。新中國成立后，隨著社會主義制度的確立，實現分配公平也有了根本的制度前提。改革開放以來，在“效率優先，兼顧公平”的政策指導下，“效率”上我們的成績十分出色，但“公平”似乎離我們越來越遠。

目前，收入分配不公平現象日趨凸顯，居民收入在國民收入分配中的比重偏低、普通勞動者收入偏低、壟斷行業收入畸高以及一些不合理收入沒有得到有效規范。分配領域中的種種不公問題，導致我國不同群體之間的收入差距不斷擴大。具體體現為城鄉差別拉大、東西部差距明顯、高收入階層財富增長較快等。

“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題。”具體來說，造成收入分配差距過大問題的原因體現在以下幾個方面：一是歷史原因，分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。最典型的就是長期形成的城鄉二元結構，這是導致城鄉之間分配不公的重要原因。二是體制改革不到位，我國現處于體制改革和社會轉型的重要時期，有些相應的市場經濟體制機制還未建立起來。體制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地區、不同領域和不同行業改革推進的先后力度都不相同，利益分配存在差異，導致了區域間和行業間的差距。

目前收入差距已經接近社會所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關注度最高的問題之一。分配公平不僅僅是單純的經濟利益調節問題，也是關系社會和諧穩定的重大社會問題。加快推進收入分配制度改革的重要性和緊迫性也就體現出來了。結合我國發展現狀，推進收入分配制度改革必須落實三個層面：一是建立正常的工資增長機制，全面推行工資集體協商制度，同時，大力促進農民增收，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，從而切實提高普通勞動者收入。二是繼續深化壟斷行業改革，加大稅收的調節作用。積極發展社會慈善事業，堅決打擊取締非法收入，從而有效調節過高收入。三是加快推進城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距；鼓勵和支持自主創業，同時努力提高勞動者素質，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，從而擴大中等收入者比重。

給人改變未來的力量

羅納德?德沃金說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”解決好分配不公問題，讓全體人民共享改革發展的成果，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要任務，也是發展中國特色社會主義的必然要求。

第五篇：公務員 申論考試 模擬試題

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4．請在指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1．據國家統計局2004年1月20日公布的2003年中國國內生產總值(GDP)初步核算數據，當年中國GDP總量相當于1．4萬億余美元，人均1090美元，這是中國人均GDP首次突破1000美元。國家統計局局長李德水在國務院新聞辦舉行的記者招待會上說，人均GDP突破1000美元標志著中國經濟進入一個新的發展階段，社會消費結構將向著發展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增加。

2．2004年2月26日，國家統計局發布了《2003年國民經濟和社會發展統計公報》。根據《統計公報》顯示，2003年中國國民經濟實現較快增長，全年國內生產總值達116694億元，按可比價格計算，比上年增長9．1％。與往年相比，今年的公報增加了有關土地、礦產、水等自然資源情況，與原來的“環境保護”部分組成“資源與環境”，單獨作為第十二部分。在公布GDP數據的同時，把環境、資源、生態等變化情況單列出來；由此可看出我們為實現經濟增長而在這些方面付出的代價。同時，適當增加了社會發展方面的內容，如科技、公共衛生等領域的新發展情況等。李德水局長在接受記者采訪時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，明確提出了“五個統籌”的要求，為此，國家統計局統計指標做了相應的調整。

3．自20世紀70年代末以來，中國實現了持續20多年的經濟高速增長；中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經濟增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當一部分人已經被經濟增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發出警告：因以經濟發展為中心所引起的嚴重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應轉型而導致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩定的有機土壤。

4．2003年底“盤點”的結果表明，與物質財富增長相關的指標增長較快，而與人自身發展有關的“民生性”指標(如：就業、收入增長、消費)則增長很慢。一組“快變量”和一

組“慢變量”的強烈反差，說明傳統的發展仍在慣性運作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統籌”的“指揮棒”已經影響到政府的執政理念與政績考評。

5．數據顯示，1985年至2000年的15年是中國經濟的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態赤字，即自然部分的虛數和人文部分的虛數后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

6．“中國經濟規模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環境容量來支持今后的發展’”中國國家環境保護總局副局長潘岳說，中國每創造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍??

7．中國人均資源不多，生態環境先天脆弱，中國二十多年來盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴張型經濟增長方式，使得能源浪費大、環境破壞嚴重等問題日益突出。

8．中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元說，現在的GDP不能完全反映自然與環境之間的平衡，它將質量好的和壞的產出一視同仁地計算在國民財富之中，并認為資源和生態環境是自由財富。在他看來，現在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態的退化，并且只記錄了看得見、可以價格化的勞務，對其他對社會非常有貢獻的勞務則視而不見。他認為，中國的GDP數字里有相當一部分是靠犧牲后代的機會獲得的。

9．2003年GDP增幅創8年新高、已步人新一輪快速增長周期的廣東省，已將今年GDF預期增長下調至9％，比上年銳減4．6個百分點。北京、浙江等多個省份考慮將計入環保等方面損失的“綠色GDP”納人其經濟統計體系。深圳也不再以GDP增長考核干部政績，而更多地重視經濟發展中資源消耗、社會公平和人的發展等問題。廣東省發展和改革委員會主任陳善如表示，調低GDP將有利于引導各方面將發展經濟的著力點放在深化改革、推進結構調整、提高經濟增長質量和效益上，避免片面追求增長速度。10、2004年2月，在中共中央舉辦的省部級領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班上，國家副主席、中央黨校校長曾慶紅指出，作為綜合經濟考核指標，僅考慮國內生產總值有著不容忽視的缺陷，一定要用科學精神、科學態度和科學的思想方法對待現有的國內生產總值核算制度，防止任何片面化、絕對化。

11、國家統計局國民經濟核算司有關人士在“兩會” 前夕向新華社記者透露，國家統計局與發改委、國家林業局、國家環保總局等部門正在加緊研究適合中國國情的綠色國內生產總值核算體系，用以衡量經濟發展中付出的資源環境代價，中國將首先對能源、土地、礦產等自然資源“實物量”的增減情況進行統計，待條件成熟后，再進行綠色國內生產總值核算。

12．2003年，中國遭遇了嚴重的“非典”疫情，公共衛生體系的薄弱暴露無遺。經濟中出現的過熱現象同樣令人擔憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業過度擴張，導致能源、原材料供應頻頻告急；新一輪“圈地運動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構成威脅。

13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協調、可持續的發展觀”促進經濟社會和人的全面發展。會議強調，發展要處理好“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

三、作答要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

3．就給定資料鎖反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)