第一篇：廣西公務(wù)員申論指導(dǎo)：提出對(duì)策的方法

提出對(duì)策是公務(wù)員申論考試的主要題型之一，在整個(gè)廣西公務(wù)員申論考試中，占很大的比重。提出對(duì)策的基本原則是具備針對(duì)性和可行性，同時(shí)符合虛擬的公務(wù)員申論身份。今天，廣西公務(wù)員網(wǎng)為廣大考生總結(jié)了提出對(duì)策的方法。如果考生能夠按照下面的方法進(jìn)行答題，就能獲得比較全面而準(zhǔn)確的答案。

一、綜合分析的方法

1.因果關(guān)系分析

因果聯(lián)系是普遍和必然的聯(lián)系，任何事物、任何現(xiàn)象都由一定的原因而引發(fā)；當(dāng)原因和一切必然條件都存在時(shí)，結(jié)果必然產(chǎn)生。因果關(guān)系分析方法有如下三種：

（1）對(duì)主要原因和次要原因的分析。任何現(xiàn)象的發(fā)生，都不會(huì)只有一個(gè)原因?qū)е拢紩?huì)涉及到復(fù)雜的原因，有根本原因、直接原因；內(nèi)因、外因??各種原因和條件同時(shí)存在，才會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的產(chǎn)生，而諸多原因之中，必然有主要原因與次要原因之分，把握住了對(duì)主要原因的分析，更有助于分析清楚材料中問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。

例：經(jīng)過(guò)對(duì)地面沉降的長(zhǎng)期觀測(cè)和研究，對(duì)地面沉降的主要原因取得比較一致的看法。地面沉降的原因頗多，有地質(zhì)構(gòu)造、氣候等自然因素，也有人為原因。人類(lèi)工程活動(dòng)是主要原因之一，人類(lèi)工程活動(dòng)既可導(dǎo)致地面沉降，又可加劇地面沉降。

本段中提到了地面沉降的原因，有地質(zhì)構(gòu)造、氣候等因素，也有人為因素，但段中指出“人類(lèi)工程活動(dòng)是主要原因之一”，在分析地面沉降因素的過(guò)程中，首先要對(duì)人類(lèi)工程活動(dòng)對(duì)地面沉降所造成的影響進(jìn)行分析，而后對(duì)地質(zhì)因素、氣候因素等其他因素對(duì)地面沉降造成的影響進(jìn)行分析。

（2）對(duì)深層次原因的分析。產(chǎn)生一個(gè)現(xiàn)象或者一個(gè)問(wèn)題的原因，很可能是多層次的，即還有引發(fā)這個(gè)原因產(chǎn)生的原因，應(yīng)試者在仔細(xì)閱讀申論給定材料、認(rèn)真分析材料的過(guò)程中，對(duì)于這類(lèi)原因必須“窮追不舍”，逐層抽絲剝繭，從而分析出問(wèn)題的根本原因。

例：關(guān)于違反安全原則，作為擁有諸多工程技術(shù)人員、多年工程建設(shè)實(shí)踐的中鐵四局集團(tuán)來(lái)說(shuō)，不會(huì)不知道。深究其原因，主要是麻痹大意、懶惰、僥幸心理在作崇。一個(gè)多月前路面就有裂痕的預(yù)兆，在此條件下不采取有效整頓措施繼續(xù)推進(jìn)工程進(jìn)度，聽(tīng)起來(lái)都令人毛骨悚然。

本段中提到了中鐵四局集團(tuán)違反安全原則，在路面有裂痕預(yù)兆的條件下繼續(xù)推進(jìn)工程進(jìn)度的原因，是麻痹大意、懶惰、僥幸心理，進(jìn)行更深一層次的分析，就是施工方（中鐵四局集團(tuán)）安全意識(shí)的缺失，才導(dǎo)致了這一系列的原因，更導(dǎo)致了他們違反安全原則的行為。

（3）對(duì)異因同果、同因異果的分析。同一個(gè)原因可能導(dǎo)致不同的結(jié)果，而同一個(gè)結(jié)果也可能由不同的原因所引起。這樣的分析就是要異中求同或同中求異，是辯證邏輯方法。關(guān)鍵是分析出不同的原因和結(jié)果之間的聯(lián)系。

例：材料1 浙江企業(yè)遭遇的困境比全國(guó)其他地區(qū)相對(duì)更加嚴(yán)重。2008年上半年的主角是風(fēng)險(xiǎn)抵御度差的中小企業(yè)，溫州鞋革企業(yè)產(chǎn)值在500萬(wàn)以下的有1000來(lái)家關(guān)掉；服裝行業(yè)2000多家企業(yè)，外銷(xiāo)訂單少了40%；溫州打火機(jī)是受沖擊比較早的行業(yè)，原來(lái)1000多家，現(xiàn)在只有一兩百家，多數(shù)屬于正常淘汰。中小企業(yè)的冬天剛剛來(lái)臨，還沒(méi)有到深冬，這些曾經(jīng)紅紅火火的制造企業(yè)，現(xiàn)在“日子越來(lái)越難過(guò)了”。

材料2 受金融危機(jī)影響，歐美一商業(yè)銀行陷入困境，當(dāng)?shù)夭簧賰?chǔ)戶(hù)懼怕銀行存款風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)門(mén)添置保險(xiǎn)箱改在家里存放現(xiàn)金，保險(xiǎn)箱一時(shí)“奇貨可居”。自2008年7月份起，寧波永發(fā)集團(tuán)卻在開(kāi)足馬力生產(chǎn)，外銷(xiāo)訂單接連不斷，最近企業(yè)又連著拿到美國(guó)、英國(guó)兩筆大單。“永發(fā)”保險(xiǎn)箱“淡季不淡”，固然有“場(chǎng)外”因素在內(nèi)，但根本還在于其過(guò)硬的實(shí)力。“永發(fā)”曾經(jīng)也做貼牌生產(chǎn)，盡管產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量都拔尖，但自有品牌含金量不高，歐美人不認(rèn)賬。去年“永發(fā)”斥資收購(gòu)了一家法國(guó)知名保險(xiǎn)箱品牌及其銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品外包裝上仍用法國(guó)品牌，但產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)上卻醒目地打上了“中國(guó)永發(fā)制造”的字樣。“永發(fā)”標(biāo)識(shí)的保險(xiǎn)柜“借船出海”，順利進(jìn)入了歐洲30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并逐步被歐美主流場(chǎng)所接受。

本段兩則材料正是同因異果的典型。材料1中浙江鞋革、服裝、打火機(jī)等中小型制造企業(yè)，在金融危機(jī)的影響下，訂單減少，紛紛虧損、破產(chǎn)甚至倒閉；而材料2中卻提到，同樣是金融危機(jī)，反而給保險(xiǎn)柜行業(yè)帶來(lái)了商機(jī)，同屬浙江的“永發(fā)”企業(yè)看準(zhǔn)商機(jī)，把握住機(jī)會(huì)，反而可以打開(kāi)歐美主流市場(chǎng)，而后通過(guò)比較同一原因造成不同的結(jié)果，可以分析出在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，企業(yè)自身過(guò)硬的實(shí)力+不放棄+商機(jī)+抓住商機(jī)=逆境下的成功。

2.抓住事物的主要矛盾分析

事物的主要矛盾和矛盾的主要方面決定了事物的性質(zhì)，抓住了事物的主要矛盾，才能認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，才能找到材料反映的主要問(wèn)題。只有體現(xiàn)主要矛盾的事物，才是問(wèn)題的根本原因。

例：2004年，時(shí)任北京市長(zhǎng)的王岐山曾在一個(gè)論壇上說(shuō)：“最困擾的問(wèn)題，最為難的，就是北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，我們參差不齊的市民素質(zhì)。”他感慨地說(shuō)：“綠色奧運(yùn)，科技奧運(yùn)，人文奧運(yùn)，三大理念。最難的就是實(shí)現(xiàn)人文奧運(yùn)的理念。”然而，就在奧運(yùn)會(huì)舉辦的前夕，泰晤士報(bào)的一位記者“亂逛”了一番北京街頭，他的感受是：“大部分人都令人愉快，我們到過(guò)的地方?jīng)]有比北京給人的感覺(jué)更安全，在這里甚至沒(méi)有遭遇扒竊，我們沒(méi)有看到到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒(méi)有看到有人隨地吐痰。”

本段文字中引用北京市長(zhǎng)王岐山的話(huà)提出北京奧運(yùn)會(huì)的三大理念與現(xiàn)實(shí)情況存在的三個(gè)矛盾，其中的主要矛盾，也就是根本矛盾是人文奧運(yùn)這一理念。國(guó)考申論的給定材料中經(jīng)常會(huì)突出主要矛盾和矛盾的主要方面，應(yīng)試者在閱讀材料時(shí)必須仔細(xì)觀察和揣摩，并進(jìn)行合理的分析，把握住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。

3.多向求異分析

應(yīng)試者應(yīng)當(dāng)從不同的方面、不同的角度去分析問(wèn)題，就可以找到不同的對(duì)應(yīng)關(guān)系和聯(lián)系方式，就可以得出嶄新的認(rèn)識(shí)和不同的結(jié)論。用多向求異的方法分析問(wèn)題，就能夠把問(wèn)題看得更完整、更全面、更深刻。

例：2008年，H市地鐵1號(hào)線(xiàn)湘湖站工程施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故，造成17人死亡4人失蹤，是至今中國(guó)地鐵修建史上最大的事故。有記者詳細(xì)報(bào)道了安監(jiān)局調(diào)查造成此次重大事故的五個(gè)方面——違反安全原則、工程分段轉(zhuǎn)包、工人幾乎無(wú)安全培訓(xùn)、加快施工進(jìn)度、線(xiàn)路規(guī)劃受累商業(yè)利益。拋開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)施工人員所不能控制的因素不說(shuō)，“違反安全原則”和“工人幾乎無(wú)安全培訓(xùn)”與現(xiàn)場(chǎng)人員卻有直接的關(guān)聯(lián)。

本段指明H市的地鐵施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故，是至今中國(guó)地鐵修建史上最大的事故。一個(gè)惡性事故的發(fā)生，導(dǎo)致了17人死亡和4人失蹤這樣慘烈的結(jié)果，導(dǎo)致這個(gè)事故發(fā)生的原因必然是多樣的，要分析事故發(fā)生的原因，必然要求應(yīng)試者從多個(gè)角度、多個(gè)方面去分析，才能分析出事故發(fā)生的原因有自然方面（包括地質(zhì)原因、氣候原因等），人為原因（本段中列舉出了五個(gè)原因），其他原因（本段中未提到，但有可能通過(guò)其他材料分析出的原因）等。

4.抓住特殊性分析

認(rèn)識(shí)事物既要注意其普遍性，也要把握其特殊性。注意普遍性，即可以通過(guò)已知事物與未知事物的普遍性進(jìn)一步認(rèn)識(shí)未知事物；但如果只注意普遍性，而不把握其特殊性，則必然無(wú)法認(rèn)識(shí)任何具體事物。在國(guó)考申論考試的考場(chǎng)上，應(yīng)試者一定要抓住事物特有的性質(zhì)進(jìn)行分析，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則和方法。只有注意了事物的普遍性，同時(shí)把握住了其特殊性，才能提出有針對(duì)性的對(duì)策。

例：這條地鐵新線(xiàn)顯示了巴黎最新的地鐵技術(shù)，也反映了法國(guó)地鐵的設(shè)計(jì)思想和概念的變化。新線(xiàn)除全自動(dòng)技術(shù)之外，最突出的設(shè)計(jì)方針是乘客人身安全第一，車(chē)廂內(nèi)安全設(shè)備的配置和車(chē)站設(shè)計(jì)都出于這樣的考慮。每節(jié)車(chē)箱頂部?jī)啥烁饔幸婚L(zhǎng)條茶色玻璃，內(nèi)有監(jiān)視器，車(chē)內(nèi)情況全部在中央控制室的監(jiān)視之下。車(chē)廂每扇門(mén)旁設(shè)有對(duì)講電話(huà)，發(fā)生異常情況時(shí)，乘客可以與控制中心對(duì)話(huà)。車(chē)內(nèi)取消了剎車(chē)?yán)瓧U，代之以警報(bào)拉桿。列車(chē)車(chē)廂全車(chē)貫通，增加了乘客的安全感。

本段講述了巴黎的地鐵新線(xiàn)最突出的設(shè)計(jì)方針，這就是這條地鐵新線(xiàn)的特殊性所在。同樣是地鐵，都具有地鐵的普遍性特征，但這條地鐵設(shè)計(jì)過(guò)程中一切以乘客人身安全為第一要?jiǎng)?wù)，再與其他材料對(duì)比，可比較出這一特殊性在整體材料中所起的作用。

二、提出對(duì)策的技巧

提出對(duì)策，首先要解決對(duì)策從哪里來(lái)的問(wèn)題。按照申論的命題規(guī)律，給定材料必然包含對(duì)策信息，只要對(duì)給定材料理解透徹，就能分析出問(wèn)題的對(duì)策。具體技巧如下：

1.直接引用材料原文中的對(duì)策內(nèi)容

例：文化部把“文化扎根”作為“文化下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容。一方面是培養(yǎng)基層藝術(shù)人才［1］，2002年以來(lái)，文化部連貫4年分別在西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)舉辦了15個(gè)西部藝術(shù)人才培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國(guó)的知名專(zhuān)家、藝術(shù)家、學(xué)者授課，內(nèi)容包括戲劇、音樂(lè)、舞蹈、雜技、舞臺(tái)美術(shù)等多個(gè)藝術(shù)門(mén)類(lèi)，近1000名西部文化工作者參加了培訓(xùn)，為西部培訓(xùn)了大批專(zhuān)業(yè)藝術(shù)創(chuàng)作和表演人才。另一方面是加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)［2］。文化部提供的數(shù)字顯示，目前全國(guó)共有縣以上公共圖書(shū)館2709個(gè)、文化館3228個(gè)、文化站38588個(gè)，已初步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化網(wǎng)絡(luò)，成為先進(jìn)文化的“傳送帶”。

本段中［1］［2］兩處的“一方面”、“另一方面”正是文化部面對(duì)目前農(nóng)村基層文化缺失的問(wèn)題所采取的對(duì)策，是直接可以從原文中引用的對(duì)策內(nèi)容。

2.從材料分析中提取對(duì)策

（1）整合法

對(duì)散見(jiàn)于不同部分的對(duì)策性信息進(jìn)行梳理、整合，在比較合理與否、重要性大小與價(jià)值高低的基礎(chǔ)上，選出備選對(duì)策項(xiàng)目，按照一定的原則組織起來(lái)，形成內(nèi)容合理、邏輯嚴(yán)密的對(duì)策。

例：材料1 針對(duì)垃圾短信泛濫的問(wèn)題，近兩年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理局等有關(guān)部門(mén)都積極采取措施、密切合作，全面加大了對(duì)垃圾短信“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子的囂張氣焰。

材料2 韓國(guó)很早就立法規(guī)定了手機(jī)卡實(shí)名制。2004年底韓國(guó)政府再次修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定向用戶(hù)推銷(xiāo)商品和服務(wù)的手機(jī)短信、電話(huà)廣告和傳真均需征得用戶(hù)的同意，發(fā)送者應(yīng)在廣告內(nèi)容中標(biāo)明發(fā)送者名稱(chēng)、聯(lián)絡(luò)電話(huà)和拒絕接收信息的免費(fèi)電話(huà)號(hào)碼，違者將處以3000萬(wàn)韓元以下罰款。

材料3 日本政府則通過(guò)立法，加強(qiáng)對(duì)手機(jī)短信的管理。分布了“關(guān)于特別商務(wù)交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據(jù)法律，如果手機(jī)短信遭到用戶(hù)拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則發(fā)送者的行為將視為妨礙電子郵件通信，有關(guān)部門(mén)可對(duì)其采取罰款等處罰措施。法律還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，設(shè)法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送；日本主管信息通信行業(yè)的總務(wù)省還專(zhuān)門(mén)成立了“垃圾郵件應(yīng)對(duì)方法研究會(huì)”，并經(jīng)常向手機(jī)用戶(hù)公布防止垃圾短信的技術(shù)和方法。

以上三則材料從國(guó)內(nèi)、韓國(guó)和日本三個(gè)角度講述了對(duì)于泛濫的垃圾短信的處理方法。材料1中講述了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、信產(chǎn)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合打擊手機(jī)違法短信。材料2介紹了韓國(guó)的做法；材料3介紹了日本的做法。

從各段綜合，可以歸納總結(jié)出綜合治理垃圾短信的具體措施為：建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)；充分應(yīng)用政府的公權(quán)力；限制發(fā)送短信數(shù)量；推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”；建立用戶(hù)黑名單制；設(shè)置垃圾短信臨近和攔截功能。

（2）精選法

對(duì)材料提供的備選對(duì)策信息進(jìn)行篩選，排除不適當(dāng)?shù)膶?duì)策后，選取相對(duì)更合理、更有效的項(xiàng)目作為對(duì)策。有的材料中提供了多種對(duì)策，有的很科學(xué)，有的不科學(xué)；有的適用于需要解決的問(wèn)題，有的不適用，必須進(jìn)行比較和篩選，才能選出相對(duì)更合理與適用的對(duì)策。

例：材料1 另一種解決辦法是向農(nóng)民工子女發(fā)放“教育券”。日前，有位全國(guó)人大代表提出建議，設(shè)置國(guó)家義務(wù)教育券，即建立全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)生信息資料庫(kù)，為每一位學(xué)生設(shè)立唯一編碼和獨(dú)立賬號(hào)；適齡青少年到戶(hù)籍所在地向政府申領(lǐng)教育券（卡）；中央、省（市）和地方政府按額度標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金撥付到位，由地方政府負(fù)責(zé)按額度將資金打入學(xué)生教育券（卡）賬戶(hù)，資金只能由地方財(cái)政部門(mén)按一定程序從銀行支取；學(xué)生持券（卡）入學(xué)，享受免費(fèi)義務(wù)教育；學(xué)校將收取的國(guó)家義務(wù)教育券上交到相應(yīng)部門(mén)驗(yàn)審后，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一從銀行支取撥付到學(xué)校。

材料2 美國(guó)憲法沒(méi)有把受教育權(quán)利作為基本的人權(quán)，但是美國(guó)憲法隱含著遷徙權(quán)利為重要的基本權(quán)利。美國(guó)出于保護(hù)遷徙權(quán)利的需要，來(lái)保護(hù)遷徙和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。根據(jù)權(quán)利在美國(guó)憲法文本、結(jié)構(gòu)、淵源歷史之基礎(chǔ)的穩(wěn)固程度，在美國(guó)各項(xiàng)權(quán)利的排序?yàn)椋褐蓦H遷移權(quán)、隱私權(quán)、選舉權(quán)、生存權(quán)、教育權(quán)。美國(guó)在這方面的特點(diǎn)在于通過(guò)保護(hù)遷徙權(quán)利來(lái)保護(hù)遷徙和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。

這兩則材料針對(duì)流動(dòng)人員子女的受教育權(quán)問(wèn)題述說(shuō)了兩種不同的方法，一是發(fā)放“教育券（卡）”，這種方法顯然可以適用于我國(guó)目前暫時(shí)無(wú)法解決農(nóng)民工子女受教育權(quán)不平等的現(xiàn)狀，而美國(guó)的作法顯然不適于我國(guó)的情況。所以在分析對(duì)策的時(shí)候，可以從材料1所提供的方法中提煉對(duì)策，而材料2所提供的美國(guó)的作法則必須排除。

（3）從眾法

從材料中占據(jù)主流的意見(jiàn)中提取對(duì)策，向材料中相對(duì)更正確、更合理的意見(jiàn)靠攏，本質(zhì)上是一種以“觀點(diǎn)正確”為主要尺度的做法。服從主流，要以黨和政府的方針政策為尺度，要以是否具有正面意義或積極作用為標(biāo)準(zhǔn)。申論考試與中國(guó)古代的策論相類(lèi)似，但古代的策論有時(shí)需要一些比較新奇甚至古怪、另類(lèi)的思想或表述來(lái)引起閱讀者的興趣，而申論不同。申論有申論的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，答題需要新穎，但新穎并不意味著另類(lèi)，答卷過(guò)程中仍要符遵從黨和政府的方針政策，仍要具有正確意義或積極作用。應(yīng)試者應(yīng)當(dāng)特別注意，不要一味求新，而犯了原則性的錯(cuò)誤，從而失分嚴(yán)重。

例：網(wǎng)民甲認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬世界，不能運(yùn)用現(xiàn)實(shí)世界的法律進(jìn)行規(guī)范制約。網(wǎng)民乙認(rèn)為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，人見(jiàn)到的意見(jiàn)和批評(píng)都是原汁原味的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)整理和篩選。表達(dá)釋放的是真實(shí)意愿，有的意見(jiàn)可能不準(zhǔn)確，但無(wú)礙大局。全國(guó)人大代表丙認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，推動(dòng)著我國(guó)政府民主化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀(jì)國(guó)法。全國(guó)政協(xié)委員丁建議，入網(wǎng)用實(shí)名，舉報(bào)用網(wǎng)名。既約束每個(gè)人對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)，又保護(hù)網(wǎng)民的言論自由，維護(hù)暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。

本段中列舉了四個(gè)人的觀點(diǎn)，有的是對(duì)策，有的只是看法，在分析和提取對(duì)策的過(guò)程中，首先要把握住主流觀點(diǎn)，把握好更正確、更合理的意見(jiàn)。甲認(rèn)為不能運(yùn)用現(xiàn)實(shí)世界的法律進(jìn)行規(guī)范和制約顯然與主流觀點(diǎn)是相反的，在分析對(duì)策并進(jìn)行論述的過(guò)程中，要留意這一點(diǎn)。而其他三個(gè)人則從不同的方面談到了自己的觀點(diǎn)，雖然從整體上來(lái)看，每一個(gè)人的觀點(diǎn)都不全面，但是并沒(méi)有違背主流意見(jiàn)，對(duì)策應(yīng)當(dāng)從其他三個(gè)人的觀點(diǎn)中提取。

3.依據(jù)材料信息引申對(duì)策

（1）正面引申

對(duì)材料中提出的對(duì)策思路進(jìn)行深化、細(xì)化、具體化，充實(shí)完善，強(qiáng)化可操作性，并有條理地展開(kāi)表述，使之成為完整的對(duì)策。例如： 長(zhǎng)期關(guān)注打工子弟學(xué)校和流動(dòng)人員子女教育問(wèn)題的有關(guān)專(zhuān)家建議，建立健全財(cái)政撥款制度，合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)。一種解決辦法是以統(tǒng)一的人口統(tǒng)計(jì)和學(xué)籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，由中央根據(jù)流動(dòng)農(nóng)民工子女的數(shù)量將一部分資金統(tǒng)一規(guī)劃，向流入地政府撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

文段中提到對(duì)于流動(dòng)人員子女教育問(wèn)題的一種解決方法。可對(duì)其正面引申為：中央財(cái)政部門(mén)聯(lián)合教育部等相關(guān)部門(mén)，將人口管理與學(xué)籍管理統(tǒng)一化，并掌握流動(dòng)人口與流動(dòng)人口子女受教育的具體情況，撥劃教育專(zhuān)款至流入地政府，專(zhuān)款專(zhuān)用，使流動(dòng)人口子女在流入地也可以享受平等的受教育權(quán)。（2）反面引申

從材料反映的錯(cuò)誤做法和觀點(diǎn)、不正確不全面的觀點(diǎn)中進(jìn)行反推，得出相反的正確觀點(diǎn)。

例：農(nóng)村的治安主要依靠派出所維持，抓賭可以提成，“抓一次就罰3000元，顯然，它會(huì)選擇抓彩民而不是莊家，基層總要不斷創(chuàng)收，不會(huì)斷絕自己的財(cái)路”。彭心安在調(diào)查中更發(fā)現(xiàn)，有些基層干部和干警甚至直接插手“六合彩”，這在當(dāng)?shù)胤Q(chēng)作“買(mǎi)好彩”：他們事先向莊家打招呼，但“號(hào)碼隨便挑”——資金由當(dāng)日莊家的盈利情況而不是猜碼所決定。

本段中提到某些地方治理“地下六合彩”的方法，由這種方法治理的結(jié)果必然是“地下六合彩”愈演愈烈，這種方法顯然是錯(cuò)誤的。可以反向引申為：治理“地下六合彩”的對(duì)策：加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民享受豐富的農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)，而不會(huì)在空虛和無(wú)聊中生活；大力宣傳六合彩的危害，同時(shí)對(duì)國(guó)家體彩、福彩等進(jìn)行普及性教育；加大對(duì)六合彩的打擊力度，避免單純以利誘導(dǎo)干警等。

（3）邏輯引申

邏輯引申主要有歸納法和演繹法兩種。

A、歸納法，從個(gè)別到一般，從具體情況上升到普遍適用的規(guī)律。例：2009年1月5日，福州市市長(zhǎng)再次走進(jìn)福州電臺(tái)直播間，通過(guò)電波與市民“連線(xiàn)”，暢談福州城建、就業(yè)、市容等熱點(diǎn)民生話(huà)題。在一個(gè)小時(shí)的“連線(xiàn)”中，市長(zhǎng)對(duì)市民提出的有關(guān)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的建議和疑問(wèn)作出答復(fù)，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)盡快處理。2008年1月28日，市長(zhǎng)首次做客福州電臺(tái)直播間。時(shí)隔一年，市民向市長(zhǎng)反映的15個(gè)問(wèn)題，12個(gè)已落實(shí)到位，電動(dòng)車(chē)管理問(wèn)題正在落實(shí)，剩下的2個(gè)問(wèn)題因規(guī)劃、土地等政策性問(wèn)題，將待條件成熟后研究解決。據(jù)向“福州市便民服務(wù)中心12345系統(tǒng)”了解，群眾對(duì)絕大部分訴求件評(píng)價(jià)基本滿(mǎn)意。

本段講述了福州市市長(zhǎng)通過(guò)電波與市民連線(xiàn)，從而了解并著手解決福州市的熱點(diǎn)民生問(wèn)題。由此可用歸納法，引申出當(dāng)今世界，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種手段與百姓進(jìn)行溝通，以人為本，痛則不通，通則不痛，客觀上能起到疏導(dǎo)心理、安撫情緒、緩和矛盾的作用。B、演繹法，從一般到個(gè)別，普遍適用的原理也必然在具體問(wèn)題上適用。

例：在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動(dòng)大。需要專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)?nèi)藛T進(jìn)行幫助。雖然這一些地方政府意識(shí)到這方面的問(wèn)題，組織了人力應(yīng)對(duì)。但是，專(zhuān)業(yè)性人才和隊(duì)伍卻不多。政府應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，常設(shè)危機(jī)應(yīng)對(duì)人才庫(kù)。在國(guó)外，大多是由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作。本段講述了政府應(yīng)當(dāng)常設(shè)危機(jī)應(yīng)對(duì)人才庫(kù)，可在危急情況下對(duì)心態(tài)失衡的人們進(jìn)行心理方面的幫助。由此可用演繹法，國(guó)外通用的慣例是由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作，從一般到個(gè)別，可知我國(guó)政府也可以采取這種方法，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)人才庫(kù)，并且通過(guò)危機(jī)應(yīng)對(duì)人才庫(kù)培養(yǎng)不同專(zhuān)業(yè)的人才，心理方面的、急救方面的，在日常不需要?jiǎng)佑迷撊瞬艓?kù)的時(shí)候，還可以由這個(gè)人才庫(kù)向公益性組織、非政府組織進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，以便在危機(jī)到來(lái)時(shí)，非人才庫(kù)的義工等也可以盡快投入工作。（4）設(shè)想對(duì)策

依據(jù)已知的理性知識(shí)或感性經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)背景知識(shí)的積累，通過(guò)對(duì)材料的透徹理解，結(jié)合背景知識(shí)，豐富設(shè)想對(duì)策。

例：2009年初，廣州珠海區(qū)東曉南路瑞寶村二社發(fā)生地面沉降，造成一棟木樁結(jié)構(gòu)的6層樓房嚴(yán)重傾斜，事故沒(méi)有造成人員傷亡。據(jù)了解，該地陷處正好是地鐵二八號(hào)線(xiàn)施工上方，事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)已立刻停止施工并展開(kāi)調(diào)查。據(jù)施工單位介紹，在盾構(gòu)機(jī)通過(guò)之前，施工單位已做了準(zhǔn)備。但由于地質(zhì)情況復(fù)雜，該地段局部地面出現(xiàn)不均勻沉降，致使上方一棟六層居民樓發(fā)生沉降。目前，最新監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，樓房已趨于穩(wěn)定。

本段講述了廣州市一棟6層樓房發(fā)生傾斜，幸而未造成人員傷亡。事故由于地質(zhì)情況復(fù)雜，地鐵二八號(hào)線(xiàn)施工多方面原因而發(fā)生的，根據(jù)對(duì)整篇材料的理解，可以設(shè)想對(duì)策：地鐵開(kāi)工前要加強(qiáng)對(duì)于地質(zhì)的測(cè)查，在開(kāi)工過(guò)程中根據(jù)天氣情況加強(qiáng)對(duì)整個(gè)隧道的加固，使地面沉降的可能性降到最低等等。

第二篇：2015廣西公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：申論材料閱讀方法解讀

申論答題閱讀材料很重要，考生必須掌握快速有效的閱讀方法，才能在公務(wù)員考試中脫穎而出，在此，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)通過(guò)例題來(lái)解讀申論材料閱讀方法。

【給定資料】

公路運(yùn)輸超限超載是一個(gè)世界性難題。有關(guān)專(zhuān)家曾形象地將超限超載車(chē)輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問(wèn)題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。

如美國(guó)出臺(tái)多部法律治超，1913年通過(guò)第一部限制車(chē)重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車(chē)輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國(guó)的超限超載車(chē)輛約占被檢測(cè)貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的3.5%。處理超限超載車(chē)輛的主要措施有：一是向違章車(chē)輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額，并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動(dòng)貨物直到軸載不超限)。三是對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動(dòng)，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。

韓國(guó)從1973年7月開(kāi)始對(duì)重車(chē)實(shí)行重點(diǎn)檢查。1994年10月，超限超載車(chē)輛過(guò)多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國(guó)政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國(guó)設(shè)立了400余個(gè)超限超載檢測(cè)站(點(diǎn))。目前，韓國(guó)超限超載車(chē)輛僅占被檢測(cè)貨運(yùn)車(chē)輛的1.5%。韓國(guó)法律規(guī)定，對(duì)超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營(yíng)者判處1年以下有期徒刑或處以200萬(wàn)元韓幣(約合人民幣1.5萬(wàn)元)以下罰款;對(duì)擅自改裝車(chē)輛或妨礙檢測(cè)者處2年以下有期徒刑或處以700萬(wàn)元韓幣(約合人民幣5.2萬(wàn)元)罰款。超限運(yùn)輸車(chē)輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門(mén)直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。德國(guó)在11000公里的高速公路上共設(shè)有700多個(gè)超限超載檢查站。

德國(guó)對(duì)超限運(yùn)輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告;第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁;1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。

南非非常重視車(chē)輛自動(dòng)稱(chēng)重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對(duì)時(shí)速不低于10公里的重載車(chē)輛進(jìn)行自動(dòng)稱(chēng)重，并顯示在重載車(chē)輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門(mén)據(jù)此對(duì)這些超重車(chē)輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10年來(lái)的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車(chē)輛的比例已下降到10%以下。

日本使用固定或移動(dòng)稱(chēng)重設(shè)備對(duì)超限車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)，在高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測(cè)量超載，大型貨車(chē)還要安裝貨物自動(dòng)測(cè)重儀。日本還實(shí)行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過(guò)行駛證最大載重量的，處6個(gè)月以下徒刑，10萬(wàn)元罰款(約合人民幣7400元);超過(guò)車(chē)輛總重量一般限值20噸的，處以30萬(wàn)元罰款(約合人民幣2.2萬(wàn)元);禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)取?/p>

【解析】考試中，本材料合為一段，在此，為了方便考生查看，我進(jìn)行了分段，不同國(guó)家各自分為一段。按照我們的閱讀方法來(lái)解讀這則材料，實(shí)際上是案例型材料，一個(gè)國(guó)家可以理解為一個(gè)小故事，一個(gè)故事看完之后總結(jié)為一句話(huà)，注意每段的總括句，總分結(jié)構(gòu)，主次關(guān)系，這樣，至少每段提煉出五種做法，理解為五個(gè)對(duì)策，如果有重復(fù)的需要合并，大于五個(gè)的需要單獨(dú)列出，基本的邏輯思路至少應(yīng)該將每個(gè)國(guó)家表達(dá)的核心做法概括出來(lái)，再轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)策，成為我國(guó)治超工作的啟示。

作答要求：“給定資料”提到國(guó)外治理超限超載的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示。

要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性;不超過(guò)350字。

【參考答案】美德日韓等國(guó)采用法律和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段治理超限超載，對(duì)我國(guó)的重要啟示是依法治超，嚴(yán)管?chē)?yán)控。具體可歸納到以下五方面：一是細(xì)化法律法規(guī)，明確治超范圍和具體措施，提高管理法制化水平。通過(guò)立法明確車(chē)輛超載超限的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，健全法律規(guī)定，區(qū)別具體情節(jié)實(shí)施處罰，采取司法手段進(jìn)行管理。二是明確執(zhí)法重點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)和法律處罰力度。重點(diǎn)檢查重載車(chē)輛，對(duì)超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營(yíng)者處以高額罰金，必要時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。三是均衡全國(guó)治超站點(diǎn)布局，提高站點(diǎn)密度，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控超限超載車(chē)輛。四是廣泛應(yīng)用電子設(shè)備，改進(jìn)技術(shù)手段，提高檢測(cè)效率，改善控超效果。五是實(shí)行“一超三罰”制度，擴(kuò)大處罰范圍，提高違法成本。將超限超載的貨主、運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)一并處罰，使其分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從源頭上控制超載行為。

第三篇：2014申論備考指導(dǎo)：提出對(duì)策題型的三種方法

2014申論備考指導(dǎo)：提出對(duì)策題型的三種方法 事業(yè)單位考試備考資料

提出申論對(duì)策題型基本是每年的必考，考查的范圍比較廣，對(duì)考生的要求也相對(duì)比較高。要求考生思維要開(kāi)口，要有創(chuàng)新意識(shí)以及應(yīng)變能力。但是，提出對(duì)策不是憑空去創(chuàng)造，要跟據(jù)給定材料提出的問(wèn)題以及范圍，提出切實(shí)可行的對(duì)策方案。

如何從長(zhǎng)篇材料中梳理出明晰的邏輯，找到與題干相關(guān)的對(duì)策，在此，中公專(zhuān)家介紹三種方法，這三種方法之間也具備順承邏輯，依據(jù)三種不同的情況進(jìn)行分別運(yùn)用。

一、直接對(duì)策法

在材料里面出現(xiàn)明顯的提示性對(duì)策詞匯，如將、應(yīng)該、采取、利用、憑借等表示措施類(lèi)詞匯，則可直接將材料原話(huà)進(jìn)行提煉，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)答案。如下段落：

“中宣部提出，在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化創(chuàng)新是繁榮文化、提高文化軟實(shí)力的內(nèi)在要求。要積極推進(jìn)文化內(nèi)容形式創(chuàng)新，發(fā)掘歷史文化的豐厚資源，立足改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，打造文化藝術(shù)精品，培育新的文化業(yè)態(tài)，不斷推出文化創(chuàng)新成果，掀起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。要積極推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，培育文化創(chuàng)新主體，不斷激發(fā)文化發(fā)展活力。” 上面這段材料則是直接的對(duì)策表述，提煉其中的關(guān)鍵語(yǔ)句，即可形成最終的答案。

二、間接對(duì)策法

材料中呈現(xiàn)問(wèn)題的具體形式以及原因，均可由此推出相應(yīng)對(duì)策。問(wèn)題前加轉(zhuǎn)變、提升、改善、完善等詞匯即可將其轉(zhuǎn)換為相應(yīng)對(duì)策。例如：

“她說(shuō)，前幾年廣州市各中學(xué)要求學(xué)生必須到南越王墓、黃埔軍校、農(nóng)講所等文物保護(hù)單位參觀，接受鄉(xiāng)土教育，但是由于許多東西與考試無(wú)關(guān)，也漸漸流于形式，學(xué)生參觀時(shí)的態(tài)度根本不認(rèn)真，屬于典型的“到此一游”，因?yàn)閷W(xué)校關(guān)心的只是學(xué)生是否到過(guò)這些人文景點(diǎn)，而孩子們也只是拿著表格到這些景點(diǎn)蓋個(gè)章就了事了。”

問(wèn)題是教育流于形式，對(duì)策直接在前增加不要即可。

三、自創(chuàng)對(duì)策

材料中的內(nèi)容有時(shí)較為缺乏，在依據(jù)缺乏的情況下，可從思想、教育、管理、利益等層面進(jìn)行自我擴(kuò)充，即為自創(chuàng)對(duì)策。

第四篇：湖南省公務(wù)員考試申論提出對(duì)策的方法總結(jié)

湖南省公務(wù)員考試申論提出對(duì)策的方法總結(jié)

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提出對(duì)策部分考查考生解決問(wèn)題的能力，即擬定方案的能力。實(shí)際上，也就是對(duì)給定材料加工和處理的能力。對(duì)材料反映的問(wèn)題進(jìn)行處理，要求全面、準(zhǔn)確地加工和處理給定的材料，以求得解決問(wèn)題的方案。應(yīng)該指出的是，在回答問(wèn)題時(shí)，必須進(jìn)入材料給定的角色，以“政府官員”或所給的其他角色的身份進(jìn)行思考，提出決策方案。

1.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

所謂問(wèn)題就是矛盾，所有的決策都是從問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)開(kāi)始的。沒(méi)有問(wèn)題就沒(méi)有問(wèn)題的解決，也就不會(huì)有決策活動(dòng)。明確了問(wèn)題，進(jìn)行決策才能有針對(duì)性，以避免無(wú)的放矢。

(1)要明確是誰(shuí)的責(zé)任。

一要弄清楚是“我們”的問(wèn)題嗎?這是題目所給材料規(guī)定范圍內(nèi)的事嗎?如果不是，就放棄它。否則，你將落個(gè)吃力不討好的下場(chǎng)。二要弄清楚這是你作為給定角色應(yīng)該做的決策嗎?或者應(yīng)該將問(wèn)題向更高管理層的主管反映嗎?

(2)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

每一項(xiàng)決策都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，決策者需要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失和其可能帶來(lái)的收益之間的關(guān)系。因?yàn)椋绻阋ソ鉀Q不屬于自己應(yīng)該面對(duì)的問(wèn)題，誰(shuí)會(huì)領(lǐng)你的情呢?況且，你能解決得了嗎?作出超出自己權(quán)力和能力范圍之外的決策，比不作出決策更糟糕，而這一點(diǎn)，我們往往會(huì)忽視。

(3)判別哪些因素將影響到問(wèn)題的解決。

應(yīng)采取相應(yīng)的措施，克服決策過(guò)程中面對(duì)的不利因素，增加決策解決的可能性和有利條件，而不是相反。

2.分析問(wèn)題

在確定了材料反映的核心問(wèn)題之后，對(duì)問(wèn)題的分析就成了主要的問(wèn)題。作為給定角色的“政府官員”或者其他方面的管理者，考生需要正確而又迅速地分析問(wèn)題。

(1)明確決策的時(shí)間范圍。

根據(jù)材料反映問(wèn)題的性質(zhì)，明確提出方案的緊急程度，并在方案中用明確的文字表現(xiàn)出來(lái)，如常常用到“及時(shí)”、“緊急”等詞語(yǔ)。

(2)對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，在思考時(shí)嘗試用不同的方法來(lái)解決。

如果只盯住一點(diǎn)，只考慮一種可能，死板地運(yùn)用一種思維方式，是難以找到最佳方案的。

(3)靚女先嫁。

當(dāng)一個(gè)決策已經(jīng)清晰了之后，就立即把它確定下來(lái)。不要希望等到所有的決策都分析清楚后，再進(jìn)行確定，這樣，你可能永遠(yuǎn)也不能把問(wèn)題分析清楚。

(4)對(duì)未來(lái)目標(biāo)的設(shè)計(jì)既要積極又要現(xiàn)實(shí)。

第五篇：廣西公務(wù)員考試申論論證方法輔導(dǎo)范文

廣西公務(wù)員考試申論論證方法輔導(dǎo)

論辯明理就是通過(guò)論辯和批駁，在辨明是非的基礎(chǔ)上講述道理的一種說(shuō)理方法。無(wú)論是批駁性的文章或是正面立論性的評(píng)論，往往都離不開(kāi)論辯。

為了樹(shù)立正確的觀點(diǎn)，在分析論證的過(guò)程中，就得澄清與之有關(guān)的模糊觀點(diǎn)，糾正與之有關(guān)的片面認(rèn)識(shí)，批駁與之有關(guān)的錯(cuò)誤見(jiàn)解。而且有了對(duì)立面，自然就有思想交鋒，面對(duì)面地展開(kāi)論辯和商榷，就要從正面提出充分的理由和論據(jù)，論述也就能從事物的矛盾中層層展開(kāi)，步步深入，有起有伏，善破善立，從而增強(qiáng)文章的思想性和鮮明性。

進(jìn)行論辯明理時(shí)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，敢于和善于進(jìn)行思想交鋒。在具體操作時(shí)，不外乎這樣三種方法： 一是通篇圍繞一個(gè)思想靶子進(jìn)行全面的說(shuō)理交鋒。

二是在文章的必要處，為了強(qiáng)調(diào)某一論點(diǎn)，有意識(shí)地用泛指和設(shè)問(wèn)的方式亮出一個(gè)思想靶子，由正面論述轉(zhuǎn)入思想交鋒，通過(guò)說(shuō)理交鋒得出正確結(jié)論;

三是全文連續(xù)陳疑設(shè)靶，又連連交鋒進(jìn)而達(dá)到釋疑解惑、澄清是非的目的。

這種邊破邊立、又破又立多回合進(jìn)行的思想交鋒，猶如波瀾起伏，一波剛平，一波又起，在起伏破立之間澄清了種種片面認(rèn)識(shí)，正確的思想和態(tài)度也就是在交鋒中樹(shù)立起來(lái)的。

其次，采用辯證的方法，即對(duì)片面的或偏頗的觀點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)疑、商榷并提出不同的觀點(diǎn)與之論辯交鋒，旨在辨別是非曲直，糾正謬誤之見(jiàn)，這種論辯方法稱(chēng)為辯證。這種方法，容易被人們理解與接受。

最后，要注意擺事實(shí)，講道理，以理服人;嚴(yán)格區(qū)別兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾;注意政策界限，防止“左”與“右”的傾向和影響;原則上一定要堅(jiān)定，而策略上要靈活一些

加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育的幾點(diǎn)建議

誠(chéng)信是一個(gè)社會(huì)賴(lài)以存在的道德基礎(chǔ)，是人的良知在客觀環(huán)境中的一種外露，是人的一種心理活動(dòng)的外在表現(xiàn)。誠(chéng)信是做人的基本原則，也是人在活動(dòng)中相互聯(lián)系的道義憑借。人無(wú)誠(chéng)信，無(wú)以立身；國(guó)無(wú)誠(chéng)信，無(wú)以邦交。但是近年來(lái)，大學(xué)生這一高素質(zhì)群體的失信事件卻頻繁發(fā)生，加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育迫在眉睫。

我認(rèn)為，加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育應(yīng)從以下幾方面入手： 第一，著力構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信教育，建立起一套完整、可行的監(jiān)督和約束機(jī)制，著力構(gòu)筑一個(gè)誠(chéng)信的環(huán)境、誠(chéng)信的社會(huì)。只有真正到了管理上落實(shí)，法制上健全的時(shí)候，誠(chéng)信才不只是一句空話(huà)，對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育也才能更有成效。而大學(xué)生更應(yīng)該從社會(huì)責(zé)任感的高度為打造誠(chéng)信社會(huì)出力，由此來(lái)培養(yǎng)道德的自覺(jué)。

第二，教育管理更要講誠(chéng)信。教育的誠(chéng)信形象直接影響著大學(xué)生。學(xué)校更要樹(shù)立以誠(chéng)信為本的理念，杜絕種種失信行為的發(fā)生。以學(xué)校的誠(chéng)信、教師的誠(chéng)信來(lái)影響學(xué)生、教育學(xué)生，把誠(chéng)信落實(shí)到全體教育者的教育行為上，發(fā)揮教育者自身的表率作用，對(duì)學(xué)校和教師的失信行為要有相應(yīng)的懲戒措施，從制度上保證大家都來(lái)講誠(chéng)信。

第三，利用兩課主渠道，增加和滲透誠(chéng)信教育的新內(nèi)容。結(jié)合兩課教育改革，一方面，要使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到，樹(shù)立較高的誠(chéng)信意識(shí)，這不僅是當(dāng)代大學(xué)生必須具備的道德素質(zhì)，也是走上社會(huì)后“以德立身”的基本要求。另一方面，也要讓大學(xué)生懂得，誠(chéng)信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的道德底線(xiàn)。

第四，建立信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。引進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，在高校成立相應(yīng)的大學(xué)生誠(chéng)信度的評(píng)估部門(mén)，構(gòu)建大學(xué)生誠(chéng)信度測(cè)評(píng)體系。首先要確定誠(chéng)信度測(cè)評(píng)的要素，可以把誠(chéng)實(shí)、信用、正直、友善等道德品質(zhì)列為測(cè)評(píng)的主要要素；其次，確定誠(chéng)信度測(cè)評(píng)體系各級(jí)指標(biāo)，即每一項(xiàng)指標(biāo)定出不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，以便參照定位；最后，選用誠(chéng)信度測(cè)評(píng)的途徑，可通過(guò)學(xué)生自評(píng)、同學(xué)互評(píng)、老師評(píng)議三種方式。通過(guò)運(yùn)用誠(chéng)信度測(cè)評(píng)體系可以考核學(xué)生過(guò)去、現(xiàn)在的誠(chéng)信狀況，并將結(jié)果記入學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案，為今后走向工作崗位更加注重個(gè)人誠(chéng)信打下基礎(chǔ)。

第五，建立健全失信懲罰機(jī)制。把教育和處罰結(jié)合起來(lái)，促使大學(xué)生把誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信行為統(tǒng)一起來(lái)。在廣泛進(jìn)行誠(chéng)信教育，普及道德知識(shí)與道德規(guī)范，提高大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的同時(shí)，要建立健全失信懲罰機(jī)制，讓那些失信的學(xué)生及時(shí)品嘗失信的后果而遵守誠(chéng)信做人的道德底線(xiàn)，以免將來(lái)給國(guó)家、社會(huì)、他人和自己造成更大的損失。

第六，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)生教育和管理是學(xué)校德育工作的重要組成部分，高校必須在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，選拔一批政治素質(zhì)好，學(xué)歷層次高，具有較強(qiáng)的組織管理能力和服務(wù)意識(shí)，善于做學(xué)生工作的同志擔(dān)任學(xué)生思想政治工作輔導(dǎo)員，建立良好和諧的師生關(guān)系，充分發(fā)揮教育工作者人格魅力對(duì)學(xué)生的潛移默化的作用，真正有效地推動(dòng)學(xué)生正確價(jià)值觀的形成。

與發(fā)達(dá)國(guó)家已形成的較為成熟的信用體系相比，我國(guó)在這方面的缺陷是比較大的。因此，呼喚大學(xué)生誠(chéng)信，在全社會(huì)建立誠(chéng)信制度，還有很長(zhǎng)的路要走。

文化遺產(chǎn)保護(hù)

文化遺產(chǎn)是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展的前提。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)可采取的的對(duì)策措施有：

一、切實(shí)做好文物調(diào)查研究和不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定實(shí)施工作，改進(jìn)和完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。

二、加強(qiáng)歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護(hù)。切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修工程。提高館藏文物保護(hù)和展示水平。

三、清理整頓文物流通市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)格把握文物流通市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決取締非法文物市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣(mài)文物等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)非法流失境外的文物要堅(jiān)決依法追索。

工作創(chuàng)新

為了加大預(yù)防腐敗和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作力度，海南澄邁縣今年對(duì)全縣黨政干部、村（居）委會(huì)支部書(shū)記、主任每月收取一定的廉政維穩(wěn)保證金。在廉政方面，凡是有本單位或本人受到黨政處分等5種情形的；在維穩(wěn)方面，凡是轄區(qū)內(nèi)有聚眾械斗、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安或危害公共安全等10種情形的，將按標(biāo)準(zhǔn)扣除保證金。近些年來(lái)，我們看到很多地方都重視創(chuàng)新工作，特別是到了年底，在匯報(bào)工作的時(shí)候，都不惜筆墨介紹當(dāng)?shù)毓ぷ魃系膭?chuàng)新和亮點(diǎn)。然而，工作是不是創(chuàng)新，不能只看介紹，還要看“療效”。如果一項(xiàng)工作沒(méi)有“療效”，群眾不滿(mǎn)意，即使說(shuō)得天花亂墜，也不能算是創(chuàng)新。

在廉政維穩(wěn)保證金制度上，剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，尚有爭(zhēng)議。焦點(diǎn)是繳納了保證金是否能保證廉政，地方是否能保持穩(wěn)定。這些爭(zhēng)議有一定道理，但最終還是要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，與以往相比，澄邁近一年來(lái)群眾反映的干部作風(fēng)問(wèn)題及群體性事件的發(fā)生都大幅減少，這說(shuō)明廉政維穩(wěn)保證金制度還是發(fā)揮了很大的作用。

如何保證地方工作的創(chuàng)新是真創(chuàng)新，如何使創(chuàng)新發(fā)揮作用，澄邁的做法給了我們一些啟示。一是創(chuàng)新不能圖眼球效應(yīng)，不能僅為了討上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)喜歡，實(shí)際效果才是最重要的。如果只圖眼球效應(yīng)，只追求標(biāo)新立異，那么就可能把創(chuàng)新當(dāng)作形象工程，中看不中用。創(chuàng)新要講科學(xué)，要有實(shí)際效果，這才是真正的目的。

二是上級(jí)部門(mén)在考核創(chuàng)新的時(shí)候，不能只看介紹，更要注重實(shí)際效果。要深入實(shí)際，多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，看群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，看是不是促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是不是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)等。要在考核上把創(chuàng)新引入正確的發(fā)展方向。

三是要不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣。創(chuàng)新意味著以前沒(méi)有人做過(guò)，還處在摸索階段，需要不斷完善。在廉政維穩(wěn)保證金制度上，澄邁縣委書(shū)記表示，他們正在認(rèn)真總結(jié)一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，探索并將出臺(tái)配套制度，不斷完善這項(xiàng)制度。這恐怕才是進(jìn)行創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度。

近年底，很多地方都開(kāi)始謀劃明年的工作，都開(kāi)始考慮明年的創(chuàng)新工作。希望更多的地方政府在進(jìn)行謀劃和思考的時(shí)候，更多的把群眾滿(mǎn)意、把有實(shí)際效果放在第一位，否則，刻意的標(biāo)新立異只會(huì)勞民傷財(cái)，把工作引入歧途。

留守兒童問(wèn)題

所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)工作，孩子留在戶(hù)籍所在地不能和父母共同生活在一起的兒童。

問(wèn)題：

一是監(jiān)護(hù)不力，九年義務(wù)教育難以保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)，年事已高、文化素質(zhì)較低的祖輩監(jiān)護(hù)人基本沒(méi)有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)。農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)理念的局限與制約，針對(duì)留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛(ài)力不從心，學(xué)校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)及初中教育的在學(xué)率都低于正常家庭兒童，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的研究顯示，進(jìn)入初中階段以后，留守兒童在校率大幅度下降，14周歲留守兒童的在校率僅為88%。

二是缺乏撫慰，身心健康令人堪憂(yōu)。據(jù)西部某勞務(wù)輸出大省在一縣域內(nèi)的調(diào)查顯示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次；近30%的留守兒童與父母通話(huà)、通信頻率月均不足1次。由于父母長(zhǎng)期外出，留守兒童的情感需求得不到滿(mǎn)足，遇到心理問(wèn)題得不到正常疏導(dǎo)，極大地影響了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導(dǎo)致一部分兒童行為習(xí)慣較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。南方沿海某省一項(xiàng)調(diào)查顯示，19.6%的留守兒童覺(jué)得自己不如人，11.4%覺(jué)得自己受歧視，9.5%有過(guò)被遺棄的感覺(jué)。北方某省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達(dá)20%。

三是疏于照顧，人身安全不容忽視。監(jiān)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)護(hù)人缺乏防范意識(shí)，兒童防護(hù)能力弱，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對(duì)象。公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，被拐賣(mài)兒童群體中，第一位是流動(dòng)兒童，第二位是留守兒童。女孩受到性侵害又不能及時(shí)得到父母幫助，極易釀成嚴(yán)重后果。

1.心理問(wèn)題

心理問(wèn)題是農(nóng)村留守兒童最值得關(guān)注的問(wèn)題。長(zhǎng)期的單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，甚至是他人監(jiān)護(hù)、無(wú)人監(jiān)護(hù)，使留守兒童無(wú)法象其他孩子那樣得到父母的關(guān)愛(ài)，家長(zhǎng)也不能隨時(shí)了解、把握孩子的心理、思想變化。這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺(jué)，嚴(yán)重地影響到了孩子心理的健康發(fā)展。這些心理方面的問(wèn)題，直接影響到孩子的行為，使他們不論是在家里，還是在學(xué)校、社會(huì)都經(jīng)常出現(xiàn)一些與其他孩子不一樣的行為，這些行為常常超越道德、法律底限。

2.學(xué)習(xí)問(wèn)題

由于父母雙方或一方不在身邊，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)方面的幫助和監(jiān)督大大減少，甚至完全減除了，使孩子在學(xué)習(xí)方面處于一種無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀況。學(xué)好了，沒(méi)人夸；學(xué)壞了，無(wú)人罵。漸漸使孩子對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種無(wú)所謂的態(tài)度。孩子的精力不放在學(xué)習(xí)上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行為開(kāi)始出現(xiàn)偏差，各種超越道德、規(guī)則的行為開(kāi)始在孩子身上出現(xiàn)。加上監(jiān)護(hù)人本身對(duì)孩子親情缺失狀況的同情，于是在孩子行為稍有出格的時(shí)候也不會(huì)加以管束，使孩子在偏離健康發(fā)展軌道的方向上越走越遠(yuǎn)。缺乏管教引發(fā)行為失范甚至越軌，在留守兒童身上體現(xiàn)極為普遍。

3.生活問(wèn)題

留守兒童的生活問(wèn)題，特別是父母雙方都外出打工的那部分兒童，其生活狀況是不容樂(lè)觀的。留守兒童的父母之所以?huà)佅伦约旱暮⒆油獬龃蚬ぃ且驗(yàn)榧彝?wù)農(nóng)的收入無(wú)法讓自己的家庭過(guò)上穩(wěn)定的生活，否則如果有一點(diǎn)辦法，他們都會(huì)想法設(shè)法與孩子呆在一起的，所以生活困難是留守兒童家庭的普遍特征。雖然他們出去打工可以?huà)甑揭恍╁X(qián)，但其付出與收入相比依然是極不平衡的，有時(shí)因?yàn)橹贫鹊确矫娴娜毕荩约簰甑降腻X(qián)還不能及時(shí)拿到手，所以他們?cè)诩彝ド罘矫媸羌捌涔?jié)儉的。父母離開(kāi)后，留守兒童及其監(jiān)護(hù)人在節(jié)儉方面表現(xiàn)的更為突出，表現(xiàn)在飲食方面，吃好是不敢奢求的，能吃飽就行了。兒童時(shí)期正是長(zhǎng)身體的時(shí)期，合理的飲食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)搭配對(duì)孩子的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是十分重要的。處在這一年齡段的城市兒童，是備受父母及親友呵護(hù)的，而農(nóng)村留守兒童只能在極度節(jié)儉的狀態(tài)下過(guò)著維持溫飽的生活。這些兒童在生病的時(shí)候，也往往沒(méi)有能力和條件去醫(yī)院救治，只能采取一些簡(jiǎn)單的、傳統(tǒng)的方法治療，或者干脆硬“扛”。

另外，眾所周知，目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)被稱(chēng)為“老弱病殘”農(nóng)業(yè)。優(yōu)秀的勞動(dòng)力大部分都離開(kāi)鄉(xiāng)村去城市打工了，老弱病殘成了農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。留守兒童在其稍有一點(diǎn)力氣的時(shí)候，也不得不加入到勞動(dòng)者的隊(duì)伍中去，即使他們不去干那些高強(qiáng)度的體力活，也要承擔(dān)各種家務(wù)勞動(dòng)。過(guò)早的分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)對(duì)他們的健康成長(zhǎng)的影響也極大。

4.社會(huì)關(guān)愛(ài)不足問(wèn)題

家庭溫暖的缺失使留守兒童心理方面產(chǎn)生了很大的變異，他們多在性格方面表現(xiàn)出不同程度的抑郁和孤僻，很難融入正常的同齡人群體。加之，目前農(nóng)村的社會(huì)活動(dòng)和人際關(guān)系基本上是以家庭和親緣關(guān)系為紐帶展開(kāi)的，對(duì)于自己家庭及親緣關(guān)系之外的其他人的困難處境，他們雖有同情的態(tài)度，卻也無(wú)可奈何。于是留守兒童們?cè)诩鹊貌坏郊彝嘏械貌坏缴鐣?huì)關(guān)愛(ài)的情況下，只能靠自己對(duì)生活及社會(huì)的理解生活并發(fā)展自己，于是道德滑坡、學(xué)習(xí)偏差、心理缺失等現(xiàn)象在他們身上不可避免地出現(xiàn)可。

從上面的簡(jiǎn)單說(shuō)明我們可以看到，出現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童身上的問(wèn)題很多，也很?chē)?yán)重，已經(jīng)不是個(gè)別人的問(wèn)題了，而是關(guān)系到一個(gè)人數(shù)達(dá)2300多萬(wàn)的群體的問(wèn)題了，而且這個(gè)群體還在不斷壯大。他們都是農(nóng)村的兒童，是未來(lái)農(nóng)村建設(shè)的主力，如果不及時(shí)采取有效措施解決他們身上出現(xiàn)的問(wèn)題，使他們?cè)谄降取⒑椭C的環(huán)境中健康成長(zhǎng)，未來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)將受到極大的影響。

要想找到解決的辦法，必須先找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因。留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)從大的方面講就是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)生的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，不是短時(shí)間內(nèi)能夠解決的，所以我們?cè)诮鉀Q留守兒童問(wèn)題時(shí)要盡量尋找其產(chǎn)生的更直接的原因，只有這樣才能盡快找到解決問(wèn)題的有效方法，也只有這樣才能不至于耽誤一代人的成長(zhǎng)。對(duì)策：

一、加快戶(hù)籍制度改革，打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”。這是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的根本所在。盡快改革與戶(hù)籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種制度，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面的城鄉(xiāng)壁壘，減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”，同時(shí)制定和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使進(jìn)城務(wù)工人員享有城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會(huì)權(quán)益，他們的子女也享受與城市孩子同等的待遇，從而保障勞動(dòng)力合理流動(dòng)。這樣就能從政策層面上鼓勵(lì)更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將子女帶在身邊生活和學(xué)習(xí)，這將在很大程度上遏制“留守兒童”數(shù)量迅速增加的趨勢(shì)。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng)

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二、要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化或就近轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。其次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新實(shí)施“回歸工程”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)增加農(nóng)民的本土就業(yè)崗位，既提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，又從源頭上破解了留守兒童難題，促進(jìn)了少年兒童的健康成長(zhǎng)，做到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與解決留守兒童教育和管理相互促進(jìn)。

三、進(jìn)一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，盡量為留守兒童提供住宿的便利條件，發(fā)揮學(xué)校和教師的管理職能和教育功能，以滿(mǎn)足留守兒童的寄宿需求。針對(duì)留守兒童的特點(diǎn)，學(xué)校要更新教育理念，調(diào)整課程設(shè)置，將健康教育、心理教育和行為規(guī)范教育納入到日常教學(xué)中，以此來(lái)彌補(bǔ)、疏導(dǎo)和改善留守兒童因親子關(guān)系缺失對(duì)其人格健全發(fā)展產(chǎn)生的消極影響。

四、各級(jí)政府部門(mén)要積極配合，形成整體合力，建立健全留守兒童管理機(jī)制。

各級(jí)政府要把“留守兒童”工作提上議事日程，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；文明辦要將關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守兒童”工作納入到“三個(gè)文明”建設(shè)中，總結(jié)交流開(kāi)展關(guān)愛(ài)“留守兒童”工作的成功經(jīng)驗(yàn)；婦聯(lián)要廣泛開(kāi)展“代理媽媽”活動(dòng)，組織留守母親接受文化教育，更好地承擔(dān)起對(duì)留守子女的撫養(yǎng)和教育的責(zé)任；共青團(tuán)要組織城市兒童和“留守兒童”開(kāi)展手拉手、獻(xiàn)愛(ài)心等交流活動(dòng)；

各級(jí)關(guān)工委要發(fā)揮“五老”優(yōu)勢(shì)和作用，積極參與“留守兒童”的教育工作。

各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化濟(jì)困助學(xué)服務(wù)，通過(guò)“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、民政救助等扶助資金，幫助貧困“留守兒童”完成學(xué)業(yè)。

同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)化協(xié)調(diào)機(jī)制、法制服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育和自護(hù)教育，依法維護(hù)“留守兒童”的合法權(quán)益，為“留守兒童”創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。

五、充分發(fā)掘社會(huì)各種資源，營(yíng)造關(guān)愛(ài)留守兒童的良好社會(huì)環(huán)境。

1．通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資金和社會(huì)力量興辦“留守兒童家庭服務(wù)站”、“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校” “留守兒童托管親屬培訓(xùn)班”等多種形式的托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2．各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要明確工作職責(zé)，制定具體措施，并將留守兒童工作列入?yún)^(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作考核目標(biāo)。實(shí)行“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”，形成以留守兒童為中心、以學(xué)校為主體、以村鎮(zhèn)為重點(diǎn)的橫向到邊、縱向到底的關(guān)愛(ài)留守兒童工作網(wǎng)絡(luò)。

3．借助新聞媒體，積極地宣傳各地開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)注留守兒童命運(yùn)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)留守兒童、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。

中國(guó)的改革開(kāi)放，發(fā)端于收入分配的變革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的收入分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過(guò)程。

收入分配以民為先

近幾年來(lái)，收入分配已成為歷年“兩會(huì)”上的熱點(diǎn)問(wèn)題。而人們關(guān)注的視線(xiàn)，往往集中于“高管高薪”、“壟斷高薪”、區(qū)域收入差異等現(xiàn)象。收入分配公平問(wèn)題最為受人矚目，貧富分化的社會(huì)問(wèn)題日漸敏感。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家、企業(yè)、居民收入比重問(wèn)題也引發(fā)了來(lái)自社會(huì)各界的關(guān)注。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從1998年至2007年，國(guó)家收入占國(guó)民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至57%。

顯然，不管是收入分配不公還是居民收入比重偏低，都非常不利于擴(kuò)大內(nèi)需：在一個(gè)“倒金字塔”形的社會(huì)中，少數(shù)有錢(qián)人所帶動(dòng)的消費(fèi)遠(yuǎn)低于“橄欖形”社會(huì)里中產(chǎn)階級(jí)所帶動(dòng)的消費(fèi)；而國(guó)民收入分配向國(guó)家傾斜，居民收入相對(duì)不足，也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)率的下降。

對(duì)于收入分配問(wèn)題中存在的矛盾，決策層早有重視：對(duì)于收入分配公平，黨的十六屆六中全會(huì)提出了“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”的目標(biāo)任務(wù)；黨中央在關(guān)于“十一五”的建議中提出要“著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管”。對(duì)于增大居民收入比重，央行在今年2月底發(fā)布的《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中提出，要“優(yōu)化國(guó)民收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配”；今年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也提出，要“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重。”

我們相信，進(jìn)一步改革完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，不但對(duì)有效刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需大有裨益，更能幫助廣大社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者在危機(jī)中提振信心，樹(shù)立信念，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的前進(jìn)發(fā)展。

蔡繼明：讓更多農(nóng)民進(jìn)城才能縮小城鄉(xiāng)差距 小城鄉(xiāng)差距最重要的途徑是要加快城市化進(jìn)程，把農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力不僅轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，更重要是要讓他們轉(zhuǎn)移到大城市；不僅要讓他們進(jìn)廠，還要讓他們進(jìn)城，更要讓他們落戶(hù)，變成真正的城市居民，這樣才能夠一方面使進(jìn)城的農(nóng)民享受和城市居民同等的待遇，提高他們的福利。另外一方面，要使留在農(nóng)村的居民，能夠耕種越來(lái)越多的土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而也相應(yīng)的提高自己的收入水平。只有在這個(gè)過(guò)程達(dá)到一定水平時(shí)，比如是城市化水平達(dá)到75%，我們才有資格說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，城鄉(xiāng)居民的收入差距才能夠大幅度的縮小。而要做到這一點(diǎn)，一方面我們要加快土地制度的改革，要讓農(nóng)民真正地獲得土地的權(quán)利，從而使他們能夠憑借著土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入，分享工業(yè)化、城市化帶來(lái)的好處；另一方面，我們要加快戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度的改革。從而降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻，使城市化進(jìn)程不斷地加快。

李汝求：建立完善的惠民體系 我們惠州的惠民體系中，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)目前已經(jīng)百分之百覆蓋；今年，我們?cè)谡w收入較好的農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始推行。雖然在整個(gè)廣東省，惠州的財(cái)力不是最好的，但是我們的執(zhí)政理念是盡可能用最大的努力把民生工程做到最好。除了做民生工程，這幾年，我們還對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，設(shè)立更多的公共產(chǎn)品，使城里人能享受到的公共設(shè)施，農(nóng)村人也盡量享受到。

林銘森：盡快制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》為了遏制官員腐敗，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于申報(bào)個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)甚至家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定和法律條文，但《公務(wù)員法》沒(méi)有對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出規(guī)定，而現(xiàn)有的關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度法律地位不明確，政策性文件缺乏法律的權(quán)威性，也談不上人民的監(jiān)督，而且財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍過(guò)窄，需申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍太小，財(cái)產(chǎn)申報(bào)類(lèi)型單一，無(wú)法顯示其真實(shí)的財(cái)產(chǎn)增量。而且目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)威、違規(guī)拒報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)的責(zé)任過(guò)輕等，也影響了已有制度的效果。

基于現(xiàn)代國(guó)家公開(kāi)、透明的執(zhí)政理念，任何掌握權(quán)力的公務(wù)員，都必須部分地放棄其作為普通公民所應(yīng)享受的某些權(quán)利，承擔(dān)公職人員所必須履行的道德義務(wù)。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)是滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的要求，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)不能抵御公眾的知情權(quán)

農(nóng)民增收多方促進(jìn)

農(nóng)民收入已連續(xù)5年持續(xù)高增長(zhǎng)。2008年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元，比上年增加621元，創(chuàng)增長(zhǎng)額歷史新高。但這4761元中，農(nóng)民的工資性收入，比如進(jìn)城務(wù)工所得或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作所得的比重將近40%；而新增的621元中，農(nóng)民的工資性收入大概占到將近70%，種植業(yè)收入在總的純收入中的比重在逐步下降。

隨著城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)民不再靠土地吃飯。

受金融危機(jī)影響，2008年四季度開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)民工回流。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國(guó)1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，大約有2000萬(wàn)由于無(wú)法找到工作而大規(guī)模返鄉(xiāng)。專(zhuān)家表示，2009年，進(jìn)城務(wù)工者整體的平均工資將被壓低；而返鄉(xiāng)農(nóng)民工因文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能所限，除繼續(xù)務(wù)農(nóng)外，選擇不多。但農(nóng)業(yè)收入的增加主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價(jià)格的提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，生豬價(jià)格從2008年二季度起大幅度下滑，春節(jié)期間雖有小幅回升，但下行趨勢(shì)并未改變；種植業(yè)中，除小麥?zhǔn)芨珊涤绊憙r(jià)格沒(méi)有下降之外，水稻、玉米價(jià)格仍整體下行。

耕地在逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅有限，價(jià)格漲幅下降，種植業(yè)的收入狀況，從增長(zhǎng)來(lái)看，并不是太好。

面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行與就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻雙重壓力，2009年農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。如何確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需全局。

2009年中央一號(hào)文件提出確保今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)地增長(zhǎng)，確保要千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

如何多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收？成為兩會(huì)期間關(guān)注、討論的熱點(diǎn)。

王一新：讓農(nóng)民有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)的動(dòng)力 年來(lái)，我們國(guó)家一直很重視“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)了很多相關(guān)政策，但怎樣才能讓農(nóng)民有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)的動(dòng)力？有三個(gè)問(wèn)題值得我們認(rèn)真思考解決。第一，比較徹底的系統(tǒng)解決中國(guó)農(nóng)民的福利系統(tǒng)問(wèn)題。現(xiàn)在，我們國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)民保障體系的建立。第二，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，應(yīng)該法定化，而不是每年根據(jù)某一農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，臨時(shí)出臺(tái)一些措施。有這個(gè)保證以后，農(nóng)民才會(huì)進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)線(xiàn)的投資。第三，要通過(guò)一些立法或者辦法，要求從事農(nóng)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)或者一些農(nóng)村企業(yè)，跟上游的種植企業(yè)或農(nóng)戶(hù)進(jìn)行接軌，要讓農(nóng)民不僅僅從事種植，還要分享流通加工領(lǐng)域的增值好處，只有把這個(gè)上下游捆在一起，農(nóng)業(yè)才是長(zhǎng)久的。

陳紹軍：加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度最為重要

2009年，受金融危機(jī)的影響，農(nóng)民的兼業(yè)收入估計(jì)會(huì)適當(dāng)?shù)厣僖恍，F(xiàn)在，我們千方百計(jì)增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。比如：組織一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，開(kāi)展科學(xué)的、有計(jì)劃的、有市場(chǎng)方向的、訂單的蔬菜種植業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的磨合，福建蔬菜種植的自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展態(tài)勢(shì)已慢慢顯現(xiàn)。

我們建議政府對(duì)農(nóng)民的支持要加大，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上，投入增長(zhǎng)比例與其他領(lǐng)域相比要逐年增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上進(jìn)行更多的扶持，比如種糧補(bǔ)貼，養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼等。實(shí)際上，如果國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持的話(huà)，則很多補(bǔ)貼可以不要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做得好，農(nóng)民一定很高興。農(nóng)業(yè)是個(gè)很弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不起災(zāi)害，農(nóng)民一年破產(chǎn)了，幾十年都緩不過(guò)來(lái)，所以，保險(xiǎn)是最最重要的。

張俊濱：多渠道增加農(nóng)民收入

在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的情況下，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是重要的。大多數(shù)的農(nóng)民收入依然是來(lái)自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入能提高，則農(nóng)民受益最直接。在天津，第一條途徑是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一戶(hù)農(nóng)民搞一個(gè)大棚，一年至少收入在1萬(wàn)或者更多；第二條途徑是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的社會(huì)保障、工資補(bǔ)貼和農(nóng)資補(bǔ)貼也是增加農(nóng)民的收入，以及農(nóng)民通過(guò)從事農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施修路修橋搞水利、綠化建設(shè)也能增加農(nóng)民的凈收入，有條件的地區(qū)還可以增加農(nóng)民的租金收入和補(bǔ)金收入