第一篇：中共重慶市委 重慶市人民政府 關于加快推進農業現代化的若干意見

中共重慶市委 重慶市人民政府 關于加快推進農業現代化的若干意見

(2012年9月27日)為全面落實中央關于“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的戰略部署，深入貫徹市第四次黨代會精神，現就加快推進重慶農業現代化提出如下意見。

一、深刻認識加快推進農業現代化的重大意義

1.加快推進農業現代化是城鄉統籌協調發展的必然要求。當前，全市經濟社會結構中最大的問題是城鄉二元結構明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉居民收入差距很大，“三化”進程中最嚴重的問題是農業現代化滯后。只有加快發展現代農業，切實解決“三農”問題，才能推進“三化同步”，形成城鄉統籌協調發展新格局。

2.加快推進農業現代化是順應重慶農村發展形勢的現實選擇。人口多資源少、山地多平壩少、條件差基礎弱，是重慶的基本農情?；谶@樣的基礎條件，必須走出一條集約利用資源、推進科技創新、提高產出效益的發展路子。特別是隨著我市工業化、城鎮化的加快推進，農村人口有序轉移，農村資源人均占有量提高，為農業推進專業化、規?；?、集約化生產創造了條件。我們必須與時俱進、順勢而為，加快推進農業現代化，科學有效地促進工農城鄉協調發展。3.加快推進農業現代化是全面建設小康社會的重大任務。市第四次黨代會作出了“重慶仍然處在欠發達階段，仍然屬于欠發達地區”的科學判斷，欠發達階段突出表現在農業，欠發達地區主要集中在農村，貧困群體的絕大多數是農民。沒有農村的繁榮穩定就沒有全局的繁榮穩定，沒有廣大農民的小康就不會有全市的全面小康。必須把農業現代化擺在更加突出的戰略位置，努力提高農民收入水平，才能在西部率先實現全面建設小康社會的目標。

二、總體要求、目標任務和基本原則

4.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”的總任務，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，以農業科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線，以提高農業質量效益、保障市場供給、增加農民收入為主要目標，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，以提高農業土地產出率、資源利用率、勞動生產率為基本路徑，加快構建現代農業產業體系，著力強化科技支撐，切實加強基礎設施建設，努力探索有特色、高效益、切合重慶實際的現代農業發展路子，不斷提高農業現代化水平。5.目標任務。到2017年，全市現代農業建設取得重大進展，主城涉農區、現代農業示范區率先基本實現農業現代化，全市農業現代化處于西部領先水平。

——農業綜合生產能力顯著提高。農業總產值達到2000億元。耕地保有量3256萬畝，有效灌溉面積達到1200萬畝，畜禽養殖規?；蔬_到60%，良種覆蓋率達到95%以上。

——農業區域布局和產業結構不斷優化。農業區域布局趨于合理，優勢農產品產業帶基本形成，區域性農業特色產業競相發展，農業質量和效益大幅度提升，農產品優質率、商品率分別達到73%、67%，農業土地產出率增長40%以上。

——農村發展活力明顯增強。多元化的農村融資體系基本形成，“三權”抵押融資、農業信貸擔保能力分別達到1000億元，農民收入中財產性收入達到5%以上。政策性農業保險實現特色主導產業全覆蓋。農業經營體制更加完善，專業化、標準化、規?；?、集約化水平顯著提升，有組織的農產品銷售額達到1000億元。

——農民生活水平普遍提高。農民人均純收入達到全國平均水平，年均增幅超過城鎮居民。農村面貌不斷改觀，社會保障更加有力，城鄉差距進一步縮小。

6.基本原則。——堅持城鄉統籌。把“三農”工作作為全市工作的重中之重，推動農業現代化跟上工業化、城鎮化步伐。調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，加強制度建設，促進城鄉互動、資源共享、要素對進。

——堅持確保供給。守住口糧基本自給、耕地面積穩定、主要農產品有效供給“三條底線”。確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

——堅持效益優先。尊重規律，因地制宜，分類指導，面向市場推進農業結構戰略性調整，著力建設競爭力強、效益明顯的優勢農產品產業帶，大力發展優質、高效、生態、安全農產品，努力提高農業的質量和效益。

——堅持改革創新。深入推進農村改革和制度創新，提高農業發展的科學性，增強改革措施的協調性。加快破除城鄉二元結構，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務和社會管理一體化新格局。

——堅持農民主體。尊重農民意愿，充分發揮農民主體作用和首創精神，不斷提高農業生產組織化程度，合力推進農業現代化。提高農民綜合素質，促進農民全面發展。

三、推進農業產業化，加快構建現代農業產業體系 7.優化農業區域布局。立足現有基礎，突出區域特色，著力打造“兩翼”山地特色農業基地、“渝西”現代農業示范帶和主城郊區都市現代農業示范區。進一步調整和優化產業、品種和品質結構，重點發展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑、煙葉等11個產業，支持優勢農產品產業帶建設，加快形成“一縣一特”、“一鄉一業”、“一村一品”格局?！皟梢怼钡貐^打“綠色”牌、走“生態”路，重點培育無公害農產品和綠色、有機食品。“渝西”片區成建制推進現代農業示范建設，打造優質糧油、蔬菜、畜禽、水產品保供基地。主城郊區積極拓展農業功能，大力發展精品農業、設施農業和休閑觀光農業。

8.穩定發展基礎產業。穩定糧食播種面積，以10個國家級產糧大縣和20個市級重點商品糧基地縣為重點，大力發展優質糧油，保障口糧自給。推進新一輪“菜籃子”工程，建設以渝遂高速沿線為重點的優勢蔬菜產業帶、以武隆為重點的高山蔬菜產業帶、以三峽庫區為重點的加工蔬菜產業帶，建成主城、區縣城和集鎮三級蔬菜保供基地。大力推進國家現代畜牧業示范區建設，穩量提質發展生豬，年出欄量保持在2000萬頭左右。9.培育壯大主導產業。以三峽庫區為重點，做強做大柑橘產業，新建標準化果園100萬畝，改造老果園20萬畝，晚熟柑橘達到120萬畝，總規模達到300萬畝以上，進一步提高配套加工能力。大力發展以牛、羊等為主的草食牲畜，年出欄肉牛120萬頭、山羊400萬只，規?；蔬_到50%以上。積極發展地方特色禽類產業。加快發展池塘健康養殖和水庫生態養殖，打造三峽庫區天然生態漁場，增加水產品養殖總量。擴大中藥材種植規模，在“兩翼”地區新建中藥材基地50萬畝，積極發展農業生物醫藥產業。

10.大力發展特色產業。充分利用坡耕地等，因地制宜發展林果業，伏淡季水果面積達到300萬畝，產量達到300萬噸。實施茶業“振興計劃”，規?；ㄔO現代茶園，打造渝東南高山名優綠茶區、渝西特早名優茶區和三峽庫區生態有機茶區，基地面積達到100萬畝。提升辣椒、花椒、金銀花等特色產品發展水平。因地制宜發展花卉、蠶桑、煙葉等。鼓勵有條件的地方發展鄉村旅游等新興產業。支持每個區縣重點發展2—3個特色產業。11.積極發展農產品加工業。推進農產品加工業與優勢特色產業同步發展，擴大產地加工規模，提升加工水平，提高附加值。大力發展農業產業化經營，充分發揮龍頭企業深化加工、開拓市場的中堅作用，帶動基地建設和農民增收，形成產加銷一體化發展格局。堅持“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的農業產業化龍頭企業，打造5個年銷售收入過50億元、10個年銷售收入過10億元的加工型農業龍頭企業。

12.推進現代農業園區建設。按照高起點規劃、高標準建設、高效益產出的要求，扎實推進國家級現代農業示范區建設。加快建設100個市級現代農業園區，增強其對資金、技術、人才、管理、市場、信息的聚集效應和對周邊地區的輻射帶動能力。以農業園區為載體，加強招商引資引智，進一步擴大農業開放，促進農業對外交流合作。

四、推進技術集成化，切實增強農業科技支撐

13.加快農業科技創新。提高科技資金用于農業科技創新的比例。建設現代化農業科研院所，堅持自主研發與引進吸收并重，推進科技創新和成果轉化。引進和培養一批農業科技創新型人才。加強農業重點實驗室和工程技術中心建設，鼓勵和支持農業科研機構、高等院校與農業產業化龍頭企業共建產學研融合的特色產業科技創新平臺。支持各類經濟主體開展農業科技創新。加快建設現代農業產業技術體系，建立由首席專家領銜、300名高級專家組成的現代農業產業技術團隊，開展全產業鏈技術研發集成，努力在品種改良、節本增效、循環農業等重大關鍵技術領域取得突破。

14.加強良種繁育和新技術推廣。建立完善政府扶持、企業主體、市場化運作的良種繁育體系。實施農業良種創新工程，引進培育一批優質、高產、抗逆農業新品種。在種植業方面，建立100個標準化種子種苗繁育基地，加快海南南繁基地提檔升級；在養殖業方面，建設100個原種場、1000個擴繁場、10萬個擴繁大戶，形成引、育、繁、推一體化的良種繁育體系。啟動建設300個現代農業產業技術示范基地，實施“121重大科技示范工程”，完善區（縣）、鎮（鄉）、村三級示范基地。加強動植物遺傳資源和珍稀特色資源保護與開發。

15.強化基層農業服務。全面完成鄉鎮推廣機構條件建設，啟動村級農業科技服務站建設。創新基層農業服務體系管理機制，探索“服務在鄉、管理在縣”模式，建立縣級主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評制度。加強基層農業服務隊伍建設，開展農技推廣服務特崗計劃試點，確保5年內涉農專業技術人員達到60%以上。推進“雙十百千”科技特派員創業服務行動，推行專家大院服務模式。引導社會力量開展農業產前、產中、產后社會化服務。培育農村科技示范戶10萬戶。

16.培育新型職業農民。加快發展農業職業教育，辦好一批農業高職、中職院校和綜合性院校的涉農專業。建設4000個農民“田間學校”。深入推進“陽光工程”、“綠色證書”培訓，每年培訓農民100萬人次。探索“新型職業農民培訓”模式，努力培育一大批有文化、懂技術、善經營、會合作的新型職業農民。持續開展農村勞動力轉移培訓，促進農民就業創業。

五、推進農業信息化，全面活躍農產品市場流通

17.加強農產品市場建設。加快構建完善主城、區域性中心城市、其他區縣、鄉鎮4級農產品市場體系，努力將雙福農貿城打造成西南地區最大農副產品交易中心。進一步發揮區縣現有農產品交易市場作用，加快推進“兩翼”17個農產品綜合交易市場建設。圍繞特色產業基地，建設一批產地批發市場。逐步完成鄉鎮規范化農貿市場和城區標準化菜市場建設改造。大力發展農產品冷鏈物流，推進主城冷鏈集散中心、區縣冷鏈集配結點和產業基地小型冷凍庫建設，支持發展農產品冷鏈運輸服務企業，打造長江上游地區農產品冷鏈物流中心。到2017年，全市果蔬冷藏運輸率提高到45%，流通環節腐損率降至15%以下。

18.拓寬農產品市場銷售。全面落實農產品“綠色通道”政策，大力扶持農產品市場流通，減免與食品、農產品有關的市場建設配套費等稅費，降低農貿市場和農產品專業市場攤位費和租賃物業費。發展100個農產品流通龍頭企業，培育100萬名農村經紀人。推行訂單農業，廣泛開展“農超對接”等直銷模式，著力發展社區直供直銷連鎖店，農業規模化生產組織產銷直接對接率達60%以上。辦好重慶·中國西部國際農產品交易會，支持各地舉辦和參加各類農產品展示展銷活動。發展電子商務等現代流通方式，充分發揮農畜產品交易所的作用。新建一批重慶農產品對外營銷平臺。

19.強化農業信息服務。加強農產品市場監測，建立完善供求信息預測預警平臺。鼓勵和支持龍頭企業、農民專業合作社率先推廣使用現代信息技術。深入實施“金農”工程，構建市、區（縣）、鎮（鄉）、村4級農業信息網絡體系，提升農業生產經營信息化服務水平。加強“12316”等信息服務平臺建設，及時向廣大農民提供技術、政策、市場等綜合信息服務。

20.提升農產品質量安全水平。探索建立農產品產地準出和市場準入制度，推行農產品質量安全產業鏈監管模式，構建農產品質量安全可追溯體系。加強基層農產品安全監管機構和檢驗檢測能力建設，實現縣鄉有機構、監管到村社、檢測全覆蓋。加強農業行政綜合執法，整頓和規范農資市場秩序，強化農產品質量安全監管。大力推行農業標準化生產，積極扶持發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品。注重農業品牌培育，鼓勵創建重慶名牌農產品、中國馳名商標等。

六、推進發展機制科學化，不斷深化農村改革

21.創新農業經營機制。穩定和完善農村基本經營制度。充分尊重農民意愿，規范有序推進農村土地承包經營權流轉，引導土地向農民專業合作社、種養大戶和種田能手集中，支持農業產業化龍頭企業建設示范帶動基地，推行“龍頭企業（公司）+基地+農戶”等多種產業化經營模式，完善利益聯結機制，實現互利共贏。健全農村土地流轉市場服務體系，加強農村土地流轉風險防范。

22.發展農民專業合作社。堅持農民自愿、因地制宜、規范辦社、農民為主的原則，引導種養大戶、龍頭企業等多類主體領辦創辦農民專業合作社，探索建立“產權明晰、平等民主、風險共擔、利益均沾”的合作經營模式。采取項目補助、融資擔保、貸款貼息、以獎代補等辦法，支持農民專業合作社發展。鼓勵農民以承包經營權、土地附著物、技術、資金等多種要素入股發展農村股份合作社，積極開展農產品加工、流通等多元化經營，增加農民財產性收入。

23.積極穩妥推進農村產權制度改革。切實加強農村“三資”管理，穩步開展農村集體經濟組織產權制度改革，建立產權明晰完整、資產量化到人、管理科學規范的集體資產管理運營機制。深入開展農村“三權”抵押融資，加強涉農貸款融資擔保平臺建設，發展涉農擔保公司、村鎮銀行、農村資金互助社。擴大“三權”抵押融資風險補償資金規模，探索建立“三權”抵押資產回購機制。以農村土地交易所等資產交易平臺為基礎，加快建設農村綜合產權交易市場。穩妥推進“地票”交易，累計交易額達到1000億元，讓廣大農民更多分享土地增值收益。

24.建立完善農業風險防控體系。加快發展政策性農業保險，按政府補貼保費的70%、農民承擔30%的基本繳費標準，在重點特色產業大力推進政策性農業保險。探索建立主導產業風險防范機制。加強重大動物疫病防控，建成達到國際標準的國家無規定動物疫病示范區。推進植物檢疫防疫系統建設，開展農業病蟲害統防統治。加快農業氣象服務、災害防御、應急處置體系建設，提高應對自然災害能力。

七、推進基礎設施配套化，努力改善農村面貌

25.加快發展農村交通。全面實施行政村通暢工程，新建改建干線公路6000公里、農村公路5萬公里，到2017年行政村公路通暢率達90%以上。支持開展縣、鄉道聯網工程和自然村連通工程建設。重點推進秦巴山區、武陵山區交通網絡建設。加快城鄉運輸一體化進程，大力發展農村客運，不斷改善農村交通和農民出行條件。

26.大興農田水利建設。堅持“產業發展到哪里，農田水利設施就配套到哪里”的原則，加強耕地質量建設，深入推進國土整治、綜合開發、“沃土工程”等，完成土地治理420萬畝，新建高標準農田700萬畝。以骨干水源工程建設為基礎，以“五小水利”工程為重點，基本完成小型病險水庫整治，新增有效灌面200萬畝，治理水土流失7000平方公里。積極發展高效節水農業。新增小水電裝機120萬千瓦。全面完成農村電網升級改造，實現城鄉同網同質同價。

27.提升農業裝備水平。重點發展農業小微型機械加工制造業，形成年產值100億元的小型農機裝備制造產業。推進水稻生產全程機械化，加快蔬菜、柑橘生產和畜禽養殖機械化示范建設。抓好農業生產、農產品加工和運輸等環節的農機具推廣普及。實施“千社一條龍”計劃，扶持發展1000個農機專業合作組織，開展農機社會化服務，農業綜合機械化率達到50%。立足現代農業園區，開展數字化、精準化農業技術應用，推進農業物聯網技術示范，因地制宜發展設施農業。

28.扎實推進新農村建設。在產業發展、農民增收的同時，著力加強農村文化建設、環境整治和基層民主管理。推進文化進村入戶，辦好村文化室和“農家書屋”，保護和開發民俗文化資源，倡導健康生活方式，形成文明向上的社會風尚。實施宜林荒山植樹造林和庭院綠化，全市森林覆蓋率達到45%。推進農村清潔工程，大力發展沼氣、太陽能等清潔能源。加強農村污染治理，開展環境連片整治，著力美化村容村貌。充分發揮財政“一事一議”獎補資金的導向作用，支持建設人行便道。加大農村危舊房改造力度，全面完成農村現存D級危房改造任務。搞好鄉村規劃，引導農民合理、集約建設住宅。堅持依法治農，加強和完善農村民主法制建設，推進村務公開，擴大基層民主，深入開展普法教育，切實加強農村社會治安綜合治理。完善農村社會保障制度，逐步提高農村醫療、養老等保障水平。繼續實施“千百工程”，啟動新農村示范縣建設，打造一批新農村示范鎮和示范片。

29.加快推進扶貧攻堅。全面實行相對扶貧標準，大力推進以武陵山區、秦巴山區為重點的扶貧攻堅。扎實開展三峽后續工作，促進庫區移民安穩致富。加快推進整村扶貧，穩步實施扶貧生態移民。加大產業扶貧力度，因地制宜引導貧困戶發展特色種養、鄉村旅游和農村二三產業。不斷創新扶貧機制，進一步強化集團式扶貧、“一圈兩翼”對口幫扶，鼓勵和引導大型企業等社會力量參與扶貧，將扶貧項目和資金重點向發展農業特色產業、增加貧困人口收入傾斜。

八、切實加強對農業現代化建設的組織領導

30.強化組織領導。市委農村工作領導小組要加大對農業現代化工作的統籌力度，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、相關部門各負其責的領導體制和工作機制。進一步完善區縣、鄉鎮領導組織體系，充分發揮基層組織在農業現代化建設中的重要作用，組織百萬民兵投身農業現代化。各級黨政主要領導要高度重視農業現代化推進工作，建立定期研究制度；分管領導具體負責、狠抓落實。根據工作需要，安排各級部門農業骨干人才到農業區縣掛職副縣（區）長、副鄉（鎮）長，指導優勢特色產業帶建設。各有關部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持現代農業建設。

31.加大投入力度。堅持總量持續增加、比例穩步提高的原則，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設，各級財政對農業的投入增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度。加快建立耕地、生態保護補償機制。市財政設立特色效益農業專項資金，每年財政用于特色效益農業的資金達到10億元以上，并力爭做到每年增加20%。各區縣要進一步加大對“三農”的投入力度，積極引導社會資本投入現代農業建設。加大稅收扶持力度，農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；對從事食品加工的市級以上農業產業化龍頭企業繳納的企業所得稅地方留成部分在2017年前全額補助企業；金融企業涉農貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2017年底；金融機構對農業新增貸款產生的營業稅地方所得部分，給予等額財政補貼。32.加強目標考核。各級各部門要不折不扣地落實各項強農惠農富農政策，整合各方面力量推進農業現代化。要定期開展督促檢查和績效評估，加強對各項“三農”投入資金的監管，確保財政資金發揮最大效益。不斷創新“三農”工作方式，把農業現代化發展的基本目標分解到年度，把特色效益農業發展的具體任務細化到田塊，把促進農民增收的各項計劃落實到農戶。要切實轉變工作作風，各級領導干部要深入農村、深入群眾，幫助基層解決實際問題，廣泛開展“結對幫扶”，宣傳、指導、激勵廣大農民群眾投身現代農業建設，促進農業增產增效、農民增收致富。將“三農”工作作為市委、市政府對區縣實績考核的重要內容，建立農業現代化進程專項考核制度，推動農業現代化加快發展。

第二篇：中共重慶市委、重慶市人民政府關于加快我市中小企業改革的意見

【發布單位】83102

【發布文號】渝府發[1997]49號 【發布日期】1997-11-13 【生效日期】1997-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共重慶市委、重慶市人民政府

關于加快我市中小企業改革的意見

（渝委發（1997）38號一九九七年十一月十三日）

中小企業是我市國民經濟的重要組成部分。為了進一步調整和完善所有制結構，促進我市國民經濟的兩個根本轉變，根據黨的十五大精神，結合我市實際，對加快我市中小企業改革提出如下意見：

一、一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以黨的十五大精神為指針，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以“三個有利于”為標準，解放思想，實事求是，大膽實踐，努力探索促進生產力發展的公有制多種實現形式，加快中小企業的改革步伐。

（二）基本原則。按照“公開、公平、公正、競爭”的原則，在國有資產不流失、銀行債務不懸空、企業職工能得到妥善安置的前提下，以產權制度改革為核心，以建立有限責任公司和股份合作制企業為重點，培育和發展多元化投資主體，切實轉換企業經營機制，加快所有制結構調，推動資源合理流動與重組，實現“兩個根本性轉變”。

二、二、范圍和形式

（一）范圍。市屬及區市縣屬競爭性行業中的國有、城鎮集體中小企業均依據本文件精神實施改革。少數大型企業經批準可以參照執行。

（二）形式。改革形式要因地制宜、因企制宜，主要是改組為有限責任公司、股份合作制企業：也可實行出售、轉讓、租賃、兼并、破產與解體等方法。

三、三、配套政策措施

（一）企業改制時，應根據資產評估的結果，將企業的虧損、潛虧、呆帳、死帳等資產損失報經財政部門審查核銷。財政用于解決困難企業和停產企業職工生活費的借款及企業所你扭虧措施費予以核免；改制企業1996年以前所欠地方稅經報批后，分別情況給予減、免、緩處理；所欠增值稅、消費稅繳納確有困難的，經批準暫緩征收。

（二）1983年以后國有小企業實行集體經營、租賃經營的新增資產（即扣除國家資本后），歸企業職工共同所有。

（三）國有企業資產轉讓收入（含土地、房屋收入）應由同級財政部門設立專戶，并與體改部門一起共同掌握使用，用于企業發展擴張和支付企業改革成本（離退休職工安置等），不得挪作他用。

（四）企業改制轉讓進，可將土地使用權作價50％和凈資產的10％左右，專項用于職工安置。

（五）資產與債務基本持平的企業可以零價向職工轉讓，由職工出資認股組建新的法人。

（六）企業改制轉讓應按市場規則實行競爭機制。同時，可向企業內部職工轉讓。職工個人購買企業資產一次性付清款項的可優惠20％左右；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于應付款的30％，其余部分在3－5年內用分紅或其他收入償還，并按一年期銀行存款利率繳納占用費。

（七）凡自帶項目、產品，且投入300萬元以上人民幣的或購買企業凈資產51％以上的法人或自然人，購買生產性改制企業資產時，可享受與企業內部職工相同的折價優惠比例。

（八）鼓勵并支持向法人、企業經營管理層和其他自然人多出售企業股份，培育扶持一批控股大股東（控股比例可超過51％），使經營者與責、權、利更緊密結合，防止產生新的資產平均主義。

（九）集體企業改制時，可實行職工資產量化、增量配股的辦法：即允許（在處理好離退休人員的養老、醫療費用的情況下）將企業凈資產的部分或全部按職工工齡長短、技術高低、責任輕重和貢獻大小量化到在職職工；職工按量化額的50－100％出資增量配股后，方能享有量化股權。收入低、一次付款有困難的職工可分期付款，也可將其量化、配股份額在內部轉讓。國有企業職工共同所有的凈資產的量化、配股辦法可參照此條內容執行。

（十）對資不抵債的改制企業，要多兼并少破產，兼并的同時可實行依法清償；對嚴重資不抵債的企業可將存量資產中有生產效能的部分剝離出來，并承擔相應債務，重組資產進行改制轉機；對確屬瀕于倒閉的企業，則嚴格按《破產法》、《 民法通則》實施破產。

（十一）鼓勵和提倡非銀行債權轉股權，經與債權部門或債權人協商，可將債權轉為股權，享受股東的權利和義務。

（十二）為了解決好被兼并企業的被收購破產企業的運行機制，鼓勵被兼并企業和被收購破產企業同步進行改制，可將存量資產劃出部分給原企業職工實行增量配股，改組為股份合作制企業或有限責任公司。

（十三）虧損困難企業改制后，對未沖減的虧損和兼并企業資不抵債部分的掛帳，可用5年內實現的利潤進行抵補；其稅收報經稅務部門批準，可實行定率、定額征收辦法。

（十四）改制企業對原欠的水、電、氣等費用，可經雙方協商，在不出現新欠的情況下，定出計劃分期償還；也可經雙方商定給予一次性優惠，按一定比例交清所欠費用。具體辦法一廠一策議定。

（十五）改制企業的離退休人員所需養老保險金（指未納入基本養老保險統籌項目的國家規定的退休待遇費用）應按照規定測算，從企業轉讓收入中一次性劃交社會保險機構，由社會保險機構負責離退休人員養老保險金（含未統籌部分）的全額發放。

（十六）改制企業中距法暄退休年齡5年內的職工可由本人提出申請，辦理提前退休；但企業應從轉讓收入中向社會保險機構交納提前退休年限內應繳納的養老保險費和應支付的養老保險金，由社會保險機構全額發放養老保險金。

（十七）企業離退休人員的醫療費應按照規定測算，從企業轉讓收入中劃出，暫交社會保險機構，由社會保險機構按照國家有關醫療保險制代行報銷（具體辦法另定），待全市社會醫療保險制度改革后，再移交社會醫療保險經辦機構正式辦理。

（十八）企業改制前欠繳的養老、失業保險費，應在企業轉讓收入中優先清償，一次性或分期劃交社會保險機構。

（十九）企業改制前欠發的職工工資、醫療費，經測算審定可視作企業所欠職工債務，在資產轉讓收入中一次性抵扣。

（二十）企業改制后應對原企業列入編外的長病假、傷殘、精神病等患者作好生活安排，其有關費用在企業資產評估確認價格中扣除。

（二十一）企業改制后，所有上崗職工一律實行勞動合同制。企業內部用工要實行以產定人、定崗定員，積極做好“減人增效、下崗分流”工作。下崗職工中自謀職業的，與原企業解除勞動關系，并從轉讓收入中按下策規定一次性付給安置費。自謀職業職工以前參加養老保險的投保年限予以保留；繼續繳納養老、失業保險費的，按規定連續計算投保年限，依法享受養老、失業保險待遇（待醫療保障制度出臺后相應計算）。

（二十二）改制、兼并企業無法安置的職工，按照市委、市政府渝委發〔1997〕35號和市政府渝府發〔1997〕37號文件規定，納入再就業工程分流安置。

（二十三）改制企業離退休職工的養老金（未統籌部分和醫療費）及在職職工安置費的資金來源是：國有企業從凈資產（含非生產性資產）轉讓收入中列支；企業如資不抵債的，可從土地使用權所得中支付；所有轉讓、拍賣財產所得仍不足的，由同級財政（國資）在企業轉讓收入專戶列支。集體企業在凈資產中解決。

（二十四）企業改制后，要將企業辦的學校、醫院、幼兒園等社會職能剝離出來，移交給當地實行屬地管理。

（二十五）企業改制后，要把按勞分配和按其他生產要素分配結合起來，并允許和鼓勵以資本、技術入股者及管理好、貢獻大的人員參與收益分配。具體辦法可由企業按國家有關規定由董事會或資產所有者決定。

（二十六）改制企業對土地資產進行評估確權后，可以列入總資產轉讓、實行租賃經營及國家參股分紅等方式進行處理。具體方式由企業選擇決定。

（二十七）改制企業在三年內上繳33％所得稅后，可由同級財政列支返還上繳總額的55％。實行兼并、破產的企業，其所得稅“先征后退”，前兩年由同級財政全額返還，后三年返還50％。改制企業新辦的獨立核算企業且安置再就業中心的待業職工占新辦企業職工總數60％以上的，三年內全部返還所得稅。

（二十八）改制企業職工負債入股部分所分紅利用于上繳國有資產占用費和償還國有資本金的不作為計稅基數；還清國有資產后，股東所分紅利減去當年銀行同期利率作為計稅基數，征收個人所得稅。

（二十九）企業改制前三年連續虧損、貸款逾期兩年以上、貸款本息難以歸還的，經與銀行商定，對利息實行減、免、緩。

（三十）優勢中小企業（包括國有控股企業）兼并劣勢企業時，被兼并企業的銀行債務，可與銀行協商實行計息掛帳；如告別困難的還可報請停息或部分減息。兼并后從事第三產業的，可報請銀行對被兼并企業的債務，實行前兩年停息、后三年減息的優惠。

（三十一）優勢中小企業（包括國有控股企業）兼并連續三年虧損的企業，可報請銀行免除被兼并企業原垡利息，其本金則可延緩至五年內還清；如五年內還本仍有困難的，還可給予1－2年的寬限期。在計劃還款期和寬限期內，被兼并企業的原貸款本金全部免息。

（三十二）凡納入“減人增效、下崗分流”計劃的中小虧損企業，可在一定限期內不同程度地減免銀行貸款利息。

（三十三）對產品有銷路、有效益的國有虧損中小企業，可實行“封閉貸款”方式，即在資金投入、產品生產、銷售的全過程中實行封閉管理。實行產品“封閉貸款”的企業要對這類產品單獨進行成本核算，并在銀行設立專戶，保證產品的回籠款單獨收支。

（三十四）銀行在安排全年新增貸款中用于中小企業的比重，不能低于全市貸款平均增長水平。

（三十五）改制企業的國家股所分紅利應根據企業產品發展需要，在五年內返留企業作為國家資本金用于擴大再生產。

（三十六）國家企業改制后要取消原有的行政級別，打破企業干部終身制，原企業領導職務也自然消失。同時，按照《 公司法》和企業章程的規定產生新的法人治理結構。

（三十七）企業改制后，為了保證平穩過渡和有利生產經營發展，可向工商行政管理機關申請保留原企業名稱。

（三十八）工商行政管理機關于受理改制企業申請之日起15天內核發營業執照；其分支機構需變更登記的，7天內辦完有關登記注冊手續。

（三十九）企業可自主選擇經營范圍、經營方式，工商行政管理機關可在國家規定的前提下，放寬核定盡度，簡化辦事手續。

（四十）重慶市外的法人和自然人購買、兼并我市中小企業或投資興辦企業時，允許在企業名稱前冠以外地企業的所在地行政區劃及字號。

（四十一）允許改制企業使用原企業的各類許可證，但應及時向有關機關辦理新企業許可證的繼續使用手續。

（四十二）對企業改制過程中的資產（包括土地）評估、房地產使用權轉讓、公證、變更工商登記等費用應按優惠服務的原則收取，收取各種費用總額的上限為：中型企業不超過一萬元，小型企業不超過五千元。對特殊困難的企業應免收費用。具體分解比例由改制企業的主管部門或各區市縣結合實際自定。

（四十三）凡全國各地已經出臺實施的企業各項改革優惠政策，各地區、各部門都可以借鑒并結合實際再作規定。

四、四、組織實施

（一）各地區、各部門要高度重視中小企業改革工作，認真按照市委、市政府的統一部署，把改革放在當前各項工作的首位；尤其是主要領導要親自抓這項工作，負責對本地區、本部門中小企業改革的統籌、規劃、指導及重大方針、政策的制定和落實。市委、市政府決定將中小企業改革工作納入對區市縣和市級各部門的考核內容，實行督辦檢查。

（二）中小企業改革工作由市體改委牽頭，并負責解釋本文件內容。市級各綜合部門要認真配合，迅速制定本《決定》的實施細則，以利企業具體操作。各地區、各主管部門應對所屬中小企業改革作出切實的規劃、布置和檢查，努力抓出成效。

（三）中小企業的改制方案由同級主管部門和體改部門共同審批。凡企業積極要求改制，主管部門或主管單位應根據實際情況對改制方案及時進行研究批復。如主管部門批復不同意改制而企業又要求改制的，可報上一級政府或主管部門裁定。

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第三篇：中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步深化國資國企改革的意見

中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步深化國資國企改

革的意見

（2014年4月29日）

國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，在重慶經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。重慶直轄以來，全市國有企業改革發展取得了顯著成績，國資 監管體系基本確立，國資布局結構逐步優化，國有企業競爭力不斷提升，國有經濟的活力、控制力、影響力不斷增強，但國資國企改革的任務還遠沒有完成。為深入 貫徹黨的十八屆三中全會精神，推動重慶國資國企在“科學發展、富民興渝”、落實五大功能區域發展戰略中貢獻更大力量，現就進一步深化國資國企改革提出如下 意見。

一、深化國資國企改革的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照市第四次黨代會和市委四屆二次、三次、四次全會的部 署，堅持社會主義基本經濟制度，堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持創新驅動轉型發展，著力推動各類資本融合發展，優化國資布局結構，著力健全現 代企業制度，完善國資監管體系，著力形成改革合力，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，促進各種所有制經濟共同繁榮，推動重慶經濟社會持續健康發展。

（二）主要目標。力爭通過3—5年扎實推進，混合所有制經濟進一步發展，國資布局結構進一步優化，國資管理體制進一步完善，國有企業活力和競爭力進一步提高，國有經濟在全市經濟社會中的帶動作用進一步增強。

——混合所有制成為社會主義基本經濟制度的重要實現形式。加快企業股份制改革，2/3左右國有企業發展成為混合所有制企業。適宜上市的企業和資產力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化。

——培育一批富有活力和競爭力的企業集團。培育3—5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司、運營公司，打造10家左右中國500強產業集團，發展一批在支柱產業、高新技術產業、新興產業領域中的優強企業。

——形成適應重慶經濟社會發展的國資布局。國有資本增量更多投向公共服務和功能要素領域。競爭類企業80%以上的國有資本集中在先進裝備制造等支柱產業和高技術含量、高附加值的戰略性新興產業、現代服務業。

——建立由市場決定的企業國有資本進退和補充機制。依法依規放開各種準入限制，建立起國有企業資本的市場化補充通道，以及企業國有資本按市場規則有序進退、合理流動的機制。

——完善有中國特色的現代企業制度。推進管理要素市場化，健全運轉協調、有效制衡的法人治理結構。建立起企業黨組織與企業法人治理結構有效融合的運轉機制。形成企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。

——形成統籌協調分類監管的國資監管體系。推進政企分開、政資分開、所有權與經營權實質性分離。完善國有資產監管體制和制度，以管資本為主加強國有資產監管。形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明、全面覆蓋的市屬經營性國資監管體系。

（三）基本原則。堅持市場導向，以市場化配置國資、重組國企，以深化國資改革帶動國企改革，推動企業管理體制機制深度變革，增強國資監管的系統性、規范 性、有效性。堅持改革創新，加快國資與產業聯動調整，強化企業的市場主體地位，持續激發企業改革發展的動力和創新轉型的活力。堅持統籌兼顧，頂層設計與摸 著石頭過河相結合，局部與全局相配套，漸進與突破相促進，凝聚共識，營造氛圍，形成合力。堅持依法推進，陽光運行，保障合法權益，有效防范風險，推動國有 企業成為依法經營、誠實守信、節約資源、保護環境、保障民生和維護社會穩定的表率。

二、積極發展混合所有制經濟

（四）擴大產權開放促進股權多元化。根據國有企業功能作用、戰略定位、布局調整和發展階段，確定合適的國有股權比例。大多數競爭類國有集團及所屬國有企業，通過引入增量或轉讓減持的方式，實現投資主體多元化，發展成為混合所有制企業。

（五）推動國有資本與其他各類資本融合發展。鼓勵國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。支持民間資本、外商資本以及養老基金、保險基金、社?；稹a業投資基金、政府引導基金、主權基金等各類新型社會資本，按照市場規則，以出資入股、認購可轉債、收購股權、股權置換等形式，參與國有企業改 制重組。企業國有產權轉讓或國有股東轉讓所持上市公司股份時，除國家有明確規定外，不得在意向受讓人資質條件中設置附加條件。支持國有資本與各類資本共同 設立股權投資基金，參與企業改制上市、重組整合、境外并購，投資戰略性新興產業、高新技術產業、創新型和孵化期等高風險和高效益業務。按市場化方式用好市 級科技、農業、文化旅游等產業引導基金，形成市場化的產業投資基金。

（六）加快國有企業改制上市步伐。把改制上市作為發展混合所有制經濟的重要路徑。充分利用境內外多層次資本市場，積極培育上市資源，推進具備條件的國有企 業實現集團層級的整體上市。加大國有控股上市公司整合力度，打造一批營收規模較大、股東回報優、行業影響力強、社會形象好、具有較強競爭力的上市公司。

（七）探索改組或組建國有資本投資公司、運營公司。利用現有國有企業股權或資產，改組一批國有資本投資公司，強化產業集聚和資源整合；推動國有企業重組整 合，在若干支柱產業和高新技術產業打造優強企業。組建若干國有資本運營公司，持有整體上市公司或非上市公司部分國有股權；接受企業整體上市過程中剝離的輔 業資產，孵化形成新企業，退出不具競爭優勢的行業。

（八）加大重點項目投資開放力度。建立健全政府購買服務制度，在鐵路、高速公路等領域推出一批有市場信號、有邊界條件的重點項目。加大公共服務類企業非主業資產的剝離重組力度，開放競爭性業務，引導各類資本進入可市場化運作的基礎設施、公共服務等領域。

（九）穩妥推進混合所有制企業員工持股。有序推進混合所有制企業關鍵崗位的管理者、業務骨干、核心技術人員等，以貨幣、物權、股權、知識產權等出資參與本企業改制，形成資本所有者與勞動者的利益共同體。

三、優化國有資本布局結構

（十）調整存量國有資本布局結構。結合實施五大功能區域發展戰略，優化國有資本區域布局。立足國有資本功能和整體效率最優化，促進國有資本合理流動。圍繞 重慶民生公益保障、基礎設施建設、戰略性支柱產業發展，推動國有資本向行業領軍企業、產業龍頭企業集中。以市場化機制推動閑置、低效、無效及不良資產加快 處置，推動企業壓縮管理層級。

（十一）規范國有資本增量介入領域。鼓勵國有資本重點介入高新技術產業、高端制造業、現代服務業和關系全市經濟社會發展的戰略領域。國有資本一般不再以獨資增量方式介入完全競爭領域和市場競爭較充分的領域。

（十二）建立國有企業資本市場化補充機制。除企業利潤追加投資、股票上市融資和社會創業投資增加企業股本外，探索由政府設立股權引導母基金，引導國有資 本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權基金、外資私募基金等各類資本參與，形成若干股權投資基金，通過市場化運作，持續不斷地補充企業資本金。

四、加快完善現代企業制度

（十三）健全公司法人治理結構。建立健全股東（大）會、董事會、經理層和監事會，形成協調運轉、有效制衡的決策、執行和監督體系。重視中小股東的建議權，有效保障出資人的提名權。建立更加專業化、職業化的董事、監事隊伍，強化董事會專門委員會功能，提升治理水平。競爭類企業合理增加外部董事比例。完善責任 追究制度，加大懲處力度，形成責權利相統一的運行機制。探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。積極推進企業內部機制創 新，強化管理，提高國有企業運營透明度，建立更加透明規范的國有企業信息公開制度，接受公眾監督。

（十四）探索選人用人新機制。探索混合所有制經濟中國有股東代表選任新機制。試行職業經理人制度，培育和建立一批政治立場堅定、有專業知識、熟悉經營管 理、年富力強的職業經理人隊伍，更好發揮企業家作用。對條件成熟、運作規范的董事會，依法落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。加大企業管理 人員市場化選聘力度，推行任期契約化管理，明確責任、權利和義務，嚴格任期管理和目標考核，建立科學的退出機制。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為 基礎的市場化用工機制，建立公正透明的招聘制度，釋放人才紅利。

（十五）完善薪酬分配機制。嚴格規范國有企業管理人員薪酬管理，建立與企業類型、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。建立規范的企業年金制度。健全與長 效激勵相配套的業績掛鉤、財務審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規范國有企業職務消費、業務消費和職務待遇。推進全員績效考核，建立與 崗位業績和合同管理相匹配的分配機制。

五、完善國資管理體制

（十六）推動經營性國有資本集中統一管理。實現政企、政資分開，除國資監管機構外，黨政機關和群團組織原則上不再出資組建國有企業，不再直接管理國有企業。充分發揮各級國資監管機構的專業監管優勢，推進經營性國有資本監管全覆蓋。

（十七）由管資產向管資本為主轉變。建立以公司章程為依憑，資本為紐帶，按治理結構履行股東權利的監管新機制。遵循市場規律和現代企業規則，依法維護企業的法人財產權和經營自主權，使企業成為真正的市場主體。

（十八）準確界定不同國有企業功能，實施分類監管。根據監管企業實際，準確界定其功能，采取不同的治理結構、監管方式和考核辦法。原則上可按公共服務類、功能要素類、競爭類劃分，公共服務類企業以貫徹市委、市政府重大戰略，完成各類重大專項任務為主，重在追求社會效益，以營運效率、服務質量、運營安全等為 主要考核指標；功能要素類企業以金融服務、要素交易、投融資為主要業務，既注重經濟效益，又注重風險防控，兼顧當前效益與長期效益，以市場化考核為主；競 爭類企業嚴格遵循市場規律和企業運作規則，以經濟效益為導向，實行市場化考核。企業分類按其功能和任務實行動態調整。

（十九）完善國有資本經營預算管理制度。建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度。準確把握國有資本經營預算的支出方向，充分發 揮國有資本經營預算在推進改革發展、布局調整、結構優化、科技創新和轉型升級中的作用。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2017年提到30%以 上，更多用于保障和改善民生。

（二十）探索混合所有制企業管理模式。加快建立完善符合混合所有制經濟發展要求的企業國有產權制度，積極探索符合市場規律和現代公司治理要求的國有產權監 管方式。國有股權低于50%的企業，不再簡單套用國有及國有資本控股企業的監管制度，實行更加市場化的監管機制。探索建立“金股”機制，推行“優先股”試 點。

六、強化改革保障措施

（二十一）完善改革支持政策。集中部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，設立國有企業改革穩定發展基金，專項用于必需的改革成本。落實稅費支持政策，對國 有企業改制重組中的資產評估增值、債務重組收益、產權權屬轉移等涉及的稅費等，按有關規定給予優惠辦理。規范國有企業改制重組審批手續，優化資產評估、清 產核資、財務審計、底價確定、交易管理等程序，防止國有資產流失。嚴格執行產權掛牌交易統一進入重慶聯合產權交易所的規定。修訂和完善所涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、國資監管等方面的地方法規、行政規章及規范性文件。加快推進綜合改革試點，著力推進國有企業離退休人員、職工住房、醫院、職教幼教機 構、市政設施等社會職能剝離、改制、移交工作，實施廠辦大集體改革，推動所屬事業單位分類改革工作，加大政策性“債轉股”企業、“空殼”企業的處置力度。建立改革創新容錯機制，對有關單位和個人依法依規推進改革過程中，未能完全實現預期目標，且未牟取私利的，一般不做負面評價，并免除相關責任。

（二十二）切實加強領導形成工作合力。市委全面深化改革領導小組要加強對國資國企改革工作的領導，研究決定改革中的重大問題。有關部門要按照本意見要求，提供強力保障，切實形成合力。各企業黨組織在現代企業制度框架下要充分發揮政治核心作用，積極探索混合所有制經濟形式下的黨建工作的實現方式，為深化國有 企業改革提供堅強的政治和組織保障。要高度重視改革、發展、穩定的關系，做好風險評估和應急預案。

有關部門和單位要按照本意見精神，結合實際，抓緊制定并認真落實完善分類監管、法人治理結構、長效激勵約束、優化國資布局結構等配套文件。各企業要從實際出發，大膽探索實踐，制定貫徹落實本意見的工作方案。各區縣（自治縣）國資國企改革可參照本意見執行。

第四篇：中共重慶市委重慶市人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見

中共重慶市委 重慶市人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見

（2008年10月21日）

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。發展殘疾人事業，是各級黨委、政府義不容辭的責任。市委、市政府歷來高度重視發展殘疾人事業，特別是直轄以來，采取了一系列重大舉措，使殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高。但是，必須清醒地看到，我市殘疾人事業基礎還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。促進殘疾人事業發展已成為全面建設小康社會和構建和諧重慶的一項重要而緊迫的任務。為貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），現就促進我市殘疾人事業發展提出如下意見。

一、明確總體要求，促進殘疾人事業協調發展

（一）殘疾人事業發展的指導思想和原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉發展、實現全面建設小康社會奮斗目標，堅持“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉統籌、協調發展，分類指導、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進我市殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（二）統籌城鄉殘疾人事業發展。按照“城鄉一體、分類指導，綜合配套、統籌發展”的要求，制定城鄉統籌的殘疾人事業發展規劃。加大農村殘疾人工作力度，各級各部門特別是與殘疾人康復、教育、就業、扶貧等密切相關的部門和單位，要制定專門的幫扶措施，切實解決農村貧困殘疾人在生產、生活中的實際困難。

（三）統籌區域殘疾人事業發展。加大對渝東南地區、三峽庫區的扶持力度。建立對口幫扶機制，實行主城區、渝西地區區縣對渝東南地區、三峽庫區區縣（自治縣）結對幫扶，加強基礎設施建設，增強服務功能，促進渝東南地區、三峽庫區殘疾人事業的發展。

二、以“人人享有康復服務”為目標，切實加強殘疾人康復和殘疾預防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。公共醫療衛生服務機構要逐步配備康復專業人員，建立康復科室，加強殘疾人醫療康復服務。殘疾人必須納入城鄉居民合作醫療保險，對貧困殘疾人個人出資部分由各級政府在公共財政中安排資金適當補貼。將白內障復明手術、精神病患者治療、畸殘兒童矯治手術、殘疾兒童搶救性治療納入城鄉居民合作醫療保險報銷范圍，適當提高報銷比例，并逐步納入殘疾人的其他醫療康復項目，保障殘疾人的醫療康復需求。城鄉醫療救助要將貧困殘疾人作為重點救助對象。做好殘疾人參加社會醫療保險和醫療救助的銜接工作。

（五）加強殘疾人康復服務保障。將殘疾人康復納入國家基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，確保2015年全市殘疾人人人享有康復服務。大力加強社區殘疾人康復工作，推進康復進社區、服務到家庭。繼續實施國家重點康復工程，著力解決農村及邊遠地區貧困殘疾人康復難的問題。制定和完善殘疾人康復救助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對貧困殘疾兒童康復給予補助，研究建立殘疾兒童康復救助制度。

（六）加強殘疾預防工作。按照國家殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成科學、有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。提高出生人口素質，開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防，做好補碘、改水等工作，加強食品、藥品安全保障，強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發生和發展。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監測和研究。機關、學校、社區、企事業單位大力普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

三、采取多種幫扶措施，保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。對低保戶殘疾人，由公共財政按每人每月增加20元提高保障水平，有條件的地方可給予特殊補貼。對低保戶的一、二級重殘人員，按規定提高保障水平。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對低收入殘疾人家庭實行生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造，把貧困殘疾人的危房改造與社會主義新農村建設、生態家園建設、災民倒房重建等結合，落實好建設補助資金，確保無房、危房貧困殘疾人居有其所。城市廉租住房政策優先照顧貧困殘疾人家庭。

（八）完善殘疾人社會保險政策。加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、失業、工傷和生育保險。對殘疾人中的失地農民、超齡人員、貧困個體戶參加基本養老保險，由各級政府安排專項資金給予補貼。鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。

（九）發展殘疾人社會福利和慈善事業。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。從2008年起，市和區縣（自治縣）本級福利彩票公益金收入用于殘疾人事業不低于10%，并逐年有所增加。支持殘疾人福利基金會的發展，廣泛募集社會資金，用于發展殘疾人事業，提高殘疾人社會福利水平。

四、提高自身綜合素質，促進殘疾人全面發展

（十）發展殘疾人教育。發展殘疾兒童學前康復教育，推動殘疾兒童少年普及義務教育，大力發展高中階段特殊教育。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題。加強重慶市特殊教育中心建設，主城區和區域性中心城市要建好當地特教中心，充分發揮輻射帶動作用；其他區縣（自治縣）要加大投入，加強管理，辦好特殊教育學校，推進特殊教育課程改革，提高特殊教育教學質量，努力把我市建成西部地區特殊教育高地。積極開展殘疾人職業教育及培訓。應用現代遠程教育等手段，發展殘疾人成人教育。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。完善殘疾學生的助學政策，通過減免學雜費、書本費等費用，給予適當生活補貼，保障殘疾學前兒童、殘疾學生、殘疾人家庭子女接受教育的權利。加強師資隊伍建設，鼓勵和支持普通高等學校開辦特殊教育專業，動員社會力量興辦特殊教育。鼓勵從事特殊教育，落實特殊教育教師、手語翻譯特殊教育津貼政策。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。

（十一）大力促進殘疾人就業。黨政機關、社會團體、企事業單位和民辦非企業單位要依法按比例安排殘疾人就業，安置殘疾人未達到規定比例的單位，要依法繳納殘疾人就業保障金。要逐步擴大殘疾人就業保障金使用范圍。把殘疾人就業再就業工作納入政府專項目標考核。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等，集中安排殘疾人就業。市和區縣（自治縣）殘疾人聯合會（以下簡稱“殘聯”）要做好殘疾人集中就業單位用工情況調查和殘疾人比例核查工作。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產專營等殘疾人就業保護政策措施。同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，安排殘疾人或貧困殘疾人家庭成員就業。將登記失業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助和政策扶持。對殘疾人自愿自主創業的，要在免收項目審批、證照辦理行政事業性收費等方面給予照顧，并在一定期限內給予小額信貸扶持。廣泛開展殘疾人職業技能和農村實用技術培訓，全面提高殘疾人綜合就業能力。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，扶持農村殘疾人發展生產，有序組織農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育事業。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。扶持殘疾人文化藝術產品生產等公益性文化事業。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。建立健全殘疾人體育管理機構，開展殘奧、特奧、聾奧運動和殘疾人群眾性體育活動，增強體質，康復身心。開辟殘疾人文化體育活動場所，公共文化、體育設施對殘疾人優惠開放。

五、建立健全服務體系，改善對殘疾人的服務

（十三）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系。建立市級殘疾人康復中心（康復醫院）、就業培訓中心、文體中心、托養中心、特教中心（學校）、維權服務中心等專業服務機構，發揮技術和人才資源中心作用，搞好全市殘疾人各類服務的示范、指導工作。區縣（自治縣）要建立功能齊全、規模適度的綜合性服務中心，發揮窗口和陣地作用，搞好本區域殘疾人服務的推廣、帶動工作。各鄉鎮（街道）、社區要因地制宜、形式多樣地開展殘疾人的各種服務。加強殘疾人專業服務機構建設和管理，提高服務水平。

（十四）加快無障礙建設和改造。制定無障礙建設實施辦法，加快推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共交通、公共服務場所等無障礙設施的建設和改造。市和區縣（自治縣）殘聯要參與對無障礙建設的設計審核和工程驗收工作，會同當地建設主管部門促進無障礙建設和改造的落實。小城鎮、農村地區逐步推行無障礙建設，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。公共交通工具要加快配置無障礙設備，公共停車區要設置殘疾人專用停車泊位。切實加強無障礙設施設備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙，公共機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，影視作品和節目要加配字幕，電視臺要開辦電視手語新聞欄目，電臺、報刊要開設殘疾人專題節（欄）目。網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。

（十五）發展殘疾人服務業。依托社區開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人服務的公益性、綜合性項目。鼓勵發展殘疾人居家服務，有條件的區縣（自治縣）建立殘疾人居家服務補貼制度。積極培育面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。將殘疾人服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持。

六、弘揚人道主義精神，優化殘疾人事業發展的社會環境

（十六）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要積極宣傳殘疾人事業，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要將人道主義、自強與助殘教育納入中小學德育等課程。機關、團體、企事業單位和其他組織要結合開展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。

（十七）創造殘疾人事業發展的良好法治環境。認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規，加強地方立法和執法監督檢查，充分保障殘疾人的平等權益，尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。建立殘疾人法律救助體系。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。

（十八）動員各方力量參與殘疾人事業發展。工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作。紅十字會、慈善會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。拓展對外交流領域，加強與國內外慈善機構的合作，促進我市殘疾人事業發展。

七、加強對殘疾人工作的領導，確保殘疾人事業健康發展

（十九）完善殘疾人工作領導體制。全市各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，黨委、政府要分別明確一位領導同志聯系、分管殘疾人工作，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委、政府主要領導每年至少聽取一次殘疾人工作匯報，認真研究部署殘疾人工作，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，多為殘疾人辦實事。各級政府要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和計劃。

（二十）加大殘疾人工作考核力度。黨委、政府要將殘疾人工作納入工作目標考核。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規、規劃的制定和實施，監督檢查落實情況。市級各有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合協作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。城鄉基層組織要抓好殘疾人工作的落實。（二十一）加大對殘疾人事業的投入。殘疾人事業經費要列入各級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入的增長逐步增加，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。多渠道籌集資金，引導社會資金投入殘疾人事業。

（二十二）加強殘疾人組織建設。根據新時期殘疾人事業發展需要，完善市和區縣（自治縣）殘聯組織機構，配備與殘聯工作任務相適應的人員編制。健全基層殘疾人組織，建立完善區縣（自治縣）殘疾人專門協會組織。

（二十三）發揮殘疾人組織作用。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯要切實履行職能，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人合法權益，努力為殘疾人服務，發展和管理殘疾人事業。

（二十四）加強殘疾人工作干部隊伍建設。按照“地方殘聯干部的管理，以地方黨委為主，上一級殘聯協助”和“上一級殘聯對下一級殘聯領導班子成員負有培養、教育、了解、考察和提出使用建議的責任”的要求，下一級殘聯配備班子成員時要征求上一級殘聯的意見，切實選好配強各級殘聯領導班子。將殘聯干部隊伍建設納入各級干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。解決好殘疾人工作者待遇問題，為殘疾人工作提供有力保障。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。加強康復、教育、職業培訓等方面的專業人才隊伍建設。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務的能力。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍。

主題詞：殘疾人事業 意見

發：各區縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體，大型企業和高等院校。

中共重慶市委辦公廳 2008年10月23日印發

第五篇：中共重慶市委 重慶市人民政府關于加強環境保護若干問題的決定

中共重慶市委 重慶市人民政府關于加強環境保護若

干問題的決定

為認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，建設資源節約型和環境友好型社會，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，結合本市實際，特作如下決定:

用科學發展觀統領環境保護工作

環境目標。到2010年，在保持全市經濟社會快速發展的同時，重點地區的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢得到基本遏制。主城區空氣質量滿足Ⅱ級以上標準的天數達到290天；三峽庫區長江干流水質達到Ⅱ—Ⅲ類標準；主城區飲用水源地水質達標率達到100％，其余區縣(自治縣、市)達到95％以上；環境噪聲滿足功能區要求；輻射環境質量控制在正常水平范圍內；單位地區生產總值能耗比“十五”期末降低20％；主要污染物排放總量減少10％以上；森林覆蓋率提高到36％。

采取有效措施加強環境保護

切實解決突出環境問題。積極推進“藍天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”四大行動，切實解決關系人民群眾切身利益的突出環境問題。

大力調整產業結構和布局。結合城市功能結構的調整及環境功能區要求，以嚴格環境準入和限期淘汰制度優化產業結構，以環境容量優化產業布局。

大力推行清潔生產。鼓勵生產企業和服務業優先采用資源利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備，重點在火電、冶金、建材、造紙、印染、醫藥、化工等行業推行清潔生產。對污染物排放超標或超總量控制指標，使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，強制實行清潔生產審核。