第一篇：中共重慶市委 重慶市人民政府 關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

中共重慶市委 重慶市人民政府 關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

(2012年9月27日)為全面落實中央關(guān)于“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹市第四次黨代會精神，現(xiàn)就加快推進重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出如下意見。

一、深刻認識加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大意義

1.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。當前，全市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距很大，“三化”進程中最嚴重的問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實解決“三農(nóng)”問題，才能推進“三化同步”，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是順應(yīng)重慶農(nóng)村發(fā)展形勢的現(xiàn)實選擇。人口多資源少、山地多平壩少、條件差基礎(chǔ)弱，是重慶的基本農(nóng)情?；谶@樣的基礎(chǔ)條件，必須走出一條集約利用資源、推進科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)出效益的發(fā)展路子。特別是隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)村資源人均占有量提高，為農(nóng)業(yè)推進專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。我們必須與時俱進、順勢而為，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)有效地促進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。市第四次黨代會作出了“重慶仍然處在欠發(fā)達階段，仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)”的科學(xué)判斷，欠發(fā)達階段突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，欠發(fā)達地區(qū)主要集中在農(nóng)村，貧困群體的絕大多數(shù)是農(nóng)民。沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全局的繁榮穩(wěn)定，沒有廣大農(nóng)民的小康就不會有全市的全面小康。必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，努力提高農(nóng)民收入水平，才能在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

二、總體要求、目標任務(wù)和基本原則

4.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，以農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、保障市場供給、增加農(nóng)民收入為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力為主攻方向，以提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為基本路徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化科技支撐，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力探索有特色、高效益、切合重慶實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。5.目標任務(wù)。到2017年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，主城涉農(nóng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于西部領(lǐng)先水平。

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元。耕地保有量3256萬畝，有效灌溉面積達到1200萬畝，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到60%，良種覆蓋率達到95%以上。

——農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)區(qū)域布局趨于合理，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成，區(qū)域性農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率分別達到73%、67%，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率增長40%以上。

——農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。多元化的農(nóng)村融資體系基本形成，“三權(quán)”抵押融資、農(nóng)業(yè)信貸擔保能力分別達到1000億元，農(nóng)民收入中財產(chǎn)性收入達到5%以上。政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制更加完善，專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化水平顯著提升，有組織的農(nóng)產(chǎn)品銷售額達到1000億元。

——農(nóng)民生活水平普遍提高。農(nóng)民人均純收入達到全國平均水平，年均增幅超過城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村面貌不斷改觀，社會保障更加有力，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

6.基本原則?！獔猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌。把“三農(nóng)”工作作為全市工作的重中之重，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加強制度建設(shè)，促進城鄉(xiāng)互動、資源共享、要素對進。

——堅持確保供給。守住口糧基本自給、耕地面積穩(wěn)定、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給“三條底線”。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

——堅持效益優(yōu)先。尊重規(guī)律，因地制宜，分類指導(dǎo)，面向市場推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力建設(shè)競爭力強、效益明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。

——堅持改革創(chuàng)新。深入推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理一體化新格局。

——堅持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，合力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展。

三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 7.優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，著力打造“兩翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地、“渝西”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和主城郊區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑、煙葉等11個產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快形成“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”格局?！皟梢怼钡貐^(qū)打“綠色”牌、走“生態(tài)”路，重點培育無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品。“渝西”片區(qū)成建制推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品保供基地。主城郊區(qū)積極拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

8.穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，以10個國家級產(chǎn)糧大縣和20個市級重點商品糧基地縣為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，保障口糧自給。推進新一輪“菜籃子”工程，建設(shè)以渝遂高速沿線為重點的優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以武隆為重點的高山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以三峽庫區(qū)為重點的加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建成主城、區(qū)縣城和集鎮(zhèn)三級蔬菜保供基地。大力推進國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展生豬，年出欄量保持在2000萬頭左右。9.培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以三峽庫區(qū)為重點，做強做大柑橘產(chǎn)業(yè)，新建標準化果園100萬畝，改造老果園20萬畝，晚熟柑橘達到120萬畝，總規(guī)模達到300萬畝以上，進一步提高配套加工能力。大力發(fā)展以牛、羊等為主的草食牲畜，年出欄肉牛120萬頭、山羊400萬只，規(guī)?；蔬_到50%以上。積極發(fā)展地方特色禽類產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖和水庫生態(tài)養(yǎng)殖，打造三峽庫區(qū)天然生態(tài)漁場，增加水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量。擴大中藥材種植規(guī)模，在“兩翼”地區(qū)新建中藥材基地50萬畝，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

10.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用坡耕地等，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，伏淡季水果面積達到300萬畝，產(chǎn)量達到300萬噸。實施茶業(yè)“振興計劃”，規(guī)模化建設(shè)現(xiàn)代茶園，打造渝東南高山名優(yōu)綠茶區(qū)、渝西特早名優(yōu)茶區(qū)和三峽庫區(qū)生態(tài)有機茶區(qū)，基地面積達到100萬畝。提升辣椒、花椒、金銀花等特色產(chǎn)品發(fā)展水平。因地制宜發(fā)展花卉、蠶桑、煙葉等。鼓勵有條件的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。支持每個區(qū)縣重點發(fā)展2—3個特色產(chǎn)業(yè)。11.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，擴大產(chǎn)地加工規(guī)模，提升加工水平，提高附加值。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)深化加工、開拓市場的中堅作用，帶動基地建設(shè)和農(nóng)民增收，形成產(chǎn)加銷一體化發(fā)展格局。堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造5個年銷售收入過50億元、10個年銷售收入過10億元的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

12.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效益產(chǎn)出的要求，扎實推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)100個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，增強其對資金、技術(shù)、人才、管理、市場、信息的聚集效應(yīng)和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加強招商引資引智，進一步擴大農(nóng)業(yè)開放，促進農(nóng)業(yè)對外交流合作。

四、推進技術(shù)集成化，切實增強農(nóng)業(yè)科技支撐

13.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。提高科技資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的比例。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科研院所，堅持自主研發(fā)與引進吸收并重，推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。引進和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才。加強農(nóng)業(yè)重點實驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研融合的特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。支持各類經(jīng)濟主體開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立由首席專家領(lǐng)銜、300名高級專家組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)集成，努力在品種改良、節(jié)本增效、循環(huán)農(nóng)業(yè)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。

14.加強良種繁育和新技術(shù)推廣。建立完善政府扶持、企業(yè)主體、市場化運作的良種繁育體系。實施農(nóng)業(yè)良種創(chuàng)新工程，引進培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆農(nóng)業(yè)新品種。在種植業(yè)方面，建立100個標準化種子種苗繁育基地，加快海南南繁基地提檔升級；在養(yǎng)殖業(yè)方面，建設(shè)100個原種場、1000個擴繁場、10萬個擴繁大戶，形成引、育、繁、推一體化的良種繁育體系。啟動建設(shè)300個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范基地，實施“121重大科技示范工程”，完善區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級示范基地。加強動植物遺傳資源和珍稀特色資源保護與開發(fā)。

15.強化基層農(nóng)業(yè)服務(wù)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)條件建設(shè)，啟動村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)。創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理機制，探索“服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣”模式，建立縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評制度。加強基層農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，開展農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃試點，確保5年內(nèi)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員達到60%以上。推進“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動，推行專家大院服務(wù)模式。引導(dǎo)社會力量開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)。培育農(nóng)村科技示范戶10萬戶。

16.培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，辦好一批農(nóng)業(yè)高職、中職院校和綜合性院校的涉農(nóng)專業(yè)。建設(shè)4000個農(nóng)民“田間學(xué)?！?。深入推進“陽光工程”、“綠色證書”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民100萬人次。探索“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”模式，努力培育一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會合作的新型職業(yè)農(nóng)民。持續(xù)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、推進農(nóng)業(yè)信息化，全面活躍農(nóng)產(chǎn)品市場流通

17.加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加快構(gòu)建完善主城、區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)4級農(nóng)產(chǎn)品市場體系，努力將雙福農(nóng)貿(mào)城打造成西南地區(qū)最大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。進一步發(fā)揮區(qū)縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場作用，加快推進“兩翼”17個農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場建設(shè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場。逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城區(qū)標準化菜市場建設(shè)改造。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推進主城冷鏈集散中心、區(qū)縣冷鏈集配結(jié)點和產(chǎn)業(yè)基地小型冷凍庫建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸服務(wù)企業(yè)，打造長江上游地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。到2017年，全市果蔬冷藏運輸率提高到45%，流通環(huán)節(jié)腐損率降至15%以下。

18.拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。全面落實農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品市場流通，減免與食品、農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的市場建設(shè)配套費等稅費，降低農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場攤位費和租賃物業(yè)費。發(fā)展100個農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，培育100萬名農(nóng)村經(jīng)紀人。推行訂單農(nóng)業(yè)，廣泛開展“農(nóng)超對接”等直銷模式，著力發(fā)展社區(qū)直供直銷連鎖店，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)組織產(chǎn)銷直接對接率達60%以上。辦好重慶·中國西部國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，支持各地舉辦和參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的作用。新建一批重慶農(nóng)產(chǎn)品對外營銷平臺。

19.強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測，建立完善供求信息預(yù)測預(yù)警平臺。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社率先推廣使用現(xiàn)代信息技術(shù)。深入實施“金農(nóng)”工程，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村4級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化服務(wù)水平。加強“12316”等信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、政策、市場等綜合信息服務(wù)。

20.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加強基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構(gòu)和檢驗檢測能力建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)有機構(gòu)、監(jiān)管到村社、檢測全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極扶持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。注重農(nóng)業(yè)品牌培育，鼓勵創(chuàng)建重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國馳名商標等。

六、推進發(fā)展機制科學(xué)化，不斷深化農(nóng)村改革

21.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和種田能手集中，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)示范帶動基地，推行“龍頭企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互利共贏。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。

22.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、規(guī)范辦社、農(nóng)民為主的原則，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等多類主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，探索建立“產(chǎn)權(quán)明晰、平等民主、風(fēng)險共擔、利益均沾”的合作經(jīng)營模式。采取項目補助、融資擔保、貸款貼息、以獎代補等辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)、土地附著物、技術(shù)、資金等多種要素入股發(fā)展農(nóng)村股份合作社，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多元化經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

23.積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。切實加強農(nóng)村“三資”管理，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰完整、資產(chǎn)量化到人、管理科學(xué)規(guī)范的集體資產(chǎn)管理運營機制。深入開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，加強涉農(nóng)貸款融資擔保平臺建設(shè)，發(fā)展涉農(nóng)擔保公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社。擴大“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險補償資金規(guī)模，探索建立“三權(quán)”抵押資產(chǎn)回購機制。以農(nóng)村土地交易所等資產(chǎn)交易平臺為基礎(chǔ)，加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場。穩(wěn)妥推進“地票”交易，累計交易額達到1000億元，讓廣大農(nóng)民更多分享土地增值收益。

24.建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控體系。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，按政府補貼保費的70%、農(nóng)民承擔30%的基本繳費標準，在重點特色產(chǎn)業(yè)大力推進政策性農(nóng)業(yè)保險。探索建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范機制。加強重大動物疫病防控，建成達到國際標準的國家無規(guī)定動物疫病示范區(qū)。推進植物檢疫防疫系統(tǒng)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加快農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、災(zāi)害防御、應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力。

七、推進基礎(chǔ)設(shè)施配套化，努力改善農(nóng)村面貌

25.加快發(fā)展農(nóng)村交通。全面實施行政村通暢工程，新建改建干線公路6000公里、農(nóng)村公路5萬公里，到2017年行政村公路通暢率達90%以上。支持開展縣、鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程和自然村連通工程建設(shè)。重點推進秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)運輸一體化進程，大力發(fā)展農(nóng)村客運，不斷改善農(nóng)村交通和農(nóng)民出行條件。

26.大興農(nóng)田水利建設(shè)。堅持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，農(nóng)田水利設(shè)施就配套到哪里”的原則，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，深入推進國土整治、綜合開發(fā)、“沃土工程”等，完成土地治理420萬畝，新建高標準農(nóng)田700萬畝。以骨干水源工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以“五小水利”工程為重點，基本完成小型病險水庫整治，新增有效灌面200萬畝，治理水土流失7000平方公里。積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。新增小水電裝機120萬千瓦。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價。

27.提升農(nóng)業(yè)裝備水平。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)小微型機械加工制造業(yè)，形成年產(chǎn)值100億元的小型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進水稻生產(chǎn)全程機械化，加快蔬菜、柑橘生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖機械化示范建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的農(nóng)機具推廣普及。實施“千社一條龍”計劃，扶持發(fā)展1000個農(nóng)機專業(yè)合作組織，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到50%。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展數(shù)字化、精準化農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

28.扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的同時，著力加強農(nóng)村文化建設(shè)、環(huán)境整治和基層民主管理。推進文化進村入戶，辦好村文化室和“農(nóng)家書屋”，保護和開發(fā)民俗文化資源，倡導(dǎo)健康生活方式，形成文明向上的社會風(fēng)尚。實施宜林荒山植樹造林和庭院綠化，全市森林覆蓋率達到45%。推進農(nóng)村清潔工程，大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。加強農(nóng)村污染治理，開展環(huán)境連片整治，著力美化村容村貌。充分發(fā)揮財政“一事一議”獎補資金的導(dǎo)向作用，支持建設(shè)人行便道。加大農(nóng)村危舊房改造力度，全面完成農(nóng)村現(xiàn)存D級危房改造任務(wù)。搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理、集約建設(shè)住宅。堅持依法治農(nóng)，加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，推進村務(wù)公開，擴大基層民主，深入開展普法教育，切實加強農(nóng)村社會治安綜合治理。完善農(nóng)村社會保障制度，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等保障水平。繼續(xù)實施“千百工程”，啟動新農(nóng)村示范縣建設(shè)，打造一批新農(nóng)村示范鎮(zhèn)和示范片。

29.加快推進扶貧攻堅。全面實行相對扶貧標準，大力推進以武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)為重點的扶貧攻堅。扎實開展三峽后續(xù)工作，促進庫區(qū)移民安穩(wěn)致富。加快推進整村扶貧，穩(wěn)步實施扶貧生態(tài)移民。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，因地制宜引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。不斷創(chuàng)新扶貧機制，進一步強化集團式扶貧、“一圈兩翼”對口幫扶，鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)等社會力量參與扶貧，將扶貧項目和資金重點向發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入傾斜。

八、切實加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

30.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的統(tǒng)籌力度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。進一步完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織體系，充分發(fā)揮基層組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，組織百萬民兵投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工作，建立定期研究制度；分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、狠抓落實。根據(jù)工作需要，安排各級部門農(nóng)業(yè)骨干人才到農(nóng)業(yè)區(qū)縣掛職副縣（區(qū)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，指導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。各有關(guān)部門要樹立全局觀念，強化服務(wù)意識，更加積極主動地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

31.加大投入力度。堅持總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的原則，確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。加快建立耕地、生態(tài)保護補償機制。市財政設(shè)立特色效益農(nóng)業(yè)專項資金，每年財政用于特色效益農(nóng)業(yè)的資金達到10億元以上，并力爭做到每年增加20%。各區(qū)縣要進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，積極引導(dǎo)社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大稅收扶持力度，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對從事食品加工的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分在2017年前全額補助企業(yè)；金融企業(yè)涉農(nóng)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2017年底；金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)新增貸款產(chǎn)生的營業(yè)稅地方所得部分，給予等額財政補貼。32.加強目標考核。各級各部門要不折不扣地落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，整合各方面力量推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要定期開展督促檢查和績效評估，加強對各項“三農(nóng)”投入資金的監(jiān)管，確保財政資金發(fā)揮最大效益。不斷創(chuàng)新“三農(nóng)”工作方式，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本目標分解到年度，把特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體任務(wù)細化到田塊，把促進農(nóng)民增收的各項計劃落實到農(nóng)戶。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、深入群眾，幫助基層解決實際問題，廣泛開展“結(jié)對幫扶”，宣傳、指導(dǎo)、激勵廣大農(nóng)民群眾投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。將“三農(nóng)”工作作為市委、市政府對區(qū)縣實績考核的重要內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程專項考核制度，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

第二篇：中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號】渝府發(fā)[1997]49號 【發(fā)布日期】1997-11-13 【生效日期】1997-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共重慶市委、重慶市人民政府

關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見

（渝委發(fā)（1997）38號一九九七年十一月十三日）

中小企業(yè)是我市國民經(jīng)濟的重要組成部分。為了進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進我市國民經(jīng)濟的兩個根本轉(zhuǎn)變，根據(jù)黨的十五大精神，結(jié)合我市實際，對加快我市中小企業(yè)改革提出如下意見：

一、一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十五大精神為指針，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，以“三個有利于”為標準，解放思想，實事求是，大膽實踐，努力探索促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式，加快中小企業(yè)的改革步伐。

（二）基本原則。按照“公開、公平、公正、競爭”的原則，在國有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空、企業(yè)職工能得到妥善安置的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)為重點，培育和發(fā)展多元化投資主體，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)，推動資源合理流動與重組，實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。

二、二、范圍和形式

（一）范圍。市屬及區(qū)市縣屬競爭性行業(yè)中的國有、城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)均依據(jù)本文件精神實施改革。少數(shù)大型企業(yè)經(jīng)批準可以參照執(zhí)行。

（二）形式。改革形式要因地制宜、因企制宜，主要是改組為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)：也可實行出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、破產(chǎn)與解體等方法。

三、三、配套政策措施

（一）企業(yè)改制時，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，將企業(yè)的虧損、潛虧、呆帳、死帳等資產(chǎn)損失報經(jīng)財政部門審查核銷。財政用于解決困難企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)職工生活費的借款及企業(yè)所你扭虧措施費予以核免；改制企業(yè)1996年以前所欠地方稅經(jīng)報批后，分別情況給予減、免、緩處理；所欠增值稅、消費稅繳納確有困難的，經(jīng)批準暫緩征收。

（二）1983年以后國有小企業(yè)實行集體經(jīng)營、租賃經(jīng)營的新增資產(chǎn)（即扣除國家資本后），歸企業(yè)職工共同所有。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（含土地、房屋收入）應(yīng)由同級財政部門設(shè)立專戶，并與體改部門一起共同掌握使用，用于企業(yè)發(fā)展擴張和支付企業(yè)改革成本（離退休職工安置等），不得挪作他用。

（四）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓進，可將土地使用權(quán)作價50％和凈資產(chǎn)的10％左右，專項用于職工安置。

（五）資產(chǎn)與債務(wù)基本持平的企業(yè)可以零價向職工轉(zhuǎn)讓，由職工出資認股組建新的法人。

（六）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓應(yīng)按市場規(guī)則實行競爭機制。同時，可向企業(yè)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓。職工個人購買企業(yè)資產(chǎn)一次性付清款項的可優(yōu)惠20％左右；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于應(yīng)付款的30％，其余部分在3－5年內(nèi)用分紅或其他收入償還，并按一年期銀行存款利率繳納占用費。

（七）凡自帶項目、產(chǎn)品，且投入300萬元以上人民幣的或購買企業(yè)凈資產(chǎn)51％以上的法人或自然人，購買生產(chǎn)性改制企業(yè)資產(chǎn)時，可享受與企業(yè)內(nèi)部職工相同的折價優(yōu)惠比例。

（八）鼓勵并支持向法人、企業(yè)經(jīng)營管理層和其他自然人多出售企業(yè)股份，培育扶持一批控股大股東（控股比例可超過51％），使經(jīng)營者與責(zé)、權(quán)、利更緊密結(jié)合，防止產(chǎn)生新的資產(chǎn)平均主義。

（九）集體企業(yè)改制時，可實行職工資產(chǎn)量化、增量配股的辦法：即允許（在處理好離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療費用的情況下）將企業(yè)凈資產(chǎn)的部分或全部按職工工齡長短、技術(shù)高低、責(zé)任輕重和貢獻大小量化到在職職工；職工按量化額的50－100％出資增量配股后，方能享有量化股權(quán)。收入低、一次付款有困難的職工可分期付款，也可將其量化、配股份額在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。國有企業(yè)職工共同所有的凈資產(chǎn)的量化、配股辦法可參照此條內(nèi)容執(zhí)行。

（十）對資不抵債的改制企業(yè)，要多兼并少破產(chǎn)，兼并的同時可實行依法清償；對嚴重資不抵債的企業(yè)可將存量資產(chǎn)中有生產(chǎn)效能的部分剝離出來，并承擔相應(yīng)債務(wù)，重組資產(chǎn)進行改制轉(zhuǎn)機；對確屬瀕于倒閉的企業(yè)，則嚴格按《破產(chǎn)法》、《 民法通則》實施破產(chǎn)。

（十一）鼓勵和提倡非銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，經(jīng)與債權(quán)部門或債權(quán)人協(xié)商，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，享受股東的權(quán)利和義務(wù)。

（十二）為了解決好被兼并企業(yè)的被收購破產(chǎn)企業(yè)的運行機制，鼓勵被兼并企業(yè)和被收購破產(chǎn)企業(yè)同步進行改制，可將存量資產(chǎn)劃出部分給原企業(yè)職工實行增量配股，改組為股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。

（十三）虧損困難企業(yè)改制后，對未沖減的虧損和兼并企業(yè)資不抵債部分的掛帳，可用5年內(nèi)實現(xiàn)的利潤進行抵補；其稅收報經(jīng)稅務(wù)部門批準，可實行定率、定額征收辦法。

（十四）改制企業(yè)對原欠的水、電、氣等費用，可經(jīng)雙方協(xié)商，在不出現(xiàn)新欠的情況下，定出計劃分期償還；也可經(jīng)雙方商定給予一次性優(yōu)惠，按一定比例交清所欠費用。具體辦法一廠一策議定。

（十五）改制企業(yè)的離退休人員所需養(yǎng)老保險金（指未納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目的國家規(guī)定的退休待遇費用）應(yīng)按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中一次性劃交社會保險機構(gòu)，由社會保險機構(gòu)負責(zé)離退休人員養(yǎng)老保險金（含未統(tǒng)籌部分）的全額發(fā)放。

（十六）改制企業(yè)中距法暄退休年齡5年內(nèi)的職工可由本人提出申請，辦理提前退休；但企業(yè)應(yīng)從轉(zhuǎn)讓收入中向社會保險機構(gòu)交納提前退休年限內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費和應(yīng)支付的養(yǎng)老保險金，由社會保險機構(gòu)全額發(fā)放養(yǎng)老保險金。

（十七）企業(yè)離退休人員的醫(yī)療費應(yīng)按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中劃出，暫交社會保險機構(gòu)，由社會保險機構(gòu)按照國家有關(guān)醫(yī)療保險制代行報銷（具體辦法另定），待全市社會醫(yī)療保險制度改革后，再移交社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)正式辦理。

（十八）企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險費，應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先清償，一次性或分期劃交社會保險機構(gòu)。

（十九）企業(yè)改制前欠發(fā)的職工工資、醫(yī)療費，經(jīng)測算審定可視作企業(yè)所欠職工債務(wù)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中一次性抵扣。

（二十）企業(yè)改制后應(yīng)對原企業(yè)列入編外的長病假、傷殘、精神病等患者作好生活安排，其有關(guān)費用在企業(yè)資產(chǎn)評估確認價格中扣除。

（二十一）企業(yè)改制后，所有上崗職工一律實行勞動合同制。企業(yè)內(nèi)部用工要實行以產(chǎn)定人、定崗定員，積極做好“減人增效、下崗分流”工作。下崗職工中自謀職業(yè)的，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，并從轉(zhuǎn)讓收入中按下策規(guī)定一次性付給安置費。自謀職業(yè)職工以前參加養(yǎng)老保險的投保年限予以保留；繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險費的，按規(guī)定連續(xù)計算投保年限，依法享受養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇（待醫(yī)療保障制度出臺后相應(yīng)計算）。

（二十二）改制、兼并企業(yè)無法安置的職工，按照市委、市政府渝委發(fā)〔1997〕35號和市政府渝府發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定，納入再就業(yè)工程分流安置。

（二十三）改制企業(yè)離退休職工的養(yǎng)老金（未統(tǒng)籌部分和醫(yī)療費）及在職職工安置費的資金來源是：國有企業(yè)從凈資產(chǎn)（含非生產(chǎn)性資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓收入中列支；企業(yè)如資不抵債的，可從土地使用權(quán)所得中支付；所有轉(zhuǎn)讓、拍賣財產(chǎn)所得仍不足的，由同級財政（國資）在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入專戶列支。集體企業(yè)在凈資產(chǎn)中解決。

（二十四）企業(yè)改制后，要將企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等社會職能剝離出來，移交給當?shù)貙嵭袑俚毓芾怼?/p>

（二十五）企業(yè)改制后，要把按勞分配和按其他生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，并允許和鼓勵以資本、技術(shù)入股者及管理好、貢獻大的人員參與收益分配。具體辦法可由企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定由董事會或資產(chǎn)所有者決定。

（二十六）改制企業(yè)對土地資產(chǎn)進行評估確權(quán)后，可以列入總資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、實行租賃經(jīng)營及國家參股分紅等方式進行處理。具體方式由企業(yè)選擇決定。

（二十七）改制企業(yè)在三年內(nèi)上繳33％所得稅后，可由同級財政列支返還上繳總額的55％。實行兼并、破產(chǎn)的企業(yè)，其所得稅“先征后退”，前兩年由同級財政全額返還，后三年返還50％。改制企業(yè)新辦的獨立核算企業(yè)且安置再就業(yè)中心的待業(yè)職工占新辦企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，三年內(nèi)全部返還所得稅。

（二十八）改制企業(yè)職工負債入股部分所分紅利用于上繳國有資產(chǎn)占用費和償還國有資本金的不作為計稅基數(shù)；還清國有資產(chǎn)后，股東所分紅利減去當年銀行同期利率作為計稅基數(shù)，征收個人所得稅。

（二十九）企業(yè)改制前三年連續(xù)虧損、貸款逾期兩年以上、貸款本息難以歸還的，經(jīng)與銀行商定，對利息實行減、免、緩。

（三十）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并劣勢企業(yè)時，被兼并企業(yè)的銀行債務(wù)，可與銀行協(xié)商實行計息掛帳；如告別困難的還可報請停息或部分減息。兼并后從事第三產(chǎn)業(yè)的，可報請銀行對被兼并企業(yè)的債務(wù)，實行前兩年停息、后三年減息的優(yōu)惠。

（三十一）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并連續(xù)三年虧損的企業(yè)，可報請銀行免除被兼并企業(yè)原垡利息，其本金則可延緩至五年內(nèi)還清；如五年內(nèi)還本仍有困難的，還可給予1－2年的寬限期。在計劃還款期和寬限期內(nèi)，被兼并企業(yè)的原貸款本金全部免息。

（三十二）凡納入“減人增效、下崗分流”計劃的中小虧損企業(yè)，可在一定限期內(nèi)不同程度地減免銀行貸款利息。

（三十三）對產(chǎn)品有銷路、有效益的國有虧損中小企業(yè)，可實行“封閉貸款”方式，即在資金投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過程中實行封閉管理。實行產(chǎn)品“封閉貸款”的企業(yè)要對這類產(chǎn)品單獨進行成本核算，并在銀行設(shè)立專戶，保證產(chǎn)品的回籠款單獨收支。

（三十四）銀行在安排全年新增貸款中用于中小企業(yè)的比重，不能低于全市貸款平均增長水平。

（三十五）改制企業(yè)的國家股所分紅利應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展需要，在五年內(nèi)返留企業(yè)作為國家資本金用于擴大再生產(chǎn)。

（三十六）國家企業(yè)改制后要取消原有的行政級別，打破企業(yè)干部終身制，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也自然消失。同時，按照《 公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定產(chǎn)生新的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三十七）企業(yè)改制后，為了保證平穩(wěn)過渡和有利生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，可向工商行政管理機關(guān)申請保留原企業(yè)名稱。

（三十八）工商行政管理機關(guān)于受理改制企業(yè)申請之日起15天內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；其分支機構(gòu)需變更登記的，7天內(nèi)辦完有關(guān)登記注冊手續(xù)。

（三十九）企業(yè)可自主選擇經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，工商行政管理機關(guān)可在國家規(guī)定的前提下，放寬核定盡度，簡化辦事手續(xù)。

（四十）重慶市外的法人和自然人購買、兼并我市中小企業(yè)或投資興辦企業(yè)時，允許在企業(yè)名稱前冠以外地企業(yè)的所在地行政區(qū)劃及字號。

（四十一）允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證，但應(yīng)及時向有關(guān)機關(guān)辦理新企業(yè)許可證的繼續(xù)使用手續(xù)。

（四十二）對企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)（包括土地）評估、房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、公證、變更工商登記等費用應(yīng)按優(yōu)惠服務(wù)的原則收取，收取各種費用總額的上限為：中型企業(yè)不超過一萬元，小型企業(yè)不超過五千元。對特殊困難的企業(yè)應(yīng)免收費用。具體分解比例由改制企業(yè)的主管部門或各區(qū)市縣結(jié)合實際自定。

（四十三）凡全國各地已經(jīng)出臺實施的企業(yè)各項改革優(yōu)惠政策，各地區(qū)、各部門都可以借鑒并結(jié)合實際再作規(guī)定。

四、四、組織實施

（一）各地區(qū)、各部門要高度重視中小企業(yè)改革工作，認真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把改革放在當前各項工作的首位；尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項工作，負責(zé)對本地區(qū)、本部門中小企業(yè)改革的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)及重大方針、政策的制定和落實。市委、市政府決定將中小企業(yè)改革工作納入對區(qū)市縣和市級各部門的考核內(nèi)容，實行督辦檢查。

（二）中小企業(yè)改革工作由市體改委牽頭，并負責(zé)解釋本文件內(nèi)容。市級各綜合部門要認真配合，迅速制定本《決定》的實施細則，以利企業(yè)具體操作。各地區(qū)、各主管部門應(yīng)對所屬中小企業(yè)改革作出切實的規(guī)劃、布置和檢查，努力抓出成效。

（三）中小企業(yè)的改制方案由同級主管部門和體改部門共同審批。凡企業(yè)積極要求改制，主管部門或主管單位應(yīng)根據(jù)實際情況對改制方案及時進行研究批復(fù)。如主管部門批復(fù)不同意改制而企業(yè)又要求改制的，可報上一級政府或主管部門裁定。

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第三篇：中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進一步深化國資國企改革的意見

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進一步深化國資國企改

革的意見

（2014年4月29日）

國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，在重慶經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。重慶直轄以來，全市國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績，國資 監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力不斷提升，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力不斷增強，但國資國企改革的任務(wù)還遠沒有完成。為深入 貫徹黨的十八屆三中全會精神，推動重慶國資國企在“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”、落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻更大力量，現(xiàn)就進一步深化國資國企改革提出如下 意見。

一、深化國資國企改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照市第四次黨代會和市委四屆二次、三次、四次全會的部 署，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推動各類資本融合發(fā)展，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，著力健全現(xiàn) 代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體系，著力形成改革合力，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，促進各種所有制經(jīng)濟共同繁榮，推動重慶經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標。力爭通過3—5年扎實推進，混合所有制經(jīng)濟進一步發(fā)展，國資布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國資管理體制進一步完善，國有企業(yè)活力和競爭力進一步提高，國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會中的帶動作用進一步增強。

——混合所有制成為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。加快企業(yè)股份制改革，2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。

——培育一批富有活力和競爭力的企業(yè)集團。培育3—5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司、運營公司，打造10家左右中國500強產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)展一批在支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的優(yōu)強企業(yè)。

——形成適應(yīng)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的國資布局。國有資本增量更多投向公共服務(wù)和功能要素領(lǐng)域。競爭類企業(yè)80%以上的國有資本集中在先進裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——建立由市場決定的企業(yè)國有資本進退和補充機制。依法依規(guī)放開各種準入限制，建立起國有企業(yè)資本的市場化補充通道，以及企業(yè)國有資本按市場規(guī)則有序進退、合理流動的機制。

——完善有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進管理要素市場化，健全運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。建立起企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有效融合的運轉(zhuǎn)機制。形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。

——形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。推進政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實質(zhì)性分離。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管體系。

（三）基本原則。堅持市場導(dǎo)向，以市場化配置國資、重組國企，以深化國資改革帶動國企改革，推動企業(yè)管理體制機制深度變革，增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范 性、有效性。堅持改革創(chuàng)新，加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，強化企業(yè)的市場主體地位，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。堅持統(tǒng)籌兼顧，頂層設(shè)計與摸 著石頭過河相結(jié)合，局部與全局相配套，漸進與突破相促進，凝聚共識，營造氛圍，形成合力。堅持依法推進，陽光運行，保障合法權(quán)益，有效防范風(fēng)險，推動國有 企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障民生和維護社會穩(wěn)定的表率。

二、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

（四）擴大產(chǎn)權(quán)開放促進股權(quán)多元化。根據(jù)國有企業(yè)功能作用、戰(zhàn)略定位、布局調(diào)整和發(fā)展階段，確定合適的國有股權(quán)比例。大多數(shù)競爭類國有集團及所屬國有企業(yè)，通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

（五）推動國有資本與其他各類資本融合發(fā)展。鼓勵國有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。支持民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險基金、社保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類新型社會資本，按照市場規(guī)則，以出資入股、認購可轉(zhuǎn)債、收購股權(quán)、股權(quán)置換等形式，參與國有企業(yè)改 制重組。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份時，除國家有明確規(guī)定外，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中設(shè)置附加條件。支持國有資本與各類資本共同 設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制上市、重組整合、境外并購，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型和孵化期等高風(fēng)險和高效益業(yè)務(wù)。按市場化方式用好市 級科技、農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，形成市場化的產(chǎn)業(yè)投資基金。

（六）加快國有企業(yè)改制上市步伐。把改制上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要路徑。充分利用境內(nèi)外多層次資本市場，積極培育上市資源，推進具備條件的國有企 業(yè)實現(xiàn)集團層級的整體上市。加大國有控股上市公司整合力度，打造一批營收規(guī)模較大、股東回報優(yōu)、行業(yè)影響力強、社會形象好、具有較強競爭力的上市公司。

（七）探索改組或組建國有資本投資公司、運營公司。利用現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)，改組一批國有資本投資公司，強化產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合；推動國有企業(yè)重組整 合，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)強企業(yè)。組建若干國有資本運營公司，持有整體上市公司或非上市公司部分國有股權(quán)；接受企業(yè)整體上市過程中剝離的輔 業(yè)資產(chǎn)，孵化形成新企業(yè)，退出不具競爭優(yōu)勢的行業(yè)。

（八）加大重點項目投資開放力度。建立健全政府購買服務(wù)制度，在鐵路、高速公路等領(lǐng)域推出一批有市場信號、有邊界條件的重點項目。加大公共服務(wù)類企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組力度，開放競爭性業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類資本進入可市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（九）穩(wěn)妥推進混合所有制企業(yè)員工持股。有序推進混合所有制企業(yè)關(guān)鍵崗位的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、物權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等出資參與本企業(yè)改制，形成資本所有者與勞動者的利益共同體。

三、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

（十）調(diào)整存量國有資本布局結(jié)構(gòu)。結(jié)合實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本區(qū)域布局。立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，促進國有資本合理流動。圍繞 重慶民生公益保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國有資本向行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集中。以市場化機制推動閑置、低效、無效及不良資產(chǎn)加快 處置，推動企業(yè)壓縮管理層級。

（十一）規(guī)范國有資本增量介入領(lǐng)域。鼓勵國有資本重點介入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。國有資本一般不再以獨資增量方式介入完全競爭領(lǐng)域和市場競爭較充分的領(lǐng)域。

（十二）建立國有企業(yè)資本市場化補充機制。除企業(yè)利潤追加投資、股票上市融資和社會創(chuàng)業(yè)投資增加企業(yè)股本外，探索由政府設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)母基金，引導(dǎo)國有資 本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類資本參與，形成若干股權(quán)投資基金，通過市場化運作，持續(xù)不斷地補充企業(yè)資本金。

四、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（十三）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全股東（大）會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。重視中小股東的建議權(quán)，有效保障出資人的提名權(quán)。建立更加專業(yè)化、職業(yè)化的董事、監(jiān)事隊伍，強化董事會專門委員會功能，提升治理水平。競爭類企業(yè)合理增加外部董事比例。完善責(zé)任 追究制度，加大懲處力度，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運行機制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。積極推進企業(yè)內(nèi)部機制創(chuàng) 新，強化管理，提高國有企業(yè)運營透明度，建立更加透明規(guī)范的國有企業(yè)信息公開制度，接受公眾監(jiān)督。

（十四）探索選人用人新機制。探索混合所有制經(jīng)濟中國有股東代表選任新機制。試行職業(yè)經(jīng)理人制度，培育和建立一批政治立場堅定、有專業(yè)知識、熟悉經(jīng)營管 理、年富力強的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。對條件成熟、運作規(guī)范的董事會，依法落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。加大企業(yè)管理 人員市場化選聘力度，推行任期契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核，建立科學(xué)的退出機制。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為 基礎(chǔ)的市場化用工機制，建立公正透明的招聘制度，釋放人才紅利。

（十五）完善薪酬分配機制。嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬管理，建立與企業(yè)類型、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。建立規(guī)范的企業(yè)年金制度。健全與長 效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務(wù)審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規(guī)范國有企業(yè)職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費和職務(wù)待遇。推進全員績效考核，建立與 崗位業(yè)績和合同管理相匹配的分配機制。

五、完善國資管理體制

（十六）推動經(jīng)營性國有資本集中統(tǒng)一管理。實現(xiàn)政企、政資分開，除國資監(jiān)管機構(gòu)外，黨政機關(guān)和群團組織原則上不再出資組建國有企業(yè)，不再直接管理國有企業(yè)。充分發(fā)揮各級國資監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，推進經(jīng)營性國有資本監(jiān)管全覆蓋。

（十七）由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變。建立以公司章程為依憑，資本為紐帶，按治理結(jié)構(gòu)履行股東權(quán)利的監(jiān)管新機制。遵循市場規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)規(guī)則，依法維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)成為真正的市場主體。

（十八）準確界定不同國有企業(yè)功能，實施分類監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管企業(yè)實際，準確界定其功能，采取不同的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式和考核辦法。原則上可按公共服務(wù)類、功能要素類、競爭類劃分，公共服務(wù)類企業(yè)以貫徹市委、市政府重大戰(zhàn)略，完成各類重大專項任務(wù)為主，重在追求社會效益，以營運效率、服務(wù)質(zhì)量、運營安全等為 主要考核指標；功能要素類企業(yè)以金融服務(wù)、要素交易、投融資為主要業(yè)務(wù)，既注重經(jīng)濟效益，又注重風(fēng)險防控，兼顧當前效益與長期效益，以市場化考核為主；競 爭類企業(yè)嚴格遵循市場規(guī)律和企業(yè)運作規(guī)則，以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，實行市場化考核。企業(yè)分類按其功能和任務(wù)實行動態(tài)調(diào)整。

（十九）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。準確把握國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向，充分發(fā) 揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進改革發(fā)展、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級中的作用。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2017年提到30%以 上，更多用于保障和改善民生。

（二十）探索混合所有制企業(yè)管理模式。加快建立完善符合混合所有制經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索符合市場規(guī)律和現(xiàn)代公司治理要求的國有產(chǎn)權(quán)監(jiān) 管方式。國有股權(quán)低于50%的企業(yè)，不再簡單套用國有及國有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實行更加市場化的監(jiān)管機制。探索建立“金股”機制，推行“優(yōu)先股”試 點。

六、強化改革保障措施

（二十一）完善改革支持政策。集中部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，設(shè)立國有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金，專項用于必需的改革成本。落實稅費支持政策，對國 有企業(yè)改制重組中的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等涉及的稅費等，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠辦理。規(guī)范國有企業(yè)改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化資產(chǎn)評估、清 產(chǎn)核資、財務(wù)審計、底價確定、交易管理等程序，防止國有資產(chǎn)流失。嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的規(guī)定。修訂和完善所涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、國資監(jiān)管等方面的地方法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件。加快推進綜合改革試點，著力推進國有企業(yè)離退休人員、職工住房、醫(yī)院、職教幼教機 構(gòu)、市政設(shè)施等社會職能剝離、改制、移交工作，實施廠辦大集體改革，推動所屬事業(yè)單位分類改革工作，加大政策性“債轉(zhuǎn)股”企業(yè)、“空殼”企業(yè)的處置力度。建立改革創(chuàng)新容錯機制，對有關(guān)單位和個人依法依規(guī)推進改革過程中，未能完全實現(xiàn)預(yù)期目標，且未牟取私利的，一般不做負面評價，并免除相關(guān)責(zé)任。

（二十二）切實加強領(lǐng)導(dǎo)形成工作合力。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對國資國企改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定改革中的重大問題。有關(guān)部門要按照本意見要求，提供強力保障，切實形成合力。各企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下要充分發(fā)揮政治核心作用，積極探索混合所有制經(jīng)濟形式下的黨建工作的實現(xiàn)方式，為深化國有 企業(yè)改革提供堅強的政治和組織保障。要高度重視改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做好風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)部門和單位要按照本意見精神，結(jié)合實際，抓緊制定并認真落實完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長效激勵約束、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)要從實際出發(fā)，大膽探索實踐，制定貫徹落實本意見的工作方案。各區(qū)縣（自治縣）國資國企改革可參照本意見執(zhí)行。

第四篇：中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見

（2008年10月21日）

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展殘疾人事業(yè)，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。市委、市政府歷來高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是直轄以來，采取了一系列重大舉措，使殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但是，必須清醒地看到，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧重慶的一項重要而緊迫的任務(wù)。為貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），現(xiàn)就促進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、明確總體要求，促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與，國家扶持、市場推動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)、突出重點，立足基層、面向群眾”的原則，促進我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。按照“城鄉(xiāng)一體、分類指導(dǎo)，綜合配套、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大農(nóng)村殘疾人工作力度，各級各部門特別是與殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等密切相關(guān)的部門和單位，要制定專門的幫扶措施，切實解決農(nóng)村貧困殘疾人在生產(chǎn)、生活中的實際困難。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大對渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)的扶持力度。建立對口幫扶機制，實行主城區(qū)、渝西地區(qū)區(qū)縣對渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)區(qū)縣（自治縣）結(jié)對幫扶，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能，促進渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

二、以“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標，切實加強殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（四）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要逐步配備康復(fù)專業(yè)人員，建立康復(fù)科室，加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。殘疾人必須納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，對貧困殘疾人個人出資部分由各級政府在公共財政中安排資金適當補貼。將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病患者治療、畸殘兒童矯治手術(shù)、殘疾兒童搶救性治療納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險報銷范圍，適當提高報銷比例，并逐步納入殘疾人的其他醫(yī)療康復(fù)項目，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要將貧困殘疾人作為重點救助對象。做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接工作。

（五）加強殘疾人康復(fù)服務(wù)保障。將殘疾人康復(fù)納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，確保2015年全市殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。大力加強社區(qū)殘疾人康復(fù)工作，推進康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭。繼續(xù)實施國家重點康復(fù)工程，著力解決農(nóng)村及邊遠地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)難的問題。制定和完善殘疾人康復(fù)救助辦法，對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補貼。優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對貧困殘疾兒童康復(fù)給予補助，研究建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。

（六）加強殘疾預(yù)防工作。按照國家殘疾預(yù)防行動計劃，建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)、有效的殘疾預(yù)防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。提高出生人口素質(zhì)，開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防，做好補碘、改水等工作，加強食品、藥品安全保障，強化安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究。機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位大力普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。

三、采取多種幫扶措施，保障殘疾人基本生活

（七）做好殘疾人生活救助工作。按照重點保障和特殊扶助的要求，制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。對低保戶殘疾人，由公共財政按每人每月增加20元提高保障水平，有條件的地方可給予特殊補貼。對低保戶的一、二級重殘人員，按規(guī)定提高保障水平。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對低收入殘疾人家庭實行生活救助。安置和照顧好傷殘軍人。加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，把貧困殘疾人的危房改造與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)、災(zāi)民倒房重建等結(jié)合，落實好建設(shè)補助資金，確保無房、危房貧困殘疾人居有其所。城市廉租住房政策優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

（八）完善殘疾人社會保險政策。加強監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險。對殘疾人中的失地農(nóng)民、超齡人員、貧困個體戶參加基本養(yǎng)老保險，由各級政府安排專項資金給予補貼。鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。

（九）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。從2008年起，市和區(qū)縣（自治縣）本級福利彩票公益金收入用于殘疾人事業(yè)不低于10%，并逐年有所增加。支持殘疾人福利基金會的發(fā)展，廣泛募集社會資金，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人社會福利水平。

四、提高自身綜合素質(zhì)，促進殘疾人全面發(fā)展

（十）發(fā)展殘疾人教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，推動殘疾兒童少年普及義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段特殊教育。逐步解決重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題。加強重慶市特殊教育中心建設(shè)，主城區(qū)和區(qū)域性中心城市要建好當?shù)靥亟讨行?，充分發(fā)揮輻射帶動作用；其他區(qū)縣（自治縣）要加大投入，加強管理，辦好特殊教育學(xué)校，推進特殊教育課程改革，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量，努力把我市建成西部地區(qū)特殊教育高地。積極開展殘疾人職業(yè)教育及培訓(xùn)。應(yīng)用現(xiàn)代遠程教育等手段，發(fā)展殘疾人成人教育。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，通過減免學(xué)雜費、書本費等費用，給予適當生活補貼，保障殘疾學(xué)前兒童、殘疾學(xué)生、殘疾人家庭子女接受教育的權(quán)利。加強師資隊伍建設(shè)，鼓勵和支持普通高等學(xué)校開辦特殊教育專業(yè)，動員社會力量興辦特殊教育。鼓勵從事特殊教育，落實特殊教育教師、手語翻譯特殊教育津貼政策。各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。

（十一）大力促進殘疾人就業(yè)。黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位要依法按比例安排殘疾人就業(yè)，安置殘疾人未達到規(guī)定比例的單位，要依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。要逐步擴大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍。把殘疾人就業(yè)再就業(yè)工作納入政府專項目標考核。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等，集中安排殘疾人就業(yè)。市和區(qū)縣（自治縣）殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“殘聯(lián)”）要做好殘疾人集中就業(yè)單位用工情況調(diào)查和殘疾人比例核查工作。完善資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護政策措施。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，安排殘疾人或貧困殘疾人家庭成員就業(yè)。將登記失業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助和政策扶持。對殘疾人自愿自主創(chuàng)業(yè)的，要在免收項目審批、證照辦理行政事業(yè)性收費等方面給予照顧，并在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持。廣泛開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高殘疾人綜合就業(yè)能力。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進殘疾人增加收入。

（十二）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)等公益性文化事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。建立健全殘疾人體育管理機構(gòu)，開展殘奧、特奧、聾奧運動和殘疾人群眾性體育活動，增強體質(zhì)，康復(fù)身心。開辟殘疾人文化體育活動場所，公共文化、體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放。

五、建立健全服務(wù)體系，改善對殘疾人的服務(wù)

（十三）健全殘疾人服務(wù)體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人服務(wù)體系。建立市級殘疾人康復(fù)中心（康復(fù)醫(yī)院）、就業(yè)培訓(xùn)中心、文體中心、托養(yǎng)中心、特教中心（學(xué)校）、維權(quán)服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)和人才資源中心作用，搞好全市殘疾人各類服務(wù)的示范、指導(dǎo)工作。區(qū)縣（自治縣）要建立功能齊全、規(guī)模適度的綜合性服務(wù)中心，發(fā)揮窗口和陣地作用，搞好本區(qū)域殘疾人服務(wù)的推廣、帶動工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要因地制宜、形式多樣地開展殘疾人的各種服務(wù)。加強殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理，提高服務(wù)水平。

（十四）加快無障礙建設(shè)和改造。制定無障礙建設(shè)實施辦法，加快推進與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機構(gòu)、公共交通、公共服務(wù)場所等無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)要參與對無障礙建設(shè)的設(shè)計審核和工程驗收工作，會同當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門促進無障礙建設(shè)和改造的落實。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)逐步推行無障礙建設(shè)，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。公共交通工具要加快配置無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人專用停車泊位。切實加強無障礙設(shè)施設(shè)備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，影視作品和節(jié)目要加配字幕，電視臺要開辦電視手語新聞欄目，電臺、報刊要開設(shè)殘疾人專題節(jié)（欄）目。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

（十五）發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人服務(wù)的公益性、綜合性項目。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，有條件的區(qū)縣（自治縣）建立殘疾人居家服務(wù)補貼制度。積極培育面向殘疾人服務(wù)的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，給予重點扶持。

六、弘揚人道主義精神，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十六）增強全社會扶殘助殘意識。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要將人道主義、自強與助殘教育納入中小學(xué)德育等課程。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織要結(jié)合開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。

（十七）創(chuàng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強地方立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。建立殘疾人法律救助體系。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

（十八）動員各方力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作。紅十字會、慈善會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。拓展對外交流領(lǐng)域，加強與國內(nèi)外慈善機構(gòu)的合作，促進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。

七、加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展

（十九）完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全市各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系、分管殘疾人工作，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少聽取一次殘疾人工作匯報，認真研究部署殘疾人工作，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多為殘疾人辦實事。各級政府要把殘疾人事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和計劃。

（二十）加大殘疾人工作考核力度。黨委、政府要將殘疾人工作納入工作目標考核。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責(zé)，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實施，監(jiān)督檢查落實情況。市級各有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標管理，密切配合協(xié)作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。城鄉(xiāng)基層組織要抓好殘疾人工作的落實。（二十一）加大對殘疾人事業(yè)的投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費要列入各級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。多渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資金投入殘疾人事業(yè)。

（二十二）加強殘疾人組織建設(shè)。根據(jù)新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，完善市和區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)組織機構(gòu)，配備與殘聯(lián)工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。健全基層殘疾人組織，建立完善區(qū)縣（自治縣）殘疾人專門協(xié)會組織。

（二十三）發(fā)揮殘疾人組織作用。充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級殘聯(lián)要切實履行職能，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人合法權(quán)益，努力為殘疾人服務(wù)，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。

（二十四）加強殘疾人工作干部隊伍建設(shè)。按照“地方殘聯(lián)干部的管理，以地方黨委為主，上一級殘聯(lián)協(xié)助”和“上一級殘聯(lián)對下一級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負有培養(yǎng)、教育、了解、考察和提出使用建議的責(zé)任”的要求，下一級殘聯(lián)配備班子成員時要征求上一級殘聯(lián)的意見，切實選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入各級干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作干部隊伍。解決好殘疾人工作者待遇問題，為殘疾人工作提供有力保障。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。加強康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才隊伍建設(shè)。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。

主題詞：殘疾人事業(yè) 意見

發(fā)：各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，大型企業(yè)和高等院校。

中共重慶市委辦公廳 2008年10月23日印發(fā)

第五篇：中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護若干問題的決定

中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護若

干問題的決定

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本市實際，特作如下決定:

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作

環(huán)境目標。到2010年，在保持全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，重點地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足Ⅱ級以上標準的天數(shù)達到290天；三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達到Ⅱ—Ⅲ類標準；主城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達標率達到100％，其余區(qū)縣(自治縣、市)達到95％以上；環(huán)境噪聲滿足功能區(qū)要求；輻射環(huán)境質(zhì)量控制在正常水平范圍內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％；主要污染物排放總量減少10％以上；森林覆蓋率提高到36％。

采取有效措施加強環(huán)境保護

切實解決突出環(huán)境問題。積極推進“藍天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”四大行動，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。結(jié)合城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整及環(huán)境功能區(qū)要求，以嚴格環(huán)境準入和限期淘汰制度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

大力推行清潔生產(chǎn)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，重點在火電、冶金、建材、造紙、印染、醫(yī)藥、化工等行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。對污染物排放超標或超總量控制指標，使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。