第一篇：教育政策與法規考試重點

1.教育政策

教育政策是一個政黨和國家為實現一定歷史時期的教育發展目標和任務，依據黨和國家在一定歷史時期的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則。

2.教育路線

教育路線是社會發展教育事業所采取的基本準則。

3.教育方針

教育方針是國家或政黨在一定歷史發展階段提出的教育工作發展的總方向。

4.教育法規

教育法規是有關教育方面的法律、條例、規章等規范性文件的總稱，也是對人們的教育行為具有法律約束力的行為規則的總和，是現代國家管理教育的基礎和基本依據。

5.教育政策、法規的功能 *保障性功能：是指教育政策、法規客觀上起著維護與保障教育事業發展的功能。（基本功能）

*規范性功能：是指教育政策、法規為教育事業的發展提供了某種標準與范式，起著某種規定性的作用。教育政策、法規的規范性主要體現在：其一，指引作用。其二，評價作用。

*激勵性功能：是指教育政策、法規客觀上起著一種激勵、鼓舞、促進教育事業不斷向前發展的作用。

P25

*制約性功能：是指教育政策與法規有著限制或禁止某種教育行為的作用。

*管理性功能：是指教育政策、法規對教育工作具有管理的作用。

結論：教育政策、法規的功能在整體上具有雙重性特征，即有正向功能與負向功能之分。認識功能的這種分野，一方面有利于執行政策、法規時盡量趨利避害，張揚正面功能，克服負面功能，另一方面則需要更多地反思政策、法規本身，促進政策、法規的完善。

6.教育政策、法規的體系結構（縱橫結構）P30～P36

7.教育政策與教育法規的聯系與區別 *聯系 其一，教育政策與教育法規都是國家管理教育的重要手段，都是在教育活動中應予遵循的行為準則與行為依據。

其二，一般說來，教育法規，尤其是教育法律，建立在教育政策的基礎之上，成熟穩定的教育政策會被立為教育法律。

其三，教育政策的實施需要“法”的保障。只有合法化的教育政策才能成為真正可供遵循、實施的政策，同時，政策實施的全過程都要依法進行。

其四，教育政策的制定應以法律為依據，法律規定了政策不可涉及的具體內容。*區別（P41）1.基本屬性不同。

2制定的機關和約束力不同。3制定的程序不同。4表現形式不同。5實施方式不同。

6穩定程度和調整范圍不同。7公布的范圍不同。

*對教育政策與法規的關系的把握

1制定與實施教育法規應以教育政策為指導。2教育政策的落實應以教育法規為保障。

3推行教育政策不能超越教育法規所規定的范圍。

8、以人為本

1.“以人為本”的基本含義

第一：社會的發展是以“人”為本而不是以“物”為本。（物：物質財富）第二：“以人為本”中的“人”是總體意義上的人，是社會全體人員。（而不是少數人）第三：“以人為本”是一種價值取向，它凸顯人本身的尊貴與重要，強調把人看作一切事物的前提、本質和依據，強調尊重人、依靠人、解放人、為了人。

2“以人為本”的教育 第一：“以人為本”的教育應該定位在以受教育者為本。第二：“以人為本”的教育是面向所有受教育者的教育。

第三“以人為本”的教育事業應該為受教育者的發展提供一種有質量的教育。（P48）

9、科學發展（P48）

10、教育的公共性（P51）

教育的公共性體現在如下三個具體特征

第一，國家通過教育政策、法規等手段主導教育發展的進程，無論是公立教育還是私立教育都在國家的政策法規調控之下，只是在經費提供、師資管理等具體管理措施和干涉程度上在公立教育和私立教育之間有差別。

第二，教育發展利益的社會共享。教育發展的目標在于促進公共利益的擴大，提升公共生活的質量。

第三，教育培養具有公共理性和參與公共事務意識的公民。以此來保全和增加公共利益，維持社會規范。

11、教育政策執行

教育政策執行是一種將教育政策精神與內容轉化為現實效果，從而實現教育政策目標的動態行動過程。

12、教育政策執行在教育政策過程中的地位與作用。*教育政策執行是實現教育政策目標的決定性環節。*教育政策執行是對教育政策實行檢驗的根本途徑。*教育政策執行也是教育政策生命過程中的中介環節。

13、教育政策評價 所謂教育政策評價，是指依據一定的評價標準，對教育政策運行的全過程進行系統的綜合的分析與判斷，總結政策運行的成績和經驗，揭示存在的問題和不足，從而為修訂和完善教育政策，并為實現教育政策的更良性運行服務。

14、教育政策的效率=教育政策的效益 除以 教育投入。

15、教育政策運行的成本：

1交替成本：新舊教育政策交替時所必須花費的成本。

2執行成本：新政策貫徹執行時所必須花費的人力物力財力的總和。3時間成本。

26、教育政策評價標準

*發展性標準。

*效益標準

*效率標準。

*教育政策回應度

17、教育政策回應度

教育政策執行后滿足政策目標群體的程度。（以此衡量一項教育政策所產生的社會影響，尤其是對人們的心理影響。）

18、教育政策監控的含義

教育政策監控是教育政策監督與控制的合稱。它是指教育政策監控主體，依據一定的教育法規或制度，對教育政策的制定、執行、評價及終結活動進行監督、調整和控制的過程。

19、教育政策監控與教育法制監督的類型與方式 *立法機關監督

*行政機關監督：行政機關（這里主要是指教育行政機關）及其工作人員為實現教育行政執法職能和教育行政管理職能，在職權范圍內對有管轄權的下級教育行政機關及其工作人員、以及平行的有關行政機關及其工作人員的行為，是否遵守教育政策與法規和其他行政管理決定進行的監督。

*司法機關監督。

*政黨監督

*社會監督：是指由《憲法》和法律賦予國家機關以外的各種社會組織和公民個人以權利，通過一定的形式和途徑，實施教育政策監控與教育法制監督的行為。

20、教育法制監督的含義

*在廣義理解上，教育法制監督制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是有教育法制監督權的國家機關、社會組織和公民個體作為監督主體，對監督對象（有關國家機關及其工作人員）管理教育的活動進行合憲、合法、合理性的評價，并對違法行為加以糾正的行為。*狹義的教育法制監督是指專司教育法制監督權的國家機關對教育立法、教育司法和教育執法活動的監督。

21、政策監控與法制監督存在的問題

*一是國家權力機關的監督所發生的法律效力遠遠沒有達到應有的力度，“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象依然存在。

*二是對于國家權力的行使者—包括教育管理行政部門在內的有關行政機關—的權力行使缺乏強有力的監督。

*三是社會力量對教育政策與法規實施狀況的監督作用較弱。

*四是政策監控與法制監督的理論研究缺乏一定的力度和深度，顯得薄弱。

22、加強政策監控與法制監督的建議

*第一，進一步加大國家權力機關對教育政策監控與教育法制監督的力度。*第二，進一步理順各種監督主體關系，強化監督機制。*第三，進一步發揮好社會監督的作用。

*第四，進一步重視和加強教育政策監控與教育法制監督的理論研究。

23、《教育法》規定了我國教育的基本制度（P126）

*學校教育制度。

*義務教育制度（九年制義務教育制度）*職業教育與成人教育制度。

*國家教育考試制度 *學業證書制度和學位制度。

*掃除文盲制度。*教育督導制度和評估制度。

24、教育督導制度和評估制度

*教育督導制度是指教育督導部門依據國家教育方針、政策、法規對下級教育行政部門和學校進行視察、監督、評價、幫助和指導的行政管理制度。

*教育評估制度是指根據既定的目標，確定相應的目標，建立科學的指標體系，通過系統的信息收集和定性、定量分析，依據客觀的價值標準，對教育系統的功效和工作態度做出評議和估價的態度。

25、我國不同時期的教育方針（P117）

26、學校及其他教育機構的基本權利與義務。（P127）

受教育者（學生）的權利與義務。（P128）

27、《義務教育法》的基本內容

*義務教育的內涵：是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。

*特征：第一，我國的義務教育具有統一性和公平性。

第二，我國的義務教育具有強制性。

第三，我國的義務教育具有普及性。

第四，我國的義務教育具有公益性。

第五，我國的義務教育具有免費性。

28、義務教育的基本任務：提高教育質量。（P147）

29、素質教育：是指依據教育方針和“以人為本”的指導原則，以全面提高公民素質為主旨，以促進學生德、智、體、美、勞全面發展為目標（根本要求），為學生體魄健全發展，為社會和諧發展服務的教育。（是針對應試教育提出來的）

第二篇：教育法規與政策（推薦）

90年代以來新疆雙語教育政策的研究

摘要：少數民族學前“雙語”教育是新疆基礎教育的基礎，是雙語教育的重要部分，也是加快培養“民漢兼通”少數民族人才的不可缺少的途徑。1990年以來，新疆出臺了一系列政策文件，高度重視學前“雙語”教育的開展，大批財政資金開始向學前“雙語”教育傾斜。從歷史發展角度對新疆少數民族學前“雙語”教育政策進行梳理，分析這個時期“雙語” 教育政策特點，新疆 “雙語”教育政策還有亟需改進和完善的地方以及相應建議。

關鍵詞：新疆；雙語教育；政策研究； 世紀 90 年代以后，我國進入現代化建設的新時期。一方面，現代科學技術突飛猛進地發展，信息化、一體化日新月異的變化和西部大開發戰略的實施，使得少數民族對漢語的學習有了更加迫切的需求。這些變化，必然對原有的雙語教育模式提出了調整和革新的要求。另一方面，隨著國外雙語教育理論的引進及國內外成功的雙語教育實驗的影響,新疆的雙語教育理論研究與實踐進入了快速發展時期。雙語教育理論研究成果不斷豐富，各類雙語教育改革實驗大規模開展，建立了相應的學術團體，形成了一支雙語和雙語教育研究隊伍，編寫了成龍配套的雙語教材，這些對自治區雙語教育政策的完善提供了理論基礎和科學依據。

一、雙語教育政策的特點

（一）雙語教育受到了前所未有的重視

1992 年,自治區召開了第二屆民族語言文字工作會議，提出了“雙語是提高民族文化的必由之路”的理念。1993年，自治區八屆人大常委會第四次會議通過了《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》，從此新疆的語言文字工作及雙語教育工作步入了法制化的軌道。1999 年，自治區黨委、人民政府在《關于貫徹〈中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定〉的意見》中明確指出 : 要把加強漢語教學作為提高少數民族教育教學質量的重要環節。2003年，《新疆維吾爾自治區人民政府貫徹〈國務院關于深化改革加快發展民族教育決定〉的意見》中,明確提出了 2001年到 2010 年期間改進和加強“雙語”教育的基本任務是: 在繼續鞏固少數民族母語教學的同時，切實加強漢語教學在初、中等教育中的突出地位，在中、高等教育階段的主導地位，力爭使漢語教學在各級各類教育中有較

[1]大發展，教育教學質量明顯提高，全區普遍從小學三年級起開設漢語課。

（二）特別強調師資隊伍的建設 教師在教學活動中起著重要的作用，雙語師資水平的高低直接影響著雙語教學的質量。在這一階段下發的文件中多次提出加強師資隊伍建設問題。1999年，自治區人民政府在《關于轉發自治區教委〈關于大力開展中小學教師繼續教育和加強漢語教師隊伍建設的意見〉的通知》中明確指出：加強漢語教師隊伍建設,提高“雙語”水平和教學質量，是提高民族教育質量的突破口。2003 年,《新疆維吾爾自治區人民政府貫徹〈國務院關于深化改革加快發展民族教育決定〉的意見》明確指出, 要培養一支合格的“雙語型”少數民族教師隊伍，加強漢語教師培訓基地建設，認真實施國家《支援新疆漢語教師工作方案》，并充分利用現代遠程教育方式，逐步開展對少數民族教師的漢語培訓。同年,啟動內地高校援疆師資培訓項目、少數民族雙語骨干教師培訓項目、少數民族骨干教師赴內地學習進修項目、新疆新增國家級骨干教師培訓項目，加快培養少數民族學校雙語教學骨干力量。繼續實施“新疆中小學

[2]中青年漢語骨干教師培訓工程”，嚴格選拔標準, 改進培訓模式。根據自治區少數民族學校開展漢語教學的規劃，對少數民族教師進行漢語培訓, 力爭到 2004 年使小學、初中、高中、大學少數民族教師的漢語水平分別達到中國漢語水平考試(HSK)的 3 級、4級、5 級、6 級或相應水平。

（三）開展多種形式的雙語教育實驗

新疆雙語教學實驗始于 1992 年。是年 5 月，自治區教委決定在烏魯木齊、塔城和吐

魯番地區進行雙語授課實驗, 大規模雙語教學由此開始。1993 年，自治區教委召開了“自治區民族學生部分學科漢語授課實驗研討會”。1996 年,自治區教委《關于進一步做好民族中學部分學科漢語授課“民漢兼通”工作八點意見的通知》充分肯定了這項實驗有利于提高新疆民族教育質量，有利于加速培養高水平、高層次的少數民族各類人才。1997 年,自治區教委制定出臺了《自治區少數民族學生雙語授課實驗方案》，明確提出實驗的目的，并對實驗的規模和基本條件、實驗班管理、教材與課程計劃作了詳細說明?！斗桨浮返念C布，標志著這項實驗步入有序、穩步的發展階段。2000 年, 在教育部的組織領導下, 在內地 12 個城市舉辦了內地新疆高中班, 豐富了雙語教育的辦學模式。2003年，《新疆維吾爾自治區人民政府貫徹〈國務院關于深化改革加快發展民族教育決定〉的意見》明確提出: 積極擴大“雙語”授課實驗范圍，縣(市)以上中學都要開設“雙語”授課實驗班，縣(市)中學全部過渡到“雙語”授課實驗班的教學模式。同年，自治區決定在新疆各地條件較好的中學開辦初中雙語實驗班。2005 年, 自治區《關于加強少數民族學前雙語教育的意見》提出：“大力加強農村少數民族學前教育； 積極推進與學前教育相適應的少數民族小學雙語教學模式改革?！敝链耍灾螀^把雙語實驗由高中到初中直至下移到學前班，體現了改變以往封閉式民族教育體系的決心。

（四）采取有力措施，促進雙語教育的發展

2001 年,自治區黨委又提出:多民族聚居區要加快民漢合校、民民合校和民漢學生混合編班的步伐。2003 年,《新疆維吾爾自治區人民政府貫徹〈國務院關于深化改革加快發展民族教育決定〉的意見》明確指出:鼓勵中小學創造條件實行“民漢合?！被颉盎旌暇幇唷?；要求加強對“雙語”教學的研究，逐步形成“雙語”教學的課程體系。2004年3月，自治區黨委、人民政府《關于大力推進“雙語”教學工作的決定》中明確提出：要進一步明確“雙語”教學工作的指導思想和總體目標;加大漢語教學力度，大力推進“雙語”教學工作；全面提高少數民族教師的漢語水平，加快建設適應“雙語”教學要求的教師隊伍；加強對“雙語”教學工作的領導，建立健全“雙語”教學保障機制。從以上分析可以看出，大規模開展的各類雙語教育改革實驗是這一階段的突出特點，有關雙語教育的理論與政策在實踐中得到不斷完善。因此, 可以說雙語教育政策逐步進入了完善時期。

二、雙語教育政策實施過程中的不足

(一)理論供給不足影響雙語教育政策準確定位

雙語教育政策的制定需要有科學的理論基礎。但是，目前新疆雙語教育中理論供給和創新不足的問題比較突出，特別是對新疆雙語教育的性質、目標、類型等問題缺乏共識。例

[3]如，民漢雙語教育的性質就存在過程說、體制說、方法說、目的說、課程說等諸多分歧；而對雙語教育的培養目標，政策文件中明確規定了民漢兼通的人才培養目標，但是，關于民漢兼通的內涵，就存在文化說、語言說，達到什么目標叫民漢兼通，至今沒有取得理論共識[4]。部分學者認為民漢兼通就是培養雙文化人，部分學者認為民漢兼通就是掌握兩種語言。另外部分學者則認為，大多數人只能精通一門語言，另一種語言只能粗通。雙語教育政策文件，如 《規劃》 將民漢兼通的人才培養目標解釋為:“使少數民族高中畢業生基本熟練掌握使用國家通用語言文字和本民族文字，有條件的還要掌握一門外語。” 這個政策文本將語言與文化明顯割裂開來，明顯不完善，不能涵蓋我國推行雙語教育的宗旨。之所以出現這種情況，實際上是政策的理論基礎過于陳舊，理論的創新不足，也是有效理論供給不足的表現。

(二)制度供給不足造成雙語教育政策實施缺乏有效制度保障

政策實施需要有效的制度供給，否則政策實施或執行就缺乏制度保障，不可避免地發生執行過程中的偏差、扭曲乃至失真。目前，新疆雙語教育制度還不夠完善。第一，民漢雙語教育相關規章制度缺乏權威性。從國家層面缺乏針對少數民族掌握國家通用語言文字的法律法規，雙語教育實施和發展主要依靠行政規章和地方性法規，具體的雙語教育政策大多以

“意見 ”、“決定” 等形式下發。由于各種考慮，《新疆雙語教育條例》 遲遲未能出臺，造成新疆雙語教育政策在實施過程中缺乏法律監督和約束手段，使相關規定在地方上的自由裁量權過大，雙語教育政策實施容易發生扭曲和失真。第二，民漢雙語教育相關配套制度供給不足。目前，新疆尚缺乏對從事雙語教育教師的評價機制，雙語教師任職資格評價標準尚未建立，這容易挫傷教師教學的積極性

(三)優秀師資供給不足制約了雙語教育政策的實施成效

雙語師資是雙語教育發展的關鍵。優秀的雙語師資供給不足已成為制約雙語教育政策有效落實的瓶頸。以和田為例，和田地區現有的雙語教師隊伍存在的主要問題，一是總體數量不足，二是其中一部分教師難以勝任所承擔的雙語教育任務。根據統計資料，按照進入雙語教育幼兒園的兒童數和中小學在雙語班學習的學生數匡算，2015 年和田地區應配備學前教育雙語教師5300人，中小學(含普高)雙語教師11500人，共計約1.68萬人。2015 年和田地區承擔雙語教學任務的教師實際為1.49萬人。而從多個渠道反映的情況看，這支隊伍中能夠勝任雙語教育任務的教師比例相當低，在有的單位甚至不足10%。相當一部分承擔雙語教學任務的教師不能勝任工作，主要有以下幾種情況:學科專業知識的基礎較差，通過語言培訓并未能提升學科教學水平；對國家通用語的掌握程度，達不到熟練使用該語言進行學科教學的要求；有一定的語言基礎，但所安排的雙語教學崗位(因需要而設置的)與自己原來所學專業不對口，難以勝任現在的教學工作。2015年和田地區教師招聘計劃 2017人，招聘到 1218人，只完成了60.4%，其中還有5%左右離崗流失。尤其是農村地區合格教師比例更

[6]低，雙語教師隊伍“招不進、下不去、留不住、教不好”的問題十分突出。

三、改進新疆雙語教育政策實施工作的建議

(一)加強雙語教育理論研究，為雙語教育改革發展提供科學理論支撐。

加強雙語教育理論研究要對新疆雙語教育的基礎、性質、目標、模式等重點問題進行系統研究。要堅持兩條腿走路，一是從實踐到理論，注重實踐邏輯，面向廣大教育實踐者，以問題為導向，及時總結雙語教育政策實施和雙語教育改革實踐中的經驗，并對這些經驗進行提煉升華，成為普遍性的指導理論。二是從理論到實踐，堅持學術邏輯，要積極開展對國內外已有的雙語教育理論的研究，在理性分析的基礎上，歸納出可資借鑒的雙語教育重要理論成果，將這些理論成果運用于實踐，接受實踐的檢驗。筆者認為，當前需要加強的雙語教育理論問題，包括雙語教育與中華民族共同體意識培育的關系，雙語教育的目標及培養規格，雙語教育的課程性質，雙語教師核心素養等。為加強雙語教育研究，筆者認為，應由中央財政支持新疆雙語教育教學研究工作。具體地講，就是依托高等院校、科研院所，設立專項課題，針對雙語教育發展過程中出現的新情況、新問題，加強新疆雙語教育理論體系、實踐環節、教材教輔和課堂教學的實驗研究與指導。

(二)不斷完善制度，為雙語教育政策實施構建有力的制度保障。

1.推動雙語教育法律法規立法進程。國家應盡快研究出臺 《少數民族教育促進法》，作為雙語教育上位法的指導性和約束性力量，逐步提高雙語教育的法律層級。在自治區范圍內，應盡快研究出臺《雙語教育條例》，明確新疆雙語教育的性質、意義、目標、類型，以及學校、家庭、社會、宗教團體在雙語教育中的責任和權利。要對這兩部法律法規的立法開展調查研究，科學分析兩部法律法規出臺的各種風險和成效。

2．完善雙語教育政策評估標準和監督機制。建立科學的雙語教育質量評價標準，包括新疆學前和中小學雙語學業標準、雙語課程標準、雙語教學標準、雙語師資標準等。建立健全多元的教育質量評估機制，包括內部評估、外部評估機制，積極探索第三方評估機制，建立健全問責制度，強化社會監督，健全責任追究機制。當前應做好幼兒園雙語教育保教質量監測和小學漢語、數學學科監測工作，進一步擴大監測學科范圍和延伸監測手段。啟動民族語文學科質量監測。延伸開展初中階段相應學科監測。

[5]

3．探索建立有利于民漢兼通人才培養的招生制度。在完善現有 “民考民 ”、“民考漢” 的基礎上，新疆可以從有利于雙語人才培養的角度，探索開發維吾爾族統一的少數民族文化

[7]與語言水平考試，并將考試成績作為高考錄取加分的參考依據。積極研究統籌民考民、民考漢和雙語班等各種培養模式的招生指標，保持招生制度的相對穩定性。

(三)推動職稱制度改革，加強師資隊伍建設。在新疆地區，雙語師資隊伍建設是亟需解決的問題。受編制、配套政策、生活條件等因素的制約，新疆雙語師資隊伍建設存在數量短缺和結構性短缺雙重問題。我們發現，雙語教師短缺已經成為制約新疆雙語教育發展的重要瓶頸。第一，健全教師補充機制。進一步貫徹《鄉村教師支持計劃(2015 －2020)》(國辦發［2015］43號)和《新疆維吾爾自治區少數民族學前和中小學雙語教育發展規劃》(2010 －2020)(新政發［2011］30 號)的要求，新疆，特別是南疆地區鄉村中小學雙語教師編制，要按照城市標準統一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定；通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小傾斜，重點解決教師全覆蓋的問題，確保鄉村學校開足國家規定課程，特別是中小學的科學、漢語、數學、信息[8]技術等課程。第二，落實教師待遇政策。要借鑒集中連片貧困地區鄉村教師生活補助政策的，在現有基礎上依據學校艱苦和邊遠程度、教師崗位級別和執教年限等實行階梯式津貼補助標準。進一步落實鄉村教師生活補助和義務教育階段學校班主任津貼補助，為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，做好鄉村學校雙語教師周轉宿舍建設和鄉村教師重大疾病救助[8]工作。第三，創新教師培訓模式。堅持尊重規律、因地制宜、循序漸進、注重實效的原則，積極整合教師培訓資金和資源，強化雙語教師培訓基地的作用，發揮縣市教師培訓的主體作用，擴大雙語教師培訓招生名額，提升教師培訓質量。與此同時，加強教師培訓績效管理，建立培訓效果反饋追蹤制度。

總之，新疆雙語教育是我國少數民族教育的重要組成部分，而少數民族教育又是我國教育的重要組成部分。新疆雙語教育能否“又好又快” 發展，對于邊疆穩定、民族團結以及國家長治久安具有十分重要的作用；對于少數民族學生今后就業、發展及其幸福安康也有著十分重要的作用。參考文獻：

[1]王阿舒、孟凡麗.新疆少數民族雙語教育政策發展綜述[J].民族教育研究,2006(2).[2]王阿舒.新疆雙語教育政策的當代演進[J].新疆社會科學.2012(3).[3]滕星．族群、文化與教育[M].北京：民族出版社，2002:418.[4]方曉華.新疆雙語問題探索[J].新疆師范大學學報，2011(3).[5]石玉娟.試論依法開展我國少數民族雙語教育的幾個問題［J］.亞太教育,2016(11).[6]姚文遐.新疆少數民族教育政策研究中的幾個問題[J].新疆社會科學；20007(5).[7]陳立鵬.關于推進民漢雙語教育的戰略思考［J］.西北民族教育,2016(2)．

[8]國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃[EB/OL].[2015－06－ 08].http://.2015－06－08．

第三篇：社會工作政策與法規重點總結

社會工作法規與政策

一、法規的含義

法規是指國家立法機構和政府行政機關為規范社會秩序和實施有效的社會管理而制定的各種規范性文件的總稱。包括著正式的法律、國務院行政法規、地方法規，以及各級政府及行政部制定的其他各種規范性文件。

二、社會政策的基本含義

社會政策是政府在社會價值的指導下，為實現其社會目標而采取的社會行動的總和。

三、法規與政策的關系

1.法規與政策廣義上的關系： 從廣義上看，政策行動體系包含了相應法規體系。政策是制度化的行動體系，而法規是政策的規則系統。

2.法規與政策狹義上的關系： 從狹義上看，法規和政策屬于不同層次的規則體系

3.社會工作實踐中的法制化水平

四、社會政策的特點

1.社會政策具有社會性的目標 2.社會政策要體現全社會共有的價值

3.政府的社會政策的基本內容是向廣大社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務，以滿足人們的基本需要

4.社會政策是社會服務與社會管理相結合的政策體系

5.社會政策堅持福利性的原則 6.社會政策具有社會目標與經濟目標相協調的特征

五、社會政策的基本目標

1.滿足民生需要 2.保護人權 3.維護社會公平4.解決社會問題 5.促進社會和諧

六、社會政策的主要功能

1.社會政策的經濟功能 2.社會政策的社會功能 3.社會政策政治功能

七、社會政策的經濟功能的內容

1.人力資本投資的功能 2.調節經濟運行的功能 3.激勵勞動積極性的功能

八、社會政策的社會功能的內容

1.收入再分配功能

2.社會投資和社會建設的功能 3.社會政策的社會控制功能

九、社會政策的政治功能的內容

1.社會政策的社會管理功能 2.調節各群體利益矛盾的功能 3.增強執政黨執政基礎和維護政治穩定的功能

十、社會政策的基本原則

1.公平與效率相結合的原則 2.以人為本、尊重人權的原則 3.基本公共服務均等化原則 4.社會保護的原則

5.政府與民間相結合的原則

十一、社會工作法規與政策的特點

社會工作的法規與政策是指社會工作者在其職業活動中應該遵循的國家法律、政府行政法規和其他各種政策文件。社會工作的法規與政策包括兩類。

1.國家立法機關、政府行政機構和具體管理職能的社會工作行業組織為規范社會工作組織建設、人員管理和職業活動等事項，并促進社會工作發展而制定和發布的各種法律、法規、政策文件和行業規范文件 2.在社會工作實踐中涉及到國家法律政府法規和政策文件。

十二、行政法規的含義

在我國，所謂行政法規，簡單說來是指國務院根據憲法和法律制定的有關行政管理等方面的規范性文件。制定與發布行政法規，是憲法賦予國務院的一項重要職權。

十三、地方性法規的含義

地方性法規，是指根據憲法和立法法等有關法律的規定，省、自治區、直轄市和較大市的人民代表大會及其常委會，根據本行政區區域的具體情況情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定的規范性文件，以及自治州、自治縣的人民代表大會一招法定職權和程序制定的自治條例和單行條例。

十四、社會政策的主體

1.社會政策的直接主體：（1）立法機關（2）行政機關（3）執政黨

2.社會政策的間接主體：（1）利益集團（2）公民（3）其他政黨

十五、社會政策主體的角色： 1.政策制定者 2.政策實施者 3.政策評估者 4.政策調整者 5.資源提供者

十六、社會政策的過程

從動態或縱向角度來看，社會政策是一個由社會政策制定、實施、評估和調整等四個階段構成的過程。從邏輯上來看，先由社會政策制定開始，經過社會政策實施到達社會政策評估，再進入社會政策調整，構成整個社會政策過程。

十七、影響社會政策制定的主要因素 1.社會問題 2.政策資源 3.社會成本 4.社會事件 5.社會精英 6.傳播媒介 7.執政理念

十八、影響社會政策實施的主要因素 1.機構的因素 2.人的因素 3.政策本身的因素 4.政策以外的因素

十九、社會政策評估的意義 1.發現問題 2.了解效果 3.監控過程

二十、社會政策評估的內容

1.政策方案 2.實施過程 3.實施效果

二十一、社會政策評估的標準 1.價值標準：價值標準是指對社會政策進行價值判斷時所依據的標準。2.事實標準：是指社會政策實施過程及其收效中各種事實進行評判與分析的標準。

3.行動標準：是指對社會政策實踐進展情況作出評價的標準。

4.收效標準： 是評判社會政策實施收效的大小及質量的標準。

5.效率標準：是指對社會政策行動效率進行評判所憑借的標準。

二十二、社會政策調整的內容 1.政策目標：目標是社會政策的宗旨

2.政策方案：是指實施社會政策的各種手段、步驟、途徑、方法和措施的總稱

3.政策效力： 社會政策自身的約束能力，也是社會政策的實際效力。

二十三、社會工作者在社會政策過程中的作用

1.倡導者：是指社會工作者在社會政策制定過程中提出意見或建議的角色。

2.實踐者：意味著社會工作者把社會政策轉化具體的社會服務 3.評估者：是指社會工作者在社會政策評估過程中依據一定的價值及技術標準對社會政策方案、實施過程及其效果作出判斷的角色。

下面主要是單選和多選（是主要的，要復習多少自己定奪，因為里面可能還有其他類型的題目）

二十四、城市居民最低生活保障制度，是我國城市困難群眾基本生活救助體系的核心組成部分

二十五、城市低保標準確定的依據

城市低保標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。

二十六、農村低保的對象

農村低保的對象是家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的農村居民主要因病殘、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

二十七、農村低保的保障標準確立的依據

農村最低生活標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。并報上一級地方人民政府備案后公布執行。

二十八、農村五保供養的對象

根據《農村五保供養工作條例》規定，老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、撫養義務人、或者其法定贍養、撫養義務人無贍養、撫養、撫養能力的，享受農村五保供養待遇。

二十九、農村五保供養的內容

《農村五保供養工作條例》規定，對農村五保供養的對象在吃、穿、住、醫、葬等五個方面給予生活照顧和物質幫助：

1.供給糧油、副食品和生活用燃料 2.供給服裝、被褥等生活用品和零用錢

3.提供符合基本居住條件的住房 4.提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料 5.辦理喪葬事宜

三

十、農村五保供養的標準

《農村五保供養工作條例》規定：可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，報所在的省、自治區、直

轄市人民政府備案后公布執行。

三

十一、城市醫療救助的對象

1.城市居民最低生活保障對象中未參加誠征職工基本醫療保險人員。

2.已參加城鎮職工基本醫療保險但個人負擔仍然較重的人員和其他特殊苦難群眾

三

十二、農村醫療救助的對象 1.農村五保戶、農村貧困戶家庭成員

2.地方政府規定的其他符合條件的農村貧困農民

三

十三、流浪乞討人員救助政策的對象

流浪乞討人員救助政策的對象是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員。

三

十四、流浪乞討人員救助的形式與機構

流浪乞討人員實行救助的形式主要為救助站救助

流浪乞討人員救助站是流浪乞討人員求助的機構

三

十五、老年人合法權益保障法規與政策

60歲以上的人即為老年人，全國老齡委2006年發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平講達到17.17%，其中80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

三

十六、老年人合法權益的主要內容

1.婚姻家庭權 2.獲得社會保障的權利 3.參與社會發展的權利

三

十七、獲得社會保障的權利有哪些 1.生活保障權 2.醫療保障權 3.文化教育權 4.享受社會服務的權利

三

十八、老年人權益保障的目標是什么

實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂

三

十九、未成年人合法權益的主要內容

1.生存權 2.發展權 3.受保護權 4.參與權

四

十、殘疾人合法權益的主要內容 1.康復權 2.教育權 3.勞動權 4.文化生活權 5.社會福利權 6.環境友好權

四

十一、結婚的必備條件 1.必須是男女雙方完全自愿 2.必須達到法定婚齡 3.必須符合一夫一妻制

四

十二、夫妻財產關系中的權利和義務

1.夫妻對共同財產有平等的所有權 2.夫妻相互扶養的義務 3.夫妻相互繼承權

四

十三、收養人、被收養人、送養人的含義

收養他人子女的人稱為收養人（養父母）

被他人收養的人稱為被收養人（養子女）

將子女或兒童送給他人收養的人或機構為送養人

四

十四、法定繼承的遺產分配原則 1.一般情況下同一順序法定繼承人的應繼份均等原則

2.特殊情況下同一順序法定繼承人的應繼份不均等原則

3.繼承人協商同意的不均分遺產的原則

四

十五、遺囑的形式

1.公證遺囑：公證遺囑指遺囑人生前訂立并經公證機關公證的遺囑。2.自書遺囑： 自書遺囑：自書遺

囑是立遺囑人親筆書寫的遺囑。3.代書遺囑： 又叫代筆遺囑，是由遺囑人口授他人代為書寫的遺囑 4.錄音遺囑：錄音遺囑是指由遺囑人口述，經錄音、錄像磁帶錄制而設立的遺囑。

5.口頭遺囑：是立遺囑人以口頭形式設立的遺囑

四

十六、遺贈的概念

遺贈是指公民以遺贈的方式將其擁有的個人財產贈與國家、集體或者法定繼承人以外的公民，并于立遺囑人死亡后發生法律效力的法律行為。立遺囑人為遺贈人，接受遺贈的人稱受遺贈人。

四

十七、人民調解的概念

人民調解，即人民調解委員會的調解，是在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。

備注：人民調解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調整民間糾紛的群眾性組織

四

十八、人民調解工作應當遵守的原則.依法調解原則：人民調解委員會在開展調整工作時，必須依據法律、法規、規章和政策進行調解，法律、法規、規章和政策沒有明確規定的，依據社會公德進行調節。.自愿平等原則：表現為（1）人民調解委員會調解糾紛（2）調解協議必須經雙方當事人一致同意

（3）調解協議的履行必須出自當事人的自愿

3.尊重當事人訴訟權利的原則

四

十九、社區矯正的概念

社區矯正正是與監禁矯正相對對的行政方式，是指將符合受委屈矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為，促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

五

十、社區矯正的內容

1.行為督導 2.教育矯正 3.組織公益勞動

五

十一、我國城鄉基層群眾自治和社區建設法規與政策

我國城鄉基層群眾自治制度包括城市社區居民自治制度和農村村民自治制度，我國民主政治制度的重要組成部分。它包括憲法、法律和地方的實施辦法。

五

十二、居民委員會的任務 1..依法組織居民開展自治活動 2.依法協助城市基層政府或者它的派出機關開展工作

3.依法依規開展有關監督活動

五

十三、居民自治的內容

1.民主選舉 2.民主決策 3.民主管理 4.民主監督

五

十四、城市社區建設的內容 1.發展社區衛生 2.繁榮社區文化 3.美化社區環境 4.加強社區治安

五

十五、社區服務法規與政策 2006年，國務院下發了《關于加強和改進社區服務工作的意見》

五

十六、社區服務的主體

1.政府 2.社區居委會 3.社區民間組織 4.駐社區單位 5.企業

五

十七、社區服務內容

1.社區公共服務：它總共有七種，分別是：

（1）社區就業服務的內容（2）社區社會保障服務的內容（3）社區救助服務的內容（4）社區衛生和計劃生育服務的內容（5）社區文化、教育、體育服務的內容

（6）社區流動人口管理和服務的內容（7）社區安全服務的內容 2.社區互助和自助服務 3.社區志愿服務 4.社區商業服務

五

十八、公益慈善組織的特點 1.非營利性：慈善組織向社會提供的產品是價值價值觀或利益聚合，作為公共財富的生產者為服務對象提供服務。

2.公益性 ：公益慈善組織提供的服務具有惠及公眾的性質，取之于社會公眾用之社會公眾。

五

十九、志愿服務的特點

1.自愿性 2.非營利性 3.無償性

六

十、民辦非企業單位

是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

六

十一、基金會分類

基金會分為面向公眾募捐的基金會（簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（簡稱非公募基金會）按照地域范圍，又分為全國性公募基金會（原始資金不低于800萬人民幣）和地方性公募基金會（原始資金不低于400萬人民幣），非公募基金會的原始基金不低于200萬人民幣。

六

十二、進就業的法規與政策 《中華人民共和國就業促進法》 六

十三、促進就業的原則 1國家促進就業的原則 2.平等就業和自主擇業的原則 3.照顧特殊和困難群體就業的原則 4.禁止16周歲以下未成年人就業的原則

六

十四、勞動合同的種類

它分為固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同

固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。用人單位與勞動者協商一致，可以訂立固定期限勞動合同。無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。用人單位與勞動者協商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。

六

十五、勞動合同的內容

勞動合同的內容包括法定條款和約定條款

六

十六、勞動爭議的處理機構 1.勞動爭議調解組織 2.勞動爭議仲裁委員會

六十七 勞動保障監察 1保護勞動者權利 2公平、公開原則 3高效、便民原則

4教育與處罰相結合的原則

第一節 促進就業的法規與政策

一、促進就業的原則及政策支持

（一）促進就業的原則

1、國家促進就業；

2、平等就業和自主擇業；

3、照顧特殊和困難群體；

4、禁止16歲以下未成年人就業

（二）政策支持

1、產業政策；

2、財政政策；

3、失業保險制度；

4、優惠政策；

5、金融政策；

6、統籌兼顧；

7、就業服務；

二、就業服務與就業援助

（一）就業服務

1、公共就業服務

2、職業中介機構

3、失業預警制度

4、勞動力調查登記制度

（二）就業援助

對象：就業困難人員。

措施有：

1、建立健全的援助制度；

2、公益性崗位優先安排；

3、鼓勵支持社會各方面的服務援助

4、扶助殘疾人就業；

5、確保城市家庭至少一人就業；

6、困難人員集中地區引導轉移。

第二節 勞動合同的規定

一、勞動合同訂立的原則平等自愿；協商一致；合法公平；誠實信用

二、勞動合同的種類

1、固定期限：約定合同終止時間；

2、完成一定工作為期限：約定以某項工作完成為期限；

3、無固定期限：無確定終止時間；四種情形視為無固定期限：

連續工作滿十年；且距退休不滿十年；連續兩次固定合同再續且無違反三十九，四十之一二項；滿一年還未簽合同。前提是勞動者愿意再訂合同即可。

三、勞動合同的內容：

1、用人單位資料、勞動者資料、期限、工作內容地點、工作時間休假、報酬、保險、勞動保護、試用期、培訓、保守秘密等。

2、試用期：包含在勞動合同期限內，只能簽一次，僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同。小于3個月的工作期限合同無試用期；3個月到1年，1個月；1年到3年，2個月；3年以上，6個月試用期，工資80%，不低于最低工資標準

3、試用期內允許解除合同的情形：試用期內被證明不符合錄用條件的；嚴重違反用人單位規章的；患病或非因工傷在規定醫療期滿后不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動者不能勝任工作，經培訓或調整崗位后仍不能勝任的

4、培訓費：可約定服務期限，違約個人支付低于培訓費賠償。

5、保守秘密：競業限制期限不得超過

2年。

四、勞動合同的法律效力 無效勞動合同：違反法律法規的；欺詐威脅訂立的；用人單位免除自己責任的排除勞動者權利的。無效部分無效，有效部分照樣執行。

五、勞動合同的履行和變更

（一）履行：

1、實行、全面和合作原則。用人單位按時支付工資和加班費，勞動者有權檢舉用人單位違規。用人單位變更、合并和分立不影響勞動合同履行。

（二）變更：

1、遵循平等自愿、協商一致、書面形式、不違反法律法規的原則

2、采用書面形式

六、勞動合同的解除和終止

（一）解除：

1、雙方協商解除：

2、勞動者要求解除：提前 30 天書面通知，但不得違反合同約定和保密競業規定，試用期時解除提前三天。用人單位違反合同的可立即解除

3、用人單位要求解除：（1）試用期不符合錄用條件（2）嚴重違反用人單位制度（3）嚴重失職，造成重大損失

（4）簽多個合同（兼職對本職造成重大影響的）；（5）欺詐脅迫至使與用人單位簽訂合同的（6）犯罪的

4、不能從事，不能勝任，無法履行，提前30日書面通知或額外支付一個月工資；

1、破產重整、經營困難、轉產或經營方式調整、其他情形至使裁員20人或10%的，提前30日說明并經勞動部門批準（長期限合同的、無固定期限合同的和困難的優先留下，破產法規定重整的6個月內重招的應當優先錄用）

2、危險作業為做離崗體檢的、工傷喪失部分勞動力的、工傷醫療期的、女工生育期的、滿 15 年離

退休不足 15年的、其他情形不得解除。

3、合同解除中，工會有知情干預權

（二）終止：

1、終止情形：合同期滿、退休、死亡失蹤、破產、關閉的、其他

2、終止手續：終止勞動合同證明-》15日內轉移檔案保險關系—》支付經濟補償—》終止合同

3、文本備案兩年備查。

七、集體合同

1、集體合同的內容和分類

（1）內容：勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛生、保險福利

（2）類型：專項集體合同：勞動

安全衛生、女職工權益保護、工資調整機制；行業或區域分：行業性集體合同、區域性集體合同

2、效力（1）

生效條件：訂立后報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到合同之日起15日內沒異議的，合同生效（2）

勞動標準：不低于當地人民政府規定的最低標準，個人合同不低于集體合同標準

3、工會作用（1）

用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可依法要求用人單位承擔責任（2）

應履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可依法申請仲裁、提起訴訟

八、勞務派遣規定

1、概念：勞務派遣單位與被遣勞動者訂立勞動合同，由被遣勞動者向用人單位給付勞務的新型勞動關系，一般發生在臨時性，輔助性和暫時性崗位。勞務派遣單位不得向本單位進行勞務派遣。

2、勞務派遣單位義務：注冊資本大于 50 萬；旅行用人單位對勞動者的義務；訂立2年以上固定期限合同，不派遣時發最低工資；與用工單位訂立

勞務派遣協議約定人員數量、期限、報酬、保險費、不得分個長期協議成短期；勞動者有權知道勞務派遣協議的內容，不得克扣報酬和收取費用。

3、用人單位義務：執行國家勞動標準，提供相應條件和保護；告知勞動要求和報酬；支付加班工資獎金和福利；進行必要培訓，長期時需調整工資；不得改派其他單位。

4、配派遣者的權利：同工同酬；參加組織工會；可退回勞動者，可解除勞動合同；跨地區，報酬以當地標注執行。

九、非全日制用工規定

1、以小時計酬，每日工作小于4小時每天，每周不超24小時；

2、可口頭訂立，訂立多個勞動合同，且互不影響；

3、無試用期；

4、隨時終止，無補償；

5、工資不低于當地最低小時工資標準，報酬15日內支付。

第三節 工資、工作時間和休息休假的規定

一、工資

1、分配原則：按勞分配、同工同酬、逐步提高、國家宏觀調控。

2、工資水平：單位自主確定，按月支付，法定休假日婚喪假依法參加社會活動時應發工資。

3、最低工資保障制度：正常勞動前提下，單位應支付的最低勞動報酬。分月最低和小時最低兩種。

1.確定：不得低于當地最低工資標準（最低生活費用、平均工資、勞動生產率、就業狀況和經濟發展水平差異）2發布：省級勞保部門提出標準，省級政府批準，報紙公示7日。發布后7日報國家勞保部。

3調整：每兩年至少一次，基于最低生活費用、價格消費指數、社會保險費、住房公積金、職工平均工資、經濟發展水平和就業狀況。

二、工作時間 小時每天；40 小時每周。

延長 1小時每天，保障健康前提 3 小時每天，不超過 36 小時每月。

需緊急處理和前修的可特殊規定。

加班工資，平時 150%，休息日 200%，節假日 300%。

三、休息休假 每周至少休息 1天。

年休假滿一年才有。1-10年 5天；10-20年 10天；20年以上 15天。

第四節 勞動保護與職業培訓的規定

一、勞動保護

（一）安全衛生

1、用人單位職責：必須建立健全勞動安全衛生制度，教育勞動者，防止事故發生；設施必須符合國家標準；提供必要的勞保用品。

2、勞動者的權利： 通過培訓取得特種作業資格；嚴守安全操作規程。

3、縣級以上政府建立職業病統計報告和處理制度。

（二）女職工特殊保護：

1、不得以性別為由拒絕錄用女工三期內不得解除合同；

2、同工同酬，不得在三期降低工資；

3、合理安排工種，不得安排四級勞動和禁忌活動；

4、實行四期保護不得在經期安排三級勞動、懷孕七月不得加班夜班、哺育期同前。

（三）未成年人特殊保護：

1、最低年齡規定：16歲，特殊需審批；

2、勞動過程保護，不得安排四級勞動和禁忌活動。

二、職業培訓

（一）分類：

1、崗前培訓：新生勞動力進行勞動預備和就業準入制度；對從事技術工種的勞動者實施崗前培訓制度。

2、就業后培訓：提取職工教育經費，有計劃對勞動者進行職業培訓。

（二）職業培訓制度 ：

1、國家鼓勵開展職業培訓 ；

2、縣以上政府實施職業培訓計劃 ；

3、縣級以上政府鼓勵和支持各類職業院校 ；

4、鼓勵、指導企業加強職業教育和培訓 ；

5、鼓勵支持開展就業培訓 ；

6、組織引導進城就業的農村勞動力參加技能培訓 ；

7、對特殊工種實行職業資格證書制度。

第五節 勞動爭議處理

一、處理原則

根據事實，遵循核發、公正、及時和著重調解原則。

當事人協商——》工會第三方協商——》調解組織調解——》仲裁委員會仲裁——》人民法院訴訟

二、范圍

勞動關系、合同階段、辭退方式、工作休息、福利待遇、培訓保護、報酬補償、其他

三、機構

1、調解組織：企業勞動調解委員會和基層人民調解組織（鄉鎮、街道）

企業勞動調解委員會由職工和企業代表構成，主任由雙方推舉，調解員公道正派，聯系群眾、熱心調解、有法律政策文化水平。

2、仲裁委員會 ：

設立 ：縣級以上行政區設立一個或若干個；國務院勞動行政部門制定仲裁規則、省級政府進行指導。

組成 ：由勞動行政部門代表、工會代表和企業方面代表組成。

職責 ：解、聘、兼仲裁員、受理、討論勞動爭議案件、監督仲裁活動。

四、調解

1、原則：自愿、民主說服。

2、程序期限和效率：

（1）程序：申請－調解－達成協議－制作調解協議書

（2）期限：勞動爭議調解組織收到申請之日15日內未達成調解協議的，可依法仲裁；達成調解協議的，一方不履行的，另一方可仲裁

（3）效力：調解協議書經雙方簽字蓋章、調解員簽名調解組織蓋章后生產。

（4）因拖欠報酬、工傷醫療費、經濟補償和賠償金事項達成協議但不履行，可向人民法院申請支付令。

五、仲裁

1、原則 ：

（1）著重調解 ：

（2）及時迅速 ：45 天搞定，最多延長 15 天，事實清楚部分先裁決，小案件最終裁決。

（3）區分舉證責任 ：用人單位必須提供證據，有利于保護勞動者權益。仲裁庭制：一般仲裁庭和簡易仲裁庭。

2、勞動爭議仲裁庭

（1）一般仲裁庭：

首席仲裁員（由仲裁委員會主任或授權辦事機構負責人指定）+2 名仲裁員（當事人或仲裁委員會選定）（2）簡易仲裁庭

一名仲裁員組成，處理簡單爭議案件，指事實清楚，情節易認定和適用法律明確的案件。

3、勞動爭議仲裁員

（1）仲裁員條件：

曾任審判員、從事法律研究教學，中級以上職稱的教師、法律人事管理或工會5年以上、律師執業三年以上

（2）仲裁員的職責：

參加仲裁、調查取證、調解、審查請求、參加合議、提出裁決意見和保守秘密。

（3）仲裁員回避情形：

是當事人或親戚；與本案有利害關系；與當事人有其他關系影響裁決；私自會見當時了或接受禮品。

4、勞動爭議案件的審理

（1）管轄范圍

負責本轄區的勞動爭議仲裁，如果雙方當事人同時向單位所在地和合同履行所在地申請的，應由合同所在地進行仲裁。

（2）當事人

勞動爭議的雙方當事人是：用人單位（或和勞務派遣單位）和勞動者，都可委托代理人參加，出具委托書。如果沒有涉及秘密和隱私，則仲裁公開進行。

（3）申請和受理

A 仲裁的時效：為一年；

B 仲裁申請：應包括：仲裁當事人情況、仲裁請求，所依據事實、證據和證據來源；

C 仲裁的受理：收到申請后 5 日內，當事人收到通知后 10 日內提交答辯書。不受理書面通知，不受理有又不通知的，當事人可以提起法律訴訟。

（4）開庭和裁決

A 開庭：受理仲裁申請之日起5日那日告知當事人組成仲裁庭；開庭前5日書面通知當事人；當事人在開庭前3日可申請延期

B 鑒定：可約定鑒定機關，沒約定可由仲裁庭指定

C 質證和辯論：當事人有權質證辯論 D 先予執行：先予執行案件（追索勞動報酬、追索工傷醫療費、追索經濟補償金、追索賠償金），先予執行條件（權利義務明確、不執行影響申請人生活）

E 裁決：少數服從多數（5）仲裁書的效力

下列情形仲裁為最終裁決：

A 追勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償和賠償金，不超過當地月最低工資標準的 12個月的爭議；

B 在工作時間。休息休假、社會保險等方面的爭議；

C 勞動者對裁決不服的可以收到仲裁書 15 日內向人民法院提起訴訟，用人單位有證據證明下列之一的，可在 30 日內向勞動爭議部門說在的人民法院申請撤銷裁決：

(A)適用份額法律法規有錯誤；

(B)仲裁機構無權管轄的；

(C)違反法定程序才裁決的；

(D)裁決所根據的證據是錯誤的；

(E)對方當事人隱瞞了足以影響公正的證據；

(F)仲裁員在仲裁時受賄的。

第六節 勞動保障監察

一、監察的范圍、機構與原則

1、范圍 ：企業、個體工商戶、職介、職培、職考

2、機構 ：國務院勞動保障行政部門主管。國務院勞動保障行政部門、縣

級以上各級、受委托的組織。

3、原則 ：

（1）保護勞動者權益

（2）公正公開；

（3）高效便民；

（4）教育與處罰相結合。

二、監察機構的職責和事項

1、職責 ：宣傳、督促、檢查、受理、糾正和查處

2、監察事項 ：

內部規章制度、勞動合同、童工規定、女職工未成年保護、休息休假、工資支付、社保繳納、職介職培職考遵守規章情況、其他。

三、實施

1、監察的管轄：（1）地域管轄

（2）級別管轄

（3）

指定管轄

2、勞保監察的形式：巡視檢查、審查資料接受投訴、及時立案、設立舉報投訴信箱、群體事件根據緊急預案迅速匯同相關部門處理。

3、監察員： 經考試錄用、忠于職守，秉公保密，廉潔可被檢舉、不少于兩人調查，佩戴標志出示證件，親屬回避。

4、調查期限 ：立案后 60天完成，經批可延長 30天

5、處理方式 ：行政處罰、當改未改，責令改并行政處理決定、輕微且改，撤銷立案、不屬于勞保的，及時移交。

6、告知程序 ：處理前應聽取陳述、申辯。做出處理決定應告知。

7、時效問題 ：兩年內未被發現則不予查處。

第十二章 我國醫療衛生與計劃生育法規政策

第一節 公共衛生法規與政策

一、公共衛生體系

1、我國公共衛生體系的主要內容

（1）傳染病預防控制研究；

（2）流行性疾病預警和反應；

（3）瘧疾、結核和艾滋病；

（4）慢性非傳染病的檢測預防管理；

（5）健康促進；

（6）精神衛生和物質濫用；

（7）煙草、營養、衛生與環境、食品安全、暴力、損傷和殘疾；

（8）生殖衛生，確保母嬰，兒童、青少年衛生；

（9）基本藥物衛生和免疫疫苗開發。

SARS以后建立了縣鄉村“三級農村衛生網絡”。2004年初正式啟動疫情及突發公共衛生時間的網絡直報系統。

2、基本公共衛生服務均等化政策

（1）基本公共衛生服務覆蓋城鄉居民；

現階段我國主要的公共衛生服務項目有：建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治、高血壓糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，兒童保健、孕產婦保健和老年人保健。

（2）增加國家中大公共衛生服務項目；

六項重大公共衛生服務項目包括：

A、15 歲以下人群補種乙肝疫苗，計劃用三年時間；

B、農村婦女的兩癌檢查；

C、增補葉酸預防神經管缺陷項目；

D、百萬貧困白內障患者復明工程； E、在云貴 6 省消除燃煤氟中毒危害項目；

F、農村改水改廁項目。

（3）加強公共衛生服務能力建設； A、培養公共衛生人才；

B、健康檔案信息系統建設；

C、改善公共衛生機構設施條件；

D、重大病和突發公共衛生事件的預警處置能力；

E、推廣應用中醫藥預防保健方法技術；

F、落實高風險崗位人員待遇政策。

（4）保障公共衛生所需的經費。

衛生機構的費用由財政全額撥款。服務收入專戶并實行預算管理，按項目免費提供服務。

二、疾病預防體系

1、建立和發展

（1）1953年，全國普遍建立衛生防疫站；

（2）2003年前，基本形成以國家，省，地、縣四級疾病預防機構為主體，鄉村衛生院所、各類醫療機構和社區服務組織共同構建的疾病預防控制體系；

（3）2003年 SARS 后、國家進一步加大投入，人員機構進一步完善；

（4）2005年后，建立覆蓋城鄉，功能完備的疾病處置工作體系。

疾病預防體系建設遵循的原則：統籌規劃、整合資源、明確職責、提高效率、城鄉兼顧、健全體系。

2、疾病預防控制法規的主要內容

（1）國家免疫規劃

擴大疫苗使用種類，對適齡兒童進行接種；在流行病地區進行特定疫苗的接種；五部委建立協調機制，保證疫苗生產供應和使用。

（2）職業病防治法規

《職業病防治法》對職業病的預防，防護管理、診斷、保障、監督檢查及法律責任等方面作了明確規定。

（3）地方病防治法規

主要地方病有：碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒。大骨節病和克山病等；

控制措施如下：

A 加強病情監測

B 加強健康教育

C 加大干預力度

（4）精神衛生工作的法規

A 工作目標

原則：預防為主，防治結合、重點干預、廣泛覆蓋、依法管理工作機制：政府領導、部門合作、社會參與。

B 組織領導

各部門分工協作。衛生部承擔救助任務；民政部承擔服役軍人救治，并收容和治療三無精神人員；公安機關要掌握本區的可能肇事的患者，與家庭一起落實監管或實施強制治療；安康醫院負責治療康復；司法部門做好監管人員的治療和康復。

C 重點人群心理行為干預

兒童、青少年、婦女、老年人、災民和職業人群

D 加強治療與康復

健全服務體系和網絡，建立社區康復機構、治療與康復。

（5）慢性病防控的法規

A 糖尿病的防治宣傳：

B 農村婦女兩癌檢查：

C 農村癲癇防治：

（6）艾滋病的治療和救助

艾滋病的治療規定：

A 醫療機構不得拒絕艾滋病患者進行治療；

B 不得隱瞞患者已患艾滋病的事實； C 不得拒絕對孕產婦提供艾滋病預防和檢測等服務 艾滋病的救助規定：

A 關懷救助；免費或減免艾滋病防治費用

B 教育救助；對艾滋病遺孤減免義務教育費用

C 生活救助；對患者及家人給予生活救助

D 生產與工作的救助；扶持患者進行力所能及的工作

三、突發公共衛生事件的應對機制

1、組織領導：國務院成立指揮部，負責指揮；國務院衛生部門和其它相關部門做好應急處理的相關工作；各級政府組織開展防治，調查，所需經費例如預算，嚴格監理應急處理責任制。應急預案必須包括：

（1）指揮部組成和相關部門責任；

（2）監測預警；

（3）信息收集分析通報；

（4）監督機構；

（5）分級和應急處理方案；

（6）現場控制應急設備調度；

（7）專業隊伍的建設和培訓。

2、監測預警系統

縣級以上人民政府建立預警系統；確保監測正常運行；制定監測計劃評估監測數據；依照報告程序和實現及時報告；開展以及知識教育；在機構開展應急處理演練；做好各種應急物資的準備，提高對突發事件的救治能力。

3、應急預案的啟動和執行

啟動前，明確個部門的職責義務；

啟動后，成立指揮部，其它部門服從指揮部的調派，相互協作；衛生部門要準確評估決定是否啟動預案的建議，報批后實施。

應急預案中要充分考慮物資的儲備和調撥方案，必須加強專業隊伍的建設，指定醫療機構進行防治任務，增強全社會對突發事件的應對能力，必要時對人員進行隔離疏散，依法對傳染病疫區實行封鎖，對事物水源進行控制。對傳染病做到四早一切一防（早發現、早報告、早隔離、早治療、切斷傳播途徑、防止擴散）

4、信息管理

使應急處理過程中的信息能夠暢通、及時、全面和正確地反應出來。

第二節 醫療服務體制法規政策

一、城市醫療服務體制

逐步形成了國家和集體獨辦、按行政區域以塊劃分、由上到下進行業務指導的三級城鄉醫療預防網：

城：街道醫院診所企業醫院——》區級醫院——》省市綜合醫院，教學醫院，?？漆t院；

鄉：村衛生所——》公社衛生院——》區級醫院，防治中心。

1、健全基層醫療體系（機構建設、隊伍建設、補償機制、運行機制）

（1）加強基層醫療衛生機構建設；

A 公立醫院過剩的地區要重組到基層去；

B 國家購買社會力量提供的衛生服務；

C 鼓勵有資質的人員開辦診所；

（2）加強基層醫療衛生隊伍建設；

A 落實城市醫生升中高級職稱前支農一年以上；

B 鼓勵醫學高校畢業生到基層工作；

C 自愿去中西部鄉鎮醫院的畢業生，國家代償學費和貸款。

（3）改革基層醫療衛生機構補償機制；

A 運營成本通過服務收費和政府補助補償；

B 對購置的基本設備和開展業務的經費，按定額和購買服務等方式補助；

C 人員的工資水平要與事業單位掛

鉤；

D 不得接受藥品折扣。

（4）轉變基層醫療衛生機構運行機制；

A 開展鄉村巡回醫療；

B 與上級醫院進行雙向轉診制度；

C 實施人員聘用制，完善考核激勵制度

2、公立醫院改革試點

按 “實試點、在逐步推開”的原則進行，達到探索政事分開，管辦分開的有效形式，推進人事制度改革，建立 “公益性”為核心的公里醫院監管制度。

（1）改革公立醫院的管理體制、運行和監管機制；

堅決維護公益性和社會效益原則，以病人為中心，實行崗位績效工資制度，探索建立由衛生行政部門、醫療保險機構、社會評估機構、群眾代表和專家參與的監管評價制度。

（2）推進公立醫院的補償機制改革；逐步從補償渠道中剔除藥品加成收入而變為服務收費和財政補助，政府負責大型設備的購置，重點學科的發展和離退休人員費用和政策性虧損補償等。公立醫院提供的特需服務不得找過全部醫療服務的 10%，鼓勵各地探索建立醫療服務定價有利益相關方參與協商的機制。

（3）加快形成多元辦醫格局：

把部分公立醫院進行轉制，確保資產保值和職工的合法權益；鼓勵民營資本舉辦非營利性醫院。

二、農村醫療服務體制

1、發展目標

2010年，建立起基本設施比較齊全的農村衛生服務網絡，具有專業素質的衛生服務隊伍、運轉有效的農村衛生管理運行體制，完善新農醫合和醫療救助協同發展。滿足農民群眾人人享有初級衛生保健服務需求

2、框架

以縣級醫療衛生機構為龍頭，鄉鎮衛生院為中心，村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務網絡

3、隊伍

制定并實施免費為農村定向培養全科醫生和找平執業醫師計劃，完善對口支援通過到大醫院機修，培訓等方式提高縣級醫生水平。農村醫療隊伍由執業醫師，執業助理醫師、扶助技術人員和鄉村醫生、衛生員共同組成。

4、投入機制

新增衛生事業經費主要用于發展農村衛生事業，其中由于縣以下的比例不低于70%

第三節 城市社區衛生服務法規政策 最佳基層醫療模式是社區醫療衛生服務

一、我國社區衛生服務的發展 1996年，我國開始發展社區衛生服務； 1999年，提出了發展社區社區衛生服務的總體計劃；

2000年，奠定了社區衛生服務在新型衛生服務體系中的基礎性地位；

2002年，要求各級政府加大對社區衛生服務的扶持力度，鼓勵各地引進市場競爭機制；

2006年，指出了如何發展社區衛生服務（三堅持：堅持公益性質，完善社區服務功能；堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展；堅持以調整和充分利用現有衛生資源為主，健全社區衛生服務網絡）

2010年，地級以上的城市建立健全的社區衛生服務體系。

二、社區衛生服務機構需要具備的條件

1、人員方面：6 名全科醫師，9 名注冊護士，副高一名、中級一名、公共衛生類別執業醫師一名；護士——一名中級；每名醫師至少有一名護士。每個社區服務站至少有2 明從事全科醫療工作的執業醫師；

2、床位方面：不鼓勵設置床位，確有必要不超過 50 張；

3、建筑面積中心不低于 1000平米，服務站不低于 150平米；

4、設備方面：突出滿足社區需要的輕型化特點。

三、社區衛生服務機構的服務對象

1、社區、家庭、居民；

2、重點對象是婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人和貧困居民

四、社區衛生機構的服務內容

1、社區常見病、多發病和診斷明確疾病的診治

2、社區慢性病防治

3、社區婦幼保健服務

4、社區傳染病防治

5、社區公共衛生監督

6、社區衛生信息管理

7、社區脆弱人群保健

五、社區衛生服務的籌資與補償機制

1、政府財政補貼（以公辦為主，同時鼓勵其他個人集體參與，政府從多方面給予投入或一定的補貼）

2、有償醫療衛生服務（按服務成本收費，有看病的個人支付）

3、納入職工醫療保險（納入醫療定點單位可報銷一些基本的衛生服務項目，穩定其資金來源）

4、其他籌措方式（接收社區自主資助、申請專項資金支持、接收捐贈等作為費用補充）

第四節 計劃生育法規與政策 一、一般規定

1、基本國策： 《人口與計劃生育法》頒布后，以法律形式確立了計劃生育基本國策的地位。

2、穩定現行生育政策：生育政策是我國計劃生育政策的核心內容。鼓勵晚婚晚育、提倡一夫妻生育一個子女、獎勵實施計劃生育的夫婦、符合法規的可以生第二個。

3、依法行政，文明執法：扭轉依靠行政手段執法的局面

4、生育是權力，計劃生育是義務

5、免費享受計生服務

項目有：

（1）孕情環情監測

（2）提供避孕藥具，放置和取出宮內節育器

（3）絕育術

（4）人工終止妊娠

（5）技術常規規定的各項醫學檢查

（6）計劃生育手術并發癥的診治

6、獎勵和幫助

（1）終身只生一個的，發光榮證，享受獎勵；

（2）獨生子女夭折的，父母不再生養的，政府給予必要的幫助；

（3）晚婚晚育可延長婚產假

（4）實施計劃生育手術可以休假。

7、支持優惠和優先照顧

（1）對農村的守法家庭在發展經濟是要給予支持和優惠；

（2）守法的貧困家庭要在扶貧貸款、以工賑災、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧。

8、征收社會撫養費

凡是違反現行生育政策的公民要征收社會撫養費

二、流動人口計劃生育管理辦法

1、工作對象

離開戶籍地以工作生活為目的的異地居住的成年人

2、領導主管和配合部門職責

（1）縣級以上政府統一領導本區域內的劉總人口計劃生育工作；

健全工作協調機制、實行綜合治理、落實目標管理責任、考核監督有關部門、建立信息采集通報制度

（2）國務院人口和計劃生育部門主管全國流動人口計劃生育工作；

制定規劃組織實施、建立信息管理系統、實現信息共享

（3）鄉鎮政府街道辦事處負責本區域內的劉總人口計劃生育工作；

實施計劃生育管理、開展宣傳教育、組織技術服務、指導節育措施、免費提供基本項目的計生服務。

3、戶籍所在地和現居住地職責

戶籍地和居住地配合工作一居住地政府為主，戶籍地政府予以配合居住地的工作包括：

（1）進行人口計生宣傳教育；

（2）了解已婚育齡人員計生情況；

（3）組織提供避孕藥具；

（4）定期為已婚育齡人員進行節育，優育及其他生殖保健服務

4、婚育證明辦理及生育服務登記

（1）婚育證明的辦理

育齡婦女在離開戶籍地前，區鄉鎮政府或街道辦辦理婚育證明，已婚的必須出示結婚證。

（2）交驗

自到達居住地30 日內提交婚育證明，可以自己提交；亦可由戶籍地證明機關提交。居住地政府應該查驗，督促未辦之人補辦，并告知當事人權利和義務。

（3）辦理第一個子女生育服務登記的規定

流動人口可以在居住地辦理第一臺生育服務登記。步驟如下：

A 提供雙方身份證、結婚證、女方婚育證明和男方戶籍地婚育證明材料； B 居住地收集材料后7 個工作日內向雙方戶籍地核實；

C 戶籍地在 15 日內給予反饋；

D 若核查無誤，即時辦理，否則書面說明；

E 辦理后 15 日內向雙方戶籍地通報辦理結果；

已婚育齡婦女避孕節育信息必須互相通報，核實。

出具計生證明材料不得收取費用

5、流動人口計劃生育權利

流動人口在現居住地有獲?。?/p>

宣傳教育、計生服務；晚婚晚育計生手術休假；計生獎勵優待救濟和隱私受到保密等權利

6、流動人口計劃生育信息管理

（1）建立信息管理系統；

（2）戶籍地和居住地信息互通；

（3）拓寬信息收集的渠道

第十三章 我國社會保險的法規與政策

第一節 基本養老保險法規與政策 基本醫療保險為主體；還包括補充養老保險和商業養老保險；

基本養老保險由機關事業單位、城鎮職工、新型農村養老保險和城鄉居民老年津貼構成；

重點是：城鎮職工養老保險和新型農村社會養老保險。

最低生活保障是我國多層次養老保險的網底。

一、城鎮職工基本養老保險規定

1、職工養老保險的基本制度

（1）繳費規定 ：企業（企業工資總額的20%）+個人（個人繳費工資的8%）

（2）統籌基金于個人賬戶相結合個人賬戶全部由個人繳費形成，個人帳號的存儲額用于職工養老，不得預支；但是可轉移、繼承。

（3）計發辦法 號文規定：基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金構成。

號文規定：基礎養老金標準以當地上在崗職工月均工資和本人指數化月均工資的平均值為基數，繳費滿一年發 1%；個人帳戶養老金以個人賬戶存儲額除以計發月數。

特殊規定：

A 26 號文實施前退休的，按國家原有規定發養老金，同時執行調整；

B 26 號文實施后，繳費年限不滿 15 年的，不發基礎養老金，個人帳號存儲額一次性支付，終止基本養老保險關系 2、38 號文件的新要求

（1）擴大覆蓋范圍

（2）做實個人賬戶

（3）建立調整機制

（4）提高統籌層次

（5）發展企業年金

※

二、新型農村社會養老保險規定 新農保制度的創新有兩個方面：

1、實行基礎養老金與個人帳戶養老金相結合的要老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；

2、實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法。

3、參保范圍：年滿 16 周歲，未參加城鎮職工基本養老保險的農村非學生居民，可以在戶籍地參加新農保。

4、基金籌集

（1）個人繳費：每年 100-500 元，五個檔次；參保人可自主選擇，國家可適時調整繳費檔次。

（2）集體補助：有條件的集體應給予補助，標準由村民會議確定。

（3）政府補貼：政府對基礎養老金

中西部全額支付，東部支付50%。地方政府補貼標準不得低于 30 元，對困難人群地方政應部分或全額代繳最低檔次養老保險費。

5、建立個人帳號：除國家支持的基礎養老金外，其他各項補貼，繳費，資助等都計入個人帳號。

6、養老金待遇與調整 ：養老金=基礎養老金 55 元+個人賬號/139；參保人死亡后，其個人帳號中個人繳費的部分可繼承。

7、養老金領取條件：年滿60 歲的，未參加城鎮職工基本養老保險的農村有戶籍老年人。

特殊情形：

A 實施時已滿60 歲的，不用交費，可享受 55 元/月，其子女參保就行了；

B 距領取年齡不足 15 年的，按年繳費，允許補繳，累計繳費年限不得少于 15 年

8、相關制度銜接

凡參加了老農保，且在享受的可直接享受新農?；A養老金；

對已參加老農保但未滿 60 歲的應將老農保并入新農保，按新農保標準繳費。

第二節 基本醫療保險法規與政策 我國醫療保障制度以基本醫療保險和城鄉醫療救助為主體；還包括多種形式的補充醫療保險和商業健康保險。基本醫療保險由城鎮職工、城鎮居民和新型農村合作醫療構成。

城鄉醫療救助是我國多層次的醫療保障體系的網底

※

一、城鎮職工基本醫療保險的規定

1、覆蓋范圍和繳費辦法

（1）除了鄉鎮企業和城鎮個體經濟組織可以由政府決定外其余企事業單位團體都得參保；原則上以地級市為統籌單位。

（2）繳費額度=單位工資總額的6%+個人本人工資的2%。其中個人工資是以統計局個人工資收入口徑為基數，及所有工資性收入為基數。

2、統籌模式和補償方式

（1）保險基金由統籌基金和個人賬戶

構成。分別核算，不得擠占個人繳納全部入個人賬號；單位繳納30%入個人帳號。

（2）統籌基金起付標準：當地職工年均工資的 10%

（3）統籌基金最高支付額：當地職工年均工資的6 倍。

3、基金管理和監督

（1）醫療保險基金納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用，不得提出利息。

（2）計息辦法：本按活期存款利率，上年結轉的按3 月定期繼利率。（3）個人賬戶本金利息歸個人所有，可以結轉繼承。

（4）個人帳戶基金必須納入財政專戶管理只能用作定點醫療機構和定點藥店發生的符合藥品目錄、診療項目和醫療服務標準的費用，不得用作他用，經辦機構和定點醫療機構要點定期結算。

4、有關人員醫療待遇

（1）離休人員、老紅軍、二級乙等個民傷殘軍人醫療待遇不變支付有困難同級人民政府解決；

（2）退休人員參加醫保的，個人不繳納，對個人賬戶的計入比例及個人負擔部分給予適當比例的照顧；

（3）公務員在現有基礎上可享受醫療補助政策。

5、醫藥服務管理

（1）醫藥服務方面：實行醫保定點管理制度。

（2）醫藥服務范圍方面

（3）社保與醫藥服務的經濟關系方面

※

二、城鎮居民基本醫療保險規定

1、參保范圍 ：

不屬于城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍和不是學生和其他非城鎮從業居民都可參加

2、籌資水平

根據當地經濟發展水平，居民基本醫療需求和居民家庭和財政的負擔能力確定籌資水平。建立籌資水平，繳費年限和待遇水平相掛鉤的機制。

3、繳費和補助 ：2008 年，政府補助

不低于 80 元，對中西部地區按40 元補助，東部同步提高。

4、費用支付

堅持 “以收定支，收支平衡，略有結余”的原則合理制定起付標準，最高支付額和支付比例，完善支付辦法，合理控制醫藥費。

5、醫藥服務管理

（1）適當確定和調整用藥，診療，醫療服務的范圍

（2）兒童用藥按照 “臨床必須、安全有效、價格合理、使用方便、兼顧中西”

（3）診療項目適當增加孕婦、嬰幼兒的診療項目；

（4）加強定點醫療機構和藥店的管理；

（5）合理確定醫療機構和藥店的數量；

（6）合理利用醫療資源管理機制；

（7）建立和完善結算方式。

※

三、新型農村合作醫療的規定

1、籌資標準；

2010 年開始農新合醫的標準是150元每人每年。其中中央財政60元、地方財政60元、個人繳費30元共同構成。

2、統籌補償方案：

完善新農合醫統籌補償方案是新農合醫制度建設的基礎和核心。

（1）統籌模式與補償方案：

A 統籌模式主要有：大病統籌加門診家庭賬戶、住院統籌家門診統籌、大病統籌三種模式。

B 補償方案主要包括：起付線、封頂線、補償比例和補償范圍。

（2）基金使用與補償范圍：

A 大病統籌加門診家庭帳戶的地區，合作基金主要用于建立大病統籌、門診家庭帳戶和風險基金；住院統籌加門診統籌的地區，合作基金主要用于建立住院統籌、門診統籌和風險基金；實行大病統籌的地區，由于建立大病統籌基金和風險基金。合作醫療基金不宜再單獨設立其他基金。

B 對當年參加合作醫療的，但沒有享受的可以組織一次體檢，合作醫療統籌基金結余不得超過 15%.，結語過多

的可安排二次補償。

（3）住院、門診補償管理：

A 合理設置起付線：一般為2-4 倍門診費用；中西部原準則上不超過100 元；封頂線要充分考慮當地農民的人均純收入；

B 門診補償包括家庭賬戶和門診統籌，家庭帳戶的結余不得沖抵下一的繳費，只可結轉到下使用。

（4）轉診和結算辦法：

按照簡化程序，方便群眾的原則完善轉診和報銷補償制度。原則上提倡定點醫療機構墊付和現場報銷。

※第三節 失業保險法規與政策

一、覆蓋范圍

各類企事業單位及其職工

二、失業保險基金

1、基金構成

（1）企事業單位職工繳納的保險費；

（2）失業保險基金的利息；

（3）財政補貼；

（4）依法納入的其他資金。

單位按工資總額的 2%繳納；個人按本人工資的 1%繳納，農民合同工個人不繳納。

2、支出范圍

（1）失業保險金；

（2）失業期間的醫療補助金；

（3）失業人員的喪葬補助金及其親屬的撫恤金；

（4）失業期間的職培職介費用；

（5）國務院批準的其他費用。

三、失業保險待遇

1、申領條件；

（1）繳費滿一年；

（2）非因本人意愿終止就業的；即被炒魷魚的；

（3）已辦理失業登記并有求職要求的。

2、停止領取情形；

（1）重新就業；

（2）應征服役；

（3）移居境外；

（4）退休養老；

（5）收監勞教；

（6）拒絕介紹工作；

（7）其他情形。

3、領取期限；

（1）繳費時間 1-5 年的；期限最長 12 個月；

（2）繳費時間 5-10 年的；期限最長 18 月；

（3）繳費時間 10 年以上；期限最長24 個月

（4）重新就業的，繳費時間重新計算，領取期限可與上次未領取期限合并但不超過24 月；

（5）標準：低于工資水平，高于最低生活保障水平；

4、領取期間的相關待遇。

（1）期間就醫的、可申請醫療補助金；

（2）期間死亡的、家屬可領取喪葬補助費、親屬撫恤金和未領的失業保險金；

（3）期滿后、符合最低保障要求的，享受低保；

（4）農民合同工連續工作滿一年，勞動合同解除的，支付一次性生活補助。

※第四節 工傷保險法規與政策

一、適用范圍

以下單位和個人必須參加工傷保險：

1、境內的各類企業、有雇工的個體工商戶，必須為所有職雇工繳納工傷保險；

2、職工雇工可以享受工傷保險權利；

3、個體工商戶參保的步驟由當地省級政府規定。

二、工傷保險基金

1、基金的構成；

（1）工傷保險費；

（2）工傷保險基金利息；

（3）依法納入工傷保險基金的其他資金。

2、費率確定；

（1）根據以收定支收支平衡的原則確定費率。

（2）根據行業工傷風險程度確定差別費率和行業內若干費率檔次。

（3）當地統籌機構根據用人單位的工傷保險費使用和工傷發生率和該行業內費率檔次確定單位繳費費率。

3、參保繳費；

（1）用人單位要及時繳納，個人不繳納。單位繳納的數額=工資總額*單位繳費費率；

（2）工資總額是指單位直接支付給單位全部職工的勞動報酬總額，本人工資是指工傷或病前 12 個月平均工資，區間為300%-60%；

（3）職工發生工傷所愛單位承擔工傷保險責任。

4、統籌層次 ：由地級市以上統籌，可以異地參加同湊地區的工傷保險；基金中應預留一定比例的貯備金，用于支付重大事故的保險待遇；不足的有統籌地區的人民政府墊付。

三、工傷認定

1、下列情形被認定工傷；

（1）在工作時間場所內，因工作原因受到傷害；因履行工作職責受到暴力傷害；

（2）從事與工作有關的工作受到事故傷害的；

（3）患職業病的；

（4）因公外出期間，應為工作原因受到傷害或事故下落不明的；

（5）上下班途中被撞傷的；

（6）其他情形。

2、下列情形被視同工傷；

（1）工作時間工作崗位突發疾病死亡或48 小時內搶救無效。

（2）搶險救災等維護國家公共利益活動中受傷；

（3）已取得革命傷殘軍人證后到用人單位舊病復發。

3、下列情形不得認定或視同工傷；

（1）犯罪傷亡；

（2）醉酒導致傷亡；

（3）自殘或自殺的。

4、提出工傷認定時出具的材料

（1）工傷認定申請表；

（2）勞動關系證明；

（3）醫療診斷證明或職業病診斷證明。

四、勞動能力鑒定

1、職工發生工傷后，經治療穩定后

存在勞動能力影響的。主要指勞動功能障礙程度（1-10 級）和生活自理能力程度（完全、大部分、部分）的等級鑒定。鑒定標準由勞保部和衛生部等聯合制定。

2、由用人單位，個人或其直系親屬向市級勞動能力鑒定委員會提出；

3、對結果不服的可以在 15 日內向省級勞動能力鑒定部門提出再鑒，再鑒結論為最終結論。

4、此結論做出 1 年后認為傷殘情況發生變化的可以申請復核。

五、工傷保險待遇

1、工傷醫療待遇；

（1）治療工傷應在簽約醫療機構就業。治療工傷所需費用符合工傷保險診療項目目錄、藥品目錄和住院標準的由工傷保險支付。按出差70%發伙食補貼。經審批同意外出就醫的交通費按公差標準報銷。

（2）工傷職工生活就業需要的輔助器具，由工傷保險支付；

（3）停工醫療期間，工資福利不變。停工醫療期不超過 12 個月，原則延長不超過 12 個月，傷殘評定后，停發原待遇。

2、傷殘待遇；

（1）生活護理費按生活自理等級發放，標準是 50%、40%、30%統籌地區上職工月均工資；

（2）工殘 1-4 級的保留勞動關系，退出工作崗位，享受：

A 一次性傷殘補助金：24 月、22 月、20 月、18 月本人工資；

B 月傷殘津貼：90%、85%、80%、75%；不得低于當地最低工資水平；

C 退休后，按養老保險待遇，但不得低于傷殘津貼；

D 單位和個人按傷殘津貼為基礎繳納基本醫保；

（3）工殘5、6 級，享受以下待遇： A 一次性傷殘補助金：16 月、14 月本人工資；

B 用人單位安排適當工作，如果不行則發月傷殘津貼：70%、60%；單位按規定買各類社保；不得低于當地最低工資水平；

C 經個人提出可解除勞動關系，用人

單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金；

（4）工殘7-10 級，享受以下待遇：

A 一次性傷殘補助金：12 月、10 月、8 月、6 月本人工資；

B 合同終止或經個人提出可解除勞動關系，用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金；

3、工亡待遇；

（1）直系親屬可以從工傷保險基金中領取喪葬補助金、供養撫恤金和一次性工亡補助金；

A 喪葬補助金：6 月上職月均工資；

B 供養親屬撫恤金：配偶40%生前工資、其他每人每月 30%/孤老孤兒增加 10%;

但不得高于亡者生前工資；

C 標準由統籌地區政府確定，報省級政府備案；

（2）傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費保持適時調整；

（3）職工外出或搶險中下落不明的，事故發生3 月內照發工資，第4 月停發。由傷殘基金按月發放供養親屬撫恤金，可以一次性預支 50%工亡補助金。

4、下列情形停止享受工傷保險待遇

（1）喪失享受待遇條件；

（2）拒不接受勞動鑒定；

（3）拒絕治療；

（4）被判正在收監執行；

5、單位分立合并轉讓的必須辦理變更；職工被借調的由原單位負責；實行承包的不變；破產清算時優先撥付工傷保險費；

6、出境的，到國外當地辦理，不能辦理的，國內不可終止；

7、再次工傷時，按新人定的等級享受。

※第五節 生育保險法規與政策

一、生育保險基金

生育保險基金根據 “以收定支，收支基本平衡”的原則籌集資金。按照企業工資總額的不超過 1%的比例進行提取作為生育保險費。該部分可以作為企業的費用，職工個人不繳納。

提取比例按當地實際情況辦理，不好過 1%。

二、生育保險待遇

1、女職工生育享受產假，生育津貼有生育保險基金按該企業上職工月均工資計發；產假為 90 天，產前休 15 天；難產多產增 15 天；流產亦可休息；

2、女職工設于的各項費用由生育保險基金支付貴出規定的部分由個人承擔。出院后因生育引起的疾病有生育保險支付；產假滿后還需要休息的，按有關關規定辦理；

3、女職工生育或流產，由本人持相關證明到當地社會報心啊經辦機構辦理手續，領取生育津貼和報銷生育醫療費。

三、企業對生育保險的責任

1、按期繳納生育保險費；

2、不得虛假冒領生育津貼和醫療費；

3、不得拖欠拒付員工生意津貼和醫療費。

四、醫療服務管理

生育保險實行醫療機構協議管理。社保經辦機構選擇符合要求的醫療定點機構簽訂生育保險醫療服務協議。參保職工在該機構發生的費用有生育保險基金支付。支付的范圍原則上按照基本醫療保險藥品目錄、診療項目和醫療服務設施標準執行

第四篇：教育政策與法規學習體會

教 育 政 策 與 法 規 學習體 會

教育與體育學院

小教103班

馬月

10100116

教育政策與法規學習心得體會

我們最近學習了教育政策法規，通過這門課的學習，我了解了各種相關法律知識，既增強了法規意識，更新教育觀念，又在學生面前樹立了正確的人才觀、質量觀、學生觀，提高自我反思、自主發展能力。還深刻地體會到師德決定了教師對學生的熱愛和對事業的忠誠，決定了教師執著的追求和人格的高尚。高尚而富有魅力的師德就是一部教科書，就是一股強大的精神力量，對學生的影響是耳濡目染的、潛移默化的、受益終生的。

與我們這些準教師們相關的法律法規很多，但我們最應該好好學習的是《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《中國教育改革與發展實施綱要》。最近，我們又再次組織教師認真學習了這些教育法律法規。通過學習，我對教育法律法規有了更加深刻地認識。

《中華人民共和國教育法》是國家發展教育事業的綱領性文件，它頒布的目的是為了發展教育事業，提高全民族的素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設。教育法要求我們做到：教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。這是我們國家的教育方針，每位教師必須認真貫徹黨和國家的這一方針。然而事實上，現在的教育還是應試教育，素質教育只是虛有其名，事實上的應試教育迫使很多老師只注重對學生傳授文化知識，忽略了學生思想品德和身體素質等方面的培養，直接導致了學生綜合素質的大幅度下降，現在學生中的優良品德越來越少，不良行為越來越多。因此，教育法的貫徹實施，首先得各級領導轉變教育觀念，切實改變評價教師的方法。

通過學習我知道了教師依法必須履行的義務：

（1）遵守憲法、法律和職業道德，為人師表。依照《教育法》、《教師法》及其他有關法律、法規，從事教育教學工作而必須履行的責任，表現為教師在教育教學活動中必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。它是由法律規定，并以國家強制力保障其履行。

（2）貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學計劃、履行教師聘約、完成教育教學工作任務。

（3）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。

（4）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。

（5）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權利的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象。

（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。

在學習了《義務教育法》和《未成年人保護法》后，我更明確了，如果想成為一名合格的人民教師就該做到以下幾點。嚴格規范自己的思想和行為，全心全意為學生服務，讓學生滿意，家長放心，社會認可，不體罰和變相體罰學生，不諷刺，挖苦學生，不威脅、責難家長。時刻以教師的道德行為規范來要求自己，不穿奇裝異服，處處“身正為范”。對于后進生，不拔苗助長，不諷刺挖苦，要耐心教育。尊重每一個學生的特點，因材施教。學生們像一朵朵稚嫩的小花苗兒，但每一顆都有與眾不同的可人之處。因此更需要我們用不同的方法用愛心去澆灌、呵護。在組織教學中把整體教學、分組教學與個別教學結合起來；在教育過程中，貫徹個別對待的原則，講求一把鑰匙開一把鎖。調動每一個學生的學習積極性、主動性，讓每一個學生主動地、活潑地發展。

近年來，我國中小學校學生傷害事故案件逐年增多，由此引發的學校與學生家長之間的糾紛與日俱增，學生家長因學生在校期間受傷致殘甚至死亡向學校索賠的金額不斷攀升。校園傷害事故不僅會影響學校與學生家長的正常工作與生活，而且成為導致社會不安定的一個重要因素。當前我國校園傷害事故帶來的負面影響，不僅波及教育系統內部，而且已經成為一個世人關注的社會問題。因此，《學生傷害事故處理方法》適時出臺，明確了學校對學生承擔的責任性質是教育、管理、保護責任，確立認定學校承擔責任的劃分原則是過錯責任，細化了學校管理責任的范圍，規定了處理校園傷害事故的方式，界定了學生傷害事故損害賠償的項目和標準，提出了解決校園傷害事故損害賠償的資金來源。《方法》為法院及其他處理機關嚴格依法處理中小學校學生傷害事故，保護未成年學生和學校雙方的合法權益提供了可靠的法律依據。

著名的教育家陶行知先生曾說過：“學高為師，德高為范。”如何教育學生是正確的，方法怎樣才是合理的，這就需要我們不斷的學習。除了需要擁有廣博的知識外，還需要更好的學法、懂法、守法，自覺地依法治教，依法從教。

總之，作為師范生的我們以后有機會成為人民教師，我們更要學好教育政策法規這門課程，只有了解了我國的教育政策法規，才能知法，懂法，依法執教，才能更好的教育學生，才能培養出身心健康，全面發展的優秀人才，才能推動社會的進步。

第五篇：教育政策與法規論文

學習《教師法》的一些體會

——從《教師法》看教師的地位和責任

摘要：《教師法》是教育政策與法規當中占有重要地位的一項法規，它的制定和頒布是我國教育史上的一件大事?！督處煼ā返膬热葚S富，涵蓋面廣，涉及到教師工作的方方面面，也對教師職業提出了嚴格的要求，這為突出教師的社會地位和職場地位打下了基礎，更要使教師明確自己的歷史責任，以為我國教育事業及社會主義現代化建設做出自己應有的貢獻。

關鍵詞：教師法

教育

教師

法規

《教師法》全名為》《中華人民共和國教師法》，它的制定和頒布是我國教育史上的一件 大事，也是事關我國社會主義現代化建設的大事。眾所周知，教育在國家現代化建設事業中 具有先導性、全局性和基礎性作用，因此，我們必須加強教育建設，努力完善教育制度，加 大師資投入，使我國的教育事業越辦越好。

改革開放以來，黨和國家一直將教育事業優先發展的戰略地位，因此我國教育改革和發 展取得了很大的成就，在教育立法方面體現為制定并頒布了《教育法》、《義務教育法》、《高 等教育法》、《職業教育法》、《教師法》和《未成年人保護法》等法律法規，表明我國的教育 事業已經走上了依法治教的軌道。其中《教師法》作為教育法律法規中的重要法律之一，在 我國的教育史上占有舉足輕重的地位，有學者提出，它的頒行標志著我國教育工作進入全面 依法治教的新時期。因而《教師法》的宣傳和普及工作就必須抓緊抓好，在師范院校開設相 關課程，讓廣大師范學生通過學習《教師法》及其相關法規，學會依法維護教師合法權益，自覺在以后的教師崗位上履行職責，全面貫徹教育方針，推動教育改革，進而提高全民的教 育質量。

《教師法》內容豐富，涵蓋面廣，涉及到教師職業的方方面面，在這里不能面面俱到的 進行講解，因此只是從概括的角度，簡略地敘述一下該法律所體現的教師的地位，對其中所 作的關于教師的相關規定做一個梳理和解釋，并結合具體實踐和生活實際，探討目前教師在 教育中的地位和教師在教育活動中還存在的一些問題和不足，以便我們這些師范院校學生在 以后的教育工作中能夠做到有例可循、有法可依。

顯而易見，教師在社會主義現代化建設中發揮著不可替代的作用，教師的工作，從深層 次來講，關系到經濟的發展、社會的進步、國家和民族的振興。制定《教師法》等法規是建 設一支素質優良的宏大教師隊伍的根本保障，這也是《教師法》制定的目的所在，具體體現 在以下三個方面：

1.《教師法》的制定，是提高教師社會地位的法律保障。《教師法》規定：“教師是履行 教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業的建設者和接班人、提高民族

①素質的使命，教師應當忠誠于人民的教育事業。”這一規定為教師社會地位的確立提供了依 據。但另一方面，《教師法》的規定，也為教師隊伍自身的建設與發展提出了更高的要求，從而對教師在教書育人的工作中付出的勞動，對社會發展中做出的貢獻給予了肯定，以法律 的形式向社會說明教師理應受到社會的尊重，享受較高的社會待遇。

2.《教師法》的制定，對教師的素質提出了更高的要求。教師的素質同教育的質量密切 相關，為此，《教師法》對教師資格、聘務、職任、培養與培訓等方面作出了規定，旨在提 高師資的質量，以確保教育的質量，這也是教師職業贏得社會尊重的保證，是教師社會地位 的具體體現。

3.《教師法》的制定，推動了人們的尊師重教、尊重知識、尊重人才的觀念?！督處煼ā? ①《教師法》第三條 的頒布及其他有關教師配套法規的出臺，為明確教師地位提供了法律依據，用法律法規來使 社會了解教師作為人才群體應具有的社會地位和法律地位，推動人們尊師重教、尊重知識、尊重人才的理念，并由此轉化為法律意識，形成全社會共同支持教師工作，使教師真正成為 最受人們尊重的職業。

教師既然享有如此高的社會地位，那么他們肩負的社會責任也就越大?！督處煼ā芬幎ǎ?“（教師應當履行）遵守憲法、法律和職業道德，為人師表”①，“貫徹國家的教育方針，遵 守規章制度??完成教育教學工作任務”②，及“不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平”③等等。然而，在現實生活中，我國的教育發展的還很不平衡，由于諸多方面的原因，教育戰線仍存在一些問題，如教育投入不足，辦學條件有待改善等問題遠未得到解決，教育 內部也存在著學生課業負擔過重、辦學質量和辦學效益不高等一系列問題。在教育教學實踐 中也存在一些違法現象和法律糾紛，如因校園傷害事故而引起的人身損害賠償糾紛日益增 多；一些教師法制觀念比較薄弱，體罰學生的事件屢禁不止；部分學生由于缺少法律知識，做出一些違法亂紀的事情等等。目前我們作為一名學生，與教師接觸的時間不可謂不長，而 為人們所熟知的，便是教師體罰學生的事情，我們身邊甚至是自身都有可能經歷過，下面就 是一則實例：

2001年5月14日下午，岳陽縣某學校的楊老師讓學生姜某（13歲）上講臺默寫英語單 詞。因姜某默寫不出，便被罰站，在該過程中雙方發生爭執，楊老師順手打了姜某兩耳光。后來幾天，姜某出現舉止反常的情況，被醫院鑒定為患上“精神分裂癥”，被打事件為誘發 原因。9月7日，姜某家人以楊老師體罰學生為由將學校和楊老師告上法庭，要求賠償因藥 費和精神損失費共76萬元。

其實，近幾年來，類似事件層出不窮，也反映出教師隊伍中素質不高者大有人在?！督?育法》明確規定：“禁止體罰學生?！薄督處煼ā芬灿小绑w罰學生的，經教育不改的，由所在 學校。其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘；情節嚴重，構成犯罪的，依 法追究刑事責任”④的規定。《未成年人保護法》及其他法律、行政法規中都有明確規定禁止 教職員工體罰或者變相體罰學生。社會上甚至還發生有素質低下的男教師猥褻女學生的事 件，其罪惡行徑令人發指。

以上的這些事件在現實生活中時有發生，因此，不論是教師，還是學生，都要進行普法 教育。尤其是教師，作為為人師表的典范，必須要嚴格要求自己，認真學習《教師法》的內 容和精神，領會它的深層含義。教育政策與法規在教育活動中占有不可動搖的地位。對于教 育活動的參與者，都應該對《教育法》、《教師法》和《未成年人保護法》等各項法律法規有 所了解和學習。作為師范院校的學生，我們更應該多學習教育法規，這樣在以后的教育活動 中遇到各類問題，我們才能做到有法可依，維護自身的合法權益。以后再走上教師的工作崗 位后，我們在保護自身權益不受侵害的同時，也要牢記我們身上肩負的責任，行使權利，履 行義務，做一名合格的教育工作者，為社會主義現代化建設貢獻出自己的力量。

參考文獻：

【1】 國家教委師范教育司編：《教育法導讀》【M】北京師范大學出版社2005年版 【2】 羅敏：《教育舉案說法》【Ｍ】成都時代出版社2004年版 【3】 《中華人民共和國教師法》1993年頒布 【4】 人民教育編輯部：《教師法》【Ｍ】紅旗出版社1993年版

【5】 崔景貴：我國職教師資隊伍建設的法理審思與法治策略【Ｊ】河南科技學院學報 ①《教師法》第八條第一款 ②《教師法》第八條第二款 ③《教師法》第八條第六款 ④《教師法》第三十七條第二款 2011(10)