第一篇：形式與政策 考試重點

《形式與政策》期末考試知識點 第一講

全面深化改革的行動綱領

1四個堅持？

（1）堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。

（2）堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新。

（3）堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾推動改革，促進人的全面發(fā)展。

（4）堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大，步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝結共識，形成改革合力。2 三個沒有變

（1）我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。

（2）人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。

（3）我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。3全面深化改革的基本方向

始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖。4全面深化改革的出發(fā)點和落腳點？

答：著力促進公平正義、增進人民福祉，讓發(fā)展成果更多更公正惠及全體人民。總開關和目的（三個解放）: 進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。6總體目標

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

7全面深化改革重點

以經(jīng)濟體制改革為重點，牽引和帶動其他領域的改革。

8、《決定》提出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新論斷內(nèi)容：

答：（1）要發(fā)揮市場機制的決定性作用，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（2）在發(fā)揮市場機制作用的同時，還必須充分發(fā)揮政府的職責和作用，即保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)督，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。加快完善現(xiàn)代市場體系特征

答：企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和 要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。10 深化政治體系改革的主要任務（1）加強社會主義民主政治制度建設（2）推進法治中國建設

（3）強化權力運行制約和監(jiān)督體系 11 深化文化體制改革的主要任務

答：建設社會主義強國，增強國家文化軟實力。

主觀題：深化國防和軍隊改革的主要任務（五大戰(zhàn)區(qū)調(diào)整百度查閱）

13國家安全委員會的主要職責

答：制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。14 中央全面深化改革領導小組的主要職責

答：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推進全面落實改革目標任務。

第二講 全面推進依法治國的行動綱領

15全面推進依法治國的總目標

答：《決定》提出，全面推進依法治國，總目標是：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。基本內(nèi)涵：在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依 法治國、依法執(zhí)政、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

16全面推進依法治國的工作重點和總抓手

（1）向國內(nèi)外鮮明宣示我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法制建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全國推進依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認識和行動。（2）明確全國推進依法治國的總抓手。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。這個總抓手就是建設中國特色社會主義法制體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。

（3）建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法制軌道上不斷深化改革。17全面推進依法治國必須堅持的基本原則（1)堅持中國共產(chǎn)黨的領導。（2)堅持人民主體地位。（3)堅持法律面前人人平等。（4)堅持依法治國和以德治國相結合。（5)堅持從中國實際出發(fā)。18全面推進依法治國的整體布局

答：《決定》提出了全面推進依法治國的總體布局：

（1)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；

（2)深入推進依法行政，加快建設法治政府；（3)保證公正司法，提高司法公信力；（4)增強全民法治觀念，推進法治社會建設；（5)加強法治工作隊伍建設；

（6)加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

19完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系兩個基本理念（1）恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。（2）把公正、公平原則貫徹立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。20《決定》將每年12月4日定為國家憲法日。21法治政府特征

答:建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

22最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民、商事案件。

23增強全民法治理念，推進法治社會建設。《決定》提出，法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。24 加強法律服務隊伍建設：構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。

第三講 將反腐倡廉建設引向深入 反腐倡廉的基本形勢

答：我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。26反腐倡廉建設的基本任務

(1)重大課題：不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好。(2)主線:全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設。

(3)五個建設、四個自我：堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

27《建立懲治和預防腐敗體系2013-2017工作規(guī)劃》提出的今后五年奮斗目標：

答 ：堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。28兩手抓：堅持思想建黨和制度建黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度。大力推進懲治和預防腐敗體系建設

答：緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署。堅持標本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預防，以改革精神加強反腐體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)移作風，堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢侈之風。31如何堅持不懈抓好黨的作風建設？

（1）堅持黨組織從嚴抓黨風，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。（2）持之以恒深入落實黨中央八項規(guī)定精神，進一步改進工作作風。（3）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全作風建設長效機制。

（4）開展“三嚴三實”教育，夯實為民務實清廉的基礎。（5）嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證。

三嚴三實：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實，做人要實。

深化黨風廉政教育的主要任務

答；深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育。加強黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育。

34各級黨委要承擔反腐倡廉建設工作主體責任 答：黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。

第四講

全面理解我國經(jīng)濟新常態(tài)

35經(jīng)濟新常態(tài)內(nèi)涵

（1）表象特征是中高速增長。經(jīng)濟發(fā)展從高速、超高速向中高速轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下的速度放緩是表面特征，更重要的是速度背后的結構調(diào)整升級和增長質(zhì)量變化。我國經(jīng)濟正在呈現(xiàn)出更多地依靠消費、服務業(yè)、內(nèi)需和要素生產(chǎn)率提升的新增長格局。（2）基本要求是集約增長。

粗放增長和集約經(jīng)濟發(fā)展不同階級的兩種模式。發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)換的實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。（3）主攻方向是調(diào)整結構。（4）核心內(nèi)涵是創(chuàng)新驅(qū)動（5）機制保障是市場導向。（6）發(fā)展目標是包容共享。

（7）總之，經(jīng)濟新常態(tài)是我們主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構的階段，是在工業(yè)化一般主導規(guī)律下，中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，是化解中國經(jīng)濟深層次矛盾，使之邁向更高水平的必經(jīng)階段。經(jīng)濟新常態(tài)的提出為我國經(jīng)濟的發(fā)展指出了方向，經(jīng)濟成功邁向更高更成熟的階段，是積極爭取，努力作為的結果。只有抓住機遇，深化改革開放，順“新常態(tài)”大勢奮發(fā)而為，真正釋放潛力，方可向好的方向發(fā)展。36三個“一個億” 答：到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

第五講 “一帶一路”繪就發(fā)展新藍圖

37“一帶一路”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

答：古今傳承、內(nèi)外開放、海陸統(tǒng)籌、東西互濟、虛實結合、互利共贏。

38“一帶一路”戰(zhàn)略的總體部署的共建原則

答：堅持開放合作、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏。

第六講 全面深化農(nóng)村改革

改革的成就：

（1）基礎性制度體系形成。（2）“三化”的牽引有力。（3）國家財力雄厚。（4）技術支撐能力增強。（5）改革注入新的動力。39 全面深化農(nóng)村改革的基本思路

(1)“四化”目標：堅持走中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展。

(2)中央政治局在2015年3月24日召開的會議上，提出了“綠色化”：協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，進一 步豐富了黨的科學發(fā)展理念。

40全面深化農(nóng)村改革的基本方針（1）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。

必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。（2）多予、少取、放活。

多予就是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。農(nóng)民早說呀問題是“三農(nóng)”問題的核心。

少取就是通過稅費制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負制度的統(tǒng)一，盡可能地減少從農(nóng)村地區(qū)提取各類資源，切實減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民合法權益。

放活就是按照維護公平正義的要求深化農(nóng)村體制改革，改進農(nóng)村管理體制及其運行機制創(chuàng)新，搞活農(nóng)村經(jīng)營機制，消除體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的自主權，為農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化提供體制機制保證。

41新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系：

答：以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化。42三權并行分置：所有權、承包權、經(jīng)營權。

第七講 中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化基本特征

以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、智能便捷、集約高效、低碳環(huán)保。44新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標

（1）城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。（2）城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。（3）城市發(fā)展模式科學合理。（4）城市生活和諧宜人。（5）城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。

第八講 進一步深化戶籍制度改革

45深化戶籍制度改革的基本原則：

答：1因城而異2因群而異3存量優(yōu)先4自愿選擇5基本公共服務全覆蓋6保障轉(zhuǎn)移人口權益。46深化戶籍制度改革的發(fā)展目標

答：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

47深化戶籍制度改革的基本思路

（1）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。（2）有序開放中等城市落戶限制。（3）合理確定大城市落戶條件。（4）嚴格控制特大城市人口規(guī)模。（5）有效解決戶口遷移中的重點問題。

第九講 努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國 48【時政】近半年的網(wǎng)絡、信息安全問題等。（百度查閱）

第十講 培育和踐行社會主義核心價值觀

核心價值觀的內(nèi)涵（24字)50培育和踐行社會主義核心價值觀的戰(zhàn)略舉措（1）高度重視人民群眾的利益訴求和價值愿望（2）落實到國家治理的各個方面（3）重視網(wǎng)絡媒體的建設和運用

（4）開展涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的實踐活動（5）高度重視對青少年的教育和引導

第十一講 中國特色大國外交新篇章

我國外交工作的新要求

答:外交工作要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復興這條主線，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展營造更加有力的國際環(huán)境，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。52兩個一百年 定義？

答：第一個指:到中國共產(chǎn)黨成立100年時（2021）全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)；第二個指：到新中國成立100年時（2049）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。?53 如何理解大國外交新理念？（1）樹立和貫徹國內(nèi)國際兩個大局意識。

正確處理國內(nèi)、國際發(fā)展的關系；辯證看待兩個機遇(中國的發(fā)展離不開世界，中國的發(fā)展對世界來說也是難得的機遇）；實現(xiàn)互動與促進，以更加積極地姿態(tài)與世界良性互動、互利共贏。（2）樹立和貫徹命運共同體的意識。

建立新型國際關系、人類是一個“命運共同體”、實現(xiàn)“三個共享”、堅持國際關系民主化。

（3）堅持和貫徹正確的義利觀。

和平發(fā)展是世界大義，合作共贏的時節(jié)大利，堅持義利并舉、義重于利。義，反映的是共產(chǎn)黨人、社會主義國家的理念。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現(xiàn)雙贏。（4）堅持和貫徹親誠惠容周邊外交理念。

以全新視角看周圍外交；與時俱進、更加主動；謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌；貫徹親、誠、惠、容理念。（5）樹立和堅持國家核心價值觀

①何謂國家核心利益：國家主權、國家安全、領土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

②堅持和平發(fā)展道路。中國將堅定不移地走和平發(fā)展道路，致力于促進開放、合作、共贏的發(fā)展，同時呼吁各國走和平發(fā)展道路。③兩個決不能和絕不指望。我們堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何國家不要指望我們 會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。（6）構建全球伙伴關系網(wǎng)絡。

①結伴而不同盟，構建全球伙伴關系網(wǎng)絡，是中國外交工作的新理念。②志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。③伙伴的關系，就要互尊互信。④建立“伙伴”關系，就要聚同化異。⑤建立“伙伴”關系，就要共謀發(fā)展。（7）樹立和堅持中國和平發(fā)展形象。

把主動權和領導權牢牢握在手中，要講好中國故事，傳播中國好聲音，宣傳闡釋中國特色。54國內(nèi)、國際大局：

答：國內(nèi)大局就是要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族的偉大復興的中國夢；

國際大局就是要堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護世界和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展，為全面建成小康社會爭取良好國際環(huán)境。55 新型國際關系的核心是:合作共贏。56“三個共享”

①各國和各國人民應該共同享受尊嚴。②各國和各國人民應該共同享受發(fā)展成果。③各國和各國人民應該共同享受安全保障。57 我國外交工作的新布局:秉持親誠惠容，加強周邊外交。

中國政府始終堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠、惠、容理念，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。①堅持睦鄰，共建“命運共同體”。②堅持安鄰，倡導樹立新安全觀。③堅持富鄰，推動建設“一帶一路”。58 我國外交工作新布局：

即堅持我國“大國是關鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多變是舞臺”的既有外交戰(zhàn)略布局，又堅持創(chuàng)新發(fā)展、不斷拓展和深化外交戰(zhàn)略布局，賦予這一布局以全新的時代內(nèi)涵，開創(chuàng)了中國特色大國外交的新局面。

第十二講 構建中美新型大國關系

?59如何理解中美新型大國關系的內(nèi)涵？（百度查閱）

提示:(1）表述內(nèi)涵并加以闡述。（2）背景（3）進入21世紀中美關系。（奧巴馬上臺以來中美、亞太關系）。（4）2015年以來，中美關系的演變。

第十三講 日本政壇右翼化及其對中日關系的影響（查閱）

?60 日本右翼的相關新聞報道。?61日本G7會晤新聞時事。

課外拓展考點

五月二十日蔡英文施政綱領，以及在兩岸關系的反響。63 營改增。

習近平訪美，出席核安全峰會。65 美國在xx部署反導系統(tǒng)。

“十三五”規(guī)劃 66 深刻把握“十三五”規(guī)劃主線。

（1）以完備、科學、系統(tǒng)的制度體系推進社會轉(zhuǎn)型升級。（2）以創(chuàng)新驅(qū)動推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。67 “十三五”中的新提法新部署

（1）推動生態(tài)文明建設規(guī)劃落地。（2）“健康中國”成為國家戰(zhàn)略。（3）布局“一帶一路”國際戰(zhàn)略。（4）完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。68 科學解讀“十三五”期間經(jīng)濟增速

（1）國際市場動蕩與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加.(2)“雙創(chuàng)”推動中國經(jīng)濟躍升。（3）擴大公共產(chǎn)品和公共服務供給。69 推動“十三五”期間五大發(fā)展理念落地

（1）堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。（2）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關系。（3）堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境。（4）堅持開放發(fā)展，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。（5）堅持共享發(fā)展，為了人民、依靠人民、人民共享。70 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。

（1）必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。(2)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。(3)協(xié)調(diào)上持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

(4)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。(5)開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。(6)共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

第二篇：2011形式與政策重點章節(jié)

中國如何應對朝核問題

摘要 ：2009年4月6日朝鮮為維護自身的發(fā)展而追求獨立自主的核武器研制，表示退出六方會談。然而，朝鮮發(fā)展核武器會為日本發(fā)展軍事力量提供借口，會為美國軍事打擊朝鮮創(chuàng)造可能，也會為東北亞地區(qū)發(fā)展核武器提供條件，這些將嚴重影響到中國的核心安全利益。中國應堅決反對朝鮮發(fā)展核武器，但面對中朝之間獨特微妙的關系，中國還應同時繼續(xù)保持中朝傳統(tǒng)友誼，采取靈活的對朝政策，進一步加強對朝政治決策的影響力。中國非常需要朝鮮，基于此，中國應為和平解決朝鮮問題做出巨大努力。

關 鍵 詞 ：朝核問題 國家安全 中朝關系 戰(zhàn)略選擇

朝美雙方在安全與戰(zhàn)略利益及目標訴求上存在尖銳矛盾，最終使朝鮮走向發(fā)展核武器的道路。這種針鋒相對的矛盾注定會使解決朝鮮半島核問題十分復雜而糾結。2006年10月9日，朝鮮向世界宣布成為有核國家，中國政府用了“悍然”二字，對朝鮮進行的核試驗進行報道及評論。盡管中國的報道未能壓制反倒助長朝鮮的核武器研究，中國仍然強調(diào)六方會談是實現(xiàn)朝鮮半島無核化的最佳選擇，并且積極斡旋重啟六方會談。2009年4月26日，朝鮮又一次宣布退出六方會談，去核化恢復原狀，試射導彈。中國陷入一種兩難境地，一方面是哦中朝關系，另一方面是來自國際方面的壓力。進退維谷中，有些學者指出中國對朝鮮不應一味遷就，必須照顧到自己的外交局面。我覺得，中國首先應當考慮朝鮮發(fā)展核武器對中國方方面面的影響即朝鮮在政治經(jīng)濟上對中國發(fā)揮的作用，站在國際形勢的角度上，慎重分析該如何確定自己的戰(zhàn)略選擇路線。

一、朝鮮半島核問題對中國的影響

朝鮮擁有核武器嚴重威脅中國的核心利益。

首先，目前，美朝雙方互不讓步，如果朝鮮危機越演越烈，美國對朝鮮的強烈反應便不僅僅局限在經(jīng)濟制裁上，在軍事上，美國還會進一步施壓，并且不排除進行軍事打擊的可能性。一旦美國攻打朝鮮，中國的“安全屏障”將失去。在這幾十年來，中國美國等與反華勢力斗爭，朝鮮一直默默地守護著中國的大門。從地緣政治角度看，朝鮮與我國不僅山水相連，平壤沈陽長春等地的鐵道也緊緊地連接在一條線上。如果沒有朝鮮，在臺灣海峽危機和南海諸島危機頻發(fā)之時，我們那還有精力應對東北方面來的美日直接軍事威脅。與此同時，中國目前正在進行的經(jīng)濟建設最需要一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而這時，朝鮮半島的緊張局勢將直接威脅到中國渴望穩(wěn)定繁榮的長遠利益。

其次，朝鮮擁有核武器有可能會使東北亞地區(qū)安全局勢復雜化。朝鮮擁有核武器后東北亞地區(qū)其他國家會走向發(fā)展核武器的道路。倘若如此，中國將處于眾多核國家的包圍之中，威脅不言而喻。同時，日本會因朝鮮發(fā)展核武器而加強軍備，進而引起亞洲的軍備競賽，后果將不堪設想。

再者，北約不斷東擴，美國勢力擴張至中亞地區(qū)，朝鮮對中國的地緣政治更加凸顯。中國有理由也應當為了維護自身安全利益而保持同朝鮮的友誼。因而朝核問題直接影響中國的安全利益，中國應堅決反對朝鮮發(fā)展核武器，同時也反對美國對朝鮮實施制裁和軍事威脅，注重能夠通過對話和平解決朝核危機。

二、中國的戰(zhàn)略選擇

“國家的對外政策應當為本國的國家利益服務業(yè)就是為了保持擴大和現(xiàn)實國家權力服務。”1

目前，朝鮮的形式不穩(wěn)定具有頗強的不確定性。朝核問題是目前影響兩國關系的最大變數(shù)，朝鮮的核發(fā)展計劃與中國的根本利益相抵觸，最終導致了兩國的利益沖突。對中國來說，朝鮮是一個很想自主自尊心極強又很倔犟的窮孩子。2他闖禍，中國替他收拾；他貧窮，中國拿出巨大的經(jīng)濟資源幫他發(fā)展。然而，朝鮮一直在嚴格防止中國政府干涉其內(nèi)政，同時中國歷來奉行不干涉別國內(nèi)政原則，我國對朝鮮的影響力還是十分有限的。此時，倘若中國在朝核問題上向朝鮮施壓，朝鮮將完全孤立，會無視國際社會，猖狂地進行核試驗使得危機升級。隨后，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，朝鮮大量難民將涌入中國東北，出于人道主義中國不得不收留這些難民，這將會給我國帶來一定的災難性后果。同時，中國與朝鮮在歷史地理政治上的聯(lián)系注定了中朝的關系，中國不應向其施壓，應當做到鄰里關系融洽，共同進退。中朝關系唇齒相依，唇亡齒寒，中國必然能意識到一點。

毛主席曾說：“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友，這是革命的首要問題。”在朝核問題上，朝鮮韓國是談判桌上的棋子，真正進行較量的是中俄和日美。我們真正的敵人是美國日本，朝鮮即使不是我們的朋友，但是至少不是敵人。作為朝鮮的鄰居，我們應該理解，朝鮮也有自身的核心利益。中國不能盲目聽從日本美國的帶有目的性的意見對朝施壓，否則，若將這位鄰居變成敵人，受害的只能是中國自己，而日美很可能看見中國讓出朝鮮這個棋子而捂嘴竊笑。

因而，我認為在朝鮮半島核問題上，中國還應積極斡旋重啟六方會談，耐心等待朝鮮的重新加入，加強與美日談判爭取減弱其對朝鮮的制裁和軍事威脅帶來的壓力。要在充分尊重朝鮮主權的基礎上，通過密切兩國往來，加強經(jīng)貿(mào)合作，加大對朝經(jīng)濟援助，并且盡最大可能通過多種手段進一步加強對朝鮮決策的影響力。繼續(xù)保持并深化中朝傳統(tǒng)友誼，在重大國際事務中鮮明地支持朝鮮。中國需要朝鮮，應將朝鮮引導為一個好兄弟，使其成為力守東北大門的勇敢戰(zhàn)士。尤其在當今經(jīng)濟危機的背景下，中國已經(jīng)向美國的經(jīng)濟霸權主義發(fā)出勇敢挑戰(zhàn)，我們更加需要朝鮮，嚴防美國金融帝國崩潰時以軍事手段反撲中國的全球經(jīng)濟戰(zhàn)略。

中朝關系唇齒相依，中國應為朝核問題及半島未來的發(fā)展趨勢做出科學理性的判斷，并做好充分的應對準備。同時，立 足于中國國家利益和東北亞地區(qū)的共同利益，中國在繼續(xù)保持中朝傳統(tǒng)友誼的同時，還應對朝鮮明確表示我們的底線，防止每日韓三國協(xié)調(diào)體系的強化，防止朝核危機的進一步升級。

一、維護朝鮮半島“無核化”和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定是中國堅定的立場原則

朝鮮半島核試驗再次成為熱點,如何應對局勢的發(fā)展和走勢已成為有關各方和國際社會所關注的重大課題。從目前走勢上看,有關各方在半島利益上的博弈將進入新的局面,實現(xiàn)朝鮮半島無核化的目標更顯長期性、復雜性和艱巨性。

中國一貫立場是支持朝鮮半島無核化,維護半島的和平與穩(wěn)定,并為此作出了重要貢獻,中方多次表態(tài),支持朝鮮半島無核化,并希望朝鮮半島核問題能通過對話、協(xié)商的方式和平解決,維護和實現(xiàn)朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

中國對朝政策已經(jīng)不是單純的雙邊關系,進一步調(diào)整對朝政策已提上議事日程。在朝鮮進行核試驗以后,中國對朝政策進行了調(diào)整,從“特殊關系”向“正常國家關系”邁進,把對朝政策納入到中國全球戰(zhàn)略的軌道上來,[2]從國際戰(zhàn)略的高度,審視和處理朝核問題以及東北亞的安全與穩(wěn)定問題。

二、堅持通過協(xié)商與對話方式和平解決問題,反對武力威脅

六方會談是化解摩擦的最佳途徑。自2003年以來,“六方會談”對推動朝核問題起到了積極作用,為各方提供了多層次、多形式、多級別的對話與合作機制,成為東北亞區(qū)域合作的一個重要框架。“六方會談”是目前有可能解決朝核問題的唯一的多邊構架,也取得一定的階段性成果,盡管朝鮮又再次宣布退出六方會談,引起國際社會的強烈反應,但“六方會談”畢竟為外交解決朝核爭端打開了大門,所以,朝方終究會選擇多邊協(xié)商機制。朝鮮半島問題涉及數(shù)個大國的核心利益,始終牽動國際社會的敏感神經(jīng)。目前,在東北亞地區(qū)除“六方會談”外,尚未有一個多邊安全合作機制,這顯然不利于該地區(qū)的穩(wěn)定與安全。隨著“六方會談”已經(jīng)取得了一定成果,美、日、韓、俄、朝均對中國的作用和這個進程進行肯定。在此基礎上,各國都以不同的形式表示,愿意鞏固與進一步發(fā)展這個機制。[2] 很顯然,在滿足了朝鮮核研發(fā)之外的援助等條件之下,經(jīng)過靈活變通的“六方會談”,依然是各方能接受的主流路徑。如今,對立雙方劍拔弩張之際,不能期待重啟“六方會談”問題立即取得突破。在朝鮮半島,除了有關“棄核”與防止核擴散問題外,還有建立“和平機制”、相關國家關系正常化、促進經(jīng)濟合作及謀求半島統(tǒng)一等一系列問題,惟有通過“六方會談”方能一攬子解決。此外,還應當認識到,實現(xiàn)半島的無核化,絕非是“六方會談”的終極目標,它只不過是建立東亞安全框架的第一步而已。

三、極力勸阻朝鮮棄核,對其施加壓力

朝鮮雖然在中國副外長武大偉2009年2月19日訪問時,提出了讓“六方會談”的其他各方幫助其建設輕水反應堆作為接受全面驗證的條件。2009年10月5日在會見中國溫總理時也表示,朝鮮愿意就核武問題進行雙邊、多邊會談,包括重新舉行“六方會談”,但前提是,美國必須改變對朝政策,把敵對的雙邊變?yōu)楹推疥P系。朝鮮外務省發(fā)言人也在2009年1月17日的談話中反映出朝鮮不會放棄核武器的意圖,或者它提高了棄核的籌碼。因為它明確表示,朝美關系正常化和核問題是兩碼事,美國的核威脅一天不消失,即使實現(xiàn)了關系正常化,朝鮮也不會放棄核武。也許在朝鮮看來,盡管朝鮮目前面臨重重困難,但是只要在核武器上取得突破,不但可以改善朝鮮的戰(zhàn)略態(tài)勢,增強朝鮮的國際地位,增加朝鮮在國際事務中的發(fā)言權和主動權,使朝鮮的國家安全獲得更加有力的保障。這個看似合理的邏輯,在當前朝鮮的內(nèi)外環(huán)境和特定的國際時空背景下是不現(xiàn)實的。朝鮮發(fā)展核力量即使能短期內(nèi)起到對內(nèi)鼓舞士氣,對外增加討價還價籌碼的作用,但從長遠來看,它并不符合其根本利益。國際社會不但不可能承認朝鮮核試驗的合法性和朝鮮的核地位,而且將對朝鮮實施更加嚴厲的制裁。

中國在朝鮮半島問題上的核心利益是半島的無核化,因此不能姑息遷就朝鮮的極端冒險政策。2006年10月,朝鮮首次核試后,中國政府立即高調(diào)嚴厲譴責,首次使用“悍然”一詞,既凸顯朝鮮冒險行為的嚴重性,也充分表明中國的鮮明態(tài)度。對朝鮮2009年再次核試驗,中國在嚴厲譴責的同時,毅然支持聯(lián)合國安理會通過了一項范圍更廣、力度更強的制裁案,特別是承諾自己也要誠實履行相關義務,這次中國對朝外交上已不再一概否定、排斥制裁和施壓,這無疑是對朝政策上一次更具分量的施壓,顯示出中國外交應有的原則性和堅定性。對于局勢的未來走向,如果朝鮮繼續(xù)試射遠程導彈,對韓國發(fā)出戰(zhàn)爭威脅,讓東北亞面臨更危險的境地,那么中國政府的態(tài)度應該更強硬、更明確;當然,如果朝鮮將來有變化,比如說重回“六方會談”,重新進行無核化,那么中國的態(tài)度也將隨之調(diào)整趨緩。

四、緩和美日韓對朝的過激舉動

朝鮮第二次地下核試驗后,美韓日等國都表現(xiàn)出了不同以往的強硬態(tài)度。奧巴馬誓言要保護韓國,在聯(lián)合聲明中,美國首次以書面形式表示要給韓國提供“核保護傘”。韓國總統(tǒng)李明博6月1日表示:“對威脅國民安全和國家安保的事情,絕不存在任何妥協(xié)”。日本國會全體通過決議抗議朝鮮進行核試驗。與此同時,美韓日的行動也在緊鑼密鼓進行著:美國最先進的F-22戰(zhàn)機飛抵沖繩,韓國在黃海分界線一帶增加部署了3500噸級的驅(qū)逐艦,美日韓三國軍方相續(xù)啟動了各自的“危機應對預案”,相關軍事單位提升警戒水平等軍事措施,這都使得朝鮮半島重現(xiàn)戰(zhàn)爭的猜測。美韓日盟國的舉動雖然顯得十分協(xié)調(diào),但強硬的姿態(tài)并不能推進朝核問題的解決,還有可能制造出新的緊張。朝鮮方面已就此做出強硬表態(tài)。實際上,朝鮮半島近年來的局勢演進已表明,說狠話,較狠勁只會使危險螺旋升級。

中國向來反對使用強制戰(zhàn)略,而且中國認為經(jīng)濟制裁是無法奏效的,只能惡化局勢,會造成社會不穩(wěn)定及更多的難民等社會和經(jīng)濟問題。同時,制裁也可能使得朝鮮采取極端的行動增加區(qū)域緊張,甚至訴諸戰(zhàn)爭。在朝鮮核危機中,每當美國宣稱要對朝鮮進行制裁時,朝鮮就強硬地回應“制裁就意味著戰(zhàn)爭”。因此,中國不會輕易地使用經(jīng)濟和政治軍事制裁來對朝鮮施加壓力,而是寄希望于勸說朝鮮,緩和美日韓,使各方能在融洽氣氛中進行會談。

五、與俄羅斯合作,爭取在解決朝核問題中的主導權

與中國一樣,俄羅斯在主張朝鮮半島無核化的同時,也希望朝鮮核問題能得到和平解決。為此,俄也付出了不少努力。2009年4月9日俄外交部新聞發(fā)言人涅斯捷連科指出:“對朝鮮進行更加嚴厲的制裁,可能導致相反的效果,會對六方會談造成不可挽回的損害,使朝鮮更加孤立和怨恨,進而迫使其采取完全相反的對應措施。”[3]俄外長拉夫羅夫4月14日說,俄羅斯認為除2003年開始啟動的六方會談以外,沒有必要就朝核問題建立新的對話機制。“不必就朝鮮半島局勢問題建立任何新的國際對話機制,朝核問題六方會談應當繼續(xù)進行下去,六方都應當履行自己的義務。”[2]歸納起來,俄方立場如下:希望有關各方本著相互妥協(xié)和讓步的精神,共同促成六方會談取得進展;認為目前沒有必要對朝鮮進行懲罰,強調(diào)應用和平的、政治的、非武力的方式解決朝核問題;肯定六方會談對解決朝核問題具有重要意義,并表示愿意為會談取得進展作出自己的貢獻。

在解決朝核問題上,中國應與俄羅斯合作,爭取在解決朝核問題中取得主導權,極力勸阻朝鮮避免采取過激行動,緩和美日韓的先發(fā)制人,激勵有關各方對朝鮮的安全要求給予足夠的重視而非激化矛盾,通過六方會談為朝美進行建設性對話營造氣氛,通過各種方式力促雙方達成共識,避免危機升級;有關國家應加強與朝鮮在經(jīng)濟領域的互利合作,通過密切經(jīng)貿(mào)關系來化解矛盾。

六、積極推動東北亞安全機制的建立

推動問題的合理化和平解決,更好的發(fā)揮多邊外交的作用,減少多邊外交存在的不穩(wěn)定性等局限性因素,只有通過尋求機制化的建設,可以說多邊外交的機制化建設是多邊外交更有效的展開和深入推進的保證,這也是朝核問題得到可能性解決的一大重要途徑,也是未來東北亞安全穩(wěn)定的重要保障。

東北亞安全機制建設應包括兩個層面:朝鮮半島永久和平機制與東北亞多邊安全合作機制。在一般意義上講,東北亞安全機制產(chǎn)生的基本前提條件和直接動力是朝鮮半島無核化的進展和“六方會談”進程中形成的合作模式和逐步形成的信任狀況。

東北亞安全機制可借助“六方會談”內(nèi)的東北亞和平與安全機制工作組和經(jīng)濟與能源合作工作組內(nèi)部的磋商工作的深化,根據(jù)有關協(xié)議和原則形成組織性的結構,定期召開會議、設立常設機構、建立一定的規(guī)章制度與協(xié)議、明確目標和方向,成立相應的協(xié)議機制和監(jiān)督機制,規(guī)定參加人員的等級。其定位的功能不是去解決某一特定問題,而是就廣泛的安全與合作問題進行協(xié)商,各成員國應根據(jù)實際情況和不同議題,變換合作對象,以雙邊牽制多邊;以多邊制約雙邊或單邊進行各種形式的協(xié)調(diào)與溝通。

不管朝核問題解決的進程有多么曲折,時間有多么漫長,但由于有中國的這樣的和平力量的存在,并越來越成為美朝雙方的核心力、與其它三方的助推力匯合在一起,形成一股強大的推動力,為朝鮮半島和東北亞的和平與發(fā)展作出貢獻,朝核問題定能取得“共贏”的圓滿結局。

為什么臺灣是中國不可分割的一部分

臺灣自古屬于中國。中國歷史上對臺灣最早的明確記述，可追溯到1700多年前。中國人最早開發(fā)了臺灣、最早對臺灣實施了有效管制，臺灣社會始終保持中華文化的傳統(tǒng)。元朝時中國政府正式設置行政機構治理臺灣，清朝時正式在臺灣建省。1895年4月，日本通過侵略中國的戰(zhàn)爭，強迫清朝政府簽訂不平等的《馬關條約》，霸占了臺灣。1937年7月，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭。1941年12月，中國政府在《中國對日宣戰(zhàn)布告》中昭告各國，中國廢止包括《馬關條約》在內(nèi)的一切涉及中日關系的條約、協(xié)定、合同，并將收復臺灣。1943年12月，中美英三國政府發(fā)表的《開羅宣言》規(guī)定，日本應將所竊取于中國的土地（包括東北、臺灣、澎湖列島等在內(nèi)）歸還中國。1945年，中美英三國共同簽署，后來又有蘇聯(lián)參加的《波茨坦公告》規(guī)定：“開羅宣言之條件必將實施。”同年8月，日本宣布投降，并在《日本投降條款》中承諾“忠誠履行波茨坦公告各項規(guī)定之義務”。10月25日，中國政府收復臺灣、澎湖列島、重新恢復對臺灣行使主權。此后，臺灣作為中國領土一部分的法律地位從未改變。

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立，取代中華民國政府成為全中國的惟一合法政府和在國際上的惟一合法代表。這是在同一國際法主體沒有發(fā)生變化的情況下新政權取代舊政權，中國的主權和固有領土疆域并未由此而改變。雖然目前海峽兩岸尚未統(tǒng)一，但是臺灣是中國領土-部分的地位從未改變，由此，中國擁有對臺灣的主權也從未改變。中華人民共和國政府理所當然地完全享有和行使中國的主權，包括對臺灣的主權。所有中國人都認為，臺灣與祖國大陸是不可分割的整體。

國際社會承認臺灣是中國的領土。1943年的《開羅宣言》、1945年的《波茨坦公告》說明了這一點，二戰(zhàn)以來國際關系實踐也說明了這一點。1971年10月，第26屆聯(lián)合國大會通過2758號決議，驅(qū)逐了臺灣當局的代表，恢復了中華人民共和國政府在聯(lián)合國的席位和一切合法權利。1972年9月，中日兩國簽暑聯(lián)合聲明，宣布建立外交關系，日本表示充分理解和尊重中國政府關于臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分的立場，并且堅持遵循《波茨坦公告》第八條規(guī)定的立場。1978年12月，中美發(fā)表建交公報，美國“承認中華人民共和國政府是中國的惟一合法政府”；“承認中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部分”。目前全世界有165個國家與中華人民共和國建立了外交關系，它們都承認一個中國原則，并且承諾在一個中國的框架內(nèi)處理與合灣的關系。

總之，臺灣是中國領土不可分割的一部分，具有無可置疑的事實和法律依據(jù)。

談談中國邊界問題

我國同朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度、尼泊爾、不丹、老撾、緬甸和越南14個國家接壤，是世界上邊界線最長、鄰國最多、邊界情況最復雜的國家之一。我國有陸地邊界的省區(qū)共9個，即遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省和廣西壯族自治區(qū)。

解放初期，我國沒有一條正式劃定而又清楚、穩(wěn)定的邊界。我國同鄰國解決邊界問題的原則，可以歸納為下列幾點：

1、對解放前歷屆政府同鄰國簽訂的邊界條約，按照國際慣例，一般都予以承認，并且通過和平協(xié)商求得公平合理解決。有些雖然是不平等條約，我們?nèi)匀煌庠诜智鍤v史是非的情況下，對這些邊界還是以不平等條約為基礎，照顧現(xiàn)實情況，通過平等協(xié)商，全面解決邊界問題。至于任何一方違約占去另一方的領土，原則上必須無條件地歸還給對方；

2、帝國主義強加給中國的邊界線，中國歷屆政府都沒有承認，新中國也不能承認；

3、有些邊界雙方從未劃定過，但根據(jù)雙方歷來管轄所及形成了一條傳統(tǒng)習慣線，則以這條習慣線為基礎協(xié)商解決；

4、對歷史遺留下來的邊界問題，應通過和平談判和友好協(xié)商求得公平合理解決，而不應訴諸武力。在談判中，既要照顧過去的歷史背景，又要照顧已形成的實際情況，經(jīng)過雙方同意，也可以做一些必要的調(diào)整。在和平解決以前，維持邊界現(xiàn)狀。

我國邊界問題的解決集中在兩個時期，一個是在六十年代，一個是在九十年代。1954年底，中緬雙方發(fā)表聯(lián)合公報，兩國擬在適當時機解決邊界問題，拉開了新中國邊界工作的序幕。中緬雙方于1956年開始邊界談判，1960年10月正式簽訂了邊界條約，這是新中國與周邊鄰國簽訂的第一個邊界條約，是在和平共處五項原則的指導下，通過和平方式解決邊界問題的一個范例。此后，我國又先后與尼泊爾、蒙古、朝鮮、巴基斯坦和阿富汗分別簽訂了邊界條約，并進行了聯(lián)合勘界。截止目前，我國已同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、越南等簽訂了邊界協(xié)定。

截至目前，中國的陸地邊界除了中印、中不、中塔邊界各存一段爭議區(qū)，中朝之間尚存幾個小島的爭議之外，陸地邊界已大體確定。與此同時，海洋邊界問題也被納入中國視野。隔海相望的8個國家?guī)缀醵寂c中國在海界上存在或多或少的矛盾。越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、文萊等國在南海一些島嶼及專屬經(jīng)濟區(qū)上向中國提出主權要求；而中日關于釣魚島歸屬、中日朝韓關于專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分也存在爭議。在中國自己測定的300多萬平方公里的海洋國土中，與鄰國存在爭議的面積大約有150萬平方公里。

更重要的是，與絕大部分的陸地邊界問題都是雙邊問題不同，中國面臨的海洋邊界問題增加了一層多邊外交的背景，這無疑大大增加了解決的復雜性。

2000年12月25日，中越兩國代表在北京正式簽署了《中越北部灣領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界協(xié)定》，歷史上第一次明確了中越兩國在北部灣海域的專屬經(jīng)濟區(qū)的分界線。這條“S”形分界線成為中國第一條海上邊界，從而拉開了中國與鄰國海上邊界談判的序幕。

尤其需要指出的是，這份協(xié)定只對海域加以劃分，并沒有涉及相關島嶼的主權歸屬。傳統(tǒng)上，在中國與鄰國的海洋邊界紛爭中，島嶼的主權歸屬往往和專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分糾結在一起，使海洋劃界問題更加復雜。而這份協(xié)議將島嶼置于海界劃分的“零效力”地位

雖然南海爭端一時半會還難以解決，但至少中國與東盟在2002年達成了《南海各方行動宣言》，初步確立了“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，營造了相對緩和的氣氛。相比于南海，中日關于東海專屬經(jīng)濟區(qū)劃界的談判則異常艱難。在當前情勢下，惟一可以確定的是，要達成一個雙方都能接受的協(xié)議，尤其是要達成一個雙方民眾都能接受的協(xié)議，雙方政府都還有漫長的路要走。事實證明，靈活務實的、互諒互讓的和平談判才真正能夠解決邊界的紛爭，基于現(xiàn)實的、雙贏的邊界協(xié)定才能最大程度上維護國家利益。

石油安全與對策

摘 要:中國已成為世界第二大石油消費國,受國內(nèi)石油資源的制約,石油產(chǎn)量難以自給自足,供需矛盾日益顯現(xiàn),石油安全面臨諸多問題,已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”?為此,應加強國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)?實施石油貿(mào)易的多元化?建立適合我國國情的石油戰(zhàn)略儲備體系?運用各種手段加強對國際石油的控制,維護我國的石油安全?

一?世界石油的儲量?產(chǎn)量和消費量

1.世界石油儲量

2005年,全球石油探明儲量為1 200千萬桶?其中,美洲為24%,西歐1%,中東58%,非洲8%,亞太地區(qū)3%,東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)為6%?圖1為世界石油探明儲量前12位的國家?

2.世界石油產(chǎn)量

2005年,全世界合計生產(chǎn)原油35.90億噸?其中,美洲為23%,西歐7%,中東32%,非洲12%,亞太地區(qū)10%,東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)為16%?圖2為2005年世界各主要產(chǎn)油國的石油產(chǎn)量?

3.世界石油消費量

2005年,世界石油消費總量達38.368億噸,表3為2005年世界前12個國家石油消費量?

從圖1—圖3①的數(shù)據(jù)可以看到我國石油儲量?產(chǎn)量在世界上的排位較低,尤其是儲量?相反的,我國的石油消費量近年來增加很快,已經(jīng)超越日本,成為世界第二大石油消費國?

二?中國石油安全問題的現(xiàn)狀

1.中國的石油儲量相當有限,對外依存越來越嚴重

我國是一個人均能源資源不足?優(yōu)質(zhì)能源短缺的發(fā)展中國家,人均石油剩余可采儲量僅為世界人均水平的11%?盡管石油勘探技術在不斷進步,但探明石油儲量卻在逐年下降?

2.供求矛盾日益顯著

盡管中國的石油產(chǎn)量達到340萬桶/天,是世界第五大產(chǎn)油國,但還是不能滿足國內(nèi)的需求?自1993年以來,中國一直就是石油凈進口國,原因很簡單,一方面中國是世界上石油消費增長最快的國家,另一方面中國現(xiàn)有主要油田的產(chǎn)量都在經(jīng)歷著自然下滑?2004年,中國石油進口總額高達431.5億美元,同比增長112.56%,成為我國一大貿(mào)易逆差和外匯支出項目,已對我國的貿(mào)易平衡帶來了巨大的壓力?同時,國際能源署(IEA)估計,到2030年中國的石油進口比例將高達84%?這種供需之間矛盾的日益顯著,必將給中國的石油安全帶來巨大的威脅?

與持續(xù)膨脹的石油需求相比,中國的原油自給能力幾乎達到了極限?原油產(chǎn)量不能滿足需求,供需矛盾突出,進口石油依存度不斷增大?目前,中國剩余可采儲量為23.8億噸,儲采比僅為14∶8,已開發(fā)油區(qū)的儲采比只有10∶9?在這樣的儲采比配置下,中國原油穩(wěn)產(chǎn)已處于臨界狀態(tài),目前年產(chǎn)油在1.8億噸,到2020年至多也就能達到2.0億噸?據(jù)此保守估計,2010年,中國需要進口原油量大致為1.3億噸,到2020年將達到2億～2.5億噸?油氣后備資源嚴重不足?

中國未來15年的經(jīng)濟增長將維持在7%以上,原油需求將至少以4%左右的速度增加,但同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度難以超過9%,國內(nèi)原油供需缺口逐年加大,中國原油的生命線將越來越脆弱?一旦世界風云突變,中國的能源安全將首當其沖地受到威脅?石油產(chǎn)品的有效供給不足,必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋,進而成為嚴重威脅國家安全的重大因素?

3.國際石油價格波動對中國經(jīng)濟的影響越來越大,抵御風險的能力差

隨著中國對WTO有關條款的逐步兌現(xiàn)和中國進口石油數(shù)量的持續(xù)增加,世界石油價格的漲跌波動對中國經(jīng)濟的影響越來越大?最近,國際石油價格的不斷飆升就已經(jīng)造成了國家外匯支出的增加?煉油加工及運輸成本增加等現(xiàn)象,已嚴重影響和波及工業(yè)?農(nóng)業(yè)?交通動力以及人民生活等各個方面,使國民經(jīng)濟整體運行成本增加,產(chǎn)生了“成本推動”型的物價上漲,嚴重地影響了中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,甚至危及國家經(jīng)濟安全和政治外交上的主動權?有關專家對我國GDP?石油進口數(shù)量和價格波動進行了綜合分析,結果認為,油價每上漲1%,并持續(xù)一年時間,將使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率平均下降0.01個百分點?表3和圖4分別為2000年石油價格的變動對國民經(jīng)濟各行各業(yè)的價格變動的影響測度表和2000—2004年國內(nèi)價格總水平和石油價格上漲率的對比圖?

同時,石油價格上漲也給國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了間接的影響,主要表現(xiàn)在出口面臨著下降的危險,一是使以石油為主要燃料?原料的產(chǎn)品,因為生產(chǎn)成本的上升而導致產(chǎn)品競爭力在世界市場上的下降,從而使出口面臨著下降的潛在可能?二是出口對象國因油價上漲使他的國際收支出現(xiàn)困難,從而影響了其進口能力,進而使我們的出口面臨著潛在的下降危險

4.缺乏健全完善的石油安全預警應急體系,沒有國際公認的石油戰(zhàn)略儲備及商業(yè)儲備戰(zhàn)略石油儲備對一個國家?尤其對像中國這樣存在石油供求矛盾的發(fā)展中大國有著重要的戰(zhàn)略意義?它可以在國際社會發(fā)生軍事和經(jīng)濟動蕩時,保證我國軍隊和生產(chǎn)用油;在油價高居不下時可以平抑石油價格,減小經(jīng)濟遭受的沖擊;可以對石油的禁運和投機起到威懾作用?和國際上其他國家相比,中國目前的石油能源儲備進度嚴重滯后,2005年我國的儲備量為30天,按目前計劃,到2010年儲備量也只不過相當于40天凈進口量,仍遠遠低于美國(175天)和發(fā)達國家現(xiàn)在的標準(90天)?因此,我們的石油儲備還有待于進一步發(fā)展和擴大?

對于一個國家來說,在石油已經(jīng)成為決定國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略資源的今天,其是否建立有健全完善的石油安全預警應急體系,是否有符合國際公認標準的石油戰(zhàn)略儲備及商業(yè)儲備,對于該國的石油安全和國家安全都具有重要的影響?我國要想在將來的國際競爭中占據(jù)有利的地位,就必須建立符合標準的石油安全預警應急體系,建立具有國際公認標準的石油戰(zhàn)略儲備及商業(yè)儲備,以增強應對石油危機的能力,保障國家的石油安全?

三?解決中國石油安全問題的對策

1.大力實施煤化油戰(zhàn)略和積極開發(fā)原油替代品,加緊海洋石油資源的勘探和研發(fā)海洋采油技術

石油安全戰(zhàn)略不是孤立的,而是國家能源戰(zhàn)略中的一個組成部分?在制定中國石油安全戰(zhàn)略時,不能就石油抓石油,而要從整個能源戰(zhàn)略出發(fā),優(yōu)化能源結構,降低能源結構中的石油比例,盡可能地實現(xiàn)非石油能源向應用石油能源的轉(zhuǎn)化,進而降低國民經(jīng)濟發(fā)展對石油資源的過分依賴,如煤化石油的生產(chǎn)就能極大地緩解經(jīng)濟發(fā)展對石油緊缺的巨大壓力?我國是一個煤炭資源豐富的國家,已探明煤炭儲量達1萬億多噸,年產(chǎn)量達10億噸?而且煤化石油的成本也較低,在煤化石油的同時可以開發(fā)出附加值很高的上百種產(chǎn)品,如乙烯?丙烯?蠟?醇?酮?化肥等?因此,應重視煤炭液化?氣化技術的研究,發(fā)展“以煤代油,以煤造油”的高新技術產(chǎn)業(yè),達到煤炭的清潔利用?高效利用?增值利用,減少對石油的依賴?同時,我國還可以大量開發(fā)可再生能源?如:大力開發(fā)風能?太陽能和生物柴油等?另一方面,盡管我國主力油田已進入中后期,但還有大量探明程度較低的地區(qū),具有繼續(xù)保持石油產(chǎn)量穩(wěn)定增長的資源潛力?尤其是海洋上,石油資源的潛力較大,必將成為國內(nèi)石油產(chǎn)量增長的主要地區(qū)?資料顯示我國海洋的石油發(fā)現(xiàn)率僅為18.5%,可以說海洋勘探和開發(fā)有著巨大的潛力可挖?僅南沙海域的石油資源可開采量就約為100億噸? 2.實施石油貿(mào)易的多元化

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我們的石油海外依存度將不斷提高,相應的,我國的石油安全將越來越受到外界的干擾?從石油安全的角度來看,今后我國的油氣資源外部供應線路必須實施多元化的方針而絕不是像目前的這種單一的和絕對的海上運輸路線,改變石油貿(mào)易上長期的偏向中東和非洲的地域保守做法,開發(fā)地域盲區(qū),充分的利用國際石油資源?總體來說,為了應對隨時到來的石油安全危機,我國的石油貿(mào)易應實施進口來源和供應渠道的多元化?進口方式和進口品種的多樣化?同時,采取來料加工和合資?合作等方式獲得石油資源也可以作為中國獲得穩(wěn)定石油供應的重要途徑?除了不斷在境內(nèi)開采石油外,還應通過各種方式從國際市場上尋找穩(wěn)定的供貨渠道,積極的實施“走出去”戰(zhàn)略,積極參與國際石油市場的競爭,以實現(xiàn)石油供應的多元化,規(guī)避當前石油集中帶來的風險,避免石油價格波動帶來的影響?同時,我們還應當以“份額油”的方式多和其他國家和地區(qū)進行合作開發(fā),這樣一來,我們拿到手的就是實物,石油的進口量不至于受價格波動太大,因此,可以說,“走出去”買油不如“走出去”采油?而在石油貿(mào)易上,我們還應當改變對石油現(xiàn)貨過分依賴的現(xiàn)狀,采用國際石油的期貨交易方式來減少油價上漲對我國石油安全造成的影響?

3.建立適合我國國情的戰(zhàn)略石油儲備體系

立法先行是國際石油戰(zhàn)略建設的成功經(jīng)驗,我國石油儲備建設,務必走“要儲備,先立法”的道路?在石油儲備建設前,應加快石油立法,盡快制定出臺我國的《石油法》?《石油儲備法》等法律法規(guī)?通過法律法規(guī)明確石油儲備建設的目標?管理?資金?方式等問題,使我國石油儲備建設的全過程有法可依,有法可行,有法律保障?在石油戰(zhàn)略儲備的體系構建上,我們可以借鑒日本的經(jīng)驗采取國家和企業(yè)相結合的石油戰(zhàn)略儲備體系?在進行國家與企業(yè)相結合的石油儲備體系中,以國家儲備為主,企業(yè)儲備為輔,使得儲備不但是一種國家行為還是一種企業(yè)行為?在石油儲備建設的資金籌措方面我們也可借鑒日本與德國的做法,實施籌措資金的多渠道化,即國家?社會?企業(yè)三方面結合籌措資金?

4.積極應用政治和外交手段加強對國際石油的控制能力和決定力

回顧20世紀特別是近幾十年的世界石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程,可以看出地球上發(fā)生的許多危機?沖突,都與石油有千絲萬縷的聯(lián)系,石油與外交的關系將越來越緊密,各國圍繞石油問題的外交戰(zhàn)將會更加激烈,能源外交?石油外交已經(jīng)成為當代世界政治生活的主旋律?2006年,中國的石油消費已增至3億噸,進口石油1.2億噸,占全球石油出口總量的4%～5%?按國際通行標準,當一國的石油進口超過1億噸時,該國就要考慮采取外交?經(jīng)濟?軍事措施以保證石油供應安全?中國作為世界第二大的石油進口國和第二大的石油消費國,國際石油格局的變動對中國的經(jīng)濟?政治和軍事已經(jīng)造成了巨大的威脅?為此?中國應當采取務實的石油外交政策,和那些大的產(chǎn)油國之間保持密切關系的同時,也要特別注重與技術領先的發(fā)達國家的合作,這也是中國能源外交所推動的合作方向?同時,鞏固和發(fā)展中東國家?利用上海合作組織鞏固和發(fā)展俄羅斯和中亞各國對我國的石油供應,通過高層互訪加強與歐洲的關系,繼續(xù)發(fā)展中國與東盟的10+3和10+1對話機制,爭取同周邊國家獲取更多的石油資源?同時,積極的采用外交方式,利用我國的資金和技術去開拓南美洲?非洲和大洋洲的石油市場?只有以積極的政治外交去為我國開拓廣闊的國際石油供給市場,才能使我國的石油供給得以最大限度地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求,從而為我國的石油安全提供可靠的保障? 如何正確認識中日關系

中國政府一貫重視中日關系，始終堅持中日友好方針，并為中日友好作出了不懈努力。多年來，中日關系不斷發(fā)展，兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大，人員交往日益密切，反映了兩國人民謀求和平友好和共同發(fā)展的愿望。這是兩國幾代領導人及有識之士共同耕耘的結果，需要我們倍加珍惜、精心維護。

但是，必須指出的是，長期以來，日本國內(nèi)總有一些勢力矢口否認日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的性質(zhì)和罪行，竭力美化軍國主義戰(zhàn)爭，并為已經(jīng)被歷史釘在恥辱柱上的甲級戰(zhàn)犯揚幡招魂。這些做法，不僅違背了日本政府在歷史問題上的承諾，而且背離了中日關系的政治基礎，嚴重傷害了中國和亞洲有關國家人民的感情。

前事不忘，后事之師。我們強調(diào)牢記歷史并不是要延續(xù)仇恨，而是要以史為鑒、面向未來。只有不忘過去、記取教訓，才能避免歷史悲劇重演。我們希望日本政府和領導人本著對歷史、對人民、對未來高度負責的態(tài)度，從維護中日友好、維護亞洲地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的大局出發(fā)，以嚴肅慎重的態(tài)度處理好歷史問題，把對那場侵略戰(zhàn)爭表示的道歉和反省落實到行動上。我愿在此重申，中國政府發(fā)展中日友好合作關系的方針沒有改變。我們將嚴格遵守《中日聯(lián)合聲明》、《中日和平友好條約》和《中日聯(lián)合宣言》三個政治文件，堅持通過對話、平等協(xié)商，妥善處理中日之間的分歧，加強兩國在廣泛領域的交流合作，加強民間友好往來，增進相互了解，擴大共同利益，以實際行動致力于發(fā)展21世紀的中日友好合作關系，使中日關系健康穩(wěn)定地向前發(fā)展，使中日兩國人民世世代代友好下去。

如何看待中日關系

中日關系是國家關系復雜性的集中表現(xiàn)，處理不好，既影響到雙方發(fā)展，又影響到地區(qū)安全和世界穩(wěn)定。

從戰(zhàn)略高度看待和處理中日關系是我們的理性選擇。

從歷史、大局、未來角度思考和解決中日關系中的問題就是戰(zhàn)略高度的基本體現(xiàn)。

中日關系集中體現(xiàn)和濃縮了國家關系的復雜性，它既是鄰國關系，又是大國關系；既是“東西”關系，又是“南北”關系；既有歷史上和平與對立的雙重關系，又有現(xiàn)實中依存和競爭的雙重關系。中日關系正處于歷史上的關鍵時期，正確看待和處理中日關系，是兩國人民，特別是兩國政治家義不容辭的歷史責任。從戰(zhàn)略角度看待和處理中日關系是唯一正確的選擇。從戰(zhàn)略角度看待和處理問題，主要就是從歷史、全局、未來角度思考問題和處理問題。

一、要善于從歷史角度看待和處理中日關系

“以史為鏡，可知興衰”。中日關系的現(xiàn)狀很大程度上與中日關系的歷史相關，“以史為鑒”就成為處理中日關系的基礎和前提。在中日邦交正常化的時候，中國就把“以史為鑒，面向未來”作為指導中日關系的基本原則。“以史為鑒”的“史”，即中日關系的歷史，如何理解和看待中日關系史，并從中找到可供借鑒的經(jīng)驗教訓，將是兩國人民必須完成的歷史課題和現(xiàn)實任務。

提到中日關系史，歷史上的中日甲午戰(zhàn)爭和日本侵華戰(zhàn)爭就歷歷在目，它給中國人民造成的傷害刻骨銘心。難怪人們在中日關系上一提到“以史為鑒”，就會自然想到這一段歷史，并把這一段歷史上升到民族尊嚴和國家榮辱的戰(zhàn)略高度。這樣理解中日關系史并不算錯，但不能算全面和正確。周恩來總理當年曾用十個字說明中日關系歷史，即“兩千年友好，五十年對立”。“兩千年友好，五十年對立”，這是中日關系歷史最全面最準確的說明和表達。中日關系，從歷史的角度講，友好是長期的，對立是短暫的；友好是歷史主流，對立是歷史主流中的“艱難和辛酸”的一頁。只看見“五十年對立”而無視“兩千年友好”，或只看見“兩千年友好”而無視“五十年對立”都是不全面的，都會得出錯誤，甚至有害的結論。

“兩千年友好”使中日長期和平，并共同發(fā)展。中日兩國的交往，可以追溯到兩千多年前的漢朝，唐朝是兩國文化交流的高峰期，既有日本使者云集長安，又有鑒真和尚東渡日本。在漫長的交往過程中，中國的文化得以傳播，日本的文化得以迅速發(fā)展。在一衣帶水的地理關系上，慢慢地形成了具有許多相同因素的東方文化觀念和社會結構。就是到了近代，兩國也不約而同地開始了推動社會發(fā)展的“戊戌變法”和“明治維新”，充分說明了兩國在社會自身發(fā)展周期和韻律上的“近似性”。“兩千年友好”，使兩國人民長期享受和平邦交環(huán)境，長期享受彼此文化營養(yǎng)，長期享受社會文明成果。就是中日甲午戰(zhàn)爭后，仍然有孫中山、魯迅、郭沫若、周恩來等人為了革命及兩國友誼的需要，來往于中日之間。“兩千年友好”的歷史證明，“和則兩利”，和處才能共生，和諧就會共贏。

“五十年對立”使中日關系破裂，社會停滯不前。日本“明治維新”后，在其迅速強大的國力支持下，忘記了兩國兩千年友好的歷史傳統(tǒng)，擴張野心膨脹，悍然挑起了“中日甲午戰(zhàn)爭”，使中國人民蒙受恥辱。幾十年后的侵華戰(zhàn)爭，在中國人民未愈的傷口上，日本軍國主義又犯下滔天罪行。兩場戰(zhàn)爭在半個世紀中發(fā)生，使兩國人民祖祖輩輩辛辛苦苦創(chuàng)造的財富瞬間破壞殆盡，使兩國“兩千年友好”的歷史傳統(tǒng)突然斷裂，使兩國人民失去了和平穩(wěn)定，飽受著戰(zhàn)爭的煎熬和戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的折磨。兩場戰(zhàn)爭使中國社會倒退、國家分裂，使日本的繁榮瞬間變成廢墟，國家主權受到限制。“五十年對立”的歷史證明，“斗則兩傷”，對立必然同輸，戰(zhàn)爭一定同敗。

如果說“兩千年友好，五十年對立”的中日關系歷史，僅僅證明了“和則兩利，斗則兩傷”的文明智慧顯然是不全面的。“兩千年友好”的關鍵是什么，“五十年對立”的關鍵是什么，今人必須認真總結。“兩千年友好”的關鍵在中國。在“兩千年友好”歷史中，中國一直處于領先地位，但中國并沒有利用領先地位向日本擴張，更沒有發(fā)動戰(zhàn)爭，而是信守睦鄰友好的民族傳統(tǒng)，結果于己于人都有利。“五十年對立”的關鍵在日本，在“五十年對立”歷史前后，日本發(fā)展快于和強于中國，日本在發(fā)展領先后有恃無恐，野心膨脹，向外擴張，結果于己于人都有害。如何看待和對待自己的領先地位，如何看待和對待自己的大國地位，正確的做法是：領先而不稱霸，強盛而不擴張；領先不忘睦鄰，強盛更要友邦。

二、要善于從大局的角度看待和處理中日關系

中日關系正處于關鍵的敏感時期，處理不當，就會對大局造成不利影響。從大局出發(fā)看待和處理中日關系，最為重要。中共中央十六屆四中全會的決定指出，要把國家利益和各國人民的共同利益作為判斷國際事務和國家關系的根本標準。何為大局？國家利益和各國人民的共同利益就是大局。和平和發(fā)展就是我們的國家利益，就是世界各國人民的共同利益，就是中日關系中的共同利益。顧全大局，維護國家利益和世界各國人民的共同利益就成為包括中國在內(nèi)的國際社會成員的神圣使命。

和平和發(fā)展是當今時代的主題，也是當今世界的大局。在飽受20世紀前半期的戰(zhàn)爭蹂躪和中期的冷戰(zhàn)恐嚇后的21世紀，人類最需要的就是和平與發(fā)展。和平與發(fā)展是大勢所趨，人心所向。在此大背景下，中日關系必須服從和服務于和平與發(fā)展的世界大局。中日關系既是重要的雙邊關系，又是重要的國際關系，既影響著雙方，又影響著世界，必須慎重處理。

進入21世紀后，中日兩國都進入重要的歷史時期。日本經(jīng)過二戰(zhàn)后半個多世紀的發(fā)展，經(jīng)濟上已經(jīng)成為世界強國，由于二戰(zhàn)原因，日本的政治軍事國際地位受到限制，現(xiàn)在正積極推動從經(jīng)濟強國向政治經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變；中國經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)濟實力和綜合國力不斷增強，正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)的政治大國向經(jīng)濟政治大國的轉(zhuǎn)變。中日兩個國家都處于向更高的國際地位、更重要的國際角色轉(zhuǎn)變過程中，兩國的經(jīng)濟總和對世界經(jīng)濟影響很大。中日兩國都處于亞洲，又是近鄰，又有歷史遺留問題，必然產(chǎn)生各種各樣的摩擦。如果對兩國摩擦不能正確對待和處理，勢必對世界和平與發(fā)展構成威脅，成為世界和平發(fā)展大局中的消極因素。中日兩國應從世界和平發(fā)展大局出發(fā)，正確對待和處理兩國在向重要的國際角色、國際地位轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的摩擦。

為了使中日關系處理中具有大局意識，至少有兩點需要重點加以解決：一是正確認識世界大國應當承擔和履行的國際責任。中日都是世界性大國，主觀和客觀上都在向綜合性世界強國邁進，但在成為世界強國之前，必須做好充分的心理準備。這個心理準備就是對世界和平發(fā)展大局有深刻認識，對歷史問題有深刻反思，愿意為世界和平發(fā)展作出貢獻。對日本來講，首先就是對歷史上給世界和平發(fā)展造成的破壞進行真正反省，對其侵略行徑對亞洲各國造成的傷害進行懺悔和道歉，并用其和平發(fā)展道路及對世界，特別是對周邊國家的睦鄰富鄰實踐，取得相關國家和人民的信任，真正用實際行動證明自己是世界和平發(fā)展的推動者和建設者。對中國來講，首先要以世界和中日大局為重，正確認識和處理中日關系中的摩擦，不以暫時的關系緊張而犧牲未來，不以局部的不和諧影響兩國的全面關系。多作有利于和平發(fā)展的努力，不作激化矛盾擴大緊張的舉動，是中日兩國必須履行的國際義務，也是大國形象的基本要求。二是中日兩個世界大國在各自向世界強國轉(zhuǎn)變過程中，必須做到相互理解相互尊重相互支持。中日同屬亞洲，又都處于東北亞，在各自向世界強國轉(zhuǎn)變中不可能沒有競爭關系，不可能不產(chǎn)生摩擦，關鍵在于如何理解和處理這種競爭關系及摩擦。從世界格局演變的歷史看，區(qū)域發(fā)展和區(qū)域一體化，既有以美國為單一核心的北美自由貿(mào)易區(qū)，也有以法德為雙核心的歐洲國家聯(lián)盟，還有多核心的東南亞國家聯(lián)盟。中日兩國在亞洲，特別是在東北亞發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在未來的亞洲一體化，特別是東北亞一體化過程中，中日應當成為雙發(fā)動機，共同推動包括東北亞在內(nèi)的亞洲，乃至世界的和平與發(fā)展。

中國在21世紀的大局及國家利益很清楚，那就是維護和平的國際環(huán)境，保持國家穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。和平的國際環(huán)境，特別是和平的周邊環(huán)境，是當前中國的重要國家利益，這是因為和平的國際環(huán)境和周邊環(huán)境，是保持國內(nèi)穩(wěn)定和促進社會發(fā)展的基本條件和前提。沒有和平的環(huán)境，什么都談不上。中日關系是周邊環(huán)境和周邊關系的重要因素。保持國內(nèi)穩(wěn)定是當代中國的根本利益，社會穩(wěn)定是社會發(fā)展的基礎，又是人民和諧生活的保證，更是社會文明的重要體現(xiàn)。周邊關系摩擦會影響國內(nèi)穩(wěn)定，國內(nèi)人們情緒不穩(wěn)更會威脅穩(wěn)定。促進社會發(fā)展是當今中國的核心利益。“發(fā)展才是硬道理”，中國是一個發(fā)展中國家，人均國民生產(chǎn)總值位于世界后列。日本是一個發(fā)達國家，人均國民生產(chǎn)總值位于世界前列，發(fā)展對于中國的重要性遠遠比對日本更重要。發(fā)展問題解決不好，中國就不能真正屹立于世界強國之林。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國已成為日本最大的貿(mào)易國，日本與美國、歐盟一起成為中國的前三大貿(mào)易國，經(jīng)濟利益你中有我、我中有你，存在著巨大的共同利益。中日關系直接關系到維護和平國際環(huán)境、保持國內(nèi)穩(wěn)定、促進社會發(fā)展的國家大局和國家利益。在此大局面前，人人必須清醒，處處必須理性，一切愛國情感和行為必須服從和服務于國家大局和國家利益。有利于大局和國家利益的感情和行為，就是愛國，否則就會走向愛國的反面。

三、要善于從未來的角度看待和處理中日關系

“以史為鑒，面向未來”，其中“以史為鑒”是前提，是基礎，“面向未來”是目的，是根本。中日作為亞洲乃至世界上的兩個大國，應該對亞洲的未來和世界的未來作出貢獻。必須以未來目標和未來要求引導過程行為、制約過程行為。對于中國來講，從未來角度看待和處理中日關系就顯得極端重要。

未來的世界應當是和平發(fā)展的世界，未來的國際秩序應當是公正合理的新秩序。中國是建立國際新秩序的倡導者和推動者，應當為建立國際新秩序作出努力、作出貢獻。用理性和和平方式解決國際關系和國家爭端，是建立國際新秩序的重要實踐。亞洲，特別是東亞的持續(xù)發(fā)展，必將在未來國際秩序中扮演重要的角色，發(fā)揮重要的作用。中國建立國際新秩序的努力理應從亞洲開始，東北亞新秩序的建立定將首當其沖。中國負責任大國形象在處理東北亞國家關系和新秩序建立中接受著考驗。不以現(xiàn)在代表未來，不以當前犧牲長遠，不以情感代替理智，不以對抗犧牲合作，就是我們應當具備的正確態(tài)度。社會各界，特別是青年學生，應當理解、支持國家和政府在建立國際新秩序、樹立負責任大國形象方面所作的任何努力，決不能因為一時沖動作出的過激行為使我國建立國際新秩序和樹立負責任大國形象的努力遭受挫折，甚至成為他國誤解和攻擊的理由。

一體化是亞洲，也是東北亞未來的基本走向，東亞各國在這個問題上存有共識，并且在作著各種努力和實踐。中國是其中的積極參與者和推動者，亞洲一體化，東北亞一體化符合中國、符合地區(qū)各國的根本利益。中國和日本是亞洲有重要影響的大國，是東北亞的核心國家，兩國關系直接關系到亞洲未來一體化，東北亞未來一體化的建設。中國和日本都是“10+3”的成員，都是未來這一地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)主體國家，都是自由貿(mào)易區(qū)的倡導者和推動者。中日關系如何，直接影響到這一地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的建設和一體化的進程。從亞洲未來和東北亞的未來著眼，中國和日本應當徹底解決歷史問題，放下包袱，共同融入?yún)^(qū)域一體化進程中，在一體化進程中發(fā)展，在一體化進程中強大。區(qū)域一體化對中國更為重要，它既可以保證中國和平的周邊環(huán)境，又可以改變世界不合理的經(jīng)濟政治格局；既可以促進中國的發(fā)展，又有利于中國負責任大國形象的樹立，更有利于國際新秩序的建立。基于此，我國應當妥善看待和處理當前的中日關系，善于用大智慧看待問題，善于用大勇氣處理問題。大智大勇的核心就是以地區(qū)和平穩(wěn)定、地區(qū)一體化的未來大勢巧妙解決中日摩擦和化解各種消極因素。

構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族的偉大復興，這些都是未來中國的核心利益。這些未來核心利益的實現(xiàn)，都依賴于從現(xiàn)在起“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”，任何松懈、怠慢或者被其他因素干擾，都將嚴重影響或阻礙未來中國核心利益的實現(xiàn)。鄧小平曾明確指出，除非發(fā)生了大規(guī)模的外來入侵，否則我們都應當牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)力不放。現(xiàn)在，實現(xiàn)未來中國的核心利益，恰遇重要的戰(zhàn)略機遇期，抓住機遇，促進發(fā)展就是我們的當務之急。鄧小平講，我們曾經(jīng)喪失過大的機遇，現(xiàn)在再也不能失去機遇了。20世紀50年代以后，世界出現(xiàn)了有利于發(fā)展的重要機遇期，我們沒有抓住，日本則抓住了，當我們“噩夢”醒來的時候，我國經(jīng)濟幾乎到了崩潰的邊緣，而日本則在戰(zhàn)爭廢墟之上，發(fā)展成了世界經(jīng)濟強國。21世紀初，世界又出現(xiàn)了有利于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對于中國來講，真是千載難逢，只能抓住，不能放棄，也不能受干擾。當前中國正處于實現(xiàn)未來民族核心利益的關鍵時期，任何局部的暫時的不和諧因素都要關注和重視，決不能使不和諧因素影響到未來中國核心的實現(xiàn)。“小不忍則亂大謀”。中日關系雖然復雜，雖然責任在于日方，但處理不好，對中國影響更大。我們要善于從未來中國的核心利益出發(fā)看待和處理中日關系，從暫時看，問題很大、麻煩很多，但從未來中國核心利益看，就是另外一番景象了。

中日關系必須妥善處理，從戰(zhàn)略高度，即從歷史、大局和未來角度看待和處理中日關系當是理性選擇和最佳方式。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國滿足于可持續(xù)發(fā)展的能源正面臨巨大挑戰(zhàn)，能源的緊張已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。為了確保中國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，在新的發(fā)展時期，研究中國經(jīng)濟增長與能源消耗的現(xiàn)狀及規(guī)律特征，具有重大意義。

能源威脅論

一、中國經(jīng)濟增長與能源消耗現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟增長帶動能源消費總量的變化

20世紀90年代初以來，隨著經(jīng)濟的增長，中國的能源消費總量基本呈線性模式增長（見表1）。2002年以前，能源消費的增長速度遠遠低于經(jīng)濟總量的增長速度，從2003年開始，能源消費的增長速度與經(jīng)濟總量的增長速度之間的差距逐漸縮小，2003年和2004年能源消費增長均超過15%，與中國GDP的增長速度基本持平。這表明中國工業(yè)化所處的階段在發(fā)生變化，工業(yè)化初期及工業(yè)化加速發(fā)展時期能源消費的強度較大，另一方面也說明中國能源利用效率在提高，即能源貢獻度在提高。

2.經(jīng)濟增長帶動人均能源消費量的變化

每一個國家的人均能耗水平在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后最終都會維持在一定的水平，而人均能耗的穩(wěn)定值主要與該國所采用的能源消費模式有關。目前，各國的能源消費模式可分為高度耗能型、一般耗能型和節(jié)能型三種。從較長時間來看，世界人均能源消費在經(jīng)歷快速增長期（1950—1973年）后，逐漸趨于緩慢增長。中國的人均能源消費量從1990年的915千克標準煤/人，增長到2006年的1 733千克標準煤/人，年均增長51.125千克標準煤/人，能源消費模式屬于高度耗能型，因此在一定階段內(nèi)中國的人均能源消費量仍將呈上升趨勢，但與世界發(fā)達國家相比還會存在一定的差距，這主要是由于中國人口眾多的原因。

3.經(jīng)濟增長帶動能源消費結構的變化

在能源消費結構方面，世界一次能源消費中，石油、煤炭所占比重逐漸下降，而天然氣比重逐漸上升。與世界能源消費結構變化趨勢基本相符（見表2），近年來中國經(jīng)濟的不斷增長，能源消費結構中煤炭比重逐漸下降，石油比重比較平穩(wěn)，天然氣與水、核、風電比重逐漸上升。但中國是世界最大的煤炭消費大國，一次能源構成中，煤炭依然占絕對主導地位，所占比重基本在70%左右。

4.經(jīng)濟增長帶動能源消費強度的變化

能源消費強度是指單位GDP所投入的能源量。能源消費強度變化與工業(yè)化進程密切相關。隨著經(jīng)濟的增長，工業(yè)化階段初期和中期能源消費一般呈緩慢上升趨勢，當經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化階段后，經(jīng)濟增長方式發(fā)生重大改變，能源消費強度開始下降。盡管從1990年至今，中國的能源消費強度一直以很快的速度在下降（見表1），但仍遠遠高于世界平均水平。這主要是因為中國目前正處于工業(yè)化進程之中，重化工業(yè)的比重較大，高耗能工業(yè)占比例較高，以及中國能源利用的技術水平還比較低，能源利用效率不高等原因?qū)е碌摹Ｏ嘈烹S著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展、工業(yè)結構的逐步調(diào)整和能源利用效率的提高，中國的能源消費強度將在一定時期以后呈下降趨勢。

5.經(jīng)濟增長帶動能源消費彈性的變化

能源消費彈性系數(shù)是指能源消費增長速度與GDP增長速度的比值，世界各國由于經(jīng)濟發(fā)展水平與所處工業(yè)化階段不同，能源彈性系數(shù)出現(xiàn)起伏，但總的趨勢是逐漸下降。目前世界能源消費彈性系數(shù)總體上在0.5以下的水平上，相比之下，中國的能源消費彈性系數(shù)較高，2003年能源消費彈性系數(shù)高達1.19，自2004年后逐漸有所下降，但與世界水平仍然相差較大，這表明中國仍處于工業(yè)發(fā)展中期。

二、中國經(jīng)濟增長與能源消耗協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.確定合理的能源發(fā)展戰(zhàn)略

中國《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2002—2020）》（草案）指出：“必須堅持能源作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為全面建設小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”。國家應在各個方面加強對新型能源產(chǎn)業(yè)的投入（尤其是資金投入），同時鼓勵傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)自覺利用新技術進行產(chǎn)業(yè)改造。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)結構不合理是中國平均能耗水平偏高的主要原因。盡管經(jīng)濟普查之后，中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有較大上升，但還是低于發(fā)達國家的水平。且中國工業(yè)增加值只占GDP的40%左右，能源消耗幾乎占到70%，明顯偏高，主要是因為工業(yè)內(nèi)部重化工業(yè)比重較大。因此，若要實現(xiàn)節(jié)能降耗目標，就必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，限制資源耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

3.依靠技術進步帶動經(jīng)濟規(guī)模與能源消費的增長

技術進步對能源消費總量的影響，是由技術進步帶動經(jīng)濟規(guī)模擴張而帶來的能源消費的增加與技術進步引起的能源效率提高而帶來的能源消費密度的降低共同作用的結果。從總體上來看，由于技術進步引起的經(jīng)濟增長的速度和經(jīng)濟增長的基數(shù)都比較大，而同期內(nèi)能源消費密度的降低相對不可能太大，因此，技術進步在降低能源消費密度的同時，會帶動能源消費總量的快速增加。盡管如此，解決能源問題仍必須主要依靠技術進步。因為盡管技術進步對能源總量的要求增加，但依靠技術進步可以降低能源消費密度，節(jié)約能源，且可以發(fā)現(xiàn)更多的能源，發(fā)明更多的新能源，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

南海問題

[中文摘要]目前中國的海洋權益正在遭受海上鄰國的蠶食，南海方面尤其突出，如何處理南海問題已經(jīng)成為中國崛起道路上不得不正視的一個重要課題。本文試圖從分析南海的現(xiàn)狀和中國的基本立場入手，指出南海問題的癥結所在，提出解決南海問題新的出路，為國家做出新的決策提供參考。

南海，國外稱“南中國海”，位于北緯23°27′至南緯3°00′，東經(jīng)122°10′至東經(jīng)99°10′之間，內(nèi)海面積260多萬平方千米，以“九段線”為國界與其他國家相隔。南海的地理位置極其重要，在軍事方面，南海是太平洋與印度洋的咽喉，是海空航線必經(jīng)之地。在資源方面，南海則是石油、天然氣和可燃冰的富集區(qū)，享有“第二波斯灣”之稱，擁有豐富的水產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源等。在對外貿(mào)易方面，南海是國際貿(mào)易的黃金水道，占世界航運總量的一半以上，是東北亞東南亞國家的海上生命線，所以許多國家都對該區(qū)域虎視眈眈。

南海問題：自古以來，南海都是屬于我國領土的一部分，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，首先，中國是最早發(fā)現(xiàn)并命名南海的，是最早開發(fā)經(jīng)營南海的，是最早對南海行使主權管轄的國家;其次，我們擁有南海及南海諸島主權的法理依據(jù)，并且得到了國際社會的認可。對此我們有充分的歷史和法理依據(jù)。從秦漢時期以來，歷代中國人都去南海活動，進行開發(fā)。有資料記載，南海諸島在唐代就已列入中國的版圖。明代也將南海納入行政管轄，派官員去巡視。上世紀二三十年代，日本人和法國人曾來這里進行經(jīng)濟開發(fā)活動，當時，中國政府提出了交涉。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，占領了中國大部分地區(qū)，包括南沙群島。《開羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國領土歸還中國，這自然包括了南沙群島。1946年12月，當時的中國政府指派高級官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，并立碑紀念，派兵駐守。日本政府于1952年正式表示“放棄對臺灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權利、權利名義與要求”，從而將南沙群島正式交還給中國，對于這一段歷史經(jīng)緯和法理事實，各國都是十分清楚的。事實上，戰(zhàn)后相當長時期內(nèi)，并不存在所謂的南海問題，沒有任何南海周邊國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權提出過異議，在此期間的一系列國際會議和國際實踐中，美國一直承認中國對南沙群島的主權。

二十世紀六十年代，在中國南海發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，此后，又發(fā)現(xiàn)了南海蘊藏著數(shù)量可觀、價值連城的可燃冰，這些消息傳出，立即引起了菲律賓和越南武力侵占南沙島嶼的不良動機，這些國家不顧南海主權歷史上一直屬于中國的事實，以占有就是擁有的強盜邏輯侵占南海島嶼。時至今日，形成了尾大不掉之勢。

南海問題概括地講包括三個方面：一是南沙群島島嶼的主權歸屬問題，二是領海大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分問題，涉及國家的主權權利與資源開發(fā)利用，三是南海航行自由的問題。其中南沙群島的歸屬是南海問題的核心。

九段線:九段線是我國在南海海域國界線的一種叫法。1947年，當時的中國政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國界線標繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。新中國成立后，經(jīng)政府有關部門審定出版的地圖在同一位置上也標繪了這樣一條線，而只是將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。這一條線通常被稱為傳統(tǒng)疆界線，因其形狀為“U”形，所以也被稱為“U”形線。該線標志著中國的歷史性所有權，這一權利包括對于線內(nèi)的所有島、礁、灘、沙的主權和對于線內(nèi)內(nèi)水以外海域和海底自然資源的主權權利。

第二部分：中國在南海問題上的的基本立場分析

中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。這一立場同樣適用于南沙群島。中國愿同有關國家根據(jù)公認的國際法和現(xiàn)代海洋法，通過和平談判妥善解決有關南海爭議。中國政府還提出“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，愿意在爭議解決前，同有關國家暫時擱置爭議，開展合作。中國政府不僅是這樣主張的，也是這樣做的。遺憾的是中國為維護地區(qū)穩(wěn)定和雙邊友好關系大局的誠意沒有得到南海周邊國家的積極響應，部分國家甚至利用了中國的克制大肆侵略我南海島嶼，掠奪我南海資源，經(jīng)過三十多年的綏靖和妥協(xié)，南海問題已經(jīng)積重難返，面對錯綜復雜的南海現(xiàn)狀，我們再也不能等閑視之了，是時候反思我們的政策了。

首先，南海問題已經(jīng)走到了一個“臨界點”，用非外交手段解決爭端的可能性明顯增大。

導致這個“臨界點”到來的主要原因，不是中國已經(jīng)擁有遠程作戰(zhàn)飛機，航空母艦也即將下水，而是軍事因素以外的那些因素。

第一，中國已經(jīng)窮盡解決南海爭端的政治手段。

第二，南海問題已經(jīng)積重難返，尾大不掉，繼續(xù)拖延下去，解決的難度會更大，尤其是越南等國近年來通過開發(fā)南海資源，獲利頗豐，既得利益對其南海政策的影響也會愈益增大。

第三，中國自身的能源壓力不言而喻，時下也具備了在南海進行油氣資源勘探開發(fā)的技術條件，中國在“共同開發(fā)”的問題上已經(jīng) 等不起了，自主開發(fā)則是勢在必行，而中國海空力量的提升為順利解決南海爭端、保障南海權益起到了重要的促進作用。

當然，非外交手段不一定是即刻進行戰(zhàn)爭，而是包括禁運、封鎖、制裁、降低外交等級等措施，從目前形勢來看，南海發(fā)生軍事沖突的危險性正在上升，這是南海諸國堅持其錯誤的立場造成的，也是其不自量力、不合時宜的舉措引發(fā)的，中國處于被挑戰(zhàn)的一方，已經(jīng)隱忍了三十年，可以說是做到了仁至義盡，“王不可以怒而興師，亦不可以懼而退避”，中國不能不面對這種挑戰(zhàn)，解決南海問題是我們這一代人的責任。

其次，“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”是否是解決南海問題的不二法門?上世紀八十年代，中國根據(jù)當時的國際國內(nèi)形勢，確立了解決南海問題的基本方針，在相當長時期內(nèi)，這一方針為我們贏得了一個和平發(fā)展的外部環(huán)境，也為我們爭取了三十年的黃金發(fā)展期，但事實表明，僅靠這十二個字是無法解決南海問題的。

這個主張的提出嚴重挑戰(zhàn)了民族國家對主權的觀念，縱觀人類歷史上由于領土主權爭議而發(fā)生戰(zhàn)爭簡直太多了，究其原因是因為領土是民族國家的生存空間，爭奪生存空間就是爭奪民族國家的生存權發(fā)展權，所以才會圍繞著主權斗爭雙方斗得你死我活，對于一個民族國家來說對主權的維護是底限。鄧小平同志在處理香港問題上曾經(jīng)說過“主權是不容談判的”，這里就引申出一個嚴肅的問題，歷屆中國政府(包括國民政府)都無數(shù)次在國際上聲稱“釣魚島及其附屬島嶼，以及南海諸島自古以來就是中國的固有領土，東海海域是中國的固有疆域，中國對此擁有無可爭辯的主權”。既然是具有“無可爭辯的主權”，就是具有“不可談判性”，何來“擱置爭議”一說，所謂“擱置爭議”，就是“擱置主權爭議”，就是對主權未定說的肯定，而國家領土所有權的主體是唯一的，具有排他性的。因此“擱置爭議、共同開發(fā)”從邏輯上講，就包涵著“政府對南海諸島沒有完全的主權，或者主權不確定”之意，就是說這個“主權”可以是我的，也可以是你的，對擁有無可爭辯的主權是根本就不存在什么爭議的，更談不上擱置，中國的就是中國的，中華民族的就是中華民族的。

“擱置爭議、共同開發(fā)”是無原則的讓步，此政一開，災難絡繹不絕，因為我們傳遞一個錯誤的信息給他國：即只要你提出對中國某塊領土(領海)的主權要求，中國就會擱置爭議與你共同開發(fā)，只是把問題無限期向后推，把問題推給子孫后代，這是一種不負責任的想法，也是中國一廂情愿的想法，非但解決不了問題，反而使問題復雜化長期化，增加以后解決的難度，問題拖的時間越長，我們就越被動，解決的成本就越大，我們不得不認為，“擱置爭議，共同開發(fā)”不是在化解國際爭端，而是在 縱容更多的國家卷入與中國的爭端，中國方面提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”，在一定程度上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸蟹綌R置、他國開發(fā)”。那種只圖眼前和平、口頭和平、妥協(xié)和平、窩囊和平的短期行為無異于自欺欺人，必將遺患無窮。

第三，中國正在建設和諧社會，走的是一條和平發(fā)展之路，這是否就意味著我們對主權遭受侵略而無動于衷呢?

中國的發(fā)展需要一個安全和平的環(huán)境，這是主流精英們的普遍意識，這一認識即使不是錯誤的，至少也是不全面的，中國的發(fā)展需要一個適度安全和平的環(huán)境，也就是說不必要時時刻刻都和平，必要的沖突和緊張狀態(tài)是加速中國發(fā)展的催化劑，也是中國能否真正崛起的試金石，那種一廂情愿、一位追求和平的單邊想法是極度幼稚的。古今中外，縱觀歷史，沒有哪一個國家是在完全和平的環(huán)境中成長為大國強國的，他們都是在發(fā)展到一定程度時通過戰(zhàn)爭達到另一個起點，再經(jīng)過一段時間的發(fā)展，又通過戰(zhàn)爭打到另一個更高的起點，這樣一種良性的發(fā)展模式可概括為“和平——發(fā)展——戰(zhàn)爭——和平——發(fā)展”，后一個階段的和平與發(fā)展是在一個更高層面上的和平與發(fā)展，具有一種歷史的不可逆性。比如，漢初和親為大規(guī)模抗擊匈奴奠定了基礎，而大規(guī)模抗擊匈奴的成功保障了漢朝盛世的到來;又如美國在第一次世界大戰(zhàn)后經(jīng)過二十多年的和平發(fā)展，積累了雄厚的實力，又通過第二次世界大戰(zhàn)，大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，并維持了一個長時期的和平發(fā)展局面，從而奠定了世界霸主的地位。那種一味避戰(zhàn)求和企圖快速發(fā)展壯大自己的想法歷史上大有人在，像南宋小朝廷割地求和，晚清政府在甲午戰(zhàn)爭中避戰(zhàn)自保，他們的結局又是如何呢?

本文并非鼓吹戰(zhàn)爭，古人云：天下雖安，忘戰(zhàn)必危，國雖大，好戰(zhàn)必亡，我們對戰(zhàn)爭與和平要有一個辯證的認知，以便為我們在合適的時機制定合適的政策提供依據(jù)。

第三部分：我們需要什么樣的南海政策

當前，中國出于和平外交的考慮，對南海海域和專屬經(jīng)濟區(qū)很少有宣示主權的行動，而周邊國家卻在積極強化控制。有的國家多次組織觀光團赴南沙群島其已占島礁旅游，形成事實控制的態(tài)勢;有的國家實施所謂的“定居”計劃，不斷鼓勵本國國民向?qū)儆谥袊I土的海島移民，旨在強化控制和行政管轄，顯示其主權。

在此同時，珍貴的油氣資源也遭到蠶食。國土資源部廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局有關專家提供的資料顯示，目前，南海周邊國家已在中國南沙群島海域鉆探了1000多口油井，每年石油開采超過6000萬噸，天然氣546億立方米;石油開采已成為部分國家的支柱產(chǎn)業(yè)。可笑的是，這些油井沒有一口是中國的。如何收復南海主權，震懾南海各國，將是擺在政府面前的艱巨任務。首先，就是要制定合理務實有效的南海政策，原有的“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”已經(jīng)成為一紙空文，不做出適當調(diào)整不足以指導南海問題的順利解決。首先，主權屬我這是不容討論的，而擱置爭議不僅與主權屬我相互矛盾，并且當初制定擱置爭議，共同開發(fā)的方針時，落腳點是在共同開發(fā)上面，擱置爭議是為共同開發(fā)打基礎的，為什么沒有實現(xiàn)共同開發(fā)，就是因為中國沒有對南海海域進行有效管控，只有在法理上并且在事實上對南海海域進行有效管控，才能在以我為主的模式下進行共同開發(fā)。因此我們的政策可以考慮更改為“主權屬我，有效管控，共同開發(fā)”，下文試分析之。

南沙群島位于東南亞地區(qū)交通咽喉，擁有驚人的石油，天然氣儲備，但由于距離大陸遙遠，中國長期以來未能對南沙群島實施有效管理。二戰(zhàn)后，中國雖然收回了南沙群島的主權，但只在其中的太平島上駐軍。后來，由于發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，國民黨敗退臺灣，造成了大陸和臺灣均無力全面管轄治理群島的尷尬局面，這也給周邊國家占領南海島嶼提供了契機。時過境遷，越南、菲律賓等國占有大量島嶼，握有主動。中國要想奪回南海島嶼，對南海實施有效管控和開發(fā)，就必須在南海建立前沿基地。

在南海建立前沿基地，是解決南海問題的前提，筆者認為，可以分三個步驟進行操作。

第一步，經(jīng)營西沙群島，以西沙群島的永興島為中心，將永興島建設成為西南中沙群島的交通樞紐和中轉(zhuǎn)站。永興島不僅是西南中沙群島的經(jīng)濟中心，而且在軍事上也具有重要的戰(zhàn)略意義，但是它的軍事效果還沒有完全發(fā)揮出來，在可能到來的南海沖突中，永興島應成為我人民空軍和人民海軍發(fā)揮作用的中堅基地。

第二步，收復南沙群島的太平島和中業(yè)島，目前，太平島為臺灣控制，中業(yè)島為菲律賓占領，但是，兩島上的駐軍不多，只要政府下定決心，完全可以一鼓作氣將其拿下，這一步至關重要，也是徹底解決南海問題的關鍵所在，這兩個島不在我控制之下，就會重蹈過去的老路，我們在南海問題上說話就沒有份量，太平和中業(yè)兩島相距不遠，如果政府在近期能收復兩島，以兩島的海深和面積至少可以建一個中型的海軍基地和空軍基地，這樣南海就將整個處于我國的實際控制之下。

現(xiàn)在，中國的海軍在南海已經(jīng)擁有絕對的制海優(yōu)勢.所欠缺的就是制空權.南沙群島遠離中國大陸，中國陸基飛機受航程限制無法對海軍進行有效支援.雖然隨著空中加油機以及FBC-1飛豹及蘇-30系列戰(zhàn)機的服役，中國空軍的遠程作戰(zhàn)能力有了很大的提高.但仍不能徹底解決問題.而且現(xiàn)代空戰(zhàn)離不開預警機的支援.為支持空軍的作戰(zhàn)行動.中國必須在南沙地區(qū)部署有預警機.而預警機和空中加油機自身目標很大，很容易遭到對方的襲擊.必須遠離戰(zhàn)場部署.這都增大了空軍作戰(zhàn)的難度.也無法保障海軍可以隨時得到空中力量及時的支援.如果中國政府現(xiàn)在收復太平島，一可以為空軍建立重要的前進基地，二可以對臺灣當局進行有力的震懾.收復太平島后，首先要在島上部署預警雷達和防空火力，然后要在島上修建一個有相當規(guī)模的空軍基地.這個基地至少要能維持兩個戰(zhàn)斗機大隊的能力.有了這個基地，即使中國空軍和海軍航空兵裝備的殲-7系列等航程交短的戰(zhàn)機，也可以覆蓋整個南沙空域.太平島收復后，依托島上基地空中力量的支援，可以迅速收復中業(yè)島和南威島等等菲律賓和越南侵占的島礁，這將沉重打擊菲律賓和越南的囂張氣焰.中業(yè)島是南沙群島第二大島;南威島是南沙第三大島，也擁有南沙群島中最好的港口.完全可以作為南沙群島的另兩處重要基地.中業(yè)島上目前的條件可以起降C-130運輸機.收復后可以作為預警機、空中加油機和運輸機的中轉(zhuǎn)基地，目前已經(jīng)服役的預警機.空中加油機和運輸機.都可以以這里基地，為南沙地區(qū)的中國海、空軍航空兵提供及時的支援.而南威島可以作為南沙地區(qū)重要的海軍軍港，其深14米的港口將使其成為中國海軍在南海地區(qū)重要的艦艇基地.這兩處基地將與太平島基地共同構成中國人民解放軍在南沙地區(qū)的基地群.將對南沙收復戰(zhàn)產(chǎn)生決定性的影響.也將對收復中沙群島的黃巖島有巨大的作用.第三步，在渚碧礁建立大型綜合基地，從根本上扭轉(zhuǎn)南海不利形勢

渚碧礁是我國控制的為數(shù)不多的南海島礁中的一個，雖然只是一個環(huán)礁而不是島，但渚碧礁的礁盤面積約有7平方公里，是西沙永興島的3倍多，是南沙最大的太平島的15倍。礁盤在落潮時大多露出海面。只要填高數(shù)米，就能造出人工島，可以在上面修筑機場、碼頭等各種設施。面積十幾平方公里的礁湖則是天然的深水良港。相比之下，太平島、中業(yè)島等島嶼所在的礁盤面積很小，無法再填出多少陸地。

量變引起質(zhì)變，面積達7平方公里的人工島，能夠?qū)崿F(xiàn)許多過去無法做到的事：島上可容納上千人居住，能夠建起相當規(guī)模的淡水儲制設施和農(nóng)副食品基地。這樣不僅能滿足本島的日常需要，還能對周邊小島礁進行補給，比千里迢迢從大陸補給要經(jīng)濟和方便得多。巡邏的艦船和飛機能夠以人工島為母港，就近執(zhí)行任務。巡邏管理、考察勘探等各種活動的成本將大大降低。

有了一定的人口和陸地面積，人工島上就有條件設立醫(yī)院、學校、商場等大型單位，不僅便利島上軍民的生活，還能發(fā)揮龍頭作用，進一步帶動整個南沙海域的發(fā)展。此外，利用南海污染少的優(yōu)點，還可以考慮開發(fā)旅游觀光、無公害海水養(yǎng)殖，以及配套的水產(chǎn)加工等特色項目。各類設施又能為很多部隊家屬提供就近工作的機會。顯然，大面積人工島能夠產(chǎn)生非常可觀的實邊效應，對于鞏固我國在南海的主權具有深遠意義。

在軍事上，大面積人工島就是一艘不沉的航空母艦。相比之下，島上機場的出動能力強于航母，運行維護的費用遠低于航母，而且可以起降航母上無法搭載的戰(zhàn)斗轟炸機、預警機、運輸機等大型軍機。島上基地為我軍數(shù)量龐大的岸基航空兵提供了用武之地。即使未來我國擁有了航空母艦，島上基地仍能憑借自身不可替代的諸多優(yōu)勢，與航母編隊形成互補關系。

礁湖不僅便于艦船在惡劣天氣下休整和補給，還能供大型補給艦直接靠泊，為島上補充戰(zhàn)時所需的大量物資。全島形成一個強大的戰(zhàn)略支撐點，可以為周邊小島礁提供有力的海空支援。南沙海域易攻難守的態(tài)勢將得到根本性改觀。

對于那些侵占我部分島礁的國家來說，他們則很難模仿這一策略。首先，這些國家本來就離南沙很近，在小島礁上大量投入對它們加強控制南海沒什么幫助。其次，建設大面積人工島投入不菲，對這些中小國家來說是很沉重的負擔，只能進一步分散其原本就很有限的資源，更容易被各個擊破

渚碧礁地理位置優(yōu)越，朝西面對遼闊的南海中部，扼守著從那里通過的海上交通線。朝東邊則靠近南沙的主要島嶼，如中業(yè)島、太平島、南北子島等，“照應”起來十分方便。除渚碧礁外，還可考慮美濟礁和永暑礁。這些礁盤在地理位置、水文條件等方面各有優(yōu)劣，如果能建兩三處人工島，互為呼應，則相當于在南海上了雙保險。假如某島遇到惡劣天氣，另一處的氣象條件可能仍然不錯，有利于海空軍保持出動能力。

建設大面積人工島，無疑需要相當?shù)耐度耄S著我國綜合國力的快速提高，在南沙建立大型綜合性基地的各方面條件已日趨成熟。大型綜合性基地所帶來的經(jīng)濟、軍事等種種利益將無法估量。

目前，中國已經(jīng)在西沙群島的永興島建立了強大的海.空軍基地.如果能夠在南沙形成上面所說的基地群，將與西沙的基地結合構成完整的中國人民解放軍在南中國海的基地網(wǎng)絡體系.這將使中國對南中國海的控制能力產(chǎn)生質(zhì)的變化.首先，這將使中國的戰(zhàn)略縱深擴大數(shù)千公里.極大的改善中國的戰(zhàn)略防御局面;其次，中國將獲得南中國海豐富的石油資源，這對中國經(jīng)濟發(fā)展有巨大的益處;最后，南海基地群將成為中國進入印度洋強有力的依托.同時，在南海地區(qū)重要的海上交通線將為中國所掌握.這將使中國在未來可能的臺灣海峽戰(zhàn)爭中對臺灣和日本進行有力的封鎖，將對解決臺灣問題、釣魚島問題和東海爭端有巨大的益處。

第三篇：形式與政策

看香港“占中”問題 27日發(fā)起，至2014年作以要挾中央和特區(qū)政府。占中”或“占中”。“占中”于領中環(huán)”非法集會。“占領中環(huán)”，全稱“讓愛與和平占領中環(huán)”，簡稱“和平式啟動。近年來，導致流血沖突和社會動蕩，段，表現(xiàn)出更強的對抗性。這類“占領”活動在社會對抗情緒嚴重的國家經(jīng)常會表現(xiàn)形式，是社會部分公眾尤其是血氣方剛的青年學生表達政治訴求的主要手家都是非法的，警方都有權依法處置。近日，香港極端反對派以違法方式“占領中環(huán)”，試圖癱瘓香港核心地區(qū)運“占領”運動在各國都有出現(xiàn)，已經(jīng)成為一種街頭政治的主要而這種通過激烈對抗表達訴求的行為，“占中”指的是正在我國香港特別行政區(qū)發(fā)生的“占2013年 3月在任何一個國9月201728日正仔地區(qū)的數(shù)條交通干道，須要在法治的框架下行使才能是理性的。人都知道，在民主社會中，表達行為必須要符合“法律上的必要限制”，權利必也讓世人大跌眼鏡、覺得太不可思議。香港“占中”活動是違法的，稍有常識的使正常的表達自由，香港的公共利益，破壞香港法治，影響香港社會未來的發(fā)展。求凌駕于法律之上。香港法律規(guī)定，沖擊政府，嚴重阻塞交通，擾亂社會秩序，是把少數(shù)人的政治訴和經(jīng)濟繁榮，動搖的是香港核心價值和法治精神。更重要的是，它阻礙香港一人一票普選行政長官目標的實現(xiàn)。這批人自27日晚開始來到特區(qū)政府總部附近集會，超出了國際公認的權利和自由行使的正常范圍，少數(shù)人為了一己之私劫持香港民意，造成局部交通癱瘓。“占中”沒有法律依據(jù)，已經(jīng)不是在行 于是采取這一行徑受到香港各界的強烈譴責，28損害的是香港社會安寧日占據(jù)香港金鐘、灣“占中”公然違反必然會損害年選問題和香港治權，多年扶持的反對派勢力，力費錢支持扶植香港反對派、力及其支持的反對派勢力十分焦慮與恐慌，員方式，治，由反對派左右香港治權的政治土壤，的反對迫不及待地推動“占中”行動的重要原因。迅速控制話語權，香港“占中”發(fā)生的本質(zhì)原因是力圖通過誤導民眾參與的大規(guī)模群體事件，2016設置了難以逾越的門檻。年立法會產(chǎn)生辦法的決定，給外國勢力代言人成功上位奪取最高迅速拓展反對派的政治生存空間，將長期無緣問鼎特區(qū)行政長官，試圖控制香港治權的多年努力落空。這便是香港激進反對派之所以不顧多數(shù)港人如果接受全國人大相關決定，,全國人大常委會關于香港特區(qū)行政長官普 迅速削弱香港特區(qū)政府的管“占中”這將使外國勢力費心費甚至企圖迅速催熟一種這種孤注一擲的動就意味著西方因此，外國勢同時香港社會也以尊重和包容不同意見贏得好評。的一個突出標簽。壞，眾安全、港社會穩(wěn)定，保護的是香港市民人身和財產(chǎn)安全。理，以便盡快恢復公共秩序，保障公共安全，即是在依法捍衛(wèi)法治，維護的是香部分市民對罷課及大市民生計及正常生活，甚至引發(fā)暴力及違法行為，擱誰誰都煩。調(diào)查顯示，大明確反對中學生參與這類活動。快離開示威現(xiàn)場。師生冷靜下來，會秩序，亦無助推進香港民主政治向前發(fā)展。中”的幕后黑手，防止暴力事件重演，認為這不但罔顧自身及公眾安全、破壞社中華廠商聯(lián)合會等社團組織也呼吁全港市民抵制“占中”，譴責策動暴力和“占耽誤緊急醫(yī)療救治等提出投訴，或公開斥責。香港總商會、民主建港聯(lián)盟、香港是對法治的蔑視和傷害，在世人眼里，破壞公共秩序的違法行為，立即撤離現(xiàn)場。香港民眾一直以和平、比如香港中文大學校長沈祖堯向全體師生發(fā)公開信，然而，“占中”這些人的違法行為，等活動抱反對態(tài)度，也是對香港民眾利益的損害。更有不少市民和團體就比如港大校長馬斐森呼吁參與并宣布將對暴力的行為采取果斷的措施去處理性、使香港社會的這一良好秩序受到破 合法的意見表達方式而受得尊重，被訪者也認為教育界和家長應當“占中”行為嚴重影響香港廣在相當意義上說，“占中”香港警方譴責危害公“占中”影響生活和生意、法治是香港深切期望的師生盡怎能以破壞法治的方式求得法治？從本質(zhì)上看，乃是達到他們小眾化的意圖，越無法。用這種方式不可能得到他們所想要的結果。他們越折騰，只會表明他們越無理、數(shù)劫持多數(shù)、以少數(shù)意見挾持多數(shù)意見的做法，本身就是對民主與法治的破壞，香港極端反對派口口聲聲捍衛(wèi)民主、法治，但他們的行徑卻與此背道而馳，根本代表不了香港絕大多數(shù)民眾的意愿。法治只是他們的偽裝，真實目的這種以少港尊重和包容社會不同意見，見的方式超越了法律、表達，羞。法治，使問題的解決始終不離法治的軌道。始終依法、處處依法，就不怕一些人胡攪蠻纏、說三道四。在一個法治的社會里，少數(shù)派的意見應當尊重，即是對大多數(shù)人意見的傷害；異化為非理性的巔狂，處理這類極端行為的最好方式就是以法治的方式捍衛(wèi)但并不等于少數(shù)派為表達意圖就可以為所欲為；但并不意味著就可以對違法者進行姑息。縱容這樣的極端行為，“聽喇喇蛄叫，還能不種地？”只要那么，尊重這樣的少數(shù)意見的極端即是讓法治的尊嚴蒙 當表達意香掀起的偏激輿論、卻是一個政治問題。邏輯很荒唐。想另起爐灶、另搞一套，合乎他們的要求才是“真普選”，否則就不是。這樣的破壞社會安寧的極端行為，采取極端行動，都是決不允許的。而違背了基本的規(guī)則、制度，不惜破壞法治、這樣的結果，但他們的目的不可能得逞。在香港社會，任何一個社會里，關于行政長官普選問題看起來爭議激烈，通過各種極端方式造成的勢；香港基本法已經(jīng)確立了基本的規(guī)則制度，都最終會導致社會失序、如果以少數(shù)人的意見代表多數(shù)人的意見，表面上是制度規(guī)則之爭，文明蒙塵。實質(zhì)上只是極少數(shù)派但極端反對派則是一些人希望達到實質(zhì)上否則就規(guī)定，利益和香港長期繁榮穩(wěn)定，也是一項重大政治決斷。符合香港實際情況，有利于維護國家主權、安全、發(fā)展不允許與中央對抗的人擔任行政長官，有不可動搖的法律地位和有效性。必須看到，對香港政治體制，中央有決定權。法的旗幟下和軌道上，理性務實，凝聚共識，共同推動香港在一票普選行政長官，的未來。8在充分聽取香港社會各界意見的基礎上作出的。月 31日全國人大常委會關于行政長官普選問題的決定，是依據(jù)基本法的才是推進香港民主發(fā)展進步的路徑，是香港特別行政區(qū)行政長官實行普選的憲制基礎，這是基本法的根本要求。這既是一項重大法律決定，如此香港也才有更美好2017回到憲法和基本年實現(xiàn)一人具

學院：法政學院 學號：20121311003 姓名：趙明愛

第四篇：形式與政策

1.請聯(lián)系實例說明如何全面正確理解政策需要什么

書P11 從實際出發(fā)，實事求是，結合形勢。

政策和策略是黨的生命,是毛澤東思想中的重要原則之一。它是毛澤東同志在認真總結我黨長期運用政策和策略經(jīng)驗的基礎上提出來的,也是我黨在長期領導中國革命與建設過程中總結成功經(jīng)驗與失敗教訓所得出的結論。我們黨的政策和策略之所以重要,是因為它是黨密切聯(lián)系群眾的紐帶。這種作用是由黨的政策和策略和本質(zhì)內(nèi)涵所決定的。首先,黨的政策和策略的出發(fā)點是一切為了人民群眾的根本利益。黨在長期的革命實踐中,無論是領導新民主主義革命,還是指導社會主義現(xiàn)代化建設,都在自己的綱領、路線中科學地反映和代表廣大群眾。

柴靜《穹頂之下》

首先，柴靜的《穹頂之下》體量太過強大，全網(wǎng)投放的效果換來了至少200，000，000次的點擊量，這還不算相互轉(zhuǎn)發(fā)和口口傳播的數(shù)量。

在單位時間內(nèi)，這是一個難以想見的閱讀量。要知道，截至2014年6月，全中國的網(wǎng)民數(shù)量是6.32億。這意味著，剛剛過去的48小時里，每3個網(wǎng)民中就有1個人在，看，柴，靜！其中自然也包括剛剛抵達北京的人大代表和政協(xié)委員。

對于5號開幕的全國兩會來說，這是有史以來從未遇見過的會前輿情。按照這些年宣傳部門工作思維看，兩會階段，焦點只能有一個，決不能落在別的事情上。但因為穹頂之下群眾基礎太過強大，全面拿掉已經(jīng)不現(xiàn)實，也只能用“軟禁”來保證，讓她變細、變小。

4、如何才能減少霧霾？這個調(diào)查的結論沒有科學性。在一個剛剛工業(yè)化的國家，既要保持發(fā)展和增長，又要徹底杜絕霧霾，其實是個很難兩全的事情。這需要權衡利弊，科學論證，逐步采取措施才能辦到。而不是像柴靜所說的那樣簡單。什么“人人有責”“綠色、低碳、減排”都是空洞的大話而已。

總之，靠煽情、不專業(yè)的調(diào)查、不誠實的宣傳是不能帶來科學結論的。由于煽情太成功，錯誤的結論只會產(chǎn)生更壞的結果。

解讀中國2030低碳承諾：累計排放低于歐美或需40萬億資金

國際氣候談判桌上，無論是“點贊”還是“指責”，“雄心”都是各國最常用到的詞匯。中國國家總理李克強30日在即將召開氣候大會的法國宣布了中國的減排承諾。在業(yè)內(nèi)專家看來，這份承諾完全可以當?shù)闷稹靶坌摹倍帧?/p>

中國當日向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的文件描述了本國2030年行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

“一些國家習慣于用近幾年的二氧化碳排放量來攻擊中國，但這種對比是不公平的”，中國國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥接受中新社記者采訪時指出，相比于二氧化碳的“瞬時排放量”，累積的二氧化碳排放才是導致全球變暖的主要因素。

鄒驥表示，按照中國此次提出的控制目標，到2030年時，中國從1750年第一次工業(yè)革命以來的二氧化碳累計排放量將仍低于歐洲和美國。“如果中國累計排放量為1，美國約是1.4，歐洲約是1.2”。他強調(diào)，上述比較的是整個國家的排放量，“如果算人均我們更低”。

而事實上，單一的累計排放量比較也會掩蓋一些重要事實。氣候變化的研究者們都熟知一條曲線：隨著人均GDP提高，該國的人均排放量會出現(xiàn)一個先上升然后達到峰值繼而回落的走勢。

相比于已經(jīng)度過峰值的發(fā)達國家，中國仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，這是曲線上碳排放的高峰期。不過鄒驥強調(diào)，中國正努力通過發(fā)展模式的創(chuàng)新避免重走歐美老路。

他分析說，歐美的碳排放達到峰值時，其人均GDP已上升到兩萬到兩萬五千美元之間。而按照中國此番提出的目標，當碳排放到達峰值時，中國人均GDP可能還沒有到達一萬五千美元，“這意味著中國需要用最少溫室氣體排放來實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，實現(xiàn)人民的安全、富裕、尊嚴和幸福”。

除了累計排放量和發(fā)展趨勢的橫向比較，一個國家減排力度的縱向?qū)Ρ龋彩潜孀R“雄心”的重要維度。

歐美目前均已提交自己的貢獻計劃，鄒驥表示，和過去的減排力度相比，美國新計劃略有加速，但也沒有中國這么明顯。

中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤也對中新社記者強調(diào)了中國減排力度的升級。他表示，在哥本哈根，中國提出的目標是2020年時單位GDP二氧化碳降低40%到45%。該目標的實現(xiàn)已經(jīng)付出了很大的努力。要兌現(xiàn)2030年目標，意味著每年單位GDP碳排放下降的速度需要更快，這意味著中國將付出更大努力。

作為降低碳排放的重要措施，中國此番明確提出要推進水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。

何建坤表示，根據(jù)粗略測算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過10萬億元(人民幣，下同)，如果加上節(jié)能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在40萬億左右。

不過，何建坤強調(diào)，中國此番做出的低碳承諾對于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也有著積極意義。鄒驥也指出，中國的承諾既考慮了國際因素也考慮了國內(nèi)需要。

他強調(diào)，對于中國來說，這份雄心勃勃的減排計劃并不容易，屬于踮著腳勉強可以夠到。但既然做了承諾，中國就會言必行行必果，為全球應對氣候變化作出自己的貢獻。

2.政策對形式具有導向作用

書P14 李克強總理任內(nèi)第七次訪歐促“一帶一路”與歐洲對接

中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大契機，而歐洲的“容克計劃”也是為了實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟的復蘇，特別是在私人投資創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新、交通基礎建設，以及互聯(lián)網(wǎng)的建設上加大投資的力度。從這個意義上說，雙方在戰(zhàn)略上是具有合作的契合點的，有效地進行對接，將為推動中國和歐盟經(jīng)濟的復蘇，做出重大的貢獻

以國務院總理李克強訪歐為契機，中歐在戰(zhàn)略對接等關鍵領域取得一系列重要務實成果，中歐合作將進入一個嶄新的發(fā)展階段。毫無疑問，這將有力促進中歐合作模式創(chuàng)新、內(nèi)涵更新與格局拓新，為國際合作和世界經(jīng)濟注入新動力。

開辟合作新天地，將“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作等倡議同歐洲投資計劃有效對接，推動互聯(lián)互通和經(jīng)濟增長，共同開發(fā)第三方市場。

國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見2015年07月01日

目前，市場主體數(shù)量快速增長，市場活躍度不斷提升，全社會信息量爆炸式增長，數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對政府服務和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇。既要高度重視信息公開和信息流動帶來的安全問題，也要充分認識推進信息公開、整合信息資源、加強大數(shù)據(jù)運用對維護國家統(tǒng)一、提升國家治理能力、提高經(jīng)濟社會運行效率的重大意義。充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術和資源，是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務和監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運用信息，更加準確地了解市場主體需求，提高服務和監(jiān)管的針對性、有效性；有利于順利推進簡政放權，實現(xiàn)放管結合，切實轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加強社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用；有利于高效利用現(xiàn)代信息技術、社會數(shù)據(jù)資源和社會化的信息服務，降低行政監(jiān)管成本。國務院有關部門和地方各級人民政府要結合工作實際，在公共服務和市場監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，不斷提升政府治理能力。

國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見2015年06月30日

截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，促進了社會和諧穩(wěn)定。但也要看到，與黨中央、國務院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標相比，任務仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問題。同時，農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切。為進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，現(xiàn)提出以下意見：

3.從“一帶一路”起航談談你對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的自信心

它對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，全球增長和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，亞歐國家都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，需要進一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力與合作潛力。“一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗。

“一帶一路”在平等的文化認同框架下談合作，是國家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。

隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，國際社會上“中國威脅論”的聲音不絕于耳。“一帶一路”的建設，正是中國在向世界各國釋疑解惑，向世界宣告和平崛起：中國崛起不以損害別國的利益為代價。

改革開放30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎等因素影響，對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強陸弱格局。“一帶一路”將構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。

深挖我國與沿線國家的合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，推動東部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

首先，鞏固中國同中亞和東南亞的合作基礎。絲綢之路經(jīng)濟帶核心理念是加強同中亞和東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，中國同中亞及東南亞各國歷史上有著共同的發(fā)展經(jīng)歷，文化相通，合作基礎堅固。中國新一輪的改革開放舉措有利于通過共建“一路一帶”絲綢之路形成對外開放新的增長點，所以關鍵是處理好中國與中亞及東南亞國家的關系，發(fā)揮好上合組織和中國東盟自貿(mào)區(qū)在推動諸邊合作中的積極作用，加強互聯(lián)互通，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，共同受益，打造好同西部鄰邦及東南亞鄰國的友好合作關系。

其次，逐步形成兩個輻射作用。海上絲綢之路經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶以中國加強與周邊國家的合作為基礎，可以逐步形成連接東歐、西亞和東南亞的交通運輸網(wǎng)絡，為相關國家經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利；海上絲綢之路經(jīng)濟帶不僅可以鞏固和發(fā)展我國同東南亞的經(jīng)貿(mào)關系，同時可以逐步輻射到南亞和非洲等地區(qū)，擴大中國的影響力。共建絲綢經(jīng)濟帶的倡議之所以深受中亞各國的歡迎和贊同，因為在已有的上合組織框架下，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，具有良好的基礎。同時絲綢之路經(jīng)濟帶的振興勢必會形成對阿拉伯和東歐國家的輻射作用，其結果有利于新的歐亞商貿(mào)通道和經(jīng)濟發(fā)展帶的形成。對中國來說，可以帶動內(nèi)陸沿邊向西開放，相當于擴大西部的發(fā)展空間，有利于增強中國的影響力，可謂一舉多得。

第三，帶動中西部加快改革開放。中國改革開放的實踐表明，開放所到之處，經(jīng)濟即進入活躍發(fā)展階段。西部大開發(fā)和中部崛起形成于2000年之后，同東部沿海相比起步較晚，必須加快對外開放。十八屆三中全會提出的推動內(nèi)陸沿邊開放的要求，有針對性地提出了新的重要內(nèi)容，只要加快推動和落實，將進一步激活內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力，結合我國周邊外交的發(fā)展重點，通過開放實現(xiàn)體制和機制的創(chuàng)新，全面提升內(nèi)陸和沿邊開放性經(jīng)濟水平。建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”可以成為擴大中西部開放、打造中西部經(jīng)濟升級版的主引擎。

第四，促進東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和對外投資。東部地區(qū)經(jīng)過30多年的率先對外開放，已形成了貿(mào)易驅(qū)動型的外向型增長模式。目前企業(yè)面臨著經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和海外投資加快發(fā)展的新階段，加快同東南亞的互聯(lián)互通，加快企業(yè)產(chǎn)品結構的升級至關重要。東部省份應尋求與東南亞國家合作的新支點，加大經(jīng)貿(mào)合作力度，以點帶面，形成聯(lián)動發(fā)展的新局面。

4.中國加快經(jīng)濟結構調(diào)整的重大意義

我們進行的經(jīng)濟結構調(diào)整是有保有壓、有促有控的。這種調(diào)整是提高質(zhì)量、效益和競爭力的 重要基礎，是實現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是有利于發(fā)展的調(diào)整。要把調(diào)整經(jīng)濟結構作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，從解決對國民經(jīng)濟影響較大的結構性問題入手，既為當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實現(xiàn)未來發(fā)展目標創(chuàng)造條件。

5月以來，政策組合拳初顯成效，企業(yè)信心穩(wěn)步恢復，國內(nèi)外媒體和機構普遍預計，中國經(jīng)濟將于三季度企穩(wěn)回升，同時建議進一步加大穩(wěn)增長政策力度，夯實經(jīng)濟回升基礎。

（二）內(nèi)外需均有好轉(zhuǎn)，結構調(diào)整初顯成效

匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家屈宏斌稱，6月匯豐制造業(yè)PMI初值顯示，內(nèi)外需均有好轉(zhuǎn)，價格指數(shù)略有穩(wěn)固，企業(yè)開始有補庫存行為。招商證券稱，推動6月匯豐制造業(yè)PMI初值回升主要原因在于，新訂單和新出口訂單指數(shù)大幅回升，外需改善顯示穩(wěn)增長措施落實情況好轉(zhuǎn)，也有助于國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)。路透社稱，新訂單和產(chǎn)出指數(shù)雙雙回升，帶動匯豐6月制造業(yè)PMI初值繼續(xù)向榮枯臨界點50攀升。麥格理稱，受益于有力的穩(wěn)增長措施，5月中國工業(yè)增加值同比增速從4月5.9%提高到6.1%；社會消費品零售總額同比增幅也從10%升至10.1%，表明中國經(jīng)濟增速初步呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。

（三）企業(yè)融資成本有所下降，信心逐步恢復

中金公司稱，隨著央行4月以來加大政策力度，銀行間利率已從3月份近5%下降到5月份2%左右，短期債券收益率也明顯下降，銀行對發(fā)放貸款和購買債券風險偏好逐步回升，進而引導加權平均貸款利率進一步下降。《金融時報》稱，6月份MNI中國企業(yè)信心指數(shù)躍升7.6%，達到53.5，這是自今年1月以來最高水平。這表明，中國政府積極政策正在發(fā)揮影響，對中國企業(yè)信心起到了提升作用。同時，多家企業(yè)反映，受5月最近一次降息推動，企業(yè)可獲得的信用處于2014年8月以來最高水平，并且自5月份以來貸款成本已經(jīng)下降。

（四）住宅銷售勢頭較好，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)復蘇態(tài)勢

路透社稱，5月中國70個城市新房價格平均同比下跌5.7%，已是中國房價跌勢連續(xù)第二個月放緩，且北上廣深四個一線城市5月份房價漲幅均比4月有所上升，這是中國經(jīng)濟趨穩(wěn)的表現(xiàn)。《紐約時報》稱，在中國北京、上海和深圳這樣的大都市，住宅價格略有上漲，一些二線城市住宅價格出現(xiàn)了試探性反彈，表明政策制定者最近采取的措施發(fā)揮了作用，如央行三次下調(diào)利率，取消限購住宅的規(guī)定等，讓房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了復蘇苗頭。美銀美林稱，數(shù)據(jù)顯示，1-5月商品房銷售額24409億元，增長3.1%，15個月來首次恢復到正值，意味著樓市明顯回暖。此前政府推出了一系列放寬舉措顯效，為疲軟的住宅市場提供了支撐。隨著貨幣和購房寬松措施繼續(xù)發(fā)揮支撐作用，預計未來幾個月內(nèi)住宅銷售將保持旺盛勢頭。

5.加快經(jīng)濟結構調(diào)整的原因

一方面國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境和條件已經(jīng)不能支撐原有的經(jīng)濟結構，傳統(tǒng)的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。另一方面世界各主要經(jīng)濟體紛紛采取措施，加快自身的結構調(diào)整，結構調(diào)整已成為全球性趨勢。我們只有在新一輪的全球化競爭中優(yōu)化我國的經(jīng)濟結構，實現(xiàn)新常態(tài)下向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理階段的成功轉(zhuǎn)換，才能實現(xiàn)“兩個一百年”的目標

一、我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結構才能促進持續(xù)發(fā)展的關鍵時期

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟總量迅速擴大的同時，經(jīng)濟結構不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。但經(jīng)濟結構不合理的深層次矛盾和問題始終存在。這次國際金融危機使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟結構既面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調(diào)整機遇。我們必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的高度，按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，切實增強經(jīng)濟結構調(diào)整的緊迫感和自覺性，促進國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）推進經(jīng)濟結構調(diào)整是繼續(xù)應對國際金融危機、順應后國際金融危機時期世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求

當前，世界經(jīng)濟在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，對我國經(jīng)濟結構調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機制。

一是世界經(jīng)濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。當前，世界經(jīng)濟總體上度過了最困難階段，出現(xiàn)回暖跡象。但世界經(jīng)濟全面復蘇的基礎并不牢固，國際金融危機的影響尚未消除。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率仍處高位，在金融危機中受到重創(chuàng)的房地產(chǎn)、金融業(yè)仍待恢復，實體經(jīng)濟增長乏力，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成，一些國家主權債務風險不斷暴露，實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。在這種情況下，全球貿(mào)易和投資增長短期內(nèi)還難以恢復到國際金融危機前的水平，同時，一些國家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關稅”，各種形式的保護主義抬頭，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大制約。

二是世界經(jīng)濟原有增長模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整。這場國際金融危機，使發(fā)達國家過度依賴虛擬經(jīng)濟的增長模式受到很大沖擊，一些國家的政府官員和學者提出了世界經(jīng)濟“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國擴大出口等政策設想及目標。雖然經(jīng)濟全球化的長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但這種全球性的經(jīng)濟格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型，無疑會給我國經(jīng)濟發(fā)展模式帶來深刻影響。

三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。國際金融危機刺激了科技進步和創(chuàng)新步伐的加快，推動著世界產(chǎn)業(yè)變革與結構調(diào)整。發(fā)達國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。去年美國推出綠色經(jīng)濟復蘇計劃、歐盟實行綠色技術研發(fā)計劃等，都是為了塑造新的競爭優(yōu)勢，搶占新的制高點。從總體上看，我國的產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距。

四是我國經(jīng)濟結構調(diào)整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國綜合國力和國際影響力的增強，與世界其他國家的經(jīng)濟合作將更加密切，在一些領域的競爭也可能趨于增加。氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整，進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）推進結構調(diào)整是解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟總量已位居世界前三位，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國。但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大代價，經(jīng)濟結構不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結構失衡、供給結構不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。

從需求結構看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。多年來，我國經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度不斷上升，經(jīng)濟增長在較大程度上依賴國際市場。同時，投資率偏高，消費率偏低我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經(jīng)濟增長，會加大經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

從產(chǎn)業(yè)結構看，主要是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2009年，我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務業(yè)比重為53%，高收入國家服務業(yè)比重為72.5%，低收入國家服務業(yè)比重為46.1%，我國服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達國家工業(yè)化時期的最高值。產(chǎn)業(yè)結構不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

從城鄉(xiāng)和區(qū)域結構看，主要是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務差距較大。2009年，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。城鄉(xiāng)和區(qū)域結構不合理問題，不僅關系到內(nèi)需擴大和發(fā)展空間拓展，也關系到社會和諧穩(wěn)定。

從要素投入結構看，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。我國主要資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重。雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有不少是用于出口的，但單位產(chǎn)品資源消耗明顯高于發(fā)達國家水平。同時，水資源和土地資源消耗也很大，生態(tài)環(huán)境的代價也很大。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現(xiàn)代化建設中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟結構調(diào)整涉及許多方面，上述結構性問題是我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來一個時期，這些結構性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟結構，就難以保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（三）推進經(jīng)濟結構調(diào)整是鞏固當前經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要

調(diào)整經(jīng)濟結構，不僅是一項長期戰(zhàn)略任務，而且是當前的一項緊迫工作。做好今年的經(jīng)濟工作，關鍵是要正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系。在三者關系中，調(diào)整經(jīng)濟結構是結合點和突破口，可以起到重要的平衡和調(diào)節(jié)作用。

調(diào)整經(jīng)濟結構，有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一年多來，我們?nèi)鎸嵤┎⒉粩嘭S富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃及政策措施，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。但經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍顯不足。鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好的勢頭，需要面向現(xiàn)實和潛在的市場需求，挖掘需求潛力；需要調(diào)結構，抓創(chuàng)新，培育新的增長點，使短期的恢復性增長成為長期的持續(xù)發(fā)展。同時，針對部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，也需要及時淘汰落后產(chǎn)能，防止重復建設。這方面動手越早、損失越小，動手越晚、代價越大。

調(diào)整經(jīng)濟結構，有利于管理好通脹預期。當前我國價格水平總體平穩(wěn)。但去年11月份以來，居民消費價格指數(shù)同比增幅由負轉(zhuǎn)正。受國際市場大宗商品價格和國內(nèi)部分資產(chǎn)價格上漲等多種因素影響，通脹預期有所顯現(xiàn)。加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，加強需求側(cè)管理，可以減緩對能源資源產(chǎn)品進口的依賴，防范輸入型通脹，這有利于管理好通脹預期。

總之，經(jīng)濟結構調(diào)整是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效保證。我們進行的經(jīng)濟結構調(diào)整是有保有壓、有促有控的。這種調(diào)整是提高質(zhì)量、效益和競爭力的重要基礎，是實現(xiàn)有后勁、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是有利于發(fā)展的調(diào)整。要把調(diào)整經(jīng)濟結構作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，從解決對國民經(jīng)濟影響較大的結構性問題入手，既為當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實現(xiàn)未來發(fā)展目標創(chuàng)造條件。

6.國家努力增強文化軟實力中我們應該如何做 提高國家文化軟實力，關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。??中國夢意味著中國人民和中華民族的價值體認和價值追求，意味著全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，意味著每一個人都能在為中國夢的奮斗中實現(xiàn)自己的夢想，意味著中華民族團結奮斗的最大公約數(shù)，意味著中華民族為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻的真誠意愿。

提高國家文化軟實力，要努力展示中華文化獨特魅力。在5000多年文明發(fā)展進程中，中華民族創(chuàng)造了博大精深的燦爛文化，要使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，以人們喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來，把跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來，把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實力，也是中國特色社會主義植根的文化沃土。提高國家文化軟實力，要努力夯實國家文化軟實力的根基。他認為，夯實國內(nèi)文化建設根基，一個很重要的工作就是從思想道德抓起，從社會風氣抓起，從每一個人抓起；其次是要繼承和弘揚我國人民在長期實踐中培育和形成的傳統(tǒng)美德，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，讓13億人的每一分子都成為傳播中華美德、中華文化的主體。

每個時代都有每個時代的精神，每個時代都有每個時代的價值觀念。??我們提出的社會主義核心價值觀，把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時代精神。提高國家文化軟實力，必須努力傳播當代中國價值觀念。當代中國價值觀念，就是中國特色社會主義價值觀念，代表了中國先進文化的前進方向。

提高國家文化軟實力，要努力夯實國家文化軟實力的根基。要堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

以 提高國際話語權 塑造國家形象

要注重塑造我國的國家形象，重點展示中國歷史底蘊深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象，政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團結、山河秀美的東方大國形象，堅持和平發(fā)展、促進共同發(fā)展、維護國際公平正義、為人類作出貢獻的負責任大國形象，對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。提高國家文化軟實力，要努力提高國際話語權，加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色；要加大對中國人民、中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史的正面宣傳力度；通過學校教育、理論研究、歷史研究、影視作品、文學作品等多種方式，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導我國人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣。

7.形勢是制定政策的客觀依據(jù)

我國通過新國家安全法 于7月1日起施行

“當前，我國國家安全形勢日益嚴峻，面臨著對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統(tǒng)領域安全日益凸顯。”

該法明確了國家安全的定義，即國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

法律還明確了國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

在維護國家安全的任務方面，新法要求，國家加強自主創(chuàng)新能力建設，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術和重要領域核心關鍵技術，加強知識產(chǎn)權的運用、保護和科技保密能力建設，保障重大技術和工程的安全。國家建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡和信息技術的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。

第五篇：形式與政策

問題：走生態(tài)文明之路，需要每個普通人從點滴做起，你覺得在日常生活中可以為改善生態(tài)環(huán)境做些什么？

解答：

走生態(tài)文明之路，既是政府的大智慧，也考驗著每個人的環(huán)保意識，需要每個普通人從點滴做起，用理念引領行動。從身邊做起，從點滴做起。才能讓我們的生活多出綠色，多出美麗。

一、作為一名大學生，首先我們要從自身文明習慣做起：

1、不破壞自然中的植被。

2、保護動物。沒有買賣就沒有殺害，不捕殺野生動物。

3、參加動植物協(xié)會組織的公益活動。

4、不浪費資源。節(jié)約用水用電、不浪費糧食、不使用一次性餐具；做到合理消費。

5、不亂丟垃圾，垃圾分類處理，減少污染。

二、作為一名大學生，我們除了養(yǎng)成良好文明習慣外，還要為祖國生態(tài)文明建設貢獻出自己的一份力量。

1.做生態(tài)文明觀念的宣傳者。作為大學生，我們的思維活躍，思想前衛(wèi)，易接受新的思想和事物。所以我們要充分發(fā)揮和利用這個優(yōu)勢，加強生態(tài)文明觀念的宣傳，深刻認識和理解生態(tài)文明在國家發(fā)展和民族振興中的重要地位與作用，以及與自身學習、工作、生活休戚與共的關系，并主動將生態(tài)文明建設融入到實際工作和生活中，投身生態(tài)文明建設。2.做生態(tài)文明建設的實踐者。我們可以廣泛開展綠色環(huán)保、生態(tài)建設、環(huán)境保護等實踐活動，在學習和實踐中不斷提高自身的本領，不斷投身生態(tài)文明建設，用理論指導實踐，以實踐鍛煉能力，將生態(tài)文明建設自然而然地融合和體現(xiàn)在實踐中。

3.做生態(tài)文明創(chuàng)新的推動者。我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在生態(tài)文明基本理念、主要內(nèi)涵、建設方式等方面不斷加以完善和創(chuàng)新，使生態(tài)文明成為農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后更高層次的人類文明，使生態(tài)文明更符合經(jīng)濟建設和時代進步的要求，從而為人類文明的延續(xù)和人類社會的發(fā)展做出積極貢獻。

4.做生態(tài)文明發(fā)展的引領者。在物質(zhì)文化飛速發(fā)展的今天，我們作為大學生不僅要做生態(tài)文明的宣傳者、實踐者、推動者，更要成為生態(tài)文明發(fā)展的引領者。我們這個群體只有站在時代發(fā)展和社會進步的歷史高度來推動和引領生態(tài)文明建設，才能使自身不斷融入生態(tài)文明建設，才能帶動更多的人投身生態(tài)文明建設，生態(tài)文明才能在全社會、全民族的共同努力下得到實現(xiàn)和發(fā)展。

我們大學生是祖國的未來，民族的希望。當前，中國社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明后，進入到生態(tài)文明的發(fā)展階段。生態(tài)文明已經(jīng)作為高校德育的新內(nèi)容。因此，我們大學生對生態(tài)文明建設的認識程度和生態(tài)文明素質(zhì)的高低，直接關系到生態(tài)文明建設能否取得預期成果，更關系到國家的前途和命運。所以，我們要站在民族振興和國家興旺的高度認識和審視這一群體參與和投身生態(tài)文明建設的歷史意義和現(xiàn)實意義。我們承擔著開拓創(chuàng)新，建設小康社會的歷史使命。歷史已經(jīng)把全面建設小康社會的重任賦予我們。所以我們一定要光榮地承擔起這項任務。

三、具體行動。

1、敲響警鐘，加強環(huán)保意識。

學校應大力支持，高度重視，做宣傳教育活動。并增加相關關于環(huán)保的選修課程等手段來增加大學生的環(huán)保知識。結合與環(huán)保有關的國內(nèi)國際節(jié)日積極展開宣傳，通過廣播站、電視臺等數(shù)字媒體以及學校報社、雜志專刊等紙質(zhì)媒體，雙管齊下，宣傳環(huán)保知識。舉辦有關環(huán)境保護的講座，幫助大家了解中國環(huán)境現(xiàn)狀，認清基本事實，為提高大學生環(huán)保意識打下堅實基礎，同時鼓勵更多的人參與到環(huán)境保護的行列中來。作為當代大學生，只有首先在思想覺悟上提高自己，提高自己的環(huán)保意識，才能更好的“環(huán)保”。更重要的是，將環(huán)保的理念與知識傳播給身邊的每一個人，共建美好明亮的世界。

2、落實點滴，從小事開始，從你我開始。

我們首先要轉(zhuǎn)換自己還比較傳統(tǒng)的環(huán)保觀念和意識。環(huán)保不僅僅是不污染環(huán)境，還包括“不浪費資源”，包括“資源的循環(huán)利用”，包括“產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)”等等。所以，我們要自覺的把環(huán)保習慣容入到現(xiàn)在和今后的生活和工作中去，從而去影響和帶動更多身邊的人來關注和參與環(huán)保 讓環(huán)保成為大家共同的生活工作習慣。讓我們從身邊小事做起，提高自身環(huán)保意識，從點滴做起，將每一件與環(huán)保相關的事都落到實處。因為——環(huán)保就在我們身邊。

3、積極參與環(huán)保志愿服務，做一名光榮的環(huán)保志愿者。環(huán)保志愿者也是我們大學生可以實現(xiàn)環(huán)保工作的一個重要途徑。環(huán)境保護不僅僅是一個口號、一個話題，更是一種意識、一種理念和一種生活方式。環(huán)境保護不但需要政府和專家學者的努力，也需要公共的廣泛參與，更需要你、我、他的實際行動。建設生態(tài)文明是經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要，是堅持以人為本的基本要求，是民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是我們應對氣候變化的必由之路。所以，維護全球生態(tài)安全、延續(xù)人類文明的必然選擇。讓我們攜起手來，為祖國的生態(tài)文明建設貢獻出自己的一份力量！

學號：1401070148 14戲文班羅秋敏