第一篇：國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見重點

1.穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間

（一）穩定和完善宏觀經濟政策:堅持穩中求進，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢。國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，進出口回穩向好

（二）加大力度實施積極的財政政策：安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔

（三）靈活適度實施穩健的貨幣政策：廣義貨幣M2預期增長13%左右。加強金融監管，完善人民幣市場化的機制，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重

2.加強供給側結構性改革，增強持續增長動力

（四）推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展：簡政放權，公開透明，部分定價權下方，加強監管。

（五）充分釋放全社會創業創新潛能：加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，提高實體經濟的整體素質和競爭力。發揮大眾創業、萬眾創新，多方面鼓勵全民創新，加強保護知識產權建設。

（六）著力化解過剩產能和降本增效：重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼，淘汰落后產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。

（七）努力改善產品和服務供給：提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。促進制造業升級，加快現代服務業發展。

（八）大力推進國有企業改革：推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化，經理人制、（九）更好激發非公有制經濟活力：鼓勵民企進入部分壟斷行業。增強行業競爭力，為企業增添活力。

3.深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間

1.增強消費拉動經濟增長的基礎作用：適應消費升級趨勢發展趨勢性產業。活躍二手車市場，大力發展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車。加強消費金融信用消費金融試點，落實帶薪休假制度促進旅游業發展

（十一）發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用：完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模

（十二）深入推進新型城鎮化：加快農業轉移人口市民化，放寬城鎮落戶條件，發展中西部地區中小城市和小城鎮。加強城市規劃建設管理。建立租購并舉的住房制度

（十三）優化區域發展格局：出臺促進中部地區崛起新十年規劃

4.加快發展現代農業，促進農民持續增收

（十四）加快農業結構調整：完善農產品價格形成機制，引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積，大力支持農產品精深加工。積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，培養新型職業農民

（十五）強化農業基礎支撐：全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，建立全國農業信貸擔保體系

（十六）改善農村公共設施和服務：加大農村基礎設施建設力度，（十七）實施脫貧攻堅工程:完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上

5.推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏

（十八）扎實推進“一帶一路”建設:建設國際物流大通道，推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

（十九）擴大國際產能合作：推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌

（二十）促進外貿創新發展：。優化出口退稅率結構，擴大跨境電子商務試點，支持企業建設一批出口產品“海外倉”，促進外貿綜合服務企業發展。促進加工貿易向中西部地區轉移、向產業鏈中高端延伸。推進貿易便利化，降低出口商品查驗率。

（二十一）提高利用外資水平：繼續放寬投資準入，簡化準入程序，引導外資更多投向中西部地區。

（二十二）加快實施自由貿易區戰略:加快中日韓自貿區等談判,加快國際自由貿易建設日韓美歐

6.加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破

（二十三）重拳治理大氣霧霾和水污染：化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重

（二十四）大力發展節能環保產業:單位國內生產總值能耗下降3.4%以上。

（二十五）加強生態安全屏障建設:健全生態保護補償機制。停止天然林商業性采伐, 草原生態保護補助, 地下水超采區綜合治理 7.切實保障改善民生，加強社會

（二十六）著力擴大就業創業:實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。

（二十七）發展更高質量更加公平的教育:公共教育投入加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制, 分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。提升高校教學水平和創新能力，推動具 備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模

（二十八）協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革:實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔,協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革.加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥事業。加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制

（二十九）織密織牢社會保障安全網:繼續提高退休人員基本養老金標準。完善貧困人員保障體系

（三十）推進文化改革發展：推進我國傳統文化和非物質文化建立健全，推動文化產業發展

（三十一）加強和創新社會治理。做好基層基礎工作，推進法制建設及宣傳，健全應急管理機制，堅持不懈抓好安全生產和公共安全。加強和改進信訪工作。積極推行信訪事項簡易辦理。

8.加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平：

（三十二）堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道：推動政府信息公開化，法制化建設。

（三十三）堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。

（三十四）堅持勤勉履職，提高執行力和公信力：健全并嚴格執行工作責任制

9.做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

（三十五）繼續支持少數民族和民族地區發展。

（三十六）進一步做好宗教工作。

（三十七）繼續加強僑務工作：依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益

（三十八）積極支持國防和軍隊建設。

（三十九）支持香港、澳門繁榮、穩定和發展：全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，（四十）拓展兩岸關系和平發展新局面：繼續堅持對臺工作大政方針，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。

（四十一）務實、開放做好外交工作：保持以往作風，盡量大事化小小事化了、

第二篇：國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見[推薦]

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發〔2011〕7號

國務院各部委、各直屬機構：

根據黨中央關于2011年工作部署和十一屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現國民經濟和社會發展的預期目標，現就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，提高針對性、靈活性、有效性

（一）繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。2011年安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算。著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。（財政部、發展改革委、審計署、稅務總局等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

（二）實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。（人民銀行、金融監管機構、發展改革委等負責）

（三）保持物價總水平基本穩定。全面加強價格調控和監管。有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件，把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節。加強價格監管，維護市場秩序，特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群眾基本生活。（發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農業部、商務部、民政部等負責）

二、進一步擴大內需特別是居民消費需求

（四）積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、農業部、人民銀行、住房城鄉建設部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署、知識產權局、旅游局、測繪局等負責）

（五）大力優化投資結構。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。充分發揮政府投資對結構調整的引導作用，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、人民銀行、國資委、安全監管總局等負責）

三、鞏固和加強農業基礎地位

（六）確保農產品供給，多渠道增加農民收入。毫不放松地抓好農業生產。穩定糧食種植面積，

第三篇：國務院對于落實政府工作報告重點工作部門分工意見

重點工作部門分工，涉及農業農村部的有這些 國務院關于落實 政府工作報告 重點工作部門分工的意見 國發〔2020〕6 號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：

一、落實 0 2020 年發展主要目標和下一階段工作總體部署（一）總體要求和主要預期目標。

1.在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

2.優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務；城鎮新增就業 900 萬人以上，城鎮調查失業率 6%左右，城鎮登記失業率 5.5%左右；居民消費價格漲幅 3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、海關總署、銀保監會、證監會、國家外匯局、國務院扶貧辦等按職責分工負責，12 月底前完成）

（二）積極的財政政策要更加積極有為。

3.今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行 1 萬億元抗疫特別國債。上述 2 萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減 50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。（財政部牽頭，國家發展改革

委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等按職責分工負責，12 月底前完成）

（三）穩健的貨幣政策要更加靈活適度。

4.綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內持續推進）創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。（人民銀行、銀保監會、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）

（四）就業優先政策要全面強化。

5.財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。（人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續推進）

（五）繼續打好三大攻堅戰。

6.脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，增加扶貧投入，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。（國務院扶貧辦牽頭，年內持續推進）

7.要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。（生態環境部牽頭，年內持續推進）

8.加強金融等領域重大風險防控，堅決守住不發生系統性風險底線。（人民銀行、銀保監會、證監會、國家發展改革委、財政部、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續推進）

二、加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業 （六）加大減稅降費力度。

9.強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率政策，新增減稅降費約 5000 億元。前期出臺 6 月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過 2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。（財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、稅務總局、市場監管總局、國家醫保局、中國民航局等按職責分工負責，年內持續推進）

（七）推動降低企業生產經營成本。

10.降低工商業電價 5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、國務院國資委、市場監管總局等按職責分工負責，6 月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（八）強化對穩企業的金融支持。

11.中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年 3 月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。（人民銀行、銀保監會牽頭，6 月底前出臺相關政策，年內持續推進）完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，利用金融科技和大數據降低服務成本，提高服務精準性。（人民銀行、銀保監會、國家發展改革委牽頭，6 月底前出臺相關政策，年內持續推進）大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。（財政部、銀保監會牽頭，年內持續推進）大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于 40%。（銀保監會、人民銀行牽頭，12 月底前完成）促進涉企信用信息共享。（國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）支持企業擴大債券融資。（人民銀行、國家發展改革委、證監會等按職責分工負責，8 月底前出臺相關政策，年內持續推進）加強監管，防止資金“空轉”套利，打擊惡意逃廢債。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。（國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。（人民銀行、銀保監會、財政部等按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內持續推進）

（九）千方百計穩定和擴大就業。

12.加強對重點行業、重點群體就業支持。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）今年高校畢業生達 874 萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務，擴大基層服務項目招聘。（人力資源社會保障部、教育部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）做好退役軍人安置和就業保障。（退役軍人部牽頭，年內持續推進）實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。（人力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消，合理設定流動攤販經營場所。（人力資源社會保障部、財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、稅務總局等按職責分工負責，7 月底前出臺相關政策）資助以訓穩崗拓崗，加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產性實訓基地，今明兩年職業技能培訓 3500 萬人次以上，高職院校擴招200 萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。（人力資源社會保障部、教育部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，12 月底前完成當年任務）

三、依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能 （十）深化“放管服”改革。

13.在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。（國家發展改革委、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推動更多服務事項一網通辦。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）做到企業開辦全程網上辦理。

放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。（市場監管總局牽頭，12 月底前完成）支持大中小企業融通發展。（工業和信息化部牽頭，年內持續推進）完善社會信用體系。（國家發展改革委、人民銀行牽頭，適時出臺相關政策，年內持續推進）以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。（國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

（十一）推進要素市場化配置改革。

14.推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。（銀保監會、財政部、人民銀行、證監會等按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內持續推進）改革創業板并試點注冊制，發展多層次資本市場。（證監會牽頭，6 月底前出臺相關政策，年內落地）強化保險保障功能。（銀保監會牽頭，年內持續推進）賦予省級政府建設用地更大自主權。（自然資源部牽頭，6 月底前完成）促進人才流動。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等按職責分工負責，年內持續推進）

（十二）提升國資國企改革成效。

15.實施國企改革三年行動。（國務院國資委牽頭，10 月底前出臺相關政策）健全現代企業制度，完善國資監管體制。（國務院國資委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）深化混合所有制改革。（國家發展改革委、國務院國資委牽頭，年內持續推進）基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。（國務院國資委牽頭，12 月底前完成）國企要聚焦主責

主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。（國務院國資委牽頭，年內持續推進）

（十三）優化民營經濟發展環境。

16.保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）限期完成清償政府機構、國有企業拖欠民營和中小企業款項的任務。（工業和信息化部牽頭，有關部門按職責分工負責，逐月調度通報清欠情況）

（十四）推動制造業升級和新興產業發展。

17.支持制造業高質量發展。（工業和信息化部、國家發展改革委等按職責分工負責，年內持續推進）大幅增加制造業中長期貸款。（人民銀行、銀保監會、國家發展改革委牽頭，年內持續推進）發展工業互聯網，推進智能制造，培育新興產業集群。發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家郵政局等按職責分工負責，9 月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（十五）提高科技創新支撐能力。

18.穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入，促進產學研融通創新。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構，加強關鍵核心技術攻關。發展民生科技。深化國際科技合作。改革科技成果轉化機制，暢通創新鏈，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。（科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、教育部、財政部、外交部、國家衛生健康委、農業農村部、國務院國資委、中科院、工程院、國家能源局、國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進）加強知識產權保護。（國家知識產權局牽頭，年內持續推進）

（十六）深入推進大眾創業萬眾創新。

19.發展創業投資和股權投資，增加創業擔保貸款。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）深化新一輪全面創新改革試驗。（國家發展改革委、科技部牽頭，年內持續推進）新建一批雙創示范基地。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）堅持包容審慎監管，發展平臺經濟、共享經濟，更大激發社會創造力。（國務院辦公廳、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

四、實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變 （十七）推動消費回升。

20.通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、民政部、商務部、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。促進汽車消費，大力解決停車難問題。發展養老、托幼服務。發展大健康產業。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。（國

家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局、體育總局、國家醫保局、國家郵政局、國家中醫藥局、國家藥監局、全國老齡辦、全國婦聯等按職責分工負責，年內持續推進）

（十八）擴大有效投資。

21.今年擬安排地方政府專項債券 3.75 萬億元，比去年增加 1.6 萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排 6000 億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展 5G 應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持管網改造、加裝電梯等，發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金 1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、民政部、商務部、國家衛生健康委、人民銀行、銀保監會、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司、開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行等按職責分工負責，年內持續推進）

（十九）深入推進新型城鎮化。

22.發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民、無障礙設施，讓城市更宜業宜居。（住房城鄉建設部牽頭，年內持續推進）

（二十）加快落實區域發展戰略。

23.繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

24.實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢復。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

（二十一）提高生態環境治理成效。

25.突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。（生態環境部牽頭，年內持續推進）加強污水、垃圾處置設施建設，推進生活垃圾分類。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部等按職責分工負責，年內持續推進）加快人口密集區危化品生產企業搬遷改造。（工業和信息化部牽頭，年內持續推進）壯大節能環保產業。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責，年內持續推進）

26.嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。（國家林草局、農業農村部、市場監管總局、公安部、海關總署等按職責分工負責，年內持續推

進）實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。（國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十二）保障能源安全。

27.推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。（國家發展改革委、財政部、國家能源局牽頭，年內持續推進）

五、確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收 （二十三）堅決打贏脫貧攻堅戰。

28.加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。繼續執行對摘帽縣的主要扶持政策。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。（國務院扶貧辦、國家發展改革委、人力資源社會保障部、農業農村部、人民銀行、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責，年內持續推進）加強易地扶貧搬遷后續扶持。（國家發展改革委、國務院扶貧辦牽頭，年內持續推進）深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。（國務院扶貧辦牽頭，年內持續推進）強化對特殊貧困人口兜底保障。（民政部牽頭，年內持續推進）搞好脫貧攻堅普查。（國家統計局、國務院扶貧辦牽頭，7 月開始對第 1 批普查對象進行現場登記）

（二十四）著力抓好農業生產。

29.穩定糧食播種面積和產量，提高復種指數，提高稻谷最低收購價，增加產糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生產。（農業

農村部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，12 月底前完成）懲處違法違規侵占耕地行為。（自然資源部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）新建高標準農田 8000 萬畝。培育推廣優良品種。（農業農村部牽頭，12 月底前完成）完善農機補貼政策。（農業農村部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）深化農村改革。（農業農村部牽頭，年內持續推進）加強非洲豬瘟等疫病防控，恢復生豬生產，發展畜禽水產養殖。（農業農村部牽頭，年內持續推進）健全農產品流通體系。（商務部、國家發展改革委、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14 億中國人的飯碗，務必牢牢端在自己手中。（國家發展改革委、農業農村部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，12 月底前完成）

（二十五）拓展農民就業增收渠道。

30.支持農民就近就業創業，促進一二三產業融合發展，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。加強農民職業技能培訓。依法根治拖欠農民工工資問題。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務。（農業農村部牽頭，年內持續推進）支持農產品深加工。（工業和信息化部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）完善鄉村產業發展用地保障政策。（自然資源部、農業農村部牽頭，年內持續推進）增強集體經濟實力。（農業農村部牽頭，年內持續推進）增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生產生活條件。（國家發展改革委、財政部、農業農村部、水利

部、住房城鄉建設部、生態環境部、農業發展銀行等按職責分工負責，12月底前完成）

六、推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤 （二十六）穩定產業鏈供應鏈。

31.面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。（國家發展改革委、商務部牽頭，年內持續推進）

（二十七）促進外貿基本穩定。

32.圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。（商務部、財政部、人民銀行、銀保監會、進出口銀行等按職責分工負責，6 月底前出臺相關政策，年內持續推進）加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。（商務部、國家發展改革委、交通運輸部、海關總署、國家郵政局等按職責分工負責，9 月底前出臺相關政策，年內持續推進）推進新一輪服務貿易創新發展試點。（商務部牽頭，8 月底前完成）籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。（商務部牽頭，11 月底前完成）

（二十八）積極利用外資。

33.大幅縮減外資準入負面清單。（國家發展改革委、商務部等按職責分工負責，6 月底前完成）出臺跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，12 月底前完成）深化經濟特區改革開放。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）賦予自貿試驗區更大改革開放自主權。（商務部牽頭，年內持續推進）在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放

綜合試點。（商務部、海關總署等按職責分工負責，12 月底前完成）加快海南自由貿易港建設。（國家發展改革委牽頭，商務部等有關部門按職責分工負責，年內持續推進）營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。（國家發展改革委、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十九）高質量共建“一帶一路”。

34.堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發展。（國家發展改革委、商務部、外交部等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十）推動貿易和投資自由化便利化。

35.堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區域全面經濟伙伴關系協定，推進中日韓等自貿談判。（商務部牽頭，年內持續推進）共同落實中美第一階段經貿協議。（財政部、國家發展改革委、農業農村部、商務部、人民銀行、海關總署等按職責分工負責，年內持續推進）致力于加強與各國經貿合作，實現互利共贏。（商務部牽頭，年內持續推進）

七、圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展 （三十一）加強公共衛生體系建設。

36.堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。（國家衛生健康委牽頭，12 月底前出臺相關政策）用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。加快公共衛生人才隊伍建設。（國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）深入開展愛國衛生運動。普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式。（國家衛生健康委牽頭，教育部、民政部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局等按職責分工負責，10 月底前出臺相關政策）要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。（國家衛生健康委牽頭，年內持續推進）

（三十二）提高基本醫療服務水平。

37.居民醫保人均財政補助標準增加 30 元。（財政部、國家醫保局牽頭，7 月底前出臺相關政策）開展門診費用跨省直接結算試點。（國家醫保局牽頭，年內持續推進）對受疫情影響的醫療機構給予扶持。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）深化公立醫院綜合改革。（國家衛生健康委、財政部牽頭，12 月底前出臺相關政策）建設區域醫療中心。（國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局牽頭，年內持續推進）發展“互聯網+醫療健康”。提高城鄉社區醫療服務能力。推進分級診療。構建和諧醫患關系。（國家衛生健康委牽頭，年內持續推進）促進中醫藥振興發展，加強中西醫結合。（國家衛生健康委、國家中醫藥局、國家發展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部、農業農村部、國家醫保局、國家藥監局等按職責分工負責，7 月底前出臺相關政策，年內持續推進）嚴格

食品藥品監管，確保安全。（市場監管總局、國家藥監局、海關總署等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十三）推動教育公平發展和質量提升。

38.堅持立德樹人。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和縣城學校建設。完善隨遷子女義務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育。發展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒園紓困。推動高等教育內涵式發展，推進一流大學和一流學科建設，支持中西部高校發展。擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。發展職業教育。加強教師隊伍建設。推進教育信息化。要穩定教育投入，優化投入結構，縮小城鄉、區域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。（教育部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十四）加大基本民生保障力度。

39.上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，提高中央調劑比例。全國近3 億人領取養老金，必須確保按時足額發放。擴大失業保險保障范圍，將參保不足 1 年的農民工等失業人員都納入常住地保障。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，7 月底前出臺相關政策）落實退役軍人優撫政策。（退役軍人部牽頭，12 月底前出臺相關政策）做好因公殉職人員撫恤。（人力資源社會保障部、財政部、退役軍人部等按職責分工負責，年內持續推進）

40.完善社會救助制度。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業人員再就業敢創業。（民政部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分工負責，6 月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（三十五）豐富群眾精神文化生活。

41.培育和踐行社會主義核心價值觀，發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視等事業。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。（文化和旅游部、廣電總局、國家文物局等按職責分工負責，年內持續推進）加強公共文化服務，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會充滿活力、向上向善。（文化和旅游部、體育總局等按職責分工負責，年內持續推進）籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（三十六）加強和創新社會治理。

42.健全社區管理和服務機制。加強鄉村治理。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業等健康發展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。（民政部、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯、中國紅十字會總會等按職責分工負責，年內持續推進）完善信訪制度，化解信訪突出矛盾。（國家信訪局牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強法律援助，及時解決群眾合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。（司法部牽頭，年內持續推進）開展第七次全國人口普查。（國家統計局牽頭，普查標準時點是 2020 年 11 月 1 日零時）加強國家安全能力建

設。（安全部牽頭，年內持續推進）完善社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中國。（公安部牽頭，年內持續推進）

（三十七）強化安全生產責任。

43.加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急管理、搶險救援和防災減災能力。實施安全生產專項整治。堅決遏制重特大事故發生。（應急部、工業和信息化部、公安部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

八、加強政府自身建設，做好“十四五”規劃編制 （三十八）堅持依法行政，建設廉潔政府。

44.各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開，提高治理能力。要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）強化審計監督。（審計署牽頭，年內持續推進）

（三十九）突出求真務實，主動擔當作為。

45.各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規律，一切從實際出發，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創業的手腳

從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創精神，以更大力度推進改革開放，激發社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量。廣大干部應臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發展、保民生。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

（四十）做好“十四五”規劃編制工作。

46.今年要編制好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

九、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作 （四十一）全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，認真落實僑務政策。

47.要堅持和完善民族區域自治制度，支持少數民族和民族地區加快發展，筑牢中華民族共同體意識。（國家民委牽頭，年內持續推進）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）要發揮好僑胞僑眷的獨特優勢，不斷增強中華兒女凝聚力，同心共創輝煌。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十二）扎實推進國防和軍隊建設。

48.要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制。全力加強練兵備戰，堅定維護國家主權、安全、發展利益。打好軍隊建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰，編制軍隊建設“十四五”規劃。深化國防和軍隊改革，提高后勤和裝

備保障能力。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推動國防科技創新發展。（國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進）

（四十三）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

49.建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實特區政府的憲制責任。支持港澳發展經濟、改善民生，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。（國務院港澳辦牽頭，年內持續推進）

（四十四）堅持對臺工作大政方針。

50.堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展。堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一，開創民族復興的美好未來。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十五）堅定不移走和平發展道路。

51.同各國攜手共進，應對公共衛生危機、經濟嚴重衰退等全球性挑戰。加強防疫合作，促進世界經濟穩定，推進全球治理，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體。堅定不移走和平發展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作。（外交部、科技部、商務部、國家衛生健康委、國際發展合作署、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）

今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，努力完成全年目標任務。

一是加強組織領導。各部門主要負責同志要切實履職盡責，抓緊組織制定本部門貫徹實施方案，于 6 月 20 日前報國務院。要對照分工逐項建立工作臺賬，明確時間表、責任人和成果形式，確保各項任務有措施、可量化、能落實。

二是強化協同配合。各部門要切實加大工作力度，加快工作進度，任務牽頭部門和協辦部門要立足大局，協同配合，形成合力，不推諉扯皮。

三是注重統籌兼顧。各部門要加強形勢研判，統籌國內和國際，兼顧當前和長遠，堅定發展信心，增強發展動力。要深入實際、深入基層、深入群眾，及時推動解決實際困難和問題，根據形勢變化調整完善政策。四是抓好督查督辦。各部門要增強責任感和緊迫感，主動擔當、積極作為，狠抓工作落實，做好日常跟蹤督辦。要切實加強對各地的指導服務，減輕基層負擔。各省（自治區、直轄市）人民政府要主動對接國務院有關部門，結合本地實際進一步明確工作重點，細化措施，抓好落實。國務院辦公廳建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，對進度慢、辦事敷衍、成效不明顯的開展專項督查，對不作為、亂作為的堅決追責問責，切實推動各項重點工作落地見效。

國務院 2020 年 6 月 6 日

來源：中國政府網

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第四篇：國發〔2012〕13號 國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發〔2012〕13號

國務院各部委、各直屬機構：

根據黨中央關于2012年工作部署和十一屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現國民經濟和社會發展的預期目標，現就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、促進經濟平穩較快發展

（一）繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。繼續妥善處理存量債務。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。（財政部、發展改革委、審計署、海關總署、稅務總局、國管局等負責。列

交通運輸部、質檢總局、工商總局、銀監會、體育總局、旅游局、全國老齡辦等負責）

（四）不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號），出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、國土資源部、環境保護部、審計署、質檢總局、安全監管總局、監察部、銀監會、統計局、能源局等負責）

二、保持物價總水平基本穩定

（五）搞好價格調控，防止物價反彈。增加生產、保障供給。繼續把抑制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物

流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。（發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農業部、商務部、工業和信息化部、民政部、衛生部、稅務總局、統計局等負責）

三、促進農業穩定發展和農民持續增收

（六）穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。（農業部、發展改革委、財政部、科技部、扶貧辦、林業局、糧食局等負責）

（七）加快農業科技進步。大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。

加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。（農業部、科技部、發展改革委、財政部、中央編辦、人力資源社會保障部、工業和信息化部、質檢總局、中科院、林業局、糧食局等負責）

（八）加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入安排12287億元。搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。（發展改革委、財政部、水利部、國土資源部、農業部、民政部、交通運輸部、住房城鄉建設部、能源局、文化部、環境保護部、林業局、氣象局、糧食局等負責）

（九）深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。認真搞好土地確權登記頒證，加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革。（農業部、國土資源部、法制辦、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、商務部、林業局、國務院農村綜合改革工作小組等負責）

四、加快轉變經濟發展方式

（十）促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。（發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部、農業部、商務部、人民銀行、審計署、海關總署、國資委、稅務總局、質檢總局、廣電總局、金融監管機構、電監會、能源局、監察部等負責）

（十一）推進節能減排和生態環境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著

力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，建立健全生態補償機制，促進生態保護和修復，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。（發展改革委、環境保護部、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、能源局、國土資源部、水利部、農業部、科技部、外交部、電監會、林業局、國管局、氣象局、海洋局等負責）

（十二）促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。（發展改革委、財政部、工業和信息化部、環境保護部、商務部、扶貧辦、國家民委、質檢總局、海洋局等負責）

（十三）積極穩妥推進城鎮化。遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。（發展改革委、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、財政部、公安部、農業部、教育部、民政部、衛生部、全國老齡辦等負責）

五、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

（十四）堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。（財政部、發展改革委、教育部負責）

（十五）深入推進教育體制改革。加強教師隊伍建設，大力實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。（教育部牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）

（十六）促進義務教育均衡發展。資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。（教育部、發展改革委、財政部、公安部、交通運輸部負責）

（十七）促進各級各類教育科學發展。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。（教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家民委、中國殘聯、民政部負責）

（十八）大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業技術創新服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。（科技部、發展改革委、財政部、教育部、工業和信息化部、國資委、知識產權局、中科院、國防科工局等負責）

（十九）全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。

完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。（人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、科技部、財政部、農業部、衛生部、國資委、僑辦等負責）

六、切實保障和改善民生

（二十）千方百計擴大就業。堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。（人力資源社會保障部、民政部、發展改革委、財政部、工業和信息化部、教育部、農業部等負責）

（二十一）加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。（人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、民政部、衛生部、審計署、銀監會、保監會、社保基金會等負責）

（二十二）進一步健全社會救助和社會福利體系。加強城鄉低保

和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系。（民政部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯、全國老齡辦負責）

（二十三）加快健全全民醫保體系。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。（衛生部、人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、民政部負責）

（二十四）推進公立醫院改革。實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。（衛生部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監管局、中醫藥局、中央編辦負責）

（二十五）加強公共衛生服務。預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。（衛生部、食品藥品監管局、中醫藥局、發展改革委、財政部負責）

（二十六）全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區）。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大

農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。（人口計生委、衛生部、發展改革委、財政部、公安部、國務院婦兒工委、民政部負責）

（二十七）繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。（住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部、監察部、民政部、公安部、人民銀行、審計署、稅務總局、統計局、林業局、銀監會等負責）

（二十八）加強和創新社會管理，切實維護社會穩定。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。發揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。（民政部、公安部、發展改革委、商務部、人民銀行、司法部、法制辦、新聞辦、工業和信息化部、新聞出版總署、海關總署等負責）

（二十九）健全突發事件應急管理機制。建立健全突發事件預警信息發布體系，完善應急預案管理，推進應急產業發展。加強風險隱患排查整治、信息報告和共享、社會動員等應急機制建設，推進應急處置突擊力量建設和應急志愿者隊伍建設，推進國家應急平臺體系建設，指導推動基層應急管理工作，全面提升應急管理水平。（國務院辦公廳牽頭）

（三十）加強安全生產、食品監管和知識產權保護。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，大力宣傳落實科學發展安全發展理念，深入開展“安全生產年”活動，嚴格落實企業安全生產主體責任和政府及其部門監管責任，持續嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，切實抓好重點行業領域隱患排查治理，加強應急救援能力建設，強化安全教育培訓，防止重特大事故發生。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。（安全監管總局、食品安全辦、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、工商總局、質檢總局、科技部、工業和信息化部、環境保護部、農業部、衛生部、監察部、住房城鄉建設部、電監會、食品藥品監管局、糧食局、知識產權局、新聞出版總署負責）

（三十一）加強和改進信訪工作。深入推進領導干部接訪下訪，力求將信訪問題解決在當地和基層。采取綜合措施，集中精力化解信訪積案。健全群眾利益訴求表達機制，進一步暢通和拓寬訴求表達渠道，依法規范信訪秩序。加大從政策層面解決信訪突出問題的力度，推進群體性利益訴求矛盾解決。（信訪局、發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、國資委等負責）

七、促進文化大發展大繁榮

（三十二）大力發展文化、體育事業。提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。（文化部、發展改革委、財政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、社科院、文物局、教育部、檔案局、住房城鄉建設部、科技部、僑辦負責）

八、深入推進重點領域改革

（三十三）深化財稅體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。（財政部、人民銀行、稅務總局等負責）

（三十四）深化金融體制改革。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深

化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。（人民銀行、金融監管機構、發展改革委、財政部等負責）

（三十五）推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。（發展改革委、工業和信息化部、國資委、財政部、鐵道部、人民銀行、住房城鄉建設部、金融監管機構、電監會、教育部、衛生部、能源局等負責）

（三十六）深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。（發展改革委、財政部、環境保護部、水利部、農業部、電監會、能源局等負責）

（三十七）深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源

出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。（發展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、統計局等負責）

（三十八）積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（三十九）加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。（監察部、法制辦、審計署等負責）

九、努力提高對外開放的質量和水平

（四十）適應新形勢，創新對外經濟工作。轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。（商務部、發展

改革委會同有關部門負責）

（四十一）保持對外貿易穩定發展。保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等負責）

（四十二）提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。（發展改革委、商務部會同有關部門負責）

（四十三）實施“走出去”戰略。加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。（發展改革委、商務部會同有關部門負責）創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。規范發展對外勞務合作。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。（商務部、發展改革委會同有關部

門負責）

（四十四）參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。（商務部、外交部、財政部、發展改革委、人民銀行、海關總署、質檢總局會同有關部門負責）

十、加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作

（四十五）進一步做好民族和宗教工作。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。（國家民委、發展改革委、財政部、扶貧辦、宗教局、僑辦負責）

（四十六）繼續加強僑務工作。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業。（僑辦、外交部負責）

（四十七）積極支持國防和軍隊建設。加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。全面建設現代化武裝警察力量，加強國防動員和后備力量建設，增強反恐維穩、處置突發事件、搶險救災的能力。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍

民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。（工業和信息化部、發展改革委、國防科工局、公安部、民政部、財政部、國家國防動員委員會、國務院中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組、全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組負責）

（四十八）全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。（港澳辦、發展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、旅游局、鐵道部、海關總署等負責）

（四十九）拓展兩岸關系和平發展新局面。繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎。全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。（臺辦、發展改革委、財政部、教育部、商務部、文化部、人民銀行、民政部等負責）

（五十）繼續推進全方位外交。繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。與廣大發展中國家加強團結合作，深化傳統友誼，擴大互利合作，推動實現聯合國千年發

展目標，維護發展中國家的正當權益和共同利益。加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩定健康發展。積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。（外交部會同有關部門負責）

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，貫徹落實《政府工作報告》，做好政府工作，具有特殊重要的意義。各部門、各單位要以對國家、人民和歷史高度負責的精神，善始善終，恪盡職守，努力把各項工作做得更好。一要加強領導，抓好落實。各部門、各單位要精心部署，周密安排，抓緊制定落實重點工作的實施方案，提出明確要求，并于4月20日前報國務院。領導干部要以身作則，全面負起責任。每一項工作都要落實到單位、落實到人。二要通力協作，強化配合。要增強全局觀念，加強溝通協調，齊心協力，認真履行職責。要堅決克服推諉扯皮的現象，摒棄部門利益和局部利益，切實提高辦事效率。需要多個部門參與的工作，牽頭部門要切實負起組織協調責任，其他部門要積極配合。三要求真務實，開拓進取。所有工作都要講求實效，堅決克服形式主義、官僚主義。真誠傾聽民意，不回避矛盾和問題。要堅持深入實際、深入基層，及時發現新情況，解決新問題。要勇于創新，創造性地開展工作。四要加強檢查，健全問責。要強化考核和行政問責，嚴肅責任追究。堅持高標準、嚴要求，提高執行力。各部門、各單位要自覺維護中央政策的統一性、權威性和嚴肅性，確保政令暢通，做到令行禁止。

國務院

二○一二年三月二十二日

第五篇：國務院關于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見 國發〔2011〕7號

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發 〔2011〕 7 號

國務院各部委、各直屬機構：

根據黨中央關于2011年工作部署和十一屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現國民經濟和社會發展的預期目標，現就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，提高針對性、靈活性、有效性

（一）繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。2011年安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算。著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。（財政部、發展改革委、審計署、稅務總局等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

（二）實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨 1

境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。（人民銀行、金融監管機構、發展改革委等負責）

（三）保持物價總水平基本穩定。全面加強價格調控和監管。有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件，把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節。加強價格監管，維護市場秩序，特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群眾基本生活。（發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農業部、商務部、民政部等負責）

二、進一步擴大內需特別是居民消費需求

（四）積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、農業部、人民銀行、住房城鄉建設部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署、知識產權局、旅游局、測繪局等負責）

（五）大力優化投資結構。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業 2

和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。充分發揮政府投資對結構調整的引導作用，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、人民銀行、國資委、安全監管總局等負責）

三、鞏固和加強農業基礎地位

（六）確保農產品供給，多渠道增加農民收入。毫不放松地抓好農業生產。穩定糧食種植面積，支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業科技支撐，發展壯大農作物種業，大規模開展高產創建。繼續實施糧食最低收購價政策，2011年小麥最低收購價每50公斤提高5—7元，水稻最低收購價每50公斤提高9—23元。大力發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。（農業部、發展改革委、財政部、林業局、科技部、人力資源社會保障部、扶貧辦、糧食局等負責）

（七）大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件。（水利部、發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、交通運輸部、住房城鄉建設部、能源局等負責）

（八）加大“三農”投入，完善強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。2011年中央財政用于“三農”的投入安排98845億元。繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。（財政部、發展改革委、農業部、國土資源部、人民銀行、銀監會、林業局、保監會等負責）

（九）深化農村改革，增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系。2011年年底前，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。（農業部、國土資源部、林業局、財政部、國務院農村綜合改革工作小組、中央編辦等負責）

四、加快推進經濟結構戰略性調整

（十）改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。（工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部、國土資源部等負責）

（十一）加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，加快實現“三網融合”，促進物聯網示范應用。大力推動節能環保、新 4

能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。抓緊制定標準，完善政策，加強創新能力建設，發揮科技型中小企業作用，促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。（發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、質檢總局、廣電總局等負責）

（十二）大力發展服務業。加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業。大力發展和提升軟件產業。著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。（發展改革委牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）

（十三）加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。統籌發展、加快構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。（發展改革委牽頭）

（十四）促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。全面振興東北地區等老工業基地，繼續推進資源型城市轉型。大力促進中部地區崛起。積極支持東部地區率先發展。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區發展，頒布實施2011—2020年中國農村扶貧開發綱要，啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。（發展改革委、財政部、扶貧辦、國家民委、海洋局等負責）

（十五）積極穩妥推進城鎮化。加強城市基礎設施和公共服務設施建設。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。（發展改革委、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、國土資源部、財政部、公安部、農業部、教育部、衛生部等負責）

（十六）加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能。繼續實施重點節能工程。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。加大既有建筑節能改造投入，積極推進新建建筑節能。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設，推廣污水處理回用。加強化學品環境管理。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治，控制農村面源污染。繼續實施重大生態修復工程，加強重點生態功能區保護和管理，實施天然林資源保護二期工程，落實草原生態保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。（發展改革委、環境保護部、財政部、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、民政部、林業局、統計局、氣象局、海洋局等負責）

五、大力實施科教興國戰略和人才強國戰略

(十七)堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。（教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部負責）

（十八）加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。（教育部、發展改革委、財政部負責）

（十九）促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。支持特殊 6

教育發展。（教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家民委負責）

(二十)全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。（教育部牽頭）

（二十一）引導高中階段學校和高等學校辦出特色。提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。大力發展職業教育。（教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部負責）

（二十二）全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境，激勵優秀人才脫穎而出。（人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、科技部、財政部、國資委等負責）

（二十三）大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創新能力。推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發，共擔風險、共享成果，對符合國家戰略方向的項目，政府從政策和資金上給予支持。（科技部、發展改革委、財政部、國資委、工業和信息化部、教育部負責）

（二十四）深化科技管理體制改革。促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。保持財政科技投入穩定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。（科技部、發展改革委、財政部、知識產權局負責）

六、加強社會建設和保障改善民生

（二十五）千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。2011年中央財政投 7

入423億元，用于扶助和促進就業。大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。（人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、教育部、農業部等負責）

（二十六）合理調整收入分配關系。著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。大力整頓和規范收入分配秩序，堅決取締非法收入，加快建立收入分配監測系統。（發展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、金融監管機構、國資委、稅務總局、統計局等負責）

（二十七）加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。繼續多渠道增加社會保障基金。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。（人力資源社會保障部、財政部、民政部、中國殘聯、保監會等負責）

（二十八）進一步健全社會救助體系，發展社會福利和慈善事業。完善城鄉低保制度。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。大力發展慈善事業。（民政部、教育部、財政部、人力資源社會 8

保障部、衛生部、中國殘聯負責）

（二十九）堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。2011年再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。中央財政安排補助資金1030億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。進一步落實和完善房地產市場調控政策，制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、市縣人民政府負直接責任。加快完善巡查、考評、約談和問責制度。（住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部、監察部、人民銀行、稅務總局、銀監會等負責）

（三十）在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。（發展改革委、衛生部、人力資源社會保障部、財政部、工業和信息化部、商務部、食品藥品監管局負責）

（三十一）抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。（衛生部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦、中醫藥局負責）

（三十二）提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。2011年把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。（人力資源社會保障部、衛生部、財政部負責）

（三十三）完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。2011年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。（衛生部、發展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、安全監管總局負責）

（三十四）鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。（衛生部、發展改革委、人力資源社會保障部、商務部負責）

（三十五）全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。農村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養老服務設施建設。（人口計生委、衛生部、發展改革委、財政部、民政部、公安部、中國殘聯、全國老齡工作委員會負責）

（三十六）加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。加強和完善公共安全體系。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。（民政部、公安部、發展改革委、工業和信息化部、國家民委、安全部、司法部、法制辦、宗教局、新聞辦、信訪局、保密局負責）

（三十七）加強信訪工作，拓寬社情民意表達渠道。深入排查化解矛盾糾紛，積極預防和妥善處理各類群體性事件，加強人民調解、行政調解、司法調解工作，建立健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少不穩定因素。（信訪局、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、司法部、發展改革委等負責）

（三十八）健全突發事件應急體系。編制“十二五”期間全國應急體系建設規劃和航空應急救援體系建設規劃，修訂國家總體應急預案，完善國家應急平臺體系。健全中央、地方、職能部門及專業應急指揮機構的分工協作機制。推進應急志愿者隊伍建設和應急產業發展，完善應急物資儲備體系，提高全社會危機管理和抗風險能力。（國務院辦公廳牽頭）

（三十九）加強安全生產。落實企業安全生產和產品質量主體責任，強化安全生產監管，深化安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，構建安全生產防范體系，堅決遏制重特大安全生產事故。（安全監管總局、質檢總局等負責）

（四十）加強食品安全監管。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。（食品安全辦牽頭）

七、大力加強文化建設

（四十一）大力發展文化、體育事業。加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。加強對互聯網的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經營性文化單位轉企改制。大力 11

發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力。(文化部、發展改革委、財政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、法制辦、新聞辦、社科院、文物局、教育部、檔案局、僑辦負責)

八、深入推進重點領域改革

（四十二）繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體制，加強境外國有資產監管。繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。（發展改革委、國資委、工業和信息化部、環境保護部、財政部、人力資源社會保障部、水利部、電監會、能源局等負責）

（四十三）繼續推進財稅體制改革。健全財力與事權相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付。健全縣級基本財力保障機制。在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點，推進資源稅改革。深化預算管理制度改革，全面編制政府性基金預算，擴大國有資本經營預算范圍，試編社會保險基金預算。（財政部牽頭）

（四十四）推進金融體制改革。繼續深化金融企業改革，加快建立現代金融企業制度。加快培育農村新型金融機構。繼續大力發展金融市場，鼓勵金融創新。推進利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監管，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。（人民銀行、金融監管機構、發展改革委、財政部等負責）

（四十五）分類推進事業單位改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥地分類推進事業單位改革。（中央編辦牽頭）

九、進一步提高對外開放水平

（四十六）積極發展互利互惠的多雙邊經貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發展。（商務部、外交部、財政部、發展改革委會同有關部門負責）

（四十七）切實轉變外貿發展方式。在大力優化結構和提高效益的基礎上，保持對外貿易穩定增長。一般貿易和加工貿易出口要繼續發揮勞動力資源優勢，減少能源資源消耗，要向產業鏈高端延伸，提高質量、檔次和附加值。積極擴大自主品牌產品出口。大力發展服務貿易和服務外包，不斷提高服務貿易的比重。堅持進口和出口并重，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿易不平衡狀況，妥善處理貿易摩擦。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等負責）

（四十八）推動對外投資和利用外資協調發展。加快實施“走出去”戰略，完善相關支持政策，簡化審批手續。鼓勵企業積極有序開展跨國經營。加強對外投資的宏觀指導，健全投資促進和保護機制，防范投資風險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產業目錄，鼓勵外資投向高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部地區。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、農業部等負責）

十、加強廉政建設和反腐敗工作

（四十九）認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。針對工程建設、土地使用權出讓和礦產資源開發、國有產權交易、政府采購等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。（監察部牽頭）

（五十）切實加強廉潔自律。認真貫徹執行《廉政準則》，落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監督。加 13

強審計和監察工作。加大對行政機關領導干部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。（監察部、審計署等負責）

（五十一）堅決反對鋪張浪費和形式主義。精簡會議、文件，清理和規范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經費上嚴加控制。規范公務用車配備使用管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開。（監察部、國務院辦公廳、財政部、人力資源社會保障部、公務員局、發展改革委、國管局、預防腐敗局等負責）

十一、加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作

（五十二）進一步做好民族和宗教工作。堅持和完善民族區域自治制度，全面落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施。制定實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業五年規劃。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實《宗教事務條例》，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。（國家民委、發展改革委、財政部、扶貧辦、宗教局負責）

（五十三）繼續加強僑務工作。保護僑胞的正當權益、保護歸僑和僑眷的合法權益，充分發揮他們在促進祖國統一和民族振興中的獨特作用。（僑辦、外交部負責）

（五十四）積極支持國防和軍隊建設。加快全面建設現代后勤步伐。推動軍民融合式發展，加強國防科研和武器裝備建設。建設現代化武裝警察力量，增強執勤、處置突發事件和反恐維穩能力。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結。（工業和信息化部、發展改革委、公安部、民政部、財政部、國家國防動員委員會、國務院中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組負責）

（五十五）全力支持香港、澳門兩個特別行政區發展經濟，改善民生。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經濟適度多元發展。充分發揮香港、澳門在國家整體發展戰略中的獨特作用。進一步提高內地與港澳合作的機制化水平，支持粵港澳深化區域合作，實現互利共贏。（港澳辦、發展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、旅游局等負責）

（五十六）努力維護兩岸關系和平發展的良好局面。繼續推進兩岸協商，積極落實兩岸經濟合作框架協議，加強產業合作，加快新興產業、金融等現代服務業合作發展，支持有條件的大陸企業赴臺投資。支持海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中發揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進兩岸政治互信，鞏固兩岸關系和平發展的政治基礎。（臺辦牽頭）

（五十七）繼續推進全方位外交。保持與主要大國關系健康穩定發展，積極推進對話合作，擴大共同利益和合作基礎。深化同周邊國家的睦鄰友好合作關系，推進區域次區域合作進程。增進同廣大發展中國家的傳統友好合作關系，進一步落實和擴大合作成果，推進合作方式創新和機制建設。積極開展多邊外交，以二十國集團峰會等為主要平臺，加強宏觀經濟政策協調，推動國際經濟金融體系改革，促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長，在推動解決熱點問題和全球性問題上發揮建設性作用，履行應盡的國際責任和義務。（外交部會同有關部門負責）

今年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。各部門、各單位要認真履行職責，加倍努力工作，切實完成各項任務。一要加強組織領導，結合本部門、本單位實際抓緊制定落實重點工作的實施方案，明確每項任務的時間進度和質量要求，并于4月15日前報國務院。二要增強大局觀念，牽頭部門與協辦部門要強化協調配合，形成工作合力，切實提高辦事效率。三要統籌兼顧，抓住重點，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，做好關系全局、影響長遠的重要工作。四要堅持求真務實，真抓實干，深入基層、深入群眾開展調查研究，及時發現新情況，解決新問題。五要加強督促檢查，完善問責機制，嚴肅責任追究，確保各項政策措施落到實處。

國務院

二○一一年三月十九日