第一篇：陜西省人民政府關于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見

陜西省人民政府關于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見

陜政發 〔2011〕2號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，財政總收入增長17%，城鎮登記失業率控制在4．5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%和15%左右，萬元GDP能耗下降3．5%，主要污染物排放指標控制在國家規定范圍內。為確保全面完成今年各項目標任務，現就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工如下：

一、努力保持固定資產投資穩步增長的勢頭

（一）全社會固定資產投資突破萬億，比上年增長25%，安排省級重點項目430個，其中續建項目190個，新開工項目50個，前期項目190個，年度投資2300億元。加快推進西成、大西客運專線和陽安復線等9個鐵路建設項目，在建里程1500公里。開工建設西安北客站至咸陽機場、西安至臨潼的軌道交通，開通西安到延安、榆林的動車。（省發展改革委牽頭）

（二）新建續建榆林至綏德、安康至平利等15個高速公路項目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干線公路600公里。（省發展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省環境保護廳負責）

（三）建成西安咸陽機場二期擴建工程，加快延安、漢中、安康新機場建設，積極開展府谷、定邊、寶雞等機場的前期工作。確保西安地鐵建設順利推進。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環境保護廳負責）

（四）加快骨干電源和堅強智能電網建設。開工建設戶縣、旬陽等330千伏輸變電工程，開展1000千伏陜北特高壓輸變電工程前期工作。（省發展改革委牽頭）

二、加快產業結構調整和現代服務業發展步伐

（五）圍繞建設國家大型煤炭示范基地，加快實施神華陶氏、延長煤油氣綜合利用、延安100萬噸乙烯、陜煤蒲城煤制烯烴、彬長新民塬電廠、華能銅川電廠二期等一批重大項目，積極推進鎮巴油氣勘探開發。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省國土資源廳負責）

（六）加快推進重大技術裝備自主化進程，大力發展以汽車及零部件、輸變電設備、數控機床、大功率風電機組、石油冶金煤炭成套設備為主的先進制造業，抓好陜汽25萬輛重卡及30萬輛微型車、比亞迪70萬輛轎車、法士特90萬臺重型變速器等重點項目建設。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委、省國土資源廳負責）

（七）支持航空、航天、新一代信息技術、新能源、新材料、生物技術、節能環保等產業發展。在太陽能光伏和半導體照明產業上率先突破，啟動建設兆瓦級光伏發電項目，太陽 能光伏產業銷售收入達到300億元。加快發展風電產業，建設陜北百萬千瓦風電基地。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省環境保護廳參與）

（八）抓好100個總投資超過2000億元的技改項目。與國家特大鋼鐵集團合作，重點發展板材加工項目，促進鋼鐵行業向國內先進水平轉型。加快建設寶雞鈦、鋯和渭南鉬產業基地。支持有色產業向精深加工領域發展。增強建筑業的競爭力和帶動力。大力發展新型建材業，水泥行業全面采用新型干法生產工藝。加強質量安全管理，打造食品知名品牌，擴大果品加工、乳品、地方特色食品的生產規模。推動紡織行業全面提升，爭取國內先進技術裝備的比重達到80%，服裝生產比例提高到25%。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省國資委、省住房城鄉建設廳、省農業廳參與）

（九）進一步壯大旅游業規模，提升服務質量、建設精品景區和加大促銷力度，加快發展物流、金融、會展、服務外包、研發設計等產業，做大做強以出版、影視、動漫為主的文化產業。（省旅游局、省商務廳、省金融辦、省文化廳、省工業和信息化廳、省新聞出版局、廣電局、省交通運輸廳負責）

（十）支持西安搞好國家服務業綜合改革試點，加快建設西安國際港務區、金融商務區，形成若干服務業聚集區，將我省打造成國際一流旅游目的地、區域性國際會展中心、國家級文化產業示范基地和國家級物流中心。（省發展改革委、省商務廳、省金融辦、省旅游局、省文化廳負責）

（十一）支持西安高新區創建世界一流園區，加快寶雞、渭南國家級高新區建設，積極爭取榆林高新區、漢中開發區升格，繼續支持其他園區、產業基地和縣域工業集中區發展。（省科技廳、省發展改革委、省商務廳、省中小企業局、省工業和信息化廳負責）

（十二）搞好中小企業服務體系建設，促進縣域工業加快發展，進一步壯大縣域經濟，力爭年內新增中小企業2萬戶。（省中小企業局牽頭、省工業和信息化廳、省金融辦、省財政廳、省農業廳參與）

三、大力推進農田水利和現代農業建設

（十三）加快農田水利建設和灌區改造步伐，主要抓好大型灌區和34個小型農田水利重點縣，年內恢復和新增灌溉面積30萬畝，大力推進陜北壩地建設。（省水利廳牽頭、省發展改革委、省財政廳參與）

（十四）搞好重點水源工程建設，力爭“引漢濟渭”工程全面啟動實施，加快咸陽亭口、延安南溝門、榆林王圪堵等水庫建設進度，抓緊東莊水庫等重大項目的前期工作。加快實施重點河流治理工程，對渭南南山支流、安康東壩和漢江漢中平川段進行治理，啟動渭河流域全線治理工程，提高防洪減災能力。（省水利廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳參與）

（十五）充分發揮楊凌示范區的引領帶動作用，重點建設榆林沙丘地區、安康月河川道等5個現代農業產業基地和50個現代農業示范園。啟動實施新增25億公斤糧食生產能力項目，糧食播種面積4700萬畝，總產1150萬噸。實施蘋果產業提質增效工程，加快產地冷藏設施建設，因地制宜發展其他時令水果和干雜果。加快3個百萬頭生豬大縣和154個萬頭生豬養殖村建設，推進奶牛標準化規模養殖。新增設施蔬菜面積25萬畝。（省農業廳、省林業廳、省扶貧辦、省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳負責）

（十六）支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。（省農業廳、省供銷社負責）

四、全面啟動統籌科技資源改革示范基地建設

（十七）加快建立以企業為主體的技術創新體系，從今年起省級科技經費主要用于支持企業技術創新和推動重大項目產業化，規模以上大中型企業要確保銷售收入的3%以上用于研發。支持企業與高校院所共建研發平臺，支持科研院所以技術入股形式與企業合作，鼓勵各工研院將研發團隊、資產和成果整體孵化為科技企業。(省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委負責)

（十八）建立科研攻關項目和科研成果轉化投資招標機制，與中科院共建產業轉化園區，促進應用研究和成果就地轉化。加快建設省科技資源中心。（省科技廳牽頭，省工業和信息化廳、省教育廳、省發展改革委參與）

（十九）全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力實施知識產權戰略，實施科技資源統籌創新工程。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局負責）

（二十）繼續實施軍民融合“雙百”工程，引導軍工企業與地方建立股份制的民品企業、參與地方國有企業改制或合作開發具有較高市場占有率的民品。全面落實國家鼓勵地方單位參與軍工企業改制和軍品研發生產的各項政策。（省工業和信息化廳、省科技廳、省國資委負責）

（二十一）啟動人才規劃重點工程，按照“百人計劃”積極引進海外高層次科技領軍人才及其團隊，抓好陜西“科技新星”青年人才的培養。（省人力資源社會保障廳、省科技廳負責）

（二十二）規范政府部門專業技術類領導職位設置，改革專業技術人才職稱和職業資格評定辦法。積極推行技術成果等要素參與分配，探索知識產權質押融資和科技成果期權制。鼓勵和選派科技人員到中小企業兼職指導，實行中小企業首席工程師制度。建立省政府科技專家組，設立首席科學家。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省知識產權局、省金融辦、省中小企業局、陜西銀監局負責）

五、切實加大資源節約和環境保護力度

（二十三）綜合運用工程節能、技術節能、合同能源管理三大措施，全面推進工業、建筑、交通和公共機構的節能。繼續抓好200家耗能大戶和100個節能項目。（省發展改革委牽頭、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省統計局參與）

（二十四）實施新一輪煤礦整頓關閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業從522家減少到120家。（省安監局牽頭、省發展改革委、省工商局、省國土資源廳參與）

（二十五）城鎮新建筑全面實行強制性節能設計標準，積極推行城鎮住宅和大型公共建筑供熱分戶計量。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責）

（二十六）完善節水激勵政策，加快電力、冶金等高耗水行業的技術改造，推廣農業高效節水灌溉技術，在城市道路綠化等重點行業強制使用再生水。（省工業和信息化廳、省農業廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳負責）

（二十七）建立健全節約集約用地考核制度，嚴格執行土地利用總體規劃，合理開發未利用土地，加大閑置土地清理和農村土地整治力度，搞好耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤試點。（省國土資源廳牽頭）

（二十八）切實抓好治污減排工作，年內所有縣城的污水處理廠都要建成投運，全面實施燃煤火電機組脫硫提升和脫硝改造工程。加強陜北能源化工基地等重點區域的生態保護和污染治理，繼續實施漢丹江流域城鎮生活污水和規模化畜禽養殖污染治理項目。抓好重金屬污染防治試點，在商洛建設全國尾礦綜合利用示范基地。進行農村環境綜合整治，啟動實施縣鎮生活垃圾、污水集中收集處理。完善資源開發和生態環境補償機制，擴大排污權交易試點范圍，運用市場手段推進環境保護。（省發展改革委、省環境保護廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省財政廳、省物價局參與）

（二十九）鞏固退耕還林成果，繼續推進天然林保護、三北防護林、長江黃河流域水土保持等生態重點工程建設，進一步保護大秦嶺，建設國家山水休閑度假旅游勝地，打造公路、鐵路千里綠色長廊。開展植樹造林活動，造林綠化420萬畝。（省發展改革委、省林業廳牽頭，省水利廳、省環境保護廳、省旅游局參與）

（三十）加快實施陜南循環經濟產業發展規劃，支持銅川搞好資源型城市可持續發展試點，抓好漢中循環經濟產業聚集區、商丹循環經濟工業園、銅川董家河煤電鋁產業園等項目建設，支持建設以低碳和循環經濟為特征的產業園區。推進資源再生和大宗工業廢舊產品再制造產業發展，扶持100家清潔生產示范企業，大力實行秸稈綜合利用，加快發展新型環保產業。（省發展改革委、省環境保護廳牽頭、省科技廳、省農業廳參與）

六、全力推動城鎮化加速發展

（三十一）加快建設西安國際化大都市，加大省市共建力度，推進西安、咸陽市政基礎設施一體化和網絡化，構建主城區和衛星城相協調的組團式空間布局。高起點規劃建設灃渭、涇渭新區，加快實施重大基礎設施和產業項目，建設渭河生態景觀帶，打造體現國際大都市形象的新地標。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、西咸新區建設工作委員會辦公室負責）

（三十二）支持寶雞建設關中—天水經濟區的次核心城市，促進渭南、榆林、漢中建設百萬人口的省際區域性中心城市，鼓勵銅川、安康、商洛等市增強承載能力和輻射功能，推進楊凌建設城鄉一體的農業科技創新型城市。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省農業廳、西咸新區建設工作委員會辦公室負責）

（三十三）推動延安率先實現城鄉統籌，大幅提高城鎮化水平，進一步縮小城鄉差距，鼓勵有條件的市縣先行先試。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳負責）

（三十四）支持縣城和30個重點鎮建設，為農村居民進城創業和提高生活質量搭建平臺。（省住房城鄉建設廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省農業廳、省水利廳、省衛生廳、省教育廳、省文化廳參與）

（三十五）鼓勵和支持村莊合并，優化居民點布局，發展新型社區，建設農民幸福家園。啟動新一輪農村電網改造升級工程，進一步加快農村公路建設，全年實現60萬人脫貧。（省民政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省扶貧辦負責）

（三十六）全面落實有條件農村居民進城落戶的各項政策。（省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳、省衛生廳、省人口計生委、省地稅局負責）

（三十七）按照“建設小城鎮、發展現代農業和避災扶貧搬遷”三位一體的思路，實施秦巴山區、白于山區和黃河沿岸土石山區整體搬遷工程，促進扶貧工作重心由縣向鄉村轉變。（省發展改革委、省扶貧辦、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省農業廳負責）

七、采取綜合措施進一步擴大消費需求

（三十八）逐步提高財政支出用于促進消費的比重，重點用于增加城鎮低收入群體和農民的補貼，做到城鄉居民收入增長與經濟發展同步，并納入各級政府目標責任考核。（省財政廳、省發展改革委、省農業廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳負責）

（三十九）全面落實各項惠農補貼政策，深入實施農民增收工程，大力推進農村土地承包經營權流轉。（省財政廳、省農業廳、省林業廳、省統計局負責）

（四十）建立以工資指導線和工資集體協商制度為主的企業工資決定機制，完善工資正常增長和支付保障機制，加快實施初次分配改革，提高紡織、食品、森工等行業的職工工資，切實解決農民工工資拖欠問題。以績效工資為重點，完善事業單位收入分配制度。以高于全國平均水平的標準提高企業退休人員養老金，重點向上世紀五十年代參加工作的老職工和科技人員傾斜。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局負責）

（四十一）繼續增加農村優撫對象、生活困難群眾的補助，積極創造條件解決特殊群體的收入問題。（省民政廳、省財政廳、省統計局、省扶貧辦負責）

（四十二）辦好世園會、西洽會、農高會等展會和各種節會，促進會展、旅游、文化消費聯動發展。（省商務廳、省林業廳、省農業廳、省科技廳、省旅游局、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局負責）

（四十三）積極開發休閑、體育、保健等新型消費業態，穩步擴大住房、汽車等消費，繼續做好家電下鄉和以舊換新工作，推進消費結構升級。搞好商業網點布局規劃，健全城鄉一體的商貿流通體系。重點建設鄉鎮超市和20個縣級農貿市場，加快發展電子商務、連鎖經營和物流配送。全社會消費品零售總額突破3900億元，增長19%以上。（省商務廳牽頭，省供銷社、省體育局參與）

（四十四）管理好通脹預期，提高價格監測預警水平，加強市場監督管理，組織好生活必需品供給，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。（省物價局牽頭，省工商局、省商務廳、省糧食局參與）

八、在保障和改善民生方面邁出更大步伐

（四十五）今年新增財力的80%主要用于民生。（省財政廳牽頭）

（四十六）將新型農村居民社會養老保險試點縣擴大到70個，加快推進城鎮居民社會養老保險，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準人均分別提高80元。城鎮基本醫療保險全部實現市級統籌，新農合住院報銷比例提高到60%，門診統籌擴大到90個縣。實行孤兒發放基本生活費、無生活來源的殘疾人發放生活補貼制度，實現農村低保與扶貧濟困兩項制度有效銜接，加大城鄉醫療救助力度，規范臨時救助制度，優先發展社區養老服務，提高特殊困難群體的保障水平。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛生廳、省扶貧辦、省財政廳負責）

（四十七）省財政安排30億元，積極爭取發行保障性住房建設政府債券，統籌用于廉租房和公共租賃住房建設、采煤沉陷區治理、棚戶區改造、農村危房改造以及扶貧開發整體搬遷。新建廉租房5．54萬套、公共租賃住房13．1萬套、棚戶區改造13萬戶，農村危房改造7萬戶，尤其要盡早使11．9萬戶群眾告別土窯洞和地坑窯。支持縣和重點鎮建設經濟適用房，解決基層公益性服務人員和進城落戶農村居民的住房困難。（省住房城鄉建設廳牽頭，省扶貧辦、省國土資源廳、省財政廳、省發展改革委參與）

（四十八）建立和完善促進就業的綜合機制，全面落實各項稅收優惠，鼓勵金融機構提供小額貸款等多種服務，引導企業履行穩定就業的社會責任，多渠道增加就業崗位，完成市、縣人力資源市場建設任務，繼續實施“人人技能工程”，促進全民創業、家庭創業、自主創業，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮失業人員的就業工作，全年新增城鎮就業33萬人,農村勞動力轉移就業620萬人。（省人力資源社會保障廳牽頭，省中小企業局、省工商局、省地稅局、省國資委、省金融辦、省教育廳、省民政廳參與）

（四十九）積極推進學前一年免費教育、兩年普及教育，力爭三年內每個縣城至少有兩所、每個鄉鎮都有一所公辦標準化幼兒園，基本解決入園難問題。進一步調整中小學布局，搞好校舍改造和標準化建設，加快農村學校取暖設施建設，堅決落實免試就近入學制度，下大力氣減輕學生課業負擔，按小學400元、初中600元的標準，統一城鄉義務教育生均公用經費，推進義務教育均衡發展。實施分類管理和指導，重點支持國家985、211大學和省屬研究型大學建設，省屬高校生均經費今年達到9000元。促進普通高中多樣化發展，理順職業教育體制，鼓勵和支持民辦教育發展。加強教師隊伍建設，進一步健全家庭經濟困難學生資助體系。今年省財政增加教育支出24．8億元。（省教育廳牽頭，省財政廳、省發展改革委、省編辦、省人力資源社會保障廳參與）

（五十）進一步完善藥品“三統一”制度并延伸到縣級，合理調整補償標準，確保及時足額到位。積極推進寶雞的市級和全省縣級公立醫院改革，實施36個縣醫院、57個鄉鎮中心衛生院、49個城市社區衛生服務中心標準化建設，抓好省婦女兒童醫院、省人民醫院、省中醫院、省腫瘤醫院建設。加強醫務人員業務培訓和醫德建設，動員城市醫院支援農村，鼓勵城市醫務人員到基層工作。繼續對65歲以上老人進行免費健康檢查，搞好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治，開展農村兒童白血病、先天性心臟病普查和治療。繼續穩定低生育水平，增加計劃生育家庭獎勵扶助項目，綜合治理出生人口性別比偏高問題，搞好農村育齡婦女免費健康檢查和孕前篩查，在農村產婦免費住院分娩的基礎上，三年內實現產前免費檢查，提高出生人口素質。（省衛生廳、省人口計生委牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省物價局參與）

（五十一）啟動漢長安城和秦都城大遺址保護、西安文藝路改造、電視劇版權交易中心等項目，提升陜西文化影響力。加強文物保護，推進非物質文化遺產保護和利用，做好國家級陜北文化生態保護實驗區申報建設工作，加強縣鎮文化館、圖書館、農家書屋和農村數字電影放映等公共文化設施建設，抓好文藝精品創作，推進全民健身工作，深入開展精神文明創建活動，不斷滿足群眾基本文化需求。（省文化廳、省文物局、省新聞出版局、省廣電局、省體育局、省旅游局負責）

（五十二）深化平安陜西建設。加強基層派出所、司法所建設，實施監獄布局調整和搬遷改造工程，逐步增加警力，搞好社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。（省公安廳、省司法廳、省應急辦、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳負責）

（五十三）強化食品藥品安全監管，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的行為。搞好安全生產，加強道路交通和特種設備安全管理，堅決遏制重特大事故發生。堅持工程治理和素質教育并舉，切實解決城市交通擁堵問題。（省衛生廳、省質監局、省商務廳、省工商局、省知識產權局、省安監局、省公安廳、省交通運輸廳負責）

（五十四）深入開展普法教育。進一步做好民族宗教工作。堅持用群眾工作統攬信訪工作，充分發揮人民調解組織的作用，以解決群眾實際問題為重點，妥善處理人民內部矛盾，全力維護社會穩定。（省司法廳、省民委、省信訪局、省公安廳、省安全廳負責）

（五十五）廣泛開展雙擁共建活動，加強民兵預備役基礎設施建設，深入進行國防教育，進一步鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。（省民政廳、省人防辦負責）

九、深入推進改革開放

（五十六）完善各類國有資產管理體制，健全國有資本經營預算和收益分享制度。（省國資委、省財政廳負責）

（五十七）全面落實我省貫徹國務院“新36條”的實施意見，大力發展非公有制經濟，重點支持民間資本進入基礎設施、資源開發、公用事業等領域。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省中小企業局、省國資委、省財政廳、省工商局負責）

（五十八）積極培育和發展土地、資本、技術、信息、勞動力等要素市場。落實資源稅改革政策，利益向市、縣傾斜。推進水價、供熱價格改革。（省發展改革委、省國土資源廳、省人力資源勞動保障廳、省財政廳、省地稅局、省物價局負責）

（五十九）優化金融生態環境，積極發展地方中小銀行和新型農村金融機構，進一步緩解中小企業融資難問題。抓住我省被列入國家農業保險試點省的機遇，積極開展玉米、小麥、油菜等農作物的政策性保險。以提高財政資金使用效益為目標，加強對省級各類專項資金的統籌與整合。推進省直管縣改革和重點鎮改革試點，探索建立鎮級財政。（省金融辦、省農業廳、省財政廳、省發展改革委負責）

（六十）分類推進事業單位改革，加快省市文化單位改制后的股份制改造步伐。（省編辦、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省國資委負責）

（六十一）深化集體林權配套改革，逐步實現林業規模化產業化經營。（省林業廳牽頭）

（六十二）堅定不移地實施開放帶動戰略，進一步擴大招商引資規模，加強與江蘇等兄弟省份、境內外知名企業和商協會的合作，共建產業園區和產業轉移合作區，吸引一批大企業和大項目，全年引進外資23億美元、內資2800億元。（省商務廳牽頭，省發展改革委參與）

（六十三）擴大飛機、汽車、機電、高新技術產品出口，促進文化、旅游產品及服務出口，大力發展服務外包和服務貿易。扶持外貿龍頭企業率先發展，鼓勵支持企業進口技術、設備和原材料，參與國際市場并購和戰略性資源開發。完善外貿發展促進機制、“大通關”機制和輻射各市的口岸服務體系，積極爭取增設海關和特殊監管區。辦好歐亞經濟論壇，促進國際合作與交流。全年外貿進出口總額達到150億美元。（省商務廳牽頭，省國資委、省工業和信息化廳、省中小企業局、省文化廳、省旅游局參與）

十、進一步加強政府自身建設

（六十四）繼續深化行政管理體制改革，努力提高經濟調節和市場監管能力，強化社會管理和公共服務職能。嚴格管理機構和編制，嚴格落實“三定”方案。繼續完善市縣機構改革和職能定位，加快鄉鎮機構改革。（省編辦、省發展改革委負責）

（六十五）推進法治政府建設，進一步加強政府立法工作，健全政府規章、規范性文件制定程序和定期清理制度。繼續清理和減少行政審批事項以及行政性收費，規范審批行為和收費項目。（省政府法制辦、省財政廳、省物價局負責）

（六十六）自覺接受人民代表大會及其常務委員會監督和人民政協的民主監督。完善政府重大決策程序，加強調查研究，推進決策科學化、民主化和法制化。（省政府各部門、各直屬機構負責）

（六十七）嚴格依法行使職權，堅持公正文明執法，不得不作為和亂作為，不得侵犯當事人的人格尊嚴。（省監察廳、省政府法制辦負責）

（六十八）重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，今年在10個省級部門推行預算公開。（省財政廳、省發展改革委負責）

（六十九）認真貫徹實施政府信息公開條例，不斷完善政府新聞發布制度，加強電子政務建設，減少會議和文件，提高服務效能，降低行政成本。各級政府都要建立與人大代表定期聯系制度，更加重視新聞媒體和網絡的作用，暢通聯系群眾的渠道，廣泛了解社情民意，及時處理群眾的各種訴求。（省政府辦公廳牽頭，省政府各部門、各直屬機構負責）

（七十）增強工作的主動性，對基層和群眾提出的帶有普遍性的問題，要變上級督促處理為提前主動解決，對重大民生事項實行承諾制，進一步提高政府公信力。（省政府各部門、各直屬機構負責）

（七十一）強化行政問責制度，搞好效能監察和審計監督，加強對政府機關、事業單位和企業領導人的監督。嚴格控制樓堂館所建設，公務接待、公車和出國出境經費做到零增長。嚴格政府投資項目、公共資金和事業單位經營性收入的管理，繼續開展土地管理、工程建設、資源開發、產權轉讓、政府采購等領域腐敗現象的專項治理，推進政府部門經營性資產分離改革，切實落實收支兩條線制度，嚴肅查處各種違紀違法行為。（省監察廳、省審計廳、省發展改革委、省財政廳、省級機關事務管理局負責）

各部門和各單位要從大局出發，找準定位，認真履行職責，充分發揮主動性、積極性和創造性，抓緊制定實施方案，進一步分解，明確責任，周密部署。所有部門不能局限于對報告的分解而互相推諉，要加強相互配合，齊心協力，抓好落實。鑒于一些綜合性工作省上設有臨時性議事協調機構，原則上將其辦公室所在部門作為牽頭單位。各市縣政府要把省政府的決策部署與當地實際結合起來，將目標任務納入本地區目標考核，分解落實責任。省政府辦公廳將對本意見的貫徹落實情況適時開展督促檢查，各地區、各部門要定期向省政府匯報任務完成情況。

二○一一年一月三十一日

第二篇：國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見[推薦]

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發〔2011〕7號

國務院各部委、各直屬機構：

根據黨中央關于2011年工作部署和十一屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現國民經濟和社會發展的預期目標，現就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，提高針對性、靈活性、有效性

（一）繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。2011年安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算。著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。（財政部、發展改革委、審計署、稅務總局等負責。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

（二）實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。（人民銀行、金融監管機構、發展改革委等負責）

（三）保持物價總水平基本穩定。全面加強價格調控和監管。有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件，把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節。加強價格監管，維護市場秩序，特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群眾基本生活。（發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農業部、商務部、民政部等負責）

二、進一步擴大內需特別是居民消費需求

（四）積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、農業部、人民銀行、住房城鄉建設部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署、知識產權局、旅游局、測繪局等負責）

（五）大力優化投資結構。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。充分發揮政府投資對結構調整的引導作用，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、人民銀行、國資委、安全監管總局等負責）

三、鞏固和加強農業基礎地位

（六）確保農產品供給，多渠道增加農民收入。毫不放松地抓好農業生產。穩定糧食種植面積，

第三篇：國務院對于落實政府工作報告重點工作部門分工意見

重點工作部門分工，涉及農業農村部的有這些 國務院關于落實 政府工作報告 重點工作部門分工的意見 國發〔2020〕6 號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：

一、落實 0 2020 年發展主要目標和下一階段工作總體部署（一）總體要求和主要預期目標。

1.在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

2.優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務；城鎮新增就業 900 萬人以上，城鎮調查失業率 6%左右，城鎮登記失業率 5.5%左右；居民消費價格漲幅 3.5%左右；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，努力完成“十三五”規劃目標任務。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、海關總署、銀保監會、證監會、國家外匯局、國務院扶貧辦等按職責分工負責，12 月底前完成）

（二）積極的財政政策要更加積極有為。

3.今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行 1 萬億元抗疫特別國債。上述 2 萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減 50%以上。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。（財政部牽頭，國家發展改革

委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等按職責分工負責，12 月底前完成）

（三）穩健的貨幣政策要更加靈活適度。

4.綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內持續推進）創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。（人民銀行、銀保監會、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）

（四）就業優先政策要全面強化。

5.財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。（人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續推進）

（五）繼續打好三大攻堅戰。

6.脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，增加扶貧投入，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。（國務院扶貧辦牽頭，年內持續推進）

7.要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。（生態環境部牽頭，年內持續推進）

8.加強金融等領域重大風險防控，堅決守住不發生系統性風險底線。（人民銀行、銀保監會、證監會、國家發展改革委、財政部、國家外匯局等按職責分工負責，年內持續推進）

二、加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業 （六）加大減稅降費力度。

9.強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業養老保險費率政策，新增減稅降費約 5000 億元。前期出臺 6 月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過 2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。（財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、稅務總局、市場監管總局、國家醫保局、中國民航局等按職責分工負責，年內持續推進）

（七）推動降低企業生產經營成本。

10.降低工商業電價 5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持。堅決整治涉企違規收費。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、國務院國資委、市場監管總局等按職責分工負責，6 月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（八）強化對穩企業的金融支持。

11.中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年 3 月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。（人民銀行、銀保監會牽頭，6 月底前出臺相關政策，年內持續推進）完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，利用金融科技和大數據降低服務成本，提高服務精準性。（人民銀行、銀保監會、國家發展改革委牽頭，6 月底前出臺相關政策，年內持續推進）大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。（財政部、銀保監會牽頭，年內持續推進）大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于 40%。（銀保監會、人民銀行牽頭，12 月底前完成）促進涉企信用信息共享。（國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）支持企業擴大債券融資。（人民銀行、國家發展改革委、證監會等按職責分工負責，8 月底前出臺相關政策，年內持續推進）加強監管，防止資金“空轉”套利，打擊惡意逃廢債。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。（國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。（人民銀行、銀保監會、財政部等按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內持續推進）

（九）千方百計穩定和擴大就業。

12.加強對重點行業、重點群體就業支持。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）今年高校畢業生達 874 萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務，擴大基層服務項目招聘。（人力資源社會保障部、教育部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）做好退役軍人安置和就業保障。（退役軍人部牽頭，年內持續推進）實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。（人力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消，合理設定流動攤販經營場所。（人力資源社會保障部、財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、稅務總局等按職責分工負責，7 月底前出臺相關政策）資助以訓穩崗拓崗，加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產性實訓基地，今明兩年職業技能培訓 3500 萬人次以上，高職院校擴招200 萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。（人力資源社會保障部、教育部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，12 月底前完成當年任務）

三、依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能 （十）深化“放管服”改革。

13.在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。（國家發展改革委、國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推動更多服務事項一網通辦。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）做到企業開辦全程網上辦理。

放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。（市場監管總局牽頭，12 月底前完成）支持大中小企業融通發展。（工業和信息化部牽頭，年內持續推進）完善社會信用體系。（國家發展改革委、人民銀行牽頭，適時出臺相關政策，年內持續推進）以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。（國務院辦公廳、國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

（十一）推進要素市場化配置改革。

14.推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業。（銀保監會、財政部、人民銀行、證監會等按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內持續推進）改革創業板并試點注冊制，發展多層次資本市場。（證監會牽頭，6 月底前出臺相關政策，年內落地）強化保險保障功能。（銀保監會牽頭，年內持續推進）賦予省級政府建設用地更大自主權。（自然資源部牽頭，6 月底前完成）促進人才流動。（人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進）培育技術和數據市場，激活各類要素潛能。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等按職責分工負責，年內持續推進）

（十二）提升國資國企改革成效。

15.實施國企改革三年行動。（國務院國資委牽頭，10 月底前出臺相關政策）健全現代企業制度，完善國資監管體制。（國務院國資委、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）深化混合所有制改革。（國家發展改革委、國務院國資委牽頭，年內持續推進）基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。（國務院國資委牽頭，12 月底前完成）國企要聚焦主責

主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。（國務院國資委牽頭，年內持續推進）

（十三）優化民營經濟發展環境。

16.保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、市場監管總局、全國工商聯等按職責分工負責，年內持續推進）限期完成清償政府機構、國有企業拖欠民營和中小企業款項的任務。（工業和信息化部牽頭，有關部門按職責分工負責，逐月調度通報清欠情況）

（十四）推動制造業升級和新興產業發展。

17.支持制造業高質量發展。（工業和信息化部、國家發展改革委等按職責分工負責，年內持續推進）大幅增加制造業中長期貸款。（人民銀行、銀保監會、國家發展改革委牽頭，年內持續推進）發展工業互聯網，推進智能制造，培育新興產業集群。發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用，要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家郵政局等按職責分工負責，9 月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（十五）提高科技創新支撐能力。

18.穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入，促進產學研融通創新。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發展社會研發機構，加強關鍵核心技術攻關。發展民生科技。深化國際科技合作。改革科技成果轉化機制，暢通創新鏈，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。（科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、教育部、財政部、外交部、國家衛生健康委、農業農村部、國務院國資委、中科院、工程院、國家能源局、國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進）加強知識產權保護。（國家知識產權局牽頭，年內持續推進）

（十六）深入推進大眾創業萬眾創新。

19.發展創業投資和股權投資，增加創業擔保貸款。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責，年內持續推進）深化新一輪全面創新改革試驗。（國家發展改革委、科技部牽頭，年內持續推進）新建一批雙創示范基地。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）堅持包容審慎監管，發展平臺經濟、共享經濟，更大激發社會創造力。（國務院辦公廳、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

四、實施擴大內需戰略，推動經濟發展方式加快轉變 （十七）推動消費回升。

20.通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、民政部、商務部、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。促進汽車消費，大力解決停車難問題。發展養老、托幼服務。發展大健康產業。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。（國

家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局、體育總局、國家醫保局、國家郵政局、國家中醫藥局、國家藥監局、全國老齡辦、全國婦聯等按職責分工負責，年內持續推進）

（十八）擴大有效投資。

21.今年擬安排地方政府專項債券 3.75 萬億元，比去年增加 1.6 萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排 6000 億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展 5G 應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持管網改造、加裝電梯等，發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金 1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、民政部、商務部、國家衛生健康委、人民銀行、銀保監會、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司、開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行等按職責分工負責，年內持續推進）

（十九）深入推進新型城鎮化。

22.發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產業、增加就業。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民、無障礙設施，讓城市更宜業宜居。（住房城鄉建設部牽頭，年內持續推進）

（二十）加快落實區域發展戰略。

23.繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展。推進長江經濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設。促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。發展海洋經濟。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

24.實施好支持湖北發展一攬子政策，支持保就業、保民生、保運轉，促進經濟社會秩序全面恢復。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

（二十一）提高生態環境治理成效。

25.突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。（生態環境部牽頭，年內持續推進）加強污水、垃圾處置設施建設，推進生活垃圾分類。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部等按職責分工負責，年內持續推進）加快人口密集區危化品生產企業搬遷改造。（工業和信息化部牽頭，年內持續推進）壯大節能環保產業。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責，年內持續推進）

26.嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。（國家林草局、農業農村部、市場監管總局、公安部、海關總署等按職責分工負責，年內持續推

進）實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設。（國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十二）保障能源安全。

27.推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。（國家發展改革委、財政部、國家能源局牽頭，年內持續推進）

五、確保實現脫貧攻堅目標，促進農業豐收農民增收 （二十三）堅決打贏脫貧攻堅戰。

28.加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。繼續執行對摘帽縣的主要扶持政策。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。（國務院扶貧辦、國家發展改革委、人力資源社會保障部、農業農村部、人民銀行、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責，年內持續推進）加強易地扶貧搬遷后續扶持。（國家發展改革委、國務院扶貧辦牽頭，年內持續推進）深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。（國務院扶貧辦牽頭，年內持續推進）強化對特殊貧困人口兜底保障。（民政部牽頭，年內持續推進）搞好脫貧攻堅普查。（國家統計局、國務院扶貧辦牽頭，7 月開始對第 1 批普查對象進行現場登記）

（二十四）著力抓好農業生產。

29.穩定糧食播種面積和產量，提高復種指數，提高稻谷最低收購價，增加產糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生產。（農業

農村部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責，12 月底前完成）懲處違法違規侵占耕地行為。（自然資源部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）新建高標準農田 8000 萬畝。培育推廣優良品種。（農業農村部牽頭，12 月底前完成）完善農機補貼政策。（農業農村部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進）深化農村改革。（農業農村部牽頭，年內持續推進）加強非洲豬瘟等疫病防控，恢復生豬生產，發展畜禽水產養殖。（農業農村部牽頭，年內持續推進）健全農產品流通體系。（商務部、國家發展改革委、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14 億中國人的飯碗，務必牢牢端在自己手中。（國家發展改革委、農業農村部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，12 月底前完成）

（二十五）拓展農民就業增收渠道。

30.支持農民就近就業創業，促進一二三產業融合發展，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。加強農民職業技能培訓。依法根治拖欠農民工工資問題。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務。（農業農村部牽頭，年內持續推進）支持農產品深加工。（工業和信息化部、農業農村部等按職責分工負責，年內持續推進）完善鄉村產業發展用地保障政策。（自然資源部、農業農村部牽頭，年內持續推進）增強集體經濟實力。（農業農村部牽頭，年內持續推進）增加專項債券投入，支持現代農業設施、飲水安全工程和人居環境整治，持續改善農民生產生活條件。（國家發展改革委、財政部、農業農村部、水利

部、住房城鄉建設部、生態環境部、農業發展銀行等按職責分工負責，12月底前完成）

六、推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤 （二十六）穩定產業鏈供應鏈。

31.面對外部環境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。（國家發展改革委、商務部牽頭，年內持續推進）

（二十七）促進外貿基本穩定。

32.圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷。（商務部、財政部、人民銀行、銀保監會、進出口銀行等按職責分工負責，6 月底前出臺相關政策，年內持續推進）加快跨境電商等新業態發展，提升國際貨運能力。（商務部、國家發展改革委、交通運輸部、海關總署、國家郵政局等按職責分工負責，9 月底前出臺相關政策，年內持續推進）推進新一輪服務貿易創新發展試點。（商務部牽頭，8 月底前完成）籌辦好第三屆進博會，積極擴大進口，發展更高水平面向世界的大市場。（商務部牽頭，11 月底前完成）

（二十八）積極利用外資。

33.大幅縮減外資準入負面清單。（國家發展改革委、商務部等按職責分工負責，6 月底前完成）出臺跨境服務貿易負面清單。（商務部牽頭，12 月底前完成）深化經濟特區改革開放。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）賦予自貿試驗區更大改革開放自主權。（商務部牽頭，年內持續推進）在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區，增加服務業擴大開放

綜合試點。（商務部、海關總署等按職責分工負責，12 月底前完成）加快海南自由貿易港建設。（國家發展改革委牽頭，商務部等有關部門按職責分工負責，年內持續推進）營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。（國家發展改革委、商務部、市場監管總局等按職責分工負責，年內持續推進）

（二十九）高質量共建“一帶一路”。

34.堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作。引導對外投資健康發展。（國家發展改革委、商務部、外交部等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十）推動貿易和投資自由化便利化。

35.堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。推動簽署區域全面經濟伙伴關系協定，推進中日韓等自貿談判。（商務部牽頭，年內持續推進）共同落實中美第一階段經貿協議。（財政部、國家發展改革委、農業農村部、商務部、人民銀行、海關總署等按職責分工負責，年內持續推進）致力于加強與各國經貿合作，實現互利共贏。（商務部牽頭，年內持續推進）

七、圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展 （三十一）加強公共衛生體系建設。

36.堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能力建設，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時公開透明發布疫情信息。（國家衛生健康委牽頭，12 月底前出臺相關政策）用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。加快公共衛生人才隊伍建設。（國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）深入開展愛國衛生運動。普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式。（國家衛生健康委牽頭，教育部、民政部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局等按職責分工負責，10 月底前出臺相關政策）要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。（國家衛生健康委牽頭，年內持續推進）

（三十二）提高基本醫療服務水平。

37.居民醫保人均財政補助標準增加 30 元。（財政部、國家醫保局牽頭，7 月底前出臺相關政策）開展門診費用跨省直接結算試點。（國家醫保局牽頭，年內持續推進）對受疫情影響的醫療機構給予扶持。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進）深化公立醫院綜合改革。（國家衛生健康委、財政部牽頭，12 月底前出臺相關政策）建設區域醫療中心。（國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局牽頭，年內持續推進）發展“互聯網+醫療健康”。提高城鄉社區醫療服務能力。推進分級診療。構建和諧醫患關系。（國家衛生健康委牽頭，年內持續推進）促進中醫藥振興發展，加強中西醫結合。（國家衛生健康委、國家中醫藥局、國家發展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部、農業農村部、國家醫保局、國家藥監局等按職責分工負責，7 月底前出臺相關政策，年內持續推進）嚴格

食品藥品監管，確保安全。（市場監管總局、國家藥監局、海關總署等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十三）推動教育公平發展和質量提升。

38.堅持立德樹人。有序組織中小學教育教學和中高考工作。加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和縣城學校建設。完善隨遷子女義務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育。發展普惠性學前教育，幫助民辦幼兒園紓困。推動高等教育內涵式發展，推進一流大學和一流學科建設，支持中西部高校發展。擴大高校面向農村和貧困地區招生規模。發展職業教育。加強教師隊伍建設。推進教育信息化。要穩定教育投入，優化投入結構，縮小城鄉、區域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。（教育部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進）

（三十四）加大基本民生保障力度。

39.上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，提高中央調劑比例。全國近3 億人領取養老金，必須確保按時足額發放。擴大失業保險保障范圍，將參保不足 1 年的農民工等失業人員都納入常住地保障。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，7 月底前出臺相關政策）落實退役軍人優撫政策。（退役軍人部牽頭，12 月底前出臺相關政策）做好因公殉職人員撫恤。（人力資源社會保障部、財政部、退役軍人部等按職責分工負責，年內持續推進）

40.完善社會救助制度。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業人員再就業敢創業。（民政部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯等按職責分工負責，6 月底前出臺相關政策，年內持續推進）

（三十五）豐富群眾精神文化生活。

41.培育和踐行社會主義核心價值觀，發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視等事業。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。（文化和旅游部、廣電總局、國家文物局等按職責分工負責，年內持續推進）加強公共文化服務，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會充滿活力、向上向善。（文化和旅游部、體育總局等按職責分工負責，年內持續推進）籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（三十六）加強和創新社會治理。

42.健全社區管理和服務機制。加強鄉村治理。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業等健康發展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。（民政部、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯、中國紅十字會總會等按職責分工負責，年內持續推進）完善信訪制度，化解信訪突出矛盾。（國家信訪局牽頭，有關部門按職責分工負責，年內持續推進）加強法律援助，及時解決群眾合理訴求，妥善化解矛盾糾紛。（司法部牽頭，年內持續推進）開展第七次全國人口普查。（國家統計局牽頭，普查標準時點是 2020 年 11 月 1 日零時）加強國家安全能力建

設。（安全部牽頭，年內持續推進）完善社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中國。（公安部牽頭，年內持續推進）

（三十七）強化安全生產責任。

43.加強洪澇、火災、地震等災害防御，做好氣象服務，提高應急管理、搶險救援和防災減災能力。實施安全生產專項整治。堅決遏制重特大事故發生。（應急部、工業和信息化部、公安部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局等按職責分工負責，年內持續推進）

八、加強政府自身建設，做好“十四五”規劃編制 （三十八）堅持依法行政，建設廉潔政府。

44.各級政府要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發展思想，落實全面從嚴治黨要求，堅持依法行政，建設法治政府，堅持政務公開，提高治理能力。要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。政府工作人員要自覺接受法律、監察和人民監督。加強廉潔政府建設，堅決懲治腐敗。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）強化審計監督。（審計署牽頭，年內持續推進）

（三十九）突出求真務實，主動擔當作為。

45.各級政府要始終堅持實事求是，牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，遵循客觀規律，一切從實際出發，立足辦好自己的事。要大力糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創業的手腳

從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創精神，以更大力度推進改革開放，激發社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量。廣大干部應臨難不避、實干為要，凝心聚力抓發展、保民生。（國務院各部門分別負責，年內持續推進）

（四十）做好“十四五”規劃編制工作。

46.今年要編制好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。（國家發展改革委牽頭，年內持續推進）

九、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作 （四十一）全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，認真落實僑務政策。

47.要堅持和完善民族區域自治制度，支持少數民族和民族地區加快發展，筑牢中華民族共同體意識。（國家民委牽頭，年內持續推進）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）要發揮好僑胞僑眷的獨特優勢，不斷增強中華兒女凝聚力，同心共創輝煌。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十二）扎實推進國防和軍隊建設。

48.要深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制。全力加強練兵備戰，堅定維護國家主權、安全、發展利益。打好軍隊建設發展“十三五”規劃落實攻堅戰，編制軍隊建設“十四五”規劃。深化國防和軍隊改革，提高后勤和裝

備保障能力。完善國防動員體系，始終讓軍政軍民團結堅如磐石。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）推動國防科技創新發展。（國家國防科工局等按職責分工負責，年內持續推進）

（四十三）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

49.建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實特區政府的憲制責任。支持港澳發展經濟、改善民生，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。（國務院港澳辦牽頭，年內持續推進）

（四十四）堅持對臺工作大政方針。

50.堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展。堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一，開創民族復興的美好未來。（有關部門按職責分工負責，年內持續推進）

（四十五）堅定不移走和平發展道路。

51.同各國攜手共進，應對公共衛生危機、經濟嚴重衰退等全球性挑戰。加強防疫合作，促進世界經濟穩定，推進全球治理，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，推動構建人類命運共同體。堅定不移走和平發展道路，在擴大開放中深化與各國友好合作。（外交部、科技部、商務部、國家衛生健康委、國際發展合作署、國家中醫藥局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進）

今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的收官之年，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，迎難而上，銳意進取，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，努力完成全年目標任務。

一是加強組織領導。各部門主要負責同志要切實履職盡責，抓緊組織制定本部門貫徹實施方案，于 6 月 20 日前報國務院。要對照分工逐項建立工作臺賬，明確時間表、責任人和成果形式，確保各項任務有措施、可量化、能落實。

二是強化協同配合。各部門要切實加大工作力度，加快工作進度，任務牽頭部門和協辦部門要立足大局，協同配合，形成合力，不推諉扯皮。

三是注重統籌兼顧。各部門要加強形勢研判，統籌國內和國際，兼顧當前和長遠，堅定發展信心，增強發展動力。要深入實際、深入基層、深入群眾，及時推動解決實際困難和問題，根據形勢變化調整完善政策。四是抓好督查督辦。各部門要增強責任感和緊迫感，主動擔當、積極作為，狠抓工作落實，做好日常跟蹤督辦。要切實加強對各地的指導服務，減輕基層負擔。各省（自治區、直轄市）人民政府要主動對接國務院有關部門，結合本地實際進一步明確工作重點，細化措施，抓好落實。國務院辦公廳建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，對進度慢、辦事敷衍、成效不明顯的開展專項督查，對不作為、亂作為的堅決追責問責，切實推動各項重點工作落地見效。

國務院 2020 年 6 月 6 日

來源：中國政府網

更多精彩，請掃描二維碼關注微信公眾號！

閱讀 455 贊在看 5

寫下你的留言 相關閱讀

怎么好好利用政府工作報告？看大咖是怎樣用它來學翻譯！

...閱讀 8131 英語世界 不喜歡 不看的原因

確定 ? 內容質量低

? 不看此公眾號 ? 對政府工作報告不感興趣

山西副省長工作分工調整...閱讀 3.5 萬 山西篇章 不喜歡 不看的原因

確定 ? 內容質量低

? 不看此公眾號 ? 對政府工作報告不感興趣

“允許餐廳外擺！”多地政府放寬政策，支持“地攤經濟”！

...精選留言 39 職業餐飲網 不喜歡 不看的原因

確定 ? 內容質量低

? 不看此公眾號 ? 對政府工作報告不感興趣

更多文章

第四篇：國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見重點

1.穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間

（一）穩定和完善宏觀經濟政策:堅持穩中求進，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢。國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，進出口回穩向好

（二）加大力度實施積極的財政政策：安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔

（三）靈活適度實施穩健的貨幣政策：廣義貨幣M2預期增長13%左右。加強金融監管，完善人民幣市場化的機制，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重

2.加強供給側結構性改革，增強持續增長動力

（四）推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展：簡政放權，公開透明，部分定價權下方，加強監管。

（五）充分釋放全社會創業創新潛能：加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，提高實體經濟的整體素質和競爭力。發揮大眾創業、萬眾創新，多方面鼓勵全民創新，加強保護知識產權建設。

（六）著力化解過剩產能和降本增效：重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼，淘汰落后產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。

（七）努力改善產品和服務供給：提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。促進制造業升級，加快現代服務業發展。

（八）大力推進國有企業改革：推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化，經理人制、（九）更好激發非公有制經濟活力：鼓勵民企進入部分壟斷行業。增強行業競爭力，為企業增添活力。

3.深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間

1.增強消費拉動經濟增長的基礎作用：適應消費升級趨勢發展趨勢性產業。活躍二手車市場，大力發展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車。加強消費金融信用消費金融試點，落實帶薪休假制度促進旅游業發展

（十一）發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用：完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模

（十二）深入推進新型城鎮化：加快農業轉移人口市民化，放寬城鎮落戶條件，發展中西部地區中小城市和小城鎮。加強城市規劃建設管理。建立租購并舉的住房制度

（十三）優化區域發展格局：出臺促進中部地區崛起新十年規劃

4.加快發展現代農業，促進農民持續增收

（十四）加快農業結構調整：完善農產品價格形成機制，引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積，大力支持農產品精深加工。積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，培養新型職業農民

（十五）強化農業基礎支撐：全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，建立全國農業信貸擔保體系

（十六）改善農村公共設施和服務：加大農村基礎設施建設力度，（十七）實施脫貧攻堅工程:完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上

5.推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏

（十八）扎實推進“一帶一路”建設:建設國際物流大通道，推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

（十九）擴大國際產能合作：推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌

（二十）促進外貿創新發展：。優化出口退稅率結構，擴大跨境電子商務試點，支持企業建設一批出口產品“海外倉”，促進外貿綜合服務企業發展。促進加工貿易向中西部地區轉移、向產業鏈中高端延伸。推進貿易便利化，降低出口商品查驗率。

（二十一）提高利用外資水平：繼續放寬投資準入，簡化準入程序，引導外資更多投向中西部地區。

（二十二）加快實施自由貿易區戰略:加快中日韓自貿區等談判,加快國際自由貿易建設日韓美歐

6.加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破

（二十三）重拳治理大氣霧霾和水污染：化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重

（二十四）大力發展節能環保產業:單位國內生產總值能耗下降3.4%以上。

（二十五）加強生態安全屏障建設:健全生態保護補償機制。停止天然林商業性采伐, 草原生態保護補助, 地下水超采區綜合治理 7.切實保障改善民生，加強社會

（二十六）著力擴大就業創業:實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。

（二十七）發展更高質量更加公平的教育:公共教育投入加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制, 分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。提升高校教學水平和創新能力，推動具 備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模

（二十八）協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革:實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔,協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革.加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥事業。加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制

（二十九）織密織牢社會保障安全網:繼續提高退休人員基本養老金標準。完善貧困人員保障體系

（三十）推進文化改革發展：推進我國傳統文化和非物質文化建立健全，推動文化產業發展

（三十一）加強和創新社會治理。做好基層基礎工作，推進法制建設及宣傳，健全應急管理機制，堅持不懈抓好安全生產和公共安全。加強和改進信訪工作。積極推行信訪事項簡易辦理。

8.加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平：

（三十二）堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道：推動政府信息公開化，法制化建設。

（三十三）堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。

（三十四）堅持勤勉履職，提高執行力和公信力：健全并嚴格執行工作責任制

9.做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

（三十五）繼續支持少數民族和民族地區發展。

（三十六）進一步做好宗教工作。

（三十七）繼續加強僑務工作：依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益

（三十八）積極支持國防和軍隊建設。

（三十九）支持香港、澳門繁榮、穩定和發展：全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，（四十）拓展兩岸關系和平發展新局面：繼續堅持對臺工作大政方針，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發展和臺海和平穩定。

（四十一）務實、開放做好外交工作：保持以往作風，盡量大事化小小事化了、

第五篇：國發〔2012〕13號 國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作部門分工的意見

國發〔2012〕13號

國務院各部委、各直屬機構：

根據黨中央關于2012年工作部署和十一屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現國民經濟和社會發展的預期目標，現就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

一、促進經濟平穩較快發展

（一）繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。優化財政支出結構、突出重點，加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入，加大對“三農”、欠發達地區、科技創新和節能環保、水利、地質找礦等的支持。嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續控制樓堂館所建設規模和標準，壓縮大型運動會場館建設投入。全面加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。加強地方政府性債務管理和風險防范。繼續妥善處理存量債務。進一步清理規范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、承諾。嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。（財政部、發展改革委、審計署、海關總署、稅務總局、國管局等負責。列

交通運輸部、質檢總局、工商總局、銀監會、體育總局、旅游局、全國老齡辦等負責）

（四）不斷優化投資結構。保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號），出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節能、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、國土資源部、環境保護部、審計署、質檢總局、安全監管總局、監察部、銀監會、統計局、能源局等負責）

二、保持物價總水平基本穩定

（五）搞好價格調控，防止物價反彈。增加生產、保障供給。繼續把抑制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農產品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢產區協作建設“菜籃子”產品基地。加強重要商品產運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好主要農產品收儲和投放，增強市場調控能力。搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴大物

流企業營業稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。加強監管、規范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行為，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預期。（發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農業部、商務部、工業和信息化部、民政部、衛生部、稅務總局、統計局等負責）

三、促進農業穩定發展和農民持續增收

（六）穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。農業補貼繼續增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農產品生產大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開發綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開發力度，讓扶貧對象更多地分享改革發展成果。（農業部、發展改革委、財政部、科技部、扶貧辦、林業局、糧食局等負責）

（七）加快農業科技進步。大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度。

加快推進基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進先進適用農業技術到田到戶。建好現代農業示范區，推進高產創建和標準化創建。加快農業機械化步伐。（農業部、科技部、發展改革委、財政部、中央編辦、人力資源社會保障部、工業和信息化部、質檢總局、中科院、林業局、糧食局等負責）

（八）加強農業農村基礎設施建設。今年中央財政用于“三農”的投入安排12287億元。搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生產生活條件。（發展改革委、財政部、水利部、國土資源部、農業部、民政部、交通運輸部、住房城鄉建設部、能源局、文化部、環境保護部、林業局、氣象局、糧食局等負責）

（九）深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。認真搞好土地確權登記頒證，加強土地承包經營權流轉管理和服務，發展適度規模經營。嚴格保護耕地。制定出臺農村集體土地征收補償條例。扶持發展農民專業合作社、產業化龍頭企業，開展多種形式的農業社會化服務，發展農業保險，提高農業產業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進國有農場、林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革。（農業部、國土資源部、法制辦、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、商務部、林業局、國務院農村綜合改革工作小組等負責）

四、加快轉變經濟發展方式

（十）促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進展。大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。實施有利于服務業發展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。（發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部、農業部、商務部、人民銀行、審計署、海關總署、國資委、稅務總局、質檢總局、廣電總局、金融監管機構、電監會、能源局、監察部等負責）

（十一）推進節能減排和生態環境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策。開展節能認證和能效標識監督檢查，鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加強環境保護，著

力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面源污染。嚴格監管危險化學品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態建設，建立健全生態補償機制，促進生態保護和修復，加強草原生態建設，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。（發展改革委、環境保護部、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、能源局、國土資源部、水利部、農業部、科技部、外交部、電監會、林業局、國管局、氣象局、海洋局等負責）

（十二）促進區域經濟協調發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮各地特色和優勢，進一步提高區域發展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開發新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起戰略的力度，加快推進東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發展、在更高層次上參與國際競爭與合作。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。更好地發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產業有序轉移，推動區域經濟良性互動、協調發展。（發展改革委、財政部、工業和信息化部、環境保護部、商務部、扶貧辦、國家民委、質檢總局、海洋局等負責）

（十三）積極穩妥推進城鎮化。遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。（發展改革委、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、財政部、公安部、農業部、教育部、民政部、衛生部、全國老齡辦等負責）

五、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

（十四）堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政要相應安排，確保實現這一目標。教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。（財政部、發展改革委、教育部負責）

（十五）深入推進教育體制改革。加強教師隊伍建設，大力實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。（教育部牽頭。只明確一個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）

（十六）促進義務教育均衡發展。資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好農村寄宿學校，實施好農村義務教育學生營養改善計劃。加強校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。（教育部、發展改革委、財政部、公安部、交通運輸部負責）

（十七）促進各級各類教育科學發展。加強學前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經濟社會發展和國家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業教育免學費政策覆蓋到所有農村學生，擴大普通高中家庭經濟困難學生資助范圍。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域。（教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家民委、中國殘聯、民政部負責）

（十八）大力推進科技創新。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成為技術創新主體，促進科技與經濟緊密結合。支持企業加強研發中心建設，承擔國家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業技術創新服務，更好地實現產學研有機結合，提高科技成果轉化和產業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術誠信，鼓勵獨立思考，保障學術自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產權戰略。（科技部、發展改革委、財政部、教育部、工業和信息化部、國資委、知識產權局、中科院、國防科工局等負責）

（十九）全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。

完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。（人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、科技部、財政部、農業部、衛生部、國資委、僑辦等負責）

六、切實保障和改善民生

（二十）千方百計擴大就業。堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位。鼓勵以創業帶動就業。抓好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，加強退役軍人技能培訓與就業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立健全統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。（人力資源社會保障部、民政部、發展改革委、財政部、工業和信息化部、教育部、農業部等負責）

（二十一）加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國統一的社會保障卡發放。（人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、民政部、衛生部、審計署、銀監會、保監會、社保基金會等負責）

（二十二）進一步健全社會救助和社會福利體系。加強城鄉低保

和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系。（民政部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中國殘聯、全國老齡辦負責）

（二十三）加快健全全民醫保體系。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。（衛生部、人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、民政部負責）

（二十四）推進公立醫院改革。實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。（衛生部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、食品藥品監管局、中醫藥局、中央編辦負責）

（二十五）加強公共衛生服務。預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。扶持和促進中醫藥和民族醫藥事業發展。（衛生部、食品藥品監管局、中醫藥局、發展改革委、財政部負責）

（二十六）全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將免費孕前優生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區）。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好婦女兒童工作，擴大

農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，提高婦女兒童發展和權益保障水平。（人口計生委、衛生部、發展改革委、財政部、公安部、國務院婦兒工委、民政部負責）

（二十七）繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。（住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部、監察部、民政部、公安部、人民銀行、審計署、稅務總局、統計局、林業局、銀監會等負責）

（二十八）加強和創新社會管理，切實維護社會穩定。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。發揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。以信息共享、互聯互通為重點，加快建設國家電子政務網。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，構建覆蓋全社會的征信系統。加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會穩定風險評估機制。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。（民政部、公安部、發展改革委、商務部、人民銀行、司法部、法制辦、新聞辦、工業和信息化部、新聞出版總署、海關總署等負責）

（二十九）健全突發事件應急管理機制。建立健全突發事件預警信息發布體系，完善應急預案管理，推進應急產業發展。加強風險隱患排查整治、信息報告和共享、社會動員等應急機制建設，推進應急處置突擊力量建設和應急志愿者隊伍建設，推進國家應急平臺體系建設，指導推動基層應急管理工作，全面提升應急管理水平。（國務院辦公廳牽頭）

（三十）加強安全生產、食品監管和知識產權保護。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，大力宣傳落實科學發展安全發展理念，深入開展“安全生產年”活動，嚴格落實企業安全生產主體責任和政府及其部門監管責任，持續嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，切實抓好重點行業領域隱患排查治理，加強應急救援能力建設，強化安全教育培訓，防止重特大事故發生。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。（安全監管總局、食品安全辦、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、工商總局、質檢總局、科技部、工業和信息化部、環境保護部、農業部、衛生部、監察部、住房城鄉建設部、電監會、食品藥品監管局、糧食局、知識產權局、新聞出版總署負責）

（三十一）加強和改進信訪工作。深入推進領導干部接訪下訪，力求將信訪問題解決在當地和基層。采取綜合措施，集中精力化解信訪積案。健全群眾利益訴求表達機制，進一步暢通和拓寬訴求表達渠道，依法規范信訪秩序。加大從政策層面解決信訪突出問題的力度，推進群體性利益訴求矛盾解決。（信訪局、發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、國資委等負責）

七、促進文化大發展大繁榮

（三十二）大力發展文化、體育事業。提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發展，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業。加強文化遺產保護，繁榮發展少數民族文化事業。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業和體育產業協調發展。（文化部、發展改革委、財政部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、社科院、文物局、教育部、檔案局、住房城鄉建設部、科技部、僑辦負責）

八、深入推進重點領域改革

（三十三）深化財稅體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。（財政部、人民銀行、稅務總局等負責）

（三十四）深化金融體制改革。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深

化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。（人民銀行、金融監管機構、發展改革委、財政部等負責）

（三十五）推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。（發展改革委、工業和信息化部、國資委、財政部、鐵道部、人民銀行、住房城鄉建設部、金融監管機構、電監會、教育部、衛生部、能源局等負責）

（三十六）深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。（發展改革委、財政部、環境保護部、水利部、農業部、電監會、能源局等負責）

（三十七）深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源

出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。（發展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、統計局等負責）

（三十八）積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負責）

（三十九）加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。（監察部、法制辦、審計署等負責）

九、努力提高對外開放的質量和水平

（四十）適應新形勢，創新對外經濟工作。轉變對外經濟發展方式，提升開放型經濟水平，形成開放型經濟新格局。（商務部、發展

改革委會同有關部門負責）

（四十一）保持對外貿易穩定發展。保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。加快轉變外貿發展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等負責）

（四十二）提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。（發展改革委、商務部會同有關部門負責）

（四十三）實施“走出去”戰略。加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。（發展改革委、商務部會同有關部門負責）創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發展。規范發展對外勞務合作。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。（商務部、發展改革委會同有關部

門負責）

（四十四）參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改革中發揮建設性作用。（商務部、外交部、財政部、發展改革委、人民銀行、海關總署、質檢總局會同有關部門負責）

十、加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作

（四十五）進一步做好民族和宗教工作。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發展、推進興邊富民行動和發展少數民族事業規劃。堅定不移地鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群眾的合法權益，充分發揮他們在促進經濟發展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。（國家民委、發展改革委、財政部、扶貧辦、宗教局、僑辦負責）

（四十六）繼續加強僑務工作。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現代化建設與和平統一大業。（僑辦、外交部負責）

（四十七）積極支持國防和軍隊建設。加快全面建設現代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創新能力。全面建設現代化武裝警察力量，加強國防動員和后備力量建設，增強反恐維穩、處置突發事件、搶險救災的能力。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國特色軍

民融合式發展路子。鞏固發展軍政軍民團結。（工業和信息化部、發展改革委、國防科工局、公安部、民政部、財政部、國家國防動員委員會、國務院中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組、全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組負責）

（四十八）全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。支持特區政府積極應對國際經濟風險挑戰，維護經濟金融穩定和長期繁榮發展。銜接和落實好支持港澳經濟社會發展的系列政策措施，大幅提升內地對港澳服務貿易開放水平，加快推進港珠澳大橋等基礎設施建設和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區域經濟合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民幣業務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區建設，促進經濟適度多元發展。（港澳辦、發展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、旅游局、鐵道部、海關總署等負責）

（四十九）拓展兩岸關系和平發展新局面。繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎。全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。積極擴大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。（臺辦、發展改革委、財政部、教育部、商務部、文化部、人民銀行、民政部等負責）

（五十）繼續推進全方位外交。繼續深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區域合作深入發展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。與廣大發展中國家加強團結合作，深化傳統友誼，擴大互利合作，推動實現聯合國千年發

展目標，維護發展中國家的正當權益和共同利益。加強與各大國的戰略對話，增進戰略互信，拓展合作領域，推進相互關系長期穩定健康發展。積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。（外交部會同有關部門負責）

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，貫徹落實《政府工作報告》，做好政府工作，具有特殊重要的意義。各部門、各單位要以對國家、人民和歷史高度負責的精神，善始善終，恪盡職守，努力把各項工作做得更好。一要加強領導，抓好落實。各部門、各單位要精心部署，周密安排，抓緊制定落實重點工作的實施方案，提出明確要求，并于4月20日前報國務院。領導干部要以身作則，全面負起責任。每一項工作都要落實到單位、落實到人。二要通力協作，強化配合。要增強全局觀念，加強溝通協調，齊心協力，認真履行職責。要堅決克服推諉扯皮的現象，摒棄部門利益和局部利益，切實提高辦事效率。需要多個部門參與的工作，牽頭部門要切實負起組織協調責任，其他部門要積極配合。三要求真務實，開拓進取。所有工作都要講求實效，堅決克服形式主義、官僚主義。真誠傾聽民意，不回避矛盾和問題。要堅持深入實際、深入基層，及時發現新情況，解決新問題。要勇于創新，創造性地開展工作。四要加強檢查，健全問責。要強化考核和行政問責，嚴肅責任追究。堅持高標準、嚴要求，提高執行力。各部門、各單位要自覺維護中央政策的統一性、權威性和嚴肅性，確保政令暢通，做到令行禁止。

國務院

二○一二年三月二十二日