第一篇：柳江突發事件應急體系建設十二五規劃

柳江縣突發事件應急體系建設“十二五”規劃

二〇一三年四月

目錄

前言

一、應急體系建設基礎和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰

二、指導思想、基本原則、建設目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）建設目標

三、主要任務

（一）深化“一案三制”建設

（二）加強監測預警體系建設

（三）加強應急隊伍體系建設

（四）推進應急平臺體系建設

（五）加強科普宣教體系建設

（六）完善應急保障體系建設

（七）提升基層應急能力建設

（八）加強恢復重建能力建設

（九）推進科技支撐體系建設

四、保障措施

（一）健全組織機構保障

（二）完善資金保障機制和補償機制

（三）充分發揮全社會參與應急管理的積極作用

（四）建立健全應急管理政策法規保障

（五）建立規劃監督評估機制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”時期是我縣深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化應急體系建設，完善應急管理體制機制法制，著力提高綜合應急管理能力的關鍵時期。為推進我縣應急體系建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《柳州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》、《柳州市突發公共事件應急預案》、《柳州市突發事件應急體系建設“十二·五”規劃》以及有關法律法規編制本規劃，主要闡述“十二五”期間全縣應急體系建設的指導思想、建設原則、主要任務和保障措施，是全縣應急體系建設的行動綱領。

一、應急體系建設基礎和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

“十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我縣認真貫徹落實《“十一五”期間廣西突發公共事件應急體系建設規劃》,按照《柳州市實施“十一五”期間廣西突發公共事件應急體系建設規劃工作方案》，全面推進應急體系建設，努力提高突發事件應對能力，有效防范和處置各類突發事件。“十一五”期間，全縣有效應對了2008年雨雪冰凍災害、2009年重大洪澇災害等自然災害，最大限度減少了人員傷亡和經濟損失，有效維護了社會安全穩定，為我縣經濟社會發展創造了良好的環境。

應急管理體制基本建立。成立以縣長為主任的柳江縣人民政府突發事件應急管理委員會，下設18個應急專項指揮部；成立縣人民政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；下轄的12個鄉鎮均成立了應急管理委員會、辦公室和專項機構。“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制基本建立。

應急管理工作機制得到完善。加強值守應急制度建設，實行24小時值班。建立完善突發事件的信息報告制度，規范突發事件信息接

收、采集和報送工作。健全監測預警機制，推進公安、防汛抗旱、安全生產、森林防火、環境污染、交通安全、地震、氣象災害監測預警預報系統建設。建立決策與處置機制，做到科學決策、處置高效。建立健全信息發布與輿論引導機制，統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和處置工作的信息。建立軍地應急聯動機制，全縣民兵應急力量發揮了積極作用，駐柳江部隊支援高效到位。

應急管理法制建設不斷加強。認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規。制定《柳江縣應急管理工作組織原則》、《柳江縣應急值守工作制度》等制度，規范應急管理工作。開展領導干部防災減災法律講座活動，提高領導干部依法預防應對突發事件的意識。

應急預案體系初步形成。制訂《柳江縣突發公共事件總體應急預案》、18件專項預案和43件部門預案；鄉鎮、村（居）委、學校和各類企事業單位的預案編制工作也在積極推進，初步形成覆蓋縣（區）、鄉（鎮）、學校、企事業單位和重大活動等多層級、多領域的應急預案體系。按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，積極組織開展各項應急預案演練。

應急隊伍建設全面推進。依托消防部隊建立綜合應急救援隊伍，目前已建立了縣級綜合應急救援隊伍1支，縣級專業應急隊伍3支，縣級兼職應急隊伍7支。建立專業和半專業相結合的應急救援隊伍，縣水利、國土、住建、林業、安監、環保、衛生、水產畜牧、地震、供電、通訊等部門結合監管職能組建應急隊伍。建立應急管理專家組，16名專家涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大領域。

應急保障能力逐步提高。建立健全自然災害和防災減災公共投入機制，將自然災害預防和應急工作經費納入本級財政預算，將重點工程建設列入預算內基本建設計劃，財政投入向防災減災基礎設施傾斜。建立健全應急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、飲

用水、衣物、帳篷、藥品等調集和發放機制。建立健全應急資源征集、調用工作機制，建立應急物資儲備數據庫，確保應急物資隨時拿得出、用得上。

應急管理宣教工作全面推開。廣泛開展應急管理宣傳工作，各級各部門結合“全國防災減災日”、“公共安全生產周”等主題活動，深入開展應急知識進課堂、進社區、進農村、進基層單位等活動，在全縣城鄉家庭免費發放發放市、縣應急手冊、應急知識讀本8.6萬冊、應急宣傳掛圖7500份、辦板報132版等，普及和提高公眾的應急防護知識和能力，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識。舉辦學習講座，宣傳普及《中華人民共和國突發事件應對法》等防災減災法律、法規，提高公眾的防災減災意識和自救互救的責任意識。加強應急管理培訓工作，提高應急管理人員的業務水平和工作能力。

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期是柳江推動科學發展、和諧發展、跨越發展，加快建設富裕文明和諧新柳江、實施西部大開發戰略的重要時期。可以說，柳江正處在歷史最好的發展機遇期。同時，“十二五”時期，我縣各種自然、社會和技術安全風險將交織并存，公共安全面臨著更嚴峻的形勢和挑戰。

自然災害方面。我縣氣候、地形和水系復雜，受全球氣候變暖等因素的影響，高溫熱浪、嚴重干旱、強降雨、強對流天氣等極端天氣氣候事件發生的頻率和危害不斷增加，防汛抗旱、地質災害和森林防火形勢更加嚴峻，各種自然災害種類繁多，防災減災任務更為艱巨。

事故災難方面。受生產力發展總體水平的制約，安全生產形勢依然嚴峻。工礦商貿企業生產事故仍有發生，各種火災事故較多，安全隱患依然存在；影響電網安全運行的不確定因素增加，大電網動態穩定問題成為電網安全的主要威脅；隨著公路建設的加快和機動車輛的快速增加，交通事故發生機率加大；水上交通突發事件呈上升態勢；環境對經濟發展的承載能力問題開始凸顯，突發環境事件由城鎮向農

村擴展。

公共衛生事件方面。公共衛生事件發生的可能性和不確定性不斷增加。輸入性急性傳染病和新興的不明原因疾病發生的風險不斷增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形勢仍然嚴峻；食品、藥品安全事故及各類中毒事故仍有發生；重大動物疫病病原不斷變異，新發疫病不斷出現；學校等人群密集場所突發公共衛生事件發生的比例較高，社會影響大。公共衛生應急工作仍將面臨長期、復雜而艱巨的任務。

社會安全事件方面。傳統安全問題依然存在，非傳統安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，案件仍然高發。侵財犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題時有發生；非法集資、金融詐騙、傳銷等經濟犯罪比較嚴重；隨著經濟社會加速轉型，新的社會矛盾和問題將不斷出現，群體性事件發生的可能性不斷增大，社會安全應對工作壓力日趨加大。網絡輿論傳播日趨復雜，輿情監控與管理工作難度加大。

我縣應急體系建設尚處于起步階段，還存在許多薄弱環節，主要表現在“一案三制”建設亟待深化；監測預警技術水平還有待提高；應急救援隊伍裝備與能力有待加強；應急保障能力和基層應急管理基礎薄弱；公眾危機意識不強，自救能力不足。

二、指導思想、基本原則、建設目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主、資源整合、科學應對的原則，以提高應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力建設為重點，加強應急基礎設施、應急隊伍、應急保障體系建設，強化社會參與，構建公共安全文化，全面提升應對突發事件的綜合能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，為我縣實現科學發展、轉型發展、和諧發展、全面發展的戰略目標創造和諧

有序的社會環境。

（二）基本原則

分級負責、分步實施。按照事權財權，合理劃分各鄉鎮人民政府及有關單位的建設任務，根據現實需要和實際能力確定建設項目，按輕重緩急分步組織實施。

統籌規劃、合理布局。既與上級應急體系建設規劃保持承接，又緊密結合我縣實際，統籌規劃全縣應急體系建設。各鄉鎮人民政府及有關單位根據本地區本部門突發事件的類型特點，制定相應的應急體系建設規劃，加強防范能力和保障能力建設。根據應急資源的存量和布局等方面的情況，制定落實規劃的工作方案。

整合資源、突出重點。以現有各種應急隊伍、裝備、物資、信息等資源為基礎，用好存量、建好增量，使各種資源構成一個有機整體，實現資源合理共享。圍繞預防準備、監測預警、應急響應和恢復重建四個環節，重點優先考慮加強監測預警系統、指揮信息系統、應急救援隊伍、應急物資保障、運輸保障、現場通訊保障等方面能力建設。

科技支撐、統一規范。提高應急管理工作的科技含量，加快應急管理信息化建設步伐，運用科技手段加強應急防御能力建設，配置先進裝備，提升隊伍應急救援能力。推進應急管理標準化建設，逐步完善和制定應急管理標準，并對應急管理標準化建設工作進行科學評價，實現應急體系建設與運行的規范化。

政府主導、社會參與。堅持政府主導，構建源頭治理、動態協調和應急管理相互聯系與支持的社會管理機制。建立有效的社會動員機制，充分發揮基層組織、人民團體在宣傳教育、社會監督等方面的作用；鼓勵各種社會組織招募和培訓志愿者參與應急救援工作，形成政府負責、社會協同、公眾參與的應急管理工作局面。

軍地聯合、協同聯防。建立健全指揮順暢、反應靈敏、協調有序、運轉高效的軍地聯合應急處置機制，發揮駐我縣部隊的職能作用，建立健全軍事指揮機關與政府各職能部門常態化工作運行機制，按照專

業對口、人員精干、應急有效的原則，動員和組織全縣國防后備力量積極參加應急管理、搶險救災等非戰爭軍事行動；必要時通過軍分區、人武部協調駐柳江部隊支援和參與全縣重大應急行動。

（三）建設目標 1.總體目標

按照“規劃引領，項目帶動，以點帶面，整體推進”的思路，全面加強“一案三制”、應急隊伍、監測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建和科技支撐體系建設，著力強化組織機構、保障機制、政策支持、法規保障、監督評估五大保障措施。到“十二五”期末，建成與我縣經濟社會發展相適應的突發事件應急體系，實現對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的全過程管理，全縣的應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力明顯增強，公眾安全文化素養和應急能力顯著提高，全社會應急管理綜合能力全面提升，公眾生命財產安全得到更充分的保障。

2.分類目標

自然災害類：災害應急救援能力顯著提高，災民12小時內得到基本救助；暴雨、大風、冰雹、寒潮、大雪等災害性天氣短期預報準確率在現有基礎上提高5%；大江大河洪水預報提前24—48小時發布，準確率達到85%以上，一般中等河流洪水預報提前3—10小時發布，準確率達到75%以上；加強地質災害基礎數據庫建設、測報網絡建設，地質災害治理和避險搬遷；森林火災受害率低于0.8‰，林業有害生物成災率控制在4.5‰以內。

事故災難類：億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿10萬就業人員生產事故死亡率分別下降40%、30%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上；特種設備事故死亡率控制在萬臺0.38人以下、民爆重大危險源監控率達100%；全縣所有三類以上班線客車、旅游包車、“兩危一化”車輛（危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品

道路專用車輛）安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；水上突發事件人命救助成功率不低于93%；全縣80%的重點污染源納入在線監控范圍。市政公用事業中的公共供水、燃氣重大危險源、市政橋梁等100%納入在線監控范圍。

公共衛生事件類：公立醫療衛生機構對突發公共衛生事件和傳染病疫情的網絡直報率縣級以上達到100%、鄉鎮衛生院達到100%以上，報告的及時率達到100%以上，突發公共衛生事件有效處置率達到100%。全縣突發重大動物疫情監測和報告網絡覆蓋率達到100%，應急預備隊在突發重大動物疫情發生后24小時內到位率提高到100%。

社會安全事件類：信息研判和應急處置能力明顯增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。突發群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進一步健全；銀行業、證券期貨業、保險業等金融系統突發事件得到有效處置；糧食、重要生活必需品的市場異常波動事件能夠有效應對。

三、主要任務

根據自治區、柳州市的工作部署和我縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的相關要求，明確“一案三制”、應急隊伍、監測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建、科技支撐體系等主要建設任務。

（一）深化“一案三制”建設 1．完善應急預案體系

加強應急預案管理，制定柳江縣應急預案管理辦法，實現預案管理規范化、制度化，規范應急預案的編制、評估、修訂工作，提高預案的針對性、操作性和實用性。建立全縣應急預案數據庫，實現應急預案動態管理，提高應急預案的智能化水平。深入做好基層單位應急預案建設工作，重點加強大中型企業，學校、幼兒園、醫院、商場、車站、會展中心、娛樂等人員密集場所，交通運輸、通信、供水、供

電等公共設施，高危行業、工礦企業和群眾性活動突發事件應急預案的編制和修訂工作。有危險源或處于危險區域的單位100%制定應急預案。規范應急演練工作，完善演練計劃、組織、評估等流程，強化跨部門、跨系統、跨區域的聯動演練，促使演練工作常態化。建設突發事件桌面演習近平臺，重點開展防震抗災、防汛抗旱、地質災害防治、公安消防、森林防火、礦山救護、醫療救治、水上搜救、反恐處突、道路交通救援、危險化學品救援、公交事故、特種設備事故救援等綜合或專項演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。

2．加強應急管理體制機制建設

進一步完善應急管理辦事機構建設，理順各級應急管理機構職能，充實專職工作人員；建立健全鄉鎮應急管理機構，明確工作職責、建立工作機制，到“十二五”期末，形成機構完善、人員到位、職責明確的應急管理組織體系。加強公安、民政、衛生、安全監管等專項預案牽頭部門的組織機構建設，夯實應急管理職能。農村、社區、學校、企事業等基層單位進一步建立突發事件應對工作責任制，整合現有基層信息員隊伍和資源，建立基層應急綜合信息員隊伍，建立突發事件信息報送及獎懲機制。建立和完善風險隱患排查、監測預警、資金保障、物資管理、社會動員、救援隊伍調用等應急管理機制，提升應急管理科學化、規范化、制度化水平。不斷探索跨行政區域的應急管理模式，建立高效的應急聯動機制。

3．推進政策法規制度建設

推進應急管理法制化、規范化進程。建立完善政府及企事業單位應急準備金制度，對開展應急管理工作及處置各類突發事件給予必要的資金支持。完善應急管理財政扶持和配套政策，建立完善應急救援設備、設施、場地、交通工具和其它物資的征用補償制度。形成社會物資調度、征用管理的長效機制。研究制定相關保險政策，鼓勵保險行業加大產品和服務創新力度，參與突發事件的應急處置、恢復重建等工作。完善救援人員和志愿者人身意外傷害保險等制度，探索建立

人員密集場所強制責任保險制度。研究制定促進應急產業發展等相關政策。研究制定志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

（二）加強監測預警體系建設 1．大力推進風險管理體系建設

充分依托常態行政管理體制，健全科學、規范、系統、動態的公共安全風險管理長效機制。扎實開展各類風險隱患排查工作，建立和完善風險數據庫，對風險隱患和苗頭信息實行動態管理和信息共享。開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。編制全縣自然災害頻發易發地區風險圖，加大重大地質災害隱患點治理力度，開展人群居住區域的礦山采空區調查。加強國省干線和鄉村危險隱患路段治理和客運站場安全監控檢查設備建設，將GPS監控范圍擴大到全部客運車輛和水上交通安全領域。繼續做好危險化學品貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險源調查與評估，建立完善重大危險源遠程監控預警系統。加強重大傳染病、重大動物疫情、食品安全等突發公共衛生事件風險調查評估，建立公共衛生和食品藥品基礎信息數據庫。建立公共供水水質監測網和監測數據庫。加強核設施場內外輻射監測能力建設，開展口岸核與輻射、生化恐怖因子監測，嚴密防范核與輻射、生化恐怖因子從境外輸入。開展社會安全事件定期排查，完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，強化社會矛盾糾紛排查調處工作機制。

2．加強突發事件監測網絡建設

擴大監測覆蓋面，改進監測預警技術手段，加強重點區域、重點環節、重大活動和關鍵基礎設施監測監控。重點加強氣象、防汛抗旱、地震、地質災害、森林火險、環境污染、旅游安全、質量安全、鐵路事故、煤礦災害、重大疫情、重大有害生物和各類群體性事件等監測

預警預報系統建設，積極推進藥品不良反應監測系統、醫療器械不良事件監測系統、藥品電子監管系統、食品安全信息分析預警系統建設；不斷完善突發公共衛生事件監測預警系統、生活必需品市場監測系統、人防空情預警系統、質量安全風險預警系統、旅游安全預警信息發布系統建設；建立自然災害監測、預警、預報網絡和地震烈度速報臺網，建立健全地質災害群測群防網絡體系，基本建成山洪災害易發區的山洪災害監測預警網絡，建設主要江河和重要水源地水質監測及預警網絡。

3．建立健全預警信息發布體系

建立與廣播、電視、手機短信、互聯網、報紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預警信息快速發布機制，強化高風險區域廣播、電視、警報器、宣傳車等緊急預警信息發布手段建設。在城鎮公共場所、繁華街道、交通道口、公交站等場所設立電子屏幕，在偏僻農村、高風險地區、危化企業等區位加強廣播、安全站（點）、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預警信息發布手段建設。提高正確引導輿論的能力，建立完善的應急指揮系統與新聞媒體間的信息溝通渠道，形成良好的社會輿論氛圍。到“十二五”期末，基本建成權威、暢通、及時、有效的預警信息發布渠道。

（三）加強應急隊伍體系建設 1．強化綜合性應急救援隊伍

全面推進縣級綜合應急救援隊伍建設，積極建立以鄉鎮基干民兵為基礎的應急救援隊伍。按照專業化和社會化相結合的原則，依托公安、武警、消防隊伍及其他優勢專業應急救援力量組建綜合救援隊伍，不斷充實力量，加大裝備投入，進一步加強綜合救援隊伍建設，實現“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”的目標。街道、鄉鎮通過整合基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、保安員等具有相關救援專業知識和經驗的人員組建“一隊多能”基層應急隊伍。

2．加強專業應急救援隊伍建設

推進防汛抗旱、礦山、危險化學品、地震災害、衛生、突發環境事件、重大動植物疫情、食品藥品安全、氣象、地質災害等專業應急救援隊伍建設。加強反恐處突、森林消防、電力、核與輻射事故、特種設備、市政公用等專業應急救援隊伍建設，支持駐柳江部隊加強非戰爭軍事行動能力建設，支持武警部隊應急能力建設。推進政府有關部門與部隊應急隊伍的聯建、聯管、聯用機制建設。建立企事業單位專兼職應急隊伍。

3．加強公安特警、消防特勤建設

強化防暴、攻擊保護、搶險救援等裝備配備，建立完善協調聯動機制，全面提高隊伍應急處突、反恐維穩和專業救援能力。加強應急管理機制與國防動員機制的銜接，充分發揮民兵預備役部隊和國防動員專業保障隊伍在應急搶險中的作用。

4．完善專家隊伍建設

抓好縣應急管理專家隊伍建設，健全應急專家決策、咨詢機制和專家管理制度，建立專家在常態和非常態下參與應急管理工作的良好機制，處突專家組人員構成科學合理，加強培訓和演練。組織專家參與應急管理學術研究、分析會商、應急能力評估、應急處置、科普宣教培訓和績效考評等活動。有計劃組織專家培訓和學習交流活動。充分發揮專家在應急管理工作中的決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持作用。

5．積極發展志愿者隊伍

推動高風險行業生產經營單位和鄉村、學校、社區等基層組織單位加強專兼職應急隊伍建設，依托共青團、紅十字會及其他群團組織，重點加強青年應急志愿者隊伍建設，構筑社會參與平臺，建立形式多樣的應急志愿者隊伍。鼓勵現有各類志愿者在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，充分發揮志愿者隊伍在科普宣教、應急處置和恢復重建中的作用。

6．加強信息員隊伍建設

培育發展災害信息員、氣象信息員、群測群防員等基層綜合信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予必要經費補助，發揮其在災害信息采集報送、預警信息傳播、協調社會資源、重建社會關系、恢復社會功能等方面的重要作用。

（四）推進應急平臺體系建設 1.體系結構

縣人民政府應急平臺。繼續完善縣應急平臺功能，實現縣人民政府應急平臺與市人民政府應急平臺及部門應急平臺的互聯互通，實現監測監控、信息報告、調度指揮、異地會商、現場圖像采集等主要功能。按照區、市應急平臺建設要求完成有關任務，提供所需的相關數據、圖像和資料等。逐步探索應急平臺向企業、鄉鎮、社區、學校和重點部位等基層應急管理單位延伸。

部門應急平臺。建設完善部門應急平臺，實現預測預警、信息報告、綜合研判、指揮調度、異地會商等功能，向縣人民政府應急平臺提供所需的專業數據和實時圖像信息，并與相關應急平臺實現互聯互通和資源共享。

2．建設內容

基礎支撐系統。由應急指揮場所、通信系統、計算機網絡系統、視頻會議系統、數據交換與共享系統、安全支撐系統和存儲備份系統構成。

綜合應用系統。包括綜合業務管理、風險隱患預測防控、預測預警、智能輔助方案、指揮調度、應急保障、應急評估、模擬演練等應用系統。

數據庫系統。包括基礎信息、基礎地理信息、事件信息、模型、預案、知識、案例和文檔等數據。

移動應急平臺。整合現有移動應急資源，按照有關技術要求和標準，根據應急指揮決策需要，建設縣移動應急平臺和移動信息平臺，逐步探索向鄉鎮街道和基層單位延伸，實現與市人民政府應急平臺和

其他相關應急平臺的連接。

地理信息公共服務平臺的深度和廣度應用。有效利用國土、規劃等部門的基礎地理信息數據，整合、加工、處理、共享、發布各部門各類應急專題數據，為各級各類應急平臺提供空間基礎數據支撐和地理信息服務。

（五）加強科普宣教體系建設 1．建立完善應急管理教育體系

在各級各部門和單位舉辦的領導干部、管理干部培訓班開設應急管理教育課程，提高預防和應對突發事件能力。推動應急管理、人防教育、防災減災知識納入國民教育體系，在中小學開設相關課程。

2．建立健全應急管理培訓體系

制定縣應急管理培訓工作方案，以各級行政學院及相關專業機構成立的應急管理培訓基地為依托，建立領導干部、企事業單位負責人、應急管理人員和應急隊伍負責人培訓、輪訓機制，提高各級領導干部和應急專業人員應對突發事件的綜合能力。抓好應急隊伍和各類志愿者隊伍應急救援技能培訓。加強學校師生、高危行業從業人員自救互救能力培訓。開展公眾防災避險、自救互救知識和技能培訓，提高城鄉社區公眾應對突發事件的能力。

3．普及應急基礎知識

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛普及應急基礎知識。深入開展“公共安全宣傳周”、“全國安全生產月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國防災減災日”、“全國食品安全宣傳周”和“全國藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動，積極推動應急管理基礎知識進企業、進學校、進街道、進鄉村，引導、動員全社會共同參與防災減災工作。

4．加強應急管理合作交流

建立應急管理人員交流機制，組織開展應急管理培訓，學習借鑒國內外應急管理、應急體系建設等方面的成功經驗。加強周邊縣的多

邊、雙邊應急管理合作，尤其是應急管理信息、科技、培訓等方面的交流合作，共同提高應急管理人員的綜合素質。

（六）完善應急保障體系建設 1．完善應急物資儲備機制

按照統籌規劃、規模適度、布局合理、集約高效的原則，建立縣級和基層單位應急物資分級儲備制度，加快推進區域性應急物資儲備中心和縣級應急物資儲備庫建設，鼓勵企業、社會組織進行必要的應急物資儲備。實現實物儲備、市場儲備、生產和技術能力儲備等的有機結合。建立健全物資儲備目錄和標準。完善應急物資緊急生產、政府采購、征用補償、余缺調劑和高效調運機制，加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享能力。加強防汛抗旱、生產安全、環境保護、森林防火、反恐處突、重大動物疫病防治、重大農業生物災害防治等物資儲備和救災備荒種子儲備。完善重要物資政府監管、緊急生產、租用征用、調撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛生應急藥品器械等重要應急物資儲備。加大已掛牌組建的綜合應急救援隊伍、專業應急隊伍的裝備儲備、培訓、演練經費投入。

2．加強交通運輸和通信保障建設

加強公路、水路、鐵路、民航等部門的聯動機制。整合社會運輸力量，強化交通運輸應急保障。依托有關部門、單位，合理配備交通搶險應急保障裝備，提高公路、水路、鐵路、民航搶險應急保通能力。與交通戰備動員機制相銜接，建立健全緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，以及應急指揮、應急隊伍、應急救援、物資運輸車輛緊急通行應急通道制度和運行機制，促進社會力量參與應急運輸工作。依托公眾通信網絡和公用通信系統，建立完善應急管理指揮通信網絡，充分利用有線、無線和衛星、短波、集群通信技術，提升移動通信車等保障設備設施功能，保障突發事件現場與各級指揮機構之間通信暢通。

3．提高緊急醫學救援保障能力

探索建立突發事件醫療救治儲備金制度和重大藥品不良事件公共賠償金制度。逐步建立綜合與專項醫學救援兼顧，陸地、水上與空中醫療救援相結合的緊急醫學救援基地網絡。積極推進院前急救體系建設，建立健全“功能完善、布局合理、反應快捷、指揮統一、處置高效”的院前急救體系。著力打造2小時緊急醫學救援圈，依托市、縣級醫療機構，建設區域緊急醫學救援基地，實現重大突發事件有效醫療救援力量2小時全覆蓋。加強高速公路沿線各出口醫療機構醫療救援能力建設。在高速公路各出口就近指定相關醫療機構承擔高速公路交通事故的救援任務，成立救援隊伍，配備相應的救援設備，逐步開展醫務人員院前急救培訓，提高高速公路交通事故的醫療救援能力。

4．提高突發事件保險保障能力

發揮保險公司自身優勢，督促引導投保單位和個人做好重大災害事故防災防損工作。在出現緊急事件和重大自然災害時，相關承保公司啟動應急理賠機制，提高理賠速度。

5．健全社會動員機制

充分發揮公民、法人和其他組織在突發事件應對中的作用，建立健全有效的社會動員體制機制，構建以政府為主導、全社會廣泛參與的應急格局。加快推進應急管理與國防動員機制的有效銜接，建立健全平戰結合、優勢互補、協調聯動、資源共享的突發事件應對體系。

6．推進應急基礎設施建設

提高城鄉建筑特別是學校、醫院、體育場等公共設施的防災減災能力；提高農村民居抗災能力；加強高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業設施等重要基礎設施和保護目標的脆弱性評估、隱患排查治理及分級分類管理，制定并實施保護計劃；根據區域災害風險特點，利用公園、學校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，統籌規劃建設應急避難場所，設置明顯標志，并配備必要的救生避險設施，按照上級要求建成避難場所；加快中小河流

治理和小型水庫除險加固，實施山洪地質災害高風險區防災避險和重點治理工程。加強城鎮防洪排澇工程建設，增加城市雨洪蓄泄空間。

（七）提升基層應急能力建設 1．建立健全基層應急管理組織體系

縣級、鄉鎮要建立完善領導機構和辦事機構，確定相關責任人員。村（居）委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人。基層機關、社會團體和企事業單位要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。

2．完善基層應急預案體系

所有鄉鎮、村（居）委和各類企事業單位要根據應急管理工作要求編制應急預案，基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強。縣人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉鎮、基層組織和單位要針對本區域、本單位常發突發事件，組織開展應急預案演練。

3．加強基層綜合應急隊伍建設

鄉鎮要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；村（居）委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、住建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。

4．加快基層應急保障能力建設

結合社會主義新農村建設，做好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御本地區常發突發事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。加強城市社區的消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。做好學校教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，加強學生食堂、宿舍、廁

所等衛生設備設施和校內交通安全標志、設施建設，不斷完善校園安全監控系統。

（八）加強恢復重建能力建設 1．健全災情評估體系

建立各類突發事件災情評估體系，進一步規范評估程序、內容和方法，建立調查評估信息通報制度，健全調查評估機制。建設災情評估數據庫，對各類突發事件受災情況實行動態管理和監控。

2．提高恢復重建能力

完善災后基本生活保障、心理救助服務和志愿者服務制度，為災民提供基本生活救助和人文關懷，穩定公眾情緒，維護災區社會治安，對供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進行快速搶修，對現場污染物及時清理和無害化處理，嚴防次生及衍生災害發生。加強基層社區醫療救護、康復保健、心理援助、衛生防疫、環境衛生等方面的公眾服務能力建設，及時救治并協助受害者康復和保護公眾健康。制定災害恢復重建規劃，積極動員社會力量參與災后恢復重建，完善對事后恢復重建的救助機制，形成政府主導、社會參與、監督有力、運轉高效的恢復重建機制。

（九）推進科技支撐體系建設 1．開展應急理論研究

加強與科研院所和高等院校的合作，積極開展應急管理理論研究，在突發事件發生機理研究、重特大事故和危險源監測、預警、防治、應急救援、事故分析處理、安全監管等方面組織開展科技攻關。

2．加強關鍵技術研發

建立應急產業創新機制，鼓勵應急產業科技創新，加強應急關鍵技術和裝備的研究。重點開展氣象、地震、火災、礦山事故、危險化學品泄漏、放射性物質泄漏、交通運輸事故、特種設備事故、群體性中毒、重大疫病病情、生物安全及社會安全等領域的重大應急技術、裝備和防護產品研發，完善應急產業科技成果轉化機制，促進應急產

業發展。

四、保障措施

（一）健全組織機構保障

建立和完善突發事件應急管理行政領導負責制，完善各級政府各有關部門的應急管理領導機構、辦事機構、工作機構，配備專、兼職工作人員。根據規劃明確應急體系建設任務的要求，制定應急體系建設工作方案，層層分解任務，層層落實責任。進一步理順應急管理體制，完善監督檢查與溝通協調機制，落實相關責任，保證規劃實施效果。

（二）完善資金保障機制和補償機制

加快建立健全政府、企業、社會力量相結合的應急資金保障機制和補償機制。建立應急管理經費和應急體系建設資金保障機制，縣人民政府在編制年度財政預算時，將應急管理日常經費和應急體系建設經費列入財政預算，制定應急管理經費和應急體系建設資金管理辦法，健全應對突發事件社會資源依法征用與補償機制，鼓勵金融業、其他企業及社會力量對應急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。

（三）充分發揮全社會參與應急管理的積極作用

充分發揮保險機制的事前防災防損和事后經濟補償作用，推動發展高危行業、環境污染等責任保險。通過建立落實有利于應急產業發展的相關稅收優惠政策，推進應急產業發展。建立健全鼓勵應急新技術、新裝備研發等政策措施。積極探索建立應急管理公益性基金的思路，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。

（四）建立健全應急管理政策法規保障

依照法律法規開展應急管理工作，按照制度規范應急管理工作，制定政策推動應急管理工作。充分發揮政策激勵機制，建立起引導社會資本投入應急體系建設的良好政策環境。形成政府、企業及全社會多元化的投入機制。通過爭取重點項目立項，建立應急管理基金、救

援有償服務、救援設備器材租賃等制度，研究制定并協調出臺應急管理和救援相關財政政策，鼓勵行業和社會投資等方式，解決應急救援能力建設和運行經費問題。

（五）建立規劃監督評估機制

制定規劃實施總體方案和具體方案，各單位、各部門要及時跟蹤本行業“十二五”期間應急體系建設規劃實施情況，適時對規劃落實情況進行年度評估、中期評估和終期評估，找準規劃落實偏差，提出對策建議，合理修訂規劃。建立健全規劃監督機制，明確規劃實施各方面的責任。由各級應急管理辦事機構牽頭負責，組織有關部門對規劃落實情況進行督查，確保規劃建設任務和目標全面實現。

第二篇：糧食局十二五糧食應急體系建設規劃

睢 寧 縣

“十二五”糧食應急體系建設規劃

為科學謀劃、統籌安排各項應急體系建設工作，強化“十二五”期間糧食應急體系建設，及時應對各種因素導致的糧食不安全情況，確保全縣糧食安全和社會穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《糧食流通管理條例》和《睢寧縣糧食應急預案》的要求，特制定本建設規劃。

一、十一五期間糧食應急管理體系建設基本情況

在《睢寧縣糧食應急預案》、《睢寧縣糧食應急預案實施法案》制定并公布后，全縣糧食應急管理工作全面啟動。縣糧食局成立了組織機構，制定了相關管理制度；縣糧食局購銷調控科承擔了本縣糧油價格監測工作，及時向上級報告，并通過徐州糧網的糧油價格信息專欄及時向社會公布；按照《江蘇省地方儲備糧管理條例》的要求，進一步強化了縣級儲備糧食管理，確保應急時“調得動、用得上”。從總體上看，全縣糧食應急體系初步建立，各項應急管理工作正在平穩推進。

在肯定成績的同時，必須看到工作中存在一些薄弱環節，主要表現在：一是糧食調控能力薄弱，縣級儲備糧規模與城市（非農）人口激增的速度不成比例，現有儲糧規模難以保障縣域糧食

安全。二是應急措施難適應縣域經濟發展。三是應急保供體系建設滯后，糧情監測網點不專業，監測不能及時、準確地反饋糧情動態。四是糧食市場監督、監管體系建設有待加強。五是糧食應急加工、應急供應以及應急物資的保障能力不適應新形勢應急情況的需要，有待進一步充實和提高。

隨著我縣城市化進程的快速推進，經濟社會的持續快速發展,糧食購銷市場化改革的不斷深入，影響糧食安全的不確定因素將會增多，因糧食不安全對經濟社會造成的危害將會增大。為此，我們必須進一步加強糧食應急管理體系建設，有效控制和減少糧食應急事件及其造成的人民生命財產損失。

二、十二五糧食應急體系建設的指導思想、原則和目標

（一）糧食應急體系建設的指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制和人民群眾，以保障人民生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置糧食應急事件能力為重點，全面加強糧食應急管理工作，最大程度地減少糧食應急事件及其造成的人員傷亡和危害，維護全縣糧食安全和社會穩定，為實施“突破睢寧”戰略，促進經濟社會全面協調可持續發展，實現“建設滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國百強”的目標，構建和諧睢寧做出積極貢獻。

（二）糧食應急體系建設的基本原則：

統籌規劃，合理布局；整合資源，突出重點；先進適用，標準規范；分級負責，分步實施；政府主導，社會參與。

（三）糧食應急體系建設的總體目標：

在“十二五”期間，建成覆蓋各鎮、園區以及相關單位銜接配套、具有較強針對性和可操作性的糧食應急管理體系；落實政府領導下的部門負責制，健全分級負責、條塊結合的糧食應急管理體制；加強糧食應急管理組織體系建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的糧食應急管理機制；建設糧食應急事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的糧食應急管理保障體系，大力提高糧食應急事件預警能力、風險防范能力和應對處理能力，形成政府主導、部門負責、全社會共同參與的糧食應急管理工作格局。

三、十二五糧食應急體系建設工作的主要任務

（一）完善糧食應急管理制度建設

根據《突發事件應對法》的要求，修定和完善《睢寧縣糧食應急預案實施方案》，并制定方案的《貫徹實施意見》；結合工作實際，建立健全全縣糧食應急管理工作的各項規章、制度和辦法，推進糧食應急管理工作規范化、制度化、法制化。同時，加強對糧食應急預案的動態管理，不斷增強糧食應急預案的針對性和實效性。

（二）完善糧食應急管理體制和機制

縣級糧食行政管理部門是本行政區域糧食應急管理工作的行政領導機關，要根據《睢寧縣糧食應急預案》的要求及應對各種糧食應急事件的需要，結合實際，明確糧食應急管理的組織機構及其工作職責。縣糧食應急管理辦公室負責糧食應急管理的日常工作，要認真履行好值守應急、信息匯總和綜合協調職能，充分發揮糧食應急管理工作的運轉樞紐作用。加強糧食應急各職能部門的協調聯動工作，積極推進資源整合和信息共享。加快糧食應急事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

（三）糧食應急管理體系建設的重點

1、積極推進糧食應急平臺體系建設。積極推進糧食應急信息平臺建設，加強信息溝通。充分整合利用現有資源，實現互聯互通和信息共享。積極推進糧食緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分級處置的工作機制。

2、加強糧食應急加工企業建設。積極向上級爭取糧食扶持性補助資金，在縣域內選擇交通條件好、企業信譽佳的糧食加工企業，落實糧食應急加工單位，確保在糧食供應緊張或其他特殊情況下承擔應急糧食的加工任務。

3、加強糧食應急供應網點建設。根據駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要，確定軍糧供應站、國有糧食購銷網點、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷售點為糧食應急供應網點，保在糧食供應緊張或其他特殊情況下承擔應急糧食的供應任務。

4、加強應急糧源的管理工作。縣級儲備糧食是應對糧食應急事件的重要物資。在“十二五”期間，要按照《國家糧食安全中長期規劃綱要》（2008-2020）“各省（區、市）儲備數量按“產區保持３個月銷量、銷區保持６個月銷量”的要求，”和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》第十一條第二款“ 設區的市、縣（市、區）人民政府可以在省人民政府下達的計劃的基礎上，根據本地需要自行增加本級儲備糧數量”的精神。爭取縣級儲備糧食規模達到縣域應急規模的要求。縣糧食局要認真指導和督促所屬企業切實做好儲備糧食的規范化管理工作，大力推行科學儲糧技術，確保儲備糧食數量真實、質量良好、儲存安全，在糧食應急時“調得動、用得上”。

四、十二五糧食應急體系建設工作的保障措施

糧食行政管理部門要在政府領導下，建立和完善糧食應急事件處置工作責任制，并將落實情況納入干部績效考核的內容，納入目標管理。實行糧食應急管理工作一把手負責制，糧食局長為糧食應急管理工作第一責任人，主要領導親自抓，負總責，并明確一名副局長分管糧食應急管理工作。糧食行政管理部門領導干部要高度重視糧食應急管理工作，深入一線，加強組織指揮，不斷增強處置糧食應急事件的能力。建立并落實責任制和責任追

究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責任。實行糧食應急管理工作請示報告制度，糧食行政管理部門定期向上一級糧食行政管理部門報告本地開展糧食應急管理工作的情況。各職能部門要加強溝通協調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應急事件聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。加強糧食應急管理工作督促檢查力度，確保糧食應急管理體系建設工作的各項措施落到實處。

二〇一一年四月八日

第三篇：“十二五”突發公共衛生應急體系建設規劃

“十二五”突發公共衛生應急體系建設規劃

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家關于切實加強應急管理工作的意見》、《突發公共衛生事件應急預案》等法律法規，在我區“十一五”期間突發公共衛生事件應急防治體系建設取得初步成效、積累經驗的基礎上，制定《“十二五”衛生應急體系建設規劃（2011～2015年）》。

一、指導思想、建設原則和建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領突發公共衛生事件應急體系建設全局，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持以人為本、預防為主、預防與應急相結合的工作原則，按照突出重點、著眼長遠、注重實效、服務社會的總體要求，立足區情，實事求是，完善機制，依靠科技，提高素質，全面提升衛生應急處置能力，保障我區廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定，為推進城鄉統籌提供有力保障。

（二）建設原則

1、以人為本、預防為主。切實履行社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康作為首要任務，最大程度地減少突發公共衛生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預防和應急相結合，常態和非常態相結合，做好應對突發公共衛生事件的各項準備工作。

2、統籌規劃、分步實施。我區結合實際制定突發公共衛生應急 體系建設規劃，根據現實需要和實際能力確定建設項目，堅持綜合規劃和專項規劃相結合，分級分步組織實施。

3、整合資源、合理布局。充分利用現有衛生應急資源，挖掘潛力，提高效率，實現隊伍、信息、裝備、物資等方面的有機整合，提高整體衛生應急反應能力。重點加強衛生應急體系薄弱環節建設，優先解決制約衛生應急響應時效的突出問題，提高第一時間快速響應的能力。

4、先進適用、標準規范。采用國內外成熟的監測、預測、預警和應急處置技術，兼顧先進性和適用性，確保衛生應急體系的高效、可靠運行。建立健全應急管理標準化體系，實現應急體系建設與運行的規范化。

5、政府主導、社會參與。全面履行政府職能，充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性。把政府管理與社會參與有機結合起來，提高衛生應急管理工作的社會化程度。

（三）建設目標

到2015年，初步形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共衛生事件應急體系，突發公共衛生事件監測預警、應急處置、應急保障等能力明顯增強，衛生應急綜合管理水平顯著提高。具體目標有：

——區級衛生應急預案和技術方案體系基本健全，并具有較強的可操作性。——區疾病預防控制中心、醫療機構突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達100％，社區醫療衛生機構網絡直報率達100％，報告完整率和及時率達95％以上。

——區衛生應急隊伍齊備，裝備達標，完善專家庫管理系統，實現衛生應急隊伍及專家庫的自動化管理。

——傳染病疫情、中毒事件應急預案和技術方案等衛生應急培訓覆蓋率，二級以上醫院醫務人員達100%，社區衛生服務機構醫務人員達90%。區級衛生應急綜合演練每年至少開展1次。

——區衛生應急基本物資儲備完成率達80%。

——公眾常見突發公共衛生事件自我防范知識知曉率，城市居民達50%。

——各類突發公共衛生事件及其他突發公共事件及時、有效、規范處置率達100%。

三、主要建設任務

（一）組織體系建設

建立健全“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的衛生應急管理體制，大力推進基層衛生應急管理機構建設，逐步建立完整的衛生應急體系，加強專業隊伍建設，強化衛生應急管理行政領導負責制和責任制。

1、衛生應急指揮機構

區衛生局根據《突發公共衛生事件應急條例》和國家、省、市突發公共衛生事件應急預案的要求，建立健全區衛生應急指揮機構，承擔突發公共衛生事件及其他突發公共事件衛生應急指揮、協調任務。

2、衛生應急管理辦事機構

在區衛生局設置衛生應急辦公室。統一組織協調全區突發公共衛生事件應急信息平臺建設，承擔預防和應對突發公共衛生事件的規劃、組織、協調、指導、檢查工作，審核專項應急預案，指導應急預案體系建設，參與指揮和協調特別重大、重大突發公共事件的預防預警，應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作，督促落實上級衛生應急工作任務。

區疾病預防控制中心、區衛生監督所和二級以上醫院是突發公共衛生事件應急防控的專業技術機構，要設立專門的衛生應急工作管理科室，有專人負責此項工作。

（二）預案體系建設

1、健全和完善預案體系

做好各級各類相關預案的銜接工作和動態管理，增強預案的針對性、實效性和可操作性。重點加強區衛生行政部門和街道辦事處應急預案建設，注重向基層單位和重點部位延伸，通過預案編制促進應急管理工作進社區，確保應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、處置有措施。

2、推進預案數字化建設

重視規范化、電子化的應急預案體系建設，加強規范化、電子化應急預案的相關基礎研究工作。進一步推進衛生應急預案數字化 試點工作，完成預案數字化建設任務。

3、完善各類衛生應急技術方案

按照已頒布的應急預案，區內各級醫療衛生機構要在已有的衛生應急技術標準和技術方案的基礎上，根據拾遺補缺、不斷完善的原則，進一步完善各類衛生應急技術標準和技術方案。

（三）監測預警體系建設

1、完善各類突發公共衛生事件監測網絡系統

進一步完善公共衛生監測系統，逐步建立覆蓋全區的各類突發公共衛生事件監測網絡，建立公共衛生風險隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛生風險隱患調查。進一步加強部門間、醫療衛生機構間衛生監測預警體系的信息溝通和工作協作聯動，建立并完善健康相關監測系統、醫院感染監測系統、公共場所空調衛生監測系統、食源性疾病監測系統等。加強實驗室建設，切實增強病因快速調查診斷能力和有毒物質的檢測能力。同時，社區衛生服務機構要加強對外來人口集居地的疾病預防控制工作。

2、加強預警系統建設

加快構建突發公共衛生事件綜合預警體系建設，提高各類突發公共衛生事件的監測預警和綜合分析能力，實現預警信息匯總、分析、研判和發布功能。建立完善與廣播、電視、報紙、網絡等媒體間的信息通道，建立預警信息快速發布機制。建立公共衛生危險因素和事件信息的流行病學風險評估體系，制定客觀、科學、規范的 突發公共衛生事件評估方案。完善區政府、各街道辦事處突發公共衛生事件信息報告網絡，重點建設區級、街道信息報告網絡。

（四）衛生應急決策指揮信息系統建設

1、完善衛生應急決策指揮平臺建設

充分利用現有的信息業務資源和專業信息管理系統資源，構建完善區級衛生應急平臺體系，滿足應急值守、信息匯總、指揮協調、專家研判等基本功能。

2、加大信息資源共享和整合力度

依托區突發公共衛生應急平臺和衛生系統專業信息系統，運用計算機技術、網絡技術和通訊技術實現衛生應急信息資源整合、傳輸與共享，為衛生應急指揮決策提供信息支撐。加快應急信息數據庫建設，以應急預案為主線，以各類應急資源數據庫為基礎，建立并健全應急預案、應急政策法規、衛生監督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗檢測、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛生信息數據庫。

（五）應急隊伍建設與培訓演練

重點強化突發公共衛生事件應急處置隊伍和急救醫療隊伍建設，發展專家隊伍和志愿者隊伍，補充更新專業隊伍技術裝備，加強應急隊伍的培訓與演練，完善聯動協調機制，形成共同參與、功能齊全，反應迅速的應急隊伍體系。

1、專家隊伍建設

建立健全各級應急專家咨詢委員會、應急專家庫信息系統，逐 步完善專家信息共享機制，形成分級管理、分類設置、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡。完善專家參與應急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。

2、衛生應急處置隊伍建設

完善和擴充現有的衛生應急專業隊伍，加強衛生應急處置和急救醫療隊伍建設，完善各級衛生應急專家庫，提高應急專業隊伍現場應急處置能力。大力改善和提升應急裝備水平，根據需要適當為應急隊伍配置技術先進、性能優良的應急處置專業器械設施和安全防護裝備，逐步實現配置現代化和配備合理化。加強裝備管理，保證應急裝備必須處于完好狀態。配備疫情調查和處置所需的交通、通訊和監測防護等設備，實現信息無障礙傳輸。

3、應急隊伍培訓

加強培訓基地建設，完善培訓網絡。依托現有資源，加強專業培訓與演練基地建設，重點提高各級衛生行政部門和二級以上醫療衛生機構負責人的應急決策指揮能力。以提高應急處置能力為重點，應急專業隊伍人員每年至少集中輪訓1次。

4、開展應急演練

制定計劃，周密安排，有針對性地組織開展應急演練工作。區突發公共衛生事件應急指揮中心每年至少組織一次突發公共衛生事件綜合演練，按專業分類編制應急演練指南，制訂演練管理辦法。創新應急演練方式，開展多場景、多措施、低成本的演練。建立演練評估機制，根據評估結果及時修訂預案。組織公眾積極參與各級 各類演練，積極推動社區、鄉村、企業、學校等基層單位的衛生應急演練工作。繼續推行專項演練評價工作，提升實戰效果和衛生行政部門、各類衛生專業機構的統籌協調、配合能力。

（六）應急物資儲備及調用體系建設

建立健全區衛生應急物資儲備制度，完善公共衛生應急物資儲備。制定應急物資儲備目錄和標準，合理確定物資儲備種類、方式和數量。統籌建設公共衛生專業物資儲備庫，形成覆蓋各類突發公共衛生事件的應急物資保障和儲備體系。加強抗洪救災、重大傳染病、職業中毒救治、群體性傷亡災害事故等所需藥品、器械的儲備，儲備一批經常性的疫苗、藥物，實時跟蹤國際和國內公共衛生安全的形勢，增加應對新型公共衛生事件的藥物儲備。

加強與相關部門的溝通協調，建立應急物資儲備、生產、調撥、配送和監督的信息化管理制度，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享。

（七）科技支撐體系建設

充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，依托現有實驗室，適當加強設施和技術裝備建設，采用科學的監測、預測、預警和應急處置技術，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監測、檢測、檢驗等方面的科研能力和應對突發公共衛生事件的指揮能力。

建立多部門、多學科的科研合作機制，開展流行病學調查方法、應急管理、病因檢測等技術研究。組織聯合攻關，開展重大傳染病疫情和突發公共衛生事件的監測、預警、預防、控制等技術研究。積極開展衛生應急管理領域的合作與交流，密切跟蹤國內外衛生應急管理發展的動態和趨勢，學習借鑒其他地區的衛生應急的先進經驗，引進國內外先進的理論、技術、設施與管理模式，提高早期發現、防范和處置能力。

（八）衛生應急宣傳

加大衛生應急知識普及和宣傳教育力度，提高公眾公共衛生安全意識和應對突發公共衛生事件的能力。開展衛生應急宣傳教育進社區、進農村、進企業、進學校活動，加強宣教工作的針對性和實效性，實現規范化、經常化宣傳教育。依托現有的教育培訓機構，為勞動者提供職業衛生安全培訓。對外來民工、暫住流動人口和外籍在華人員，采用集中宣講衛生應急知識的方法進行宣教。

加強廣播、電視、網站等各類媒體對各類衛生應急知識的宣傳普及，在有關媒體欄目、節目中刊播衛生應急知識，到2015年城鄉公眾衛生應急知識宣傳覆蓋率社區達到80％。動員社會力量建設公共衛生安全文化，舉辦多形式的講座、科普展覽、知識競賽，從不同層面加大公共衛生應急工作的研討、交流和宣傳力度。

四、重點工程

（一）區突發公共衛生事件急救醫療指揮中心

根據“統一指揮、資源共享，安全可靠、風險分解”的原則，加快區突發公共衛生事件急救醫療指揮中心（區級人民醫院）建設步伐，實現院前、院內急救醫療資源網絡化管理，統籌協調調度管理急救醫療資源，全面完成區急救醫療指揮中心建設任務；進一步 完善以疾控中心和衛生監督所為主體的區突發公共衛生事件應急處置體系建設，切實承擔全區突發公共衛生事件信息管理、監測預警、檢測檢驗、疫苗試劑消殺物資儲備、應急處置隊伍技術培訓演練、疾控應急資源庫管理、應急處置技術支持、衛生應急宣教等任務。

（二）突發公共衛生事件應急實驗室檢測網絡工程

加強突發公共衛生事件應急檢測能力建設，以區級疾控中心實驗室為基礎，醫院和社會相關機構實驗室為補充，建立全區突發公共衛生事件應急實驗室網絡。要重點裝備重大傳染病實驗室檢測和中毒檢測設施，提高病因檢測能力。各級各類實驗室要明確建設標準和職能，完善檢驗項目，提高檢驗效率，確保檢驗質量。

（三）突發公共衛生事件應急處置培訓基地

以區級人民醫院、區疾病預防控制中心、區衛生監督所建立衛生應急培訓基地。明確衛生應急培訓基地的建設標準和條件，組建高素質的師資隊伍，定期分層次組織開展衛生應急專題培訓。通過較為全面、系統的培訓,提高衛生應急管理干部的衛生應急意識、政策、理論和管理水平,提高衛生應急專業人員的應急處置能力,向社會公眾普及衛生應急知識。要把專題培訓與人員繼續教育和業務進修結合起來，與衛生應急演練結合起來。培訓內容要切合衛生應急工作實際，確保培訓的針對性、可操作性和實戰性。建立健全適應突發公共衛生事件應急工作需要的衛生應急培訓體系,全面提升我區突發公共衛生事件的預防和應對能力。

（四）突發公共衛生事件監測預警體系建設 深化全區群體性不明原因疾病、H1N1流感、霍亂等重大疾病綜合監測預警體系建設，完善監測項目，提高監測水平，確保監測質量。繼續完善和開展流行性感冒、學校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等專項監測預警項目。各級醫療機構按規定完善感染性疾病門診（發熱門診、腸道門診），嚴格依法規范疫情報告制度。

（五）衛生應急物資儲備體系建設

按照統一規劃、分類編配，分級儲備、品量適當，功能實用、現場易帶的儲備原則，做好衛生應急基本物資儲備，建立規范的衛生應急基本物資儲備庫（點），儲備適量的醫療急救包、便攜式緊急搶救設施設備、急救和消殺藥品器械、移動通訊設備、后勤保障車輛與設備等，作為應急狀態下可立即隨救援隊出發的物資儲備。建立完善衛生應急物資儲備管理運行機制，明確各級職責權限，規范衛生部門應急基本物資儲備管理調用制度。

五、相關保障措施

（一）加強組織領導

建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制。進一步加強基層衛生應急機構建設，強化其職能。明確實施本規劃相關建設任務的責任主體，保證應急體系建設有計劃、有步驟、分層次實施，保障各項建設任務落到實處。

加大行政監督力度，促進應急管理工作逐步走向法制化、制度化、規范化的軌道。衛生行政部門要著眼衛生應急體系建設要求，組織力量制定相關政策規定和應急技術標準，逐步建立完善各項應急工作制度，營造有利于應急體系建設和應急管理工作落實的政策制度環境。

（二）建立應急管理投入機制

遵循公共財政服從于公共政策的原則，“十二五”期間，衛生應急管理體系建設要成為財政資源配置的重要取向，給予優先安排和保障。衛生應急體系建設項目所需資金，按原有渠道申請報批。本規劃重點建設項目，按建設程序報批，按照事權劃分原則，由政府和社會有關方面共同承擔。建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制，積極引導社會多方力量投入。

（三）拓寬應急保障渠道

建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動，為突發公共事件預防、處置和恢復重建等工作提供資金保障。

（四）加強規劃間的配合與銜接

建立健全規劃實施的配合與管理協調機制，做好各級應急體系建設規劃之間、以及與相關規劃之間的銜接，充分用好存量資源，避免重復建設，明確各方職責，調動各方面的積極性，保障規劃建設任務的全面完成。

（五）建立健全規劃監督評估機制

建立應急體系規劃制定、實施的監督評估機制，及時跟蹤規劃編制和實施情況，對規劃的進展和落實進行評估，檢查規劃落實情 況，分析規劃實施效果，找出規劃實施中的問題，根據需要對規劃進行修訂調整。

衛生局

二〇一一年八月三十日

第四篇：事故災難突發事件應急體系建設十二五期間的規劃

事故災難突發事件應急體系建設十二五期間的規劃

一、序言

（一）編制依據。《中華人民共和國突發事件應對法》、《××市人民政府突發公共事件總體應急預案》以及有關法律法規。

（二）規劃范圍。按照突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復重建等應急管理的主要環節的不同要求，統一規劃“十二五”期間全市事故災難突發事件應急體系建設的總體布局、主要任務和重點項目。

（三）規劃定位。按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的要求，突出以人為本，在不改變現有部門職責分工和分類管理格局的基礎上，以相關專項規劃為支撐，提出全市事故災難應急體系建設的方向、目標和任務，充分利用和整合應急信息、隊伍、裝備、物資等現有存量資源，加強應急體系薄弱環節和重點項目建設，提高預防和處置突發事件的綜合能力。

本規劃的目標是為實施事故災難類應急預案提供支撐基礎，保障應急預案的執行。

二、應急體系現狀

（一）現有工作基礎。市政府安辦高度重視事故災難突發事件應急管理工作，認真貫徹國務院、省政府和德陽市政府關于加強應急管理工作的各項決策部署，全面加強應急預案體系、應急體制、機制和法制建設，全市應對事故災難突發事件的綜合能力明顯增強。一是應急預案體系基本健全。二是應急體制、機制、法制建設得到加強。市政府安辦成立了××市事故災難突發事件應急領導小組，組建了市政府應急管理辦公室，在履行值守應急、信息匯總和綜合協調等方面發揮了積極作用。三是突發事件應對能力建設得到加強。組建了防汛抗旱、抗震救災、危化品處置、消防、市政、環保、衛生等專業應急救援隊伍。抗洪搶險、消防特勤、醫療救治等應急物資儲備具有一定基礎。應急管理進社區、進鄉村、進學校、進企業等基層基礎工作得到進一步加強。

（二）薄弱環節。

1.應急管理體制和機制不完善。鄉鎮政府應急管理機構不夠完善，職責不夠明確。政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系尚待進一步理順，職能劃分有待進一步明確。部門之間、鄉鎮之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密；多方協同處置突發事件時，人員、信息、資源等難以快速集成；突發事件應急處置與日常應急管理存在脫節現象，應急管理能力有待提高、經驗尚需積累，急需建立規范、協調、有序的長效機制。企事業單位專兼職救助隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發事件預防和處置機制尚不健全。

2.監測預警和信息指揮系統建設滯后。各類事故災難突發事件風險隱患底數不清，部分領域監測點密度不夠，監測手段相對落后，綜合預警和科學決策能力急需加強。應急信息指揮系統之間建設技術標準不統一，尚未實現信息共享。現場處置中存在通信障礙，信息獲取能力較差。

3.應急保障能力需要提高。各類專業應急隊伍和裝備不足，大型和特種裝備缺乏；快速拉動和協同能力較差，現場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待增強。現有應急物資缺乏統籌管理，緊急生產、采購、征收、征用、調撥和配送機制不完善；存儲設施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，物資數量偏少，品種不全，一些關鍵性物資的儲備處于空白。儲備物資更新、替補、補償制度不健全。緊急運輸綜合協調、保障機制亟待建立和完善；應急物資保障能力需進一步提高。

4.宣傳教育工作需要加強。應急科普宣傳教育相對滯后，社會公眾危機意識不強，自救互救能力較低，亟待加強應急知識和法律法規宣傳教育，建立公共溝通機制。

（三）面臨的形勢。

全市經濟和社會各項事業快速發展與安全生產的矛盾日益突出，安全生產形勢依然嚴峻。工礦商貿企業安全生產基礎薄弱，存在較多隱患。交通事故起數與死亡人數絕對數量仍然偏大。社會防控火災能力較低，火災事故仍處在多發的高風險時期。引發重特大突發環境事件的危險不容忽視。

三、指導思想、建設原則和建設目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防與應急并重、常態與非常態結合，重點解決應對事故災難突發事件的薄弱環節和共性問題，全面提高應對事故災難突發事件的綜合能力，為建設文明和諧的新××作出積極貢獻。

（二）建設原則。

1.統籌規劃，合理布局。市級規劃對全市事故災難應急體系建設作出部署，總體把握應急資源的合理布局，各鄉鎮、各有關部門結合自身實際制定相關的應急體系建設規劃，加強監測預警、應急處置、恢復重建、應急保障等方面的能力建設。特別要加強城市應急能力建設，發揮其輻射帶動作用。

2.整合資源，突出重點。充分利用現有資源，挖掘潛力，提高效率，實現資源共享，促進信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，提高綜合應急能力，避免重復建設。重點加強應急體系薄弱環節建設，優先解決制約應急響應時效的突出問題，提高第一時間快速響應能力。

3.科學適用，統一標準。采用國內外成熟技術，兼顧先進性和適用性，確保事故災難應急體系高效、可靠運行。嚴格執行國家應急管理標準，實現應急體系建設與運行的規范化。

4.分級負責，分步實施。根據事權合理劃分各級政府及有關部門建設任務，各司其職，各負其責，形成合力。根據現實需要和實際能力確定應急體系項目，分級分步組織實施。有針對性地開展示范項目建設，以點帶面，全面落實應急體系建設任務。

5.政府主導，社會參與。充分發揮政府導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性。加大宣傳力度，把政府管理與社會參與有機結合起來，提高應急管理工作的社會化程度。

（三）建設目標。

1.總體目標。到2015年，建成指揮統一、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的事故災難突發事件應急體系，突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建及應急保障能力明顯增強，應急管理綜合能力明顯提高，有效減少各類突發事件及其造成的生命財產損失。

2.分類目標。事故災難得到有效遏制，事故災難救援能力明顯提高。億元gdp生產安全事故死亡率控制在0.3以下；工礦商貿企業從業人員生產安全事故10萬人死亡率控制在2.5以下；道路交通事故萬車死亡率控制在4.5以下；嚴防發生企業排污造成的重特大環境事件。

四、主要建設任務

（一）監測預警系統建設。完善事故災難突發事件監測網絡，增加監測點，擴大監測覆蓋面，提高監測精度和自動化水平；建設突發事件綜合預警系統，擴展預警信息發布渠道，增強預警信息發布時效，提高各類突發事件的監測預警能力。

1.完善突發事件監測網絡。完成重大危險源安全監控系統建設；建立和完善關鍵基礎設施的監測監控系統；建立食品安全監測網絡，健全藥品安全事件監測報告系統.2.加強突發事件預警系統建設。依托現有網絡資源，整合各領域預測預警信息，建立突發事件預警系統，實現多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判，及時、準確發布預警信息。建立完善危險化學品、突發環境事件等事故災難預警系統；完善廣播、電視、報紙、網絡等大眾媒體和手機短信、人防警報的信息發布體系，建立預警信息快速發布機制。

3.加強關鍵基礎設施監測監控。建立完善對國民經濟和人民生命財產安全具有重大影響的關鍵基礎設施的監測監控系統。負責重大油氣輸送管道和儲運設施、鐵路客運專線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐等關鍵基礎設施運營與維護的單位，要建立完善的監測監控系統。各鄉鎮、各有關部門要對關鍵基礎設施進行分級管理、風險分析、脆弱性評估、隱患排查，實施保護措施。

（二）信息與指揮系統建設。依托現有專業信息與指揮系統，按照國家技術標準，連接德陽市政府應急平臺，建設市、鄉鎮政府綜合應急平臺和專業應急信息與指揮系統，實現應急信息資源整合與共享、信息匯總、輔助決策、指揮調度和總結分析等功能。

1.建設政府綜合應急平臺。重點實施應急信息管理與輔助決策、圖像監控與移動指揮、共享基礎數據庫、信息共享交換服務平臺等工程，基本實現應急信息匯總與發布、指揮協調、綜合研判、視頻會商與日常值守等功能。

2.完善專業應急信息與指揮系統。充分發揮公安、國土資源、環境保護、民政、衛生、安監、質監、交通、水利、農業、畜牧、林業、建設、民防（人防）、地震和氣象等專業應急信息與指揮系統的功能，加強信息共享。

（三）應急隊伍建設。加強事故災難突發事件應急處置骨干隊伍和專業隊伍建設，健全企事業單位專兼職隊伍，發展專家隊伍和志愿者隊伍，補充完善技術裝備，開展培訓演練，增強應急隊伍處置能力。

1.強化公安、武警等骨干隊伍應急能力建設。推進市、鄉鎮公安派出所力量建設，加強公安特警、巡警隊伍建設，增強快速有效處置事故災難突發事件的能力。加強與武警部隊協調溝通，支持武警不斷提高突發事件應急處置能力。

2.加強專業隊伍處置能力和企事業單位專兼職應急隊伍建設。加強防汛抗旱應急隊伍建設；建立健全電網大面積停電應急處置專業隊伍；建立完善市級為主、條塊結合的突發環境事件應急隊伍；建立完善醫療衛生應急隊伍。推進企事業單位專兼職應急隊伍建設，提高現場先期快速處置能力。建立應急互助機制，發揮企事業單位應急隊伍在區域聯防和救援互助中的作用。

3.加強應急專家隊伍建設。建立健全各級各類應急救援專家數據庫，逐步完善專家信息共享和參與應急工作的機制，形成分級分類、覆蓋全市的應急專家咨詢網絡，開展專家咨詢、會商、研判、培訓和演練等活動，充分發揮專家在處置突發事件中的作用。

4.發展應急志愿者隊伍。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協會和基層社區，組建形式多樣的應急志愿者隊伍，重點是青年志愿者隊伍，到2015年達到每萬人中有100名應急志愿者；構筑應急志愿者社會參與平臺，健全管理體制和運行機制，發揮志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用。

（四）物資保障能力建設。強化應急物資保障體制、機制建設，建立健全應急物資生產、儲備、征用及緊急配送機制，整合實物儲備信息資源，建立應急物資信息管理系統，建立健全應急物資儲備補充、更新、輪換、調運等管理制度，完善應急物資緊急生產、政府采購、征收征用、余缺調劑與調運機制；整合應急實物儲備資源，充分利用各級政府、部門和企業物資儲備資源，建立區域間、部門間應急物資余缺調劑和聯動工作機制，實現平戰結合。適時新建綜合應急物資儲備庫。調整或增加專業應急物資儲備品種和數量，形成布局合理、種類齊全的專業應急物資儲備體系。爭取德陽市應急物資在我市的儲存，增強防范供給風險的能力。

（五）緊急運輸保障能力建設。建立健全應急運輸保障協調機制，依托現有公路、鐵路、民航等運輸能力，調動社會各方面運輸力量，建立應急救援物資和隊伍的緊急快速運輸通道。建立完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，以及應急隊伍、物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制。

（六）通信保障能力建設。充分利用現有通信網絡資源，構建應急指揮調度通信網絡。統籌規劃有關部門專業應急通信保障能力建設，以專業應急通信為主、公用應急通信為支撐，形成快速搭建現場應急通信平臺的能力。各級應急指揮機構和應急隊伍配備適用的通信裝備，實現全市應急指揮通信網絡的連接，形成公眾與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡體系。

（七）恢復重建能力建設。加強災民安置和現場恢復能力建設，積極動員社會力量參與災后恢復重建，完善對貧困災區恢復重建的援助機制，形成政府主導、社會參與、監督有力、運轉高效的恢復重建機制。

（八）宣傳教育與培訓演練體系建設。加大應急知識普及與宣傳力度，提高全民的公共安全意識和素養。依托現有培訓資源，加強專業培訓和預案演練，重點提高應急管理人員和各級領導干部的應急知識和指揮技能。到2015年，基本形成覆蓋各類事故災難突發事件的應急培訓與演練體系。

五、重點建設項目

（一）市政府應急平臺。依托現有網絡資源，利用現代信息技術和通信技術，整合公安、安監、民政、交通、水利、衛生、地震、氣象、民防（人防）等專業信息系統，建設基礎支撐系統和綜合應用系統，包括應急信息管理與輔助決策、圖像監控和移動指揮、基礎數據庫共享、信息交換等系統，形成連接德陽市政府應急平臺，貫通市政府有關部門、單位和鄉鎮應急平臺的全市應急管理樞紐平臺，實現值守應急、信息匯總、事態跟蹤、決策會商和調度指揮等功能。

（二）專業應急隊伍。以公安消防特勤隊伍、地震救援隊伍、醫療救護隊伍和武警部隊為依托，在繼續加強現有隊伍應急能力建設的基礎上，強化協同應對運行機制建設，補充專業搜救裝備、救援車輛、防護裝備、通信設備、救護器材和培訓設施，提升應急隊伍救援能力，最大程度地減少人民生命財產損失。

（三）市應急物資綜合保障系統。在現有專業物資儲備的基礎上，建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、采購、儲備、調撥征用、緊急配送體系；建設應急物資保障指揮調度網絡平臺，連接各鄉鎮應急物資保障網絡，形成應急物資調運保障機制，實現應急物資綜合保障。

（四）安全生產應急救援指揮信息平臺。加強市、鄉鎮安全生產應急救援指揮信息平臺和企業監控平臺建設，利用現代信息技術和現代通信技術，實現政府應急平臺與安全生產應急救援指揮信息平臺的互聯互通、信息共享、統一高效和互為支撐功能。

（五）“平安城市”基礎項目。在現有城市報警、治安監控、交通管理三大系統的基礎上，綜合應用現有資源和科技手段，建成集地理信息、網絡通信、視頻壓縮傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統，構筑起中心城區防控圈和城市外圍安防圈。

六、保障措施

（一）加強組織領導。根據《××市人民政府突發公共事件總體應急預案》要求，進一步明確責任主體，建立并強化行政領導負責制和責任追究制。加強全市各級各類應急機構建設，強化其職能。發揮市事故災難突發事件應急領導小組的作用，定期對規劃執行情況考核，保障規劃目標的實現。

（二）建立應急管理投入機制。建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。將應急管理費用納入各級財政預算，給予優先安排和保障，對規劃布局內的建設項目給予重點支持。各級政府要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔應急管理和處置突發事件須由政府負擔的經費。各級各有關部門應急體系建設項目所需資金，按現有渠道申報和安排。規劃建設的重點項目，由主辦單位按建設程序報批，所需資金按事權由市、鄉鎮政府以及企業等有關方面共同承擔。

（三）制定相關經濟保障政策。建立應對突發事件相關資源征收、征用、調用的補償機制。研究落實與應急管理相關的稅收等優惠措施，鼓勵地方金融機構支持應急管理體系建設，鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為事故災難突發事件的預防、處置和恢復重建等工作提供保險服務。

（四）加強科研開發和人才培養。通過落實政府科技計劃、專項資金等，為應急管理基礎理論和關鍵技術的研究開發提供支持，鼓勵支持企業研發應急領域的新技術、新產品、新工藝，推動科技成果轉化，不斷強化應對突發事件的科技支撐。加強應急管理專業人才培養，建立培訓考核等人才培養機制。加強業務交流，全面提高應急管理工作人員的綜合素質。充分發揮專家組的作用，探索建立專家顧問參與應急工作實踐的長效機制。

第五篇：十二五期間應急體系建設規劃實施情況總結評估報告

十二五期間應急體系建設規劃實施情況總結評估報告

根據縣應急辦《關于開展“十二五”期間應急體系建設規劃實施情況總結評估工作的通知》要求，我鄉對“十二五”期間應急體系建設規劃實施情況進行了認真評估、分析。現將評估工作情況報告如下：

一、建設目標實現情況

（一）自然災害。“十二五”期間我鄉受廬山地震波及造成一定的經濟損失，無人員傷亡。**路建設路段山體小面積滑坡，無人員傷亡。滑坡發生后，我鄉及縣級相關部門及時應對，通過爆破方式清除了危巖，確保了無進一步事故發生，保證了道路暢通。

（二）事故災難。“十二五”期間我鄉未發生一般安全生產事故。

（三）公共衛生。“十二五”期間我鄉未發生一般食物中毒事件，未發生Ⅲ級以上公共衛生事件。

（四）社會安全。“十二五”期間我鄉未發生一般群體性事件。未發生Ⅲ級以上的社會安全類事件。

二、主要任務落實情況

（一）加強應急管理組織建設是前提。鄉黨委、政府高度重視應急管理工作，將其作為安全穩定的一項重要內容擺上議事日程，常抓不懈。一是成立了由書記、鄉長任組長、副鄉長任副組長的鄉政府應急管理領導小組。領導小組下設辦公室在黨政辦，具體負責此項工作。社會事務辦、農業服務中心等部門明確承擔應急管理工作的具體事項。同時，各村也成立了相應的領導小組。二是建立健全了管理制度。鄉政府建立了鄉級領導和各村、社區領導帶班和值班制度。實行各級領導對防汛、安全生產、道路交通等重點環節和重點部位包片，抓住易突發公共事件關鍵環節。工作人員學習，熟悉預案內容和管理規程，進一步明確工作職責。

（二）加強應急演練和隊伍建設是根本。建立了鄉、村、組干部，民兵等為應急救援的骨干力量，進一步加強地震、森林防火、防汛、衛生、等專業救援隊伍建設，隊伍常年保持在100人以上，做到拉得出、過得硬、叫得響，為有效處置突發公共事件奠定了良好的基礎。先后組織開展了地震應急、地質災害點緊急避險、森林防火等專項演練。

（三）做好突發公共事件的預防和處置是保障。一是強化信息報送工作。各村（社區）、各相關部門按照要求，及時上報信息。二是建立風險隱患排查責任制。辦公室定期組織力量開展風險隱患普查工作，全面掌握轄區內風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，層層落實責任制。三是加強預警預測工作，建立突發公共事件統計信息按月報送和公共安全形勢定期會商制度。按月統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數和造成的經濟損失等相關情況。

（四）廣泛開展應急管理宣傳工作是基礎。通過印發預案、科普資料等形式，利用廣播、電視、會議、宣傳欄等形式宣傳應急救援工作，增強公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。

三、存在問題

我鄉應急體系建設規劃實施工作存在的問題：一是應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質量有待進一步提高，少數預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練聯動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續加強。

四、下步打算

針對存在的問題，我鄉將采取以下措施，進一步推進我鄉應急體系建設規劃實施工作再上新臺階。

（一）強化制度，全面落實責任。按照分級負責、條塊結合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領導責任制，層層抓好落實，并依照應急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的部門和責任人，一抓到底，嚴肅追究領導責任。

（二）突出重點，推進常態管理。一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉有計劃組織道路交通、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、消防等行業主管部門開展突發公共事件應急演練，同步加大對各行業和民眾的宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業人員的應急處置能力。三是抓好日常監管，建立健全長效監管機制。四是強化安全生產檢查，消除安全隱患。堅持重點下移、關口前移，做好道路交通、建筑施工、危險化學品、食品藥品和煙花爆竹、消防等重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。

（三）理順機制，推進協同處置。理順協同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強鄉村兩級及各部門之間的溝通與協調，建立統一指揮、快速反應、協同應對的危機處置機制，確保突發事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設。加強應急隊伍的建設管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高合成應急、協同應急能力。