第一篇：應急體系規劃

黃岡市突發事件應急體系建設規劃調研報告

省政府應急辦：

根據省政府辦公廳《關于開展全省突發事件應急體系建設規劃調研工作的通知》（鄂政辦電?2011?22號）文件精神，現將我市突發事件應急體系建設規劃調研成果報告如下：

一、應急體系現狀與面臨的形勢

（一）工作成效與作法

1.不斷深化預案體系建設。我市高度重視預案制訂、落實和完善的“三結合”，不斷提高預案的系統性、針對性和可操作性。據不完全統計，全市共編制市級總體預案1個、專項預案22個、部門預案75個；縣市區級政府總體應急預案、專項預案、部門預案865個；鄉鎮應急預案210個，社區應急預案719個。街道社區、鄉鎮及有條件的行政村和各類企事業單位預案建設工作也取得了一定成效，為突發公共事件的預防和處置工作奠定了良好的基礎。

2.建立健全應急管理體制。按照建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制要求，“十一五”期間，全市建立了防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生等22個專項突發事件應急指揮部，54家市應急委成員單位以及部分市直單位成立了突發事件應急處置工作專班，明確了分管領導和機構組成人員；全市11個縣市區都成立了應急管理領導機構和工作機構，基本落實了“五個一”的要求，即明確一名分管領導、成立一個工作專班、劃撥一筆工作經費、建立一套運行機制、確立一個工作目標，為有效應對各類突發公共事件提供了有力的組織保障。

3.穩步推進應急隊伍建設。啟動了綜合應急救援隊伍建設工作，目前，11個縣市區依托公安消防隊伍均組建了綜合應急救援隊伍，并制定了科學的實施方案，從隊伍組成、職責任務、機制建設、工作職責等方面作了詳細規定和具體安排。專業應急救援隊伍建設工作逐步深入。初步統計，市直單位上報專業應急救援隊伍17支，總人數1398人；各縣市區上報專業應急隊伍90支，總人數6545人，初步形成了政府統一領導、各部門具體負責的專業應急隊伍體系，為高效、快捷處置各類突發事件，強化應急管理工作，切實保護人民群眾生命財產安全奠定了堅實的基礎。

4.不斷完善應急機制。完善了預警預測、隱患排查應急機制，進一步加強了對自然災害、事故災難、公共衛生及社會安全事件預測預警、應急響應機制和風險分析評估等機制建設，嚴格執行各項具體的規章制度，全面提高了應急管理機制的權威性和可操作性。公安、水利、森防、衛生、氣象、地震、人防等建立了相對完整的監測網絡、預警體系和信息指揮系統，監測預警覆蓋面正逐年擴大。通過“鄉村決策氣象服務短信直發系統”和“市州決策氣象服務短信直發系統”實現了氣象預警信息的全方位、全天候覆蓋，為群眾有效應對自然災害和領導科學決策，提供了及時、準確的信息服務。政府組織協調、部門分工負責的突發公共事件預警信息發布體系初步形成。

5、扎實開展應急管理宣教工作。各地、各相關部門按照應

急預案經常性地組織和開展各類事故救援演練，提高了應急處置和應變能力。截止目前，全市各地共組織各類演練653場次，涉及到地震、衛生、消防、防洪、環保等多個領域。通過電視、廣播、政府門戶網站等媒體，結合“防災減災日”、“安全生產月”、“防災應急知識宣傳周”、“全國消防日”活動，加強了對預案和應急知識的宣傳教育，全民防范突發公共事件意識明顯提高。

6、夯實應急管理基層基礎。創造性地提出以“一網五庫”（電子政務專網，專家庫、救援隊伍庫、物資庫、電子預案庫、風險隱患數據庫）和“615”應急管理基礎工程，即是每個縣（市、區）確定一個部門（系統）、一個鄉鎮、一個社區（村）、一家企業、一所學校、一所醫院作為示范點，以抓機構、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”的工作機制為重點，穩步推進我市應急管理工作規范化、制度化進程，夯實應急管理基層基礎。

(二)存在的問題

1.應急運行體系建設不健全。一是應急管理機構人員短缺，難以有效履行值守應急、信息匯總職能，不能充分發揮綜合協調、運轉樞紐作用。二是部門之間銜接不緊密。地方之間、條塊之間以及預防與處置之間銜接不夠緊密，多方協同處置重大或特別重大突發公共事件時，人員、信息、資源等難以快速集成，協調、配合能力有待進一步提高；

2.各級各類應急預案有待完善。一些專項預案的針對性、實效性、可操作性不強，缺乏實戰檢驗；街道（鄉鎮）、社區（村）等基層單位應急預案還有空白項；預案演練不足，特別是跨行業、跨地區大型演練少；專項預案之間責任交叉，相互溝通較少。

3.專業應急隊伍和人員素質有待加強。各類專業應急隊伍和裝備數量不足，大型和特種裝備缺乏；專業培訓演練基礎條件欠缺，人員素質參差不齊。定期演練制度落實不夠，與實戰需要存在較大差距，重大突發事件的協同作戰能力有待進一步提高。4.監測預警和信息指揮系統建設滯后。各類突發公共事件風險隱患底數不清，一些領域監測手段相對落后，綜合預警能力急需加強。應急平臺建設相對滯后，還沒形成統一的信息共享、資源合理統籌的網絡體系。

二、指導思想、建設原則和建設目標

（一）指導思想

深入學習實踐科學發展觀，堅持以人為本、預防為主、科學應對，充分依靠法制、科技和人民群眾，以構建社會主義和諧社會為目標，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以建立和健全應急體制機制為抓手，以提高預防和處置突發事件能力為重點，全面加強應急管理工作，逐步實現由被動處置向主動防范轉變，最大限度地減少突發事件及其造成的危害，維護社會穩定，促進和諧黃岡建設和經濟社會又好又快發展。

（二）建設原則

——統籌規劃、突出重點。統籌規劃全市應急體系，全面推進監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等方面的能力建設。

重點加強薄弱環節，優先解決制約應急響應時效等突出問題，著力提高第一時間快速響應的能力。

——整合資源、合理布局。充分利用現有資源，推進各地和各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的資源整合，避免條塊分割、各自為政、重復建設。總體把握應急資源的合理布局，提高整體應急反應能力。

——分級負責、分步實施。按現行事權財權合理劃分各級政府建設任務，各司其職、各負其責。根據現實需要和實際能力確定建設項目，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設。

——技術先進、標準規范。積極采用先進、適用的技術和設施，提高應急體系建設的科學性、高效性、可靠性。建立健全應急管理標準化體系，實現應急體系建設與運行的規范化。

——政府主導、社會參與。全面履行政府公共服務和社會管理職能，加大政府投入，充分發揮政策導向作用。引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性，形成政府與社會力量共同應對突發公共事件的良性互動機制，專群結合，提高應急管理工作的社會化程度。

（三）主要目標

到2015年，完善覆蓋各地、各行業、各單位的應急預案體系；進一步深化統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制建設，繼續加強和落實黨委領導下的行政領導責任制，完善應急管理機構和應急救援隊伍建設；深化統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制建設，提高突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建

和應急保障能力；配套完善應急管理政策、法規和措施，建成統一高效的應急平臺和專業化與社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。三、十大體系建設規劃

（一）預案體系。按照“政府統籌協調，社會廣泛參與，防范嚴密，處置高效”的原則，進一步加強預案體系建設。“十二五”期間，各縣（市、區）要完成總體預案、專項預案、部門預案的修訂工作，進一步擴大專項預案、部門預案的覆蓋范圍；全市所有街道、鄉鎮、居委會、村委會和各類企事業單位要完成應急預案編制工作，建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要及時修訂完善。建立預案演練制度，有組織、有計劃、有針對性地開展預案演練，加強跨區域、跨部門、跨行業應急演練，力爭專項預案演練占總數的50%，部門預案原則上每兩年演練一次。

（二）應急組織體系。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，注重科學化、機制化、體系化、軍事化，建立健全應急管理組織體系。進一步強化各級政府應急管理辦公室組織機構建設，配足、配齊應急管理機構工作人員，充分應急管理機構在值守應急、信息匯總和綜合協調等職能中的應急信息運轉樞紐作用；根據實際需要，設立突發事件應急處置專項指揮機構，并完善應急管理專家咨詢委員會機構職能。繼續推進基層應急管理機構建設，力爭在“十二五”期

間，完成鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應急管理機構建設，確定相關責任人員，明確相關職能。村委會、居委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，責任到人，做好群眾的組織和動員工作。各事業單位、企業要明確行政負責人、法定代表人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的應急管理機構和應急工作人員。

（三）應急隊伍體系。堅持“政府主導、部門聯動、重點突破、整體推進”，整合應急救援力量，嚴格按照“有機構、有隊伍、有駐地、有平臺、有裝備、有經費、有訓練、有演練、有制度、有實力”等“十有”的標準要求，建立一支統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急救援隊伍。強化公安、武警和軍隊等骨干隊伍應急能力建設。一是突出公安消防部隊中堅力量作用，按照“一隊多用、一專多能”的要求，全面加強消防隊伍綜合應急能力建設，積極參與各類突發公共事件的應急救援。建立我市駐軍、武警、民兵的應急聯動機制，依托預備役組建抗洪搶險分隊、森林撲火分隊，充分發揮駐我市部隊在應急救援中的骨干作用。二是立足本地實際，建立和完善人員穩定、裝備完備的專業應急救援隊伍建設，圍繞防汛抗旱、森林消防、氣象災害、地質災害、礦山和危險化學品、公用事業保障、醫療衛生、重大動物疫情等，大力推進消防、城建、通信保障、交通運輸保障、衛生、電力、氣象、突發環境事件等專業隊伍建設，不斷加強應急救援隊伍應急處置體制機制建設、設備建設，提高突發事件應急處置能力。三是推進企事業單位專兼職應急隊伍建設。加強各類生產經營單位應急救援組織建設，重點推進礦山、危險化學品、林業、水利電力、電信、交通、運輸、金融等企事業單位應急隊伍建設，高危企業要建立專職或兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。按有關標準和規范配備應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力。指導企事業單位之間建立應急互助機制，應急能力較弱的中小企業按地域共建各類專兼職應急隊伍。四是加強應急專家隊伍建設。建立突發公共事件應急專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應急專家資源信息網絡，針對不同類型的突發公共事件設立專家組，建立相應數據庫，基本形成覆蓋各門類、各專業的專家隊伍體系。建立專家隊伍管理制度，形成調用專家參與應急工作的機制，并有計劃地組織專家對信息進行會商、研判，分析預測公共安全形勢，發揮咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。五是大力發展應急志愿者隊伍。依托社區、鄉村、學校、企業等基層單位及工會、共青團、紅十字會等組織，組建形式多樣的應急志愿者隊伍，重點加強青年應急志愿者隊伍建設，到2015年實現每萬人中有100名應急志愿者。逐步建立應急志愿服務的長效機制，發揮志愿者在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用。

（四）監測預警體系。進一步加強各類監測預報、預警系統建設，全面調查各類風險隱患，改進監測技術和手段，增加監測點密度，逐步完善覆蓋全市的氣象災害、地質災害、公共衛生事件等監測預警系統，提高突發公共事件監測預警和綜合分析能力。

（五）應急平臺體系。依托各級政府應急平臺，以“一網五庫”（黃岡電子政務專網，應急管理專家庫、救援隊伍庫、物資

庫、電子預案庫和風險隱患數據庫）為重點，建立突發公共事件綜合預警系統，完善預警信息匯總、分析、研判和發布功能，及時、準確發布預警信息。建立完善與廣播、電視、報紙、網絡等大眾媒體間的信息傳輸通道，建立預警信息快速發布機制。重點加強偏遠高風險地區廣播、電視、警報器、宣傳車、手機短信等緊急預警信息發布手段建設。充分利用市電子政務中心等政府辦公資源和專業系統資源，采用現代化信息手段，構建市、縣（區）二級政府綜合應急平臺體系，實現市級與縣級、縣級與同級以及鄉（鎮）級主要部門之間互通互聯，滿足值守應急、信息匯總、指揮協調、專家研判和視頻會商等基本功能要求。“十二五”期間，要完成市、縣兩級政府應急平臺建設，并推進市級、縣級應急平臺的應急指揮場所和基礎支撐系統建設，完成綜合應用系統建設和信息資源整合，實現與市政府應急平臺的互聯互通、信息共享，以及視頻會議和指揮協調等功能要求。

（六）宣傳培訓體系。加強專業培訓與演練基地建設，逐步形成覆蓋各類突發公共事件的應急培訓與演練體系。普及應急知識，提高全民公共安全意識和素養。一是建設和完善專業培訓演練基地。完善現有公共安全、應急救援培訓與演練設施，全市所有應急管理人員全部輪訓一遍，專業救援人員每年至少集中輪訓兩周。加強應急演練工作，多形式、多渠道開展專兼職人員、志愿者隊伍應急演練。二是開展應急知識普及和宣傳教育。積極構建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區、農村、企業、學校有機結合的安全宣傳教育體系。各級各類媒體加強對應急知識的宣傳普及，在有關欄目、節目中刊播應急知識，提高公眾憂患意

識、社會責任意識。宣傳各級各類應急預案、基本應急處置和防護知識，使公眾了解突發公共事件的種類、特點和危害，掌握預防、避險的基本技能，提高公眾自救互救能力。各級政府根據地區特點，編發形式多樣的公共安全知識讀物或制品，建設應急管理宣傳教育網站，開展公共安全主題宣傳日（周、月）活動。加強學生應急安全知識教育，充分利用少年宮、博物館、文化館等開展宣傳教育活動。發揮現有教育培訓機構作用，為從業人員提供安全培訓。社區、農村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動。企業結合自身特點，對職工開展多種形式的安全教育。

（七）應急保障體系。一是建立應急物資保障機制。建立市、縣和基層單位應急物資分級儲備制度，形成全市應急物資保障體系。各級經濟動員機構履行應急物資保障機構職責，會同有關部門制定物資儲備目錄和標準，確定應急物資生產企業目錄，綜合匯總各類應急物資信息，實現全市應急物資儲備與生產的數字化管理。豐富儲備方式，根據應急處置的要求，實行實物儲備、市場儲備、生產和技術能力儲備有機結合，鼓勵企業利用現有資源代儲應急物資。建立健全應急物資綜合調度系統，完善應急物資緊急生產、政府采購、征收征用、市場調控與調用機制。充分利用市場資源，完善應急物資投放網絡，建立區域間應急物資余缺調劑和聯運工作機制。建立應急物資儲備更新、輪換及損耗的補償辦法和救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救援物資緊急動員能力。二是加強專業應急物資儲備。充分利用現有物資儲備設施和資源，優化和完善生活救助、搶險救災、公共衛生等各類物

資儲備。推進救災物資儲備庫建設，實現救災物資12小時內運抵災區。三是加強應急裝備建設。改善和提升應急裝備水平，為應急救援隊伍配置技術先進、性能優良的應急處置專業器械設施和安全防護裝備，實現配置現代化和配備合理化。重點加強應急搶險救援特種器材設施配備，提高應對特殊情況的能力，做好相關應急處置職能部門應急裝備的配備工作。建立科學合理的裝備管理機制，做好日常管理維護工作，保證裝備處于良好狀態。企業在積極利用現有裝備的基礎上，根據自身實際和應急工作需要，有針對性地加強處置多發、易發突發事件所需的器材裝備。

（八）科技支撐體系。強化科技對應急管理工作的支撐作用，加強科研機構、高等院校應急科技支撐條件建設，開展應急關鍵技術研發，推廣應用公共安全技術和產品，研究制訂應急管理標準體系，逐步形成應急科技支撐體系。一是應急科技支撐條件建設。充分利用現有資源，加強公共安全領域應急技術科研力量，建設完善一批應急科技支撐機構。加快推進公共技術服務平臺建設，發揮基礎支撐作用。通過配備相關設施裝備、引進技術人才等方式，進一步加強各部門現有檢驗檢測中心、研究中心、實驗室等技術機構建設，強化技術儲備，提高監測、檢測、檢驗等方面的技術水平和能力。二是公共安全技術和產品開發推廣。引進先進適用的技術與成果。鼓勵相關企業采用自建、共建或合作等方式建設研發機構，開發生產用于突發公共事件監測、預警、處置的新技術新裝備。扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業，實現成套核心技術與重大裝備的突破，增強安全技術保障能力。建立市場化的公共安全科技創新、成果轉化、技術轉移機制，加快先進適用技術成果在應急管理工作中的推廣應用。三是應急管理標準化體系建設。加大應急管理標準化工作力度，完善應急能力評估、應急救援績效評估體系，對各地各部門的應急能力定期進行評估，并把應急管理工作指標納入各級政府和部門工作績效考核體系。

（九）風險評估體系。建立健全突發事件評估制度，在對突發事件愛你調查處理的同時，對事件處置及相關防范工作作出評估，并形成常態化的應急管理評估工作體系。要進一步規范突發事件評估程序、內容和方法等。依托有關部門和科研機構，加強災情評估和重建規劃能力建設，進行中小學校、民房住宅現實和潛在損失（損害）普查評估，開展地震、水旱災害、風雪、地質災害、森林火災、突發環境事件、重大傳染病疫情、動物疫情等災害的調查評估，做好災后重建統一規劃、分步實施工作。全面落實恢復重建項目管理制度和恢復重建資金監管機制。

（十）政策法規體系。結合本地實際，嚴格按照《突發事件應對法》，不斷完善應急管理政策法規體系建設。在應急管理體制、機制、預案建設等方面，在應急隊伍、應急物資儲備等方面出臺具有可操作性、針對性的法律法規。

四、重點建設項目

針對突發公共事件應急體系建設的薄弱環節和共性問題，整合現有應急資源，加大應急體系建設投入，重點推進一批關系全局的基礎性項目建設。

（一）全市應急平臺體系建設。依托政府系統辦公業務資源網絡，建設和完善市政府、市直有關部門、縣級政府應急平臺，健全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統，規范技術標準，開發成套應用軟件，配置移動指揮系統，形成互聯互通、信息共享、統一高效、互為支撐的市政府應急平臺體系，實現對突發公共事件的監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能，滿足市政府系統應急值守和突發公共事件發生后的事態跟蹤、決策會商和協調指揮等需求。

（二）市綜合應急救援指揮中心建設。建設圍繞綜合應急救援職能，加強綜合應急救援指揮調度大廳、決策會商室、信息中心等硬件設施建設，形成預防和處置各類安全生產事故的平臺。

（三）市氣象信息預警平臺。加強氣象信息預警平臺建設，不斷完善“鄉村決策氣象服務短信直發系統”和“市州決策氣象服務短信直發系統”，通過天氣預警信息發布虛擬終端，實現氣象信息的及時播發。重點建設手機短信群發子系統、氣象預警電子顯示屏子系統、智能手機接收子系統、專用接收機子系統、有線廣播前端接收子系統、RDS預警信息廣播子系統、衛星預警信息專用接收機子系統等7個子系統。

（四）應急物資保障系統建設。建設應急物資監測網絡和預警體系，綜合匯總各類應急物資信息；加強應急物資緊急生產和配送能力儲備，緩解重要應急物資峰值需求，減輕經常性儲備壓力，減少損失；各地普遍建立救災物資儲備點；完善應急物資的調撥與緊急配送體系，確保應急物資的及時供應。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各部門要按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，進一步

建立健全應急管理體制，提高應急管理工作的組織程度。根據本規劃編制相應的應急體系建設規劃和實施方案，加強各級應急體系建設規劃之間、以及與相關規劃之間的銜接協調，形成完備的規劃體系。加強應急機構建設，建立工作目標責任制，明確實施相關建設任務的責任主體和進度要求，強化行政領導負責制和責任追究制，認真抓好工作落實，確保領導到位、責任到位、工作到位。建立應急體系建設規劃實施的監督評估機制，加強對規劃進展和實施情況的檢查評估，發現問題及時解決，確保實現建設目標。

（二）完善應急管理法規體系。根據預防和處置各類突發公共事件的需要，結合我市實際，切實加強應急管理法制建設，抓緊制定我市突發公共事件應急管理條例及相關配套法規規章。加大應急相關法律法規執法力度，加強行政監督，促進應急管理工作逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。加強部門應急預案建設。

（三）建立應急管理投入保障機制。將應急管理經費納入各級政府財政預算，給予優先安排和保障。應急體系建設項目所需資金按原有渠道申請報批，重點項目按建設程序審批。各級政府要按照現行事權、財權劃分的原則，分級負擔應急管理須由政府負擔的經費。研究落實與應急管理相關的優惠政策措施，建立政府采購應急相關產品制度。建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動。充分發揮保險的社會管理功能，鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為突發公共事件的應急處置提供保險服務。建立健全應急資金管理使用監督

制度，加強財政、審計等部門對應急資金的專項管理和資金使用效果的評估工作。

（四）加強協調配合和規劃銜接。各地、各部門密切配合，根據實際需要建立健全各種協調機制。做好各級應急體系建設規劃之間、以及與相關規劃之間的銜接，有關部門要加強規劃的審批管理。將風險隱患排查納入城鄉建設、土地利用等規劃中，在審批規劃時要充分考慮各類危險源、重點目標、應急避難場所等應急管理因素，統籌安排應對突發公共事件所必需的設備和基礎設施建設。

（五）加強合作交流。開展應急管理領域的合作與交流，密切跟蹤國內外應急管理發展的動態和趨勢，學習借鑒有關災害預防、緊急處置和應急體系建設等方面的有益經驗，引進先進技術與管理模式，促進全市應急管理工作水平的提高。積極爭取和引進國際援助資金和設備，提高抗御災害的能力。

第二篇：珙縣安全生產監督管理局應急體系建設規劃

珙縣安全生產監督管理局 十三五應急體系建設規劃

珙縣安全生產監督管理局“十三五”應急體系建設規劃，是全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的客觀要求，是關系我縣長遠發展的一項重大任務，也是全面建設小康社會的重要內容，對促進全縣經濟社會又好又快發展具有重要意義。依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》以及有關法律法規，根據我縣實際，制定本規劃。

一、應急體系現狀與面臨的形勢

近年來，我局應急管理工作在省應急救援指揮中心、縣委、縣政府的正確領導精心指導下，認真貫徹落實省、市、縣關于加強應急管理工作的決策部署，高度重視煤礦、非煤礦山、交通、建筑、地震等相關領域應急體系建設，大力推進預案體系、應急體制、機制建設，我局應對突發公共事件的綜合能力明顯增強。

（一）、是應急預案體系基本形成。制定出臺了《“十二五”期間珙縣安監局突發公共事件應急體系建設規劃》、《珙縣安監局突發公共事件應急預案》、《珙縣安全生產事故應急處置方案》等專項應急預案，常見的各類突發事件應急預案的覆蓋率達到100%。進一步加強應急演練，各部門根據自身情況組織開展了各類實戰、專項演練，通過開展各種形式的應急救援演練，極大地提高了人民群眾的自救互救能力，切實增強了預案的可操作性。

（二）、是應急管理體制進一步健全。“十二五”期間，我縣應急管理和指揮機構建設進一步加強，成立了由縣政府主要領導任組長，各位副縣長任副組長，相關部門主要負責人和各鄉（鎮）鄉（鎮）長為成員的全縣突發事件應急工作領導小組。根據突發事件的類別，分別成立了由縣政府分管領導任組長，相關部門主要負責人為副組長的自然災害應急領導小組、事故災難應急領導小組、突發公共衛生事件應急領導小組和突發社會安全事件應急領導小組，每個應急領導小組均下設辦公室，具體負責相應突發事件的領導、組織、協調和處置工作。設立了交通、地震、衛生等多個專項應急指揮部，由縣政府分管領導和相關單位主要負責人分別擔任正副總指揮，如遇突發事件，迅速開展應急處置工作。各鄉（鎮）、各部門也相應成立了應急管理機構，明確專人負責，形成了“政府統一指揮、專項指揮部分工負責、全社會共同參與”的工作機制。

（三）、是應急隊伍建設進一步加強。成立了縣應急管理辦公室，調配了工作人員，制定了突發公共事件處置流程圖和應急管理辦公室職責。加強應急救援隊伍建設，對現有專業隊伍進行布局調整和裝備補充更新，形成了以公安、消防、礦山搶險救援、醫療救護等為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林消防、醫療救護、動植物疫情處置等專業隊伍為基本力量的專業應急救援隊伍體系。

（四）、是應急管理機制日益完善。以切實維護人民生命財產安全為重點，從抵御自然災害、預防事故災難、防范公共衛生事件、處理社會安全事件等方面入手，認真做好隱患排查、預測預警、防疫防災、矛盾化解工作，為應對突發公共事件打下了堅實的基礎。嚴格執行突發事件應急值班制度，各鄉（鎮）、各部門堅持24小時值班制度，加強預測分析、強化綜合研判，切實提高了突發公共事件防范能力。嚴格落實突發事件應急報告制度，對可能發生或已經發生的突發公共事件，經核查證實后，能夠在第一時間向上級政府或有關部門報告，并及時向可能受到影響的單位、人員發出預警信息，采取有效措施控制事態發展。

（五）、是群眾公共安全意識明顯提高。進一步加大對應急管理工作的宣傳力度，充分利用電視、廣播、政府網站、電子顯示屏等多種途徑，向全社會大力宣傳普及公共安全和應急防護知識，提高群眾防災自救能力。積極開展了應急管理進農村、進社區、進學校、進企業的“四進入”活動，特別注重加強對在校中小學生的應急管理知識教育，將應急管理引進課堂，有效提升了應急知識覆蓋率。加大對《突發事件應對法》的宣傳，普及應急知識，提高全民的公共安全意識和素養，切實增強社會公眾應對突發公共事件的意識，努力營造良好的應急管理工作氛圍。

雖然我縣應急管理工作取得了一定的成效，突發事件的應急處置能力得到了較大提高。但是，我縣應急管理工作規范化、制度化和法制化建設剛剛起步，各鄉（鎮）、各有關單位工作進展不平衡，應急管理工作人員素質有待提高，應急管理體系存在薄弱環節。主要表現在：一是應急預案體系不完備。目前，全縣仍有部分鄉（鎮）、企事業單位的部分應急預案沒有編制完成，離應急預案體系“橫向到邊、縱向到底”的要求有一定差距。應急預案演練少的情況不同程度存在，影響了預案的操作性和可行性。二是應急管理體制和運行機制不健全。縣政府應急管理機構剛剛成立，尚未能有效履行應急管理的職能；基層應急管理工作有待提高。部門之間、鄉（鎮）與鄉（鎮）之間以及預防與處置之間銜接不夠緊密，多方聯動、協同處置重特大突發公共事件的機制有待進一步建立健全；部分突發公共事件應急處置與日常應急管理存在脫節現象，亟待建立規范、協調、有序的長效機制。三是監測預警和信息指揮系統建設滯后。一些領域監測手段相對落后，綜合預警能力亟需加強。應急平臺建設滯后，難以實現信息共享。四是專業應急隊伍力量薄弱。部分專業應急隊伍和裝備數量不足，布局不盡合理；培訓演練基礎條件欠缺，應急演練開展不夠，演練的針對性和實效性不強，與實戰需要存在較大差距；快速拉動和協同能力較差，現場處置能力尤其是第一時間應急處置能力亟待增強；志愿者等社會輔助應急力量組織薄弱。五是應急物資和緊急運輸的保障能力有待提高。現有應急物資缺乏統籌管理，儲備物資投入不足，緊急生產、采購、征用、調撥和配送機制不完善;應急物資品種單一，數量較少；應急物資儲備多為單位內部自存，專門的儲備庫數量不足，儲備能力不強。應急物資、人員和車輛緊急綠色通道不健全，交通工具征用制度不完善。六是科技支撐基礎亟待加強。應急科技整體水平不高，專業人才匱乏。預警模型、能力評估和災情評估等缺乏規范。七是宣傳教育和社會參與不夠。應急管理宣傳動員不足，社會公眾危機意識還不強，自救、互救能力不高。廣大企事業單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與突發公共事件預防和處置機制尚不健全。

“十三五”時期，是我縣現代化進程的關鍵階段，既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險將交織并存，公共安全依然面臨嚴峻的形勢與挑戰。從自然災害方面看：干旱、暴雨、冰雹、霜凍、大風、雪災等極端氣候事件影響日趨嚴重。滑坡、崩塌等地質災害時有發生。有害生物對局部農業生產和生態環境造成的危害加重。隨著全球氣候變暖，火災事故明顯增多。從事故災難方面看：安全生產基礎薄弱，安全形勢依然嚴峻。隨著交通運輸業的快速發展，交通事故起數與死亡人數仍居高不下。公共場所及機關、企事業單位防控火災能力較低，火災事故仍處在多發的高風險時期。工礦企業、建設工程等引發突發環境事件的隱患仍然較多。從公共衛生事件方面看：受氣候、生態、地理位置、人流物流等因素的影響，原發性或輸入性突發公共衛生事件發生風險增加，不確定性增大。重大急性傳染病暴發、流行隱患加大；新發傳染病不斷出現，群體性不明原因疾病發生概率增加且危害較大；人畜(禽)共患病危害依然嚴重，禽流感等重大動物疫情存在復發、多發的可能性。引起食品、藥品安全事故的風險依然存在。從社會安全事件方面：我縣正處于社會轉型期，各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復雜。暴力刑事犯罪案件時有發生。區域經濟社會發展不平衡，就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、土地征用、拆遷安置、社會治安等關系群眾切身利益的矛盾較為突出，誘發群體性事件的因素增加，越級訪、群體訪、重復訪問題突出。

二、指導思想、工作目標及建設原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實國家和省、市、縣全面建成小康社會、深化改革、轉變經濟發展方式等重大部署，搶抓國家和省、市“絲綢之路經濟帶”建設、華夏文明傳承創新區、深入實施區域發展戰略和主體功能區戰略等政策機遇，積極應對全縣經濟社會發展所面臨的新形勢、新任務、新要求，實事求是，完善體制、機制、法制；堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，全面布局與重點建設統籌，近期任務與長遠目標兼顧;依靠科學技術，加強宣傳教育，切實提高全縣應對突發公共事件的綜合能力，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進我縣經濟社會全面協調可持續發展。

（二）工作目標。總體目標是：“十三五”期間，建成覆蓋全縣各部門、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體系；落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、結構合理、反應靈敏、協調有序、運轉高效、保障有力的應急管理機制；完善應急管理制度和法規，建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障系統；形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。——自然災害類：應對重大自然災害的能力進一步提高。災害應急救助能力顯著提高，災民24小時內得到基本救助；突發氣象災害預警時效提高到30分鐘以上，大風、暴雨預報準確率提高5％一10％；城鎮新建、改建、擴建工程達到抗御7級左右地震的能力；嚴格控制人為誘發地質災害的發生，開展重要地質災害隱患點勘查治理。森林火災受害率低于1‰。

——事故災難類：較大、重大事故災難得到有效遏制，救援能力明顯提高；道路交通事故萬車死亡率不超過5.0；企業排污造成的重特大環境事件降低20％。

——公共衛生事件類：縣、鄉醫療衛生機構對突發公共衛生事件和傳染病疫情的網絡直報率達到100％，接報后突發公共事件的醫療衛生應急救援及時率達到100％，做到突發公共衛生事件的早發現、早報告、早處置。縣、鄉突發動物疫情報告網絡覆蓋率達到100％，應急預備隊在突發重大動物疫情發生后24小時內到位率提高到100％。

——社會安全事件類：信息預警和應急處置能力顯著增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。突發群體性事件、社會治安事件防控體系進一步健全，重特大群體性事件逐漸減少，人民群眾對社會公共安全的滿意度達到80％以上。

（三）建設原則。一是統籌規劃、整合資源的原則。從實際出發，合理布局、統籌規劃全縣應急資源，對全縣應急體系建設做出部署。充分利用和整合各有關單位應急信息、隊伍、裝備、物資等現有存量資源，挖掘潛力，提高效率，實現資源共享，避免重復建設。二是突出重點、注重實效的原則。根據我縣應急工作所涉及的重點領域，著重解決涉及我縣應急體系建設全局的薄弱環節和共性問題，重點提高各級應急管理能力，提高應急響應時效，提高預防和處置較大、重大、特別重大突發公共事件的綜合能力。三是分級負責、分步實施的原則。按事權合理劃分各級各部門的建設任務，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設。四是政府主導、社會參與的原則。充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性，把政府管理與社會參與有機結合起來，提高應急管理工作的社會化程度。

三、主要建設任務

（一）深化應急預案建設。健全和完善應急預案體系，強化預案動態管理，切實增強預案的實戰性。根據要求，結合實際，修改完善各類應急預案。各鄉（鎮）、各有關單位，以及所有社區、學校和各類企事業單位應在2015年底前完成預案編制工作。應急預案要提出明確的防范措施和處置程序，保證可操作性、實效性和針對性，各級、各類應急預案之間要做好銜接。要通過演練提高預案的實戰性，特別是要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）提升基層應急管理能力。“十三五”期間，要進一步完善“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，健全基層應急管理組織體系，形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。相關法規政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。

（三）完善監測預警系統。進一步擴大監測覆蓋面，增加監測點密度，改進監測技術和手段，提高監測靈敏度;建立健全突發公共事件綜合預警系統，加強資源整合，實現資源共享，解決預警信息發布的瓶頸問題。

1、要開展風險隱患調查。建立和完善自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全風險隱患數據庫，開展風險隱患排查，及時更新完善，實現隱患動態管理。

2、要完善監測網絡系統。建立縣級涉災部門信息共享平臺，提高地震、洪澇、干旱、滑坡、泥石流的監測預警預報能力和快速反應能力。擴充完善氣象、水文、防汛、地震、地質災害、環保等監測站網，增加監測點密度。依托區域天氣監測網絡，加強山洪監測預警系統建設，動態掌握全縣雨情、水情、旱情等信息。逐步完善森林火險預測預報、林火信息指揮和防火阻隔系統建設，加強撲火機具裝備等基礎設施建設。建立縣級撲火物資儲備庫，全面提高控制和撲救大火的能力。完善縣、鄉、村三級公共衛生事件信息報告網絡系統，健全傳染病和群體性不明原因疾病、中毒、動植物疫情、植物病蟲害、食品藥品安全等公共衛生事件監測系統。建立飲用水源水質安全自動預警監控體系。建立健全社會矛盾糾紛排查調處工作機制，掌握內幕性、預警性、深層次的情報信息。建立矛盾糾紛信息臺賬和報告制度，增強信息預警能力，及時化解不安定因素。

3、要加強預警系統建設。完善各級政府應急平臺，進一步健全氣象、水利、民政、林業、農業、國土、衛生、交通、環保等涉災部門應急指揮和應急信息平臺，實現信息共享、預警信息匯總、分析研判和發布功能。健全與廣播、電視、網絡等大眾媒體間的信息傳輸通道，完善預警信息快速發布機制。重點加強偏遠高風險地區廣播、電視、宣傳車、手機短信等緊急預警信息發布手段建設。強化重特大生產安全事故信息評估、預測和綜合預警系統。整合各類社會安全事件情報信息，完善情報信息匯總研判機制，健全社會安全事件綜合預警系統。

4、要加強關鍵基礎設施監測監控。對重點水利水電工程、高壓輸變電工程、高速公路、大型橋梁和遂道、通信樞紐系統等關鍵基礎設施，要建立完善監測監控系統，提高設施抗風險能力。各鄉（鎮）、各相關單位要建立關鍵基礎設施保護的長效機制，對關鍵基礎設施進行風險分析、脆弱性評估、分級管理，落實保護措施，及時排除各種隱患。

（四）強化信息與指揮系統。在現有專業信息與指揮系統基礎上，著力推進全縣綜合應急平臺的建設，形成完整、統一、高效的應急管理信息與指揮協調體系。要推進綜合應急平臺建設。完善建設縣級應急平臺，實現省、市、縣三級政府應急平臺之間的互聯互通，應急信息資源整合與共享，健全信息綜合研判、指揮調度、輔助決策和總結評估等功能。完善公安情報信息綜合應用平臺，增強公安機關情報信息搜集、分析、研判和發布、共享能力。要完善專業應急信息與指揮系統。建設災害應急救助信息與指揮系統，形成完整災害應急救助指揮體系；建立靈敏高效的情報信息網絡，拓寬情報信息搜集渠道。配合完善省、市、縣三防會商系統，形成防災、減災、抗災、救災綜合應用系統。配合建設省、市、縣三級突發公共衛生事件應急指揮系統，實現衛生應急專業信息與指揮決策的資源整合、互通、會商，實現對突發急性傳染疫病、群體性不明原因疾病、重大職業中毒等突發公共事件的統一應急協調指揮。建設動物疫病、植物有害生物、農產品質量安全、農業環境污染等突發事件信息與指揮系統，推進專業應急信息資源的整合與共享。建立統一的電力應急指揮體系，建立覆蓋電網各級應急指揮的信息交互系統，制訂科學有效的電網恢復預案。進一步完善我縣信訪、物價、能源、糧食等業務信息系統的應急處置功能。

（五）加強應急隊伍建設。強化骨干隊伍應急能力，補充更新專業隊伍技術裝備，推進企事業單位專兼職應急隊伍建設，發展專家隊伍和志愿者隊伍，開展培訓演練，提高應急處置能力。

1、要強化骨干隊伍應急能力建設。加強公安消防特勤力量建設，充分發揮其作為專業應急救援力量的骨干作用，合理規劃布局，新建一批消防特勤和應急救援隊伍，形成消防特勤和應急救援力量的網絡化格局。加強公安巡警隊伍建設，整合現有警力，增強快速有效處置突發性、群體性事件的能力。加強武警部隊應急處置能力建設，充分發揮武警部隊在處置突發性、群體性事件中的重要作用和在參與應急救援中突擊隊的作用，加強各類裝備建設，配備防洪、防火、泥石流等搶險救災設備。

2、要加強專業隊伍處置能力建設。進一步完善防汛抗旱裝備，加強防汛抗旱應急隊伍建設。組建森林專業防火隊伍，進一步提高森林防火隊伍應急能力。依托企業專業應急隊伍，通過增配大型、特種救援救生裝備，擴建救援隊伍，形成安全生產專業救援體系。組建完善突發公共衛生事件應急隊伍及其他突發公共事件特種醫療衛生救援隊伍，提高突發公共衛生事件的處置能力。健全重大動植物疫情應急處置隊伍，重點提高禽流感、外來危險性生物入侵和農業重大病蟲等重大動植物疫情應急處置能力。

3、要推進企事業單位專兼職應急隊伍建設。推進電力、公路等企事業單位應急隊伍建設，按有關標準和規范配備應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力。推進企事業單位建立應急互助機制，發揮企事業單位應急隊伍在區域聯防和救援互助中的重要作用。

4、要加強應急專家隊伍建設。充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢，建立突發公共事件專家庫，成立突發公共事件專家組，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡；完善專家參與預警、指揮、救援、救治和恢復重建等應急決策咨詢工作的機制。

5、要大力發展應急志愿者隊伍。依托團縣委、紅十字會、基層社區以及其他組織，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，重點加強青年志愿者隊伍建設。通過構筑社會參與平臺和制定相關鼓勵政策，逐步建立項目化管理、社會化運作的應急志愿服務機制，發揮志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用。

（六）提高物資保障能力。加強應急物資管理體制機制建設，形成以縣級應急物資保障系統為樞紐，以部門應急物資管理系統、鄉鎮應急物資保障責任機構為支撐的應急物資保障體系。完善應急物資緊急生產、政府采購、征收征用、余缺調劑與調運機制。加強應急物資的實物儲備、市場儲備、生產能力儲備，開拓代儲等多種渠道，建立儲備更新、物資損耗等財政補償政策和核銷制度。優化完善現有生活類、應急搶險、公共衛生等儲備物資，形成布局合理、種類完整的應急物資儲備體系。依托電子政務，建設應急物資監測和預警體系。健全救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救災物資緊急動員的能力。以水務部門為主，加強防汛抗旱物資儲備，擴大防汛抗旱常備物資儲備量，適當增加搶險新材料、新設備。交運部門配合做好搶險機械設備和運輸車輛的保障工作。以民政部門為主，加強救災物資儲備，建立救災物資儲備覆蓋供應體系，堅持“化整為零、分級代儲、保障供給”原則，搞好物資儲備網絡建設。糧食部門配合做好災區糧油供應，衛生部門配合做好災區所需藥品供應。以林業部門為主，加強森林防滅火物資儲備能力建設，加快森林防火指揮中心和滅火物資儲備庫建設。以農業部門為主，加強農業有害生物災害應急物資保障，針對農業有害生物，加強應急防控用農藥、植保機械等物資的儲備。以衛生部門為主，加強公共衛生應急物資儲備，針對影響人體健康的突發公共衛生事件，依托縣醫院、中醫院，建成衛生應急物資儲備庫。以畜牧部門為主，針對重大動物疫情，進一步做好動物疫病防疫用疫苗、消毒藥、人員防護用品等防疫物資的采購、供應和應急儲備工作。以林業部門為主，針對陸生野生動物疫源疫病，根據實際需要建立應急防疫物資儲備庫。以公安部門為主，加強社會治安災害應急物資保障，進一步提高應急裝備儲備標準。以糧食部門為主，加強糧食安全保障能力建設，適當調整儲備品種，完善糧食配套加工體系建設，增強儲備糧應急能力。

（七）加快緊急運輸和通信保障能力建設。“十三五”期間，重點建立應急物資和隊伍的緊急快速運輸制度，調動社會各方面運輸能力，形成聯合運輸網絡系統及協調機制。加強通信保障能力建設，確保應急通信暢通。

1、要完善應急交通運輸綜合協調機制。建立全縣突發公共事件緊急交通運輸綜合協調機制。建立完善緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度。充分發揮交通戰備系統的優勢和作用，建立交通戰備保障與應急交通保障統籌協調機制，保障重點保護關鍵基礎設施和重大危險源的通達能力。

2、要提高公路應急運輸保障能力。建立緊急運輸綜合管理信息系統，完善公路運輸緊急調度機制。加強運輸薄弱環節改造，建立交通運輸線路的綜合治理機制，增大運輸線路運能運力、通達里程和通達區域。落實主要運輸線路智能監測、預警、疏導、清障、修復措施，加強對重點線路、站點、橋梁、隧道監控力度，提高公路緊急運輸保障能力。

3、要加強通信保障能力建設。重點建立完善各級、各類應急管理和指揮調度機構間通信網絡，各級應急指揮機構和應急隊伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡體系。

（八）增強恢復重建能力。加強災民安置和現場恢復建設，保障災區生產、生活和社會秩序的盡快恢復。建立恢復重建標準和科學的災情評估系統，制訂恢復重建規劃，為后續恢復重建打下基礎。

1、要加強事發現場恢復能力建設。加強供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統破壞情況調查和快速搶險能力建設。加強對廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設備。建立災情信息通報機制，在災民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設備；設立基本生活保障和心理救助服務站點，為公眾提供切實的人文關懷，穩定公眾情緒。加強縣慈善總會和社區社會捐助點建設。縣上要建立經常性的社會捐助接收站,鄉鎮應有固定的捐助接收點。逐步加大恢復重建投入，落實恢復重建項目管理制度、資金監管機制和定期通報制度，確保恢復重建順利進行。

2、要加強調查評估能力建設。建立突發公共事件災情評估機制，嚴格災情評估標準，規范評估程序、內容和方法。加強對災情評估和重建規劃能力建設，開展地震、洪澇、干旱、地質災害、森林火災、突發環境事件等調查評估與災后重建規劃工作。采取先進技術，對災區實行全天候實時監測，為災害現場快速評估提供科學支持。

3、要加強城鄉建筑抗災能力和避難場所建設。增強城鄉建筑的抗震、防火、防水等抗災能力。高層建筑按標準規范重點解決消防安全問題；黨政機關、重要單位必須配給備用電源；農村民居要推廣適用的建造和加固技術，提高抗災能力。城建規劃等部門要制定城鎮避難場所建設規劃和相關標準，加快應急避難場所和緊急疏散通道建設工作。拓展廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的應急避難功能，設置必要的基本生活設施，儲備一定數量的食品、帳篷等。

（九）健全培訓與演練體系。加強專業培訓與演練基地建設，逐步形成覆蓋各類突發公共事件的應急培訓與演練體系。普及應急知識，提高全民尤其是青少年的公共安全意識和素養。開展應急知識普及和宣傳教育，在學校教學活動中增加公共安全和自救知識內容，廣泛開展應急科普宣教和應急演練。政府要建立與媒體的聯系溝通機制，加強廣播、電視、網站等各類媒體對預防、避險、自救、互救、減災應急知識的宣傳普及。

（十）保障應急經費。建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。要把突發公共事件的應急工作納入國民經濟和社會發展計劃，做好預算，合理安排自然災害救濟事業費，落實應急資金，保障足額到位。財政部門應會同有關部門根據應對和處置突發公共事件的需要，及時撥付應急和救助經費。遇緊急情況時，要遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，簡化資金審批及劃撥程序，保障應急和救助資金及時到位。財政和審計部門要對應急保障資金的使用情況進行監管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照相關法律法規及有關規定進行捐贈和援助。

四、重點建設項目

“十三五”期間，在整合現有應急資源的基礎上，從實際出發，針對涉及我縣應急體系建設全局的薄弱環節和共性問題，重點建設監測預警建設、信息與指揮系統建設、應急隊伍建設、物資保障建設、培訓與演練建設等5大項目工程。項目籌資堅持政府主導、社會參與、分級負責的原則，加強重點項目前期工作，建立項目跟蹤落實制度。

（一）監測預警系統建設。完善氣象、地質災害、區域水環境、糧食安全等方面的監測預警系統。

（二）信息與指揮系統建設項目。一是應急平臺建設項目。完成縣級應急平臺建設，實現與市政府應急平臺對接，實現應急值守、信息匯總、事態跟蹤、指揮協調等功能。二是防汛抗旱指揮系統建設。擴充、完善、續建防汛雨量監測速報點，增強偏遠鄉鎮、暴雨高頻高值鄉鎮、重點水庫等息保障設施，解決汛期應急通信聯絡問題。三是城市安防監控指揮系統建設。加大投資力度，在城區主干道、重點保衛單位和交通事故高發路段安裝電子眼，城區基本做到無盲點，實現公安機關應對社會治安、道路交通、群體性事件等監控與指揮一體化。

（三）應急隊伍建設項目。以公安消防特勤為主要力量，組建專業救援隊伍。在企事業內部，組建專兼職應急隊伍，開展應急培訓與應急演練。發展建立自愿者應急隊伍。

（四）物資保障建設項目。修建應急物資綜合倉庫，加大生活用品、食品、醫療器械、應急藥品和機動車輛的儲備，做到儲備品種齊全、數量充足、質量安全，保證儲備物資能夠滿足應對突發公共事件需要。

（五）培訓與演練建設建設項目。開展應急管理進農村、進社區、進學校、進企業的“四進入”活動；組織各中小學校開展以“防地震、防火災、防踩踏”為主題的應急避險演練；在重點企業組織開展以“預防、避險、自救、互救”為主題的危險事故應急演練。

五、政策措施

（一）加強領導，強化應急管理行政領導責任制。根據要求，建立健全統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。各級領導干部要不斷增強危機意識，建立在黨委領導下的應急管理行政領導負責制和責任追究制，把應急管理工作納入干部政績考核內容。各鄉（鎮）和有關部門要編制應急體系建設規劃，明確實施本規劃相關建設任務的責任主體，保障應急體系建設規劃目標的實。

（二）建章立制，完善應急管理政策法規和制度。落實《中華人民共和國突發事件應對法》，根據我縣應急管理工作的需要，制定并完善相關的規章制度。加大應急執法和行政監督力度，做到依法、科學、規范、有序、高效地管理突發公共事件應急工作。

（三）加大投入，建立應急經費投入機制和補償機制。將應急管理費用納入財政預算預備費中予以保障，發生突發公共事件給予優先安排和重點保障。建立應對突發公共事件相關資源征收、征用、調用的補償機制，給予財政貼息等優惠政策。各鄉鎮、各部門按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔應急管理和處置突發公共事件的經費，建立起政府、企業、社會共同投入的長效機制。

（四）強化宣傳，營造社會各界積極參與的良好氛圍。充分發揮保險的社會管理功能，提前介入突發公共事件的預防、處置和恢復重建等，鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為突發公共事件的應急處置提供保險服務。建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈；研究落實與應急管理相關的信貸、稅收等優惠政策，鼓勵金融部門加大對應急工作的政策性支持。

（五）加強配合，做好規劃實施銜接統籌工作。各鄉（鎮）、各部門要密切配合，根據實際需要建立健全規劃實施的配合與管理協調機制。做好各級應急體系建設規劃之間以及與相關規劃之間的銜接，充分利用好存量資源，避免重復建設。健全完善激勵和懲戒機制，細化各方責任，調動一切積極因素，保障規劃主要任務和重點建設項目的全面順利完成。

珙縣安全生產監督管理局

第三篇：糧食局十二五糧食應急體系建設規劃

睢 寧 縣

“十二五”糧食應急體系建設規劃

為科學謀劃、統籌安排各項應急體系建設工作，強化“十二五”期間糧食應急體系建設，及時應對各種因素導致的糧食不安全情況，確保全縣糧食安全和社會穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《糧食流通管理條例》和《睢寧縣糧食應急預案》的要求，特制定本建設規劃。

一、十一五期間糧食應急管理體系建設基本情況

在《睢寧縣糧食應急預案》、《睢寧縣糧食應急預案實施法案》制定并公布后，全縣糧食應急管理工作全面啟動。縣糧食局成立了組織機構，制定了相關管理制度；縣糧食局購銷調控科承擔了本縣糧油價格監測工作，及時向上級報告，并通過徐州糧網的糧油價格信息專欄及時向社會公布；按照《江蘇省地方儲備糧管理條例》的要求，進一步強化了縣級儲備糧食管理，確保應急時“調得動、用得上”。從總體上看，全縣糧食應急體系初步建立，各項應急管理工作正在平穩推進。

在肯定成績的同時，必須看到工作中存在一些薄弱環節，主要表現在：一是糧食調控能力薄弱，縣級儲備糧規模與城市（非農）人口激增的速度不成比例，現有儲糧規模難以保障縣域糧食

安全。二是應急措施難適應縣域經濟發展。三是應急保供體系建設滯后，糧情監測網點不專業，監測不能及時、準確地反饋糧情動態。四是糧食市場監督、監管體系建設有待加強。五是糧食應急加工、應急供應以及應急物資的保障能力不適應新形勢應急情況的需要，有待進一步充實和提高。

隨著我縣城市化進程的快速推進，經濟社會的持續快速發展,糧食購銷市場化改革的不斷深入，影響糧食安全的不確定因素將會增多，因糧食不安全對經濟社會造成的危害將會增大。為此，我們必須進一步加強糧食應急管理體系建設，有效控制和減少糧食應急事件及其造成的人民生命財產損失。

二、十二五糧食應急體系建設的指導思想、原則和目標

（一）糧食應急體系建設的指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制和人民群眾，以保障人民生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置糧食應急事件能力為重點，全面加強糧食應急管理工作，最大程度地減少糧食應急事件及其造成的人員傷亡和危害，維護全縣糧食安全和社會穩定，為實施“突破睢寧”戰略，促進經濟社會全面協調可持續發展，實現“建設滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國百強”的目標，構建和諧睢寧做出積極貢獻。

（二）糧食應急體系建設的基本原則：

統籌規劃，合理布局；整合資源，突出重點；先進適用，標準規范；分級負責，分步實施；政府主導，社會參與。

（三）糧食應急體系建設的總體目標：

在“十二五”期間，建成覆蓋各鎮、園區以及相關單位銜接配套、具有較強針對性和可操作性的糧食應急管理體系；落實政府領導下的部門負責制，健全分級負責、條塊結合的糧食應急管理體制；加強糧食應急管理組織體系建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的糧食應急管理機制；建設糧食應急事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的糧食應急管理保障體系，大力提高糧食應急事件預警能力、風險防范能力和應對處理能力，形成政府主導、部門負責、全社會共同參與的糧食應急管理工作格局。

三、十二五糧食應急體系建設工作的主要任務

（一）完善糧食應急管理制度建設

根據《突發事件應對法》的要求，修定和完善《睢寧縣糧食應急預案實施方案》，并制定方案的《貫徹實施意見》；結合工作實際，建立健全全縣糧食應急管理工作的各項規章、制度和辦法，推進糧食應急管理工作規范化、制度化、法制化。同時，加強對糧食應急預案的動態管理，不斷增強糧食應急預案的針對性和實效性。

（二）完善糧食應急管理體制和機制

縣級糧食行政管理部門是本行政區域糧食應急管理工作的行政領導機關，要根據《睢寧縣糧食應急預案》的要求及應對各種糧食應急事件的需要，結合實際，明確糧食應急管理的組織機構及其工作職責。縣糧食應急管理辦公室負責糧食應急管理的日常工作，要認真履行好值守應急、信息匯總和綜合協調職能，充分發揮糧食應急管理工作的運轉樞紐作用。加強糧食應急各職能部門的協調聯動工作，積極推進資源整合和信息共享。加快糧食應急事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

（三）糧食應急管理體系建設的重點

1、積極推進糧食應急平臺體系建設。積極推進糧食應急信息平臺建設，加強信息溝通。充分整合利用現有資源，實現互聯互通和信息共享。積極推進糧食緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分級處置的工作機制。

2、加強糧食應急加工企業建設。積極向上級爭取糧食扶持性補助資金，在縣域內選擇交通條件好、企業信譽佳的糧食加工企業，落實糧食應急加工單位，確保在糧食供應緊張或其他特殊情況下承擔應急糧食的加工任務。

3、加強糧食應急供應網點建設。根據駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要，確定軍糧供應站、國有糧食購銷網點、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷售點為糧食應急供應網點，保在糧食供應緊張或其他特殊情況下承擔應急糧食的供應任務。

4、加強應急糧源的管理工作。縣級儲備糧食是應對糧食應急事件的重要物資。在“十二五”期間，要按照《國家糧食安全中長期規劃綱要》（2008-2020）“各省（區、市）儲備數量按“產區保持３個月銷量、銷區保持６個月銷量”的要求，”和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》第十一條第二款“ 設區的市、縣（市、區）人民政府可以在省人民政府下達的計劃的基礎上，根據本地需要自行增加本級儲備糧數量”的精神。爭取縣級儲備糧食規模達到縣域應急規模的要求。縣糧食局要認真指導和督促所屬企業切實做好儲備糧食的規范化管理工作，大力推行科學儲糧技術，確保儲備糧食數量真實、質量良好、儲存安全，在糧食應急時“調得動、用得上”。

四、十二五糧食應急體系建設工作的保障措施

糧食行政管理部門要在政府領導下，建立和完善糧食應急事件處置工作責任制，并將落實情況納入干部績效考核的內容，納入目標管理。實行糧食應急管理工作一把手負責制，糧食局長為糧食應急管理工作第一責任人，主要領導親自抓，負總責，并明確一名副局長分管糧食應急管理工作。糧食行政管理部門領導干部要高度重視糧食應急管理工作，深入一線，加強組織指揮，不斷增強處置糧食應急事件的能力。建立并落實責任制和責任追

究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責任。實行糧食應急管理工作請示報告制度，糧食行政管理部門定期向上一級糧食行政管理部門報告本地開展糧食應急管理工作的情況。各職能部門要加強溝通協調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應急事件聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。加強糧食應急管理工作督促檢查力度，確保糧食應急管理體系建設工作的各項措施落到實處。

二〇一一年四月八日

第四篇：柳江突發事件應急體系建設十二五規劃

柳江縣突發事件應急體系建設“十二五”規劃

二〇一三年四月

目錄

前言

一、應急體系建設基礎和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰

二、指導思想、基本原則、建設目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）建設目標

三、主要任務

（一）深化“一案三制”建設

（二）加強監測預警體系建設

（三）加強應急隊伍體系建設

（四）推進應急平臺體系建設

（五）加強科普宣教體系建設

（六）完善應急保障體系建設

（七）提升基層應急能力建設

（八）加強恢復重建能力建設

（九）推進科技支撐體系建設

四、保障措施

（一）健全組織機構保障

（二）完善資金保障機制和補償機制

（三）充分發揮全社會參與應急管理的積極作用

（四）建立健全應急管理政策法規保障

（五）建立規劃監督評估機制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”時期是我縣深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化應急體系建設，完善應急管理體制機制法制，著力提高綜合應急管理能力的關鍵時期。為推進我縣應急體系建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《柳州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》、《柳州市突發公共事件應急預案》、《柳州市突發事件應急體系建設“十二·五”規劃》以及有關法律法規編制本規劃，主要闡述“十二五”期間全縣應急體系建設的指導思想、建設原則、主要任務和保障措施，是全縣應急體系建設的行動綱領。

一、應急體系建設基礎和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

“十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我縣認真貫徹落實《“十一五”期間廣西突發公共事件應急體系建設規劃》,按照《柳州市實施“十一五”期間廣西突發公共事件應急體系建設規劃工作方案》，全面推進應急體系建設，努力提高突發事件應對能力，有效防范和處置各類突發事件。“十一五”期間，全縣有效應對了2008年雨雪冰凍災害、2009年重大洪澇災害等自然災害，最大限度減少了人員傷亡和經濟損失，有效維護了社會安全穩定，為我縣經濟社會發展創造了良好的環境。

應急管理體制基本建立。成立以縣長為主任的柳江縣人民政府突發事件應急管理委員會，下設18個應急專項指揮部；成立縣人民政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；下轄的12個鄉鎮均成立了應急管理委員會、辦公室和專項機構。“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制基本建立。

應急管理工作機制得到完善。加強值守應急制度建設，實行24小時值班。建立完善突發事件的信息報告制度，規范突發事件信息接

收、采集和報送工作。健全監測預警機制，推進公安、防汛抗旱、安全生產、森林防火、環境污染、交通安全、地震、氣象災害監測預警預報系統建設。建立決策與處置機制，做到科學決策、處置高效。建立健全信息發布與輿論引導機制，統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和處置工作的信息。建立軍地應急聯動機制，全縣民兵應急力量發揮了積極作用，駐柳江部隊支援高效到位。

應急管理法制建設不斷加強。認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規。制定《柳江縣應急管理工作組織原則》、《柳江縣應急值守工作制度》等制度，規范應急管理工作。開展領導干部防災減災法律講座活動，提高領導干部依法預防應對突發事件的意識。

應急預案體系初步形成。制訂《柳江縣突發公共事件總體應急預案》、18件專項預案和43件部門預案；鄉鎮、村（居）委、學校和各類企事業單位的預案編制工作也在積極推進，初步形成覆蓋縣（區）、鄉（鎮）、學校、企事業單位和重大活動等多層級、多領域的應急預案體系。按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，積極組織開展各項應急預案演練。

應急隊伍建設全面推進。依托消防部隊建立綜合應急救援隊伍，目前已建立了縣級綜合應急救援隊伍1支，縣級專業應急隊伍3支，縣級兼職應急隊伍7支。建立專業和半專業相結合的應急救援隊伍，縣水利、國土、住建、林業、安監、環保、衛生、水產畜牧、地震、供電、通訊等部門結合監管職能組建應急隊伍。建立應急管理專家組，16名專家涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大領域。

應急保障能力逐步提高。建立健全自然災害和防災減災公共投入機制，將自然災害預防和應急工作經費納入本級財政預算，將重點工程建設列入預算內基本建設計劃，財政投入向防災減災基礎設施傾斜。建立健全應急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、飲

用水、衣物、帳篷、藥品等調集和發放機制。建立健全應急資源征集、調用工作機制，建立應急物資儲備數據庫，確保應急物資隨時拿得出、用得上。

應急管理宣教工作全面推開。廣泛開展應急管理宣傳工作，各級各部門結合“全國防災減災日”、“公共安全生產周”等主題活動，深入開展應急知識進課堂、進社區、進農村、進基層單位等活動，在全縣城鄉家庭免費發放發放市、縣應急手冊、應急知識讀本8.6萬冊、應急宣傳掛圖7500份、辦板報132版等，普及和提高公眾的應急防護知識和能力，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識。舉辦學習講座，宣傳普及《中華人民共和國突發事件應對法》等防災減災法律、法規，提高公眾的防災減災意識和自救互救的責任意識。加強應急管理培訓工作，提高應急管理人員的業務水平和工作能力。

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期是柳江推動科學發展、和諧發展、跨越發展，加快建設富裕文明和諧新柳江、實施西部大開發戰略的重要時期。可以說，柳江正處在歷史最好的發展機遇期。同時，“十二五”時期，我縣各種自然、社會和技術安全風險將交織并存，公共安全面臨著更嚴峻的形勢和挑戰。

自然災害方面。我縣氣候、地形和水系復雜，受全球氣候變暖等因素的影響，高溫熱浪、嚴重干旱、強降雨、強對流天氣等極端天氣氣候事件發生的頻率和危害不斷增加，防汛抗旱、地質災害和森林防火形勢更加嚴峻，各種自然災害種類繁多，防災減災任務更為艱巨。

事故災難方面。受生產力發展總體水平的制約，安全生產形勢依然嚴峻。工礦商貿企業生產事故仍有發生，各種火災事故較多，安全隱患依然存在；影響電網安全運行的不確定因素增加，大電網動態穩定問題成為電網安全的主要威脅；隨著公路建設的加快和機動車輛的快速增加，交通事故發生機率加大；水上交通突發事件呈上升態勢；環境對經濟發展的承載能力問題開始凸顯，突發環境事件由城鎮向農

村擴展。

公共衛生事件方面。公共衛生事件發生的可能性和不確定性不斷增加。輸入性急性傳染病和新興的不明原因疾病發生的風險不斷增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形勢仍然嚴峻；食品、藥品安全事故及各類中毒事故仍有發生；重大動物疫病病原不斷變異，新發疫病不斷出現；學校等人群密集場所突發公共衛生事件發生的比例較高，社會影響大。公共衛生應急工作仍將面臨長期、復雜而艱巨的任務。

社會安全事件方面。傳統安全問題依然存在，非傳統安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，案件仍然高發。侵財犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題時有發生；非法集資、金融詐騙、傳銷等經濟犯罪比較嚴重；隨著經濟社會加速轉型，新的社會矛盾和問題將不斷出現，群體性事件發生的可能性不斷增大，社會安全應對工作壓力日趨加大。網絡輿論傳播日趨復雜，輿情監控與管理工作難度加大。

我縣應急體系建設尚處于起步階段，還存在許多薄弱環節，主要表現在“一案三制”建設亟待深化；監測預警技術水平還有待提高；應急救援隊伍裝備與能力有待加強；應急保障能力和基層應急管理基礎薄弱；公眾危機意識不強，自救能力不足。

二、指導思想、基本原則、建設目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主、資源整合、科學應對的原則，以提高應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力建設為重點，加強應急基礎設施、應急隊伍、應急保障體系建設，強化社會參與，構建公共安全文化，全面提升應對突發事件的綜合能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，為我縣實現科學發展、轉型發展、和諧發展、全面發展的戰略目標創造和諧

有序的社會環境。

（二）基本原則

分級負責、分步實施。按照事權財權，合理劃分各鄉鎮人民政府及有關單位的建設任務，根據現實需要和實際能力確定建設項目，按輕重緩急分步組織實施。

統籌規劃、合理布局。既與上級應急體系建設規劃保持承接，又緊密結合我縣實際，統籌規劃全縣應急體系建設。各鄉鎮人民政府及有關單位根據本地區本部門突發事件的類型特點，制定相應的應急體系建設規劃，加強防范能力和保障能力建設。根據應急資源的存量和布局等方面的情況，制定落實規劃的工作方案。

整合資源、突出重點。以現有各種應急隊伍、裝備、物資、信息等資源為基礎，用好存量、建好增量，使各種資源構成一個有機整體，實現資源合理共享。圍繞預防準備、監測預警、應急響應和恢復重建四個環節，重點優先考慮加強監測預警系統、指揮信息系統、應急救援隊伍、應急物資保障、運輸保障、現場通訊保障等方面能力建設。

科技支撐、統一規范。提高應急管理工作的科技含量，加快應急管理信息化建設步伐，運用科技手段加強應急防御能力建設，配置先進裝備，提升隊伍應急救援能力。推進應急管理標準化建設，逐步完善和制定應急管理標準，并對應急管理標準化建設工作進行科學評價，實現應急體系建設與運行的規范化。

政府主導、社會參與。堅持政府主導，構建源頭治理、動態協調和應急管理相互聯系與支持的社會管理機制。建立有效的社會動員機制，充分發揮基層組織、人民團體在宣傳教育、社會監督等方面的作用；鼓勵各種社會組織招募和培訓志愿者參與應急救援工作，形成政府負責、社會協同、公眾參與的應急管理工作局面。

軍地聯合、協同聯防。建立健全指揮順暢、反應靈敏、協調有序、運轉高效的軍地聯合應急處置機制，發揮駐我縣部隊的職能作用，建立健全軍事指揮機關與政府各職能部門常態化工作運行機制，按照專

業對口、人員精干、應急有效的原則，動員和組織全縣國防后備力量積極參加應急管理、搶險救災等非戰爭軍事行動；必要時通過軍分區、人武部協調駐柳江部隊支援和參與全縣重大應急行動。

（三）建設目標 1.總體目標

按照“規劃引領，項目帶動，以點帶面，整體推進”的思路，全面加強“一案三制”、應急隊伍、監測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建和科技支撐體系建設，著力強化組織機構、保障機制、政策支持、法規保障、監督評估五大保障措施。到“十二五”期末，建成與我縣經濟社會發展相適應的突發事件應急體系，實現對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的全過程管理，全縣的應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力明顯增強，公眾安全文化素養和應急能力顯著提高，全社會應急管理綜合能力全面提升，公眾生命財產安全得到更充分的保障。

2.分類目標

自然災害類：災害應急救援能力顯著提高，災民12小時內得到基本救助；暴雨、大風、冰雹、寒潮、大雪等災害性天氣短期預報準確率在現有基礎上提高5%；大江大河洪水預報提前24—48小時發布，準確率達到85%以上，一般中等河流洪水預報提前3—10小時發布，準確率達到75%以上；加強地質災害基礎數據庫建設、測報網絡建設，地質災害治理和避險搬遷；森林火災受害率低于0.8‰，林業有害生物成災率控制在4.5‰以內。

事故災難類：億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿10萬就業人員生產事故死亡率分別下降40%、30%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上；特種設備事故死亡率控制在萬臺0.38人以下、民爆重大危險源監控率達100%；全縣所有三類以上班線客車、旅游包車、“兩危一化”車輛（危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品

道路專用車輛）安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；水上突發事件人命救助成功率不低于93%；全縣80%的重點污染源納入在線監控范圍。市政公用事業中的公共供水、燃氣重大危險源、市政橋梁等100%納入在線監控范圍。

公共衛生事件類：公立醫療衛生機構對突發公共衛生事件和傳染病疫情的網絡直報率縣級以上達到100%、鄉鎮衛生院達到100%以上，報告的及時率達到100%以上，突發公共衛生事件有效處置率達到100%。全縣突發重大動物疫情監測和報告網絡覆蓋率達到100%，應急預備隊在突發重大動物疫情發生后24小時內到位率提高到100%。

社會安全事件類：信息研判和應急處置能力明顯增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。突發群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進一步健全；銀行業、證券期貨業、保險業等金融系統突發事件得到有效處置；糧食、重要生活必需品的市場異常波動事件能夠有效應對。

三、主要任務

根據自治區、柳州市的工作部署和我縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的相關要求，明確“一案三制”、應急隊伍、監測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建、科技支撐體系等主要建設任務。

（一）深化“一案三制”建設 1．完善應急預案體系

加強應急預案管理，制定柳江縣應急預案管理辦法，實現預案管理規范化、制度化，規范應急預案的編制、評估、修訂工作，提高預案的針對性、操作性和實用性。建立全縣應急預案數據庫，實現應急預案動態管理，提高應急預案的智能化水平。深入做好基層單位應急預案建設工作，重點加強大中型企業，學校、幼兒園、醫院、商場、車站、會展中心、娛樂等人員密集場所，交通運輸、通信、供水、供

電等公共設施，高危行業、工礦企業和群眾性活動突發事件應急預案的編制和修訂工作。有危險源或處于危險區域的單位100%制定應急預案。規范應急演練工作，完善演練計劃、組織、評估等流程，強化跨部門、跨系統、跨區域的聯動演練，促使演練工作常態化。建設突發事件桌面演習近平臺，重點開展防震抗災、防汛抗旱、地質災害防治、公安消防、森林防火、礦山救護、醫療救治、水上搜救、反恐處突、道路交通救援、危險化學品救援、公交事故、特種設備事故救援等綜合或專項演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。

2．加強應急管理體制機制建設

進一步完善應急管理辦事機構建設，理順各級應急管理機構職能，充實專職工作人員；建立健全鄉鎮應急管理機構，明確工作職責、建立工作機制，到“十二五”期末，形成機構完善、人員到位、職責明確的應急管理組織體系。加強公安、民政、衛生、安全監管等專項預案牽頭部門的組織機構建設，夯實應急管理職能。農村、社區、學校、企事業等基層單位進一步建立突發事件應對工作責任制，整合現有基層信息員隊伍和資源，建立基層應急綜合信息員隊伍，建立突發事件信息報送及獎懲機制。建立和完善風險隱患排查、監測預警、資金保障、物資管理、社會動員、救援隊伍調用等應急管理機制，提升應急管理科學化、規范化、制度化水平。不斷探索跨行政區域的應急管理模式，建立高效的應急聯動機制。

3．推進政策法規制度建設

推進應急管理法制化、規范化進程。建立完善政府及企事業單位應急準備金制度，對開展應急管理工作及處置各類突發事件給予必要的資金支持。完善應急管理財政扶持和配套政策，建立完善應急救援設備、設施、場地、交通工具和其它物資的征用補償制度。形成社會物資調度、征用管理的長效機制。研究制定相關保險政策，鼓勵保險行業加大產品和服務創新力度，參與突發事件的應急處置、恢復重建等工作。完善救援人員和志愿者人身意外傷害保險等制度，探索建立

人員密集場所強制責任保險制度。研究制定促進應急產業發展等相關政策。研究制定志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

（二）加強監測預警體系建設 1．大力推進風險管理體系建設

充分依托常態行政管理體制，健全科學、規范、系統、動態的公共安全風險管理長效機制。扎實開展各類風險隱患排查工作，建立和完善風險數據庫，對風險隱患和苗頭信息實行動態管理和信息共享。開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。編制全縣自然災害頻發易發地區風險圖，加大重大地質災害隱患點治理力度，開展人群居住區域的礦山采空區調查。加強國省干線和鄉村危險隱患路段治理和客運站場安全監控檢查設備建設，將GPS監控范圍擴大到全部客運車輛和水上交通安全領域。繼續做好危險化學品貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險源調查與評估，建立完善重大危險源遠程監控預警系統。加強重大傳染病、重大動物疫情、食品安全等突發公共衛生事件風險調查評估，建立公共衛生和食品藥品基礎信息數據庫。建立公共供水水質監測網和監測數據庫。加強核設施場內外輻射監測能力建設，開展口岸核與輻射、生化恐怖因子監測，嚴密防范核與輻射、生化恐怖因子從境外輸入。開展社會安全事件定期排查，完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，強化社會矛盾糾紛排查調處工作機制。

2．加強突發事件監測網絡建設

擴大監測覆蓋面，改進監測預警技術手段，加強重點區域、重點環節、重大活動和關鍵基礎設施監測監控。重點加強氣象、防汛抗旱、地震、地質災害、森林火險、環境污染、旅游安全、質量安全、鐵路事故、煤礦災害、重大疫情、重大有害生物和各類群體性事件等監測

預警預報系統建設，積極推進藥品不良反應監測系統、醫療器械不良事件監測系統、藥品電子監管系統、食品安全信息分析預警系統建設；不斷完善突發公共衛生事件監測預警系統、生活必需品市場監測系統、人防空情預警系統、質量安全風險預警系統、旅游安全預警信息發布系統建設；建立自然災害監測、預警、預報網絡和地震烈度速報臺網，建立健全地質災害群測群防網絡體系，基本建成山洪災害易發區的山洪災害監測預警網絡，建設主要江河和重要水源地水質監測及預警網絡。

3．建立健全預警信息發布體系

建立與廣播、電視、手機短信、互聯網、報紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預警信息快速發布機制，強化高風險區域廣播、電視、警報器、宣傳車等緊急預警信息發布手段建設。在城鎮公共場所、繁華街道、交通道口、公交站等場所設立電子屏幕，在偏僻農村、高風險地區、危化企業等區位加強廣播、安全站（點）、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預警信息發布手段建設。提高正確引導輿論的能力，建立完善的應急指揮系統與新聞媒體間的信息溝通渠道，形成良好的社會輿論氛圍。到“十二五”期末，基本建成權威、暢通、及時、有效的預警信息發布渠道。

（三）加強應急隊伍體系建設 1．強化綜合性應急救援隊伍

全面推進縣級綜合應急救援隊伍建設，積極建立以鄉鎮基干民兵為基礎的應急救援隊伍。按照專業化和社會化相結合的原則，依托公安、武警、消防隊伍及其他優勢專業應急救援力量組建綜合救援隊伍，不斷充實力量，加大裝備投入，進一步加強綜合救援隊伍建設，實現“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”的目標。街道、鄉鎮通過整合基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、保安員等具有相關救援專業知識和經驗的人員組建“一隊多能”基層應急隊伍。

2．加強專業應急救援隊伍建設

推進防汛抗旱、礦山、危險化學品、地震災害、衛生、突發環境事件、重大動植物疫情、食品藥品安全、氣象、地質災害等專業應急救援隊伍建設。加強反恐處突、森林消防、電力、核與輻射事故、特種設備、市政公用等專業應急救援隊伍建設，支持駐柳江部隊加強非戰爭軍事行動能力建設，支持武警部隊應急能力建設。推進政府有關部門與部隊應急隊伍的聯建、聯管、聯用機制建設。建立企事業單位專兼職應急隊伍。

3．加強公安特警、消防特勤建設

強化防暴、攻擊保護、搶險救援等裝備配備，建立完善協調聯動機制，全面提高隊伍應急處突、反恐維穩和專業救援能力。加強應急管理機制與國防動員機制的銜接，充分發揮民兵預備役部隊和國防動員專業保障隊伍在應急搶險中的作用。

4．完善專家隊伍建設

抓好縣應急管理專家隊伍建設，健全應急專家決策、咨詢機制和專家管理制度，建立專家在常態和非常態下參與應急管理工作的良好機制，處突專家組人員構成科學合理，加強培訓和演練。組織專家參與應急管理學術研究、分析會商、應急能力評估、應急處置、科普宣教培訓和績效考評等活動。有計劃組織專家培訓和學習交流活動。充分發揮專家在應急管理工作中的決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持作用。

5．積極發展志愿者隊伍

推動高風險行業生產經營單位和鄉村、學校、社區等基層組織單位加強專兼職應急隊伍建設，依托共青團、紅十字會及其他群團組織，重點加強青年應急志愿者隊伍建設，構筑社會參與平臺，建立形式多樣的應急志愿者隊伍。鼓勵現有各類志愿者在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，充分發揮志愿者隊伍在科普宣教、應急處置和恢復重建中的作用。

6．加強信息員隊伍建設

培育發展災害信息員、氣象信息員、群測群防員等基層綜合信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予必要經費補助，發揮其在災害信息采集報送、預警信息傳播、協調社會資源、重建社會關系、恢復社會功能等方面的重要作用。

（四）推進應急平臺體系建設 1.體系結構

縣人民政府應急平臺。繼續完善縣應急平臺功能，實現縣人民政府應急平臺與市人民政府應急平臺及部門應急平臺的互聯互通，實現監測監控、信息報告、調度指揮、異地會商、現場圖像采集等主要功能。按照區、市應急平臺建設要求完成有關任務，提供所需的相關數據、圖像和資料等。逐步探索應急平臺向企業、鄉鎮、社區、學校和重點部位等基層應急管理單位延伸。

部門應急平臺。建設完善部門應急平臺，實現預測預警、信息報告、綜合研判、指揮調度、異地會商等功能，向縣人民政府應急平臺提供所需的專業數據和實時圖像信息，并與相關應急平臺實現互聯互通和資源共享。

2．建設內容

基礎支撐系統。由應急指揮場所、通信系統、計算機網絡系統、視頻會議系統、數據交換與共享系統、安全支撐系統和存儲備份系統構成。

綜合應用系統。包括綜合業務管理、風險隱患預測防控、預測預警、智能輔助方案、指揮調度、應急保障、應急評估、模擬演練等應用系統。

數據庫系統。包括基礎信息、基礎地理信息、事件信息、模型、預案、知識、案例和文檔等數據。

移動應急平臺。整合現有移動應急資源，按照有關技術要求和標準，根據應急指揮決策需要，建設縣移動應急平臺和移動信息平臺，逐步探索向鄉鎮街道和基層單位延伸，實現與市人民政府應急平臺和

其他相關應急平臺的連接。

地理信息公共服務平臺的深度和廣度應用。有效利用國土、規劃等部門的基礎地理信息數據，整合、加工、處理、共享、發布各部門各類應急專題數據，為各級各類應急平臺提供空間基礎數據支撐和地理信息服務。

（五）加強科普宣教體系建設 1．建立完善應急管理教育體系

在各級各部門和單位舉辦的領導干部、管理干部培訓班開設應急管理教育課程，提高預防和應對突發事件能力。推動應急管理、人防教育、防災減災知識納入國民教育體系，在中小學開設相關課程。

2．建立健全應急管理培訓體系

制定縣應急管理培訓工作方案，以各級行政學院及相關專業機構成立的應急管理培訓基地為依托，建立領導干部、企事業單位負責人、應急管理人員和應急隊伍負責人培訓、輪訓機制，提高各級領導干部和應急專業人員應對突發事件的綜合能力。抓好應急隊伍和各類志愿者隊伍應急救援技能培訓。加強學校師生、高危行業從業人員自救互救能力培訓。開展公眾防災避險、自救互救知識和技能培訓，提高城鄉社區公眾應對突發事件的能力。

3．普及應急基礎知識

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛普及應急基礎知識。深入開展“公共安全宣傳周”、“全國安全生產月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國防災減災日”、“全國食品安全宣傳周”和“全國藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動，積極推動應急管理基礎知識進企業、進學校、進街道、進鄉村，引導、動員全社會共同參與防災減災工作。

4．加強應急管理合作交流

建立應急管理人員交流機制，組織開展應急管理培訓，學習借鑒國內外應急管理、應急體系建設等方面的成功經驗。加強周邊縣的多

邊、雙邊應急管理合作，尤其是應急管理信息、科技、培訓等方面的交流合作，共同提高應急管理人員的綜合素質。

（六）完善應急保障體系建設 1．完善應急物資儲備機制

按照統籌規劃、規模適度、布局合理、集約高效的原則，建立縣級和基層單位應急物資分級儲備制度，加快推進區域性應急物資儲備中心和縣級應急物資儲備庫建設，鼓勵企業、社會組織進行必要的應急物資儲備。實現實物儲備、市場儲備、生產和技術能力儲備等的有機結合。建立健全物資儲備目錄和標準。完善應急物資緊急生產、政府采購、征用補償、余缺調劑和高效調運機制，加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享能力。加強防汛抗旱、生產安全、環境保護、森林防火、反恐處突、重大動物疫病防治、重大農業生物災害防治等物資儲備和救災備荒種子儲備。完善重要物資政府監管、緊急生產、租用征用、調撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛生應急藥品器械等重要應急物資儲備。加大已掛牌組建的綜合應急救援隊伍、專業應急隊伍的裝備儲備、培訓、演練經費投入。

2．加強交通運輸和通信保障建設

加強公路、水路、鐵路、民航等部門的聯動機制。整合社會運輸力量，強化交通運輸應急保障。依托有關部門、單位，合理配備交通搶險應急保障裝備，提高公路、水路、鐵路、民航搶險應急保通能力。與交通戰備動員機制相銜接，建立健全緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，以及應急指揮、應急隊伍、應急救援、物資運輸車輛緊急通行應急通道制度和運行機制，促進社會力量參與應急運輸工作。依托公眾通信網絡和公用通信系統，建立完善應急管理指揮通信網絡，充分利用有線、無線和衛星、短波、集群通信技術，提升移動通信車等保障設備設施功能，保障突發事件現場與各級指揮機構之間通信暢通。

3．提高緊急醫學救援保障能力

探索建立突發事件醫療救治儲備金制度和重大藥品不良事件公共賠償金制度。逐步建立綜合與專項醫學救援兼顧，陸地、水上與空中醫療救援相結合的緊急醫學救援基地網絡。積極推進院前急救體系建設，建立健全“功能完善、布局合理、反應快捷、指揮統一、處置高效”的院前急救體系。著力打造2小時緊急醫學救援圈，依托市、縣級醫療機構，建設區域緊急醫學救援基地，實現重大突發事件有效醫療救援力量2小時全覆蓋。加強高速公路沿線各出口醫療機構醫療救援能力建設。在高速公路各出口就近指定相關醫療機構承擔高速公路交通事故的救援任務，成立救援隊伍，配備相應的救援設備，逐步開展醫務人員院前急救培訓，提高高速公路交通事故的醫療救援能力。

4．提高突發事件保險保障能力

發揮保險公司自身優勢，督促引導投保單位和個人做好重大災害事故防災防損工作。在出現緊急事件和重大自然災害時，相關承保公司啟動應急理賠機制，提高理賠速度。

5．健全社會動員機制

充分發揮公民、法人和其他組織在突發事件應對中的作用，建立健全有效的社會動員體制機制，構建以政府為主導、全社會廣泛參與的應急格局。加快推進應急管理與國防動員機制的有效銜接，建立健全平戰結合、優勢互補、協調聯動、資源共享的突發事件應對體系。

6．推進應急基礎設施建設

提高城鄉建筑特別是學校、醫院、體育場等公共設施的防災減災能力；提高農村民居抗災能力；加強高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業設施等重要基礎設施和保護目標的脆弱性評估、隱患排查治理及分級分類管理，制定并實施保護計劃；根據區域災害風險特點，利用公園、學校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，統籌規劃建設應急避難場所，設置明顯標志，并配備必要的救生避險設施，按照上級要求建成避難場所；加快中小河流

治理和小型水庫除險加固，實施山洪地質災害高風險區防災避險和重點治理工程。加強城鎮防洪排澇工程建設，增加城市雨洪蓄泄空間。

（七）提升基層應急能力建設 1．建立健全基層應急管理組織體系

縣級、鄉鎮要建立完善領導機構和辦事機構，確定相關責任人員。村（居）委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人。基層機關、社會團體和企事業單位要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。

2．完善基層應急預案體系

所有鄉鎮、村（居）委和各類企事業單位要根據應急管理工作要求編制應急預案，基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強。縣人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉鎮、基層組織和單位要針對本區域、本單位常發突發事件，組織開展應急預案演練。

3．加強基層綜合應急隊伍建設

鄉鎮要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；村（居）委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、住建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。

4．加快基層應急保障能力建設

結合社會主義新農村建設，做好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御本地區常發突發事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。加強城市社區的消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。做好學校教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，加強學生食堂、宿舍、廁

所等衛生設備設施和校內交通安全標志、設施建設，不斷完善校園安全監控系統。

（八）加強恢復重建能力建設 1．健全災情評估體系

建立各類突發事件災情評估體系，進一步規范評估程序、內容和方法，建立調查評估信息通報制度，健全調查評估機制。建設災情評估數據庫，對各類突發事件受災情況實行動態管理和監控。

2．提高恢復重建能力

完善災后基本生活保障、心理救助服務和志愿者服務制度，為災民提供基本生活救助和人文關懷，穩定公眾情緒，維護災區社會治安，對供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進行快速搶修，對現場污染物及時清理和無害化處理，嚴防次生及衍生災害發生。加強基層社區醫療救護、康復保健、心理援助、衛生防疫、環境衛生等方面的公眾服務能力建設，及時救治并協助受害者康復和保護公眾健康。制定災害恢復重建規劃，積極動員社會力量參與災后恢復重建，完善對事后恢復重建的救助機制，形成政府主導、社會參與、監督有力、運轉高效的恢復重建機制。

（九）推進科技支撐體系建設 1．開展應急理論研究

加強與科研院所和高等院校的合作，積極開展應急管理理論研究，在突發事件發生機理研究、重特大事故和危險源監測、預警、防治、應急救援、事故分析處理、安全監管等方面組織開展科技攻關。

2．加強關鍵技術研發

建立應急產業創新機制，鼓勵應急產業科技創新，加強應急關鍵技術和裝備的研究。重點開展氣象、地震、火災、礦山事故、危險化學品泄漏、放射性物質泄漏、交通運輸事故、特種設備事故、群體性中毒、重大疫病病情、生物安全及社會安全等領域的重大應急技術、裝備和防護產品研發，完善應急產業科技成果轉化機制，促進應急產

業發展。

四、保障措施

（一）健全組織機構保障

建立和完善突發事件應急管理行政領導負責制，完善各級政府各有關部門的應急管理領導機構、辦事機構、工作機構，配備專、兼職工作人員。根據規劃明確應急體系建設任務的要求，制定應急體系建設工作方案，層層分解任務，層層落實責任。進一步理順應急管理體制，完善監督檢查與溝通協調機制，落實相關責任，保證規劃實施效果。

（二）完善資金保障機制和補償機制

加快建立健全政府、企業、社會力量相結合的應急資金保障機制和補償機制。建立應急管理經費和應急體系建設資金保障機制，縣人民政府在編制財政預算時，將應急管理日常經費和應急體系建設經費列入財政預算，制定應急管理經費和應急體系建設資金管理辦法，健全應對突發事件社會資源依法征用與補償機制，鼓勵金融業、其他企業及社會力量對應急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。

（三）充分發揮全社會參與應急管理的積極作用

充分發揮保險機制的事前防災防損和事后經濟補償作用，推動發展高危行業、環境污染等責任保險。通過建立落實有利于應急產業發展的相關稅收優惠政策，推進應急產業發展。建立健全鼓勵應急新技術、新裝備研發等政策措施。積極探索建立應急管理公益性基金的思路，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。

（四）建立健全應急管理政策法規保障

依照法律法規開展應急管理工作，按照制度規范應急管理工作，制定政策推動應急管理工作。充分發揮政策激勵機制，建立起引導社會資本投入應急體系建設的良好政策環境。形成政府、企業及全社會多元化的投入機制。通過爭取重點項目立項，建立應急管理基金、救

援有償服務、救援設備器材租賃等制度，研究制定并協調出臺應急管理和救援相關財政政策，鼓勵行業和社會投資等方式，解決應急救援能力建設和運行經費問題。

（五）建立規劃監督評估機制

制定規劃實施總體方案和具體方案，各單位、各部門要及時跟蹤本行業“十二五”期間應急體系建設規劃實施情況，適時對規劃落實情況進行評估、中期評估和終期評估，找準規劃落實偏差，提出對策建議，合理修訂規劃。建立健全規劃監督機制，明確規劃實施各方面的責任。由各級應急管理辦事機構牽頭負責，組織有關部門對規劃落實情況進行督查，確保規劃建設任務和目標全面實現。

第五篇：“十二五”突發公共衛生應急體系建設規劃

“十二五”突發公共衛生應急體系建設規劃

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家關于切實加強應急管理工作的意見》、《突發公共衛生事件應急預案》等法律法規，在我區“十一五”期間突發公共衛生事件應急防治體系建設取得初步成效、積累經驗的基礎上，制定《“十二五”衛生應急體系建設規劃（2011～2015年）》。

一、指導思想、建設原則和建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領突發公共衛生事件應急體系建設全局，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持以人為本、預防為主、預防與應急相結合的工作原則，按照突出重點、著眼長遠、注重實效、服務社會的總體要求，立足區情，實事求是，完善機制，依靠科技，提高素質，全面提升衛生應急處置能力，保障我區廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定，為推進城鄉統籌提供有力保障。

（二）建設原則

1、以人為本、預防為主。切實履行社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康作為首要任務，最大程度地減少突發公共衛生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預防和應急相結合，常態和非常態相結合，做好應對突發公共衛生事件的各項準備工作。

2、統籌規劃、分步實施。我區結合實際制定突發公共衛生應急 體系建設規劃，根據現實需要和實際能力確定建設項目，堅持綜合規劃和專項規劃相結合，分級分步組織實施。

3、整合資源、合理布局。充分利用現有衛生應急資源，挖掘潛力，提高效率，實現隊伍、信息、裝備、物資等方面的有機整合，提高整體衛生應急反應能力。重點加強衛生應急體系薄弱環節建設，優先解決制約衛生應急響應時效的突出問題，提高第一時間快速響應的能力。

4、先進適用、標準規范。采用國內外成熟的監測、預測、預警和應急處置技術，兼顧先進性和適用性，確保衛生應急體系的高效、可靠運行。建立健全應急管理標準化體系，實現應急體系建設與運行的規范化。

5、政府主導、社會參與。全面履行政府職能，充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性。把政府管理與社會參與有機結合起來，提高衛生應急管理工作的社會化程度。

（三）建設目標

到2015年，初步形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共衛生事件應急體系，突發公共衛生事件監測預警、應急處置、應急保障等能力明顯增強，衛生應急綜合管理水平顯著提高。具體目標有：

——區級衛生應急預案和技術方案體系基本健全，并具有較強的可操作性。——區疾病預防控制中心、醫療機構突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達100％，社區醫療衛生機構網絡直報率達100％，報告完整率和及時率達95％以上。

——區衛生應急隊伍齊備，裝備達標，完善專家庫管理系統，實現衛生應急隊伍及專家庫的自動化管理。

——傳染病疫情、中毒事件應急預案和技術方案等衛生應急培訓覆蓋率，二級以上醫院醫務人員達100%，社區衛生服務機構醫務人員達90%。區級衛生應急綜合演練每年至少開展1次。

——區衛生應急基本物資儲備完成率達80%。

——公眾常見突發公共衛生事件自我防范知識知曉率，城市居民達50%。

——各類突發公共衛生事件及其他突發公共事件及時、有效、規范處置率達100%。

三、主要建設任務

（一）組織體系建設

建立健全“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的衛生應急管理體制，大力推進基層衛生應急管理機構建設，逐步建立完整的衛生應急體系，加強專業隊伍建設，強化衛生應急管理行政領導負責制和責任制。

1、衛生應急指揮機構

區衛生局根據《突發公共衛生事件應急條例》和國家、省、市突發公共衛生事件應急預案的要求，建立健全區衛生應急指揮機構，承擔突發公共衛生事件及其他突發公共事件衛生應急指揮、協調任務。

2、衛生應急管理辦事機構

在區衛生局設置衛生應急辦公室。統一組織協調全區突發公共衛生事件應急信息平臺建設，承擔預防和應對突發公共衛生事件的規劃、組織、協調、指導、檢查工作，審核專項應急預案，指導應急預案體系建設，參與指揮和協調特別重大、重大突發公共事件的預防預警，應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作，督促落實上級衛生應急工作任務。

區疾病預防控制中心、區衛生監督所和二級以上醫院是突發公共衛生事件應急防控的專業技術機構，要設立專門的衛生應急工作管理科室，有專人負責此項工作。

（二）預案體系建設

1、健全和完善預案體系

做好各級各類相關預案的銜接工作和動態管理，增強預案的針對性、實效性和可操作性。重點加強區衛生行政部門和街道辦事處應急預案建設，注重向基層單位和重點部位延伸，通過預案編制促進應急管理工作進社區，確保應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、處置有措施。

2、推進預案數字化建設

重視規范化、電子化的應急預案體系建設，加強規范化、電子化應急預案的相關基礎研究工作。進一步推進衛生應急預案數字化 試點工作，完成預案數字化建設任務。

3、完善各類衛生應急技術方案

按照已頒布的應急預案，區內各級醫療衛生機構要在已有的衛生應急技術標準和技術方案的基礎上，根據拾遺補缺、不斷完善的原則，進一步完善各類衛生應急技術標準和技術方案。

（三）監測預警體系建設

1、完善各類突發公共衛生事件監測網絡系統

進一步完善公共衛生監測系統，逐步建立覆蓋全區的各類突發公共衛生事件監測網絡，建立公共衛生風險隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛生風險隱患調查。進一步加強部門間、醫療衛生機構間衛生監測預警體系的信息溝通和工作協作聯動，建立并完善健康相關監測系統、醫院感染監測系統、公共場所空調衛生監測系統、食源性疾病監測系統等。加強實驗室建設，切實增強病因快速調查診斷能力和有毒物質的檢測能力。同時，社區衛生服務機構要加強對外來人口集居地的疾病預防控制工作。

2、加強預警系統建設

加快構建突發公共衛生事件綜合預警體系建設，提高各類突發公共衛生事件的監測預警和綜合分析能力，實現預警信息匯總、分析、研判和發布功能。建立完善與廣播、電視、報紙、網絡等媒體間的信息通道，建立預警信息快速發布機制。建立公共衛生危險因素和事件信息的流行病學風險評估體系，制定客觀、科學、規范的 突發公共衛生事件評估方案。完善區政府、各街道辦事處突發公共衛生事件信息報告網絡，重點建設區級、街道信息報告網絡。

（四）衛生應急決策指揮信息系統建設

1、完善衛生應急決策指揮平臺建設

充分利用現有的信息業務資源和專業信息管理系統資源，構建完善區級衛生應急平臺體系，滿足應急值守、信息匯總、指揮協調、專家研判等基本功能。

2、加大信息資源共享和整合力度

依托區突發公共衛生應急平臺和衛生系統專業信息系統，運用計算機技術、網絡技術和通訊技術實現衛生應急信息資源整合、傳輸與共享，為衛生應急指揮決策提供信息支撐。加快應急信息數據庫建設，以應急預案為主線，以各類應急資源數據庫為基礎，建立并健全應急預案、應急政策法規、衛生監督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗檢測、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛生信息數據庫。

（五）應急隊伍建設與培訓演練

重點強化突發公共衛生事件應急處置隊伍和急救醫療隊伍建設，發展專家隊伍和志愿者隊伍，補充更新專業隊伍技術裝備，加強應急隊伍的培訓與演練，完善聯動協調機制，形成共同參與、功能齊全，反應迅速的應急隊伍體系。

1、專家隊伍建設

建立健全各級應急專家咨詢委員會、應急專家庫信息系統，逐 步完善專家信息共享機制，形成分級管理、分類設置、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡。完善專家參與應急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。

2、衛生應急處置隊伍建設

完善和擴充現有的衛生應急專業隊伍，加強衛生應急處置和急救醫療隊伍建設，完善各級衛生應急專家庫，提高應急專業隊伍現場應急處置能力。大力改善和提升應急裝備水平，根據需要適當為應急隊伍配置技術先進、性能優良的應急處置專業器械設施和安全防護裝備，逐步實現配置現代化和配備合理化。加強裝備管理，保證應急裝備必須處于完好狀態。配備疫情調查和處置所需的交通、通訊和監測防護等設備，實現信息無障礙傳輸。

3、應急隊伍培訓

加強培訓基地建設，完善培訓網絡。依托現有資源，加強專業培訓與演練基地建設，重點提高各級衛生行政部門和二級以上醫療衛生機構負責人的應急決策指揮能力。以提高應急處置能力為重點，應急專業隊伍人員每年至少集中輪訓1次。

4、開展應急演練

制定計劃，周密安排，有針對性地組織開展應急演練工作。區突發公共衛生事件應急指揮中心每年至少組織一次突發公共衛生事件綜合演練，按專業分類編制應急演練指南，制訂演練管理辦法。創新應急演練方式，開展多場景、多措施、低成本的演練。建立演練評估機制，根據評估結果及時修訂預案。組織公眾積極參與各級 各類演練，積極推動社區、鄉村、企業、學校等基層單位的衛生應急演練工作。繼續推行專項演練評價工作，提升實戰效果和衛生行政部門、各類衛生專業機構的統籌協調、配合能力。

（六）應急物資儲備及調用體系建設

建立健全區衛生應急物資儲備制度，完善公共衛生應急物資儲備。制定應急物資儲備目錄和標準，合理確定物資儲備種類、方式和數量。統籌建設公共衛生專業物資儲備庫，形成覆蓋各類突發公共衛生事件的應急物資保障和儲備體系。加強抗洪救災、重大傳染病、職業中毒救治、群體性傷亡災害事故等所需藥品、器械的儲備，儲備一批經常性的疫苗、藥物，實時跟蹤國際和國內公共衛生安全的形勢，增加應對新型公共衛生事件的藥物儲備。

加強與相關部門的溝通協調，建立應急物資儲備、生產、調撥、配送和監督的信息化管理制度，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享。

（七）科技支撐體系建設

充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，依托現有實驗室，適當加強設施和技術裝備建設，采用科學的監測、預測、預警和應急處置技術，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監測、檢測、檢驗等方面的科研能力和應對突發公共衛生事件的指揮能力。

建立多部門、多學科的科研合作機制，開展流行病學調查方法、應急管理、病因檢測等技術研究。組織聯合攻關，開展重大傳染病疫情和突發公共衛生事件的監測、預警、預防、控制等技術研究。積極開展衛生應急管理領域的合作與交流，密切跟蹤國內外衛生應急管理發展的動態和趨勢，學習借鑒其他地區的衛生應急的先進經驗，引進國內外先進的理論、技術、設施與管理模式，提高早期發現、防范和處置能力。

（八）衛生應急宣傳

加大衛生應急知識普及和宣傳教育力度，提高公眾公共衛生安全意識和應對突發公共衛生事件的能力。開展衛生應急宣傳教育進社區、進農村、進企業、進學校活動，加強宣教工作的針對性和實效性，實現規范化、經常化宣傳教育。依托現有的教育培訓機構，為勞動者提供職業衛生安全培訓。對外來民工、暫住流動人口和外籍在華人員，采用集中宣講衛生應急知識的方法進行宣教。

加強廣播、電視、網站等各類媒體對各類衛生應急知識的宣傳普及，在有關媒體欄目、節目中刊播衛生應急知識，到2015年城鄉公眾衛生應急知識宣傳覆蓋率社區達到80％。動員社會力量建設公共衛生安全文化，舉辦多形式的講座、科普展覽、知識競賽，從不同層面加大公共衛生應急工作的研討、交流和宣傳力度。

四、重點工程

（一）區突發公共衛生事件急救醫療指揮中心

根據“統一指揮、資源共享，安全可靠、風險分解”的原則，加快區突發公共衛生事件急救醫療指揮中心（區級人民醫院）建設步伐，實現院前、院內急救醫療資源網絡化管理，統籌協調調度管理急救醫療資源，全面完成區急救醫療指揮中心建設任務；進一步 完善以疾控中心和衛生監督所為主體的區突發公共衛生事件應急處置體系建設，切實承擔全區突發公共衛生事件信息管理、監測預警、檢測檢驗、疫苗試劑消殺物資儲備、應急處置隊伍技術培訓演練、疾控應急資源庫管理、應急處置技術支持、衛生應急宣教等任務。

（二）突發公共衛生事件應急實驗室檢測網絡工程

加強突發公共衛生事件應急檢測能力建設，以區級疾控中心實驗室為基礎，醫院和社會相關機構實驗室為補充，建立全區突發公共衛生事件應急實驗室網絡。要重點裝備重大傳染病實驗室檢測和中毒檢測設施，提高病因檢測能力。各級各類實驗室要明確建設標準和職能，完善檢驗項目，提高檢驗效率，確保檢驗質量。

（三）突發公共衛生事件應急處置培訓基地

以區級人民醫院、區疾病預防控制中心、區衛生監督所建立衛生應急培訓基地。明確衛生應急培訓基地的建設標準和條件，組建高素質的師資隊伍，定期分層次組織開展衛生應急專題培訓。通過較為全面、系統的培訓,提高衛生應急管理干部的衛生應急意識、政策、理論和管理水平,提高衛生應急專業人員的應急處置能力,向社會公眾普及衛生應急知識。要把專題培訓與人員繼續教育和業務進修結合起來，與衛生應急演練結合起來。培訓內容要切合衛生應急工作實際，確保培訓的針對性、可操作性和實戰性。建立健全適應突發公共衛生事件應急工作需要的衛生應急培訓體系,全面提升我區突發公共衛生事件的預防和應對能力。

（四）突發公共衛生事件監測預警體系建設 深化全區群體性不明原因疾病、H1N1流感、霍亂等重大疾病綜合監測預警體系建設，完善監測項目，提高監測水平，確保監測質量。繼續完善和開展流行性感冒、學校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等專項監測預警項目。各級醫療機構按規定完善感染性疾病門診（發熱門診、腸道門診），嚴格依法規范疫情報告制度。

（五）衛生應急物資儲備體系建設

按照統一規劃、分類編配，分級儲備、品量適當，功能實用、現場易帶的儲備原則，做好衛生應急基本物資儲備，建立規范的衛生應急基本物資儲備庫（點），儲備適量的醫療急救包、便攜式緊急搶救設施設備、急救和消殺藥品器械、移動通訊設備、后勤保障車輛與設備等，作為應急狀態下可立即隨救援隊出發的物資儲備。建立完善衛生應急物資儲備管理運行機制，明確各級職責權限，規范衛生部門應急基本物資儲備管理調用制度。

五、相關保障措施

（一）加強組織領導

建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制。進一步加強基層衛生應急機構建設，強化其職能。明確實施本規劃相關建設任務的責任主體，保證應急體系建設有計劃、有步驟、分層次實施，保障各項建設任務落到實處。

加大行政監督力度，促進應急管理工作逐步走向法制化、制度化、規范化的軌道。衛生行政部門要著眼衛生應急體系建設要求，組織力量制定相關政策規定和應急技術標準，逐步建立完善各項應急工作制度，營造有利于應急體系建設和應急管理工作落實的政策制度環境。

（二）建立應急管理投入機制

遵循公共財政服從于公共政策的原則，“十二五”期間，衛生應急管理體系建設要成為財政資源配置的重要取向，給予優先安排和保障。衛生應急體系建設項目所需資金，按原有渠道申請報批。本規劃重點建設項目，按建設程序報批，按照事權劃分原則，由政府和社會有關方面共同承擔。建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制，積極引導社會多方力量投入。

（三）拓寬應急保障渠道

建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動，為突發公共事件預防、處置和恢復重建等工作提供資金保障。

（四）加強規劃間的配合與銜接

建立健全規劃實施的配合與管理協調機制，做好各級應急體系建設規劃之間、以及與相關規劃之間的銜接，充分用好存量資源，避免重復建設，明確各方職責，調動各方面的積極性，保障規劃建設任務的全面完成。

（五）建立健全規劃監督評估機制

建立應急體系規劃制定、實施的監督評估機制，及時跟蹤規劃編制和實施情況，對規劃的進展和落實進行評估，檢查規劃落實情 況，分析規劃實施效果，找出規劃實施中的問題，根據需要對規劃進行修訂調整。

衛生局

二〇一一年八月三十日