第一篇：縣突發公共事件應急體系建設“十二五”規劃

**縣“十二五”期間突發公共事件應急

體系建設規劃（2011—2015年）

為加強全縣應急管理工作，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，依據《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《應對法》）、《萬載縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）、《萬載縣突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）和《江西省“十二五”期間突發事件應急體系建設規劃》等有關規定，特制定《萬載縣“十二五”期間突發公共事件應急體系建設規劃（2011—2015年）》。

一、應急體系現狀與面臨的形勢

（一）工作基礎

1、應急預案體系初步形成。2007年以來，縣委、縣政府高度重視突發公共事件應急管理工作。全縣各鄉鎮、有關部門、企事業單位預案編制工作全面展開，應急預案覆蓋領域不斷擴大，全縣應急預案體系基本形成。截止2010年底，我縣共編制總體應急預案1個；專項應急預案25個；部門單位應急預案78個；應急預案進鄉鎮、進社區、進企業、進工地、進學校等工作取得了一定成效；為突發公共事件的預防和處置工作奠定了良好的基礎。

2、應急管理體制基本建立。按照統一領導、屬地為主、分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制要求，我縣成立了縣政府應急管理辦公室，具體負責全縣的應急管理工作。全縣部分工作部門、單位、鄉鎮、村組、學校、重點企業組建了應急管理機構，落實了專人負責，初步形成了縣、鄉、村三級應急管理組織體系。同時，安全生產、森林防火、防汛抗旱、公共衛生、公安消防等專項應急管理機構得到明顯加強。

3、應急隊伍初具規模。全縣在防汛抗旱、森林防火、衛生、消防等領域組建了相應的應急救援隊伍。目前，初步建立起以公安、武警、民兵預備役為骨干，以水利、公安、消防、醫療救護等為專業力量，企業、基礎單位為兼職輔助力量的應急救援隊伍，部門之間，救援隊伍之間的協調聯動能力有所提高。

4、物資保障能力得到加強。全縣用于應對突發公共事件的各項投入經費不斷增加，應急基金撥付、應急救援器材、物資儲備制度初步形成。森林防火基礎設施建設、設備配備初具規模，公安消防滅火和搶險救援能力得到提高，醫療救治和疾病防控體系基礎設施建設、設備配備得到加強。物資儲備設施得到改善，物資保障能力得到加強。

5、應急機制逐步完善。完善了預警預測、隱患排查應急機制，加強了氣象、地質災害、森林防火等災害監測預警

系統建設。公安、水利、森林、衛生、氣象等建立了相對完整的監測網絡、預警體系和信息指揮系統，監測預警覆蓋面逐步擴大。政府組織協調、部門分工負責的突發公共事件預警信息發布體系初步形成。各鄉鎮以抵御自然災害、預防事故災難、防范公共衛生事件、處理社會安全事件等方面入手，加大了隱患排查、預測預警、分析研判的工作力度，突發公共事件的防范能力有所提高，災后恢復重建能力明顯增強。

6、應急預案演練和應急知識宣傳效果明顯。各鄉鎮、各相關部門單位按照應急預案經常性地組織和開展了災害自救應急疏散、重大森林火災、傳染病疫情衛生應急處置等演練，提高了應急處置和應變能力。并通過電視、政府門戶網站等媒體，結合“衛生應急知識宣傳周”、“安全生產月”、“防災減災日”、“全國消防日”活動，加強了對預案和應急知識的宣傳教育，全民防范突發公共事件意識明顯提高。2007縣應急辦在我縣高城鄉成功舉辦了“突發公共事件綜合應急演練”，得到了省、市各級領導的充分肯定。

7、應急處置能力明顯增強。各地、各有關部門對突發事件重要性的認識不斷提高，應急管理工作得到進一步加強，應對各類突發事件能力有了明顯提升，成功應對了2008年低溫雨雪冰凍災害、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件、2009年甲型H1N1流感事件以及2010年特大洪澇災害等突發事件。

（二）存在問題

1、我縣應急管理工作目前正處于起步階段，無論是在認識上、機制上，還是工作措施上，與面臨的應急管理工作新形勢、新要求有明顯差距，需要進一步規范和加強。應急管理體制不夠完善；縣級各有關部門和鄉鎮應急管理機關不夠完善，職責不夠明確，難以充分發揮綜合協調、運轉樞紐作用。

2、應急運行機制不健全。部門、鄉鎮、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密；多方協同處置突發公共事件時，人員、信息、資源等難以快速集成；突發公共事件應急處置與日常應急管理存在脫節現象，應急管理能力有待提高、經驗尚需積累，亟需建立規范、協調、有序的長效機制。

3、專業應急隊伍力量薄弱。各類專業應急隊伍和裝備數量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏；專業培訓演練基礎條件欠缺，與實戰需要存在較大差距；快速拉動和協同能力較差，現場處置能力尤其是第一時間對遇險人員的搜救能力亟待增強，志愿者等社會應急力量組織薄弱。

4、應急物資和緊急運輸的保障能力有待提高。現有應急物資缺乏統籌管理，采購、征收、征用、調撥和配送機制尚未形成；存儲實施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，物資數量偏少，品種不全，一些關鍵性物資的儲備處于空白，第一時間保障能力較弱。物資更新、替換、補償政策不健全。缺少緊急運輸綜合協調、保障機制亟待建立和完善。

5、監測預警和信息指揮系統建設滯后，各類突發公共事件風險隱患底數不清，監測手段相對落后，綜合預警能力急需加強。

6、科技支撐基礎亟待加強。專業人才匱乏，應急平臺、信息管理、資源管理、裝備配置、能力評估和災情評估等缺乏標準規范。

7、宣傳教育和社會參與不夠。宣傳教育方式單一，社會認知程度不高。社會公眾危機意識不強，自救、互救能力不強。工礦、醫院、學校等大的企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發公共事件預防和處置機制尚不健全，沒有形成有效合力。

（三）面臨的形勢

“十二五”時期是我縣經濟社會發展的重要時期，各種傳統和非傳統的、自然和社會的安全風險將交織并存，公共安全面臨嚴峻的考驗。

自然災害方面：我縣洪澇旱災發生較多,有時農作物受災面積較大。森林防火任務日趨繁重，特別是隨著林區植被和地被物的增加，林區可燃物增多，火險等級提高。

事故災難方面：花炮產業是我縣的傳統產業，也是我縣經濟的支柱產業，但安全風險也十分之大，使得我縣監管和應急救援工作任務重、壓力大。交通運輸迅猛發展，交通事故起數與死亡人數呈上升勢頭。社會防控火災能力較低，火

災事故處在的高風險時期。引發突發環境事件的隱患仍然復雜，事故預防與處置難度越來越大。建立長效機制，實現安全狀況的根本好轉，是我縣安全生產工作面臨的長期任務。

公共衛生事件方面：鼠疫、霍亂等重大急性突發傳染病暴發、流行的風險增加，非典型性肺炎、禽流感、甲型H1N1等新發傳染病、不明原因疾病發生率增加且危害較大。學校住校食宿學生較多，尤其是民辦托幼機構日益增加，食堂衛生不可忽視。人畜流行疫病頻繁發生，有效監測難度不斷增加。

社會安全事件方面：由于當前正處于社會轉型期，各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復雜。刑事案件總量在高位徘徊，重復訪增加。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主、立足縣情、事實求是，完善法制、體制、機制，依靠科學技術，強化社會參會，重點解決應對特大、重大突發公共事件的薄弱環節和共性問題，提高我縣應對突發公共事件的能力，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面協調可持續發展和社會主義和諧社會建設。

（二）基本原則

——統籌規劃、突出重點。統籌規劃全縣應急體系，全面推進監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障方面能力建設。重點加強薄弱環節，優先解決制約應急響應時效等突出問題，著力提高第一時間快速響應能力。

——整合資源、合理布局。充分利用現有資源，挖掘潛力，提高效率，實現各鄉鎮和各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，提高整體有機反應能力，避免條塊分割、各自為政、重復建設。總體把握應急資源合理布局，提高整體應急反應能力。

——技術先進、標準規范。采用國內先進、適用的技術和設施，提高應急體系科學性、高效性、可靠性。建立健全應急管理標準化體系，實現應急體系建設與運行的規范化。

——分級負責、分部實施。按事權合理劃分全縣各部門、鄉鎮的建設任務，各司其職、各負其責。根據實現需要和實際能力確定建設項目，分級分布組織實施，有針對性地開展應急避難場所等示范項目建設。

——政府主導、社會參與。全面履行政府公共服務和社會管理職能，加大政府投入，充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性，形成政府與社會力量共同應對突發公共事件的良性互動機制，專群結合，提高應急管理工作的社會化程度。

（三）主要目標

到2015年，形成統一指揮、結構合理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的運行機制，突發公共事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、協調有序、恢復重建和應急保障能力明顯增加，應急管理水平顯著提高，有效減少重大、特別重大突發公共事件及其造成的生命財產損失，為實現全面建設小康社會目標提供保障。

1、完成應急管理組織體系、應急預案體系、應急信息資源共享體系、政策法規體系等應急體系建設。

2、完成監測預警機制、信息報告機制、應急決策機制和處置機制、信息發布機制、社會動員機制、恢復重建機制和調查評估機制等應急機制建設。

3、完成一批重點基礎項目建設。包括通信保障系統、監測預警系統、構建縣級衛生應急指揮系統平臺，滿足應急值守、信息匯總、指揮協調、專家研判、視頻會商和現場調度等基本功能。

4、完成縣級突發公共衛生事件衛生應急實驗室建設。依托現有縣級實驗室，建立健全衛生應急處置實驗室檢測的標準方法和質量管理系統，切實增強病因快速調查和有毒物質的檢測能力，顯著提高我縣應對突發公共事件的實驗室整體檢測水平。

5、增加應急隊伍、物資保障、緊急運輸保障能力，加大科技支撐、宣傳培訓、預案演練力度。

6、完成突發公共衛生事件應急指揮硬件基礎設施建設，傳染病疫情及突發公共衛生事件網絡直報率達到100%。全縣突發動物疫情報告網絡覆蓋率達到100%，應急處置隊伍在突發重大動物疫情發生后24小時內到位率提高到98％以上。食品藥品重大事故及時報告率和處置率達100%.三、總體布局與主要任務

（一）監測預警系統建設

建立風險隱患排查機制，全面調查各類風險隱患，建立和完善災害風險隱患數據庫，實行動態管理。加強重點領域的監測預警系統建設，逐步完善覆蓋全縣各地的各類突發公共事件監測預警網絡。建立突發公共事件綜合預警系統，提高各類突發公共事件監測預警和綜合分析能力。

1、開展各類風險隱患調查。

建立風險隱患排查機制。充分發揮部門和專業隊伍作用，全面調查我縣重點區域各類風險隱患。建立和完善風險隱患數據庫。編制完成災害風險圖，開展地質災害易發地段隱患排查，及時更新完善隱患數據庫，實現隱患動態管理；開展森林火災風險隱患調查，建立火險隱患數據庫，編制森林火險區域分布圖；全面完成危險化學品貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦等重大危險源調查與評估分級工作，建立重大危險源數據庫和遠程監控系統；開展環境污染源基本情況調查，建立區域重點行業、重點企業、重點污染物和環境敏感資源檔案庫，編制有毒、有害、放射性危險品分布圖；開展各類突發公共衛生事件風險隱患排查，建立公共衛生類風險隱患數據庫和全縣區域風險地理信息系統；完成全縣關鍵基礎實施、重要防護目標、隱患調查，建立社會安全隱患數據庫。

2、完善各類突發公共事件監測網絡系統。

逐步完善各類突發公共事件監測網絡系統，把握突發公共事件的發展動態。在擴充和完善現有氣象、水文、公共衛生和環境等監測站網的基礎上，適當增加監測點密度，準確掌握全縣信息。山洪災害防治區內各鄉鎮政府要完善區域天氣監測網絡，并依托匯集及信息共享平臺，為城鎮、居民點提供山洪災害預警信息。建立公路氣象災害預報系統和完善主要道路通行情況信息分布系統。以氣象、防汛網絡為骨干，建立縣級涉災部門信息共享平臺，提高對洪澇、干旱、滑坡、泥石流等災害的監測預警預報能力和快捷反應能力。逐步完善全縣森林火險預測預報、林火信息指揮、林火瞭望監測和防火阻隔系統建設。進一步完善縣、鄉、村三級公共衛生事件信息報告網絡系統，健全傳染和群眾性不明原因疾病、中毒、動植物疫情、植物病蟲害和藥品安全等公共衛生事件監測系統。完善社會安全事件應急防控手段，加強人口密集場所、群體性事件和金融突發事件的信息監測報告系統建設。

3、加強預警系統建設，及時準確發布預警信息。

建立縣級應急平臺，盡快建成公安、氣象、水利、民政、林業、農業、國土資源、衛生、交通等涉災等部門的應急指揮和應急信息平臺，實現信息共享、預警信息匯總、分析研判和發布功能。建立完善與廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體的信息傳輸通道，建立預警信息快速發布機制；重點加強偏高風險地區的廣播、電視、警報器、宣傳車、手機短信等緊急預警信息發布手段建設；開展傳染病自動預警，完善突發公共衛生事件大眾媒體監測，開展農村地區傳染病綜合監測，構建包括癥狀監測、藥房銷量監測、學生缺課監測在內的綜合傳染病監測體系，為早期發現和預警傳染病疫情提供信息。完善現有氣象、水旱、地質災害等自然災害預測預警系統，建立協作機制，實現對相關自然災害的綜合預警。建立重特大生產安全事故信息評估、預測和綜合預警系統。整合各類安全事件的情報信息，建立情報信息匯總研判機制，健全社會安全事件綜合預警系統。

（二）信息與指揮系統建設

規劃建設縣級應急平臺，向上與市應急平臺相連接，向下與全縣各部門、各鄉鎮信息共享、互有側重、互為支撐的應急平臺系統，形成完整、統一、高效的應急管理信息與指揮協調體系，實現對突發公共事件的信息集成與發布和綜合研判、輔助決策、指揮調度、總結評估等主要功能，提升綜合應急指揮能力。

1、縣政府系統綜合應急平臺建設。

充分利用現有辦公業務資源和專業系統資源，構建縣、鄉二級政府綜合應急平臺體系，實現縣政府與部門、鄉鎮之間的互聯互通，滿足應急值守、信息匯總與發布、指揮協調、專家研判和視頻會商等基本功能。基本完成縣、鄉二級應急平臺的應急指揮場所和基礎支撐系統建設，初步完成綜合應用系統建設和信息資源整合，實現縣與市應急平臺的互聯互通、信息共享以及視頻會議和指揮協調等功能；2012年，全面完成縣、鄉二級政府綜合應急平臺建設。積極推進城市應急聯動系統建設，按照“信息統一接報、分級類處理”的原則，逐步推進公安、醫療急救、市政搶險等應急接警服務平臺的整合。

2、完善專業應急信息與指揮系統。

依托各部門現有專業信息系統和指揮系統，適當增加投入，拓展功能，實現應急信息資源整合與共享、應急指揮決策支持和指揮指令的上傳與下達，并與政府應急平臺實現互聯互通。支持已有基礎的公安、民政、國土資源、水利、農業、衛生、交通、鐵路、科技、氣象、林業等部門，進一步強化和完善應急信息與指揮系統，發揮示范作用。依托民政、氣象、水利和公安等部門的信息系統，根據自然災害應急救助指揮的需要，分級建設集成災情信息管理、救助決策支持，救助指揮調度等功能的災害應急救助信息與指揮系統，形成

完整的縣、鄉二級災害應急救助指揮體系。依托安監、公安消防等部門、建立縣、鄉二級安全生產應急救援指揮中心，形成完整的安全生產應急救援指揮體系。加快建設強震災情應急監控系統、地震災害應急聯動協調系統和地震緊急救援技術平臺。加強林火信息傳輸處理系統建設，逐步健全全縣森林防火信息指揮系統。到“十二五”末，完成縣級突發公共衛生事件應急平臺建設，實現對傳染病疫情、不明原因疾病、中毒等的統一應急協調指揮。

（三）應急隊伍建設

整合現有應急隊伍資源，改善技術裝備，開展培訓演練，提高應急處置能力。到2012年，形成以公安、武警為骨干和突出力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、礦山救護、危險化學品救援、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。

1、管理隊伍。按照《應對法》及相關法律法規要求，進一步健全應急管理領導機構、工作機構及辦事機構，明確縣直相關部門負責應急管理工作的處室，逐步建立鄉鎮（街道）、村和中小企業應急管理工作機構，確定機構組織形式、工作職責和行政運行程序等，構建統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。

2、強化公安、武警等骨干的隊伍應急能力建設。

以公安消防特勤和民兵應急連為主要力量，進一步推進公安消防特勤隊伍建設，加強公安巡警、特警隊伍建設，增強快速有效處置突發性治安事件的能力。加強武警機動部隊應急處置能力建設，在森林火險等級較高的鄉鎮組建機動能力較強的森林撲滅預備隊，形成處置森林火災的攻堅隊伍。

2、加強專業隊伍處置能力建設。

對現有專業隊伍進行布局調整和裝備補充更新，形成以森林消防、礦山救護、危險化學品救援、鐵路救援、醫療救護為核心的專業隊伍體系。加強森林消防隊伍建設，逐步健全縣級專業森林消防隊伍。依托企業專業應急隊伍，通過增配大型、特種救援生裝備，完善現有礦山救援隊伍，適當擴建區域礦山隊伍，形成安全生產區域性專業救援體系。分級組建縣級衛生應急隊伍，到“十二五”末，依托縣直相關醫療衛生單位組建傳染病、食物中毒、職業中毒、不明原因疾病、醫療衛生救援、健康教育與心理防護等七大類的14支縣級衛生應急隊伍。完善縣重大動物疫情應急處置預備隊，建立健全突發動物疫情應急處置隊伍；建立突發野生動物重大疫情應急處置隊伍。

3、推進企事業單位專兼職應急隊伍建設。

推進煤礦、危險化學品電力和電信等企事業單位以及社會救助團體應急隊伍建設，按有關標準和規范配備專業及兼職救援人員和應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力。

加強政府監管機構，加大依法監督檢查力度，確保企業將隊伍建設的各項要求落實到位。企事業單位應急隊伍要在縣政府應急指揮機構的統一指揮下參與應急處置工作；鼓勵企事業單位建立應急互助機制。重點抓好企業消防隊、礦山救護隊、危險化學品救援隊、城市水電氣搶修隊建設，發揮這些隊伍在區域聯防和救援互助中的關鍵作用。鼓勵支持具有災害救助職能的社會團體加強應急救援隊伍建設，發揮其在災害救助工作中的補充作用。

4、加強應急專家隊伍建設。

縣應急辦負責縣級專家庫的建立。開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應數據庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡；完善專家參與應急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動；充分發揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。

5、大力發展應急志愿隊伍。

依托共青團組織、基層社區以及其他非政府組織，建立形成多樣的應急志愿者隊伍，到2012年達到每萬人中有100名應急志愿者。重點加強青年志愿者隊伍建設，通過探索實施重點項目，構筑社會參與平臺，制定相關鼓勵政策，逐步建立應急志愿者撫恤基金，建立健全政府支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿者服務長效機制，發揮志愿者隊伍在

應急知識科普宣教、應急處置好恢復重建等方面重要作用。

（四）物資保障能力建設

合理規劃布局現有各級各類應急物資儲備，整合實物儲備信息資源，調整物資種類和數量，合理選定儲備方式，重點建設縣級重要應急物資儲備，形成覆蓋各類突發公共事件的應急物資保障體系，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享，提高物資統一調配能力。

1、建立健全應急物資保障體系。

加強應急物資管理體制機制建設，形成以縣級應急物資保障體系為樞紐，以部門應急物資管理系統和地市級應急物資保障責任機構為支撐的應急物資保障體系。各鄉鎮要適當調整和豐富應急物資的實物儲備，建立應急物資儲備更新、輪換的財政補償政策和核銷制度；建立應急物資綜合管理調度系統，完善應急物資政府采購、征收征用、市場調控與調運機制；充分利于市場資源和商業儲備，完善應急物資投放網絡，建立區域間應急物資余缺調劑和聯動工作機制，健全救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救災物資緊急動員能力。

2、加強專業應急物資儲備。

充分利用現有各類物資儲備設施和資源，對現有生活類、應急搶險、公共衛生類儲備物資及專業隊伍裝備進行優化和完善，形成布局合理、種類比較完整的專業應急物資儲

備體系。改造現有民政、水利等省級救災物資儲備庫，完善物資儲備種類，保證縣內中心城市在緊急狀態下生活類救災物資4小時內裝運完畢，8小時內運抵災區。依托防汛儲備庫和其他倉儲設施，儲備必要的抗旱物資。強化森林草原防滅火、減災物資儲備能力建設，為草原防火配備專用設備，建設防火物資儲備庫和森林防火物儲中心。建立縣級重大動物疫情和植物病蟲害應急防控物資儲備制度，完善縣級公共衛生事件應急物資儲備，設立2個公共衛生類應急物資儲備庫點；強化公安應急物資儲備，建設1個縣級庫點。加強縣級消防應急救援物資儲備庫。依托基礎電信運營企業，組建應急通信保障物資儲備中心。

（五）緊急交通運輸保障體系建設

1、組建全縣應急交通運輸保障綜合管理機構和完善應急交通運輸保障機制。

盡快建立由縣交通局牽頭，有關部門參加的突發公共事件緊急交通運輸保障綜合協調管理機構，行使緊急狀態下的交通運輸指揮、調度、組織、保障及溝通職責。建立并完善緊急狀態下的交通運輸保障機制；依法建立緊急狀態下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度；建立交通戰備保障與應急交通保障間的統籌協調機制，建立軍、地密切配合應對突發公共事件的交通運輸協作機制；保障緊急狀態下重大危險源、物資和生命搶救所需交通

運輸保障的通達能力。

2、提高公路應急運輸保障能力。

充分發揮和利用現有公路運輸系統緊急運輸保障能力和應急運輸體系，建立緊急運輸綜合管理信息系統；建立交通運輸線路與運營監測、薄弱環節改造、重點樞紐控制、主要道路智能化建設、道路交通安全基礎設施建設的完善等綜合治理機制；加強對主要運輸線路的智能監測、預警、疏導、清障和修復，提高通暢能力；加強重點線路交通道路的監控力度。

（六）通信保障能力建設

依托公眾通信網絡和公用應急通信網絡、建立完善各級、各類應急管理和指揮機構間的通信網絡；為各級應急指揮機構和應急隊伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡體系。

1、加強公眾信息通信網絡及公用通信應急保障能力建設。

提高公眾通信網絡應急通信服務能力。逐步完善公眾通信網絡緊急呼叫的優先接通、優先權控制、網絡互聯互通以及終端用戶定位等能力。加強公眾信息通信網絡安全應急體系建設，開展信息安全監控、應急響應、密碼保障和網絡信任體系等信息安全基礎設施建設，建立健全網絡安全長效機制，不斷提高網絡安全事件的監測、跟蹤和處置能力，引導

和幫助群眾養成文明上網的習慣，積極構建健康和諧的網絡環境。

2、完善各部門專用應急通信系統。

利用公用應急通信網絡以及公眾通信網絡資源，進一步完善公安、民政、交通、水利、農業、衛生、林業、氣象、質監、商務等部門現有應急通信系統，確保應急狀態下的互聯互通，并根據自身需要增加保密通信設備，提高突發公共事件應急信息溝通能力。加強公用應急通信網絡覆蓋不到地區的專用應急通信網絡建設；水利部門完善大型及重點中型水庫語音、數據和圖像綜合業務傳輸系統并實現有效備份，完善蓄滯洪區通信預警反饋系統，逐步建立山洪災害重點易發區預警通信系統，建設防汛抗旱總指揮部和各流域的應急機動通信系統，改造流域微波通信電路及通信設施，完善全縣水情分中心和早情分中心信息傳輸系統；農業和林業部門完善重大病蟲害、動物疫病、森林火災、草原火災和沙塵暴信息通信系統，實現災情、疫情信息數字化網絡傳輸。衛生部門建立和完善重大傳染病疫情、群體不明原因引起的疾病、中毒等現場衛生應急專用通信系統，實現信息障礙傳輸。各級各類應急救援機構和隊伍按標準配備適用的無線通信設備，實現互聯互通。

3、加強地方應急通信保障體系建設。

充分利用現有通信網絡資源，建立各級應急管理機構間 的指揮調度通信網絡，實現互聯互通。統籌規劃其他專業部門的應急通信保障能力建設，以專業應急通信為主、公用應急通信為支撐，形成快速搭建現場應急通信平臺的能力。

（七）恢復重建能力建設

加強災民安置和現場恢復建設，確保災區生產、生活和社會秩序盡快恢復。按照國家有關要求，采用科學的災情評估系統，制定恢復重建規劃，為后續恢復重建打下基礎。

1、加強事發現場恢復能力建設。

開展對中小學校、民房及供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統的損失普查，在科學評估現實和潛在損失的基礎上，制定恢復重建規劃，避讓危險區段，最大限度減輕災害對生命線工程造成的影響。建設1個規模較大、功能齊全的經常性社會捐助接收站，建立現場災情信息通報機制，提供心理危機干預，穩定災民情緒。在國家提高恢復重建補助標準的基礎上，逐步加大恢復重建投入，推行恢復重建項目管理制度、資金監管機制和定期通報制度，確保恢復重建工作順利進行。加強民政、水利、衛生、交通等部門的救災物資儲備體系建設，做好縣鄉物資儲備庫建設的資助工作，不斷加強受損生命線工程的恢復能力建設。

2、加強調查評估能力建設。

建立健全各類突發公共事件災情評估機制，建立災情評估標準體系，規范災情評估程序、內容和方法等。組建突發

公共事件評估中心，開展洪澇、干旱、冰雹等突發公共事件調查評估工作。

3、加強城鄉避難場所建設。

制定避難場所建設規劃和相關標準，進行應急避難場所和緊急疏散通道建設，拓展廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的應急避難功能，設置必要的基本生活設施，儲備一定數量的食品、帳篷、移動廁所等。

（八）科技支撐體系建設

強化科學技術對應急管理工作的支撐作用。建設縣級應急管理技術支撐機構，加快應急管理學科建設，配合國家應急管理標準，形成較完整的縣級應急科技支撐體系。

2015年底建成縣級應急實驗室網絡，實現與上級應急實驗室的對接。更新疾病預防控制機構實驗室設備，適當加強疾病預防控制中心、動物檢疫參考實驗室的設施和技術裝備建設，提高重大傳染病、群體性不明原因疾病、中毒等突發公共衛生事件監測、檢測等方面的能力。

（九）培訓與演練體系建設

加強專業培訓與演練基地建設，逐步形成覆蓋各類突發公共事件的應急培訓與演練體系。普及應急知識，提高全民尤其是青少年的公共安全意識和素養。

1、加強專業培訓演練基地建設。

“十二五”期間，完善現有公共安全、應急救援培訓與

演練設施，建立應急知識培訓機制，到2011年，將全縣所有干部職工輪訓一遍，專業救援人員每年至少集中輪訓二次。把突發公共事件應急管理培訓納入全縣公務員培訓的整體規劃。依托縣疾病預防控制中心，建設我縣突發急性傳染病防控培訓基地。依托縣人民醫院，建設我縣緊急醫療救援基地，主要承擔全縣突發急性傳染病防控、緊急醫療救援的培訓、演練及保障工作。每年進行2次全縣突發公共衛生事件應急處置的演練。依托縣紅十字會建立紅十字應急救援隊伍應急培訓與演練基地。

2、開展應急知識普及和宣傳教育。

發放《公眾應急知識指南》，達到一戶一冊。在教學中增加公共安全教育內容，廣泛開展應急科普宣教和應急演練活動。建立應急機構與媒體聯系體制，報刊、廣播、電視、網站等各類媒體在相關欄目、節目中刊播應急知識，加強應包知識的宣傳普及工作。到2011年，城鎮居民應急知識的宣傳覆蓋率平均達到70%，建立減災宣傳教育基地。開展“社區減災”活動，不斷提高社區防災減災和公眾自救互救能力。建立出境人員應急知識培訓制度，2011年起出境旅游團體要接受應急知識教育。

（十）應急管理示范項目建設

建設不同類型、不同層次的應急管理示范項目，探索應急管理規律，總結、推廣好的經驗和做法。

1、開展各類突發公共事件應急管理示范點建設。針對不同類突發公共事件的發展趨勢和特點，優先考慮在農村和部分社區啟動應急管理示范項目。重點開展預防和應對暴雨、洪水、冰雹、地質災害、火災、煤礦瓦斯事故、煙花爆竹爆炸事故、道路交通事故、突發環境事件、疫病疫情、群體性事件等方面的示范項目。

2、推動縣政府建設應急綜合管理示范項目。在小城鎮建設規劃中要規劃建設1個能容納2000至5000人的應急避難場所。2013年，在縣城建設1個能容納2萬人的應急避難場所，2014年在人口密集社區、機關和學校至少各開展1個緊急疏散示范項目；2015年完成1個企業預防和處置工業事故、環境污染示范項目。

四、重點建設項目

“十二五”期間，在整合現有應急資源的基礎上，重點規劃了以下幾個面的重點建設項目。

（一）應急通信系統建設

為縣應急辦配置應急指揮車，向上級爭取車載通訊設備，實現突發事件現場事態跟蹤、移動指揮與信息采集、傳遞等工作。

（二）突發公共事件預警信息發布系統建設

1、建設縣級預警信息發布平臺。

依托氣象局業務系統和預警信息發布平臺，擴建其信息

收集、傳輸渠道及與之配套的業務系統，增加信息發布內容，建設針對不同群體的智能手機接收子系統、預警專用接收機子系統、預警電子顯示屏子系統、預警專用調頻接收機子，系統、有線廣播前端接收系統和衛星預警接收機子系統等預警信息發布平臺。

2、重點城市供水源監測監控系統。

在大申號水庫、稍灣水庫運期備用水源和將要建成的沙西溝水庫建設3個自動監測站，配備水質自動采樣與分析系統、水質信息處理與傳輸系統等，實現城市供水水源地的水質自動監測、動態監測，以應對突發性的水污染事故，確保人民群眾飲水安全。

（三）縣級應急平臺體系建設

1、建設縣應急平臺。2011年，完成縣級應急平臺的建設，實現與上級應急平臺的對接，實現應急值守、信息匯總、事態跟蹤、指揮協調、專家研判和視頻會商等功能。

2、建立縣級安全生產應急救援指揮中心。負責指揮協調我縣救援隊與上級專業救援隊伍的培訓、演練指導和緊急狀態下的組織調用工作。

3、建立衛生應急決策指揮系統平臺。充分利用現有的信息業務資源和專業信息管理系統資源，到2012年，構建縣級衛生應急指揮系統平臺，滿足應急值守、信息匯總、指揮協調、專家研判、視頻會商和現場調度等基本功能。達到統一事件報告、統一通訊平臺、統一協調指揮、統一決策調度的目標。

（四）專業應急隊伍建設

1、以公安消防特勤和預備役部隊為主要力量，不斷改進專業應急隊伍裝備，組建應急救援總隊。

2、擴充現有煤礦救護隊伍。各生產和試產煤礦要分別建立1支煤礦應急救援隊伍。

3、分級組建縣級衛生應急隊伍。到“十二五”末，依托縣直相關醫療衛生單位組建傳染病、食物中毒、職業中毒、不明原因疾病、醫療衛生救援、健康教育與心理防護等七大類的14支縣級衛生應急隊伍。

（五）縣級應急物資保障體系建設

1、以縣發改委為牽頭單位，建立全縣應急物資保障機制。2012年，建成縣級應急物資保障調度指揮平臺，綜合匯總各類應急物資信息，快速組織重要應急物資的緊急調運。2、2013年，建立和完善應急物資緊急采購、倉儲和配送環節的能力儲備和運行機制。

五、相關政策措施

（一）加強組織領導，依法開展應急管理工作 根據《中華人民共和國突發公共事件應對法》和《萬載縣突發公共事件總體應急預案》的要求，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一

指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的管理機制。進一步加強全縣各級、各類應急機構建設，充分發揮其職能作用。建立并強化行政領導負責制和責任追究制。明確《規劃》的責任主體，保障各項建設內容落到實處。依法開展應急管理工作，加大應急管理執法、監督力度。

（二）建立應急管理投入機制

將應急管理納入財政預算，建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。

本規劃的建設任務，主要由縣財政投資建設同時，相關部門也要積極向上爭取資金，減輕我縣的財政負擔；其中，依托企業等有關方面建設的項目，按照事權劃分的原則，所需資金主要由企業和有關方面共同承擔。

（三）制定相關經濟保障政策

充分發揮保險的社會輔助管理功能，使其參與突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為突發公共事件的應急處置提供保險服務。結合實際，建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織進行捐贈。健全應對突發公共事件社會資源依法征用與補償機制。建立政府采購應急產品制度。

（四）加強協調配合和規劃銜接

各部門要密切配合，根據實際需要建立健全各種協調機制。做好各級應急體系建設規劃之間以及與相關規劃之間的

銜接，加強規劃的審批和落實。在城鄉建設、土地利用等規劃中充分考慮各類危險源、重點目標、應急避難場所等因素，統籌安排應對突發公共事件所必需的設備和基礎設施建設。

（五）建立健全規劃監督評估機制

建立健全全縣各級應急體系規劃制定、實施的監督評估機制。各部門、各鄉鎮應及時跟蹤本行業、本鄉鎮規劃編制和實施情況，對規劃進展和落實情況進行評估，提出對策建議。建立健全激勵機制，調動各方面的積極性，確保我縣“十二五”期間應急體系建設任務全面完成。

第二篇：“十二五”突發公共衛生應急體系建設規劃

“十二五”突發公共衛生應急體系建設規劃

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家關于切實加強應急管理工作的意見》、《突發公共衛生事件應急預案》等法律法規，在我區“十一五”期間突發公共衛生事件應急防治體系建設取得初步成效、積累經驗的基礎上，制定《“十二五”衛生應急體系建設規劃（2011～2015年）》。

一、指導思想、建設原則和建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領突發公共衛生事件應急體系建設全局，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持以人為本、預防為主、預防與應急相結合的工作原則，按照突出重點、著眼長遠、注重實效、服務社會的總體要求，立足區情，實事求是，完善機制，依靠科技，提高素質，全面提升衛生應急處置能力，保障我區廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定，為推進城鄉統籌提供有力保障。

（二）建設原則

1、以人為本、預防為主。切實履行社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康作為首要任務，最大程度地減少突發公共衛生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持預防和應急相結合，常態和非常態相結合，做好應對突發公共衛生事件的各項準備工作。

2、統籌規劃、分步實施。我區結合實際制定突發公共衛生應急 體系建設規劃，根據現實需要和實際能力確定建設項目，堅持綜合規劃和專項規劃相結合，分級分步組織實施。

3、整合資源、合理布局。充分利用現有衛生應急資源，挖掘潛力，提高效率，實現隊伍、信息、裝備、物資等方面的有機整合，提高整體衛生應急反應能力。重點加強衛生應急體系薄弱環節建設，優先解決制約衛生應急響應時效的突出問題，提高第一時間快速響應的能力。

4、先進適用、標準規范。采用國內外成熟的監測、預測、預警和應急處置技術，兼顧先進性和適用性，確保衛生應急體系的高效、可靠運行。建立健全應急管理標準化體系，實現應急體系建設與運行的規范化。

5、政府主導、社會參與。全面履行政府職能，充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與應急體系建設的積極性。把政府管理與社會參與有機結合起來，提高衛生應急管理工作的社會化程度。

（三）建設目標

到2015年，初步形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共衛生事件應急體系，突發公共衛生事件監測預警、應急處置、應急保障等能力明顯增強，衛生應急綜合管理水平顯著提高。具體目標有：

——區級衛生應急預案和技術方案體系基本健全，并具有較強的可操作性。——區疾病預防控制中心、醫療機構突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達100％，社區醫療衛生機構網絡直報率達100％，報告完整率和及時率達95％以上。

——區衛生應急隊伍齊備，裝備達標，完善專家庫管理系統，實現衛生應急隊伍及專家庫的自動化管理。

——傳染病疫情、中毒事件應急預案和技術方案等衛生應急培訓覆蓋率，二級以上醫院醫務人員達100%，社區衛生服務機構醫務人員達90%。區級衛生應急綜合演練每年至少開展1次。

——區衛生應急基本物資儲備完成率達80%。

——公眾常見突發公共衛生事件自我防范知識知曉率，城市居民達50%。

——各類突發公共衛生事件及其他突發公共事件及時、有效、規范處置率達100%。

三、主要建設任務

（一）組織體系建設

建立健全“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的衛生應急管理體制，大力推進基層衛生應急管理機構建設，逐步建立完整的衛生應急體系，加強專業隊伍建設，強化衛生應急管理行政領導負責制和責任制。

1、衛生應急指揮機構

區衛生局根據《突發公共衛生事件應急條例》和國家、省、市突發公共衛生事件應急預案的要求，建立健全區衛生應急指揮機構，承擔突發公共衛生事件及其他突發公共事件衛生應急指揮、協調任務。

2、衛生應急管理辦事機構

在區衛生局設置衛生應急辦公室。統一組織協調全區突發公共衛生事件應急信息平臺建設，承擔預防和應對突發公共衛生事件的規劃、組織、協調、指導、檢查工作，審核專項應急預案，指導應急預案體系建設，參與指揮和協調特別重大、重大突發公共事件的預防預警，應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作，督促落實上級衛生應急工作任務。

區疾病預防控制中心、區衛生監督所和二級以上醫院是突發公共衛生事件應急防控的專業技術機構，要設立專門的衛生應急工作管理科室，有專人負責此項工作。

（二）預案體系建設

1、健全和完善預案體系

做好各級各類相關預案的銜接工作和動態管理，增強預案的針對性、實效性和可操作性。重點加強區衛生行政部門和街道辦事處應急預案建設，注重向基層單位和重點部位延伸，通過預案編制促進應急管理工作進社區，確保應急有預案、救援有隊伍、聯動有機制、處置有措施。

2、推進預案數字化建設

重視規范化、電子化的應急預案體系建設，加強規范化、電子化應急預案的相關基礎研究工作。進一步推進衛生應急預案數字化 試點工作，完成預案數字化建設任務。

3、完善各類衛生應急技術方案

按照已頒布的應急預案，區內各級醫療衛生機構要在已有的衛生應急技術標準和技術方案的基礎上，根據拾遺補缺、不斷完善的原則，進一步完善各類衛生應急技術標準和技術方案。

（三）監測預警體系建設

1、完善各類突發公共衛生事件監測網絡系統

進一步完善公共衛生監測系統，逐步建立覆蓋全區的各類突發公共衛生事件監測網絡，建立公共衛生風險隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛生風險隱患調查。進一步加強部門間、醫療衛生機構間衛生監測預警體系的信息溝通和工作協作聯動，建立并完善健康相關監測系統、醫院感染監測系統、公共場所空調衛生監測系統、食源性疾病監測系統等。加強實驗室建設，切實增強病因快速調查診斷能力和有毒物質的檢測能力。同時，社區衛生服務機構要加強對外來人口集居地的疾病預防控制工作。

2、加強預警系統建設

加快構建突發公共衛生事件綜合預警體系建設，提高各類突發公共衛生事件的監測預警和綜合分析能力，實現預警信息匯總、分析、研判和發布功能。建立完善與廣播、電視、報紙、網絡等媒體間的信息通道，建立預警信息快速發布機制。建立公共衛生危險因素和事件信息的流行病學風險評估體系，制定客觀、科學、規范的 突發公共衛生事件評估方案。完善區政府、各街道辦事處突發公共衛生事件信息報告網絡，重點建設區級、街道信息報告網絡。

（四）衛生應急決策指揮信息系統建設

1、完善衛生應急決策指揮平臺建設

充分利用現有的信息業務資源和專業信息管理系統資源，構建完善區級衛生應急平臺體系，滿足應急值守、信息匯總、指揮協調、專家研判等基本功能。

2、加大信息資源共享和整合力度

依托區突發公共衛生應急平臺和衛生系統專業信息系統，運用計算機技術、網絡技術和通訊技術實現衛生應急信息資源整合、傳輸與共享，為衛生應急指揮決策提供信息支撐。加快應急信息數據庫建設，以應急預案為主線，以各類應急資源數據庫為基礎，建立并健全應急預案、應急政策法規、衛生監督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗檢測、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛生信息數據庫。

（五）應急隊伍建設與培訓演練

重點強化突發公共衛生事件應急處置隊伍和急救醫療隊伍建設，發展專家隊伍和志愿者隊伍，補充更新專業隊伍技術裝備，加強應急隊伍的培訓與演練，完善聯動協調機制，形成共同參與、功能齊全，反應迅速的應急隊伍體系。

1、專家隊伍建設

建立健全各級應急專家咨詢委員會、應急專家庫信息系統，逐 步完善專家信息共享機制，形成分級管理、分類設置、覆蓋全面的應急專家資源信息網絡。完善專家參與應急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。

2、衛生應急處置隊伍建設

完善和擴充現有的衛生應急專業隊伍，加強衛生應急處置和急救醫療隊伍建設，完善各級衛生應急專家庫，提高應急專業隊伍現場應急處置能力。大力改善和提升應急裝備水平，根據需要適當為應急隊伍配置技術先進、性能優良的應急處置專業器械設施和安全防護裝備，逐步實現配置現代化和配備合理化。加強裝備管理，保證應急裝備必須處于完好狀態。配備疫情調查和處置所需的交通、通訊和監測防護等設備，實現信息無障礙傳輸。

3、應急隊伍培訓

加強培訓基地建設，完善培訓網絡。依托現有資源，加強專業培訓與演練基地建設，重點提高各級衛生行政部門和二級以上醫療衛生機構負責人的應急決策指揮能力。以提高應急處置能力為重點，應急專業隊伍人員每年至少集中輪訓1次。

4、開展應急演練

制定計劃，周密安排，有針對性地組織開展應急演練工作。區突發公共衛生事件應急指揮中心每年至少組織一次突發公共衛生事件綜合演練，按專業分類編制應急演練指南，制訂演練管理辦法。創新應急演練方式，開展多場景、多措施、低成本的演練。建立演練評估機制，根據評估結果及時修訂預案。組織公眾積極參與各級 各類演練，積極推動社區、鄉村、企業、學校等基層單位的衛生應急演練工作。繼續推行專項演練評價工作，提升實戰效果和衛生行政部門、各類衛生專業機構的統籌協調、配合能力。

（六）應急物資儲備及調用體系建設

建立健全區衛生應急物資儲備制度，完善公共衛生應急物資儲備。制定應急物資儲備目錄和標準，合理確定物資儲備種類、方式和數量。統籌建設公共衛生專業物資儲備庫，形成覆蓋各類突發公共衛生事件的應急物資保障和儲備體系。加強抗洪救災、重大傳染病、職業中毒救治、群體性傷亡災害事故等所需藥品、器械的儲備，儲備一批經常性的疫苗、藥物，實時跟蹤國際和國內公共衛生安全的形勢，增加應對新型公共衛生事件的藥物儲備。

加強與相關部門的溝通協調，建立應急物資儲備、生產、調撥、配送和監督的信息化管理制度，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享。

（七）科技支撐體系建設

充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，依托現有實驗室，適當加強設施和技術裝備建設，采用科學的監測、預測、預警和應急處置技術，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監測、檢測、檢驗等方面的科研能力和應對突發公共衛生事件的指揮能力。

建立多部門、多學科的科研合作機制，開展流行病學調查方法、應急管理、病因檢測等技術研究。組織聯合攻關，開展重大傳染病疫情和突發公共衛生事件的監測、預警、預防、控制等技術研究。積極開展衛生應急管理領域的合作與交流，密切跟蹤國內外衛生應急管理發展的動態和趨勢，學習借鑒其他地區的衛生應急的先進經驗，引進國內外先進的理論、技術、設施與管理模式，提高早期發現、防范和處置能力。

（八）衛生應急宣傳

加大衛生應急知識普及和宣傳教育力度，提高公眾公共衛生安全意識和應對突發公共衛生事件的能力。開展衛生應急宣傳教育進社區、進農村、進企業、進學校活動，加強宣教工作的針對性和實效性，實現規范化、經常化宣傳教育。依托現有的教育培訓機構，為勞動者提供職業衛生安全培訓。對外來民工、暫住流動人口和外籍在華人員，采用集中宣講衛生應急知識的方法進行宣教。

加強廣播、電視、網站等各類媒體對各類衛生應急知識的宣傳普及，在有關媒體欄目、節目中刊播衛生應急知識，到2015年城鄉公眾衛生應急知識宣傳覆蓋率社區達到80％。動員社會力量建設公共衛生安全文化，舉辦多形式的講座、科普展覽、知識競賽，從不同層面加大公共衛生應急工作的研討、交流和宣傳力度。

四、重點工程

（一）區突發公共衛生事件急救醫療指揮中心

根據“統一指揮、資源共享，安全可靠、風險分解”的原則，加快區突發公共衛生事件急救醫療指揮中心（區級人民醫院）建設步伐，實現院前、院內急救醫療資源網絡化管理，統籌協調調度管理急救醫療資源，全面完成區急救醫療指揮中心建設任務；進一步 完善以疾控中心和衛生監督所為主體的區突發公共衛生事件應急處置體系建設，切實承擔全區突發公共衛生事件信息管理、監測預警、檢測檢驗、疫苗試劑消殺物資儲備、應急處置隊伍技術培訓演練、疾控應急資源庫管理、應急處置技術支持、衛生應急宣教等任務。

（二）突發公共衛生事件應急實驗室檢測網絡工程

加強突發公共衛生事件應急檢測能力建設，以區級疾控中心實驗室為基礎，醫院和社會相關機構實驗室為補充，建立全區突發公共衛生事件應急實驗室網絡。要重點裝備重大傳染病實驗室檢測和中毒檢測設施，提高病因檢測能力。各級各類實驗室要明確建設標準和職能，完善檢驗項目，提高檢驗效率，確保檢驗質量。

（三）突發公共衛生事件應急處置培訓基地

以區級人民醫院、區疾病預防控制中心、區衛生監督所建立衛生應急培訓基地。明確衛生應急培訓基地的建設標準和條件，組建高素質的師資隊伍，定期分層次組織開展衛生應急專題培訓。通過較為全面、系統的培訓,提高衛生應急管理干部的衛生應急意識、政策、理論和管理水平,提高衛生應急專業人員的應急處置能力,向社會公眾普及衛生應急知識。要把專題培訓與人員繼續教育和業務進修結合起來，與衛生應急演練結合起來。培訓內容要切合衛生應急工作實際，確保培訓的針對性、可操作性和實戰性。建立健全適應突發公共衛生事件應急工作需要的衛生應急培訓體系,全面提升我區突發公共衛生事件的預防和應對能力。

（四）突發公共衛生事件監測預警體系建設 深化全區群體性不明原因疾病、H1N1流感、霍亂等重大疾病綜合監測預警體系建設，完善監測項目，提高監測水平，確保監測質量。繼續完善和開展流行性感冒、學校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等專項監測預警項目。各級醫療機構按規定完善感染性疾病門診（發熱門診、腸道門診），嚴格依法規范疫情報告制度。

（五）衛生應急物資儲備體系建設

按照統一規劃、分類編配，分級儲備、品量適當，功能實用、現場易帶的儲備原則，做好衛生應急基本物資儲備，建立規范的衛生應急基本物資儲備庫（點），儲備適量的醫療急救包、便攜式緊急搶救設施設備、急救和消殺藥品器械、移動通訊設備、后勤保障車輛與設備等，作為應急狀態下可立即隨救援隊出發的物資儲備。建立完善衛生應急物資儲備管理運行機制，明確各級職責權限，規范衛生部門應急基本物資儲備管理調用制度。

五、相關保障措施

（一）加強組織領導

建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。建立并強化應急管理行政領導負責制和責任追究制。進一步加強基層衛生應急機構建設，強化其職能。明確實施本規劃相關建設任務的責任主體，保證應急體系建設有計劃、有步驟、分層次實施，保障各項建設任務落到實處。

加大行政監督力度，促進應急管理工作逐步走向法制化、制度化、規范化的軌道。衛生行政部門要著眼衛生應急體系建設要求，組織力量制定相關政策規定和應急技術標準，逐步建立完善各項應急工作制度，營造有利于應急體系建設和應急管理工作落實的政策制度環境。

（二）建立應急管理投入機制

遵循公共財政服從于公共政策的原則，“十二五”期間，衛生應急管理體系建設要成為財政資源配置的重要取向，給予優先安排和保障。衛生應急體系建設項目所需資金，按原有渠道申請報批。本規劃重點建設項目，按建設程序報批，按照事權劃分原則，由政府和社會有關方面共同承擔。建立健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制，積極引導社會多方力量投入。

（三）拓寬應急保障渠道

建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動，為突發公共事件預防、處置和恢復重建等工作提供資金保障。

（四）加強規劃間的配合與銜接

建立健全規劃實施的配合與管理協調機制，做好各級應急體系建設規劃之間、以及與相關規劃之間的銜接，充分用好存量資源，避免重復建設，明確各方職責，調動各方面的積極性，保障規劃建設任務的全面完成。

（五）建立健全規劃監督評估機制

建立應急體系規劃制定、實施的監督評估機制，及時跟蹤規劃編制和實施情況，對規劃的進展和落實進行評估，檢查規劃落實情 況，分析規劃實施效果，找出規劃實施中的問題，根據需要對規劃進行修訂調整。

衛生局

二〇一一年八月三十日

第三篇：深圳市龍崗區突發公共事件應急體系建設規劃

深圳市龍崗區突發公共事件應急體系建設規劃（2010年—2015年）

一、應對突發公共事件面臨的形勢

（一）我區應急管理工作取得的主要成績

區委區政府把突發公共事件應急管理工作放在經濟、社會發展和法制建設的重要戰略位置上，采取得力措施，狠抓落實，有效推進，取得了較好的成績。建立了深圳市第1個區級應急機構——龍崗區應急指揮中心；成立了全國第1個街道級應急機構——平湖街道應急指揮中心；建立了全區性的有效的應急組織體系和運行體制，開創了我國基層應急體制建設的新模式；形成了包括區、街道總體應急預案和專項應急預案在內的共88份、覆蓋4大類、近60多種突發公共事件的應急預案體系；建立并完善了由政務值守、隱患排查、信息報送、現場快速處置、調查評估、宣傳培訓、應急演練、應急物資儲備和經費保障等構成的應急管理機制；加強了應急法制建設，制定并實施《龍崗區貫徹實施<突發事件應對法>責任分解表》、《龍崗區現場處置突發公共事件工作規范》等幾十部規范性文件；推進了由應急指揮網、法規庫、救援隊伍庫、專家庫、典型案例庫和救援物資庫組成的“一網五庫”建設；建立了全區應急無線對講系統，開展了為全區2000個一類電子監控點視頻信號接入指揮室的服務，推進了應急平臺體系建設；大力加強了《中華人民共和國突發事件應對法》的宣傳，突發事件應對知識普及到社區、廠區和學校，不斷提高人民群眾的應急意識和應急知識、技能；加強了危險源排查、預測與預警工作，建立了突發公共事件風險評估和隱患排查體系，有效地預防了部分突發公共事件的發生；全方位開展突發公共事件的處置工作，3年共協調處置各類突發公共事件700多宗，宗宗做到及時、妥善。應急體系的建立和初步完善有力地提高了我區預防和處置突發公共事件的能力，為經濟和社會的全面發展提供了和諧穩定的環境。

（二）我區應急管理工作存在的主要問題

1．特殊的區域區情，增加了突發公共事件的潛在風險

我區位于東南沿海地區，屬于亞熱帶海洋性氣候，降雨量大，受臺風影響次數多；地形以丘陵為主，具備發生滑坡、崩塌及地面塌陷等突發地質災害的地質環境條件；我區是口岸城市，毗鄰香港，是人流、物流交通要道，傳染性疾病等突發公共衛生事件暴發與傳播機率較高；我區流動人口數量不斷增多，人員復雜，素質參差不齊，導致各類群體性事件的風險增加；數量龐大的“出租屋”和“城中村”成為治安案件和突發公共事件的多發點；經濟轉型、社會變革和體制轉軌帶來了巨大震蕩，原有的利益格局被打破，引發社會沖突的因素增多；眾多的勞動密集型中小企業在安全生產、勞動關系管理等方面存在著不規范行為，特別是遇到經濟危機時，極易發生安全生產事故和勞資糾紛事件等。

據調查，我區突發公共事件危險源呈現分布廣、類型多、數量大、危害嚴重、治理難度高、人為誘因比較多等特點。僅就地質災害危險源而言，全區目前共有大、中、小型地質災害危險邊坡和擋土墻7612處，其中大型189處，中型2223處，小型5200處。近幾年來，我區常見的突發公共事件有洪澇、暴雨、臺風、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、風暴潮、巨浪；火災事故、道路交通事故、建筑工程事故、燃氣安全事故、職工傷亡事故、水環境污染事故、危險化學品和廢棄物環境污染事故；因土地、房地產、勞資關系等各種經濟糾紛引發的群體性事件，破壞公共設施事件，聚眾堵塞交通道路事件，沖擊黨政機關等要害部門的事件，非法集會、游行、示威事件，非正常集體上訪事件，民族、宗教類突發事件，殺人、綁架、搶劫等案件；傳染性非典

型肺炎、麻疹、風疹、流行性腦脊髓膜炎、流行性乙型腦炎、流感、流行性腮腺炎、水痘、禽流感、食物中毒、職業性中毒等。其中，發生頻繁、危害比較嚴重的突發公共事件主要是安全生產事故、食物中毒事件、群體性事件、火災事故和地質災害事件。

2．應急管理體系建設滯后，增加了應急管理工作難度

隨著社會、經濟的發展和各類矛盾的凸顯，當前我區應急管理工作體制、機制建設及職能定位未能與時俱進，從某種程度上影響到突發事件的快速高效處置和預防。主要表現為：一是職能交叉，效率低下。街道與部門、部門與部門之間的應急管理工作職能不夠清晰，機構設置及編制的配備也存在一定的缺陷。比如，街道及部門的應急機構職能及任務不盡統一，有些部門還沒有應急組織或相應的應急管理人員。有的街道及職能部門的應急機構還沒有明確的正式編制，人員流動性大，業務素質參差不齊，影響了突發事件的應對工作。二是業務不熟，成效不高。街道應急指揮中心，與街道綜治信訪維穩中心和數字化城市管理中心實行三塊牌子、一套人馬合署辦公，由于工作人員的精力和專業知識所限，影響了應急管理工作的專業化、正規化及常態化發展。三是經費不足，保障不力。全區應急物資保障體系尚未完全建立，專項應急資金制度尚未建立，相關應急工作經費不足。比如，地質災害治理中的應急工程資金的快速撥付、使用和工程招投標等缺乏專門的規定，在實際工作中延緩了地質災害的及時治理；應急處置缺乏專業救援裝備，如視頻指揮系統、救護車、救生氣墊、大型吊臂車、應急指揮車、抽水機、生命探測儀等，使一些突發事件在處置上得不到及時有效的保障；專項應急資金不能快速撥付、使用，使一些單位、企業在處置突發事件中持消極態度。四是機制滯后，有待健全。在我國，應對突發事件是一門新學科，制度建設有待與時俱進。比如，“大部制”改革對應急體系的影響所做的制度研究還不夠深入；突發公共事件的事后調查與評估制度尚未完全建立；危險源的普查機制尚未真正形成；居民的應急知識教育與普及工作制度有待強化；新聞發言人制度需要進一步完善；新形勢下的風險預測與預警網絡化建設制度尚未建立健全，舉辦大運會的一些重要應急管理制度還不夠明確等。

二、應急體系建設規劃的依據、范圍、性質和功能

（一）依據

本規劃依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》、《深圳市突發公共事件應急體系建設“十一五”規劃》以及《深圳市龍崗區國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃》和有關法律法規，結合本區應急管理工作的實際，圍繞建設產業發達、平安和諧、生態優美、人文薈萃的現代化新城區的總目標而制定。

（二）范圍

根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，龍崗區應急體系建設規劃從事件類別上應包括自然災難、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發事件；從應急管理過程上應包括突發公共事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建、事后調查與評估等主要環節；從區域范圍上應與龍崗區的行政區劃相一致，并考慮周邊地區發生突發公共事件對龍崗區的影響。

本規劃適用期間為2010年到2015年。

（三）性質

本規劃是以突發公共事件應急體系建設為對象的專項規劃，是《深圳市龍崗區國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃》的重要組成部分，也是龍崗區政府指導應急管理領域工作，制定應急管理領域相關政策，審批、核準應急體系建設重大建設項目及其投資和財政預算的根據。

（四）功能

本規劃的功能主要是明確龍崗區應急體系建設的指導思想、原則、目標、主要任務和重點建設項目，為實施龍崗區各級、各類應急預案提供支撐基礎，保障龍崗區應急預案的有效執行，進一步建立與健全我區對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面突發公共事件的監測與預警體系，完善應急管理體制和應急管理機制與業務建設，體現龍崗區“大部制”改革要求，滿足大運會應急管理需求，增強處理各類突發公共事件的能力。本規劃對我區2010年—2015年期間應急體系建設工作進行總體部署，是我區未來6年應急管理工作的綱領性文件。

三、應急體系建設規劃的指導思想、基本原則與建設目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為宗旨，加強應急管理基礎工作，實現各類信息、資源的有機整合，建立和完善應急管理工作體制和機制，強化應急業務建設，體現“大部制”和舉辦大運會對應急管理工作的要求，努力建設符合龍崗實際，規范、高效與務實的“大”應急體系，全面提升我區應急管理的綜合能力，最大限度地減少突發公共事件的發生及其造成的人員傷亡和財產損失，為建設產業發達、平安和諧、生態優美、人文薈萃的龍崗現代化新城區的總目標服務。

（二）基本原則

1．預防為主，平災結合充分依靠和發動群眾，把積極預防和最大限度地減少突發公共事件對人民群眾的危害，作為政府應急工作的重點。實現從注重事件處置向預防、處置、恢復與重建全過程管理的轉變，強化突發公共事件的隱患排查與風險防范機制，把應對突發公共事件的各項工作落實到日常管理之中。

2．統一規劃，資源整合結合我區實際，充分運用應急指揮系統、綜治信訪維穩中心、數字化城管中心等現有資源，進一步整合資源、理順體制，完善應急機構建設，提高效率，避免條塊分割、各自為政、重復建設，實現組織、資源、信息的有機整合和部門之間的資源共享。

3．屬地管理，專業處置

在區委區政府的統一領導下，從部門為主的單災種管理體制向黨委領導、政府主導，專業處

置、部門聯動，條塊結合、軍地協同，全社會共同參與的綜合應急管理體制轉變，實現應急管理的高效化，以應對復合型突發公共事件。

4．加大投入，有力保障

加大對突發公共事件的科學研究、技術開發和應急體系建設的資金投入，適時升級應急指揮平臺系統，更新應急裝備。加大應急工作的人力資源建設，配備充足的編制。建立應急工作專門的財政保障制度，提高應對突發公共事件的科技水平和保障能力。

（三）建設目標

1．總體目標

到2015年，形成與完善“統一指揮、反應靈敏、運轉高效、保障有力”的突發公共事件應急管理體系，切實提高我區突發公共事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的能力，建立和完善事后調查與評估機制，有效降低較大以上突發公共事件的發生及其造成的人員生命財產損失，減少各類突發公共事件的危險源及安全隱患。

2．分類目標

按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類災種劃分，共20個指標（附件1）。具體包括：

（1）自然災害類

——災害預警信息發布的覆蓋率高于98%；

——應急救助能力顯著提高，災民24小時內得到基本救助；

——自然災害造成的直接經濟損失占GDP比重小于3%；

——新建、改建和擴建的建筑物可以抗御地震烈度>6級；

——重大危險建筑邊坡減少個數的比例95%；

——重大地質災害隱患點減少個數的比例90%。

（2）事故災難類

——事故隱患排查率達到95%以上；

——力爭不發生死亡10人以上的重特大安全生產事故；

——工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率逐年下降；

——水上人命救助有效率達到95%。

（3）公共衛生事件類

——全區注冊成立的存在職業病危害因素工廠企業勞務工職業健康檢查率達95%以上；

——勞務工職業病防治知識普及率達到95%以上；

——全區有毒有害工作場所監督監測率達到95%以上；

——全區學校的學生防病、防中毒的知識普及率達95%以上；

——街道以上醫療機構對突發衛生公共事件網絡直報率達到95%；

——接報后，突發公共衛生事件的醫療衛生應急救援及時率達到100%；

——全區病媒生物傳染病得到及時有效地防控。

（4）社會安全事件類

——預防工作到位，群體性事件發生起數環比下降10%；

——重大刑事案件能夠得到有效控制，市民對社會公共安全的滿意度和幸福指數達到特區外前列；

——各類社會安全事件導致的死亡人數比環比下降10%。

3．具體目標

（1）完善兩大應急系統：應急管理組織系統健全優化；應急指揮信息系統得到整合提升，實現快速反應、高效處置。

（2）開展10大應急業務：應急預案，應急隊伍，應急物資保障，應急培訓、宣教與演練，現場指揮部，信息報告與發布，危險源排查與治理，應急決策與處置，恢復重建，調查評估。

（3）建設一批應急體系建設重點工程：區應急管理部門平臺更新與完善，危險源調查和風險評估項目，較大以上突發公共事件現場指揮部建設項目；重點應急裝備設施項目，各街道及主要應急職能部門的應急指揮車及移動信息采集設備等相關配備項目，適合大運會需要的應急演練項目，衛生部門的救護車購置項目，三防指揮信息系統建設，完善應急專項經費管理與使用辦法，危險化學物品檢測的特殊儀器項目，勞動爭議調解中心建設項目，應急物資儲備信息系統建設，公安分局指揮中心改造項目，全區飲用水供水水庫和主要河流突發性重大水污染防治體系建設項目。

（四）實施階段

2010年—2015年，我區應急管理體系的實施分三個階段進行。

第一階段：2010年—2011年。主要加強和健全應急組織機構、業務管理制度，啟動并完成一批與大運會相關的重點建設項目。

第二階段：2012年—2013年。推進軟件建設和硬件建設，完成其他重點建設項目。

第三階段：2014年—2015年。進一步加強和完善應急管理體系，達到規劃的建設目標。

第四篇：突發公共事件應急預案

突發公共事件應急預案

（討論稿）

為建立健全公司）的統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急體系，切實提高保障公司的安全運營和處置突發公共事件的能力，將突發公共事件造成的影響降到最低限度。根據《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》的指導精神和鹽田港集團公司的有關要求，特制定本預案。

遵循原則

1、以人為本。保障廣大員工的生命安全和身體健康是應急工作的發點和落腳點。通過采取各種措施，建立健全應對突發公共事件的有效機制，最大限度減少因突發公共事件造成的人員傷亡。

2、以防為主。有效預防突發公共事件的發生是應急工作的重要任務。通過建立住處報告與響應機智；采取有效的防范措施，盡一切可能防止突發公共事件的發生。對無法防止或已經發生的突發公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災難性后果。

3、依法規范。以相關法律、法規、規章為指導，與有關政策相銜接，規范公司突

發公共事件預案和公司控股企業應急預案，確立統一領導、責任到人、反應及時的處置方式。

4、分級負責。按照分級管理、分級響應。公司控股企業負責處置在其企業范圍內

發生的一般突發公共事件和較大突發公共事件；公司負責處置本部發生的一般突發公共事件由區、市兩級政府和有關機構統一指揮和處理。

分 類 和 分 級

突發公共事件分類

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，影響和威脅本地區甚至全國經濟社會穩定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照突發公共事件的性質、演變過程和發生機理，公司范圍可能發生公安廳發公共事件主要分為四類：

１、自然災害。主要是臺風、暴雨、高溫災害等。

２、事故災難。主要包括火災、爆炸安全事故等。

３、突發公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全事件等。

４、突發社會安全事件。主要包括重大群體事件、重大刑事案件等。

突發公共事件分級

按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發公共事件原則上劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ

級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

１、一般突發化共事件是指事態比較簡單，僅對公司或公司控股企業局部范圍內的財產、人身安全、政治穩定和經營秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡可財產損失，但只需要公司或公司控股企業協調相關部門就能夠處置的突發公共事件。２、較大突發公共事件是指事態比較復雜，對公司可公司控股企業較大范圍內的財

產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或環境染等后果，需要事發單位向上級或當地政府有關部門報告，必要時

由市相關專業應急機構業務指導就能夠處置的突發公共事件。

３、重大突發公共事件是指事態復雜，對包括公司或公司控股企業在內的較大范圍的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要報告當地政府專業應急機構或相關單位聯合處置的突發公共事件。

４、特別重大突發公共事件是指事態非常復雜，對深圳市政治穩定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果，需要市處置突發事件委員會統一協調、指揮各方面資源和力量處置的突發公共事件。突發公共事件預警級別

按照突發公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

１、藍色預警（Ⅳ級）：預計將要發生一般以上的突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

２、黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發生較大以上的突發公共事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

３、橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發生重大以上的突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

４、紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發生特別重大以上的突發公共事件，事件即將發生，事態正在蔓延。

組織機構和職責

１、總經理辦公會是公司處置突發公共事件的領導機構，主要職責是：協調制定公司突發公共事件管理和實施辦法；指揮和處理公司本部一般突發公共事件；協調和處理公司和公司控股企業一般突發公共事件和較大突發事件；在政府及有關部門的統一指揮下，參與重大和特別重大突發公共的處置；協肋調查和處理重大和特別重大突發公共事件。

２、公司控股企業成立相應的突發公共事件的領導和指揮機構。主要職責是：制定與完善其企業突發公共事件的專項預案；及時確定突發公共事件等級與預警級別，啟動相關預案，組織指揮有關方面力量參與處置工作；開展專業應急演習和應急宣傳教育等工作。

報告和響應

１、公司安全管理委員會辦公室是安全事故信息的收集、監測和報告的日常工作機構；公司總經理辦公室是自然災害、突發公共衛生事件和突發社會安全事件的信息監測與報告的工作機構。公司各控股企業應認真做好突發公共事件的信息監測與報告，對突發公共理件做到早發現、早報告、早處置。

２、公司及控股企業應通過強化值班制度、配備專職或兼職監測人員、完善監測網絡等途徑，收集在本單位區域內處和境外本區域可能造成重大影響的有關突發公共事件信息。

３、公司本部預計將要發生一般突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。接到報告的單位（如總經辦或安委辦）應立即向公司安委或總經理辦公會匯報，決定是否發出“藍色預警”和啟動相應的專業應急預案；公司控股企業預計將要發生一般以上的突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大，在啟動應急預案的同時，應報告公

司有關領導。

４、公司本部預計將要發生較大突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。接到報告的單位（如總經辦或安委辦）應立即向總經理辦公會匯報，決定是否發出“黃色預警”和啟動相應的專業應急預案，同進向集團公司突發公共事件應急指揮領導小組報告；公司控股企業預計將要發生較大突發公共事件，事件即將臨近，事態可能會擴大，在啟動應急預案，對事件進行有效處理的同時，應報告公司領導和集團公司突發公共事件應急指揮領導小組。

５、公司發生重大和特別重大突發公共事件，應立即各集團公司突發公共事件應急指揮領導小組報告。再由領導小組統一向政府有關部門報告，報告要求按市政府有關規定執行。

６、公司及控股企業應公布報告單位的電話，方便所在地機關、企事業單位、社會團體和公眾報告突發公共事件信息。

基本響應程序

突發公共事件所在單位作為第一響應責任單位，應在事發后１５分鐘內啟動先期處置辦法。３０分鐘內有關人員趕現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護、搶險等基礎處置工作；第一響應責任單位收集現場動態信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發公共事件，應在事發３０分鐘內分別向相關專業應急機構或區政府、市應急指揮中心報告。

處置突發公共事件工作完畢后，公司和控股企業應能時研判，適時決定應急工作結束，并根據突發公共事件性質及工作需要，開展恢復生產和生活秩序、收集污染、清理現場、衛生防疫、保險理賠、法律援助等善后處置工作。

調查和總結

公司或控股企業應成立調查評估組，在善后處置階段對事發原因、處置經過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調查評估，并及時將調查評估報告總經理辦公會或控股企業的領導機構。根據調查評估報告，公司或控股企業對在處置突發公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；對處置突發公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。應急保障和宣傳教育等

公司和控股企業應加強平進的應急物資、通訊、醫療、交通、氣候信息、人員、緊急避難場所和經費等方面的保障準備工作，深化勞動和社會保險保障。加大宣傳教育、培訓的力度，讓廣大干部和員工學習和理解突發公共事件預案，掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。制定應急演習方案、計劃，組織相關單位進行合成演練和協同演習，提高應對突發事件的實際能力。

第五篇：突發公共事件應急預案

突發公共事件應急預案1 范圍

本標準規定了突發公共安全事件的預警、應急準備和應急響應的管理和實施方案，適用于指導有人員密集場所的物管中心（處）的應急準備和應急響應工作。

22.12.233.1 編制依據/引用文件 國家/政府突發公共事件應急預案突發公共事件總體應急預案 術語 突發公共事件：指突然發生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

3.2 人員密集場所：指人員的流動、聚集密度較大，有規定要求的公眾活動場所，如商場、公園、游樂/娛樂、影院、體育場館等提供公共服務的場所，如公共類物業和商業性物業。

44.14.1.1

4.1.24.1.34.1.44.1.5 應急管理組織與職責 應急小組組成： 組長：物管中心（處）總經理/經理/主任。副組長：物管中心（處）副總經理/經理/助理、安全管理部門負責人。組員：客戶服務部門、安全管理部門、工程管理部門、環境管理部門負責人。非標準時間內由值班經理/領班擔任應急處理小組負責人。發生嚴重或特別嚴重突發公共安全事件時，由公司安委會領導和物管中心（處）應急小組組成應急處理現場指揮部。

4.24.2.1 應急指揮小組職責 組長負責突發事件現場的統一指揮，行動指令下達，人員、物資調配以及與上級、政府相關單位的溝通聯絡。

4.2.2 各部門負責人執行組長指令，組織實施本部門應急工作，緊急情況下負責現場突發情況的緊急處置。

4.2.3 現場應急指揮部負責重大以上級別突發公共事件的現場應急指揮和應急方案的決策，下達預警信息的發布指令，統一調配公司、物管中心（處）及社會相關資源，與政府

救援組織配合聯絡。4.2.4安全管理部門和安管員隊伍是突發公共安全事件應急處理的中堅力量和突擊隊。負

責重點區域的安全保衛，公共秩序的維護、巡視、監控、疏散引導、緊急救助等。4.2.5工程管理部門負責保證公用設備設施的正常運轉，通信保障，發現險情時貴重設備的搶救、保護，貴重儀器物資的轉移。4.2.6 散。4.2.7 4.2.8

5行政管理部門負責后勤保障，搶險物資的保障以及傷員的救助與報警。

公司負責大型活動或出現重大以上級別突發事件是人力資源的調動與財務保障。客戶服務部門負責對客宣傳，發布公告、預警信息，客戶接待與溝通，協助組織疏

物業公共場所有可能發生的突發公共安全事的類型與級別（見表1）

5.1 5.1.1預防措施 日常預防

5.1.1.1 每天檢查消防通道、防火門、消防設備設施，保持暢通無阻，符合應急要求。5.1.1.2 在走道、樓梯、出入口、電梯、交通要道等人員必經之路和比較狹窄的區域，張貼警示標識，提醒顧客注意安全，不要擁擠。5.1.2大型活動、商業促銷、節假日預防

5.1.2.1 制定有針對性的工作方案和應急預案，落實各項應急準備和具體工作任務，有條件時應進行內部的預案演練。

5.1.2.2 進行設備、安全、消防大檢查，排除隱患，避免活動中發生設備、安全事故。6 6.1監視與預警

重點防范與監視區域：

a)庫房，特別是危險品、易燃易爆品倉庫； b)防火門與消防通道；

c)公共通道（特別是狹窄的樓梯、轉彎處）；

d)人員容易聚集的場所：會所、大堂、娛樂場所、收銀臺、出入口、交通要道等 6.2中控室、安管巡視人員在日常工作中應監視公共場所有無異常情況征兆，所有員工

發現異常情況時都有義務及時報告。6.3各部門注意接收異常通報信息，分析判斷是否為突發事件的先兆，如確定時，立即

報告物管中心（處）負責人，并進行初期處置，力爭控制事態發展。6.4 6.5對初期無法控制，事態有擴大趨勢時，由應急小組確定預警級別，進入預警程序。突發事件的預警級別首先由主管部門提出預警建議，物管中心（處）負責人批準。

按對應級別的權限發布預警信息。6.6

預警信息發布后，物管中心各部門/公司領導和相關部門應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態。6.7

物管中心（處）要密切關注事件進展情況，并依據事態變化情況和專業人員提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。7 7.1 7.1.1公共場所突發公共安全事件的應對與處置 分級應對方案

一般突發公共安全事件（Ⅳ級）：由物管中心（處）相關職能部門負責啟動應急預

案。部門負責人，物管中心負責人到場，整個事件由物管中心（處）負責全程處置。7.1.2較大突發公共安全事件（Ⅲ級）：由各突發公共事件應急指揮小組負責啟動應急預

案，應急小組組長和所有成員到場，必要時公司派人參與制定方案，并協調有關部門配合開展工作。7.1.3

重大突發公共安全事件（Ⅱ級）：由各突發公共事件應急指揮小組負責啟動應急預

案。公司分管領導應趕赴現場，并成立由各方面相關人員組成的現場指揮部。

7.1.4 特別重大突發公共安全事件（Ⅰ級）：由物管中心（處）報請公司安委會主要領導

批準后啟動應急預案，公司主要領導應趕赴現場，并成立由公司安委會和物管中心（處）應急小組成員組成的現場指揮部。7.2 7.2.1

突發公共安全事件的處置

大型活動、商業促銷、節假日等客流急劇增多的活動/營業期間，應：

7.2.1.1 臨時抽調增加安管員或其它工作人員，增加警力布防，密切關注； 7.2.1.2 在活動和營業期間，定時播放廣播，提醒顧客遵守公共秩序，注意安全； 7.2.1.3 值班人員應密切觀察人流密度，發現超過允許的安全范圍時，應立刻報告值班經理或總經理，通知中控室密切觀察。7.2.2應急小組組長和相關人員接到通知后迅速趕到中控室，在聽取報告，觀察現場形式

后迅速作出行動決定，可以是：

a)采取限制進入措施，避免增加人流密度； b)增派人員，緊急調動備勤安管員立即到崗； c)發布預警信息； d)報警，請求政府支援。7.2.3 7.2.4巡視時發現顧客之間有口角、爭執時應馬上勸阻，避免事態擴大。如已經出現險情時，按下列要求立即組織疏散：

7.2.4.1 播放疏散通知，告知立即疏散要求和注意事項，應以引導、勸服性用語廣播，避免用詞激烈，引起人群過于恐慌乃至造成騷亂。

7.2.4.2 安管員控制好安全門、安全通道，保證暢通無阻，引導人群通過安全門、安全通道疏散。疏散時，注意照顧好老人、婦女、兒童，為其疏通道路。

7.2.4.3 如遇有人在公共場所打架、斗毆、搶劫、故意起哄、鬧事、哄搶商品、趁亂打劫時立即撥打“110”報警，并設法予以制服，交公安部門處置。報警時講明地點、方位、事件情況、姓名、聯系方式、周邊標志性建筑等信息。7.2.5 7.2.6

發生突發事件時應在重點區域設置警戒，阻止無關人員進入危險區域。

在出現惡性治安事件時應以保護人民生命財產安全為主要任務，事件發生初期，對

肇事者采取勸導等有效措施，控制事態不繼續惡化。在出現有可能危及人民生命和公共安全的危機情況下，應果斷采取強制性措施，盡快將其制服，送交公安機關處理。7.2.7

在制服過程中注意相互配合，注意自身防護，正當防衛時注意避免防衛過當。

7.2.8 8 8.1 8.1.1發現有人受傷時，立即給以救助，并撥打“120”報警電話，請求支援。

應急保障 人力資源保障

各部門負責人和管理人員得到預警信息或事件報告后的第一時間到達現場，組織本

部門的應急響應工作。8.1.2物管中心（處）安管備勤人員、休假人員接到通知后立即到達現場，聽候命令、參

與救援。8.1.3 8.1.4 8.1.5客戶服務、工程值班人員堅守崗位，其他人員也應迅速到崗，進入臨戰狀態。其他工作人員接到命令后或得到預警信息后因立即到達指定崗位或現場。公司其他單位的安管員作為預備隊，隨時待命，聽候公司或現場指揮部的命令隨時

給予支援。8.2財務保障

物管中心（處）應備有一定的應急備用金以備急用。應急備用金由物管中心負責人或公司支配使用，必要時，請求公司給予支援。8.3 8.3.1物資與設備保障

物管中心（處）應根據設計要求配置足夠的消防器材、應急照明器材、通訊器材。

并配備一定數量急救藥品、個人防護用品等應急救援物資，以備急需。8.3.2發生突發事件，現有儲備器材不能滿足需求時，應急指揮小組緊急組織采購或向公

司求援。公司領導在公司范圍內緊急調撥，其他物管中心（處）也應在力所能及的范圍內主動支援。8.3.3 8.4 8.4.1工程部負責保障應急所需的水、電、氣的供給和相關設備設施運行保障。通訊保障

突發事件應急處置期間，應在中控室和客戶服務部門設置與內部和外界聯系的專用

電話，并確保通訊正常。客戶服務部門應有專人值守熱線電話和內部聯絡電話。8.4.2 8.5 8.5.1安管員應配備足夠的對講機，擴音喇叭，保證相互間的聯絡和維持秩序的需要。突發公共安全事件的善后

對已經發生的突發公共安全事件處理結束后，應急小組組長應組織各部門立即清點

人員、查看現場、統計損失，評估事件對客戶和物管中心（處）的影響程度，作出善后工

作安排。8.5.2 8.5.3在客戶需要支持和援助時盡可能給予必要的支援。

根據與業主協商達成的方案，有效組織恢復或重建突發公共事件中破壞、損壞的物

業和附屬設施，盡快恢復正常的工作/經營/生活秩序。9 9.1培訓、宣傳與演練

物管中心（處）將應急培訓納入培訓計劃管理，按計劃對員工開展多種形式的應急

與自救知識和技能的教育，提高專業能力。9.2物管中心（處）利用宣傳欄、社區刊物、廣播、網絡等，廣泛對員工和客戶宣傳應

急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。9.3

物管中心（處）適時組織對本預案的演練，通過實戰強化培訓效果，驗證預案的適

用和本中心（處）的應急響應能力，發現問題并組織改進完善。