第一篇：瀾滄縣旅游突發事件應急體系建設

瀾滄縣旅游突發事件應急體系建設“十二五”規劃

為加強瀾滄縣旅游突發事件應急體系建設，提高全縣保障旅游公共安全和處置突發事件的能力，根據中央、省、市、縣有關“十二五”期間突發事件應急體系建設規劃編制有關文件精神以及有關法律法規，制定本規劃。

一、旅游應急體系現狀與面臨的形勢

（一）現有工作基礎。

縣委、縣政府高度重視旅游應急管理工作，堅持把旅游應急管理工作擺上重要議事日程。按照黨中央、國務院和省、市、縣的統一部署，緊緊圍繞“一案三制”的工作重點，精心組織編制旅游應急預案，著力推進旅游應急體制、機制和法制建設，全縣應對突發事件的綜合能力明顯增強。

1、旅游應急預案體系基本形成。

近年來，按照《國家突發事件總體應急預案》的要求，結合實際，認真編制旅游應急預案。

2、旅游應急管理體制逐步建立。

“十一五”期間，我縣旅游應急管理和指揮機構建設進一步加強，初步形成統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主的旅游應急管理體制，縣政府成立了突發事件旅游應急領導小組，組建了縣旅游應急領導小組辦公室，履行值守旅游應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。

（二）薄弱環節。

我縣旅游應急管理工作規范化、制度化和法制化建設剛剛起步，旅游應急管理工作人員素質有待提高，旅游應急管理體系存在薄弱環節。

1、旅游應急預案體系不完備。

目前，旅游應急預案雖然已經編制完成，但離旅游應急預案體系“橫向到邊、縱向到底”的要求有一定差距。旅游應急預案演練少的情況不同程度存在，影響了預案的操作性和可行性。

2、專業旅游應急隊伍力量薄弱。

部分專業救援隊伍數量不足，大型和特種裝備缺乏；專業培訓、演練不足，與實戰需要存在較大差距；快速拉動和協同能力較差，現場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待增強。

3、旅游應急物資和緊急運輸的保障能力有待提高。

現有旅游應急物資缺乏統籌管理，緊急生產、采購、征收、征用、調撥和配送機制不完善；存儲設施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，數量偏少，品種難以動態調整，更新、輪換、補償政策不健全，物資儲備品種需調整、增加。旅游應急運輸綜合協調機制和征用旅游應急運力補償機制尚未建立，影響旅游應急運輸的效力。

4、科技支撐基礎亟待加強。

旅游應急科技整體水平不高，專業人才匱乏。預警模型、能力評估和災情評估等缺乏規范。

5、宣傳教育和社會參與缺乏力度。

旅游應急管理宣傳動員不足，社會公眾危機意識不強，自救、互救能力不高，旅游應急管理宣傳動員工作亟需大力加強。廣大企事業單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與突發事件預防和處置機制尚不健全。

（三）面臨的形勢。

今后五到十年，是我縣旅游產業發展全面轉入科學發展軌道，建設和諧旅游的關鍵時期，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險將交織并存，旅游安全面臨嚴峻的形勢與挑戰。

二、指導思想、建設原則和建設目標

（一）指導思想。

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主”方針，全面實施《中華人民共和國安全生產法》，以保障游客生命財產安全為出發點，堅持執政為民、以人為本和科學發展觀的要求，大力整頓我縣旅游市場秩序，著力抓好旅游安全工作，有效保護旅游經營和游客的合法權益，確保實現旅游“健康、安全、秩序、質量”的目標。

（二）建設原則。

1、統籌規劃，整合資源。

從我縣實際出發，總體把握全縣旅游應急資源的合理布局，統籌規劃，對全縣旅游應急體系建設做出部署。充分利用和整合各有關單位旅游應急信息、隊伍、裝備、物資等現有存量資源，挖掘潛力，提高效率，實現資源共享，避免重復建設。

2、突出重點，注重實效。

根據我縣旅游應急工作所涉及的重點領域，有針對性地進行項目建設。著重解決涉及我縣旅游應急體系建設全局的薄弱環節和共性問題，重點提高各級政府旅游應急管理能力，提高旅游應急響應時效，提高預防和處置較大、重大、特別重大突發事件的綜合能力。堅持平戰結合，將日常工作和旅游應急救援工作結合起來；堅持體制創新和科技創新相結合，注重實效，為我縣各類旅游應急預案提供支撐基礎，保障旅游應急預案的執行。

3、分級負責、分步實施。

積極做好旅游應急體系建設規劃的實施工作，加強各方面旅游應急管理能力建設。按事權合理劃分各級政府、各有關部門的建設任務，各司其職、各負其責，有方案、按步驟、分階段組織實施。

4、政府主導、社會參與。

充分發揮政策導向作用，引入市場機制，調動各方面參與旅游應急體系建設的積極性。把政府管理與社會參與有機結合起來，依靠公眾力量，充分發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，提高旅游應急管理工作的社會化程度。

（三）建設目標。

從2011年起，一年打基礎，兩年上臺階，爭當全市旅游應急管理工作排頭兵。到2015年，全縣形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協同有序、運轉高效、保障有力的突發事件旅游應急體系，突發事件預防與旅游應急準備、監測預警、旅游應急處置和恢復重建及旅游應急保障等能力明顯增強，旅游應急管理綜合能力顯著提高，最大限度減少突發事件及其造成的生命財產損失。到2020年，建成與我縣經濟社會發展水平相適應的完備的突發事件旅游應急體系，旅游應急管理綜合能力全面提高，公眾生命財產安全得到更加充分的保障。

三、建設任務

（一）總則

1、目的和依據

（1）為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件,盡可能地為旅游者提供救援和幫助,保護旅游者和旅游工作人員的生命安全,維護瀾滄旅游形象,制定本規劃。

（2）制定依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急預案》、《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》。

2、適用范圍

（1）本預案適用于瀾滄縣境內處置旅游者因自然災害、事故災害、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等發生的重大游客傷亡事件。

（2）突發公共事件的范圍：

①自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：臺風、暴雨、冰雹等氣象災害；地震、山體滑坡和泥石流等地質災害；鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。

②突發公共衛生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

③突發社會安全事件特指發生重大涉外旅游突發事件和大型旅游節慶活動事故，包括：發生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。

④我縣旅行社門市部組團在省外或境外遭遇突發公共事件，參照本預案。

⑤其他突發性公共事件。

3、基本原則

（1）以人為本，救援第一。在處理旅游突發公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

（2）屬地救護，就近處置。在當地政府領導下，由旅游行政管理部門負責積極協助相關部門進行相關應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。

（3）及時報告，信息暢通。旅游行政管理部門在接到有關事件的救援報告后，要在第一時間內，立即向當地政府、上一級主管部門和相關單位逐級報告，或邊救援邊報告，并協助相關部門及時處理和做好有關的善后工作。

（二）組織領導和工作職責

1、組織機構

設立瀾滄縣旅游突發公共事件應急協調領導小組，組長為瀾滄縣人民政府縣長，副組長為政府分管旅游副縣長，小組成員為相關涉旅部門科局長，涉旅鄉（鎮）鄉（鎮）長。領導小組辦公室設在瀾滄縣旅游局辦公室。旅游局局長任辦公室主任。具體負責本地區旅游突發事件的應急指揮和相關的協調處理工作。

2、工作職責

（1）瀾滄縣旅游突發事件應急協調領導小組，負責協調指導涉及全縣發生的重大旅游突發事件的相關處置工作，以及涉及瀾滄縣有關部門參加的重大旅游突發事件的處置、調查工作；有權決定本預案的啟動和終止；對各類信息進行匯總分析。領導小組辦公室主要負責有關突發事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報、執行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。

（2）瀾滄縣旅游突發事件應急協調領導小組及其辦公室負責監督所屬地區旅游景區（點）、旅行社落實有關旅游突發事件的預防措施；及時收集整理本地區有關危及旅游者安全的信息，適時向旅游企業和旅游者發出旅游警告或警示；本地區發生突發事件時，在本級政府領導下，積極協助相關部門為旅游者提供各種救援；及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息；處理其他相關事項。

（三）預警發布

1、建立健全旅游行業警告、警示通報機制。旅游行政管理部門應根據有關部門提供的重大突發事件的預告信息，以及本地區有關涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體發布本地區相關旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。

2、瀾滄縣旅游局根據有關部門提供的情況，經報縣政府批準，適時發布在本縣行政區域內相關的旅游警告或者禁止令。

（四）救援機制

1、突發公共事件等級及響應

（1）突發公共事件按旅游者傷亡程度分為重大（? 級）、較大（Ⅱ級）、一般（Ш級）三級。

①重大級(?級)指一次突發事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

②較大級（Ⅱ級）指一次突發事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20人至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。

③一般級（Ш級）指一次突發事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。

（2）分級響應

①發生較大（Ⅱ級）以上突發事件時，縣政府啟動旅游應急預案。旅游行政管理部門啟動相應應急預案。在縣人民政府領導下，及時掌握信息，參與和協調相關部門和鄉鎮及時采取應急處置措施。

②發生一般（Ш級）突發事件由事發地旅游行政管理部門決定啟動相應的旅游應急預案。在縣政府領導下參與和協調相關部門和單位及時采取應急處置措施。

2、突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序（1）當自然災害和事故災難影響到旅游團隊的人身安全時，隨團導游人員在與當地有關部門取得聯系爭取救援的同時，應立即向當地旅游行政管理部門報告情況。

（2）當地旅游行政管理部門在接到旅游團隊、旅游區（點）等發生突發自然災害和事故災難報告后，應積極協助有關部門為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告當地人民政府和上一級旅游行政管理部門。同時，及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，配合處理有關事宜。

3、突發公共衛生事件的應急救援處置程序

（1）突發重大傳染病疫情應急救援處置程序

①旅游團隊在行程中發現疑似重大傳染病疫情時，隨團導游人員應立即向當地衛生防疫部門報告，服從衛生防疫部門作出的安排。同時向當地旅游行政管理部門報告，并提供團隊的詳細情況。

②旅游團隊事發地旅游行政管理部門接到疫情報告后，要立即向當地人民政府報告，積極主動配合當地衛生防疫部門做好旅游團隊住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛生防疫部門作出就地隔離觀察的決定后，旅游團隊事發地旅游行政管理部門要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時向上一級旅游行政管理部門報告情況，并及時將有關情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。

③經衛生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極配合衛生防疫部門做好消毒防疫工作，并監督相關旅游經營單位按照國家有關規定采取消毒防疫措施；同時向團隊需經過和已經過設區縣旅游行政管理部門通報有關情況，以便及時采取相應防疫措施。

④發生疫情所在地旅游行政管理部門按到疫情確診報告，要立即向上一級旅游行政管理部門報告。

（2）重大食物中毒事件應急救援處置程序

①旅游團隊在行程中發生重大食物中毒事件時，隨團導游人員應立即與衛生醫療部門取得聯系，爭取救助，同時向所在地旅游行政管理部門報告。

②事發地旅游行政管理部門接到報告后，應立即向當地人民政府報告。同時，協助衛生、檢驗檢疫等部門認真檢查團隊用餐場所，找出毒源，采取相應措施。

③事發地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報告的同時，應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況，并積極協助處理有關事宜。

4、突發社會安全事件的應急救援處置程序

（1）當發生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，有關各方除積極采取措施救援外，地接社及

事發地旅游局還要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，由市級旅游行政管理部門或通過有關渠道，及時通知港澳臺地區的急救組織、相關或有關國家的急救組織，請求配合處理有關救援事項。

（2）在大型旅游節慶活動中發生突發事件時，由活動主辦部門按照活動應急預案，統一指揮協調有關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援。當地旅游行政管理部門要積極配合，做好有關工作，并按有關規定及時上報事件有關情況。

5、國（境）外發生突發事件的應急救援處置程序

在組織中國公民出國（境）旅游中發生突發事件時，旅行社領隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構，并通過所在國家或地區的接待社或旅游機構等相關組織進行救援，要接受我國駐所在國或地區使（領）館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度。

6、分級制定應急預案

縣旅游行政管理部門，根據本地區實際，在當地黨委、政府的領導下，制定旅游突發公共事件救援預案，或與有關部門聯合制定統一應急救援預案，建立聯動機制，形成完整、健全的旅游救援體系，并進行必要的實際演練。要總結經驗教訓，不斷修改完善本級應急救援預案，努力提高其科學性、實用性。

7、公布應急救援聯絡方式

縣旅游行政管理部門，應通過媒體向社會公布旅游救援電話，或共享有關部門的救援電話，并保證在旅游應急預案啟動時24小時暢通。

8、新聞發布

對旅游突發公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大級突發公共事件的報道要經國家旅游局或省人民政府審核同意后，由地方統一發布；較大級突發公共事件的報道要經省旅游局或相應設區市人民政府審核同意后，由事發地人民政府統一發布；一般級突發公共事件的報道要經事發地縣區人民政府審核同意后，由事發地人民政府統一發布。

（五）信息報告

1、突發事件發生后，現場有關人員應立即向本單位和當地旅游行政管理部門報告。

2、縣旅游行政管理部門在接到一般（Ш級）以上突發事件報告后，要立即向當地人民政府和上級旅游行政管理部門報告。

3、縣旅游局在接到報告后，對較大（Ⅱ級）和重大（?級）突發事件，在2小時內將有關情況上報縣政府和市旅游局，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。5.4 對于發生的食物中毒事故，縣旅游局接到報告后除按規定上報外，同時會同當地衛生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發生。

（六）應急保障和演練

旅游行政管理部門要圍繞旅游突發事件應急救援工作加強對工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識，保持信息暢通，保證各級響應的相互銜接與協調。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育，不斷提高旅游全行業與旅游者預防和處置旅游突發事件的能力。

（七）獎懲

旅游突發公共事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對工作突出，做出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應處罰并追究其責任。責任追究制度是指對行政機關及其工作人員違反首問負責制度、限時辦結制度，不履行或者不正確履行職責，以致影響執行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對人合法權益等行為予以責任追究的制度。

四、政策措施

（一）進一步加強組織領導。

根據《瀾滄縣突發事件總體應急預案》要求，建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的旅游應急管理體制。建立并強化旅游應急管理行政領導負責制和責任追究制度。進一步加強旅游應急機構建設，強化其職能。要編制旅游應急體系建設規劃，明確實施規劃相關建設任務的責任主體，保障旅游應急體系建設規劃目標的實現。

（二）進一步建立健全聯動機制。

預防和處置突發事件，是一項復雜的系統工程，涉及各級政府、各有關單位，多方聯動，密切配合至關重要。要借助旅游應急平臺建設，加強統籌協調，加強指導，建立健全聯動機制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的旅游應急管理體系，確保旅游應急資源得到充分的整合和利用，效益達到最大化。完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全特別重大、重大突發事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。

（三）進一步完善補償機制。

進一步建立應對突發事件相關資源征收、征用、調用、銷毀的補償機制，調動各方共同參與處置突發事件的積極性和主動性。探索建立對受突發事件影響較大的行業、企事業單位和個人給予適當補助或政策支持等機制，盡快消除突發事件帶來的各種影響，確保社會穩定和和諧。

（四）進一步落實經濟保障政策。

充分發揮保險的社會管理功能，提前介入突發事件的預防、處置和災區的恢復重建等，鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，發揮防災防損作用，為突發事件的旅游應急處置提供保險服務。建立旅游應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈活動。鼓勵通過投保商業保險，建立風險分擔機制，利用市場化手段提高公眾保障水平。

（五）進一步加快人才培養。

實施旅游應急管理素質教育工程，對各級行政機關公務員和國有企事業單位專業技術人員進行全員旅游應急管理培訓教育。盡快建立旅游應急管理工作人員培訓制度，強化對旅游應急管理工作人員基本技能和專業技能的培養，重視知識儲備，全面提高旅游應急人員的素質和水平。建立完善旅游應急專業人才的評價激勵機制。

（六）進一步發揮區域合作與交流的作用

加強與相鄰縣（市、區）之間旅游應急管理工作的交流和合作，學習、借鑒各類突發事件的防范、處置和旅游應急體系建設等方面的經驗和做法，全面提升旅游應急管理水平。

第二篇：柳江突發事件應急體系建設十二五規劃

柳江縣突發事件應急體系建設“十二五”規劃

二〇一三年四月

目錄

前言

一、應急體系建設基礎和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰

二、指導思想、基本原則、建設目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）建設目標

三、主要任務

（一）深化“一案三制”建設

（二）加強監測預警體系建設

（三）加強應急隊伍體系建設

（四）推進應急平臺體系建設

（五）加強科普宣教體系建設

（六）完善應急保障體系建設

（七）提升基層應急能力建設

（八）加強恢復重建能力建設

（九）推進科技支撐體系建設

四、保障措施

（一）健全組織機構保障

（二）完善資金保障機制和補償機制

（三）充分發揮全社會參與應急管理的積極作用

（四）建立健全應急管理政策法規保障

（五）建立規劃監督評估機制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”時期是我縣深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化應急體系建設，完善應急管理體制機制法制，著力提高綜合應急管理能力的關鍵時期。為推進我縣應急體系建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《柳州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》、《柳州市突發公共事件應急預案》、《柳州市突發事件應急體系建設“十二·五”規劃》以及有關法律法規編制本規劃，主要闡述“十二五”期間全縣應急體系建設的指導思想、建設原則、主要任務和保障措施，是全縣應急體系建設的行動綱領。

一、應急體系建設基礎和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

“十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我縣認真貫徹落實《“十一五”期間廣西突發公共事件應急體系建設規劃》,按照《柳州市實施“十一五”期間廣西突發公共事件應急體系建設規劃工作方案》，全面推進應急體系建設，努力提高突發事件應對能力，有效防范和處置各類突發事件?！笆晃濉逼陂g，全縣有效應對了2008年雨雪冰凍災害、2009年重大洪澇災害等自然災害，最大限度減少了人員傷亡和經濟損失，有效維護了社會安全穩定，為我縣經濟社會發展創造了良好的環境。

應急管理體制基本建立。成立以縣長為主任的柳江縣人民政府突發事件應急管理委員會，下設18個應急專項指揮部；成立縣人民政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；下轄的12個鄉鎮均成立了應急管理委員會、辦公室和專項機構?！敖y一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制基本建立。

應急管理工作機制得到完善。加強值守應急制度建設，實行24小時值班。建立完善突發事件的信息報告制度，規范突發事件信息接

收、采集和報送工作。健全監測預警機制，推進公安、防汛抗旱、安全生產、森林防火、環境污染、交通安全、地震、氣象災害監測預警預報系統建設。建立決策與處置機制，做到科學決策、處置高效。建立健全信息發布與輿論引導機制，統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和處置工作的信息。建立軍地應急聯動機制，全縣民兵應急力量發揮了積極作用，駐柳江部隊支援高效到位。

應急管理法制建設不斷加強。認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規。制定《柳江縣應急管理工作組織原則》、《柳江縣應急值守工作制度》等制度，規范應急管理工作。開展領導干部防災減災法律講座活動，提高領導干部依法預防應對突發事件的意識。

應急預案體系初步形成。制訂《柳江縣突發公共事件總體應急預案》、18件專項預案和43件部門預案；鄉鎮、村（居）委、學校和各類企事業單位的預案編制工作也在積極推進，初步形成覆蓋縣（區）、鄉（鎮）、學校、企事業單位和重大活動等多層級、多領域的應急預案體系。按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，積極組織開展各項應急預案演練。

應急隊伍建設全面推進。依托消防部隊建立綜合應急救援隊伍，目前已建立了縣級綜合應急救援隊伍1支，縣級專業應急隊伍3支，縣級兼職應急隊伍7支。建立專業和半專業相結合的應急救援隊伍，縣水利、國土、住建、林業、安監、環保、衛生、水產畜牧、地震、供電、通訊等部門結合監管職能組建應急隊伍。建立應急管理專家組，16名專家涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大領域。

應急保障能力逐步提高。建立健全自然災害和防災減災公共投入機制，將自然災害預防和應急工作經費納入本級財政預算，將重點工程建設列入預算內基本建設計劃，財政投入向防災減災基礎設施傾斜。建立健全應急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、飲

用水、衣物、帳篷、藥品等調集和發放機制。建立健全應急資源征集、調用工作機制，建立應急物資儲備數據庫，確保應急物資隨時拿得出、用得上。

應急管理宣教工作全面推開。廣泛開展應急管理宣傳工作，各級各部門結合“全國防災減災日”、“公共安全生產周”等主題活動，深入開展應急知識進課堂、進社區、進農村、進基層單位等活動，在全縣城鄉家庭免費發放發放市、縣應急手冊、應急知識讀本8.6萬冊、應急宣傳掛圖7500份、辦板報132版等，普及和提高公眾的應急防護知識和能力，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識。舉辦學習講座，宣傳普及《中華人民共和國突發事件應對法》等防災減災法律、法規，提高公眾的防災減災意識和自救互救的責任意識。加強應急管理培訓工作，提高應急管理人員的業務水平和工作能力。

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期是柳江推動科學發展、和諧發展、跨越發展，加快建設富裕文明和諧新柳江、實施西部大開發戰略的重要時期?？梢哉f，柳江正處在歷史最好的發展機遇期。同時，“十二五”時期，我縣各種自然、社會和技術安全風險將交織并存，公共安全面臨著更嚴峻的形勢和挑戰。

自然災害方面。我縣氣候、地形和水系復雜，受全球氣候變暖等因素的影響，高溫熱浪、嚴重干旱、強降雨、強對流天氣等極端天氣氣候事件發生的頻率和危害不斷增加，防汛抗旱、地質災害和森林防火形勢更加嚴峻，各種自然災害種類繁多，防災減災任務更為艱巨。

事故災難方面。受生產力發展總體水平的制約，安全生產形勢依然嚴峻。工礦商貿企業生產事故仍有發生，各種火災事故較多，安全隱患依然存在；影響電網安全運行的不確定因素增加，大電網動態穩定問題成為電網安全的主要威脅；隨著公路建設的加快和機動車輛的快速增加，交通事故發生機率加大；水上交通突發事件呈上升態勢；環境對經濟發展的承載能力問題開始凸顯，突發環境事件由城鎮向農

村擴展。

公共衛生事件方面。公共衛生事件發生的可能性和不確定性不斷增加。輸入性急性傳染病和新興的不明原因疾病發生的風險不斷增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形勢仍然嚴峻；食品、藥品安全事故及各類中毒事故仍有發生；重大動物疫病病原不斷變異，新發疫病不斷出現；學校等人群密集場所突發公共衛生事件發生的比例較高，社會影響大。公共衛生應急工作仍將面臨長期、復雜而艱巨的任務。

社會安全事件方面。傳統安全問題依然存在，非傳統安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，案件仍然高發。侵財犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題時有發生；非法集資、金融詐騙、傳銷等經濟犯罪比較嚴重；隨著經濟社會加速轉型，新的社會矛盾和問題將不斷出現，群體性事件發生的可能性不斷增大，社會安全應對工作壓力日趨加大。網絡輿論傳播日趨復雜，輿情監控與管理工作難度加大。

我縣應急體系建設尚處于起步階段，還存在許多薄弱環節，主要表現在“一案三制”建設亟待深化；監測預警技術水平還有待提高；應急救援隊伍裝備與能力有待加強；應急保障能力和基層應急管理基礎薄弱；公眾危機意識不強，自救能力不足。

二、指導思想、基本原則、建設目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主、資源整合、科學應對的原則，以提高應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力建設為重點，加強應急基礎設施、應急隊伍、應急保障體系建設，強化社會參與，構建公共安全文化，全面提升應對突發事件的綜合能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，為我縣實現科學發展、轉型發展、和諧發展、全面發展的戰略目標創造和諧

有序的社會環境。

（二）基本原則

分級負責、分步實施。按照事權財權，合理劃分各鄉鎮人民政府及有關單位的建設任務，根據現實需要和實際能力確定建設項目，按輕重緩急分步組織實施。

統籌規劃、合理布局。既與上級應急體系建設規劃保持承接，又緊密結合我縣實際，統籌規劃全縣應急體系建設。各鄉鎮人民政府及有關單位根據本地區本部門突發事件的類型特點，制定相應的應急體系建設規劃，加強防范能力和保障能力建設。根據應急資源的存量和布局等方面的情況，制定落實規劃的工作方案。

整合資源、突出重點。以現有各種應急隊伍、裝備、物資、信息等資源為基礎，用好存量、建好增量，使各種資源構成一個有機整體，實現資源合理共享。圍繞預防準備、監測預警、應急響應和恢復重建四個環節，重點優先考慮加強監測預警系統、指揮信息系統、應急救援隊伍、應急物資保障、運輸保障、現場通訊保障等方面能力建設。

科技支撐、統一規范。提高應急管理工作的科技含量，加快應急管理信息化建設步伐，運用科技手段加強應急防御能力建設，配置先進裝備，提升隊伍應急救援能力。推進應急管理標準化建設，逐步完善和制定應急管理標準，并對應急管理標準化建設工作進行科學評價，實現應急體系建設與運行的規范化。

政府主導、社會參與。堅持政府主導，構建源頭治理、動態協調和應急管理相互聯系與支持的社會管理機制。建立有效的社會動員機制，充分發揮基層組織、人民團體在宣傳教育、社會監督等方面的作用；鼓勵各種社會組織招募和培訓志愿者參與應急救援工作，形成政府負責、社會協同、公眾參與的應急管理工作局面。

軍地聯合、協同聯防。建立健全指揮順暢、反應靈敏、協調有序、運轉高效的軍地聯合應急處置機制，發揮駐我縣部隊的職能作用，建立健全軍事指揮機關與政府各職能部門常態化工作運行機制，按照專

業對口、人員精干、應急有效的原則，動員和組織全縣國防后備力量積極參加應急管理、搶險救災等非戰爭軍事行動；必要時通過軍分區、人武部協調駐柳江部隊支援和參與全縣重大應急行動。

（三）建設目標 1.總體目標

按照“規劃引領，項目帶動，以點帶面，整體推進”的思路，全面加強“一案三制”、應急隊伍、監測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建和科技支撐體系建設，著力強化組織機構、保障機制、政策支持、法規保障、監督評估五大保障措施。到“十二五”期末，建成與我縣經濟社會發展相適應的突發事件應急體系，實現對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的全過程管理，全縣的應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力明顯增強，公眾安全文化素養和應急能力顯著提高，全社會應急管理綜合能力全面提升，公眾生命財產安全得到更充分的保障。

2.分類目標

自然災害類：災害應急救援能力顯著提高，災民12小時內得到基本救助；暴雨、大風、冰雹、寒潮、大雪等災害性天氣短期預報準確率在現有基礎上提高5%；大江大河洪水預報提前24—48小時發布，準確率達到85%以上，一般中等河流洪水預報提前3—10小時發布，準確率達到75%以上；加強地質災害基礎數據庫建設、測報網絡建設，地質災害治理和避險搬遷；森林火災受害率低于0.8‰，林業有害生物成災率控制在4.5‰以內。

事故災難類：億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿10萬就業人員生產事故死亡率分別下降40%、30%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上；特種設備事故死亡率控制在萬臺0.38人以下、民爆重大危險源監控率達100%；全縣所有三類以上班線客車、旅游包車、“兩危一化”車輛（危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品

道路專用車輛）安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；水上突發事件人命救助成功率不低于93%；全縣80%的重點污染源納入在線監控范圍。市政公用事業中的公共供水、燃氣重大危險源、市政橋梁等100%納入在線監控范圍。

公共衛生事件類：公立醫療衛生機構對突發公共衛生事件和傳染病疫情的網絡直報率縣級以上達到100%、鄉鎮衛生院達到100%以上，報告的及時率達到100%以上，突發公共衛生事件有效處置率達到100%。全縣突發重大動物疫情監測和報告網絡覆蓋率達到100%，應急預備隊在突發重大動物疫情發生后24小時內到位率提高到100%。

社會安全事件類：信息研判和應急處置能力明顯增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。突發群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進一步健全；銀行業、證券期貨業、保險業等金融系統突發事件得到有效處置；糧食、重要生活必需品的市場異常波動事件能夠有效應對。

三、主要任務

根據自治區、柳州市的工作部署和我縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的相關要求，明確“一案三制”、應急隊伍、監測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建、科技支撐體系等主要建設任務。

（一）深化“一案三制”建設 1．完善應急預案體系

加強應急預案管理，制定柳江縣應急預案管理辦法，實現預案管理規范化、制度化，規范應急預案的編制、評估、修訂工作，提高預案的針對性、操作性和實用性。建立全縣應急預案數據庫，實現應急預案動態管理，提高應急預案的智能化水平。深入做好基層單位應急預案建設工作，重點加強大中型企業，學校、幼兒園、醫院、商場、車站、會展中心、娛樂等人員密集場所，交通運輸、通信、供水、供

電等公共設施，高危行業、工礦企業和群眾性活動突發事件應急預案的編制和修訂工作。有危險源或處于危險區域的單位100%制定應急預案。規范應急演練工作，完善演練計劃、組織、評估等流程，強化跨部門、跨系統、跨區域的聯動演練，促使演練工作常態化。建設突發事件桌面演習近平臺，重點開展防震抗災、防汛抗旱、地質災害防治、公安消防、森林防火、礦山救護、醫療救治、水上搜救、反恐處突、道路交通救援、危險化學品救援、公交事故、特種設備事故救援等綜合或專項演練，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。

2．加強應急管理體制機制建設

進一步完善應急管理辦事機構建設，理順各級應急管理機構職能，充實專職工作人員；建立健全鄉鎮應急管理機構，明確工作職責、建立工作機制，到“十二五”期末，形成機構完善、人員到位、職責明確的應急管理組織體系。加強公安、民政、衛生、安全監管等專項預案牽頭部門的組織機構建設，夯實應急管理職能。農村、社區、學校、企事業等基層單位進一步建立突發事件應對工作責任制，整合現有基層信息員隊伍和資源，建立基層應急綜合信息員隊伍，建立突發事件信息報送及獎懲機制。建立和完善風險隱患排查、監測預警、資金保障、物資管理、社會動員、救援隊伍調用等應急管理機制，提升應急管理科學化、規范化、制度化水平。不斷探索跨行政區域的應急管理模式，建立高效的應急聯動機制。

3．推進政策法規制度建設

推進應急管理法制化、規范化進程。建立完善政府及企事業單位應急準備金制度，對開展應急管理工作及處置各類突發事件給予必要的資金支持。完善應急管理財政扶持和配套政策，建立完善應急救援設備、設施、場地、交通工具和其它物資的征用補償制度。形成社會物資調度、征用管理的長效機制。研究制定相關保險政策，鼓勵保險行業加大產品和服務創新力度，參與突發事件的應急處置、恢復重建等工作。完善救援人員和志愿者人身意外傷害保險等制度，探索建立

人員密集場所強制責任保險制度。研究制定促進應急產業發展等相關政策。研究制定志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

（二）加強監測預警體系建設 1．大力推進風險管理體系建設

充分依托常態行政管理體制，健全科學、規范、系統、動態的公共安全風險管理長效機制。扎實開展各類風險隱患排查工作，建立和完善風險數據庫，對風險隱患和苗頭信息實行動態管理和信息共享。開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。編制全縣自然災害頻發易發地區風險圖，加大重大地質災害隱患點治理力度，開展人群居住區域的礦山采空區調查。加強國省干線和鄉村危險隱患路段治理和客運站場安全監控檢查設備建設，將GPS監控范圍擴大到全部客運車輛和水上交通安全領域。繼續做好危險化學品貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險源調查與評估，建立完善重大危險源遠程監控預警系統。加強重大傳染病、重大動物疫情、食品安全等突發公共衛生事件風險調查評估，建立公共衛生和食品藥品基礎信息數據庫。建立公共供水水質監測網和監測數據庫。加強核設施場內外輻射監測能力建設，開展口岸核與輻射、生化恐怖因子監測，嚴密防范核與輻射、生化恐怖因子從境外輸入。開展社會安全事件定期排查，完善重大項目和重大決策社會穩定風險評估機制，強化社會矛盾糾紛排查調處工作機制。

2．加強突發事件監測網絡建設

擴大監測覆蓋面，改進監測預警技術手段，加強重點區域、重點環節、重大活動和關鍵基礎設施監測監控。重點加強氣象、防汛抗旱、地震、地質災害、森林火險、環境污染、旅游安全、質量安全、鐵路事故、煤礦災害、重大疫情、重大有害生物和各類群體性事件等監測

預警預報系統建設，積極推進藥品不良反應監測系統、醫療器械不良事件監測系統、藥品電子監管系統、食品安全信息分析預警系統建設；不斷完善突發公共衛生事件監測預警系統、生活必需品市場監測系統、人防空情預警系統、質量安全風險預警系統、旅游安全預警信息發布系統建設；建立自然災害監測、預警、預報網絡和地震烈度速報臺網，建立健全地質災害群測群防網絡體系，基本建成山洪災害易發區的山洪災害監測預警網絡，建設主要江河和重要水源地水質監測及預警網絡。

3．建立健全預警信息發布體系

建立與廣播、電視、手機短信、互聯網、報紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預警信息快速發布機制，強化高風險區域廣播、電視、警報器、宣傳車等緊急預警信息發布手段建設。在城鎮公共場所、繁華街道、交通道口、公交站等場所設立電子屏幕，在偏僻農村、高風險地區、?；髽I等區位加強廣播、安全站（點）、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預警信息發布手段建設。提高正確引導輿論的能力，建立完善的應急指揮系統與新聞媒體間的信息溝通渠道，形成良好的社會輿論氛圍。到“十二五”期末，基本建成權威、暢通、及時、有效的預警信息發布渠道。

（三）加強應急隊伍體系建設 1．強化綜合性應急救援隊伍

全面推進縣級綜合應急救援隊伍建設，積極建立以鄉鎮基干民兵為基礎的應急救援隊伍。按照專業化和社會化相結合的原則，依托公安、武警、消防隊伍及其他優勢專業應急救援力量組建綜合救援隊伍，不斷充實力量，加大裝備投入，進一步加強綜合救援隊伍建設，實現“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”的目標。街道、鄉鎮通過整合基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、保安員等具有相關救援專業知識和經驗的人員組建“一隊多能”基層應急隊伍。

2．加強專業應急救援隊伍建設

推進防汛抗旱、礦山、危險化學品、地震災害、衛生、突發環境事件、重大動植物疫情、食品藥品安全、氣象、地質災害等專業應急救援隊伍建設。加強反恐處突、森林消防、電力、核與輻射事故、特種設備、市政公用等專業應急救援隊伍建設，支持駐柳江部隊加強非戰爭軍事行動能力建設，支持武警部隊應急能力建設。推進政府有關部門與部隊應急隊伍的聯建、聯管、聯用機制建設。建立企事業單位專兼職應急隊伍。

3．加強公安特警、消防特勤建設

強化防暴、攻擊保護、搶險救援等裝備配備，建立完善協調聯動機制，全面提高隊伍應急處突、反恐維穩和專業救援能力。加強應急管理機制與國防動員機制的銜接，充分發揮民兵預備役部隊和國防動員專業保障隊伍在應急搶險中的作用。

4．完善專家隊伍建設

抓好縣應急管理專家隊伍建設，健全應急專家決策、咨詢機制和專家管理制度，建立專家在常態和非常態下參與應急管理工作的良好機制，處突專家組人員構成科學合理，加強培訓和演練。組織專家參與應急管理學術研究、分析會商、應急能力評估、應急處置、科普宣教培訓和績效考評等活動。有計劃組織專家培訓和學習交流活動。充分發揮專家在應急管理工作中的決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持作用。

5．積極發展志愿者隊伍

推動高風險行業生產經營單位和鄉村、學校、社區等基層組織單位加強專兼職應急隊伍建設，依托共青團、紅十字會及其他群團組織，重點加強青年應急志愿者隊伍建設，構筑社會參與平臺，建立形式多樣的應急志愿者隊伍。鼓勵現有各類志愿者在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，充分發揮志愿者隊伍在科普宣教、應急處置和恢復重建中的作用。

6．加強信息員隊伍建設

培育發展災害信息員、氣象信息員、群測群防員等基層綜合信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予必要經費補助，發揮其在災害信息采集報送、預警信息傳播、協調社會資源、重建社會關系、恢復社會功能等方面的重要作用。

（四）推進應急平臺體系建設 1.體系結構

縣人民政府應急平臺。繼續完善縣應急平臺功能，實現縣人民政府應急平臺與市人民政府應急平臺及部門應急平臺的互聯互通，實現監測監控、信息報告、調度指揮、異地會商、現場圖像采集等主要功能。按照區、市應急平臺建設要求完成有關任務，提供所需的相關數據、圖像和資料等。逐步探索應急平臺向企業、鄉鎮、社區、學校和重點部位等基層應急管理單位延伸。

部門應急平臺。建設完善部門應急平臺，實現預測預警、信息報告、綜合研判、指揮調度、異地會商等功能，向縣人民政府應急平臺提供所需的專業數據和實時圖像信息，并與相關應急平臺實現互聯互通和資源共享。

2．建設內容

基礎支撐系統。由應急指揮場所、通信系統、計算機網絡系統、視頻會議系統、數據交換與共享系統、安全支撐系統和存儲備份系統構成。

綜合應用系統。包括綜合業務管理、風險隱患預測防控、預測預警、智能輔助方案、指揮調度、應急保障、應急評估、模擬演練等應用系統。

數據庫系統。包括基礎信息、基礎地理信息、事件信息、模型、預案、知識、案例和文檔等數據。

移動應急平臺。整合現有移動應急資源，按照有關技術要求和標準，根據應急指揮決策需要，建設縣移動應急平臺和移動信息平臺，逐步探索向鄉鎮街道和基層單位延伸，實現與市人民政府應急平臺和

其他相關應急平臺的連接。

地理信息公共服務平臺的深度和廣度應用。有效利用國土、規劃等部門的基礎地理信息數據，整合、加工、處理、共享、發布各部門各類應急專題數據，為各級各類應急平臺提供空間基礎數據支撐和地理信息服務。

（五）加強科普宣教體系建設 1．建立完善應急管理教育體系

在各級各部門和單位舉辦的領導干部、管理干部培訓班開設應急管理教育課程，提高預防和應對突發事件能力。推動應急管理、人防教育、防災減災知識納入國民教育體系，在中小學開設相關課程。

2．建立健全應急管理培訓體系

制定縣應急管理培訓工作方案，以各級行政學院及相關專業機構成立的應急管理培訓基地為依托，建立領導干部、企事業單位負責人、應急管理人員和應急隊伍負責人培訓、輪訓機制，提高各級領導干部和應急專業人員應對突發事件的綜合能力。抓好應急隊伍和各類志愿者隊伍應急救援技能培訓。加強學校師生、高危行業從業人員自救互救能力培訓。開展公眾防災避險、自救互救知識和技能培訓，提高城鄉社區公眾應對突發事件的能力。

3．普及應急基礎知識

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛普及應急基礎知識。深入開展“公共安全宣傳周”、“全國安全生產月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國防災減災日”、“全國食品安全宣傳周”和“全國藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動，積極推動應急管理基礎知識進企業、進學校、進街道、進鄉村，引導、動員全社會共同參與防災減災工作。

4．加強應急管理合作交流

建立應急管理人員交流機制，組織開展應急管理培訓，學習借鑒國內外應急管理、應急體系建設等方面的成功經驗。加強周邊縣的多

邊、雙邊應急管理合作，尤其是應急管理信息、科技、培訓等方面的交流合作，共同提高應急管理人員的綜合素質。

（六）完善應急保障體系建設 1．完善應急物資儲備機制

按照統籌規劃、規模適度、布局合理、集約高效的原則，建立縣級和基層單位應急物資分級儲備制度，加快推進區域性應急物資儲備中心和縣級應急物資儲備庫建設，鼓勵企業、社會組織進行必要的應急物資儲備。實現實物儲備、市場儲備、生產和技術能力儲備等的有機結合。建立健全物資儲備目錄和標準。完善應急物資緊急生產、政府采購、征用補償、余缺調劑和高效調運機制，加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享能力。加強防汛抗旱、生產安全、環境保護、森林防火、反恐處突、重大動物疫病防治、重大農業生物災害防治等物資儲備和救災備荒種子儲備。完善重要物資政府監管、緊急生產、租用征用、調撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛生應急藥品器械等重要應急物資儲備。加大已掛牌組建的綜合應急救援隊伍、專業應急隊伍的裝備儲備、培訓、演練經費投入。

2．加強交通運輸和通信保障建設

加強公路、水路、鐵路、民航等部門的聯動機制。整合社會運輸力量，強化交通運輸應急保障。依托有關部門、單位，合理配備交通搶險應急保障裝備，提高公路、水路、鐵路、民航搶險應急保通能力。與交通戰備動員機制相銜接，建立健全緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，以及應急指揮、應急隊伍、應急救援、物資運輸車輛緊急通行應急通道制度和運行機制，促進社會力量參與應急運輸工作。依托公眾通信網絡和公用通信系統，建立完善應急管理指揮通信網絡，充分利用有線、無線和衛星、短波、集群通信技術，提升移動通信車等保障設備設施功能，保障突發事件現場與各級指揮機構之間通信暢通。

3．提高緊急醫學救援保障能力

探索建立突發事件醫療救治儲備金制度和重大藥品不良事件公共賠償金制度。逐步建立綜合與專項醫學救援兼顧，陸地、水上與空中醫療救援相結合的緊急醫學救援基地網絡。積極推進院前急救體系建設，建立健全“功能完善、布局合理、反應快捷、指揮統一、處置高效”的院前急救體系。著力打造2小時緊急醫學救援圈，依托市、縣級醫療機構，建設區域緊急醫學救援基地，實現重大突發事件有效醫療救援力量2小時全覆蓋。加強高速公路沿線各出口醫療機構醫療救援能力建設。在高速公路各出口就近指定相關醫療機構承擔高速公路交通事故的救援任務，成立救援隊伍，配備相應的救援設備，逐步開展醫務人員院前急救培訓，提高高速公路交通事故的醫療救援能力。

4．提高突發事件保險保障能力

發揮保險公司自身優勢，督促引導投保單位和個人做好重大災害事故防災防損工作。在出現緊急事件和重大自然災害時，相關承保公司啟動應急理賠機制，提高理賠速度。

5．健全社會動員機制

充分發揮公民、法人和其他組織在突發事件應對中的作用，建立健全有效的社會動員體制機制，構建以政府為主導、全社會廣泛參與的應急格局。加快推進應急管理與國防動員機制的有效銜接，建立健全平戰結合、優勢互補、協調聯動、資源共享的突發事件應對體系。

6．推進應急基礎設施建設

提高城鄉建筑特別是學校、醫院、體育場等公共設施的防災減災能力；提高農村民居抗災能力；加強高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業設施等重要基礎設施和保護目標的脆弱性評估、隱患排查治理及分級分類管理，制定并實施保護計劃；根據區域災害風險特點，利用公園、學校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，統籌規劃建設應急避難場所，設置明顯標志，并配備必要的救生避險設施，按照上級要求建成避難場所；加快中小河流

治理和小型水庫除險加固，實施山洪地質災害高風險區防災避險和重點治理工程。加強城鎮防洪排澇工程建設，增加城市雨洪蓄泄空間。

（七）提升基層應急能力建設 1．建立健全基層應急管理組織體系

縣級、鄉鎮要建立完善領導機構和辦事機構，確定相關責任人員。村（居）委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人?；鶎訖C關、社會團體和企事業單位要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。

2．完善基層應急預案體系

所有鄉鎮、村（居）委和各類企事業單位要根據應急管理工作要求編制應急預案，基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強?？h人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉鎮、基層組織和單位要針對本區域、本單位常發突發事件，組織開展應急預案演練。

3．加強基層綜合應急隊伍建設

鄉鎮要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；村（居）委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、住建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。

4．加快基層應急保障能力建設

結合社會主義新農村建設，做好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御本地區常發突發事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。加強城市社區的消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。做好學校教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，加強學生食堂、宿舍、廁

所等衛生設備設施和校內交通安全標志、設施建設，不斷完善校園安全監控系統。

（八）加強恢復重建能力建設 1．健全災情評估體系

建立各類突發事件災情評估體系，進一步規范評估程序、內容和方法，建立調查評估信息通報制度，健全調查評估機制。建設災情評估數據庫，對各類突發事件受災情況實行動態管理和監控。

2．提高恢復重建能力

完善災后基本生活保障、心理救助服務和志愿者服務制度，為災民提供基本生活救助和人文關懷，穩定公眾情緒，維護災區社會治安，對供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進行快速搶修，對現場污染物及時清理和無害化處理，嚴防次生及衍生災害發生。加強基層社區醫療救護、康復保健、心理援助、衛生防疫、環境衛生等方面的公眾服務能力建設，及時救治并協助受害者康復和保護公眾健康。制定災害恢復重建規劃，積極動員社會力量參與災后恢復重建，完善對事后恢復重建的救助機制，形成政府主導、社會參與、監督有力、運轉高效的恢復重建機制。

（九）推進科技支撐體系建設 1．開展應急理論研究

加強與科研院所和高等院校的合作，積極開展應急管理理論研究，在突發事件發生機理研究、重特大事故和危險源監測、預警、防治、應急救援、事故分析處理、安全監管等方面組織開展科技攻關。

2．加強關鍵技術研發

建立應急產業創新機制，鼓勵應急產業科技創新，加強應急關鍵技術和裝備的研究。重點開展氣象、地震、火災、礦山事故、危險化學品泄漏、放射性物質泄漏、交通運輸事故、特種設備事故、群體性中毒、重大疫病病情、生物安全及社會安全等領域的重大應急技術、裝備和防護產品研發，完善應急產業科技成果轉化機制，促進應急產

業發展。

四、保障措施

（一）健全組織機構保障

建立和完善突發事件應急管理行政領導負責制，完善各級政府各有關部門的應急管理領導機構、辦事機構、工作機構，配備專、兼職工作人員。根據規劃明確應急體系建設任務的要求，制定應急體系建設工作方案，層層分解任務，層層落實責任。進一步理順應急管理體制，完善監督檢查與溝通協調機制，落實相關責任，保證規劃實施效果。

（二）完善資金保障機制和補償機制

加快建立健全政府、企業、社會力量相結合的應急資金保障機制和補償機制。建立應急管理經費和應急體系建設資金保障機制，縣人民政府在編制財政預算時，將應急管理日常經費和應急體系建設經費列入財政預算，制定應急管理經費和應急體系建設資金管理辦法，健全應對突發事件社會資源依法征用與補償機制，鼓勵金融業、其他企業及社會力量對應急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。

（三）充分發揮全社會參與應急管理的積極作用

充分發揮保險機制的事前防災防損和事后經濟補償作用，推動發展高危行業、環境污染等責任保險。通過建立落實有利于應急產業發展的相關稅收優惠政策，推進應急產業發展。建立健全鼓勵應急新技術、新裝備研發等政策措施。積極探索建立應急管理公益性基金的思路，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。

（四）建立健全應急管理政策法規保障

依照法律法規開展應急管理工作，按照制度規范應急管理工作，制定政策推動應急管理工作。充分發揮政策激勵機制，建立起引導社會資本投入應急體系建設的良好政策環境。形成政府、企業及全社會多元化的投入機制。通過爭取重點項目立項，建立應急管理基金、救

援有償服務、救援設備器材租賃等制度，研究制定并協調出臺應急管理和救援相關財政政策，鼓勵行業和社會投資等方式，解決應急救援能力建設和運行經費問題。

（五）建立規劃監督評估機制

制定規劃實施總體方案和具體方案，各單位、各部門要及時跟蹤本行業“十二五”期間應急體系建設規劃實施情況，適時對規劃落實情況進行評估、中期評估和終期評估，找準規劃落實偏差，提出對策建議，合理修訂規劃。建立健全規劃監督機制，明確規劃實施各方面的責任。由各級應急管理辦事機構牽頭負責，組織有關部門對規劃落實情況進行督查，確保規劃建設任務和目標全面實現。

第三篇：食藥監局突發事件應急預案體系建設情況報告

市政府：

根據市政府辦公室《關于開展全市應急預案體系建設情況調查的通知》(攀辦函〔2012〕45號)要求，現將我局開展餐飲服務、保健食品、化妝品、藥品和醫療器械突發事件應急預案體系建設情況報告如下：

一、應急預案體系建設基本情況

截至xx年底，我局進一步完善了食品、保健食品、化妝品、藥品和醫療器械突發事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施。在應對食品藥品安全突發事件方面，陸續制定出臺了《攀枝花市藥品安全突發事件應急預案》、《攀枝花市餐飲服務環節突發事件應急預案》、《攀枝花市保健食品化妝品突發事件應急預案》、《特殊藥品突發事件應急預案》、《藥械群體不良事件應急預案》，《攀枝花市食品藥品監督管理局重大事項社會穩定風險評估工作實施細則（試行）》等一系列保障制度，力求從制度上落實監管責任，保證各項措施落實到位。

二、應急預案體系建設工作開展情況

近年來，全市食品藥品監管系統緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一根本目標，嚴格遵循“政府統一領導，分級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的應急工作方針，扎實做好事故應對基礎工作，為突發事件應對工作順利開展提供了堅實的組織、人員和措施保障。妥善處置食品藥品安全突發事件，最大限度地避免或減少了食品藥品安全事件對群眾身體健康造成的損害，有效地維護了社會穩定，保障了經濟社會又好又快發展。

（一）完善應急管理機構和隊伍建設。一是完善組織領導體系。成立了由局長任組長、分管領導為副組長、相關處室負責人為成員的食品藥品安全應急領導小組，并設立了一名應急工作聯絡員；二是健全隊伍和配備必要設備。建立了由15人組成的應急處置小分隊，明確了應急車輛，配備了必要的通訊工具，進行了內部演練活動。三是加強應急網絡建設。在市局網站上建設了“應急管理”窗口，公布了應急管理辦公室聯系方式和日常管理工作職能，與各縣（區）和重點企業建立了通暢的網絡信息體系，要求各縣（區）局按照科學性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法，明確職責分工。

（二）完善應急預案機制體系建設。根據全市食品藥品監管系統實際，進一步完善了相關預案。進一步修訂了《攀枝花市重大食品安全事故應急預案》、《攀枝花市藥品安全突發事件應急預案》，不斷健全覆蓋全市食品藥品監管系統的食品藥品安全應急預案體系，督促各縣（區）局做好區域應急管理工作，實行日常管理與動態管理相結合，不斷提高預案完整性和可操作性。

（三）完善應急制度和長效機制建設。近年來，我們在建立食品藥品安全風險管理體系上進行了有效探索，努力加強涵蓋應急管理在內的長效機制建設。將風險管理體制建設列入全年工作重點和重點考核項目，組織專門班子，對風險隱患排查、評估、預警、處置等各環節的工作進行了探討，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作為突破口，我們重點加強了藥品不良反應監測制度建設，建立了市、縣（區）、鄉三級監測網絡工作例會制度、病例報告質量督查和認定制度等一系列規章制度，督促醫療機構實施藥師進臨床制度，通過以上制度的建立和實施，進一步加強了對各級監測站點的調度和現場督導，實現“五個及時”：及時收集整理各類藥品不良反應病例，及時總結、分析、評估全市藥品安全風險狀況，及時發布藥品不良反應預警信息，及時上報、反饋省、國家局，及時將不良反應大的藥品清除出市場。

（四）進一步做好事故救援準備。建立健全突發事件應急處置專家咨詢小組，召開重點醫療機構座談會，提高醫療機構對食物中毒等突發事件應急救援、醫療搶救的責任意識，確保一旦發生事故，能夠及時組織協調現場救援，控制險情，減少損失。

（五）認真排查整治安全風險隱患。一是健全監測網絡體系。建立假劣藥品信息報告系統，一旦發現假劣藥品，立即在全市范圍內迅速實施控制；建立了一支食品藥品安全群眾協管員隊伍。二是加強專項整治，扎實開展了農村食品、學校食堂、食品添加劑、“地溝油”專項治理、含羅丹明b火鍋底料、重大節日等餐飲服務環節食品安全集中整治和化妝品原料、痘痘美膚精華液681化妝品、化妝品違規標識等監督檢查，經過整治,有力地規范了全市食品、?；肥袌觯蝗骈_展和加強了基本藥物、含麻黃堿復方制劑、疫苗、中藥材中藥飲片專項檢查、打擊制售假劣藥品等重點工作。總體來看，突發食品藥品安全事故監測網絡體系不斷完善和預測預警能力得到了有效提高。

（六）注重科普宣傳，提高消費者自我保護意識。一是加大了食品安全宣傳的力度，對群眾關心的熱點問題進行及時、統一和公開發布，消除了公眾疑慮，營造了良好的社會氛圍；在全市開展了“人人關心食品安全，家家享受健康生活”為主題的食品安全宣傳活動；向全市統一發布了《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產經營使用的公告》；二是加大藥品安全宣傳力度，組織編印了《合理用藥關愛生命 安全飲食健康生活》資料，在兩會期間向人大代表、政協委員發放；牽頭開展了飲食用藥安全科普宣傳攀枝花啟動儀式大型活動，編印發放了《飲食用藥安全手冊》；緊緊抓住“3·15”、“ 6·26”、“ 12.4”法制宣傳日等活動契機，加大藥品、醫療器械、食品管理法規的宣傳教育，取得良好的社會效果。

（七）積極介入突發公共衛生事件的處置工作。米易縣普威鎮發生家庭聚餐引發的群體性公共衛生事件后，我局在第一時間立即指派相關人員趕赴事發現場，對事故發生原因及前期處置進行了解，并協助指導米易食品藥品監管局處置善后工作；同時，印發了《關于切實加強農村家宴食品安全管理工作的緊急通知》，強化對農村自辦宴席和學校食堂等集體用餐的指導，不斷完善工作措施，有效防控群體性食物中毒事件發生。

（八）做好應急值守和信息報告工作。一是建立健全了攀枝花市食品藥品監管系統應急管理工作值班制度，進一步規范和加強應急值班、值守工作。設立了應急管理值班室和實行24小時值班制度，設立了重大節假日或重大活動期間的流動值班制度，提前排好值班表，每逢重要節日來臨，局領導帶隊、各處室負責人參加，輪流倒換，值班人員保持24小時通訊暢通，并時刻加強對各縣（區）局和重點企業的監督和調度，確保節日的食品藥品安全。二是建立健全應急管理工作信息報告制度。節日值班和應急值班人員全權負責對突發事件或突發事故的信息采集、報送和應急處置工作，確保在突發事件發后的規定時間內上報到市應急辦。

三、存在的問題及下一步工作建議

一是食品藥品突發事件應急處置演練需要多部門銜接、協同配合，需要政府牽頭，統一協調，統一指揮，統一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系，加強預案的演練，保障預案演練經費。二是宣傳教育培訓工作有待進一步加強，公眾食品藥品安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發食品藥品安全事件信息發布機制建設相對滯后。

為進一步提高防范應對食品藥品突發事件應對能力，最大限度減少損失，維護人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：

一是健全食品藥品應急管理機構，成立應急辦公室，配備專職應急辦主任。重點開展餐飲服務環節食品安全和藥械突發事件應急演練、應急知識培訓等活動，進一步強化企業和監管部門的應急能力。

二是強化風險防控。在各大醫療機構、藥品零售企業、部分農村、社區和社區衛生服務中心安裝觸摸屏，為群眾提供食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械等信息查詢服務，并公布舉報電話，方便群眾投訴舉報。同時，在藥品批發環節和特殊藥品管理環節安裝電子實時監控系統，實時掌握企業進銷存情況。謀劃全面啟動對餐飲業、藥械、保健食品、化妝品終端進行實時監控，及時開展預警預測和信息發布，提高事故防范水平，努力把風險控制在源頭。

三是認真做好應急管理科普宣教工作。多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識，營造良好的社會輿論氛圍，提高公眾應急綜合素質。

第四篇：加強應急預案體系建設提高應對突發事件能力

加強應急預案體系建設提高應對突發事件能力

沈仕成

近年以來，南江縣以預案編制為基礎，以應急演練為抓手，強化組織協調，綜合統籌規劃，突出實戰效果，不斷建立健全應急預案體系，應對突發公共事件的能力不斷增強，最大程度地減少了突發公共事件造成的危害。

一、落實責任，預案建設強力推進

落實工作責任、嚴格問責是抓好應急預案體系建設的關鍵。一是工作責任落實。縣委、縣政府印發了《關于加強和改進應急管理工作的決定》、《切實加強應急管理工作的意見》、《關于應急管理工作實行“一崗雙責”的通知》等文件，將轄區行政首長責任、行業部門主管責任、掛聯單位監管責任、業主單位主體責任等預案體系工作責任一一明確?？h委、縣政府主要領導親自安排部署預案體系建設工作，一名縣級領導具體負責應急預案編制及演練的組織協調，各鄉鎮、縣級各部門實行了“一把手親自安排組織、副職領導各負其責”和學校、醫院、企業、社區等基層單位落實了“一把手抓、抓一把手”的應急預案體系建設工作責任。二是工作任務落實。每年年初，縣委、縣政府均要印發《關于應急預案編制和演練的通知》文件，把需制定、修訂的應急預案和演練任務下達給縣級各部門及各鄉鎮，將責任單位、完成時間予以明確，由縣應急辦和縣行政效能督查局加強督查督辦。三是目標考核落實。縣委、縣政府將應急管理工作納入縣級各部門、各鄉鎮綜合目標考核，其中預案的制定、修訂和演練是考核的重要內容之一。在具體考核上，由縣應急辦加強平時的督查和考核，實行“遞進累加扣分”，凡是第一次出現應急工作過失按規定扣分，第二次加倍扣分，年終由縣目標辦和應急辦進行評分，考核結果報縣委、縣政府，實行獎懲。

二、精心安排，應急預案編制科學 編制一套科學、實用的應急預案，是做好突發事件處置工作的基礎。一是突出規范性?？h應急辦先后印發了《關于制定和完善突發事件應急預案的通知》、《關于切實抓好應急預案制定和修訂工作的通知》、《關于加強突發公共事件應急預案的編制和演練工作的通知》等文件，明確了各類應急預案的格式、結構和特點，規定了應急預案制定、修訂的具體要求。同時對縣總體應急預案、縣專項應急預案組織專家評審團或相關單位評估，送縣應急辦把關，經縣委常委會或縣政府常務會討論通過后，印發執行；部門應急預案、單項活動應急預案、基層單位應急預案經組織專家（業務人員）評審組評估，由鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府或縣級有關部門審定后，印發實施。二是突出全面性。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應急預案體系目標，根據各地、各部門實際，縣委、縣政府要求所有縣級部門、鄉鎮、工礦企業、大型商貿流通企業、大型賓館、林場、旅游景區、水庫、學校、醫院、地質災害隱患點、農貿市場、娛樂場所均要制定應急預案。到目前為止，全縣編制總體應急預案1個、專項應急預案52個、部門應急預案95個、基層應急預案2486個，其中今年以來，有針對性的制定了防范冰凍雪災、甲型H1N1流感防治等應急預案15個。三是突出實效性。各地、各部門對應急預案實行動態管理，根據形勢變化、科技進步、人員變動等新情況適時進行了修訂完善，讓應急預案更具合法性、合理性、科學性、時效性、針對性，使其真正成為處置突發公共事件的“綱領性文件”。去年以來，全縣共修訂完善各類應急預案1865個。

三、科學組織，應急預案演練扎實

應急演練是提高處置突發事件能力的保障。一是注重應急演練準備?？h應急辦印發預案演練具體要求文件，各演練預案責任單位制定切實可行的應急預案演練方案，報縣應急辦把關后，經縣政府領導審定后實施。每年縣財政預算50萬元專項資金用于應急演練補助，各演練責任單位安排一定專用資金用于應急演練經費；相關單位購置必備的應急設施、設備和物資。參演前，由演練指揮長組織召開參演單位協調會，由演練責任單位對參演人員進行專門培訓。二是注重應急演練實效。按照“平戰結合（平時和臨戰）、城鄉結合、干群結合”的思路，對所有編制的應急預案全部進行演練，尤其對防洪度汛、地質災害、森林火災、城鄉消防、傳染疾病、礦山救護、環境污染等常發的突發公共事件每年舉行一至二次演練；預案演練杜絕形式主義，場地的選擇、項目的選擇、對象的選擇均采取現場實際操作的方式，模擬突發公共事件的場景，突出實戰特點，讓演練者入腦入心，讓參與者受到震撼。三是注重干部群眾參與。演練時廣泛發動公眾參與，大型應急演練均由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，分管領導擔任副指揮長。去年以來，全縣各鄉鎮、縣級有關部門開展病蟲害防治、地震防范、防洪度汛、森林防火、礦山救護等綜合應急演練35場次、單項應急演練326場次，組織各級干部參加演練18000多人次，發動群眾參與應急演練8.6萬多人次，特別是今年以來，加強了全方位應急預案演練，先后投入82萬元，出動各類車輛1600余輛次，調動公安、消防、人武部、國土、安監、衛生、交通、水利等單位專業人員3000人次，調用各類設施設備4150臺次，發動群眾參與5.2萬多人次，組織開展了甲型H1N1流感防治、礦山救護、森林防火、防洪度汛、消防安全、地質災害避讓和公共交通突發事件等應急演練，進一步檢驗了預案，磨合了機制，鍛煉了隊伍，教育了群眾，提高了干部群眾防災減災意識和應急自救能力。

四、強化宣傳，應急預案公眾熟悉

熟悉公眾應急預案是有效應對突發事件的前提。一是宣傳形式多樣。各地、各部門采取廣播、電視、板報、網絡、宣傳車、講座、印發資料等多種形式廣泛宣傳各類應急預案內容。僅今年在“防災減災日”、“安全宣傳月”等宣傳活動中，就開展防災減災宣傳咨詢活動51場次，專項培訓42場次，舉辦各類講座16場次，出動宣傳車226車次，發放宣傳材料70余萬份，張貼宣傳標語1000多幅，開辦宣傳欄100余期。二是宣傳對象廣泛。在農村、社區、企業、學校、機關、家庭深入持久的宣傳應急預案，使廣大農民、工人、學生、干部等社會公眾了解、掌握應急預案的內容和處置程序，截止目前，對全縣所有中小學學生和成年人進行了應急預案宣傳。三是宣傳效果良好。通過宣傳，社會公眾的應急減災意識普遍增強，中小學生和成年人80％熟悉所涉及的相關應急預案，掌握了應對突發事件的預防、避險、自救、互救等應急防護知識，提升了廣大干群預防和處置突發事件的能力。

五、發揮作用，應急處置有效開展

加強應急預案體系建設的初衷和目的是充分發揮其在應對突發事件過程中的“導航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財產損失。一是確保了快速反應?？h委、縣政府接到突發事件信息后，立即啟動相關應急預案，成立應急指揮部，召開專題會議，專門安排部署，明確應急防災工作重點和工作任務，及時通知相關應急救援隊伍趕赴事發現場，投入應急搶險救援戰斗。去年“5.12”汶川特大地震發生后10分鐘內，迅速啟動《縣地震應急預案》等預案35個，一小時內，參與的有關部門和各類應急隊伍投入搶險救援工作中。二是確保了處置有序。按照應急預案的設定，突發事件處置由指揮長統一指揮，指揮部下設多個小組，將參加應急搶險救援隊伍編入各小組，實行分工合作、各負其責，保證了應急處置臨危不亂、有序進行。今年“2.13”較大交通事故發生后，由縣委副書記、縣長劉凱任指揮部指揮長，下設現場處置、傷員搶救、善后處理、事故調查、維護穩定、輿論引導共6個小組，將參與的礦山救護隊、民兵應急分隊、醫療救援隊等應急搶險救援隊伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負責應急處置工作。三是確保了資源整合。處置突發事件常常需要多個部門、多行業人員參與和投入多種設施、設備、物資及一定數額的應急搶險救援資金，因此，將分散的應急力量、應急設施設備等資源進行了有效整合。去年“5.12”汶川特大地震發生后，按照啟動的地震應急預案內容，庚即調動108個部門、7.4萬人員實行應急聯動、參與應急搶險救援；迅速調撥財政應急處置資金850萬元；從交通、水利、建設、衛生、民政等18個縣級部門、26家企業及時調配搶險救援設施設備15200臺（套、件）和價值650萬元的大米、棉被、帳篷、彩條布、方便面等物資，保證了全縣應急處置工作所需。

作者單位：湖南省南江縣政府應急辦主任

第五篇：旅游安全突發事件應急預案

旅游安全突發事件應急預案

為能及時、妥善、有效地處置旅游團隊在旅游過程中可能遭遇的突發事件，防止損害后后果擴大，特制定本《旅游安全突發事件應急預案 》。

一、一級突發事件

一級突發事件：指由于不可抗力導致航班延誤、取消，機場、公路、景點關閉，團隊受阻、滯留，行程延誤、變更，游客集體拒絕登機或單方中止行程，不接受旅行社或有關方面善意安排并采取極端行為等突發性事件。

處理辦法：

（一）本地事件：事發第一時間，導游或領隊應及時向業務部門報告，業務部門得知消息后，應立即向所在經營單位分管領導報告，分管領導應及時作出明確的處理意見，并趕赴現場協調處理。必要時，可請求省市旅游局派員協助處理。

（二）省內事件：突發事件在省內州、市發生的，分管領導應視情況緊急程度，親自或指派負責人前往事發地協調處理。必要時，可請求省市旅游局與事發地旅游行政管理部門聯絡，參與處理。

（三）省外事件：事件發生在國內其他?。ㄊ小^）時，一般情況下，分管領導應親自與對方地接社（或全陪）協調，請求協助處理和取證，特殊情況，報經公司同意后，派人前往事發地協調處理。必要時，可通過省旅游局與事發地旅游局聯絡，請求協助。

（四）國外事件：事件發生在國外或港、澳、臺地區，分管領導處理時，原則上應指令業務部門與境外地接社協調，通過領隊督促地接社按我公司要求妥善處理。必要時，應請示旅游、公安、外事等政府主管部門，通過涉外渠道進行處理。黃金周期間，應向各假日辦報告請示。發生一級突發事件時，領隊、導游、組團社、地接社都有取證責任。

二、二級突發事件

二級突發事件：指由于旅行社或第三方的過失或疏忽，導致游客人身傷害、貴重物品（證件）損毀、被盜，出入境被拒，團隊行程嚴重受阻，或旅游目的地突發重大疫情、恐怖事件，集體食物中毒、團隊（游客）被強行留滯或團員失蹤、棄置滯留不歸、意外死亡等突發性事件。

處理辦法：

發生上述突發事件時，分管領導接報后，應在第一時間摸清事件真實情況，立即報告公司周新民總經理，由周新民總經理召集負責人、當事部門及相關人員，研究處置方案，必要時請示省市旅游局。發生二級突發事件時，應根據不同情況，分別向責任險或意外險承保保險公司及時報險，協調處理。

三、三級突發事件

三級突發事件：指由于自然災害或重大交通事故，犯罪行為等導致游客多人傷亡（財產重大損失或集體境外滯留、失蹤）等突發事件。

處理辦法：

分管領導接報后，應在第一時間了解事件詳情，并立即報告周新民總經理，由周新民總經理召集相關負責人，組成事件處理領導小組，研究方案，分頭實施。

發生三級突發事件，應按程序及時向行政主管部門、保險公司、交通管理部門、公安邊防、外事部門、國家旅游局和康輝總社領導報告請示。

注：所謂不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

本預案自2012年8月1日執行。執行中有什么問題，請及時報告公司旅游管理總部。處理事故及投訴的程序仍安國家旅游局及公司原規定執行。